導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標實施管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條、為了加強建設(shè)工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建設(shè)工程招標投標條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等工程。

第三條、本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工及重要建筑材料設(shè)備供應(yīng)招標投標適用本辦法。

建設(shè)監(jiān)理招標投標參照本辦法執(zhí)行。

第四條、招標投標活動必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則，不受部門及所有制形式的限制。

任何單位和個人不得以任何理由將應(yīng)招標的工程指定發(fā)包，也不能干擾按規(guī)定確定的中標結(jié)果。

第五條、鞍山市建筑工程局是建設(shè)工程招標投標的主管部門，市工程建設(shè)招標投標管理站負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標的管理工作，海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的招標投標管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標的日常管理工作。

建委、計委、經(jīng)委、財政、工商、統(tǒng)建開發(fā)等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，按照國家有關(guān)規(guī)定參與建設(shè)工程招標投標管理工作。

第二章、招標

第六條、建設(shè)工程招標單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

不具備前款規(guī)定條件的，必須委托由招標投標管理機構(gòu)批準的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構(gòu)招標。

中介服務(wù)機構(gòu)不得同時接受招標單位和投標單位對同一建設(shè)工程的委托。

第七條、招標的建設(shè)項目一般應(yīng)當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）已辦理項目報建手續(xù)；

（三）建設(shè)用地已經(jīng)征用，房地產(chǎn)開發(fā)項目已取得建設(shè)用地中標通知書；

（四）已依法取得固定資產(chǎn)投資許可證；

（五）建設(shè)資金已經(jīng)落實。

第八條、招標可以采用下列方式：

（一）公開招標：由招標單位通過建設(shè)工程交易中心招標公告；

（二）邀請招標：招標單位經(jīng)招標站同意后向資質(zhì)條件符合該工程要求的單位發(fā)出招標邀請書；

（三）議標：嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標方式，必須報經(jīng)建設(shè)工程所在地招標投標主管部門審核后，報同級人民政府批準。

參加公開招標、邀請招標的投標單位不得少于五家；參加議標的單位不得少于三家。

第九條、凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資）以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程，工程造價人民幣50萬元或者建筑面積1200平方米以上的新建、擴建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項目，必須采用招標的形式發(fā)包。

經(jīng)縣級以上人民政府確認涉及國家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程，可以不實行招標。

住宅工程和公用工程無論其資金來源為何種形式，一律采用公開招標或邀請招標的形式發(fā)包。

招標限額以外的建設(shè)工程項目可以直接發(fā)包，也可以實行招標，采用招標方式發(fā)包時，必須執(zhí)行本辦法；直接發(fā)包時，必須到招標投標管理機構(gòu)備案并辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十條、省、市投資在海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣的建設(shè)工程，投資總額為1000萬元以上的工程項目的招標，由市招標投標管理機構(gòu)審批。

第十一條、建設(shè)工程采取公開招標、邀請招標，必須按照下列程序進行：

（一）招標單位向招標投標管理機構(gòu)遞交招標申請書；

（二）招標單位編制招標文件，并報招標投標管理機構(gòu)審查；

（三）招標單位通過建設(shè)工程交易中心招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

（四）招標單位審查申請投標單位的資質(zhì)，報招標投標管理機構(gòu)核準后，通知合格的投標單位，并向其分發(fā)招標文件；

（五）招標單位組織現(xiàn)場勘察，進行答疑；

（六）招標單位組織編制標底，建立評標組織，確定評標、定標辦法，并報招標投標管理機構(gòu)審定；

（七）投標單位向招標單位報送投標書；

（八）招標單位在建設(shè)工程交易中心召開開標會議，組織評標、定標，決定中標單位；

（九）招標單位向招標投標管理機構(gòu)遞交評定標資料及報告，申請簽發(fā)中標通知書；

（十）招標單位和中標單位在建設(shè)工程交易中心辦理工程建設(shè)的各項手續(xù)。

采用議標方式招標時，應(yīng)當參照前款規(guī)定程序進行。

第十二條、招標單位編制的招標文件一般由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成。

第十三條、經(jīng)審定的招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不能變更或者補充，確需變更或者補充的，應(yīng)當征得招標投標管理機構(gòu)同意，并在投標截止日7日前，以書面形式通知投標單位。

第十四條、招標文件發(fā)出后5日內(nèi)，招標單位應(yīng)當組織答疑會。答疑會紀要作為招標文件的補充，以書面形式發(fā)給所有投標單位，并報招投標管理機構(gòu)備案。

第十五條、招標單位編制標底必須以招標文件、設(shè)計圖紙、現(xiàn)行定額、取費標準、工程類別及有關(guān)資料為依據(jù)。標底價由成本、利潤、稅金及風險系數(shù)組成。

一個招標項目只能編制一個標底。

第十六條、參與審查、負責審定標底的單位和個人，不得參加標底的編制工作。

第十七條、有財政資金投入的建設(shè)工程，標底審定前可由財政等部門先行論證。

審定后的標底必須密封，任何單位和個人不得泄露標底。

第十八條、招標單位除不可抗力外，不得中止招標活動，如中止招標活動，除返還投標保證金外，給投標單位造成損失的，應(yīng)給予賠償。

第三章、投標

第十九條、凡具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書和投標證書的單位，均可按照本辦法規(guī)定參加與其資質(zhì)的經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標。

兩個或者兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第二十條、在本市注冊的投標單位參加建設(shè)工程投標，應(yīng)當向招標投標管理機構(gòu)申領(lǐng)投標證書并按規(guī)定參加年檢。外省、市單位來我市參加建設(shè)工程投標，應(yīng)當憑省招標投標管理機構(gòu)發(fā)放的一次性投標證書和入鞍施工許可證到市招標投標管理機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條、參加建設(shè)工程投標的單位應(yīng)當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間，向招標單位提交招標申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標證書和取費證書、投標單位簡況、銀行出具的資信證明。參加材料設(shè)備供應(yīng)投標的單位還應(yīng)當提供生產(chǎn)經(jīng)營許可證，產(chǎn)品證書等。

第二十二條、投標單位應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標書，并加蓋單位的公章、法定代表人的印鑒，密封后送招標單位。

投標單位應(yīng)當在報送投標書的同時，按照招標文件規(guī)定的數(shù)額，向招標單位交納投標保證金。

第二十三條、任何單位或個人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。

第四章、開標、評標、定標

第二十四條、招標單位主持開標、評標、定標活動，必須在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，在指定場所進行。

第二十五條、招標單位應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，公布標底，當眾啟封并宣讀標書的主要內(nèi)容。

第二十六條、有下列情況之一的，投標書無效：

（一）未密封；

（二）未按照規(guī)定填寫，內(nèi)容不全，字跡模糊不清；

（三）未加蓋單位和法定代表人的印鑒；

（四）有兩個以上不同的投標價，且未標明何者有效；

（五）投標報價超出招標規(guī)定的標價浮動幅度；

（六）投標單位未能出示投標證；

（七）投標單位未參加開標會議。

第二十七條、在標底無誤的情況下，中標單位若以高于標底的報價中標，執(zhí)行標底價格，若以低于標底的報價中標，在有效幅度內(nèi)執(zhí)行投標報價。

第二十八條、定標后，招標單位應(yīng)當持評標、定標報告向招標投標管理機構(gòu)申請簽發(fā)中標通知書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)向中標單位發(fā)出，同時通知未中標單位，退還投標保證金。

招標投標管理機構(gòu)有權(quán)否決招標單位不按照規(guī)定確定的定標結(jié)果，由此給投標單位造成損失的，由招標單位負責賠償。

第二十九條、招標和中標的單位應(yīng)當按照規(guī)定向招標投標管理機構(gòu)繳納招標投標管理費。

第五章、合同的訂立與履行

第三十條、中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)，除不可抗力外，建設(shè)單位與中標單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定使用統(tǒng)一制定的合同文本，簽訂承發(fā)包合同，并辦理合同簽證、施工許可證以及備案等有關(guān)手續(xù)。

第三十一條、建設(shè)單位、中標單位在簽訂承發(fā)包合同時應(yīng)當互換各自開戶銀行出具的履約保證金存款證明，同時建設(shè)單位退還投標保證金，履約保證金存款證明在工程竣工驗收后退回。

第三十二條、定標后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償。

招標單位拒絕簽訂合同，除向中標單位返還投標保證金外，還應(yīng)當賠償給中標單位造成的損失。

第三十三條、合同價、最終工程結(jié)算價應(yīng)當與中標價一致。除由于設(shè)計變更和合同內(nèi)容調(diào)整而引起的工程量的變化，可按照原中標單價進行調(diào)整外，其他均應(yīng)含在風險系數(shù)中，不做調(diào)整。

第三十四條、發(fā)生合同糾紛，應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章、法律責任

第三十五條、違反本辦法規(guī)定，屬于招標投標范圍的建設(shè)工程，未按規(guī)定招標投標的，由招標投標管理機構(gòu)責令其按規(guī)定進行招標投標，并對建設(shè)單位處以工程造價的2％？5％的罰款；對施工單位處以1％、最多不超過3萬元的罰款。

第三十六條、違反本辦法其它條款的單位和個人，由招標投標管理機構(gòu)按照《遼寧省建設(shè)工程招標投標條例》的有關(guān)條款給予處罰。

實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

第七章、附則

篇2

一、招標范圍及規(guī)定

（一）招標范圍

1、工程建設(shè)項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項目；農(nóng)田水利建設(shè)項目。

2、價值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。

3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營項目。

4、社區(qū)（村）集體價值300元以上的辦公用品、設(shè)備等采購項目。

（二）招標規(guī)定

1、凡是投資額在3000元以上的工程建設(shè)項目必須到各有關(guān)經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心（以下簡稱招投標中心）公開招標。投資額在3000元以下的工程建設(shè)項目，由社區(qū)（村）自行組織招投標，報招投標中心備案。

2、對實施招投標的項目，項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標等必須經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或社區(qū)居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，填寫《招投標項目申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后方可實施項目招標。

二、招投標組織管理

各經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心，具體負責社區(qū)（村）招投標日常管理監(jiān)督工作。

（一）招投標中心職責

1、收集、統(tǒng)計、分析和社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標信息；

2、審核社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

3、組織、參與、監(jiān)督社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標活動，負責招投標活動場所的安全和服務(wù)保障工作；

4、監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；

5、調(diào)解招投標活動糾紛；

6、管理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標檔案；

7、處理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標的其他事務(wù)。

（二）項目申報單位（社區(qū)<村>集體經(jīng)濟組織）職責

1、提出招投標申報項目，并履行民主決策審批手續(xù)；

2、參與實施招投標工作；

3、對招投標工作情況進行監(jiān)督；

4、按照招投標合同約定方式，向有關(guān)經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計委托服務(wù)中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。

5、履行招投標中心規(guī)定的其他職責。

三、招投標方式

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判。

四、招投標工作程序

（一）項目申報。社區(qū)（村）集體（招標方）根據(jù)實際需要，由村支部和村委會負責編制招投標項目實施方案，具體包括項目名稱、概況、實施要求、標準等內(nèi)容。項目實施方案經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀要，并填寫《招投標項目申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。

（二）招標公告。招投標項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后，招投標中心與村委會簽訂委托協(xié)議，共同制定招標文件，組織評標委員會，招標公告。評標委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關(guān)專業(yè)人員等組成。招標公告要在招投標中心公示欄和本村村務(wù)公開欄同步公告，公告時間不少于3天。同時，也可根據(jù)需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標方式的，應(yīng)向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的投標人發(fā)出投標邀請書。

（三）投標受理。有投標意向的單位或個人在規(guī)定時間內(nèi)到招投標中心報名，經(jīng)審查符合投標人條件的，交納投標押金，填寫《投標人員登記表》。投標報名截止日與招標公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標人不得少于3人。

（四）舉行招投標會議。招標方代表、所有投標人和評標委員會在規(guī)定的時間、地點舉行招投標會議。會議由招投標中心派人主持。招投標時，可以現(xiàn)場公開競標，也可以由投標人填寫標書現(xiàn)場開標。最后由評標委員會研究確定中標人，當場宣布，招標方與中標人簽訂書面合同。如無人中標，應(yīng)重新組織招投標工作。

（五）履行合同。招投標成功后，招標方與中標人必須按合同約定履行各自的權(quán)利、義務(wù)，招投標中心要對合同履行情況進行監(jiān)督。屬于發(fā)包租賃拍賣項目的，招投標中心填制收款通知書，由服務(wù)中心收款，納入招標方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產(chǎn)與工程建設(shè)項目的，根據(jù)合同約定和項目驗收情況，招投標中心填制付款通知書，由招標方持付款通知書到中心申提資金，并將款項撥付中標人。

（六）資料歸檔。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標活動所涉及的經(jīng)濟行為，必須簽訂規(guī)范的書面合同。招投標中心負責對所有招投標事項有關(guān)文件、合同等資料及時整理存檔，妥善保管。

五、督導(dǎo)檢查

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬和各村集體資產(chǎn)資源管理實際情況，及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標工作計劃，指導(dǎo)招投標中心及各村根據(jù)計劃組織開展招投標活動，并檢查計劃執(zhí)行情況。

篇3

第一條  為促進建筑企業(yè)提高施工水平，加強經(jīng)營管理，增強建設(shè)工程投資效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  凡是列入國家、省、市和部門計劃，建筑面積在二千平方米或投資五十萬元以上的建設(shè)項目及城市綜合開發(fā)建設(shè)工程，必須通過招標投標活動擇優(yōu)選擇施工單位。不宜招標的特殊工程，須經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)行政部門同意，方可自行選擇施工單位。

第三條  招標投標活動不受地區(qū)、部門和所有制的限制。任何單位和個人，不得干擾招標投標活動的正常進行。

第二章  招  標

第四條  建設(shè)工程施工招標由建設(shè)單位或項目主管部門負責組織。不具備招標資格的建設(shè)單位可委托有招標咨詢資格的單位代行招標工作。

第五條  建設(shè)工程施工可采取建設(shè)項目一次總招標、單項工程招標、單位工程招標、專業(yè)工程招標等形式進行，特殊情況也可以分階段招標。

第六條  招標工作必須在做好下列工作后進行。

一、建設(shè)項目列入國家、省、市或部門的固定資產(chǎn)投資計劃；

二、建設(shè)用地已經(jīng)落實，并且取得施工工程所在地建設(shè)行政部門頒發(fā)的建筑許可證件；

三、建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

四、具有能夠滿足標價計算要求的設(shè)計文件；

五、有關(guān)建筑施工的準備工作已安排落實；

六、招標申請報告已被批準。

第七條  建設(shè)工程施工招標可由招標單位通過電視臺、廣播電臺或報刊發(fā)出招標廣告公開招標；也可由招標單位向三家以上有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標通知邀請招標。

第八條  招標單位應(yīng)按以下程序進行招標工作：

一、編寫招標文件和標底，確定招標范圍和招標方式；

二、發(fā)出招標廣告或邀請招標通知書；

三、審查申請投標企業(yè)的資質(zhì)情況（包括：營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)等級證書、過去施工的工程質(zhì)量和完成工期情況、施工力量、裝備情況、社會信譽等），并將審查結(jié)果報當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)行政部門。

四、召開招標會議、向?qū)彾ǖ耐稑似髽I(yè)發(fā)放招標文件及有關(guān)資料。同時向城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門提交其開戶銀行出具的金額為招標工程概算百分之五的招標保證金保單。

五、按招標文件規(guī)定的日期，組織投標單位踏勘現(xiàn)場和答疑。

六、召開開標會議，組織開標。

第九條  施工招標文件應(yīng)具有以下內(nèi)容：

一、投標須知：包括投標要求、標書編制辦法、評標條件、投標起止日期、踏勘現(xiàn)場和答疑的時間及地點、開標和評標的時間及地點等。

二、工程綜合說明：包括工程地址、工程項目內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、開竣工日期和現(xiàn)場條件等。

三、必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料、設(shè)計說明書及工程主要實物數(shù)量清單。

四、物資供應(yīng)方式、材料和設(shè)備的計價基礎(chǔ)及施工中的調(diào)價方法。

五、工程款項支付和結(jié)算方式。

六、工程保修要求。

七、承包合同主要條款。

第三章  標  底

第十條  招標單位在編制招標文件的同時要自行或委托其他單位按照國家規(guī)定編制標底，并按規(guī)定報建設(shè)銀行審定，作為衡量投標企業(yè)投報標價確定中標單位的主要依據(jù)。

第十一條  標底的價格包括直接費用、間接費用、稅金和其它有關(guān)費用。

第十二條  一個招標項目只能確定一個標底。

標底根據(jù)施工招標工程的具體情況可采取明標或暗標二種方式。

明標方式的標底，在招標文件中予以公布；暗標方式的標底在開標前由建設(shè)銀行審定并密封保存（其中，對不影響建設(shè)工程開工的，可在投標截止后審定標底）。暗標標底要嚴格保密，如有泄露，投標活動無效，并由泄密單位向投標單位各賠償招標工程概算千分之二的損失費（用非法手段獲知標底的投標者除外）。如果不是招標單位而是其它單位泄密的，還要向招標單位賠償招標工程概算百分之一的損失費。

第四章  投  標

第十三條  省內(nèi)外凡持有營業(yè)執(zhí)照和資格等級證書的施工企業(yè)，均可按本辦法的規(guī)定在其營業(yè)范圍內(nèi)參加投標。企業(yè)聯(lián)合體參加投標應(yīng)由一個總包單位投標，并由其享有全部權(quán)利和承擔全部義務(wù)。

在一次投標活動中，一個聯(lián)合體只能投一個標，不得以變換總承包單位的方式、增加投標機會。

第十四條  參加投標的施工企業(yè)應(yīng)在招標廣告、招標通知書規(guī)定的招標截止日期前向招標單位報送投標申請書，同時附送包括企業(yè)名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表姓名、營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)等級證書副本、企業(yè)簡歷、職工人數(shù)、技術(shù)裝備等足以說明企業(yè)狀況的材料。

第十五條  經(jīng)審查允許參加投標的單位，應(yīng)嚴格按照招標文件的要求編制投標書，并密封送交招標單位（標書封面須標明“標書、開標前嚴禁啟封”字樣）。投標書應(yīng)具備下列基本內(nèi)容。

一、工程綜合說明；

二、各項費用計算標準；

三、招標文件要求的各項報價及工程總報價；

四、采用的主要施工方法和機械設(shè)備及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；

五、施工機械及主要人員配備情況；

六、工程分項進度計劃及總進度計劃；

七、臨時設(shè)施及施工占地計劃；

八、投標單位的公章及法人代表印章。

第十六條  投標單位對招標文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯時，應(yīng)在投標截止之日前提請招標單位解釋；中標后不得以任何理由提出附加條件。

第十七條  投標單位在投送標書的同時，須提交由開戶銀行出具的金額為投標報價百分之五的投標保證金保單。

第十八條  投標單位在投標截止日期前，可以向招標單位密封投送投標修正書（投標修正書封面應(yīng)標明“標書、開標前嚴禁啟封”字樣）調(diào)整已報出的報價或做出附加說明。投標修正書具有修改投標書的作用。

第十九條  招標單位不得收取未密封的投標書和投標修正書。其收到的密封投標書和投標修正書，應(yīng)妥善保管，不得遺失或在開標前開啟。

對違反本條前款規(guī)定的招標單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責令其向有關(guān)投標者賠償招標工程概算千分之五的損失費。

第五章  開標、評標、定標

第二十條  開標以招標單位為主，有城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門和建設(shè)銀行及有關(guān)部門參加的評標小組組織進行，各投標單位均應(yīng)參加。

開標時，要在監(jiān)督下當眾拆封公布投標書和標底。

第二十一條  開標時，有下列情況之一者，投標書無效：

一、投標書未密封；

二、內(nèi)容不清、不全的；

三、未加蓋章單位公章和法人代表印章的；

四、投標書逾期送達或投標單位未參加開標會議的。

第二十二條  評標由評標小組根據(jù)招標文件規(guī)定的條件進行。評標小組根據(jù)投標企業(yè)報出的標價、質(zhì)量、工期等情況綜合評比、擇優(yōu)定標。

第二十三條  在工程質(zhì)量和工期均符合招標要求時，采用明標方式招標的工程，選擇報價最低者為中標單位；采用暗標方式招標的工程，在下列報價內(nèi)選擇報價最接近標底者為中標單位：民用工程為其標底價格的上百分之三、下百分之五之間；工業(yè)交通和公共工程為其標底的上百分之五、下百分之七之間。如各投標單位的報價均超出中標的報價選擇范圍，評標小組可決定改暗標方式為明標方式招標或另行組織招標。

第二十四條  一般工程應(yīng)在開標之日定標，大中型建設(shè)工程可在開標之日起五日內(nèi)定標。

第六章  工程承包合同的簽訂

第二十五條  定標后，招標單位與中標單位應(yīng)在定標之日起二十日內(nèi)，按招標文件中提出的條件和中標價格簽訂工程承包合同。拒絕簽訂合同的，須向?qū)Ψ劫r償定標價格百分之一的損失費；逾期簽訂合同的，每逾期一日，向?qū)Ψ劫r償定標價格萬分之一的損失費。逾期三十日的，除須向?qū)Ψ劫r償定標價格百分之一的損失費外，其逾期責任在中標單位的，取消其中標資格；逾期責任在招標單位的，除賠款外招標活動無效，另行組織招標。

第二十七條  承包合同簽訂后，中標單位未經(jīng)招標單位同意，不得擅自將所承包的工程轉(zhuǎn)包。施工過程中如需調(diào)整標價的，承包合同雙方協(xié)商一致后，應(yīng)經(jīng)建設(shè)銀行審查，報城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門批準。否則不準調(diào)整。

第七章  附  則

第二十八條  招投標保證金的保單，在工程承包合同簽訂后退回。在招投標過程中，違反本辦法規(guī)定應(yīng)當賠償?shù)膿p失費，從保證金中扣繳，余額退回。

篇4

第一條  為加強對工程建設(shè)施工招標投標的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護國家利益和招標投標者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  凡本省境內(nèi)由國家投資或公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾和技術(shù)改造工程，均應(yīng)當實行招標投標，但縣級以上人民政府（包括行政公署，下同）在權(quán)限范圍內(nèi)確認的不宜招標的特殊工程除外。

第三條  施工招標投標，應(yīng)當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條  凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可參照施工招標投標。

第二章  機構(gòu)與職責

第五條  省建設(shè)廳是全省施工招標投標的主管機關(guān)，其主要職責是：

（一）貫徹國家有關(guān)施工招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定全省施工招標投標的規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)督、檢查全省有關(guān)施工招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

（四）調(diào)解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。

第六條  各級施工招標投標辦公室（以下簡稱招標管理機構(gòu)）按本辦法第七條規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的日常管理工作，其主要職責是：

（一）審查招標單位的資質(zhì)；

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）監(jiān)督開標、評標、定標和議標活動；

（四）調(diào)解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

（六）監(jiān)督建設(shè)工程施工承發(fā)包合同（下稱承發(fā)包合同）的簽訂、履行。

第七條  施工招標投標按項目審批權(quán)限和額度實行分級管理。

（一）省招標管理機構(gòu)負責管理：

1.國家、省屬項目中1000萬元以上的生產(chǎn)性項目，400萬元以上的非生產(chǎn)性項目和600萬元以上的技術(shù)改造項目；

2.總投資300萬元以上的建筑裝飾項目。

（二）地（市）招標管理機構(gòu)負責管理：

1.地（市）屬建設(shè)項目；

2.國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項目和3000萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項目；

3.總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

（三）縣（市）招標管理機構(gòu)負責管理本條第一款第（一）、（二）項規(guī)定以外的施工招標投標項目。

國家和省重點建設(shè)工程由省重點工程建設(shè)辦公室負責管理并會同有關(guān)部門組織施工招標投標工作。

第三章  招標

第八條  建設(shè)單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，組織招標；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，正當選擇和確定投標單位；

（三）根據(jù)評標原則和價格管理規(guī)定，正當選定中標價格和中標單位。

第九條  建設(shè)單位招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）具備法人資格或是依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款第（二）至（五）項規(guī)定條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位招標。

第十條  建設(shè)項目進入建筑市場招標時，應(yīng)當具備下列條件：

（一）概算已批準；

（二）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

（五）已經(jīng)建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。

第十一條  施工招標，可采取全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法，但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。

第十二條  施工招標可采取下列方式：

（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)出招標公告；

（二）邀請招標，由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個或3個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）議標，對某些不宜公開招標和邀請招標的工程，由建設(shè)單位報請分管的招標管理機構(gòu)同意后可以議標，參加議標的企業(yè)一般不少于2個。

第十三條  施工招標一般應(yīng)按下列程序進行：

（一）建設(shè)單位組織一個與本辦法第九條要求相符合的招標班子；

（二）建設(shè)單位向分管的招標管理機構(gòu)提交招標申請書；

（三）編制招標文件的標底，并報分管的招標管理機構(gòu)審定；

（四）發(fā)出招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各投標單位；

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件并附設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，收取圖紙、資料的保證金（最高不超過1000元）；

（八）組織招標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標小組，制訂評標、定標原則；

（十）招開開標會，審查投標標書；

（十一）組織評標，確定中標單位；

（十二）發(fā)出《中標通知書》；

（十三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

第十四條  招標文件的主要內(nèi)容如下：

（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標方式，要求開、竣工日期和對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

（二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

（三）工程量清單；

（四）由經(jīng)辦銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，材料與設(shè)備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

（七）投標書的編制要求；

（八）投標、評標、定標等日程安排；

（九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

（十）其他需要說明的問題。

第十五條  招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更或補充的，應(yīng)當報經(jīng)分管的招標管理機構(gòu)批準，并在投標截止日期7天前以書面形式通知到所有投標單位。

第十六條  招標管理機構(gòu)接到招標文件后，一般工程應(yīng)當在7天內(nèi)審核完畢，大、中型工程應(yīng)當在10至15天內(nèi)審核完畢。

第十七條  投標截止時間，一般工程為發(fā)出招標文件后15－20天，大、中型工程為發(fā)出招標文件后30－40天。

第四章  標底

第十八條  施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或者委托經(jīng)有關(guān)行政主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底編制人員必須是持有中級崗位證書的預(yù)算人員。標底編制單位按總造價的1‰至3‰收取標底編制費。

第十九條  編制標底應(yīng)當遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的標準、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應(yīng)當由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的期限內(nèi)；

（三）標底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價，應(yīng)當盡量與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（四）標底價格應(yīng)當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預(yù)見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，應(yīng)當按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十條  標底一經(jīng)審定應(yīng)當密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。

第五章  投標

第二十一條  凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標，并享有下列權(quán)利：

（一）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息確定自己的投標報價；

（二）對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（三）對要求搶工期的工程實行搶工期措施費；

（四）按《建設(shè)工程施工合同條件》簽訂承發(fā)包合同。

第二十二條  投標單位應(yīng)當向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（外省進贛施工企業(yè)，還須提供經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準注冊的證件）；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等；

（五）企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

（六）近3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十三條  投標單位應(yīng)當按招標文件的要求，認真編制投標書，投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）按工程量清單計算標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施；

（五）計劃開、竣工日期，工程總進度表；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十四條  投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的人印鑒，由投標單位在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標書為準。

第二十五條  投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)標價與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第二十六條  實物工程量招標的工程，在承發(fā)包合同簽訂生效日后1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標文件中所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協(xié)商變更合同價款（包括辦理補充合同），逾期不予認可。

第六章  開標、評標、定標

第二十七條  開標、評標、定標活動在分管的招標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第二十八條  招標單位應(yīng)當邀請有關(guān)部門組成評標小組，當眾公布評標、定標辦法，宣布各投標單位投標書的主要內(nèi)容和標底。

第二十九條  有下列情況之一者，宣布投標書作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；

（三）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會。

第三十條  評標、定標應(yīng)當采用科技方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

第三十一條  自開標到定標的期限，一般工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。

第三十二條  招標單位應(yīng)當于確定中標單位之日起7天內(nèi)發(fā)出《中標通知書》，同時抄送各未中標單位，抄報分管的招標管理機構(gòu)。未中標的投標單位應(yīng)當在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還圖紙資料保證金。

第三十三條  中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，中標單位應(yīng)當與建設(shè)單位在招標文件、投標書等的基礎(chǔ)上簽訂承發(fā)包合同。

第三十四條  工程建設(shè)施工定標后，招標單位和中標單位均應(yīng)按規(guī)定向分管的招標管理機構(gòu)繳納招標投標管理費。招標投標管理費具體收費和使用辦法，由省建設(shè)廳、省財政廳、省物價局制定。

第七章  罰則

第三十五條  對違反本辦法的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門或者其委托的招標管理機構(gòu)按下列規(guī)定處罰：

（一）應(yīng)當實行招標而未招標的，所簽訂的承發(fā)包合同經(jīng)依法確認為無效合同后，由招標管理機構(gòu)組織招標，由此所造成的經(jīng)濟損失，由建設(shè)單位負責；對未招標而擅自開工的建設(shè)單位和施工單位，責令該工程不得繼續(xù)施工，并對雙方分別處以工程造價2％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元；有違法所得的最高不超過30000元。

（二）招標單位、編制標底單位或個人故意泄漏標底，處以10000元以下罰款，并對單位負責人處以200元以下罰款，同時對直接責任者所持上崗證書不予驗證；情節(jié)嚴重者，取消其編制標底的資格。

（三）對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消其中標資格和3至6個月的投標資格；已開工的，對中標單位處以標價2％以下罰款，但最高不超過30000元，并取消其3至6個月的投標資格。

（四）投標單位在投標中相互串通，哄抬標價，或者采取行賄等不正當手段，擾亂招標投標秩序的，取消其3至6個月的投標資格，并處工程造價1％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元，有違法所得的最高不超過30000元，已經(jīng)中標的，并取消其中標資格。

第三十六條  招標管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第三十七條  在招標投標中發(fā)生糾紛，可以自行協(xié)商處理或由分管的招標管理機構(gòu)進行調(diào)解，調(diào)解不成再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。

第三十八條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內(nèi)，按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章  附則

第三十九條  本辦法中的“以上”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)。

第四十條  本辦法施行中的具體問題由省建設(shè)廳負責解釋。

第四十一條  本辦法自之日起施行。

江西省人民政府關(guān)于修改《江西省工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》等7件省政府規(guī)章的決定

（2001年2月26日江西省人民政府第65次常務(wù)會議討論通過  江西省人民政府令第105號公布）

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度的指示精神，省政府決定對《江西省工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》等7件省政府規(guī)章作如下修改：

一、《江西省工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》

（一）刪去第六條第三項。

（二）刪去第二十條。

（三）刪去第三十六條第二項中“標底審定單位”。

……

篇5

一，招投標檔案管理面臨的實際問題

我們通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國企業(yè)的招投標檔案管理依然存在著以下幾個方面的問題。

問題一：招投標檔案的數(shù)量龐大，給企業(yè)造成嚴重的管理負擔。目前企業(yè)主要是依據(jù)《中華人民共和國招投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)的五十六條所規(guī)定的“招標人或者其委托的招標機構(gòu)應(yīng)當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”之要求，來確定本企業(yè)的招投標檔案的保管期限。由于每個項目所形成的招投標歸檔文件資料較多，尤其是那些未中標單位的標書數(shù)量很多，加之缺乏細化的保管期限劃分，已經(jīng)給許多企業(yè)的檔案庫房造成了巨大的壓力。如果不能及時地解決這一問題，必然會給企業(yè)帶來沉重的管理負擔，增加企業(yè)的檔案管理成本，影響企業(yè)的經(jīng)營效益。

問題二：招投標檔案的完整性不夠。一般來說，招投標檔案應(yīng)該是每個招投標項目活動的完整的、系統(tǒng)的歷史記錄，是企業(yè)圍繞著招投標項目的準備、開標、評標和中標等一系列業(yè)務(wù)活動形成的各種有保存價值文件材料構(gòu)成的有機體系。但是，從目前一些企業(yè)的招投標檔案管理的實際情況看，不完整的問題還是比較嚴重的。

問題三：招投標檔案的管理模式落后，管理手段的信息化水平不高。據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的招投標檔案管理依然延續(xù)較落后的手工管理模式，缺乏必要的檢索工具，隨意存放現(xiàn)象嚴重。所以，在查找利用時，只能憑管理人員的記憶，在庫房里翻找。

問題四：招投標檔案的管理規(guī)范和管理制度不健全。從調(diào)查的企業(yè)情況來看，招投標檔案的管理基本上是無相關(guān)的制度可循，管理人員一般只是憑經(jīng)驗在管理。這種情形的存在，在一定程度上表明企業(yè)的檔案管理制度建設(shè)還存在“死角”和“空白”，亟待清理和完善。

二、招投標檔案管理問題的成因分析

1　法規(guī)制度規(guī)定的模糊性和粗放性

我國招投標檔案管理的直接法律和法規(guī)依據(jù)就是《中華人民共和國招投標法》(以下簡稱《招投標法》)和《實施條例》，但這兩個法律法規(guī)文件對招投標檔案的管理所提出的要求和具體規(guī)定都比較粗放和模糊，甚至在這兩個法律法規(guī)文件中都沒有出現(xiàn)“招投標檔案”的字樣。這可以在一定程度上表明這兩個法律法規(guī)文件的制定者的“檔案管理意識”是比較淡薄的?！墩型稑朔ā分皇窃诘诙藯l中提到“招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟”；在第三十六條中提到“開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查”?！秾嵤l例》也只是在第三十三條中規(guī)定“招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，由接收人簽字并存檔備查”，在第五十六條中規(guī)定“[存檔及書面報告]招標人或者其委托的招標機構(gòu)應(yīng)當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”。這樣的規(guī)定，只是給招投標檔案的管理提供了一個非常模糊的框架，并且存在著較大的主觀隨意性。

企業(yè)在招標過程中形成的文件資料不一定都具有保存價值，所以沒有必要也沒有可能保存所有的文件資料，否則就會陷入“有文必檔”所造成的檔案管理“陷阱”，大大增加企業(yè)的檔案管理成本，降低企業(yè)檔案管理的效益。按照一個招標項目至少有三方參與的法律規(guī)定，企業(yè)要為保存所有沒有中標單位提交的“投標書”負擔高額的管理費用，十五年以上的保管期限的規(guī)定，也會使企業(yè)難以克服檔案庫房空間不足的實際問題。同時，數(shù)量龐大的“招投標檔案”也會使企業(yè)難以用相同的成本投入來切實提高企業(yè)檔案的管理質(zhì)量，招投標檔案的信息化管理水平的提高，更會變得舉步維艱。因此，這種粗放式的法律法規(guī)規(guī)定，是必須加以改變的現(xiàn)實，否則將會給有關(guān)企業(yè)造成更為嚴重的問題。

2　招標業(yè)務(wù)工作流程中關(guān)鍵性節(jié)點缺乏控制、歸檔范圍不清

就目前而言，一些企業(yè)的招標項目檔案之所以存在“掛一漏萬”的問題，就是因為它們沒有明確的全程管理思想，沒有把握住招投標過程中的關(guān)鍵性“節(jié)點”，缺乏必要的流程控制，致使一些有保存價值的招投標過程文檔沒能及時“捕獲”，并最終造成招標項目檔案不齊全、不完整的不良后果。另外，一些企業(yè)缺乏對招標項目歸檔文件范圍的必要制度規(guī)定，也是造成招投標檔案完整性受損的重要原因。如果一個企業(yè)在開展招標活動中注意把握好招標活動過程的關(guān)鍵點，如登記、預(yù)審、開標、評標和中標等“節(jié)點”，注意做好相關(guān)文件資料的備案管理，確保招投標歸檔文件資料齊全、系統(tǒng)和完整的控制目標，還是可以順利實現(xiàn)的。

3　招投標檔案管理缺乏必要的理論支持和指導(dǎo)

在目前的檔案學(xué)應(yīng)用理論研究成果中，我們只能零星地找到一些研究招投標檔案管理的文章，而且多數(shù)都是業(yè)務(wù)經(jīng)驗介紹層次的研究成果，很難對目前的國家政策制定和相關(guān)法律法規(guī)及管理制度的完善產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用。有鑒于此，我國企業(yè)的招投標檔案管理失范也就不奇怪了。缺乏科學(xué)檔案管理理論指導(dǎo)的實踐，包括法律法規(guī)、標準制度的建設(shè)，都會是相對盲目的。為此，強化檔案管理理論的建設(shè)，充實能夠指導(dǎo)企業(yè)招投標檔案管理方面的思想內(nèi)容，是我國檔案學(xué)研究者必須直面的一個現(xiàn)實性問題。

4　缺乏成本控制意識，信息化管理水平低

成本／收益比，是每個企業(yè)在經(jīng)營管理活動中都必須要考慮到的一個非常實際的問題。如果沿用現(xiàn)在的招投標檔案管理的粗放式、高成本、低效益的管理模式，就無疑會給企業(yè)造成較大的管理壓力，如若長期持續(xù)下去，也會造成有關(guān)企業(yè)管理積極性的下降，粗會最終損害國家利益、企業(yè)利益。但是，目前的“一竿子插到底”的管理規(guī)定，以及落后的文檔管理理念和制度要求，不僅會造成招投標檔案管理的整體質(zhì)量下降，而且也會給目后的招投標檔案資源的開發(fā)利用帶來不良影響。

基于上述認識，筆者認為目前必須采取切實的改進策略，積極行動起來，才能真正找到解決問題的出路。各有關(guān)企業(yè)與其采取消極觀望的態(tài)度和被動的行動方案，毋寧率先變革，積極探索招投標檔案的科學(xué)、合理、有效的管理方式，并努力通過自身的管理實踐加以驗證。

三、解決招投標檔案管理問題的基本對策建議

通過研究和分析目前現(xiàn)有的成功經(jīng)驗和有關(guān)新的政策和規(guī)定，我們提出以下幾個方面的解決問題的對策和建議，供企業(yè)在管理招投標檔案的實踐中參考。

1　治標不如治本，國家有關(guān)部門應(yīng)當立即著手修訂《實施辦法》，通過總結(jié)各部門和地區(qū)比較成功的經(jīng)驗、規(guī)定和做法，

進一步明確規(guī)定各種招投標檔案的保管期限。目前，我國中央和地方又陸續(xù)出臺了一些與招投標檔案管理相關(guān)的政策、行政規(guī)章，其中的一些規(guī)定可以作為我們進行《實施辦法》修訂工作的重要依據(jù)。例如，《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》中所規(guī)定的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目招投標文件歸檔范圍和保管期限，就比較明確具體。該文件規(guī)定：招標文件、委托招標文件的保管期限為30年，評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知的保管期限為10年；中標的投標文件(正本)的保管期限為永久；未中標的投標文件，終驗后保存2年。政府采購文件保存10年。再如，《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》規(guī)定的水利工程建設(shè)項目招投標文件材料歸檔范圍與保管期限為：招標文件、招標修改文件、招標補遺及答疑文件長期保存，投標書、資質(zhì)資料、履約類保函、委托授權(quán)書和投標澄清文件、修正文件保存期限為永久；開標、評標會議文件及中標通知書長期保存。《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》規(guī)定“招標、投標、租賃文件：由建設(shè)單位永久保存”。此外，《吉林省建筑工程招投標檔案管理辦法》規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共建筑和市級以上重點工程的招投標檔案保管至工程竣工后五年，其他建筑工程招投標檔案保管至工程竣工后三年。未中標單位的投標文件保管期限為半年(自開標之日起計算)”?！逗笔〗ㄔO(shè)工程招投標交易檔案管理辦法》規(guī)定：“招投標檔案管理人員應(yīng)遵守國家《保密法》，合理劃分招投標檔案密級和保管期限。原則上一般工程招投標檔案應(yīng)保存五年，重大工程項目招投標檔案應(yīng)保存五至十年，投標文件副本可保存半年至一年時間”。還有揚州市、寧波市、河北省、遼寧省等地都在投標檔案管理辦法中做了相應(yīng)的規(guī)定。

根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定的精神，企業(yè)的招投標檔案的保管期限可以做如下劃分規(guī)定：招標文件、委托招標文件的保管期限為30年；評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知的保管期限為10年，中標的投標文件(正本)的保管期限為永久，未中標的投標文件，可保存6個月到2年。

2　梳理招投標工作的業(yè)務(wù)流程，明確招投標檔案的形成節(jié)點，實現(xiàn)對招投標檔案的全程控制。各有關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自己的招標工作的業(yè)務(wù)活動特點，認真梳理招標工作的業(yè)務(wù)工作流程，明確招投標檔案形成的重要節(jié)點，標明各節(jié)點需要形成的文件種類，并實行全程管理控制，確保招投標文件資料的有序形成、積累和歸檔，避免缺失和失控，維護每個項目尤其是重大招標項目檔案的完整性。

篇6

【關(guān)鍵詞】水利；電子招投標；問題與建議

2015年初，為了規(guī)范業(yè)務(wù)流程，節(jié)約交易成本，提高工作效率，增加招投標全方位透明度，山東省水利招投標借鑒其他省市電子招投標經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中引入了電子招投標，全面推行電子招投標。

1電子招投標的發(fā)展

山東省水利招投標于2015年開始著手建設(shè)網(wǎng)上電子招投標交易平臺，經(jīng)過半年多的建設(shè)與調(diào)試，于2015年末開始試運行。第一個使用電子招投標交易平臺進行電子招投標的項目是2015年12月18日的棗莊市巖馬水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。2015年12月23日，省政府新聞辦召開“山東省水利工程電子招投標系統(tǒng)建設(shè)新聞會”，標志著山東水利工程項目招投標進入了電子化交易的新階段。為了規(guī)范電子招投標的發(fā)展，《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》、《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》等一系列政策法規(guī)相繼出臺?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》中明確提出“國家鼓勵招投標中使用電子信息手段……”，《電子招標投標辦法》確立了電子招投標的法律地位，《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了電子招投標行為的技術(shù)規(guī)范，改變了建設(shè)技術(shù)標準不一的局面?！蛾P(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》出臺，推動了我國電子招投標工作，成為我國招投標行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑?！峨娮诱袠送稑讼到y(tǒng)檢測認證管理辦法》確保了進入市場的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動了標準統(tǒng)一，實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機關(guān)在電子招標投標中的職責分工。隨后，國家發(fā)改委了《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證技術(shù)規(guī)范》，明確了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的程序、內(nèi)容、方法和準則。

2電子招投標的操作過程

招標機構(gòu)以及投標企業(yè)要想在山東省水利工程電子招標投標交易平臺（http：//）上進行招投標活動，并須先在平臺上注冊并購買企業(yè)數(shù)字證書，下載插件安裝平臺之后才能進行招投標活動。2.1招標機構(gòu)在平臺上招標信息招標人委托招標機構(gòu)在山東省水利工程電子招標投標交易平臺上招標信息，并做好招標的一切準備工作。2.2投標企業(yè)在平臺上實施投標全過程1）參與投標。投標企業(yè)登錄到山東省水利工程電子招標投標交易平臺，點擊所要參與的項目，選擇“參與投標”，確認投標。2）在線提交招標文件購買憑證。投標企業(yè)要在線下通過企業(yè)賬戶電匯的形式購買招標文件，并將購買憑證上傳到平臺。3）在線下載招標文件。以上倆個步驟完成后，投標機構(gòu)對投標企業(yè)的以上行為進行確認，投標企業(yè)才可以從平臺下載招標文件，了解招標項目并準備投標文件進行投標活動。4）詢標答疑。投標企業(yè)下載招標文件后，對于有疑問的地方可以進行提問，招標機構(gòu)進行統(tǒng)一答復(fù)。5）繳納投標保證金。投標企業(yè)嚴格按照招標文件的規(guī)定來繳納保證金，并將保證金電匯憑證上傳到平臺上。6）制作并遞交投標文件。以監(jiān)理投標企業(yè)為例，投標文件以投標報價書、授權(quán)委托書、投標擔保、信用信息、投標報價計算書、技術(shù)文件、其他商務(wù)文件幾大項分別上傳PDF格式文件，并且每頁都要有投標企業(yè)的電子簽章。2.3網(wǎng)上開標、評標、公示結(jié)果到達開標時間，平臺自動切斷投標企業(yè)的投標渠道，對于已接收的投標文件進行網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上開標評標活動。評標結(jié)果出來之后平臺直接公示，保證整個投標過程全方位的透明、公正。

3水利行業(yè)推行電子招投標的意義

3.1確保招投標活動透明、公開、公平、公正在強化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標通過投標企業(yè)基本賬戶電匯支付系統(tǒng)和CA認證，嚴格控制投標企業(yè)，可避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。3.2有效節(jié)約社會資源，降低交易成本電子招投標不僅能有效降低招投標活動時間、經(jīng)濟和社會成本，還能降低招標人、投標人的招標或投標成本，相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務(wù)成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源。3.3轉(zhuǎn)變政府職能，促進招投標活動規(guī)范管理電子招標投標系統(tǒng)的應(yīng)用標志著山東省水行政主管部門職能發(fā)生了改變，水利部門主動作為，在提升服務(wù)水平中強化監(jiān)督管理職責，改變了既是運動員又是裁判員的尷尬狀態(tài)，既創(chuàng)新了水利服務(wù)方式又強化了水利建設(shè)監(jiān)督管理，是順應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的新產(chǎn)物。

4電子招投標存在的問題及建議

盡管水利電子招投標的應(yīng)用越來越多的得到招投標單位的認可，電子招投標系統(tǒng)也越來越穩(wěn)定，但在推進電子化招投標過程中，還難免遇到一些問題，需要今后逐步地完善發(fā)展。4.1網(wǎng)絡(luò)信息安全問題為保障網(wǎng)上招投標信息安全，除了網(wǎng)絡(luò)使用者安裝防病毒軟件外，電子招投標系統(tǒng)開發(fā)維護人員也要采取諸如防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等防范病毒對網(wǎng)絡(luò)的破壞。在投標過程中，盡量達到專機專用，即投標所使用的電腦只用于投標，不能用于瀏覽網(wǎng)頁或者其他用途，盡量減少病毒入侵的機會。4.2電子招投標系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性全面推進全省水利行業(yè)電子招投標，應(yīng)建設(shè)穩(wěn)定、高兼容性的電子招投標系統(tǒng)平臺。山東省水利工程交易中心電子招投標平臺的運行環(huán)境比較單一，很多企業(yè)為了安裝平臺系統(tǒng)，又重新購置的高配置電腦。而且在運行過程中，很多不兼容的情況都會發(fā)生。如果不提前調(diào)試好，很有可能耽誤投標，給投標企業(yè)帶來不必要的損失。4.3提高操作人員計算機應(yīng)用能力電子招投標信息平臺建設(shè)方必須做好對全省水利招投標工作人員的技術(shù)指導(dǎo)工作。通過定期或遠程授課的方式，把電子招投標平臺的技術(shù)傳達清楚，讓他們在具體操作過程中有章可循，提高效率，能夠熟練的應(yīng)用程序。

5結(jié)語

篇7

一、本部門工作情況

今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實現(xiàn)五年基本建成的目標之年。作為項目建設(shè)推進的業(yè)務(wù)部門，一直把加快推進項目建設(shè)，完成全年目標任務(wù)當成首要任務(wù)來抓。在項目招標采購過程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時間節(jié)點加快推進項目建設(shè)。

部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標采購349項，招標采購金額達10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項?；緦崿F(xiàn)招標采購零違規(guī)違紀、零投訴、零差錯。

同時，為促進文化集團及下屬子公司招標采購流程標準化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標準以下項目招標采購管理制度》、《工程招標管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標機構(gòu)管理辦法》、《評標專家管理實施辦法》等。在項目招標采購過程中，我們嚴格按照管理制度進行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進部門規(guī)范管理。

二、2020年和“十三五”時期亮點工作

一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團公司統(tǒng)一招標采購平臺，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標采購各自為陣，標準不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；

二是參照政府采購模式，創(chuàng)造性地將限額標準以下招標采購方式逐步調(diào)整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；

三是提前編制招標采購計劃，使招標采購具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；

四是針對招投采購文件的編制，從集團公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標文件的制作，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行集中、合理、規(guī)范采購；

五是建立了集團內(nèi)部評標專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書，組織培訓(xùn)等方式確保評標專家嚴守工作紀律，對于評標專家的抽取使用嚴格按照《海司評標專家管理實施辦法》的要求執(zhí)行；

六是對招標前現(xiàn)場踏勘、澄清答疑、專家隨機抽取、開標、評標等全過程進行全方位監(jiān)管；

七是建立全程錄音錄像的標準化的開評標室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標文件，對評標專家的評標行為進行動態(tài)核查，對發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴肅處理。招投標結(jié)束后對相關(guān)資料進行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。

三、2021年和“十四五”時期形勢研判

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！笆奈濉睍r期社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

對于我們部門而言，強化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標采購規(guī)范高效運行。同時要加強前瞻性思考，對招投標過程中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)進行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進一步完善集團內(nèi)部招標采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團公司規(guī)范化、標準化招標采購形象。

四、2021年重點工作安排

一是進一步完善各項管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項法律法規(guī)和文化集團采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進一步細化招投標制度，為后續(xù)的招標采購工作提供更好的制度依據(jù)；

二是加強對內(nèi)部評標專家的管理，對內(nèi)部評標專家定期進行政策宣貫、評標紀律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評標專家的綜合素質(zhì)；

三是進一步加強第三方服務(wù)機構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎懲機制，嚴格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務(wù)機構(gòu)履職盡責情況進行督查，并對第三方服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行評價，實行獎懲制度，充分調(diào)動了第三方服務(wù)機構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；

四是完善異議投訴處理機制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。

五、工作建議

篇8

建立綜合招投標服務(wù)中心。經(jīng)過專班人員的共同努力，市委、市政府作出的重大決策。有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持下。市綜合招投標服務(wù)中心（市政府采購中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

一、統(tǒng)一思想。充分認識實行招投標綜合管理的重要意義

市認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》政府采購法》招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設(shè)施建設(shè)工程招投標工作得到有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地招標拍賣等專業(yè)工程和項目的招投標也相繼啟動。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，招投標活動中存在管理體制不順、政事不分、運作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務(wù)量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴重；少數(shù)單位和個人圍標串標、分包、轉(zhuǎn)包、泄露標底、明標暗定”同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了市經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理，實行招投標綜合管理的需要。近幾年來。一建立綜合招投標服務(wù)中心。建立綜合招投標服務(wù)中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據(jù)《招標投標法》省招投標綜合管理辦法》按照省政府、省紀委的要求，堅持“統(tǒng)一進入，分行（級管理，集中監(jiān)督”原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監(jiān)督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。

二實行招投標綜合管理。先后建立了行政服務(wù)中心、投訴中心、財會核算中心，加強黨風廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。近年來。實施了政務(wù)公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經(jīng)驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措?？梢詮臋C制上保證對政府權(quán)力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權(quán)錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”現(xiàn)象產(chǎn)生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設(shè)，切實提高預(yù)防腐敗的能力。

三實行招投標綜合管理。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制要求在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善市場經(jīng)濟體制。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有效的現(xiàn)代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導(dǎo)、市場運作、集中服務(wù)、依法監(jiān)督”運行機制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，營造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術(shù)和人才，促進我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責。切實提高綜合招投標管理工作的水平

建立綜合招投標服務(wù)中心是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢。使之健康持久地發(fā)展下去，加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力。必須明確責任，規(guī)范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

確保綜合招投標工作順利運行。一進一步明確職責。

市政府《關(guān)于有關(guān)部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工意見》對綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合招投標服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門的職責作出了明確規(guī)定。切實履行好各自的職責。大家要認真學(xué)習(xí)。

一是要明確綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責。為規(guī)范執(zhí)法行為。成立了市綜合招投標管理委員會，市政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時。下設(shè)辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是負責全市招投標日常監(jiān)管工作，對全市招投標工作實施監(jiān)督管理，對各行業(yè)主管部門的招投標工作實施協(xié)調(diào)、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監(jiān)督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關(guān)部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴格執(zhí)行《評標專家管理辦法》切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確?！墩袠送稑朔ā氛少彿ā返确煞ㄒ?guī)在市得到有效貫徹落實。

二是要明確市綜合招投標服務(wù)中心的職責。服務(wù)中心是一個綜合性的操作平臺。使之操作規(guī)范，綜合招投標服務(wù)中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關(guān)市場主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；要為各類招投標活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場所。為提高服務(wù)水平。市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評標系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施將隨之配套，相關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)平臺。凡在服務(wù)中心進行交易的各類招投標和政府采購業(yè)務(wù)，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進行操作，任何單位和個人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴肅查處。

三是要明確各行業(yè)主管部門的職責。實施綜合招投標管理后。但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，有關(guān)職能主管部門不再直接參與招投標具體操作。監(jiān)管職能沒有變，要依法對本行業(yè)招投標活動進行監(jiān)管，建委、財政、土管、水利、交通等相關(guān)職能部門負責本行業(yè)有關(guān)招投標活動的投訴、舉報和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強對中標后合同履行情況的監(jiān)管，各相關(guān)行政主管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責做好招投工作。

明確各自職責的基礎(chǔ)上。都屬市政府管轄，還要正確處理好兩個關(guān)系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務(wù)中心的關(guān)系。三個中心都是依法建立的服務(wù)平臺。都要接受綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監(jiān)管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業(yè)務(wù)必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務(wù)暫不進入綜合招投標服務(wù)中心，但必須接受綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關(guān)系。政府采購法》和《招投標法》規(guī)范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務(wù)類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務(wù)中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各職能部門的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責全市招投標活動的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業(yè)的招投標活動進行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動，形成工作合力。

總之。切實做到位不缺位、位不越位、位不錯位”嚴把交易制度關(guān)、交易程序關(guān)和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，各單位各部門要各負其責。確保招投標交易活動公正、公平，規(guī)范運行。

二進一步完善現(xiàn)行招投標管理方式。認真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標服務(wù)中心要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念。切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的應(yīng)進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢上有新突破。一是要強化每一個環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結(jié)果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告?zhèn)浒福粫鎴蟾鎮(zhèn)浒?。一公示：就是每個招標項目中標結(jié)果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規(guī)。二是要加強招標過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)的行為要堅決予以糾正。要會同有關(guān)部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構(gòu)和投標人，招標投標活動中是否有違法違規(guī)行為。認真解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。

三盡快完善專家評審制度。盡快組建天仙潛三市區(qū)域評委專家?guī)?。要加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家?guī)斓慕M建要求。根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態(tài)管理。要嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。

四進一步加強隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標服務(wù)中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。加強對相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。規(guī)范監(jiān)管行為和服務(wù)行為。嚴禁招投標管理人員單獨執(zhí)行重要公務(wù)，提高能力和水平。要加強廉政制度建設(shè)。嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實的招投標監(jiān)管和服務(wù)隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)。確保綜合招投標工作順利進行

一要加強部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務(wù)重、難度大。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。

篇9

一、項目背景

為全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻，財政部和環(huán)保部決定啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。

根據(jù)省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關(guān)工作，委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已于今年4月通過省環(huán)保廳組織的專家評審。

二、實施期限

按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》編制指南相關(guān)要求，我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃，制定年度實施方案，經(jīng)省環(huán)保廳認證后，組織實施。

三、整治范圍

依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》，我縣14個鎮(zhèn)全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規(guī)劃布點自然村572個，總戶數(shù)55211戶，總?cè)丝?97504人（名單附后）。

四、治理目標

通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，試點區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達到60%以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級轉(zhuǎn)運處置模式，生活垃圾集中收運率達到100%，無害化處理率達70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補助標準平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補助），計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達，共計2690萬元（2015年10個村預(yù)撥800萬元）。

本著因地制宜、完成治理目標的原則，用足用好上級補助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。

六、工作措施

（一）建立組織機構(gòu)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發(fā)改、國土、農(nóng)委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負責人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱“縣整治辦”），負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作，實行例會制度。

各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責任主體。各鎮(zhèn)要及時成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經(jīng)費。主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并兼任辦公室主任，環(huán)保、財政、村建、國土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀檢、審計等部門為組員，并明確職責，密切配合，共同推進。

2、明確職責

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進，務(wù)求實效。具體工作分工如下：

縣整治辦負責組織規(guī)劃、方案的編制，出臺相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)各部門工作，牽頭組織對各項工程進行預(yù)驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎(chǔ)性準備工作。

縣環(huán)保局負責組織實施和日常工作，包括項目的方案設(shè)計和技術(shù)審核、環(huán)評批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測和工程竣工驗收、監(jiān)督檢查工程進度、監(jiān)督管理項目招投標和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。

縣財政局負責項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執(zhí)行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據(jù)項目建設(shè)進度，適時撥付專項資金，完善各類手續(xù)。負責完善財務(wù)檔案，做好項目審計，負責聯(lián)系落實審計中介機構(gòu)對各鎮(zhèn)整治項目進行財務(wù)審計。

縣審計局負責對整治項目專項資金的使用賬目進行審計，出具審計報告。

縣監(jiān)察局負責監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門目標責任執(zhí)行和完成情況，落實行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責任。

縣發(fā)改委負責項目的立項和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，整合資源，加大對試點村的支持，合力打造整治亮點。

縣住建局負責對整治項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行指導(dǎo)，將整治后村莊環(huán)境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長效管護范圍，并協(xié)助做好項目招投標管理工作。

縣城管局負責試點鎮(zhèn)垃圾收集運轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。

縣國土局負責協(xié)調(diào)整治項目的建設(shè)用地，指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手續(xù)。

縣水務(wù)局負責指導(dǎo)督促試點村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。

縣衛(wèi)生局負責指導(dǎo)督促試點村改廁和旱廁取締工作。

縣農(nóng)委負責指導(dǎo)督促試點村綠化和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治。

各鎮(zhèn)為工程項目實施主體，具體負責工程項目立項、環(huán)評、用地協(xié)調(diào)、招投標、材料采購、項目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準備工作。

3、強化督導(dǎo)

縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經(jīng)驗，確保項目在既定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成，對不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn)，要停止安排或追繳下達的補助資金，給予通報批評，并列入年度生態(tài)文明建設(shè)考核否決項。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質(zhì)完成目標任務(wù)。

2、資金管理?？h財政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算，并按進度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標單位建立并完善各類財務(wù)檔案。

在資金使用上，經(jīng)招投標后由中標的項目實施單位與實施主體（各相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同，并落實項目審計和監(jiān)理單位。

項目工程實施后，實施單位根據(jù)工程建設(shè)進度提供有關(guān)項目材料和原始票據(jù)，由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請，經(jīng)縣整治辦認定后，由縣財政局按規(guī)定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據(jù)，每個項目招投標完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設(shè)資金，工程交付并出具審計報告付30%建設(shè)資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。

（三）規(guī)范項目實施

為規(guī)范建設(shè)項目實施，保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理，我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設(shè)的總體方案，明確工藝要求、設(shè)計參數(shù)，細化各項建設(shè)標準，遵循設(shè)計施工單位具備較強實力，在周邊縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標程序進行試點，最終組織專家組對工程項目進行審核驗收，重點推廣1-2家。

項目實施期間，施工單位將項目設(shè)計施工圖紙、招投標文件、工程預(yù)算書、工程施工合同等材料報鎮(zhèn)整治辦，不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)縣整治辦審核同意?？h整治辦要加強對項目的指導(dǎo)、督促和驗收，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善各類資料臺帳。

篇10

“湖南岳陽：君山區(qū)創(chuàng)新審計方法，嚴防工程違規(guī)招投標”的文章。文章內(nèi)容主要闡述湖南省岳陽市君山區(qū)審計局，從源頭上對財政資金的使用進行監(jiān)督，推進項目標底審計，主動介入項目招投標各個環(huán)節(jié)，嚴防工程項目分轉(zhuǎn)包、串標、陪標等問題的發(fā)生，加強了招投標各個環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督。該文主要介紹強化招投標全程審計實行招投標過程的事前、事中、事后的全程同步審計監(jiān)督。

我們不難發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目結(jié)算審計以前多是事后審計，這種“秋后算賬”式的審計模式往往停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面，很難從根本上幫助改善工程建設(shè)項目的管理，降低工程成本，提高建設(shè)項目的投資效益，發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”作用。因此審計部門必須關(guān)口前移，提前介入，及時糾正招投標活動中產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，才能最大可能地提高資金的使用效益。本文從審計監(jiān)督角度，重點分析實施招投標全程審計的必要性和關(guān)注點。

招投標與審計的關(guān)系

招標投標屬于市場交易活動，是一種進行擇優(yōu)競爭采購的商品交易方式，其最大的特點是競爭性，能為采購者節(jié)約資金、提供有質(zhì)量的工程、商品或服務(wù)。從招標主體的性質(zhì)上講，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織；從項目資金來源上說，包括利用國有資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。政府及公共領(lǐng)域的采購主體是公共部門，采購資金來源具有公共性，因此有必要對政府及公共領(lǐng)域采購實施行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督及社會監(jiān)督。審計作為行政監(jiān)督部門，本身具有經(jīng)濟監(jiān)督職能?！秾徲嫹ā返诙l明確規(guī)定，審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。實行招投標審計制度，是提高投資項目效益、透明度和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段。因此，審計部門應(yīng)該加大力度拓寬審計范圍，不斷強化招投標全程審計，促進招投標市場規(guī)范化，提高招標投標審計質(zhì)量，監(jiān)督招投標活動的公平競爭。具體而言，審計部門必須關(guān)口前移，提前介入工程項目招投標的全過程，實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，從招標方式、招標條件、招標投標程序、招標投標單位的資格、招標標底、投標報價和招標投標的管理等方面入手。

對招投標應(yīng)實施全程審計

做好審前準備工作，掌握與工程招投標工作相關(guān)的法律、法規(guī)，適時更新與工程招投標密切相關(guān)的知識儲備，主要應(yīng)該熟悉和掌握《招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（計委第3號令）、《招標公告暫行辦法》（計委第4號令）、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令2001第89號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》（建[1993]第78號）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）、《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)。

實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督。工程招標審計重點，貫穿于招標審計的事前、事中、事后監(jiān)督中。明確各階段的審計重點，有利于招標審計人員結(jié)合具體招標項目特點，對各環(huán)節(jié)的審計工作有所側(cè)重。

招標審計的事前監(jiān)督。招標條件的審計。 審查工程建設(shè)項目的立項情況，查看是否經(jīng)過可行性研究、是否經(jīng)有權(quán)部門批準、建設(shè)項目是否列入國家投資計劃；審查招標前的準備工作情況，查看工程場地的征用、拆遷、通水、通電、通路等準備工作完成情況、設(shè)計文件和工程概算是否完整、設(shè)計標準是否超過規(guī)定；審查建設(shè)項目總投資落實情況，看投資概算是否準確、有無缺口、資金來源是否正當、建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位；審查建設(shè)項目招標工作機構(gòu)設(shè)置是否完備、內(nèi)控制度是否嚴密、組織形式是否合規(guī)。

招標方式的審計。審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標公告，公告后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應(yīng)當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出招標邀請書。審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)（中介組織）辦理招標事宜。招標人若自行辦理招標事宜，需審查其是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

招標程序的審計。審計關(guān)注點主要有：審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準、是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書、其內(nèi)容是否合規(guī)，合法、是否與招標方式的相應(yīng)規(guī)定一致；審查招標單位出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題；審查工程招標工作人員的內(nèi)部控制情況，查看是否做到權(quán)責分離。具體查看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關(guān)當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；要在評標前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，查看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達標”人員。

標底的審計。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；查看是否由具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

對投標單位資格的審計。審計關(guān)注點主要有：對投標單位資格的審計，應(yīng)重點審查投標單位是否具備投標資格、是否達到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級、是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量、是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備、是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標資格

招標審計的事中監(jiān)督。事中監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性。包括開標、評標、定標的審計。

開標審計。開標審計重點要對投標人的資質(zhì)進行符合性審查和開標程序的規(guī)范性的審查。審查標書的密封完好性、有效性，標書的填寫格式，標書的遞交時間等。注意招標單位是否邀請所有投標人代表參加，是否當眾檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證，同時，開標過程應(yīng)當做好記錄，并存檔備查。評標審計。評標由招標人依法組建的評標委員會（或評審小組）對投標文件進行評審和比較，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成。根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審是關(guān)鍵問題，也是評標的原則問題。評標的審計，是招投標審計的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標項目的不同類型，重點審計評標內(nèi)容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程的合法合規(guī)性。

定標審計。定標是招投標雙方進行相互選擇的最終結(jié)果。中標結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為，合同雙方通過嚴格的履行合約完成標的。審查定標程序、方法的合規(guī)性，主要包括：是否切實做到優(yōu)價中標：定標價格是否既符合市場行情，又符合企業(yè)設(shè)備采購的效益目標；投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復(fù)核及有關(guān)手續(xù)；中標單位是否在規(guī)定時間（一般為30日之內(nèi)）同招標單位訂立書面合同并向招標人提交履約保證金。

招標審計的事后監(jiān)督。要反饋監(jiān)督。注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、暗做手腳、等問題，要及時嚴肅處理，加大處理處罰力度，下不為例；對違紀違法行為，要及時移送有關(guān)部門進行查處。

要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據(jù)、合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范、合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求、合同中的責任和獎罰是否明確。