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篇1

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；招投標(biāo)；造價控制

中圖分類號：F426文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的，標(biāo)志著我國建設(shè)領(lǐng)域的計價模式實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。在總結(jié)2003版清單計價規(guī)范實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2008年國家又頒布了新清單計價規(guī)范，為工程量清單計價模式的推廣創(chuàng)造了更為成熟的制度環(huán)境?；谡型稑?biāo)制度和工程量清單計價模式在我國實踐時間尚短的現(xiàn)實情況，對清單計價模式下招投標(biāo)階段造價控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標(biāo)階段造價控制的重要性基礎(chǔ)上，深入分析清單計價模式下招投標(biāo)階段造價控制存在的問題，進(jìn)一步探尋清單計價模式下招投標(biāo)階段造價控制應(yīng)遵循的管理思路。

二、建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制的重要性分析

傳統(tǒng)的造價管理思想認(rèn)為，建設(shè)項目全壽命周期各階段對造價的影響隨時間的推移是逐漸減弱的，即項目投資決策以及設(shè)計階段對投資的影響最大，對建筑工程造價的影響力最強(qiáng)，其他階段對建筑工程造價的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價值影響商品價值”――投資決策階段確定的項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點，設(shè)計階段確定的建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計方案、材料種類及設(shè)備選型等決定了建筑商品的使用價值，并以此對建筑商品的價值產(chǎn)生了決定性影響。事實上，在一定時期和一定環(huán)境下，投資者對于建筑商品使用價值的需求是既定的，如何用最小的價值付出交換既定的使用價值，成為投資者控制工程造價的中心任務(wù)，而招投標(biāo)則成為實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這一角度來看，建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制的重要性不容忽視。

（一）招投標(biāo)階段確定了建設(shè)活動的實施主體。通過招投標(biāo)確定的施工單位，是建設(shè)活動的實施主體，其綜合素質(zhì)的高低決定了項目質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo)的實現(xiàn)程度，并最終體現(xiàn)在成本上。通過招投標(biāo)這一競爭機(jī)制，選拔施工技術(shù)水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質(zhì)量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標(biāo)單位后期索賠導(dǎo)致的成本追加。

（二）招投標(biāo)階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標(biāo)價，即合同價，是建筑產(chǎn)品的初步價格，是確定最終結(jié)算價的基礎(chǔ)，應(yīng)防止盲目壓低中標(biāo)價，訂立合理的、招投標(biāo)雙方均滿意的合同價，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標(biāo)雙方把精力集中于保證工程質(zhì)量、減少安全事故、確保工期等目標(biāo)上，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保建筑產(chǎn)品使用功能的有效實現(xiàn)；其次，合同條款訂立的嚴(yán)密性、合理性將對造價控制產(chǎn)生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結(jié)算、合同價的調(diào)整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》明確規(guī)定：“合同價可采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來不同的風(fēng)險因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風(fēng)險，直接決定了其造價控制的成敗。

（三）清單計價模式給招投標(biāo)階段造價控制帶來新的挑戰(zhàn)。實行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項目，其招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標(biāo)階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標(biāo)階段的造價控制面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標(biāo)階段的造價控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。

三、清單計價模式下招投標(biāo)階段造價控制存在的問題

工程量清單招投標(biāo)在我國由于推行實施時間較短，清單計價模式下招投標(biāo)階段造價控制仍存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）工程量清單招投標(biāo)配套條件尚不成熟。我國于2003年頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，旨在通過計價模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的市場定價機(jī)制，然而實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之事，短期內(nèi)推行工程量清單招投標(biāo)的配套條件仍不成熟。首先，多數(shù)施工企業(yè)未形成體現(xiàn)自身施工管理水平的企業(yè)定額，企業(yè)定額的缺失必將使工程計價束縛在傳統(tǒng)定額計價模式下，難以順利實現(xiàn)市場定價，不利于招投標(biāo)階段對造價的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同范本及合同管理辦法。

（二）“合理低價”難以有效界定。合理低價中標(biāo)評標(biāo)法是與工程量清單招投標(biāo)相適應(yīng)的評標(biāo)方法，是招投標(biāo)階段控制工程造價的有效手段?！昂侠淼蛢r”是指響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，確保實現(xiàn)招標(biāo)項目質(zhì)量、工期、安全、成本目標(biāo)，且不低于投標(biāo)企業(yè)施工成本的最低報價。事實上，施工企業(yè)個別成本受管理水平、施工技術(shù)水平、材料供應(yīng)、施工機(jī)械調(diào)度等因素的影響，要想在短時間內(nèi)判斷投標(biāo)報價是否低于企業(yè)個別成本非常困難。因此，在實際的評標(biāo)工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現(xiàn)合理低價的有效界定成為招投標(biāo)階段造價控制亟待解決的難題。

（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預(yù)計量，結(jié)算按實際發(fā)生量執(zhí)行，清單工程量與實際工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。而在實際的招標(biāo)活動中，招標(biāo)準(zhǔn)備時間倉促、對工程量清單編制工作重視不足、設(shè)計深度不夠等現(xiàn)象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發(fā)生的幾率，為今后的造價控制留有缺口，工程量清單控制工程造價的積極作用未充分發(fā)揮。

四、清單計價模式下招投標(biāo)階段造價控制管理思路

（一）編制完備的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是業(yè)主控制工程造價的關(guān)鍵。一份完備的招標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)須知、擬簽訂合同的主要條款、招標(biāo)技術(shù)要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設(shè)計文件、工程量清單等內(nèi)容。其中，投標(biāo)須知應(yīng)明確招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負(fù)面影響；招標(biāo)技術(shù)要求應(yīng)明確擬建項目的功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，方便投標(biāo)人正確理解招標(biāo)意圖、合理報價；簽證管理辦法應(yīng)明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內(nèi)容，防止因規(guī)定不明而導(dǎo)致簽證費用得不到有效控制。

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招投標(biāo)階段控制工程造價的核心。當(dāng)設(shè)計文件達(dá)到深度要求時，招標(biāo)人必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)技術(shù)要求、施工現(xiàn)場的實際情況和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準(zhǔn)確性，盡量減少暫定項目，每個清單子目均應(yīng)全面、準(zhǔn)確地描述項目特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。

招標(biāo)文件作為確定和控制工程造價的關(guān)鍵，必須做到無矛盾、無漏洞，同時業(yè)主應(yīng)善于總結(jié)造價控制失誤的經(jīng)驗、并想出相應(yīng)的對策在下一次招標(biāo)文件中列明，增強(qiáng)造價控制的主動性。

（二）建立造價信息庫，合理編制招標(biāo)控制價。2008清單計價規(guī)范以國家規(guī)范的形式明確提出了招標(biāo)控制價的概念，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標(biāo)對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。

招標(biāo)人可以根據(jù)造價管理部門的消耗量定額、市場價格和取費標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)控制價，也可建立自己的造價信息庫，為編制招標(biāo)控制價提供更真實可靠的依據(jù)。將單位工程全部工程成本項劃分為不可競爭成本（如規(guī)費、稅金）、有限競爭成本（如實體消耗成本）和完全競爭成本（如利潤）三類，根據(jù)相應(yīng)的依據(jù)分別編制招標(biāo)控制價，將使招標(biāo)控制價更貼近工程真實價格；招標(biāo)控制價不僅要有總報價的最高限制，而且要包括投標(biāo)報價各主要組成部分的最高限制，如主要分項的綜合單價、管理費、利潤等內(nèi)容。

（三）選擇最優(yōu)評標(biāo)定標(biāo)方法。在評標(biāo)定標(biāo)方面，國外一般采用最低價中標(biāo)法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標(biāo)競爭的日益加劇，在工程量清單招投標(biāo)模式下宜采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)法的基本思路是，先評技術(shù)標(biāo)，再在通過技術(shù)標(biāo)評審的單位中選出報價合理且最低的為中標(biāo)人。

對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標(biāo)人必須對投標(biāo)單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析。對于清單項目較少的工程，招標(biāo)人可對各投標(biāo)單位所報各項綜合單價進(jìn)行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標(biāo)單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標(biāo)人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進(jìn)行報價的橫向?qū)Ρ?。其次，招?biāo)人還應(yīng)對投標(biāo)單位的報價是否低于其個別成本進(jìn)行評判。通過橫向比價（同一工程各投標(biāo)單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標(biāo)價或招標(biāo)控制價的對比），對報價過低的投標(biāo)單位進(jìn)行詢價，要求其對報價緣何過低進(jìn)行說明――即該單位可以利用自身的何種優(yōu)勢（如先進(jìn)的施工技術(shù)、專利優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現(xiàn)招標(biāo)人的建設(shè)目標(biāo)。最后，通過評標(biāo)委員會的進(jìn)一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。

（四）訂立嚴(yán)密的施工合同

1、選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。對于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。

2、合同主要條款的約定

（1）工程款支付方式的約定?？紤]資金的時間價值，不同的工程款支付方式會對最終的工程造價產(chǎn)生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進(jìn)度支付，招標(biāo)人需根據(jù)企業(yè)的資金狀況和工程實際選擇合適的工程款支付方式，達(dá)到有效控制工程造價的目的。

（2）工程計量條款的約定。在采用工程量清單計價的單價合同中，清單工程量僅作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，并不作為工程結(jié)算的依據(jù)，工程結(jié)算中最終工程量的確認(rèn)是通過對實際完工內(nèi)容的計量工作來完成的。同一工程項目若計量規(guī)則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則。

（3）調(diào)整合同價款的約定。應(yīng)明確可調(diào)整合同價款的具體情況及調(diào)價辦法，如工程量變化時綜合單價調(diào)整公式、材料價格變動時的調(diào)價公式等，條款內(nèi)容必須明確細(xì)化，少留缺口。

（4）雙方職責(zé)和索賠條款的約定。合同條款中應(yīng)對可能影響造價的情況明確各方責(zé)任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。

五、結(jié)論及建議

綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標(biāo)階段的造價控制應(yīng)當(dāng)引起造價管理者的充分重視，建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計價模式下招投標(biāo)階段造價控制管理思路，以確保成本目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄧定棟.淺析工程量清單計價模式下招投標(biāo)階段的造價控制[J].四川水力發(fā)電，2010.3.

篇2

[關(guān)鍵詞]施工招投標(biāo)；造價控制

[abstract] the engineering cost control not only embodied in construction stage and design stage, for the bidding phase control is also very necessary, the bidding phase of the project cost control should be in the tender drawings, investigation, the preparation of the tender documents (including measurement, the quantities bill valuation) bid assessment, and other procedures on the control.

[keywords] construction bidding; Cost control

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

對于熟悉工程管理的人一般都認(rèn)為工程造價的控制，重點在于工程的設(shè)計階段和施工階段的控制。本人認(rèn)為這種看法是不全面的，有失偏頗。不可否認(rèn)，施工階段和設(shè)計階段的造價控制有其重要的一面，因為這兩個階段一般占用了整個項目實施周期大部分時間，特別是設(shè)計階段是工程造價形成的主要階段，概算、預(yù)算在本階段完成，其對后期工程造價的影響也是不容忽視。但是，由于施工招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，對于招投標(biāo)階段的工程造價控制就顯出其重要的作用了。

現(xiàn)本人結(jié)合這幾年施工合同管理及工程招投標(biāo)的實際工作經(jīng)驗，談?wù)勅绾卧谑┕ふ型稑?biāo)階段控制好工程造價。

一、招投標(biāo)圖紙及現(xiàn)場勘察：

1、嚴(yán)格審查施工圖紙中所選用的材料設(shè)備。特別是對價格差異幅度較大的材料、設(shè)備進(jìn)行必要的限價：一般情況來講在工程建設(shè)過程中象水泥、鋼材、木材等工程的常用材料，其價格的上下幅度很小。但是對于一些象高檔的裝飾材料，因其產(chǎn)地、花色、品質(zhì)等級的不同，其價格的差異幅度就相當(dāng)大。因此在工程的招標(biāo)過程中對于這些的材料應(yīng)加以必要的限價或明確指定其品名、形式，從而避免投標(biāo)方因根據(jù)各自的理解進(jìn)行估價，導(dǎo)致各方所報的材料、設(shè)備價格不一致，同時也因此避免結(jié)算時所出現(xiàn)的不必要的爭議。

2、嚴(yán)格審查圖紙中做法不詳?shù)捻椖?，對于圖紙中不明確的工程做法應(yīng)在開標(biāo)前以答疑澄清的方式加以明確：一般來講任何一套圖紙都因為種種原因有其不完善的地方，而這些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行下來，作為招標(biāo)方有必要對圖紙不完善的地方，做一個統(tǒng)一的明確，如在施工中需要調(diào)整的話，那在以變更的形式調(diào)整。

3、加大施工現(xiàn)場勘察的工作力度：過去對于招投標(biāo)雙方來講，對此項工作并不十分的重視，他們往往把主要的精力放在施工圖紙及招標(biāo)文件的審核上，殊不知，這樣一來就很容易導(dǎo)致施工過程中變更費用的增加，對招投標(biāo)雙方來講都是不利的。為了避免追加造價，有的招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定，將這些有可能發(fā)生的費用要求投標(biāo)方考慮到投標(biāo)報價中，這樣一來，作為招標(biāo)方就將追加造價的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了投標(biāo)方的頭上。但是不論如何規(guī)定，作為招投標(biāo)雙方，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場的實際情況，將有可能發(fā)生費用盡量考慮周全，以免因此給自己造成了不必要的損失。一般來講，現(xiàn)場勘察的主要內(nèi)容應(yīng)放在“項目所在的地理位置的勘察、施工現(xiàn)場的綜合概況的勘察（包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等）”。

二、嚴(yán)格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款，避免招標(biāo)文件條款缺漏：

1、招標(biāo)文件的有關(guān)條款應(yīng)與施工合同的有關(guān)條款保持一致， “招標(biāo)文件”在法律上講其行為屬于“要約邀請”，而投標(biāo)人的“投標(biāo)文件”其行為屬于“要約”，投標(biāo)人中標(biāo)的前提必須是響應(yīng)招標(biāo)文件內(nèi)容。招標(biāo)人所發(fā)的“中標(biāo)通知書”其行為屬于“承諾”，而“中標(biāo)通知書”是建設(shè)單位回復(fù)施工企業(yè)要約中全部條款的承諾，是建設(shè)單位向施工企業(yè)做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的簽定帶來很大困難，致使雙方因合同有關(guān)條款糾纏不清而延誤了工程的工期。

2、招標(biāo)文件中合理的確定施工工期：根據(jù)工程項目的性質(zhì)不同，其工期也各不相同。建設(shè)工期的確定是否合理，往往會影響到工程質(zhì)量的好壞。實踐中，有的發(fā)包人由于各種原因，不合理制定工期，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進(jìn)度，偷工減料，倉促施工。結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量及后期質(zhì)量隱患。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中確定合理的建設(shè)工期。

3、應(yīng)從專業(yè)的角度嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍：招標(biāo)范圍的劃分不科學(xué)，很有可能造成工程的重復(fù)計價，部分設(shè)備重復(fù)定貨的現(xiàn)象，從而造成工程的造價無形的增加，例如，有的招標(biāo)方對弱電專業(yè)不了解，其自控部分的電動閥門是在弱電的承包范圍內(nèi)，還是在空調(diào)管道專業(yè)的承包范圍內(nèi)劃分不清，結(jié)果就會導(dǎo)致兩個專業(yè)承包單位都對電閥作了定貨，從而造成設(shè)備的重復(fù)定貨。

4、招標(biāo)文件中有關(guān)條款的約定應(yīng)盡量詳細(xì)明確，絕對不能出現(xiàn)模糊不清的約定：（1）針對違約金及賠償金的約定應(yīng)盡量準(zhǔn)確：實際工作中，在招標(biāo)文件中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“誤期賠償金的計算為每日千分之一到三”，這樣的約定是非常含糊的，具體是按“一”還是“三”呢，很難確定。類似這樣的問題在現(xiàn)有的招標(biāo)文件中非常普遍，因此，本人建議在今后招標(biāo)文件的編寫中應(yīng)將此數(shù)進(jìn)行明確約定，避免雙方發(fā)生爭議。（2）關(guān)于工程付款的約定：實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)關(guān)于工程付款條款的約定非常模糊，經(jīng)常約定為“合同簽定后預(yù)付合同總價款的10%；工程完成一般付合同總價款的40%；工程竣工后付合同總價款的45%；余款5%待保修期滿后一次付清?！薄ａ槍こ掏瓿梢话氲募s定，是工程量完成一半，還是指的是投資額完成一半，因此很難讓人理解，在合同的履行過程中也很難準(zhǔn)確把握。因此建議將其該為“按施工完成部位分階段進(jìn)行付款”或按月完成投資額計算付款的方式付款。

5、對施工招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)作好詳細(xì)準(zhǔn)確的估計：招投標(biāo)風(fēng)險一般為以下幾個方面：（1）材料設(shè)備的漲價風(fēng)險：特別對于大中型工程，其施工期相對較長，而投標(biāo)時的材料設(shè)備價格，在若干年后其價格勢必發(fā)生變化，因此作為招標(biāo)方來說承擔(dān)著補(bǔ)差價的風(fēng)險。（2）各種調(diào)價因素影響所造成的各種漲價風(fēng)險：各種調(diào)價主要包括人工費的調(diào)價、機(jī)械費的調(diào)價以及其他政策性的調(diào)價等等。（3）財務(wù)費用增加的風(fēng)險：一般情況投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方在招標(biāo)文件約定的付款條件，安排自己的資金使用計劃，其目的就是盡量將財務(wù)費用降低到最小，但是由于業(yè)主的原因造成付款的滯后，有可能給投標(biāo)方帶來財務(wù)費用的增加，因此這也是投標(biāo)的風(fēng)險之一。（4）因趕工所造成的造價增加的風(fēng)險：對于大型工程，其工期相對較長，勢必遇有雨季等不利于施工的自然天氣，但是由于工期是確定的，因此為了保證在既定工期內(nèi)按時完工，勢必在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補(bǔ)不利天氣所帶來的工期損失，因此這就有可能帶來工程費用的增加的風(fēng)險。綜上所述，招標(biāo)方所面臨的風(fēng)險有很多方面，這就要求招標(biāo)方在招標(biāo)文件中加以明確，只要是能夠遇見到的風(fēng)險，就應(yīng)要求各投標(biāo)方考慮到投標(biāo)報價中。對于戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可遇見的風(fēng)險，應(yīng)本著根據(jù)“誰投入，誰承擔(dān)”的原則來約定。

三、評標(biāo)：

篇3

1、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指如果建設(shè)項目風(fēng)險事件一旦發(fā)生，項目風(fēng)險的直接或間接后果將造成建設(shè)項目工程造價的提高。引起經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的因素一般有以下四個方面：

（1）項目所需資源的單價上漲。如施工過程中材料單價的上漲和人工單價的上漲等等。

（2）工程設(shè)計的不完整、不詳細(xì)、不清楚，給施工和投標(biāo)報價帶來的風(fēng)險。

（3）工程承包范圍是否清楚，承包內(nèi)容是否明白無誤。不要因為工程承包范圍不清楚造成互相扯皮，增加項目的風(fēng)險。

（4）施工單位在投標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況，確定適合的施工方案，并根據(jù)該方案定出準(zhǔn)確的報價，如果到施工時才發(fā)現(xiàn)原先制定的施工方案不合理要重新制定，則很有可能造起造價的提高風(fēng)險。

2、工程量風(fēng)險

（1）清單工程量與實際工程量不符的風(fēng)險

工程量清單規(guī)定招標(biāo)單位給出工程量清單，對其偏差負(fù)責(zé)，在結(jié)算時調(diào)整。但在實際操作中，招標(biāo)單位為了規(guī)避工程量計算錯誤的風(fēng)險，在招標(biāo)文件中規(guī)定多少范圍內(nèi)比如正負(fù)百分之三，不得調(diào)整；或者規(guī)定有投標(biāo)單位復(fù)核工程量，負(fù)責(zé)校正，如果在投標(biāo)階段不提出，則視為沒有偏差，結(jié)算時也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人。如果施工企業(yè)不能擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含的所有工程風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己來擔(dān)的工程量風(fēng)險。

（2）工程量清單缺項的風(fēng)險

雖然在計價規(guī)范中規(guī)定：“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包企業(yè)提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，”但承包企業(yè)提出的漏項項目往往在投標(biāo)時就應(yīng)在投標(biāo)書中有所體現(xiàn)才易為業(yè)主接受和有利于與業(yè)主在價格上協(xié)商。如果承包企業(yè)在審核工程量清單時，沒有及時發(fā)現(xiàn)漏項或發(fā)現(xiàn)漏項卻沒有向業(yè)主提出異議，施工過程中想通過索賠來獲得相應(yīng)的工程款是很困難的，如果想得到一個有利的價格則更難。

（3）合同風(fēng)險

業(yè)主聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。再加上承包商很難權(quán)力對等參與合同談判，往往受制于業(yè)主，這樣就很容易被業(yè)主牽著鼻子走，自然就增加了履行合同的風(fēng)險性，承包商十分輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和承諾，輕率的簽定了既沒有法律約束力，又無法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”，承包商對簽定合同的前期準(zhǔn)備工作明顯不足，對業(yè)主的資信和合同的公正性缺乏嚴(yán)格的分析，承包商對合同缺乏識別力，為合同條款不全，不完備，不具體，缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商保護(hù)條款時，沒有輻射能去修改完善它，不自覺地接受了合同中大量隱含風(fēng)險，最終在合同施工導(dǎo)致了承包商的損失。因承包撒歡能夠?qū)贤瑢彶椴粐?yán)引起的合同漏洞，缺陷造成了不應(yīng)有的合同風(fēng)險，帶來了不必要的損失。

二、防范措施

1、施工企業(yè)應(yīng)有及時正確獲得材料的價格，價格的變動趨勢及供貨渠道的能力。

2、施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的損失。

3、施工企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)企業(yè)本身的管理和技術(shù)水平制定施工企業(yè)定額。這樣施工企業(yè)在投標(biāo)報價時，就可以確定成本價，明確中標(biāo)后是否獲利多少，這樣就可以避免為中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)價，最后才發(fā)現(xiàn)工程虧本的現(xiàn)象。

4、采用風(fēng)險分析法制定工程造價預(yù)算。風(fēng)險分析是一個將工程項目的不確定的事項全列出來，并把這些項目的金額量化的風(fēng)險估算方法，估算出來的風(fēng)險金額會加進(jìn)投標(biāo)報價中，工程項目常見的風(fēng)險包括業(yè)主更改其對工程的量或質(zhì)的要求，市場價格的變動，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及投標(biāo)氣氛，工程設(shè)計更改等。

5、合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險的源頭，如果合同先就處于非常不合理的地位，勢必造成工程項目實施中的被動，因此承包商在合同正式簽訂前就應(yīng)該嚴(yán)格的審查把關(guān)。

6、策略投標(biāo)報價

許多承包商采用一些報價策略以降低，避免或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，例如：

（1）開口升級報價：將工程中一些風(fēng)險大，花錢多的分項工程或工作拋開，僅在報價單中注明，由雙方再度商討決定，這樣大大降低了總報價，以最低價吸引業(yè)主，取得與業(yè)主商討的機(jī)會，而在議價談判和合同談判中逐漸提高報價。

（2）多方案報價：在報價單中注明，如果業(yè)主修改某些苛刻的，對承包商不利的，風(fēng)險大的條款，則可以降低報價。按不同的情況，分別提出多個報價供業(yè)主選擇，這在合同談判標(biāo)后談判中用的更多。

（3）在報價單中，建議將一些花費大，風(fēng)險大的分項工程按成本加酬金的方式結(jié)算。

篇4

關(guān)鍵詞:公路工程;招投標(biāo);造價控制

中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

公路工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求編制招標(biāo)文件，按照一定的程序確定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價等方面起到明顯的作用，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有加強(qiáng)對公路工程施工招投標(biāo)階段進(jìn)行科學(xué)合理造價控制，才能確保公路建設(shè)市場的持續(xù)發(fā)展。

1.公路工程招投標(biāo)階段造價管理工作的重要性

公路工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應(yīng)風(fēng)險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等。公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目實施及竣工結(jié)算等階段。在一系列工作階段中，招投標(biāo)也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。招投標(biāo)制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設(shè)單位進(jìn)行工程造價控制與管理的高效手段，建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的，因此工程初始狀態(tài)的招投標(biāo)工作對造價控制的作用明顯大于其他后續(xù)階段，由于投資者的中心任務(wù)是實現(xiàn)已確定的商品使用價值的同時，將其投資額降至最低，而實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在于招投標(biāo)階段，如何選定建筑工程的施工主體，使其以較高的技術(shù)水平實現(xiàn)項目質(zhì)量、安全及工期目標(biāo)的實現(xiàn)；如何運用清單計價模式對招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價進(jìn)行高效管理，使各方真正享受到清單計價模式的優(yōu)越性與實惠；如何訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學(xué)、公平的前提下明確工程款的支付與結(jié)算方式、價格的調(diào)整方法、索賠內(nèi)容等具體事項，使雙方在造價方面發(fā)生分歧時有據(jù)可依。這些工作都需要在招投標(biāo)過程中明確思想，限制住不利于造價控制合理化的各種因素，通過公平的市場競爭為工程項目的后續(xù)階段奠定良好的基礎(chǔ)。

2.公路工程招投標(biāo)階段造價存在問題

2.1 造價控制管理的各階段嚴(yán)重脫節(jié)

由于公路工程計價模式具有多次計價的特點，投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算等階段的造價通常由不同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、審計單位等單位進(jìn)行分散管理、缺乏統(tǒng)一的決策分析，存在著地區(qū)保護(hù)和價格壟斷等問題。

2.2 控制價編制與投標(biāo)價格不合理

工程項目施工圖預(yù)算是招標(biāo)控制價編制的最高限價。工程建設(shè)項目招投標(biāo)必須滿足法律法規(guī)規(guī)定的最少時間，且須經(jīng)過基本建設(shè)程序的一系列審批與備案才能完成。在招標(biāo)階段，往往由于處于主導(dǎo)地位的政府主管部門不能及時批復(fù)項目預(yù)算，造成招標(biāo)階段招標(biāo)控制價的編制距工程預(yù)算編制時間已很長，此時人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺班價格較預(yù)算編制時的價格出現(xiàn)大幅度上漲，此時的招標(biāo)控制價就不能真實反映招標(biāo)階段人工、材料、機(jī)械的市場價格。特別是一些工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，往往不予調(diào)整價格，如投標(biāo)單位認(rèn)為工程項目無利可圖，不進(jìn)行投標(biāo)，最終將造成工程項目招標(biāo)流標(biāo)或者投標(biāo)單位為獲得中標(biāo)，按低于施工成本價報價，以犧牲工程質(zhì)量為代價完成工程。

而在投標(biāo)階段，投標(biāo)單位為獲取最大利益，在工程量清單報價中試圖尋找招標(biāo)人提供工程量清單中的錯漏，采用不平衡報價的做法，中標(biāo)后爭取項目多結(jié)算，招標(biāo)人將為此買單。

2.3 招標(biāo)單位專業(yè)不專，人員不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)不專，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)力量不夠強(qiáng)，缺少公路工程造價人員。無法通過有效服務(wù)，為招標(biāo)項目把關(guān)，導(dǎo)致投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴較多。還有一些機(jī)構(gòu)喪失基本的職業(yè)道德，暗地為投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)獲取額外好處，直接影響到招標(biāo)的結(jié)果。

3.公路工程招投標(biāo)階段造價控制措施

3.1 建立造價數(shù)據(jù)庫，加大材料價格信息力度

建立造價數(shù)據(jù)庫，掌握造價變動規(guī)律。收集整理從公路建設(shè)項目的工可估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)限價、投標(biāo)報價到最終竣工決算文件的全部造價文件，利用計算機(jī)處理技術(shù)，研究造價變化規(guī)律，分析變化原因，掌握影響造價變化的主要因素。為造價管理人員和決策者提供決策支持，使整個造價管理過程逐步走向科學(xué)化、程序化、制度化、最終達(dá)到合理確定和有效控制工程造價的目標(biāo)。此外利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、加大材料價格信息的力度，為公路施工企業(yè)和項目投資者提供材料價格、工程造價指數(shù)等信息服務(wù)，積極引導(dǎo)整個公路建設(shè)市場進(jìn)一步適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破地區(qū)保護(hù)和價格壟斷。

3.2 加強(qiáng)與政府行業(yè)主管部門溝通

在取得政府行業(yè)主管部門下達(dá)項目批復(fù)預(yù)算前，要與政府行業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通，尤其是從事造價審批的部門，并及時將有關(guān)問題反饋，防止預(yù)算價與市場價之間差別過大。對于工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，更要及時與各有關(guān)單位保持聯(lián)系，以爭取縮短造價審批環(huán)節(jié)時間，進(jìn)入招標(biāo)實質(zhì)階段開展下步工作。

3.3 重視工程量清單編制

一個準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。招標(biāo)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的造價編制機(jī)構(gòu)，反復(fù)校隊施工圖紙工程量，編制出詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。對比較復(fù)雜或較大型的工程，應(yīng)要求所有投標(biāo)方對工程量進(jìn)行復(fù)核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，投標(biāo)各方將所有問題在規(guī)定時間提交給招標(biāo)人，由招標(biāo)人將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給各投標(biāo)方，產(chǎn)生一個由多個單位計算確認(rèn)的工程量清單，這樣不僅提高了清單的準(zhǔn)確性，也避免了一部分投標(biāo)人利用工程量清單錯誤采用不平衡報價的做法，還可減少招標(biāo)人與中標(biāo)方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。

3.4 根據(jù)工程特點采用有利合同價格形式

經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽訂合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。合同價格與支付條款是是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要的地位。在招投標(biāo)合同價確定下來后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。綜合設(shè)計圖紙深度、工程規(guī)模和復(fù)雜程度等工程特點選擇適宜的合同形式，對于保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)和造價的管理具有重要影響。

3.5 制定有關(guān)價格調(diào)整、變更條款

公路建設(shè)項目規(guī)模大，工期長，技術(shù)復(fù)雜，施工中具有較大的風(fēng)險性。其中由價格變動帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險常常是難以避免的。項目建設(shè)中材料款占工程款比例可達(dá)70%以上。如果材料漲價的費用全部由企業(yè)來承擔(dān)，對按照工程量清單低價中標(biāo)的企業(yè)來講，是無力承擔(dān)這種風(fēng)險的。如果業(yè)主不予以分擔(dān)，后果只能是企業(yè)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或拖延工期等。因此，招標(biāo)人應(yīng)建立一種對風(fēng)險合理分擔(dān)的理念，根據(jù)公平合理的原則，在合同中約定風(fēng)險分擔(dān)的條款，當(dāng)材料市場價格達(dá)到或超過某一幅度時，由合同雙方來共同分擔(dān)，盡量減少因建筑材料價格不穩(wěn)定對施工產(chǎn)生的負(fù)面影響。

公路工程在空間上分布較廣，受地質(zhì)條件影響較大，如果項目前期勘察設(shè)計階段不夠深入，將可能造成實際施工與圖紙工程量出入過大，產(chǎn)生較大規(guī)模的工程變更。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重視有關(guān)變更條款的制定，根據(jù)行業(yè)規(guī)定制定相應(yīng)的項目變更管理辦法，在招標(biāo)文件中進(jìn)行約定，嚴(yán)格控制變更費用發(fā)生，從而達(dá)到控制造價的目的。

3.6 制定合理、周密的評標(biāo)細(xì)則

評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。根據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版），除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價法。即中標(biāo)價應(yīng)滿足：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。所以，在評標(biāo)時應(yīng)根據(jù)項目的整體特點，考慮工程類別、施工條件、資金到位情況，再科學(xué)地分析投標(biāo)企業(yè)采取何種投標(biāo)策略，一個企業(yè)的投標(biāo)在考慮了其個別成本之后，會由于其追求的利潤不同，各自擁有的優(yōu)勢不同，選擇的施工方案不同以及管理費用不同等因素而造成投標(biāo)價的差異。由此可見，投標(biāo)價不是越低越理想，招標(biāo)人應(yīng)對市場充分了解，警惕投標(biāo)方采用“低價中標(biāo)、高價索賠”的策略。招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)的標(biāo)價進(jìn)行詳細(xì)審核，重點檢查其報價是否已包含了所有的工程內(nèi)容，有無漏項或計算錯誤，并要求投標(biāo)方對報價組成的合理性予以解釋，并在合同中確認(rèn)。

3.7 選擇稱職的招標(biāo)機(jī)構(gòu)

招投標(biāo)工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)工作也越來越復(fù)雜，招標(biāo)人往往沒有時間和精力完成這樣繁瑣的工作，根據(jù)國際慣例，我國也正在大力推廣中介機(jī)構(gòu)制，由專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來協(xié)助招標(biāo)人完成建設(shè)項目招投標(biāo)工作，既減輕了招標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，又提高了效率。但在目前情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時，應(yīng)對其實力、業(yè)績進(jìn)行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務(wù)能力，又具有良好職業(yè)道德的單位。

4.結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)階段造價控制在公路工程項目全壽命周期造價控制有著重要影響。在造價管理機(jī)構(gòu)完善造價數(shù)據(jù)庫建立、加大價格信息的同時，招標(biāo)人需要不斷加強(qiáng)自身與政府行業(yè)主管部門的溝通、重視在招投標(biāo)階段工程量清單的編制、選用有利合同價格形式，制定合理、周密的評標(biāo)細(xì)則，確立合理風(fēng)險分擔(dān)條款，擇優(yōu)選擇稱職的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以不斷提高工程造價管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷英夏. 公路工程造價管理工作發(fā)展對策探討[J].公路,2011,（5）

[2]章潔. 淺析工程招投標(biāo)階段中的造價控制與管理[J].企業(yè)管理,2011,（12）

篇5

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工招投標(biāo)；造價控制；

中圖分類號：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、引言

我國在加入WTO之后，水利水電工程的造價管理越來越完善。對于業(yè)主來說，在招投標(biāo)階段如何通過相應(yīng)的措施來對項目造價計價行為進(jìn)行完善，使其盡快的和國際慣例接軌是一項重要的工作，它關(guān)系著業(yè)主的利益和工程的質(zhì)量。

2、招標(biāo)文件的編制

首先，在招標(biāo)報價的時候，要以技術(shù)文件和商務(wù)文件同時作為我們編制的依據(jù)，不可過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了技術(shù)方面。

其次，在工程清單中，要界定清楚項目的計量和支付，應(yīng)以有效的工程量作為計價的基礎(chǔ)及依據(jù)。

第三，由于施工中工程量有可能會有一定的增加，因此要規(guī)定好當(dāng)工程量的增加超過一定界限的時候?qū)ζ鋯蝺r進(jìn)行合理的下調(diào)。

第四，對于工程清單中比較重要、關(guān)鍵的項目，要約定出明確的交付工期節(jié)點，并規(guī)定出相應(yīng)的懲罰措施。

第五，對于價格容易出現(xiàn)變動的主要材料，要有發(fā)包人進(jìn)行采購和供應(yīng)， 但是在招標(biāo)的文件里要對發(fā)包人提供統(tǒng)供材料的價格、地點以及其他費用進(jìn)行詳細(xì)的說明。另外，針對發(fā)包人統(tǒng)供材料在工程結(jié)算過程中的支付也要進(jìn)行說明，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡量降低工程的造價。

第六，如果單價承包合同的工期大于一年，則要針對物價波動導(dǎo)致的價格調(diào)整設(shè)定合理的調(diào)差方法及調(diào)差范圍，在這個過程中雙方要對調(diào)價因子等進(jìn)行共同的約定，做到既能夠?qū)ξ飪r上漲導(dǎo)致的價差進(jìn)行合理的支付，這能夠避免承包商以價格調(diào)整做理由來提升自己的利潤。

第七，明確對于變更的處理，這一點涉及到工程造價的變更，因此我們在補(bǔ)充條款中要對變更處理的方法進(jìn)行合理的、明確的規(guī)定。

最后，在施工措施、方法以及工藝方面，不應(yīng)給予投標(biāo)人過多的限制，要體現(xiàn)出承包商的自主性。在投標(biāo)人報價的過程中，要對招標(biāo)文件規(guī)定的全部費用進(jìn)行綜合考慮，確保競爭中能夠?qū)ν稑?biāo)人的綜合實力有充分的體現(xiàn)。

3、工程量清單的編制和調(diào)整

首先，在工程量清單中，最好將全部招標(biāo)內(nèi)容涵蓋進(jìn)去，針對一些不確定的項目，我們可以通過暫估量的方式將其列入，在招標(biāo)人填完單價之后，一旦招標(biāo)即當(dāng)做結(jié)算的單價，減少索賠的發(fā)生。

其次，在發(fā)出招標(biāo)文件之后，要對投標(biāo)單位符合工程量清單的行為進(jìn)行鼓勵，這有利于公平競爭。

第三，針對一些水利水電工程較大的情況，施工方案的優(yōu)劣和其工程造價有著重要的關(guān)系，因此，報價懸殊的現(xiàn)象會經(jīng)常存在。針對這種情況，要建立一個工程量清單的澄清制度，其中澄清對象主要是方案、工藝的先進(jìn)性以及報價的合理性。

最后，在中標(biāo)人確定之前，要進(jìn)行得分最高候選人的投標(biāo)函咨詢工作，主要是明確投標(biāo)函中不是很確切的地方以及一些遺漏項和錯項，保證各方利益。

4、設(shè)定合理的評標(biāo)方法及標(biāo)底

（1）經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法

這一方法主要使用的是兩階段評審，在第一個階段中主要是對技術(shù)進(jìn)行評審，技術(shù)達(dá)標(biāo)之后才可以進(jìn)行第二階段商務(wù)評審。原則是在及時符合要求的前提下，總標(biāo)價最低則為中標(biāo)人。

客觀來說，這種方法對于降低造價非常有效，而且符合市場規(guī)律，有利于企業(yè)提升自身的競爭力，并能夠?qū)⒃u標(biāo)時的人為因素降到最低，還可以減少評標(biāo)的時間及工作量。但是，其缺點在于非常容易造成投標(biāo)單位盲目壓價的行為，使得施工時出現(xiàn)技術(shù)落后，材料劣質(zhì)等現(xiàn)象，這和最初的評標(biāo)目的是違背的。另外，限于國內(nèi)企業(yè)的水平，很多企業(yè)在中標(biāo)之后往往不能夠按照其承諾的標(biāo)價執(zhí)行，最終不僅造價控制不好，項目的質(zhì)量也受到了較大的影響。因此，針對一些規(guī)模比較大、技術(shù)要求比較高的水利水電工程，我們不宜使用這種方法。

（2）綜合評估法

綜合性評估法的原理在于對技術(shù)部分和商務(wù)部分依據(jù)百分制進(jìn)行打分，然后再以一定的比例進(jìn)行計算對總分值進(jìn)行匯總，最終得出投標(biāo)人的得分。

在這綜合評估法評標(biāo)的過程中，首先要對投標(biāo)書進(jìn)行符合性的檢查工作，檢查的內(nèi)容有：報價的計算是否正確、工程量清單內(nèi)容是否存在修改現(xiàn)象等，然后對總標(biāo)價、單價項目水平、單價合理性以及統(tǒng)供材料的用量等內(nèi)容進(jìn)行分析、比較和答疑，以此來確保投標(biāo)人報價的科學(xué)性，在這個過程中，要盡量的把以上各種指標(biāo)轉(zhuǎn)換為定量指標(biāo)，然后經(jīng)過公式對各項指標(biāo)得分進(jìn)行計算，使其成為投標(biāo)人報價評分、分析的基礎(chǔ)。

在商務(wù)評審這一方面，對其總報價的評審一般使用的方法是先確定評標(biāo)復(fù)核標(biāo)底，然后在將復(fù)核標(biāo)底和所有投標(biāo)人的報價進(jìn)行比較，最終按照插值法來計算相應(yīng)的得分。在確定評標(biāo)復(fù)核標(biāo)底的時候，復(fù)核標(biāo)底=業(yè)主標(biāo)底×權(quán)重+有效投標(biāo)報價算術(shù)平均值×權(quán)重，其中，對于權(quán)重的設(shè)定要以工程的具體情況為基礎(chǔ)。

技術(shù)評審是對施工的技術(shù)、施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工過程中的設(shè)備投入以及人員安排、施工現(xiàn)場布置、施工中的安全和環(huán)保措施以、施工的班組配備以及新技術(shù)的應(yīng)用等指標(biāo)進(jìn)行評估，并分別進(jìn)行評分。這種方法相對經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法更為適合工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高的水利水電工程，它對于施工的質(zhì)量、進(jìn)度以及造價控制都有很好的促進(jìn)效果。

（3）標(biāo)底的設(shè)定及其作用

當(dāng)前在一些水利水電工程的招投標(biāo)過程中，設(shè)定標(biāo)底是一個很重要的內(nèi)容，體體現(xiàn)了我國招投標(biāo)制度的一個特色，具體來說，其作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在投標(biāo)過程中，標(biāo)底的編制屬于必不可少的一項組成內(nèi)容，對于承包商的確定起到了商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作用，也就是合理的標(biāo)底不僅能幫助業(yè)主獲取滿意的價格，還能夠保證承包商的合法利潤。

其次，標(biāo)底是業(yè)主的期望價格，可以幫助業(yè)主更好的明確其項目中的責(zé)任。當(dāng)前標(biāo)底已經(jīng)成為了衡量投標(biāo)人報價的準(zhǔn)則，只有設(shè)定了標(biāo)底，才能幫助業(yè)主更好的衡量報價的合理性。具體來說，合理的標(biāo)底是我們選擇報價合理、管理能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的承包商的前提。通過標(biāo)底可以幫助招標(biāo)認(rèn)識預(yù)先加強(qiáng)成本的預(yù)測及調(diào)查，做到對相關(guān)的費用和價格心中有數(shù)。

第三，標(biāo)底是業(yè)主進(jìn)行評標(biāo)過程中的一個重要的尺度，只有報價進(jìn)入到標(biāo)底的一定范圍之內(nèi)才能作為有效地報價，如果超出了這一范圍則成為廢標(biāo)，不再對其進(jìn)行考慮，換句話說，沒有標(biāo)底的評標(biāo)時盲目的，很難在定標(biāo)的時候做出正確的選擇。

最后，編制標(biāo)底可以在招標(biāo)過程中起到防止盲目報價，以低價搶標(biāo)等問題。施工過程中很多低價搶標(biāo)者往往使用無理索賠或者偷工減料等手段來增加自身的利潤，但這種行為給施工的進(jìn)度及質(zhì)量都會造成較為惡劣的影響，損害了業(yè)主的利益。因此，編制標(biāo)底可以很好的避免這種行為。

6、造價控制風(fēng)險的評估

（1）工程擔(dān)保及保險。工程擔(dān)保屬于最有效、最基本的風(fēng)險防范措施，具體來說，招標(biāo)人應(yīng)對以下階段進(jìn)行工程擔(dān)保：投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保。

（2）風(fēng)險預(yù)測及分析，工程擔(dān)保和保險并不可以對水利水電工程所有的風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這主要是因為水利水電工程外部的環(huán)境比較復(fù)雜，使我們難以全面、客觀的認(rèn)識風(fēng)險。具體來說，風(fēng)險主要來源于設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、政治風(fēng)險以及自然環(huán)境的風(fēng)險。對于這些風(fēng)險的分析和預(yù)測只有依靠業(yè)主來實現(xiàn)。

這里以設(shè)計技術(shù)風(fēng)險為例進(jìn)行分析：在水利水電工程中，工程設(shè)計時建設(shè)實施的首要環(huán)節(jié)，如果缺少了一個好的設(shè)計，則無法談及招投標(biāo)。因此，設(shè)計方案屬于招投標(biāo)工作開始的先決條件。

再如施工技術(shù)風(fēng)險。所有的施工方案中都會存在或多或少的設(shè)計變更及索賠，基于此，業(yè)主必須要做好施工方案中這方面風(fēng)險的考慮。

5、結(jié)語

在水利水電工程的項目管理中，試行招投標(biāo)制度不僅可以幫助業(yè)主選擇良好的施工企業(yè)，也是一個尋求施工企業(yè)和業(yè)主都能夠接受的“合理價格”的詢價過程。這一工作上接設(shè)計階段，下接施工階段，是整體造價控制的一個關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程造價 施工預(yù)算 應(yīng)用研究

施工預(yù)算就是從施工開始到施工階段期間所發(fā)生的的經(jīng)濟(jì)費用進(jìn)行大概估計與測算，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，尤其是工民建工程的數(shù)量越來越多，加強(qiáng)對施工預(yù)算造價管理對于提升建筑企業(yè)的成本效益、提高建筑工程的施工質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用?；诠っ窠ㄊ┕ぶ芷陂L、投資大、影響因素多的特點，要針對不同的施工環(huán)節(jié)采取不同的預(yù)算工程造價管理措施，以此實現(xiàn)工民建施工預(yù)算管理工作的目標(biāo)。

1 施工準(zhǔn)備階段預(yù)算造價管理的應(yīng)用

做好施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算造價管理工作對工民建施工全過程預(yù)算管理工作具有關(guān)鍵性的作用，因為施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算直接影響施工過程的預(yù)算，如果施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算造價管理不科學(xué)，那么工民建施工過程就會存在一些不必要的預(yù)算。一般情況下施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算造價管理主要包括：

1.1 造價管理在項目投資階段的應(yīng)用 項目投資階段的預(yù)算造價管理是工民建施工預(yù)算的基礎(chǔ)，投資決策的科學(xué)與否直接影響工民建施工預(yù)算造價管理，投資階段的造價管理需要做好關(guān)于工民建工程的投資和預(yù)算工作，其中包括工民建施工環(huán)境、施工水電情況以及施工材料的質(zhì)量以及價格等。同時也要積極做好施工方案，并且根據(jù)投資估算進(jìn)行預(yù)算編制，以此保證工民建施工后期的各項經(jīng)濟(jì)支出都有據(jù)可依。

1.2 造價管理在設(shè)計階段的應(yīng)用 工程造價的底線就是在保證建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上投入更好地成本，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益。施工設(shè)計是工程施工的依據(jù)，施工設(shè)計的方案決定了施工過程中所使用的技術(shù)、采取的建筑材料以及施工方法與流程等，因此施工設(shè)計階段的工程造價管理對整合施工過程造價管理有著積極的作用。造價管理在設(shè)計階段的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：對工程設(shè)計造價方案的選擇與控制、對設(shè)計投資成本的控制、對施工材料價格的控制以及對施工人力資源配置的控制。

1.3 造價管理在招投標(biāo)階段的應(yīng)用 造價管理在招投標(biāo)階段的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：一是在招投標(biāo)合同文件的控制。招投標(biāo)合同文件中要明確雙方的具體職責(zé)以及施工價格，以此保證在施工后期不能隨意的更改施工合同；二是招投標(biāo)的方法。招投標(biāo)是對工民建施工進(jìn)行績效管理，提高施工質(zhì)量的重要手段，因此要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的方法，避免出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)；三是工程施工合同條款的控制。施工合同是工民建施工的主要依據(jù)，合同中規(guī)定了施工所采取的建筑材料、施工工期以及違約責(zé)任等，通過控制合同條款可以約束施工單位嚴(yán)格按照合同規(guī)范執(zhí)行，從而降低工程施工變更發(fā)生。

2 造價管理在施工階段預(yù)算中的應(yīng)用

施工過程中的造價管理是施工預(yù)算管理的重中之重，一般情況下由于施工過程中存在變性的因素比較多，容易導(dǎo)致施工預(yù)算發(fā)生變動，因此加強(qiáng)對施工過程預(yù)算的造價管理，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。具體而言，造價管理在施工階段預(yù)算中的應(yīng)用需要做好以下幾個方面：

2.1 工民建施工過程中，施工單位一定要認(rèn)真分析招投標(biāo)文件，對招投標(biāo)文件的要求進(jìn)行仔細(xì)的分析，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件的要求施工，以此確保工民建工程的施工質(zhì)量，當(dāng)然在施工過程中如果出現(xiàn)了新的施工技術(shù)、工藝的情況，在不增加工程造價的基礎(chǔ)上要積極的采用。

2.2 在工民建施工過程中要采取動態(tài)造價管理手段。工民建施工的周期較長，一些建筑材料價格與技術(shù)等不發(fā)生變化，從而導(dǎo)致施工成本的變化，比如由于建筑材料價格的降低，工程造價的預(yù)算也會降低，這就需要采取動態(tài)造價管理方式加強(qiáng)施工過程的預(yù)算。

2.3 在工民建施工過程中，造價管理人員要發(fā)揮其職能，合理運用自己的職權(quán)，加強(qiáng)對工程支付款的審核，避免因為人為原因而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

3 造價管理在施工竣工階段預(yù)算中的應(yīng)用

施工竣工驗收階段的預(yù)算造價管理是整個工民建工程管理的最后一個環(huán)節(jié)，造價管理在工程施工竣工階段的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：一是對施工作業(yè)的驗收控制，強(qiáng)化對施工作業(yè)的驗收工作，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)工程的單價進(jìn)行驗收，以此達(dá)到招投標(biāo)預(yù)算造價管理的目的。二是處理竣工事宜中的花費事項。工程施工竣工后需要施工方準(zhǔn)備各項工作迎接驗收，而這其中就需要花費一部分資金，造價管理需要對此部分加強(qiáng)控制。三是減少工程施工階段的預(yù)算造價成本。

4 提升造價管理在工民建施工預(yù)算中應(yīng)用的具體對策

4.1 完善造價管理體制。造價管理體制的不斷完善會在根本上促進(jìn)工民建施工預(yù)算造價管理工作的發(fā)展，完善造價管理體制：一是要建立完善的責(zé)任制度。明確施工過程中各方的權(quán)利與義務(wù)，保證與維護(hù)施工方的合法權(quán)利得到保護(hù)；二是完善造價計價方式。大力推廣工程量清單計價方式。

4.2 提高施工各方的經(jīng)濟(jì)意識。工程造價應(yīng)用在施工中離不開施工各方人員的配合，只有施工人員具備了經(jīng)濟(jì)意識，才能保證造價管理目的的實現(xiàn)，這要求施工人員要將經(jīng)濟(jì)意識貫穿到施工的全過程，重視施工節(jié)約，在完成自己職權(quán)范圍的事項后，要盡可能節(jié)省工程造價，以此提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞.工民建工程施工中的造價管理與控制研究[J].城市建筑，2013（03）.

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關(guān)鍵詞：軌道交通；工程造價；集成化

一、全過程造價管理的基本內(nèi)涵

1.1全過程造價管理的涵義

工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程項目策劃決策及建設(shè)實施的各個階段，包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。

全過程造價管理哪，是對工程進(jìn)行全程造價管理，以達(dá)到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項具有不確定性工作，在工程建設(shè)實施過程中，會有許多不可預(yù)見的事項發(fā)生，因此，需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計劃與控封貢少。

1.2全過程造價管理階段的劃分

根據(jù)工程的實施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點的不同，可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎(chǔ)上，建設(shè)工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定。從費用構(gòu)成來看，估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費用。

設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項目投資決策立項后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計方案、通過設(shè)計招標(biāo)選擇合適的設(shè)計單位、推行限額設(shè)計動態(tài)跟蹤控制造價等。

招投標(biāo)階段的造價管理是一項復(fù)雜的工作，涉及很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都對工程造價水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價管理，對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預(yù)見因素的存在，使該階段造價管理難度加大，容易產(chǎn)生各種糾紛，因此，，加強(qiáng)施工階段的造價管理，對于降低工程造價具有重要意義。

建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗收，是項目實施階段的最后一道程序，也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項目都要及時組織驗收，進(jìn)行工程項目的竣工結(jié)算與竣工決算?？⒐を炇针A段是工程建設(shè)全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價，對建設(shè)工程造價最終的確定具有重要的意義。

二、 代建制下的全過程造價管理

代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計階段到施工階段的造價管理，且本文在討論過全程造價管理的同時，將同時考慮到各個階段的全要素造價管理，實現(xiàn)工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實現(xiàn)，需要花費一定的成本，進(jìn)而對工程造價水平產(chǎn)生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法，將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系中，對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。

代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內(nèi)容如下：

2.1設(shè)計階段

設(shè)計階段對建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段，雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計階段，并不只是由業(yè)主和設(shè)計單位來管理工程造價，除政府和行業(yè)協(xié)會外，造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計單位的溝通與交流，并進(jìn)一步建立設(shè)計與施工間的橋梁。當(dāng)實施建設(shè)工程總承包時，工程總承包單位也是設(shè)計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價管理思想，優(yōu)化設(shè)計方案，初步制定各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，將設(shè)計階段的工程造價控制在最適宜的水平。

2.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價的確定、投標(biāo)報價的確定、合同價的確定都是建設(shè)工程市場價格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價管理，能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段，各有關(guān)主體均參與到工程造價管理工作中，無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，還是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)充分反映出對造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價管理的內(nèi)容，政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對這方面的具體要求。

2.3施工階段

施工階段是建設(shè)工程實體的形成階段，也是建設(shè)工程費用發(fā)生的主要階段；是工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段，同時也是實現(xiàn)工程造價有效控制的過程。其中，施工組織設(shè)計（方案）審查、設(shè)計變更與索賠、工程計量與結(jié)算等是工程造價控制的重點。在這一階段，各有關(guān)主體都有各自的工程造價管理任務(wù)，承包單位是建設(shè)工程的具體實施者，其施工方案應(yīng)包含確保工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實現(xiàn)的各項措施，并嚴(yán)格實施。業(yè)主方通過設(shè)計單位和監(jiān)理、咨詢單位對施工階段工程造價進(jìn)行管理，其中，設(shè)計單位主要對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，監(jiān)理、咨詢單位對施工組織設(shè)計（方案）、工程計量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。

三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制

3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵

按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機(jī)會主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問題，對代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督，運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利，會引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵制度，離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力，直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵不足，而激勵過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會消耗過多成本，應(yīng)將激勵制度和約束制度維持在一種動態(tài)的平衡之中。

3.2代建制下造價管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容

（l）約束機(jī)制的構(gòu)建原則

代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制原則主要包括：

l）依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場機(jī)制的建立，行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。

2）過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計、施工，直至竣工驗收的所有階段這一全過程。

3）獨立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。

4）注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息，互相協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。

5）責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機(jī)制主要解決代建單位對工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內(nèi)部約束的完善，因此，本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機(jī)制體系，以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生，從而有效地進(jìn)行造價管理。

（2）外部約束機(jī)制

外部約束機(jī)制來自代建單位的外部，控制和監(jiān)督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下：

城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品，為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，國家制定了（（合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等法規(guī)及政策，從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力，該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性，是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。

參考文獻(xiàn)

[1] 王卓甫，簡迎輝.工程項目管理模式及其創(chuàng)新.北京：中國水利水電出版社，2006

篇8

關(guān)鍵詞：工程項目；全過程；造價管理

工程造價管理是工程項目管理中非常重要的一部分，也稱投資控制，其工作的好壞直接影響整個工程項目的建設(shè)。如何加強(qiáng)工程項目全過程造價管理，成為工程建設(shè)項目的一大難題。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，基本建設(shè)領(lǐng)域的管理體制也發(fā)生了重大改革，其中工程造價的管理是重中之重，因此對工程造價人員提出了新的、更高的要求，運用科學(xué)的管理方法，合理控制工程造價，提高企業(yè)的投資效益，即從工程項目的決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段，到工程項目的實施階段進(jìn)行管理。

1.項目立項階段的工程造價管理

投資決策是一個不斷深化的過程，決策正確是一個工程項目的首要前提。正確的決策意味著選擇出了最佳的投資方案，真?zhèn)€工程能達(dá)到最理想的收益和效果；一旦選擇的項目決策失誤，必定會造成人力、物力的浪費，甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的損失。因此，決策階段的工程造價管理直接影響著工程項目每個建設(shè)階段造價是否科學(xué)合理。決策階段影響工程造價的主要因素有一下幾點：

1.1建設(shè)的規(guī)模和地點。任何一個工程項目決定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點時都應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理的規(guī)劃。規(guī)模過小，不能有效配置各種資源，加大建設(shè)成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會使經(jīng)濟(jì)效益降低。此外，合理的選擇建設(shè)地點，也對工程項目的建設(shè)起著決定性的作用。

1.2建設(shè)水平。項目的建沒水平主要指建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的水平。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)建設(shè)者的技術(shù)水平和投資實力而定，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高或過低都會影響工程項目。現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

1.3可行性研究及投資估算。對一個項目做出決策之前，需要進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是進(jìn)行投資估算，對方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須保證滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

2項目設(shè)計階段的工程造價管理

擬建項目完成決策立項后，設(shè)計階段就成整個項目的關(guān)鍵。方案設(shè)計直接影響項目建設(shè)成本。因此，在方案設(shè)計中，建筑與結(jié)構(gòu)方案選擇、建筑材料的選用、性能標(biāo)準(zhǔn)的確定等設(shè)計內(nèi)容對建設(shè)項目的成本有著直接影響。在方案設(shè)計階段，評選出經(jīng)濟(jì)適用、安全合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保等考慮到位的最佳方案，可以極大的節(jié)約成本。選擇一個好的方案，既可以達(dá)到理想的效果，有可以在很大程度上控制成本，降低成本?？梢姡こ淘O(shè)計是影響工程造價的重要因素。在這一階段，工程造價的管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。

初步設(shè)計階段，是對方案設(shè)計的細(xì)化，是工程項目投資控制的關(guān)鍵，這個階段要對建筑工程的基礎(chǔ)選型、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)構(gòu)形式加強(qiáng)控制，加強(qiáng)對材料、規(guī)格、設(shè)備、品牌、型號的選擇，力爭限額設(shè)計。施工圖設(shè)計是指導(dǎo)建設(shè)項目的重要文件，是項目實施的施工依據(jù)，在此階段要精打細(xì)算，要加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，把控制造價的觀念滲透到各項設(shè)計中去，加強(qiáng)對建筑材料總量的控制。如果設(shè)計階段沒做好，將會給工程造成各種不良影響，甚至造成停工和安全隱患，從而引起極大的成本浪費。因此，施工圖設(shè)計必須將每個細(xì)節(jié)都考慮周到，盡量詳細(xì)的體現(xiàn)每個細(xì)節(jié)，重視專業(yè)會簽，避免和盡量減少設(shè)計變更。

3項目招投標(biāo)階段的工程造價管理

工程項目在完成設(shè)計階段之后，施工階段開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。招標(biāo)階段是工程造價控制的重要階段?，F(xiàn)階段建設(shè)單位在選擇施工單位時均采用工程量清單計價，并實行了招標(biāo)投標(biāo)制。通過工程招投標(biāo)，選擇優(yōu)選施工單位，確定合理的市場競爭價格。本文僅就在施工招投標(biāo)階段的工程造價管理上應(yīng)注意的問題加以說明。

3.1施工單位資質(zhì)審查

嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時應(yīng)進(jìn)行實地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財物狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。

3.2合理低價中標(biāo)

在工程造價體制和管理模式改革中，大型建設(shè)項目應(yīng)積極推行工程量清單計價，即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單；投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此，在評審?fù)稑?biāo)單位時必須特別慎重。要對投標(biāo)方的投標(biāo)報價進(jìn)行分析，找出最合理且報價低的投標(biāo)方。

4、施工階段的工程造價管理

工程項目在完成了立項決策、工程設(shè)計和招標(biāo)工作后，進(jìn)入了最重要的施工階段，在這個階段，工程項目的設(shè)計最終實現(xiàn)并形成實體，是整個項目建設(shè)過程中時間最長、變化最多的階段，對全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段，如何進(jìn)行工程造價管理這個階段的難點。

4.1做好人的觀念更新和素質(zhì) 教育

對現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員進(jìn)行 經(jīng)濟(jì) 觀念和素質(zhì)教育的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們實事求是的工作作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視投資的節(jié)約。

4.2盡量減少設(shè)計變更

在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多。如工程設(shè)計粗糙，使工程實際施工與發(fā)包時提供的圖紙不符；市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等。要減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下，不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，使項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、甲方代表、總監(jiān)理工程師共同簽字后生效。另外，有條件的甲方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

篇9

關(guān)鍵詞：工程項目；全過程造價管理；風(fēng)險管理

Project Owner Management of the whole process of cost

Dong xiu shun

Abstract: This paper stood the owner's perspective, for our project cost management, the main problem according to the whole process of cost management theory, discusses the various stages of the project cost management methods and implementation of key points, and put forward a cost management and risk management closely initiatives.

Keywords:Project；The whole process of cost management；Risk Management

一、引言

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，還普遍存在對計劃階段造價控制重視不足，招投標(biāo)程序和方法不夠完善，變更、索賠控制不足，缺乏項目造價風(fēng)險管理等問題，致使工程超造價仍較為普遍。鑒于項目各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不同，因此形成了不同類型的項目管理，但業(yè)主方的項目管理是項目管理的核心[1]。本文站在業(yè)主方的視角，面向我國工程造價管理的主要問題，依據(jù)全過程造價管理理論，探討項目各階段造價管理的方法與實施要點。

二、我國工程造價管理主要問題分析

1、忽視工程項目前期造價管理

我國長期以來，普遍忽視項目前期的造價管理，往往把主要精力集中在施工階段，錯過了造價控制的關(guān)鍵階段。大量研究表明，造價控制中存在“二八定律”，在決策及設(shè)計階段，影響項目投資的可能性約為八成；而在施工階段，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約投資的可能性只有約二成。因此，決策及設(shè)計階段是影響工程成本最重要的階段，是節(jié)約可能最大的階段，也是成本控制的重點階段。

2、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)階段方法的不完善

在招投標(biāo)實際操作中，對建筑市場的過度行政干預(yù)普遍存在。違背法律法規(guī)的掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象十分常見?，F(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問題主要反映在“評標(biāo)辦法”上。目前采用的評標(biāo)辦法主要有：經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其它評標(biāo)辦法。這些方法中人為因素的隨意性較強(qiáng)，不能從根本上保證評標(biāo)過程的公開、公平、公正[2]。

4、工程變更、索賠管理控制不嚴(yán)、不系統(tǒng)

當(dāng)前監(jiān)理人員和施工管理人員，主要對施工階段的工程質(zhì)量和安全加以監(jiān)督，對信息管理和合同管理卻不夠重視。往往在施工過程中對中間付款、變更工程、決算審核實施分散管理，沒有站在工程項目大系統(tǒng)的角度，對工程變更、索賠實施嚴(yán)格控制。因此，在施工階段要強(qiáng)調(diào)全方位管理，即對目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)控，徹底改變那種合同開口、事后算賬、最后審價斬一刀的做法。

5、缺乏項目造價風(fēng)險管理

項目風(fēng)險管理，并不是項目管理內(nèi)容中的孤立體系，它與項目的造價管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等內(nèi)容具有緊密聯(lián)系。建設(shè)項目造價風(fēng)險在不同國家地區(qū)和不同的投資管理環(huán)境下有不同的表現(xiàn)形式。項目造價管理應(yīng)與風(fēng)險管理密切配合，通過識別造價風(fēng)險因素和采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制措施來減少風(fēng)險因素對造價控制的不利影響。

三、 業(yè)主方工程項目全過程造價管理措施

近年來，以英國工程造價管理界為主提出了全生命周期造價管理的理論與方法[3]，我國工程建設(shè)領(lǐng)域則發(fā)展了全過程造價管理，其核心是按照工程實施各階段特點來選擇與實施造價管理方法，以實現(xiàn)項目建設(shè)全過程造價優(yōu)化的目的。

1、設(shè)計階段積極推行限額設(shè)計與價值工程

在設(shè)計階段，除了應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計單位、設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查外，還應(yīng)積極推行“限額設(shè)計”和價值工程。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,保證總投資額不被突破。價值工程是運用集體智慧和有組織的活動，對所研究對象的功能與費用進(jìn)行系統(tǒng)分析并不斷創(chuàng)新，使研究對象以最低的總費用可靠地實現(xiàn)其必要的功能，以提高研究對象價值的思想方法和管理技術(shù)。

2、完善招投標(biāo)的實施程序與評標(biāo)方法

招投標(biāo)階段的工程腐敗往往對后期工程造價管理、質(zhì)量管理造成巨大危害，因此要嚴(yán)格研究完善招投標(biāo)程序。目前評標(biāo)方法的人為因素的隨意性較強(qiáng)，不能從根本上保證評標(biāo)過程的公開、公平、公正。因此在評標(biāo)方法的開發(fā)上應(yīng)逐步加強(qiáng)科學(xué)量化的研究，通過科學(xué)實施系統(tǒng)評價來完善評標(biāo)方法，降低人為因素的隨意性影響。

3、嚴(yán)格工程變更與反索賠管理，在施工階段實施全方位造價管理

在施工階段,主要的工作是落實已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃,嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內(nèi)容,特別是注意增減工程量的簽證工作 [5]。造價管理人員應(yīng)熟悉招標(biāo)書中規(guī)定和合同文本規(guī)定，善于抓住索賠/反索賠機(jī)會。在施工階段，造價管理工作是不容忽視的[6]?？傊?，業(yè)主應(yīng)“以合同為依據(jù)，以事實為基礎(chǔ)，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相組合為手段”，充分發(fā)揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作[7]。

4、在竣工驗收階段嚴(yán)格實行尾款會簽制度

在竣工驗收階段,與之對應(yīng)的造價形式是竣工決算。業(yè)主方有關(guān)人員在工程實施過程中,應(yīng)及時將設(shè)計變更記人臺帳,并嚴(yán)格實行階段復(fù)核制度；在竣工驗收階段,業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格實行尾款會簽制度,及時對工程簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑,避免施工單位的投標(biāo)價格和決算價格懸殊過大[8]。

5、在工程項目全生命周期中貫徹造價風(fēng)險管理

工程造價風(fēng)險管理，是實現(xiàn)造價管理目標(biāo)的有效措施。實施中要兼顧到工程造價風(fēng)險的階段性特征，對項目造價風(fēng)險實施動態(tài)管理[9]。通過實施工程造價風(fēng)險識別與風(fēng)險控制，能夠在工程實施階段中更好的把握造價風(fēng)險因素，從而優(yōu)化造價風(fēng)險管理。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：工程造價管理控制

Abstract: the engineering cost management mainly refers to the reasonable and effective control of the project cost. Related to the construction of the relevant factors.

Keywords: engineering cost management control

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、我國工程造價管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的工程造價管理以辦理工程結(jié)算為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國民經(jīng)濟(jì)及財務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。

二、工程成本構(gòu)成的各因素對工程造價影響

建設(shè)工程造價指的是建筑物基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)及水電安裝、機(jī)械設(shè)備等施工階段發(fā)生的分項費用。工程成本的構(gòu)成包括人工費、機(jī)械費、材料費、管理費、勞保費和稅金。人工費、機(jī)械費所占工程造價的比重近年有一定提高，影響也最大。材料費、管理費、勞保費和稅金的上漲幅度亦較大。尤其個別建筑材料的消耗量，以鋼材、水泥、沙石為例，成為導(dǎo)致有較大幅度攀升的最重要因素。

三、有效控制工程造價的原則

以策劃階段、設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程。但是必須重點突出。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。然而，長期以來，我國普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段—審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。這樣的做法盡管也有效，但效果不是很大。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的前期階段—策劃階段和設(shè)計階段上來。

四、工程項目造價管理全過程控制的要求

工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。工程造價管理工作工程項目的全過程，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個要素，涉及業(yè)主承包商、工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定性的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項，而對這些事項，或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計劃與控制。

五、階段控制對工程造價的影響

一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工階段。

（一）投資決策階段對工程造價的影響

投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。地址的選擇是否優(yōu)化，直接影響工程造價的高低，影響建設(shè)工期的長短，影響工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益。例如：水文、地質(zhì)情況對工程造價的影響。

（二）設(shè)計階段對工程造價的影響

技術(shù)設(shè)計工作階段對工程造價的影響最為突出。至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度為75%；至技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35%；而至施工開始，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有5-10%。控制工程造價的關(guān)鍵就在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，影響工程造價的關(guān)鍵階段就在于設(shè)計。

（三）施工階段對工程造價的影響

施工階段是實行建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費用不超過計劃投資。施工階段工程造價控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。

（1）施工圖預(yù)算編制。施工圖預(yù)算是施工單位根據(jù)施工圖紙計算的工程量，施工組織設(shè)計和現(xiàn)行工程預(yù)算定額，建筑材料預(yù)算價格等資料，進(jìn)行計算和確定單位工程量的預(yù)算造價。這是建設(shè)單位對基本建設(shè)投資進(jìn)行科學(xué)管理的具體文件，也是控制建筑安裝工程投資的依據(jù)，預(yù)算編制是影響工程造價的重要環(huán)節(jié)之一。

（2）設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更，應(yīng)盡量提前變更，在每一變更設(shè)計之前，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后過程造價突破總概算，必須經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及建設(shè)單位審查同意，防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價的事情發(fā)生。

(四)招投標(biāo)階段對工程造價的影響

實行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現(xiàn)為以下四個方面。

（1）推行招投標(biāo)制基本形成了市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更趨于合理。推行招投標(biāo)制最顯著的作用提使投標(biāo)人之間產(chǎn)生激烈單鍵確定工程價格，使其趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

（2）推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。通過招投標(biāo)使個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣使實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配制，也實現(xiàn)了投標(biāo)者之間的優(yōu)勝劣汰，這樣將逐步進(jìn)而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更趨于合理。

（3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎(chǔ)。建設(shè)單位、業(yè)主能夠選擇報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的勘察設(shè)計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎(chǔ)。

（五）竣工結(jié)算階段對工程行人的影響