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關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)工程；招投標(biāo)工作；問題；措施

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，水利水電工程是利國利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個(gè)工程的發(fā)展和進(jìn)步。所以，在具體的工作中，要不斷加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進(jìn)整個(gè)水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。

一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問題

1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足

投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實(shí)際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進(jìn)行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評(píng)價(jià)方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標(biāo)的審查工作不到位

2.1在開標(biāo)時(shí)未按招標(biāo)文件中對(duì)開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查；

2.2在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評(píng)委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；

2.4在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有意圖影響專家、評(píng)委的傾向性意見；

2.5在決標(biāo)時(shí)沒有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。

3、建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

某些施工隊(duì)伍不具備投標(biāo)資格，但是還會(huì)乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi)）來實(shí)施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無資質(zhì)）隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會(huì)無限度的延長，嚴(yán)重影響工程施工的正常進(jìn)行。

4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨(dú)為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判；泄露標(biāo)底，透露評(píng)委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

5、業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為

有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

二、加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施

1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

首先要合理進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強(qiáng)招標(biāo)信息跟蹤。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項(xiàng)目建設(shè)具有自己的特點(diǎn)，一般需要進(jìn)行項(xiàng)目論證、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，業(yè)主就會(huì)抓緊編制和編寫招標(biāo)文件。為掌握主動(dòng)，水利施工企業(yè)宜在此時(shí)就開始進(jìn)行項(xiàng)目前期跟蹤，及時(shí)通過建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種媒體了解該項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來源等，以便及時(shí)作好投標(biāo)準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對(duì)招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對(duì)違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過低,如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)招投標(biāo)人員的管理

3.1加強(qiáng)招標(biāo)人管理。一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制本身存在的問題,必須對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項(xiàng)目法人組建的同時(shí),組建一個(gè)由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督,項(xiàng)目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個(gè)招標(biāo)過程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺(tái)水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運(yùn)行機(jī)制【3】。

3.2加強(qiáng)投標(biāo)人管理。對(duì)投標(biāo)人要加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠信等級(jí)制度,形成詳細(xì)的誠信評(píng)判體系。招標(biāo)法實(shí)施細(xì)則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對(duì)嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強(qiáng)資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運(yùn)作中很容易形成利益鏈條。對(duì)缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。

4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格

信息,加強(qiáng)優(yōu)秀的投標(biāo)隊(duì)伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實(shí)施團(tuán)隊(duì)具有相關(guān)的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,社會(huì)聲譽(yù)和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團(tuán)隊(duì),可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開戶的銀行實(shí)施開出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進(jìn)行開出。

5、加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)

近年來,水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,形成政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對(duì)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。

6、合理選擇招標(biāo)方式

一般情況下，盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問題。

結(jié)束語

綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠?yàn)檎麄€(gè)工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對(duì)招投標(biāo)工作管理存在的問題，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董麗莎,仲玲玲.淺談建設(shè)工程全過程工程造價(jià)控制[J].科技信息,2013,21:324+334.

篇2

關(guān)鍵字：建設(shè)工程；招投標(biāo)；監(jiān)督管理；工程造價(jià)；招標(biāo)

中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

正文：本文結(jié)合筆者多年工程、造價(jià)、招標(biāo)、政府采購、投資評(píng)審、工程決算審計(jì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理做出下文全面闡述，我國工程建設(shè)的發(fā)展，總結(jié)可以有效的分成三個(gè)主要階段：首先是政府建設(shè)行政主管部門，指令性分配工程任務(wù)階段；其次是由招標(biāo)辦主持招標(biāo)階段；最后是由建設(shè)單位自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)單位進(jìn)行處理階段。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，各個(gè)不相同階段中所體現(xiàn)出來的作用和職能，根據(jù)實(shí)際情況的不同也相應(yīng)的發(fā)生了很多的變化，然而于此同時(shí)也在整個(gè)進(jìn)行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。

一、招投標(biāo)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理作為其重要的職責(zé)，同時(shí)對(duì)應(yīng)招標(biāo)工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標(biāo)的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實(shí)行了現(xiàn)行的“一核查、四備案、一公示”?，F(xiàn)階段招投標(biāo)管理部門在工程招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段的直接監(jiān)督，以及對(duì)于招投標(biāo)各方主體違法和違規(guī)招投標(biāo)行為的查處。

二、存在的問題

（一）法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善

在我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，同時(shí)存在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的兩部法律，即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內(nèi)容上存在儲(chǔ)多的相似和交叉，導(dǎo)致在全國各地實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾。同樣一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)遇到按照兩部法律能得出廢標(biāo)與不廢標(biāo)的兩種截然不同的結(jié)論，且各自都有法律依據(jù)，從而產(chǎn)生質(zhì)疑與投訴，不利于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展，急需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）造價(jià)、質(zhì)量取勝原則體現(xiàn)的不充分

現(xiàn)階段的工程招標(biāo)投標(biāo)，相當(dāng)一部分還不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，沒有充分體現(xiàn)質(zhì)量、工期滿足招標(biāo)文件條件下工程報(bào)價(jià)最低這一招標(biāo)的根本目的，制約了招投標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標(biāo)單位獲過什么獎(jiǎng)、干過多少優(yōu)質(zhì)工程、施工組織設(shè)計(jì)編制的如何、投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標(biāo)的主要因素。真正能體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的個(gè)別成本即“低價(jià)”都未能得到很好考慮，有時(shí)不可避免地?fù)竭M(jìn)了太多的人為因素。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待于進(jìn)一步規(guī)范

首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托組織招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位。限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

其次，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過響應(yīng)近幾年在全國開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，在一個(gè)行政區(qū)招標(biāo)工程調(diào)查顯示，對(duì)于一項(xiàng)工程的施工發(fā)包招標(biāo)，采取傳統(tǒng)的“綜合評(píng)估法”與采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)辦法相比。

最后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間目前尚未形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加之其自身的市場(chǎng)信用度不高，導(dǎo)致了招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了承接招標(biāo)業(yè)務(wù)而互相惡意無序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)招標(biāo)費(fèi)用一降再降，甚至出現(xiàn)“免費(fèi)”招標(biāo)，一些招標(biāo)人為減少招標(biāo)費(fèi)用而實(shí)行“假”。

三、解決問題的途徑

（一）完善法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》1999年頒布，2000年實(shí)施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實(shí)施，兩者在內(nèi)容上達(dá)到50%的相似與一致，建議兩者統(tǒng)一為“中華人民共和國招標(biāo)與采購法”，從源頭上統(tǒng)一法律依據(jù)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）招標(biāo)應(yīng)在“價(jià)格”、“競(jìng)爭(zhēng)”方面做文章

近幾年工程量清單計(jì)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)是今后建設(shè)工作招標(biāo)的主要方式。此外，還要加快履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等配套措施的實(shí)施。要求中標(biāo)人提交履約保證是國際通行的做法，同時(shí)大力提倡企業(yè)誠信投標(biāo)，根據(jù)自身實(shí)力報(bào)價(jià)。

（三）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)、業(yè)主及管理機(jī)構(gòu)行為

首先，積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員”的規(guī)定，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，將招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的注冊(cè)招標(biāo)師列為機(jī)構(gòu)成立的必要條件，提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的門檻，從源頭上提高招標(biāo)單位工作人員的基本素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的約束，促其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件及其他備案資料的審核。

最后，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，在各級(jí)發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下、建設(shè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門及其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

【總結(jié)】：總而言之，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門及社會(huì)各界人士的共同大力支持，通過有力的協(xié)作和齊抓共管，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開、公正、公平性。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 馮清至. 提高投資效益規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)——《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》即將出臺(tái)[J]. 中國市場(chǎng). 1995(09).

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【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；現(xiàn)狀；改革；

1 我國當(dāng)前工程建設(shè)造價(jià)管理面臨的現(xiàn)狀和存在問題

建設(shè)工程造價(jià)管理是整個(gè)工程建設(shè)管理體制中的一個(gè)重要部分，它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標(biāo)體制、工程項(xiàng)目管理體制、價(jià)格管理機(jī)制等方面的改革不斷深入，建設(shè)工程造價(jià)管理體制的改革越來越成為社會(huì)有關(guān)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。我國在建設(shè)工程造價(jià)管理方面還存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)要求的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 建設(shè)工程造價(jià)管理體制沒有完全理順，建設(shè)行政主管部門管理工程造價(jià)的作用還未充分發(fā)揮出來，在建設(shè)工程造價(jià)管理中存在計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門職能交叉多頭管理的現(xiàn)象，建設(shè)工程造價(jià)管理的法規(guī)制度建設(shè)滯后，造成建設(shè)工程造價(jià)的各種行為不夠規(guī)范，沖擊了正常的建設(shè)工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。

1.2 現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)和當(dāng)前工作的需要，各項(xiàng)配套管理措施還不到位。

1.3 建設(shè)工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱。目前我國建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)還停留在工程實(shí)施建設(shè)階段，只重視工程承包價(jià)格、變更價(jià)格和結(jié)算造價(jià)，而對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理沒有給予足夠的重視，在實(shí)際工作中，有些工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)的論證，將可行性研究變?yōu)榭膳芯?，有些工程?xiàng)目估算不實(shí)，在資金不落實(shí)的情況下急于上項(xiàng)目，編制虛假工程概預(yù)算，搞釣魚工程。結(jié)果造成投資失控，產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，同時(shí)也是產(chǎn)生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設(shè)工程造價(jià)管理與工程招投標(biāo)管理相脫節(jié)。

目前，我國建設(shè)工程造價(jià)施工招投標(biāo)中，工程發(fā)承包價(jià)格的確定存在的主要問題，一是招標(biāo)文件及施工合同的工程價(jià)款尚不規(guī)范和完善；二是招標(biāo)標(biāo)底的編制方面，還存在著無資質(zhì)或超越資質(zhì)編制的行為，建設(shè)單位不合理的壓級(jí)壓價(jià)、泄露標(biāo)底的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的造價(jià)專業(yè)人員配置不夠完善。目前招投標(biāo)工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標(biāo)管理工作與建設(shè)工程造價(jià)管理工作存在脫節(jié)。一方面，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法沒有與建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來；另一方面，雖然工程發(fā)包承包價(jià)格的確定是招投標(biāo)中的主要內(nèi)容，但各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)沒能參與工程招投標(biāo)的必要活動(dòng)，使建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)政策法規(guī)在招投標(biāo)中得不到有效地貫徹實(shí)施和信息反饋。

2 深化工程造價(jià)改革的思路

2.1 完善法規(guī)建設(shè)，理順各方關(guān)系，加強(qiáng)工程造價(jià)的統(tǒng)一管理

以貫徹建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（第 107 號(hào)部令）為契機(jī)，盡快制定《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須要強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控，法規(guī)建設(shè)要結(jié)合我國實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。要處理好計(jì)劃、財(cái)政等部門的關(guān)系，在工程造價(jià)管理過程中各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有關(guān)規(guī)定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價(jià)管理工作。

2.2 推行工程量清單計(jì)價(jià)，改革現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，建立新的工程造價(jià)形成機(jī)制工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年2月頒布實(shí)施，《計(jì)價(jià)規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是建設(shè)工程造價(jià)管理工作面向我國工程建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理改革的里程碑；《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施開創(chuàng)了建設(shè)工程造價(jià)管理工作的新局面，必將推動(dòng)建設(shè)工程造價(jià)改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成建設(shè)工程造價(jià)的新機(jī)制；推行工程量清單是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)

推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)的管理體制也應(yīng)隨之發(fā)生變化，今后政府建設(shè)行政主管部門管什么，怎么管？建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)管什么，怎么管？造價(jià)管理部門應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法后，價(jià)格由市場(chǎng)形成，所以應(yīng)改變?cè)瓉怼爸鼐庉p管”“行政管理”的工作方法，逐步加強(qiáng)監(jiān)、督管理，加大執(zhí)法力度；加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)信息服務(wù)工作；指導(dǎo)施工企業(yè)按自身的施工技術(shù)管理水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，全面收集整理工程造價(jià)的相關(guān)資料，建立歷史檔案，宏觀指數(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)同招投標(biāo)管理部門的配合，做好市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管工作。基于以上認(rèn)識(shí)，我國建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能定位思路是：改善計(jì)價(jià)辦法，規(guī)范市場(chǎng)行為，依法管理監(jiān)督，切實(shí)搞好服務(wù)。即按照建設(shè)工程造價(jià)市場(chǎng)化和社會(huì)化的需要，在政府宏觀調(diào)控下，改革和完善工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，規(guī)范市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)行為，依法管理、監(jiān)督工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)，以良好的作風(fēng)和工作質(zhì)量為社會(huì)提供全方位的工程造價(jià)服務(wù)。

2.4 建立適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的招投標(biāo)制度

以推行工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。在招投標(biāo)中推行工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式，并實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，這是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的重大舉措。建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在為社會(huì)提供工程量清單計(jì)價(jià)所需計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的同時(shí)，還應(yīng)參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，以保證工程量清單計(jì)價(jià)的切實(shí)推行。為此，建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好三方面的工作，一是配合招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)制定工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，研究制定“合理低價(jià)”的評(píng)審辦法；二是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；三是參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)文件及施工合同涉及工程發(fā)包承包價(jià)格的有關(guān)條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評(píng)標(biāo)過程中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性提出質(zhì)疑，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考；四是做好參與工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（c）-0148-01

建筑業(yè)伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已逐漸成為了國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資多、技術(shù)要求高，通過招投標(biāo)基本確定了工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)顯得尤為重要，它是確保建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)收益的有效方式。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的內(nèi)涵

招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。

我國投資項(xiàng)目的規(guī)模、選址、壽命期限都受國家計(jì)劃的控制，因此，我國的招投標(biāo)活動(dòng)，是在行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的組成

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)主要由以下幾個(gè)方面組成。

招標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)自己的目的，制定并招標(biāo)文件，招攬投標(biāo)人并從中擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目承包人的一種經(jīng)濟(jì)行為。

投標(biāo)：投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力，提出的具體應(yīng)對(duì)方案及報(bào)價(jià)等。

開標(biāo)：招標(biāo)人或其人當(dāng)眾開啟投標(biāo)書，宣布其中的主要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人組成的評(píng)標(biāo)小組或由行政主管部門隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)有效的投標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評(píng)價(jià)，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。

中標(biāo)：根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

由于我國工程建設(shè)市場(chǎng)還不是很成熟，各項(xiàng)規(guī)章制度還不是十分健全，招、評(píng)標(biāo)體系不規(guī)范，行政干預(yù)較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標(biāo)存在很多問題，以下是具有代表性的幾個(gè)問題。

3.1 假公開招標(biāo)、權(quán)力標(biāo)及關(guān)系標(biāo)的問題

某些業(yè)主在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，尋找?guī)讉€(gè)施工隊(duì)伍前來陪標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。

有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的，也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主無法找到真正合適的合作對(duì)象。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

3.2 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

對(duì)投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格，業(yè)主沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

3.3 招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時(shí)處理

招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償。有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。

4 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的建議及對(duì)策研究

建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)公司在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

首先，招標(biāo)人應(yīng)完善招標(biāo)行為。

（1）采取限額設(shè)計(jì)，對(duì)總體工程造價(jià)和分部工程造價(jià)設(shè)定限額目標(biāo)，可以使招標(biāo)人在一開始就進(jìn)入成本管理角色。

（2）招標(biāo)文件的編寫至關(guān)重要。招標(biāo)文件要充分表達(dá)招標(biāo)人訴求，表達(dá)選擇取向，表達(dá)對(duì)某些投標(biāo)人的取與舍，從而避免開標(biāo)后的尷尬和無奈，甚至影響到簽約時(shí)的砍價(jià)。

（3）廢標(biāo)的條件和權(quán)限。廢標(biāo)的條件必須在招標(biāo)文件中明示，不能含糊其辭，不能主觀臆想，避免雙方理解上的歧義。廢標(biāo)的權(quán)限只屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)，招標(biāo)人無權(quán)宣布廢標(biāo)，正確的處理方式是報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由他們決定。

其次，招標(biāo)公司也應(yīng)完善其招標(biāo)行為。

（1）在所有投標(biāo)文件的審查中，要重視投標(biāo)保函的審查，還要注意投標(biāo)人的業(yè)績不真實(shí)、訴訟記錄虛假、技術(shù)參數(shù)不真實(shí)及用他人名義投標(biāo)的問題。

（2）資格預(yù)審是招投標(biāo)實(shí)施過程中的重要步驟，通過資格預(yù)審可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人，在一定程度上凈化了競(jìng)標(biāo)環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)降低中標(biāo)價(jià)格和提高建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，降低招投標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）改進(jìn)招投標(biāo)方式，將公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標(biāo)人，發(fā)出邀請(qǐng)性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標(biāo)榜樣，打破可能存在的圍標(biāo)格局。

另外，投標(biāo)公司人也要完善投標(biāo)行為。

（1）投標(biāo)單位要重視投標(biāo)策略研究。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)采取不同的策略，使企業(yè)以合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，確保企業(yè)得到一定的利潤回報(bào)。

（2）重視技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建筑企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新來帶動(dòng)工程質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)不斷發(fā)展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質(zhì)量，大力創(chuàng)新施工技術(shù)和施工工藝，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成企業(yè)的核心技術(shù)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）重視企業(yè)內(nèi)部管理。切實(shí)以項(xiàng)目管理為核心，建立以項(xiàng)目管理為中心的施工管理體制；加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)把材料采購關(guān)和使用關(guān)。

5 結(jié)論

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理是建筑市場(chǎng)管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作開展得成功與否，在很大程度上，制約著我國建筑市場(chǎng)能否有序發(fā)展。通過加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作來規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高建筑市場(chǎng)管理水平，具有重要意義。我們要在實(shí)踐觀察與理論思考的互動(dòng)研究中，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展的市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化。

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篇5

1.新時(shí)期建設(shè)工程及其管理特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，規(guī)模龐大的建設(shè)工程的建設(shè)任務(wù)結(jié)伴而至，建設(shè)任務(wù)的迅猛增長，必然對(duì)建設(shè)工程管理帶來新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，提高建設(shè)投資效益是建設(shè)管理部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航需要解決的問題，招投標(biāo)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要，要建立有效的招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體制，就必然結(jié)合新時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)一體化的特征，開展卓有成效的工作。從管理角度分析，新時(shí)期，尤其是我國加入WTO后，建設(shè)工程的主要特征可是納為如下四個(gè)方面：

（1）開放的政策為各個(gè)階層的投資者提供了良好的投資機(jī)會(huì)

在我國許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營成本；土地的出讓和土地使用權(quán)期限的放寬，使投資者能夠期望得到長期投資回報(bào)；政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過程的投入；二是為投資者贏得了時(shí)間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風(fēng)險(xiǎn)；四是從投資的時(shí)間價(jià)值分析，有效地降低了投資成本。高效簡(jiǎn)捷的審批辦事效率，優(yōu)惠的投資政策，是各個(gè)階層投資者的良好投資機(jī)會(huì)，不論是企業(yè)、個(gè)人、甚至外商，把投資于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的中國作為發(fā)展事業(yè)、拓展業(yè)務(wù)的良好條件，也正是因?yàn)檫@些條件，為我國各個(gè)地區(qū)吸引了經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多的投資，注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（2）多元投資并存

改革開放政策為各類投資主體開拓了廣闊的投資渠道，生產(chǎn)投資、建設(shè)投資、公用設(shè)施投資、貿(mào)易服務(wù)投資等幾乎各個(gè)領(lǐng)域都滲透有國有投資主體之外的投資者，有企業(yè)、有集體、有個(gè)人、有獨(dú)資、有聯(lián)合投資、有引進(jìn)外資，投資主體呈多元化的特征。不同投資主體的建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，應(yīng)該說的確有其各自的特征，滿足和服務(wù)于各個(gè)投資主體建設(shè)工程管理活動(dòng)的需要，是新時(shí)期建設(shè)工程管理的新特征。

（3）建設(shè)主體的多層次

建設(shè)主體包括建設(shè)單位（業(yè)主），勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位。一是投資主體的多元化必然形成多層次的業(yè)主；二是不同業(yè)主對(duì)建設(shè)工程建設(shè)管理的要求不同，建設(shè)活動(dòng)中的建設(shè)參與主體也必然各有所異，有的如外商投資要求國際監(jiān)督咨詢公司、施工承包企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位的介入，甚至要求進(jìn)口設(shè)備和材料的使用，這些就自然形成了包括跨國公司在內(nèi)的多層次的建設(shè)主體；三是投資渠道廣闊，投資額度大小變化較大，不同的規(guī)模，不同等級(jí)的建設(shè)工程項(xiàng)目，法律上規(guī)定了要有不同資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)主體承擔(dān)其任務(wù)。

（4）建設(shè)工程管理的國際化

投資主體、建設(shè)主體、建設(shè)活動(dòng)的國際化，必然要求建設(shè)工程管理國際化。一是有關(guān)管理法規(guī)、條例要和國際接軌，并且不僅有中文一個(gè)版本的，還應(yīng)該至少有英文版本的，這也是新時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)一體化為投資、建設(shè)者創(chuàng)造良好建設(shè)管理氛圍的主要體現(xiàn)；二是向境外投資者、建設(shè)者宣傳我國有關(guān)建設(shè)工程管理法律、法規(guī)，使他們?cè)诮ㄔO(shè)活動(dòng)中能夠更好地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)；三是加入WTO后，建設(shè)工程管理體制應(yīng)率先向國際慣例靠攏，按國際管理體制和規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程管理，促進(jìn)我國建設(shè)工程國際化。同時(shí)，為國內(nèi)建設(shè)主體熟悉國際建設(shè)管理規(guī)則，提供良好的培訓(xùn)場(chǎng)所，為實(shí)施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻(xiàn)。

2.招投標(biāo)過程是建設(shè)工程質(zhì)量形成過程的重要組成部分

建設(shè)工程質(zhì)量形成有其客規(guī)規(guī)定的內(nèi)在規(guī)律性，是按照建設(shè)工程實(shí)施建設(shè)的基本建設(shè)規(guī)定程序逐步遞階形成的。它是從分析確定建設(shè)工程質(zhì)量需求著手，到通過各個(gè)階段規(guī)定的必要的建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量特性、功能需求的滿足為止，形成了建設(shè)工程質(zhì)量的全部內(nèi)涵，建設(shè)工程質(zhì)量按其形成的先后次序主要分為五個(gè)階段：即可行性研究與決策階段，勘察設(shè)計(jì)階段，施工準(zhǔn)備階段，工程建設(shè)施工階段和工程的使用與維修階段。每個(gè)階段按其各自規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容，履行工程質(zhì)量形成過程中的各自職責(zé)，五個(gè)階段的任務(wù)全面完成，構(gòu)成了建設(shè)工程質(zhì)量的完整體系，同時(shí)各個(gè)階段的質(zhì)量形成過程和各自特定的質(zhì)量任務(wù)和內(nèi)容之間有著其內(nèi)在的、互為依據(jù)的必然聯(lián)系，每一階段建設(shè)工程的質(zhì)量活動(dòng)及其結(jié)果都是建設(shè)工程質(zhì)量形成的必要組成部分，系統(tǒng)全面地實(shí)施各個(gè)階段的質(zhì)量形成的任務(wù)和內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量整體優(yōu)化的前提。招標(biāo)投標(biāo)管理中的質(zhì)量活動(dòng)和質(zhì)量監(jiān)督管理屬于建設(shè)準(zhǔn)備階段質(zhì)量行為的重要組成部分，是施工建設(shè)階段質(zhì)量形成過程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設(shè)工程建設(shè)主體質(zhì)量能力和素質(zhì)的關(guān)鍵把關(guān)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合構(gòu)成對(duì)建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機(jī)制，是保證施工階段建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理樹立系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、全過程的觀點(diǎn)和整體優(yōu)化觀點(diǎn)的有機(jī)組成。

3.招投標(biāo)行為質(zhì)量監(jiān)督是政府建設(shè)工程質(zhì)量全面、全過程監(jiān)督管理的要求

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全面管理有兩個(gè)方面的含義。一是對(duì)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)均納入政府建設(shè)工程質(zhì)量管理的范疇，涵蓋了所有建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)。開發(fā)區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目，不管是個(gè)人投資、企業(yè)投資，或是外資、中外合資，還是國有主體投資的建設(shè)項(xiàng)目，一樣都屬于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍。二是對(duì)全部參與建設(shè)工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)或供應(yīng)單位的建設(shè)工程質(zhì)量行為和活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量形成的所有責(zé)任主體。參與工程建設(shè)的建設(shè)主體，不管是什么層次，哪一個(gè)國籍，都應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督[3].

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全過程管理是指政府對(duì)建設(shè)實(shí)施的所有過程實(shí)施監(jiān)督管理，包括可研決策階段的質(zhì)量管理，工程勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理，工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理，工程施工建設(shè)階段的質(zhì)量管理和使用維修階段的質(zhì)量管理，可研決策、勘察設(shè)計(jì)是建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃階段，是決定建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工階段是建設(shè)工程產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量形成階段，是決策和設(shè)計(jì)質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)物化階段，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵，使用維護(hù)階段是建設(shè)工程質(zhì)量的維護(hù)和完善階段，是實(shí)現(xiàn)全壽命期建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)必不可少的階段，施工階段質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響因素多，關(guān)系復(fù)雜，但是最關(guān)鍵的就是質(zhì)量的投入，投入的核心因素是人的質(zhì)量和素質(zhì)，人的群體的質(zhì)量能力和水平，保證這一關(guān)鍵因素———人的質(zhì)量的關(guān)鍵，就是施工準(zhǔn)備階段的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督與管理，它是事前控制施工階段質(zhì)量要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]，這是因?yàn)?，中?biāo)單位的確定，其資質(zhì)、能力和水平就已確定，質(zhì)量投入的人及人的群體的要素也就基本確定，它是形成工作質(zhì)量和工序質(zhì)量的技術(shù)操作者和實(shí)現(xiàn)者，提高施工階段建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該首先把好招標(biāo)投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督控制關(guān)，保證信譽(yù)好，質(zhì)量體系健全，管理水平高，質(zhì)量保證能力強(qiáng)的施工企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)承攬建設(shè)工程的施工任務(wù)，進(jìn)而保證建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

4.加強(qiáng)招投標(biāo)行為監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要措施

（1）招標(biāo)投標(biāo)階段加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是施工前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，通過對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標(biāo)參加者的有關(guān)資質(zhì)、質(zhì)量活動(dòng)的監(jiān)督，保證工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，各主體在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，有利于維護(hù)良好的建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量體系的高效運(yùn)作[1].

（2）根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理控制的PDCA循環(huán)要求，對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督審核，嚴(yán)格投標(biāo)文件中有關(guān)質(zhì)量管理方法、措施的審查，是對(duì)施工階段質(zhì)量計(jì)劃控制監(jiān)督的基礎(chǔ)，是對(duì)投標(biāo)單位質(zhì)量保證能力的確認(rèn)和審查。

（3）施工前，建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量活動(dòng)頻繁，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)單位工程質(zhì)量活動(dòng)的一個(gè)方面，規(guī)范建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主的質(zhì)量行為，更好地落實(shí)建設(shè)工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，就必須加強(qiáng)對(duì)業(yè)主從事招標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，保證建設(shè)工程建設(shè)健康有序的發(fā)展[4].

（4）通過對(duì)招標(biāo)投資活動(dòng)中的質(zhì)量行為的監(jiān)督，更好了解和檢測(cè)各建設(shè)主體的資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量保證體系，確保各方在其法律規(guī)定的合法業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，以體系健全保證工作質(zhì)量、以工作質(zhì)量提高工序和工程質(zhì)量，這是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視“以人為本”、“事前控制”思想的具體體現(xiàn)[4].

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)；問題；對(duì)策

一、引言

改革開放三十年來，我國工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場(chǎng)，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在政府的引導(dǎo)下我國工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標(biāo)制度的順利運(yùn)行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一員，有責(zé)任找出解決問題的對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

二、施行招標(biāo)投標(biāo)法的意義和作用

（一）施行建設(shè)工程招投標(biāo)制度是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營者，包攬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

（二）推行建設(shè)工程招投標(biāo)制促進(jìn)了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作?！肮_、公平、公正、誠實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制，保護(hù)了發(fā)承包雙方的合法利益。

三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標(biāo)范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)體系不夠完善。

建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實(shí)際工作中《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實(shí)施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)范圍，把涉及公眾安全作為要進(jìn)行招標(biāo)的要件，但國家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目同時(shí)使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項(xiàng)目列入招投標(biāo)范圍，沒有把股份制、私營企業(yè)投資的廠房（有的項(xiàng)目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標(biāo)范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。

（二）社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范。

實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標(biāo)確定承包商進(jìn)場(chǎng)施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標(biāo)方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價(jià)難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問題。建設(shè)單位組織工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，往往采用招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見而忽視專家的評(píng)標(biāo)意見，擅自作出評(píng)標(biāo)結(jié)果的決定。假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴(yán)重。邀請(qǐng)招標(biāo)只邀請(qǐng)三家投標(biāo)單位，由于掛靠等因素，致使招標(biāo)流于形式。目前，招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，行政干預(yù)、既招標(biāo)又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。

（三）我國現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)受理，這些管理部門集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門既是招標(biāo)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是投標(biāo)活動(dòng)的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。

（四）評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能，評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過程中，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解不夠深、評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評(píng)委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_(dá)不到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評(píng)標(biāo)專家整體水平不高，有的評(píng)委缺乏具備的職業(yè)道德，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)責(zé)任心不強(qiáng)，影響了評(píng)標(biāo)的公正性。

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)人存在問題形式多種多樣

1.招標(biāo)人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標(biāo)。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分項(xiàng)實(shí)施；二是以招商引資、重點(diǎn)工程時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，達(dá)到讓內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽話”的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來代替運(yùn)作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為得到業(yè)務(wù)對(duì)招標(biāo)人言聽計(jì)從。（3）干預(yù)評(píng)委，左右評(píng)委。

2.投標(biāo)人方面主要存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠投標(biāo)的問題。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，投標(biāo)人之間相互約定，由圍標(biāo)人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對(duì)性，機(jī)械地照抄范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。

四、建議采取的對(duì)策措施

（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《招標(biāo)投標(biāo)法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題制訂切實(shí)可操作的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步規(guī)范信息、投標(biāo)單位報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的權(quán)益，促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體加大宣傳，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識(shí)。

2003年5月1日由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預(yù)防為主，對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲，提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律意識(shí)。

（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。

實(shí)行招標(biāo)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動(dòng)現(xiàn)國際慣例接軌，改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場(chǎng)運(yùn)用機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國家都是由政府主管部門擔(dān)任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負(fù)責(zé)組織政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門管理。通過國際競(jìng)爭(zhēng)，改變我國建筑市場(chǎng)長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改變長期存在的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，創(chuàng)造建筑市場(chǎng)較好的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境。

加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標(biāo)工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機(jī)制，堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開、公平、公正，為建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。

（四）積極探索推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，提高評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員隊(duì)伍素質(zhì)及水平。

規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊(duì)伍素質(zhì)等自主報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)方法原則中，評(píng)委評(píng)審過程除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理；保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評(píng)委名單的保密性。嚴(yán)格評(píng)委審查考核制度，對(duì)評(píng)委實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

（五）堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)案件，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的行為。

招投標(biāo)各方主體要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為；糾正和查處在招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)的行為；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)行為。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程招投標(biāo)制度的科學(xué)實(shí)施，關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對(duì)策措施解決招投標(biāo)存在的問題，我們必須加大工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)和行為，健全完善的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》. 國家計(jì)委令第3號(hào).2000.05.

[3]于廣勇.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及解決措施.環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2013.06.

[4]楊學(xué)焱.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對(duì)策.中國城市科學(xué)研究會(huì).2007.07.

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；審計(jì)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性分析

2014年10月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》等文件，明確指出要重點(diǎn)關(guān)注重大物資采購和招投標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)。由于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國務(wù)院的要求對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從而提高對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提高建設(shè)資源的使用效率，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為遏制工程項(xiàng)目建設(shè)的腐敗行為提供必要的條件。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有助于提高工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而提升項(xiàng)目效益

對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)可以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)合起來，進(jìn)而有助于合理確定建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)，了解工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成的要素，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益并實(shí)現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價(jià)比，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目的科學(xué)化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供必要的保障。

（二）規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展

做好對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作可以有助于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，通過對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督增強(qiáng)招投標(biāo)采購工作的透明度，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)的工作方向，并不斷完善招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)活動(dòng)的合法性。審計(jì)工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)行為規(guī)范的作用，因此對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)有助于推進(jìn)法制建設(shè)，這是完善監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)可以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為具有改進(jìn)作用，同時(shí)可以為優(yōu)化招投標(biāo)行為活動(dòng)提供相應(yīng)的審計(jì)建議。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相應(yīng)的審計(jì)法規(guī)的要求可知，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)政府投資和政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)需要從源頭強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和控制力度。建設(shè)工程單位要提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，要對(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解招投標(biāo)活動(dòng)中審計(jì)工作中存在的問題。

（一）缺乏必要的法律法規(guī)

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作行為進(jìn)行約束和規(guī)范，提高審計(jì)工作質(zhì)量。但是，就目前招投標(biāo)活動(dòng)中的審計(jì)工作情況來看，建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計(jì)工作制度和體系需要在實(shí)際實(shí)踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設(shè)難以跟上招投標(biāo)方式的更新變化，因此法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)工作的約束和規(guī)范作用不明顯。

（二）審計(jì)工作缺乏必要的專業(yè)性人才

審計(jì)工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對(duì)工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行把控，審計(jì)工作制度需要由各個(gè)部門的專業(yè)性審計(jì)人才執(zhí)行，審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和能力直接影響到審計(jì)制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計(jì)工作對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率。審計(jì)工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進(jìn)等方式招納審計(jì)工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)人員，多數(shù)審計(jì)人員僅僅具有財(cái)經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)的專業(yè)性技能，因此審計(jì)工作的實(shí)施深度不夠，往往只對(duì)招投標(biāo)的程序的合法性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，難以對(duì)招投標(biāo)采購項(xiàng)目的工程計(jì)價(jià)、質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)判定，影響到審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）審計(jì)技術(shù)手段的科學(xué)性較差

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，信息技術(shù)的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。對(duì)建設(shè)工程單位而言，信息技術(shù)的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)審計(jì)工作問題的能力。伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標(biāo)活動(dòng)越來越多的利用信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標(biāo)書投遞等工作，越來越多的建設(shè)單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解開標(biāo)和評(píng)標(biāo)信息，并簽訂網(wǎng)絡(luò)電子合同。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)問題的隱蔽性更強(qiáng)，審計(jì)工作難以及時(shí)對(duì)該類問題進(jìn)行有效識(shí)別，傳統(tǒng)的審計(jì)法律法規(guī)對(duì)該類問題的約束和處理無效，審計(jì)技術(shù)手段并沒有根據(jù)時(shí)代特征進(jìn)行修正，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作仍處于探索階段，審計(jì)工作技術(shù)手段的科學(xué)性和有效性較差。

三、優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的措施

（一）根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系

審計(jì)工作是保證建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性和合法性的重要手段，國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作，就要根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和審計(jì)任務(wù)的積極向?qū)徲?jì)部門提供改進(jìn)意見。同時(shí)，審計(jì)工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計(jì)法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達(dá)的執(zhí)行制度保證審計(jì)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范和約束作用。審計(jì)工作部門要根據(jù)各個(gè)部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行分配，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，并要根據(jù)實(shí)際審計(jì)工作情況設(shè)置績效考核指標(biāo)，以便形成科學(xué)合理的審計(jì)激勵(lì)機(jī)制。

（二）重視審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

相關(guān)的審計(jì)法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計(jì)工作擔(dān)任，因此單位要重視審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以定期對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人才進(jìn)行審計(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取相應(yīng)的政策支持，增加專業(yè)審計(jì)人才的編制數(shù)量，可以適當(dāng)提高具有專業(yè)審計(jì)技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計(jì)人才。在此過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，提高審計(jì)人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計(jì)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺(tái)，可以創(chuàng)辦專業(yè)機(jī)構(gòu)開辦的培訓(xùn)班，積極將現(xiàn)有審計(jì)人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，以便滿足建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)工作對(duì)專業(yè)審計(jì)人才的需求。

（三）創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)模式

在新的時(shí)代背景下，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更新的要求進(jìn)行改進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極總結(jié)并借鑒國內(nèi)外計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住電子化招投標(biāo)試點(diǎn)推廣工作的帶來的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)模式，推動(dòng)與電子化招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)接兼容的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)工作應(yīng)用進(jìn)程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，探索性的整合社會(huì)審計(jì)資源。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過聘請(qǐng)具有計(jì)算機(jī)和審計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員整合計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)要求，建立健全審計(jì)信息系統(tǒng)，為審計(jì)工作提供必要的信息支持。同時(shí)，審計(jì)工作人員要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，可以建立外聘招投標(biāo)專家?guī)欤P活審計(jì)資源，積極開展建設(shè)工程招投嘶疃聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)部門的活動(dòng)和交流，建立實(shí)時(shí)在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新審計(jì)模式的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；特點(diǎn)；評(píng)標(biāo)；方法

Abstract：With the continuous economic development, China 's construction project survey and design bidding has also been a corresponding improvement. But there are still many deficiencies, the project survey and design the bidding did not quite get the promotion is one of them. In this paper, the actual situation, the bidding method for the in-depth discussion on the project survey and design.

Key words: tender of the survey and design; characteristics; bid evaluation; method

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在很多成功的案例表明，建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的效益的七成以上都是由建設(shè)前期階段所決定的。其中建設(shè)工程的總投入也是在建設(shè)前期確定下來的。因此，勘察設(shè)計(jì)作為前期主要的工作就顯得意義重大了。所以通過建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，可以從充分的調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的水平，對(duì)提高工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，縮減勘察的工作進(jìn)度有著很大的推動(dòng)作用。

一、工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的概況

建設(shè)工程的勘探是要根據(jù)建設(shè)工程的要求，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、分析以及評(píng)價(jià)建設(shè)地區(qū)的地質(zhì)地理的一些特征或是巖土工程條件，總結(jié)出建設(shè)工程地質(zhì)勘查文件的任務(wù)；建設(shè)工程的設(shè)施根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際要求，對(duì)建設(shè)工程所需要的技術(shù)、資金以及環(huán)境等因素進(jìn)行綜合的分析、論證，總結(jié)出建設(shè)工程在施工中所需的文件。建設(shè)工程的整體要遵循先勘查，再設(shè)計(jì)，最后進(jìn)行施工的基本要求。勘察的基本要求：

1、測(cè)區(qū)的概況

有些測(cè)區(qū)多為城縣，大多都包含居民地、農(nóng)田，而在農(nóng)田中還有高桿的農(nóng)作物以及樹木等，可見通視的條件是相當(dāng)差的。在勘察之前，一定要做好充足的準(zhǔn)備工作，如果只是單一的使用全站儀進(jìn)行勘察的話，工作效率會(huì)很低，因此就要采用GPSRTK和全站儀的聯(lián)合勘察，以此來應(yīng)對(duì)勘察區(qū)質(zhì)量不佳的部分。

3．碎部的測(cè)量

1）圖根控制的測(cè)量

測(cè)區(qū)圖根控制要在勘察之前進(jìn)行測(cè)區(qū)的布設(shè)，基準(zhǔn)站應(yīng)設(shè)在測(cè)區(qū)中心的控制點(diǎn)上，流動(dòng)站的邊長均不可超過三千米。布設(shè)圖根點(diǎn)要求十四個(gè)，要密度合理、布設(shè)的均勻，方可完全滿足測(cè)圖的需要。

2）地形圖的測(cè)繪

地質(zhì)的勘察主要是用來測(cè)繪地形圖，要在已知的勘察控制點(diǎn)上安置好基準(zhǔn)站，然后再根據(jù)其它的已知點(diǎn)來求定轉(zhuǎn)換參數(shù)，流動(dòng)站就可進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集。在采集的過程中，如遇到高大的樹木、高壓線、建筑物等時(shí)，地質(zhì)勘察的效果將會(huì)受到干擾，影響勘測(cè)的精度，此時(shí)，需要在測(cè)區(qū)的勘測(cè)中采取一些手段來加強(qiáng)勘測(cè)的質(zhì)量與準(zhǔn)確度。

在地質(zhì)勘測(cè)地形圖測(cè)繪過程中，可以采取不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)采用不同的勘測(cè)方法，把地質(zhì)的特性在勘測(cè)中結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，將優(yōu)勢(shì)最大化，達(dá)到工程項(xiàng)目勘測(cè)的最佳效果。

二、工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的分類及特點(diǎn)

國家對(duì)建設(shè)工程的企業(yè)在實(shí)施工程勘察、設(shè)計(jì)時(shí)，要求必須按照國家所制定的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資金管理規(guī)定進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)。建設(shè)工程的勘察需要綜合的資質(zhì)、工程勘測(cè)的專業(yè)資質(zhì)以及工程勘察的勞務(wù)資質(zhì)。

一般的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)可分為初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。 對(duì)于技術(shù)比較繁瑣又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目來講，在設(shè)計(jì)中按實(shí)際要求，可以必要的增加技術(shù)方面的一些研究工作。招標(biāo)工作人員應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)決定工作的施工范圍。即可以采用設(shè)計(jì)全過程式施工的一次性招標(biāo)，也可以采用分段施工的招標(biāo)。

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是為了能夠較好的滿足施工項(xiàng)目所建立的。要選擇勘察的設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)中的最佳方案或最佳的工藝流程。因?yàn)橘|(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物一樣進(jìn)行采購或挑選，工程招標(biāo)不能定量的進(jìn)行描述，招標(biāo)人員只能根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際條件，預(yù)期所能達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求以及投標(biāo)的資金等，這些要分別報(bào)告出工程項(xiàng)目的構(gòu)建計(jì)劃以及實(shí)施的方案和報(bào)價(jià)。招標(biāo)人員要注重的是由投標(biāo)人員專業(yè)知識(shí)決定的能力及質(zhì)量，不不能僅僅看投標(biāo)的價(jià)格單一的因素。由于項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)時(shí)常會(huì)涉及到某種特定的技術(shù)以及工藝，常常會(huì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)發(fā)生沖突，不能充分的滿足勘察單位的實(shí)際要求，對(duì)勘察的實(shí)際效果有一定的限制，所以勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式要規(guī)定好招標(biāo)的公開性、積極邀請(qǐng)一些招標(biāo)的企業(yè)，還要有招標(biāo)征求建議書以及競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的談判等形式。

三、建筑項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中常存在的問題

招投標(biāo)形式上的不規(guī)范。建筑單位在實(shí)行招標(biāo)或是公開招標(biāo)的建筑工程時(shí)，沒有建立起完善的體系，甚至采取各個(gè)方式的違規(guī)干預(yù)、弄虛作假以及規(guī)避招標(biāo)等違法的行為，應(yīng)該將公開的招標(biāo)建設(shè)工程采取邀請(qǐng)式的招標(biāo)，排除潛在的招標(biāo)人員。在建設(shè)工程項(xiàng)目承包時(shí)，一些企業(yè)通過自身的優(yōu)勢(shì)以及長處壓低價(jià)位，把陰陽合同作為中標(biāo)的先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)，侵害承包單位的自身利益，造成建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)串通一氣，弄虛作假。招標(biāo)運(yùn)行不夠完善。有的建設(shè)單位沒有正規(guī)的法律合同方面的管理人員和專業(yè)人士，對(duì)招標(biāo)方面的管理工作并不熟練，在制定招投標(biāo)細(xì)節(jié)時(shí)考慮的不夠全面，導(dǎo)致招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，并且在法律上機(jī)構(gòu)上存在著一些不足，泄露低標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，完全影響了招投標(biāo)的公開透明的性質(zhì)。同時(shí)，由于自身的需要，招標(biāo)企業(yè)會(huì)有意識(shí)的壓低招標(biāo)的價(jià)格，采用微利標(biāo)、無力標(biāo)以及虧損標(biāo)，這也是招投標(biāo)的編制缺乏規(guī)范性所導(dǎo)致的。

四、工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方法

1.完善工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)前期工作的管理

規(guī)范工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的前期工作管理，通過合同管理以及成果驗(yàn)收管理，可以將基礎(chǔ)資料完全的掌握在招標(biāo)企業(yè)的相關(guān)部門手中，與招投標(biāo)部門的資料共享，最大限度的滿足勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施，做到公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中要對(duì)招標(biāo)企業(yè)的能力有所要求

對(duì)招標(biāo)企業(yè)能力的要求主要包括對(duì)本招標(biāo)工程所投入的技術(shù)力量以及所擁有的技術(shù)設(shè)備兩個(gè)方面的要求?？辈煸O(shè)計(jì)的專業(yè)性非常的強(qiáng)，在設(shè)計(jì)中常常會(huì)制定項(xiàng)目的施工工期，以此來達(dá)到工程的進(jìn)度、保證施工的質(zhì)量。所以必須要對(duì)投標(biāo)模擬投入本工程，要求勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目的技術(shù)人員以及施工管理的負(fù)責(zé)人員的資歷和經(jīng)驗(yàn)以及工作的業(yè)務(wù)有著一定的高度。并且對(duì)正常的勘察設(shè)計(jì)中對(duì)所需要設(shè)備以及設(shè)備的數(shù)量和完工的進(jìn)度等情況要了解清楚，做出詳細(xì)明確的方案和規(guī)范。

3.建立有效的工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制

建立有效的工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，首先，在設(shè)計(jì)的市場(chǎng)管理中，要制定詳細(xì)的招投標(biāo)文件和合同范本以及招投標(biāo)所要運(yùn)行的程序。搞好設(shè)計(jì)中資質(zhì)的管理與咨詢資質(zhì)的監(jiān)督；建立完善的設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)的管理文件，規(guī)劃出設(shè)計(jì)監(jiān)督的具體內(nèi)容和行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全的資質(zhì)認(rèn)證以及信譽(yù)管理制度，把資質(zhì)認(rèn)證與市場(chǎng)的通行和處罰相結(jié)合，方便工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招與咨詢領(lǐng)域的扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰。

總結(jié)：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)也有了相應(yīng)的完善。 建設(shè)工程只有在前期打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能夠通過建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，充分的調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的水平，提高工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，才能夠取得最大的利益，對(duì)縮減勘察的工作進(jìn)度也有著很大的推動(dòng)作用。由此可以看出工程的前期最主要的工作就是工程項(xiàng)目勘察的設(shè)計(jì)工作。因此，能否做好勘察工作是建設(shè)工程的重中之重。

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篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在工程實(shí)施的各個(gè)階段中，對(duì)工程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理有利于提高建設(shè)工程的質(zhì)量，工程形成的整個(gè)過程中，必然伴隨著過程質(zhì)量的行為和質(zhì)量的活動(dòng)，在各個(gè)階段其特征和方式各不相同，加強(qiáng)其質(zhì)量監(jiān)督管理方能確保建設(shè)工程的質(zhì)量，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要遵循質(zhì)量監(jiān)督的客觀規(guī)律，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量形成的過程按照質(zhì)量監(jiān)督管理的要求進(jìn)行管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有施工前、施工中、竣工后三個(gè)階段的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理概論

從整體來看，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，按照建設(shè)工程的先后順序?qū)Ω鱾€(gè)階段的質(zhì)量行為和活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，在建設(shè)質(zhì)量工程的形成的過程中，涉及到三個(gè)階段即施工前質(zhì)量監(jiān)督管理、施工過程中質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理，其中最關(guān)鍵的是施工過程中質(zhì)量監(jiān)督管理，這個(gè)三個(gè)階段也是建設(shè)工程全面管理的具體的體現(xiàn)，在實(shí)施工程監(jiān)督的過程中，一定要將事前控制、事中控制及事后控制的思想貫穿始終，抓住建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，緊密聯(lián)系工程的實(shí)際做好工程的預(yù)控監(jiān)督，通過有效的質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督工作控制建設(shè)工程的質(zhì)量。

2 施工事前監(jiān)督管理

施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)是對(duì)有關(guān)的文件進(jìn)行認(rèn)真的審查。工程建設(shè)施工前這一階段投入的費(fèi)用與建設(shè)工程實(shí)體形成的過程所投入的費(fèi)用少得多，同時(shí)施工前的一系列的活動(dòng)對(duì)公眾的利與弊也沒法直接通過實(shí)體的方式表現(xiàn)出來，所以在這個(gè)過程中，其質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)是文件的具體會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果上，嚴(yán)格對(duì)其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。在質(zhì)量監(jiān)督檢查的過程中，都必須按照我國的相關(guān)的法規(guī)辦事，如果發(fā)現(xiàn)有違法規(guī)和一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁和經(jīng)濟(jì)處罰，將因故意或疏忽導(dǎo)致的質(zhì)量責(zé)任主體，對(duì)其最終導(dǎo)致的結(jié)果進(jìn)行依法處罰，同時(shí)建立責(zé)任人的信用檔案，一旦出現(xiàn)不良的行為將其進(jìn)行記錄，通過信用檔案這種方式來對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約束，緊跟社會(huì)的發(fā)展不斷的改進(jìn)質(zhì)量管理體系，確保建設(shè)工程質(zhì)量體系運(yùn)作良好。對(duì)主體的每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)質(zhì)量檢查控制的程序和管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保投入能夠得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，建設(shè)工程的質(zhì)量能滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。參與建設(shè)的各方都要重視質(zhì)量問題，以免由于自身的問題產(chǎn)品無法滿足質(zhì)量要求造成利益的損失，通過強(qiáng)制性監(jiān)督將參與建設(shè)的各方的利益、公共利益和國家的利益聯(lián)系起來，最終確保工程質(zhì)量的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)建設(shè)工程施工前的質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于建設(shè)工程實(shí)體在形成的過程中可能會(huì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題有一定的預(yù)防作用，無論是從公眾的利益角度出發(fā)還是從參建的各方來看都是十分必要的，做好事前的預(yù)防工作能減少或杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。在建設(shè)工程質(zhì)量形成的過程中，建設(shè)工程質(zhì)量影響的要素有三個(gè)方面。首先是規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)工程的實(shí)施的大綱就是規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)也是施工的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其次是建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，通過招投標(biāo)的方式來選擇建設(shè)主體，這種方式是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合考慮選擇最佳的建設(shè)主體，是一種分有效的方法。招投標(biāo)這一方式有利于建設(shè)工程走向良性循環(huán)的道路，通過投標(biāo)者的實(shí)力強(qiáng)弱來選擇技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的最佳的建設(shè)主體，技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的建設(shè)主體不僅能夠確保工程的質(zhì)量同時(shí)還能節(jié)約工程的投資。有些參見主體為了自身的利益，自身不具備相應(yīng)投標(biāo)的資格，租用被人的資質(zhì)，采用串標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)，這樣就很難確保建設(shè)工程的質(zhì)量。特別是在我國，雖然參與國際的建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，國家也在大力的規(guī)范與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公平公正真正意義上的招投標(biāo)還存在一些不足之處需要改進(jìn)的。擬建項(xiàng)目在招標(biāo)的過程中，由于業(yè)主和承包方利益的分離，承擔(dān)項(xiàng)目管理的業(yè)主利用自身的管理權(quán)力與承包商進(jìn)行錢權(quán)交易，一些業(yè)主與投標(biāo)者或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間暗箱操作、相互勾結(jié)，建設(shè)工程的質(zhì)量就很難得到保證。目前我國的市場(chǎng)機(jī)制還存在許多不足之處需要不斷的改進(jìn)。政府一定加強(qiáng)監(jiān)督管理，將市場(chǎng)的最新的動(dòng)向與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在源頭上消滅工程質(zhì)量難以保證的問題，對(duì)招投標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的關(guān)鍵是對(duì)結(jié)果的審查，確保建設(shè)工程質(zhì)量管理的有效性。承包商直接參與工程的建設(shè)，對(duì)工程的具體的生產(chǎn)和管理的質(zhì)量起著十分重要的作用，要求確保工程的質(zhì)量一定要保證承包商的能力與素質(zhì)，承包商直接影響著建筑的質(zhì)量和建筑要素的投入，所以選擇承包商一定要謹(jǐn)慎。

施工前的招投標(biāo)階段的質(zhì)量監(jiān)督主要涉及四個(gè)方面：首先是設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督，其次是施工承包招投標(biāo)監(jiān)督，然后是監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)督，最后是材料訂購和大型設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是資質(zhì)，同時(shí)確保在施工的過程中，如果出現(xiàn)問題設(shè)計(jì)單位能夠及時(shí)有效的給以解決。招投標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)是施工承包，施工的過程是最為活躍的部分，涉及的因素較多，并且施工階段是建設(shè)工程實(shí)體形成的過程，所以在這個(gè)階段做好質(zhì)量的監(jiān)督對(duì)于確保工程的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理招標(biāo)對(duì)于確保建設(shè)工程過程監(jiān)督有著十分重要的作用，監(jiān)理監(jiān)督是專業(yè)化監(jiān)督的有效保證。監(jiān)理對(duì)施工的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、環(huán)境控制進(jìn)行合理控制，同時(shí)還承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)性監(jiān)督管理工作，監(jiān)理監(jiān)督對(duì)于項(xiàng)目的管理成效有著重要的作用。材料訂購和大型設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督是確保施工物質(zhì)投入的關(guān)鍵，在選擇材料和設(shè)備時(shí)一定要選擇信譽(yù)好的。

建設(shè)工程合同的監(jiān)督也是施工前質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，合同是對(duì)雙方都有法律約束力，通過雙方簽訂的合同來確保工作質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，所以完善、合理的合同管理與合同約束對(duì)雙方都是有益處的。

以上都是施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的幾個(gè)要點(diǎn)，主要是對(duì)業(yè)主而言的，業(yè)主作為建設(shè)工程的決策者和組織者通過一些有效的措施確保建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，通過加強(qiáng)參與建設(shè)項(xiàng)目的各方的準(zhǔn)入門檻，完善建設(shè)工程的體系運(yùn)作的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程的整體的質(zhì)量。

3 施工中監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督主要是在施工現(xiàn)場(chǎng)開展，在事前、事中和事后積極開展監(jiān)督管理工作，施工中的監(jiān)督管理的有四大部分內(nèi)容即基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督、主體工程質(zhì)量監(jiān)督管理、施工安全質(zhì)量管理、環(huán)境質(zhì)量管理。事前監(jiān)督主要是對(duì)人、資金、所需的各種材料、施工所選用的工藝方法，就是對(duì)施工這一環(huán)節(jié)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。事中監(jiān)督是對(duì)工程形成的具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行檢查，劃清參見各方應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，落實(shí)具體的施工內(nèi)容，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在整個(gè)監(jiān)督部管理工作中，該部分都是質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。事后質(zhì)量監(jiān)督管理是對(duì)工程形成以后進(jìn)行的監(jiān)督管理，通過具體的工程實(shí)體對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢查，尋找可能出現(xiàn)的問題。施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場(chǎng)的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過程，是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，關(guān)鍵是保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，國家和公眾質(zhì)量利益通過實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。

4 竣工后監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理，首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為造成對(duì)已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；二是避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩大關(guān)：一是嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。二是加強(qiáng)對(duì)裝修、維護(hù)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)。本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān) 鍵 詞:改革創(chuàng)新;預(yù)防懲處;圍標(biāo);串標(biāo);治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)

近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，招投標(biāo)制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)行為日趨規(guī)范的情況之下，在建設(shè)領(lǐng)域工程交易過程中仍然出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，困擾和制約了建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，因此加強(qiáng)預(yù)防，有效懲處遏制在招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。

昌吉州招投標(biāo)工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和社會(huì)各界的共同努力下，以招投標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)，通過加大建設(shè)管理體制改革，健全工程交易長效管理機(jī)制，從源頭上有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為，維護(hù)和促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量有了全面的發(fā)展和提高。借此機(jī)會(huì)，現(xiàn)將昌吉州開展建設(shè)工程治理圍標(biāo)、串標(biāo)主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，提高工程交易透明度。

實(shí)施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下運(yùn)行，有利于實(shí)施專業(yè)化、智能化的監(jiān)管，可以有效約束交易主體的行為。實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)“四統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一交易場(chǎng)所，所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)都集中在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行；統(tǒng)一信息，將所有招投標(biāo)活動(dòng)的政策咨詢、信息、中標(biāo)公示等，進(jìn)行協(xié)調(diào)、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設(shè)網(wǎng)、烏魯木齊建設(shè)工程信息網(wǎng)、昌吉建設(shè)網(wǎng)、西部庭州網(wǎng)等網(wǎng)站同時(shí)，擴(kuò)大信息覆蓋面；統(tǒng)一交易規(guī)則和運(yùn)作程序，按照招投標(biāo)法及配套法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等交易行為；統(tǒng)一專家評(píng)委庫，建立綜合招投標(biāo)專家評(píng)委庫，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家評(píng)委統(tǒng)一抽取。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范交易主體行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)，是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的因素之一，具有極強(qiáng)的隱蔽性、危害性、影響性，且發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。因此在各級(jí)部門強(qiáng)有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的副州長任組長，建設(shè)、計(jì)劃部門負(fù)責(zé)人為副組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、工商部門負(fù)責(zé)人為成員的昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。對(duì)招投標(biāo)綜合性政策、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)以及重大投訴處理等，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，招投標(biāo)活動(dòng)中的“疑、難、急、重”問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組迅速?zèng)Q策解決。各部門相互協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、聯(lián)合查處重大違法違規(guī)案件、對(duì)招投標(biāo)重大政策和共性問題進(jìn)行事前會(huì)商，逐步建立了部門之間重大事項(xiàng)集體研究制、規(guī)范性文件制定事前協(xié)調(diào)制、案件線索移交制、投訴處理協(xié)調(diào)配合制等，形成了高效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的立體監(jiān)督機(jī)制，為昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

三、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

一是實(shí)行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名工作是招標(biāo)活動(dòng)的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報(bào)名是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則，是充分競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)擇優(yōu)的前提。圍標(biāo)、串標(biāo)成本與投標(biāo)人數(shù)成正比，投標(biāo)人數(shù)越多，圍標(biāo)、串標(biāo)難度及成本越高。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，使昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)工作及報(bào)名管理工作程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)“昌吉建設(shè)網(wǎng)”，實(shí)行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名，對(duì)符合條件的企業(yè)，在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以不受時(shí)間、地域的限制，隨時(shí)隨地進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，由電腦按招標(biāo)要求自動(dòng)甄別是否準(zhǔn)予報(bào)名，大大降低了建筑施工單位投標(biāo)成本，有效遏制招投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的干擾及虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)及其他以不正當(dāng)手段取得中標(biāo)的行為。

二是強(qiáng)化投標(biāo)保證金和支付方式的監(jiān)管，增大圍標(biāo)、串標(biāo)的資金風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)往往以掛靠或借用多個(gè)企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)的形式出現(xiàn)，陪標(biāo)企業(yè)的保證金等由投標(biāo)企業(yè)繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)保證金管理暫行辦法》，設(shè)立保證金專用賬戶，擬近期執(zhí)行。采用投標(biāo)保證金集中管理，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，一方面將投標(biāo)保證金前移到領(lǐng)取招標(biāo)文件前提交，加大圍標(biāo)、串標(biāo)者操縱數(shù)家單位投標(biāo)的資金成本，防止他人以招投標(biāo)名義非法騙取施工企業(yè)投標(biāo)保證金。另一方面要求投標(biāo)保證金交納和退還必須通過投標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，確保投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)性與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評(píng)標(biāo)相結(jié)合，是最有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的手段。由于招標(biāo)投標(biāo)工作程序復(fù)雜，計(jì)算量大，又是多方關(guān)注的熱點(diǎn)，再沿用傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)和監(jiān)管方式，已無法實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果。自2002年昌吉州就自主研發(fā)了《昌吉州建設(shè)工程計(jì)算機(jī)招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》，在全疆率先實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全部無紙化，計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)算結(jié)果，投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書均采用光盤進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)。近年來又實(shí)現(xiàn)工程量清單模式和計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合得全新的市場(chǎng)交易模式，依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和建設(shè)廳要求，積極推行新標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行08清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)，采用廣聯(lián)達(dá)軟件公司研發(fā)的《昌吉州建設(shè)工程計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》評(píng)標(biāo)。采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評(píng)標(biāo)相結(jié)合，使專家利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性作出合理全面的評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的洞察力。從而促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)有序競(jìng)爭(zhēng)的新體制。

四是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，建立資深專家制度。通過招標(biāo)選擇的投標(biāo)企業(yè)是否公平、公正、合理、合法，建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家的作用至關(guān)重要。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家抽取、通知、接送環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取語音通知系統(tǒng)》的應(yīng)用，評(píng)標(biāo)前、中通訊工具的使用限制，車接評(píng)委時(shí)間的嚴(yán)格管理，有效地減少了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾。建立評(píng)標(biāo)專家的信用檔案和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)他們的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理，將考核評(píng)定和評(píng)標(biāo)行為掛鉤，不搞“終身制”，對(duì)于不符合要求或違反規(guī)定的專家及時(shí)堅(jiān)決地予以清退。同時(shí)在西部庭州網(wǎng)、昌吉日?qǐng)?bào)等媒體上專家申報(bào)及招錄信息，及時(shí)吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到評(píng)標(biāo)專家?guī)?，使評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)逐年遞增。同時(shí)建立專家等級(jí)制度，完善資深專家管理辦法，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的工程或評(píng)標(biāo)結(jié)果有爭(zhēng)議的工程實(shí)行資深專家評(píng)審制度。

四、建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，規(guī)范招投標(biāo)各方主體市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)是一種投機(jī)行為，昌吉州建設(shè)局為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、建設(shè)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監(jiān)管局面，依托“昌吉建設(shè)網(wǎng)”構(gòu)建招投標(biāo)各方主體的網(wǎng)絡(luò)誠信平臺(tái)，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，制定了誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其中標(biāo)資格，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，增加失信企業(yè)的失信成本，使其得不償失。網(wǎng)絡(luò)誠信平臺(tái)的建立有利于營造“誠實(shí)有益、失信必懲”的市場(chǎng)環(huán)境氛圍，有利于預(yù)防和制約交易主體的違規(guī)違約行為。

五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的管理。

一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高其綜合素質(zhì)和水平，實(shí)行培訓(xùn)合格后掛牌上崗。二是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)要實(shí)施科學(xué)化管理，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信。三是規(guī)范招標(biāo)文件的編制。事先對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件基本內(nèi)容不全面、招標(biāo)程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責(zé)令其改正。四是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為的處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。五是嚴(yán)格審查認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行民主評(píng)測(cè)，堅(jiān)決清理在招標(biāo)過程中弄虛作假，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

六、評(píng)標(biāo)方法的完善