導語：如何才能寫好一篇采購管理保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：政府采購 招投標管理 保障措施

1引言

政府在我國當前的經(jīng)濟體制下，處于經(jīng)濟的主導地位，從市場用戶的角度來說，政府是各國國內(nèi)市場內(nèi)最大的用戶。政府采購市場巨大，并且穩(wěn)定性強，政府行為也是調(diào)控地區(qū)或一國經(jīng)濟的重要手段。隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進行不斷的改進和更新，其流程和具體程序及任務也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務質(zhì)量。

政府采購是由西方國家傳遞而來的一種公共支出的基本手段[1]，之前主要適用于市場經(jīng)濟國家的政府管理中，我國政府采購在當前穩(wěn)定的發(fā)展局勢中也存在一些問題，在公開透明，公平競爭等基礎上，應逐步完善我國的政府采購招投標管理系統(tǒng)。使其能夠高效，穩(wěn)定的運行，確保政府的宏觀經(jīng)濟管理。政府采購方式主要分為：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等采購方式，因此招投標系統(tǒng)要保證對不同采購方式的有效管理[2]。

我國政府逐步的接受并開發(fā)政府采購作為區(qū)域管理的一種基本手段，我國學者也針對政府采購招投標系統(tǒng)進行了一定的研究。何櫟（2004）認為政府采購招投標管理系統(tǒng)的運行關鍵是安全，必須選有相應安全的技術。從數(shù)據(jù)對稱加密、不對稱加密、CA認證和數(shù)字簽名等安全技術進行了比較分析[3]。許建靈，胡慶宏（2005）對招投標各方主體行為進行了研究，分析了我國現(xiàn)階段招標活動中各主體在實際的行為活動中存在一定的問題，并根據(jù)分析情況就目前招投標過程中存在的問題提出了一些完善的方法[4]。姜紅波（2006）應用VBScriprt腳本語言等設計了政府采購招投標管理系統(tǒng)[5]。周佩（2012）從企業(yè)的視角對物資采購招投標系統(tǒng)進行研究，認為招標過程中的虛假招標現(xiàn)象是影響招投標系統(tǒng)運行的重要因素[6]。黃強（2012）使用微軟的技術以及 SQL Server 數(shù)據(jù)庫進行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)新了政府采購招投標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫模型設計[7]。從各學者的研究來看，當前的研究主要集中于政府采購招投標管理系統(tǒng)的技術構建，從電子商務角度來針對招投標管理系統(tǒng)從安全性等方面提出技術改進的建議，并沒有從管理學的角度來針對當前政府采購中存在的問題和當前的運行機制進行分析。因此，從管理的角度來分析政府采購招投標管理系統(tǒng)及其運行機制存在哪些問題，如何應對問題顯得尤為重要。

2政府采購招投標管理現(xiàn)狀及問題

招標是一種具有標準化、法制化、競爭性的交易方式。那么其最主要的原則和標準便是公開、公平、公正和透明。政府作為市場內(nèi)最大的客戶，其交易金額也會處于較高的水平，并且呈逐年上漲趨勢（表2.1）。2010年我國政府采購支出已達8442億元，占國民生產(chǎn)總值的2.1%。金額的不斷增多也將帶來政府采購招投標管理出現(xiàn)相應的問題[8]。根據(jù)國內(nèi)學者的研究和當前中國國情的分析，認為主要存在法律制度不完善、招投標過程缺乏實際的競爭性、人員配置不健全、招投標管理系統(tǒng)冗余度過大，缺乏監(jiān)管主體五大問題。

2.1法律制度不完善

2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，該法對大型基礎設施、以及使用國有資金投資建設的基本建設工程項目實行招投標制度做出了明確的規(guī)范。2003年又頒布了《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購貨物，對外公開招標，進行項目、工程外包進行了明確的規(guī)定。二者應該成為政府采購招投標管理系統(tǒng)的兩大法律支撐，從政府采購和招投標管理兩個角度相輔相成，。但是，兩法在內(nèi)在內(nèi)容的銜接上仍存在不完善的地方，出現(xiàn)了兩法律信息不對稱的情況。如：《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的基礎上的招標公告，應當通過國家指定的報刊，信息網(wǎng)絡或者其他媒介?！?國家發(fā)展計劃委員會也公布了相應媒體。《中華人民共和國政府采購法》也規(guī)定：“政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業(yè)秘密的除外”。政府采購信息應該包含公開招標的公告，但財政部所給出的相關媒體與國家發(fā)展計劃委員會公布的媒體不一致。從競標單位，也就是承接商的角度分析，各承接商無法通過權威的媒介來獲取公開招標的信息。

表2.1 我國政府采購支出發(fā)展狀況

年份 政府采購支出（億元） 國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 財政支出（億元） 政府采購占GDP比例 政府采購占財政支出比例

2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63

2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11

2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36

2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57

2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72

篇2

關鍵詞：地鐵工程；物資設備；管理

Abstract: the management of materials and equipment is included from the procurement management, configuration, quality control, cost control, management and distribution management system into the work. This paper focuses on the main measures for the management of materials and equipment in the construction of Metro engineering.

Keywords: metro engineering materials and equipment; management

中圖分類號：U231 文獻標識碼：A 文章編號：

地鐵物資設備管理是地鐵工程建設的重要組成部分，物資設備管理的質(zhì)量和效率直接關系著地鐵工程建設的質(zhì)量和效率。地鐵物資設備管理是包括從采購管理、選型配置、質(zhì)量控制、成本控制、進場管理以及配送管理的體系化工作，是維持和保障地鐵工程建設的基礎工作。

一、物資設備招標采購初步設想

對工程所使用的甲供材料，要由項目部物資設備部向甲方提報物資申請計劃。甲控材料，根據(jù)甲方要求在合格供方范圍內(nèi)招標采購則遵照執(zhí)行。若自購，采購前項目部需對供應商進行資質(zhì)審查，經(jīng)審查合格，納入項目部《合格供方名冊》后方可進行采購。具體實施時成立以項目經(jīng)理任組長，相關部門和人員任成員的招標小組，已招標形式選擇供應商。由項目部總工程師組織技術人員對本標段所需的材料設備進行統(tǒng)計，計劃合同部、工程技術部、中心實驗室、財務室、物資設備部等相關部門擬定招標計劃。自購材料在工程施工之初，由項目部、工區(qū)共同調(diào)查料源，考察材料合格供方的生產(chǎn)能力、規(guī)格品種和質(zhì)量的履約程度、價格和運輸條件，提出材料的規(guī)格品種、數(shù)量、供貨時間以及質(zhì)量要求，編制招標文件，項目部組織招標采購，制定最高限價。所有采購的材料、設備均需滿足設計和規(guī)范要求，并提品合格證及檢驗報告。按照有關規(guī)定，對入庫物資進行數(shù)量驗證、外觀質(zhì)量及規(guī)格的檢驗、隨行文件（合格證、檢驗報告等）的驗證。嚴把質(zhì)量驗收關，對不符合要求的材料和設備堅決不允許進場。

二、物資設備供應保障措施

首先要有專職物質(zhì)管理機構專職負責物資的供應。項目部物資設備部要準備好開展物資業(yè)務工作所需的各種憑證、臺賬、報表和業(yè)務資料的表式，各負其責的做好材料的調(diào)查、采購、管理、發(fā)放及監(jiān)控工作。

地鐵工程建設中的物資供應保障要堅持一個“早”字，即“早準備、早上場、早施工”。開工前，認真搞好施工調(diào)查，積極和發(fā)包人溝通，確定施工材料供應商，并備足施工需要的材料，避免因材料供應不及時而造成的停工待料[1]。材料采購計劃要具有超前性，按業(yè)主和監(jiān)理復批的滿足進度要求的交貨計劃提前安排材料的采購、進場，并經(jīng)工程技術人員確認，防止材料采購的種類、型號出現(xiàn)錯誤或采購的時間不對，避免出現(xiàn)采購不及時或庫存時間過長等現(xiàn)象。

要建立嚴格的質(zhì)量檢驗及驗收制度，加強物資儲存及保管在質(zhì)量、數(shù)量和時間上保障供應。工程所需的所有物資、構配件進過嚴格的質(zhì)量經(jīng)驗驗收合格后方可進場。由實驗、工程部、物資、監(jiān)理四方派人現(xiàn)場驗收，對不合格的產(chǎn)品堅決拒收；對進場物資、構配件分類別、批號進行取樣實驗，對檢驗不合格的予以標識并清退出場。材料運輸時，根據(jù)所需物資的批量及使用性質(zhì)，合理配車、及時運送，做到裝車牢固堅實，標識確切醒目，運單與實物相符，安全可靠，符合各類物資運送要求，做好物料運送工作。

三、物資供應應急預案

經(jīng)理部成立物資供應應急處理小組，建立物資供應預警機制，及時準確掌握現(xiàn)場施工物資需求量，做好主要物資材料儲備。及時做好材料供應計劃，保證材料供應的提前性，并留有足夠的富余量。仔細調(diào)查周邊地區(qū)的材料供應點、供貨商，有一個材料供應點和供貨商因質(zhì)量、產(chǎn)量等客觀因素不能夠供應材料或供應不足時，及時更換材料供應點和供貨商[2]。加大物資供應設備，特別是水泥、鋼材、砂石料等，在施工現(xiàn)場搭建足夠容量的庫房。要求庫房內(nèi)庫存15天以上施工生產(chǎn)所需的物資。在地面將出現(xiàn)緊缺的情況下（農(nóng)忙季節(jié)）加大材料儲存，以滿足施工需要。確保材料的進場道路暢通無阻，并在現(xiàn)場設立工地料庫，以防雨季材料進場困難時對施工造成的影響；確保材料供應的運輸機械正常，并留有備用運輸方式，保證材料的運輸暢通。提前做好節(jié)假日期間的材料采購，并做好充足的準備，材料庫存量應滿足節(jié)假日施工的工作需求。加強與材料供應商的聯(lián)系，做好應急準備工作，確保在特殊情況下仍能保證材料的正常供應。

四、材料質(zhì)量控制措施

1．采購控制措施

按照“有利于保證質(zhì)量、有利于控制價格、有利于保障供應”的管理目標，遵照“母材合格、工藝先進、價格合理、運輸便捷、規(guī)模生產(chǎn)”的原則，擇優(yōu)選擇的材料供應商，為防止分散采購導致內(nèi)部競爭而商家得利的現(xiàn)象，由項目部統(tǒng)一牽頭，工區(qū)參與，以意向書的形式鎖定資源、限制價格，一次建立全線的材料供應渠道。

待開工時，與對口的供應商在意向書框架下簽訂采購供應合同，落實各種工程物資的供應渠道，選擇履約信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的材料及產(chǎn)品，并與供應商簽訂合同，按規(guī)范規(guī)定要求對材料及產(chǎn)品進行嚴格的質(zhì)量檢查驗收，拒絕接受不符合要求的物資。

2．進場控制措施

從原材料的采購到各工序中材料的使用，直到竣工驗收，實行全工程管理，進行追溯標識。工程材料進場前，對材料質(zhì)量驗收進行嚴格的控制，堅持“六不”原則，即“不驗貨不進場、質(zhì)量不合格不進貨、不符合型號不進貨".

原材料進場后，對原材料的品種、規(guī)格、數(shù)量以及質(zhì)量證明書等進行驗收檢查，并按照有關規(guī)定清除出場。同事，以及登記"進貨檢驗"、“材料證明收發(fā)”等記錄，內(nèi)容保國該材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)單位、供貨單位等。

對于進場后的原材料，總體上按防水、防潮、防塵等進行整齊堆碼和規(guī)范標識，尤其是對水泥、骨料應做到一下：

水泥、礦物摻合料等采用散料倉分別堆放。袋裝粉狀材料在運輸和存放期間采用專用倉庫存放，不得露天堆放。

粗骨料按技術要求分級采購、分級運輸、分級堆放、分級計量。

3．粉塵控制措施

沙石等散裝在搬運過程中灑水，裝卸前噴水濕潤。水泥采用散裝水泥，從罐車卸載到水泥儲存塔內(nèi)，出口設過濾器，不得敞開存放。

運載散裝材料的車輛必須封閉。出入現(xiàn)場都要沖洗車輛，確認不會對環(huán)境造成污染后方可出行。

篇3

關鍵詞：基層央行；集中采購；思考

中圖分類號：F832，31

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2009)08-0077-04

一、引言

2003年1月1日我國頒布了《采購法》，人民銀行總行于2004年9月10日制定下發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，基層央行隨后也相應制定了集中采購實施細則和操作規(guī)程，這對于加強人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。特別是近年來，上級行加大對下級行的審計檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效地促進了基層央行集中采購制度的不斷完善，提高了資金使用效益，一定程度上從源頭遏制了采購過程中的錢權交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，基層央行集中采購工作得到了不同程度的加強和提高。但是，日前在對基層央行進行執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，實際操作過程中仍然存在一些不容忽視的問題，需要高度重視和采取對策加以解決。本文從基層央行采購工作的現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)出當前其存在的主要問題，并提出了幾點提高基層央行集中采購工作規(guī)范化水平的建議。

二、基層央行集中采購工作現(xiàn)狀分析

(一)集中采購工作逐步規(guī)范

人民銀行總行《管理辦法》頒發(fā)后，由于沒有經(jīng)驗可借鑒，加之集中采購范圍廣、程序多、專業(yè)性技術性較強，基層央行集中采購管理工作只能在實踐中不斷規(guī)范和完善。經(jīng)過四年多的摸索，目前基層央行的集中采購工作程序不斷規(guī)范，操作方式逐漸成熟，工作經(jīng)驗日益積累，集中采購工作取得的成效已得到廣大干部職工的認可和好評。一是建立了集中采購規(guī)章制度。目前，基層央行均制定了《集中采購實施細則》，部分還針對集中采購工作制定了集中采購議事制度、基建項目工作流程等，對集中采購組織崗位設置、崗位分工、崗位職責進行了明確劃分，從制度上規(guī)范了集中采購的組織管理、范圍、程序、驗收、結(jié)算以及信息統(tǒng)計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。二是設立了集中采購組織機構。包括成立集中采購管理委員會(以下簡稱“管委會”)及集中采購管理辦公室(以下簡稱“采管辦”)，并設立了評審人員庫。

(二)采購項目細化、限額標準明確

2004年以來，人民銀行總行每年都下達集中采購項目及限額標準，總體來說，納入集中采購的項目呈逐年遞增趨勢，內(nèi)容越來越細化，限額標準更加明確。一是納入項目增多。2004年人民銀行總行集中采購項目只有5項，2005年將“電梯、貨梯”納入集中采購范圍，2006年各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行和副省級城市中心支行集中采購項目將“基建工程鋼筋、水泥等建材”納入集中采購范圍，2007年人民銀行總行又將“監(jiān)控報警系統(tǒng)主要設備”納入集中采購范圍。二是項目內(nèi)容更加細化。2007年對分散采購制定了限額標準。三是適時調(diào)整限額標準。根據(jù)人民銀行的實際情況，總行2006年將除集中采購項目外的單項或批量采購的限額由10萬元提高到50萬元。2007年對“貨梯、辦公家具、公務用車”明確規(guī)定了金額標準。

(三)采購工作程序周期較長

基層央行于每年年末都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級審核后向人民銀行總行管委會上報采購計劃，以便于及時掌握各分支行的采購需求量并進行審核。但是，目前采購計劃審核指標下達都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(以下簡稱“工作規(guī)程”)規(guī)定“采取公開招標、邀請招標方式采購的，應在35個工作日內(nèi)確定中標供應商”；《招標投標法》規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項、論證、計劃、申報、實施和驗收，至少需要近八個月時間，極大地影響了集中采購工作任務的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時得到滿足。

(四)存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象

從目前基層央行集中采購工作情況來看。存在年末特別是十二月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務發(fā)展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準確的采購計劃。預算和采購計劃的準確性難以保證。集中采購預算編制水平不高。采購計劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應。

三、當前基層央行集中采購工作中存在的突出問題

(一)集中采購法規(guī)制度尚待明確

集中采購工作是一項新業(yè)務，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺了部分與之配套的采購制度和措施，但在實際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機構(部門)應自覺接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關資料”，但并未規(guī)定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應集中采購的項目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的經(jīng)濟、行政責任”，實際操作中，具體追究誰，承擔何種經(jīng)濟、行政責任都不明確。首先是經(jīng)濟責任的種類不明確；其次是承擔經(jīng)濟責任的金額不明確；最后是行政責任的種類不明確。

(二)集中采購管理制度執(zhí)行不力

一是基層央行組織機構行使職權不均衡。有的采管會沒有能很好的履行職責，很少有對集中采購管理和監(jiān)督的工作進行記錄，對采購計劃外的臨時急需性以及追加預算的采購事項，沒有履行審核的職責。有的單位名義上有采管會組織，但在采購管理工作的實際運作中，則是以行長辦公會代替采管會，采管會形同虛設。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應建立的6項制度。三是沒有嚴格執(zhí)行總行集中采購項目及限額標準規(guī)定，部分項目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴格執(zhí)行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不分、權責義不明，協(xié)調(diào)機制不順，給采購工作帶來了摩擦。這是基層行普遍存在的問題。

(三)采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是采購預算編制不完善。對集中采購工作缺少預

見性，采購預算編制過于粗糙，導致臨時性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。一些應該實行公開招標的采購項目，實際卻以邀請、詢價、競爭性談判方式采購。三是公開招投標、邀請招標時采購單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請、詢價招標過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。

(四)集中采購的監(jiān)督管理不到位

一是采購監(jiān)督機制不夠完善?！豆芾磙k法》對內(nèi)審、紀檢的監(jiān)督檢查職責作了相關規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀檢等部門各自的監(jiān)督重點，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進行政策指導和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會計、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等相關部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識不強。大部分基層央行在集中采購活動中，一般只注重對結(jié)果的公示，而對采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會議通報形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。

(五)集中采購檔案管理有待加強

目前，基層央行集中采購程序相對規(guī)范很多，但是對檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對相關采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標通知書、定標文件、補充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結(jié)束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其它相關部門的現(xiàn)象依然存在。三是后續(xù)管理不完善?；鶎友胄袑嶋H工作中，采購物品入庫后。由倉庫保管人員按照行長辦公會研究的意見，直接通知有關部門開具領用單領取，而沒有經(jīng)采購單位組織進行驗收，沒有形成驗收報告上報采管會，導致采購檔案管理不完整。

(六)組織機構職能缺位

根據(jù)總行規(guī)定，基層央行都成立了采管會、采管辦等組織機構，并制定相應的規(guī)章制度，規(guī)范采購行為，明確工作職責。但獨立的集中采購職能機構尚未建立，成員都是職能部門人員兼職。一方面，難以實現(xiàn)機構設置上“采管”的真正分離；另一方面，由于沒有專職工作人員，在處理業(yè)務工作與采購工作關系上難免顧此失彼，實際采購工作中往往會出現(xiàn)拖拉、效率不高的現(xiàn)象。獨立集中采購職能機構的缺位，很大程度上制約了集中采購工作的開展。

(七)專業(yè)技術人才匱乏

集中采購工作是一個貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在采購過程中，納入集中采購的貨物、工程、服務等項目批次多、數(shù)量大、種類雜，對采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識領域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于采管會、采管辦、評審庫的人員大多都是兼職，平時又疏于對集中采購知識、政策制度的學習，專業(yè)能力相對不足。主要表現(xiàn)為：一是集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體上偏低；二是專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術性強的采購項目評審把握不準，影響評審工作質(zhì)量。

(八)基礎信息工作薄弱

一是缺少對供應商的系統(tǒng)管理和資格審查機制。主要是對供應商的信息收集工作不重視，部分基層央行沒有建立“供應商信息庫”，對供應商產(chǎn)生沒有實地考察，對入圍供應商的產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準入機制，沒有制定對供應商評價規(guī)則、標準和辦法，供應商產(chǎn)生過程不清晰。二是沒有建立“商品信息庫”，往往是在采購任務下達后才匆忙查詢，個人主觀隨意性較大，很大程度上影響了采購工作質(zhì)量。三是尚未建立“評審專家?guī)臁薄；鶎友胄性趯嶋H采購過程中，對于一些技術含量較高的產(chǎn)品，每次招投標活動只能臨時邀請一些有關專業(yè)人員作為評委參與評標，在一定程度上影響了招投標的權威性，也嚴重影響了集中采購的效率和質(zhì)量。

(九)參與競爭的供應商太少

一方面，有的基層央行從維修和售后服務等角度出發(fā)。不對外地招標公告，使外地的許多客商不知道招標事項，無法參與采購招投標；另一方面，有些外地客商雖然知道集中采購的招標事項，但出于招標規(guī)模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位太少。特別是有的基層央行為了確保集中采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對某些物品采取指定品牌的辦法進行招投標，而部分電子設備類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，這就使得外地供應商不敢來參與競爭。本地供應商則不用競爭就能中標，而其他品牌的相關經(jīng)營單位都被排除在集中采購之外。另外對于定點采購，主要是確定的定點供應商數(shù)量偏少，不利于定點供應商之間開展有序競爭，對定點供應商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使基層央行采購的合法權益得不到有效保障。

四、基層央行進一步完善集中采購工作的幾點建議

(一)以健全制度體系為重點，保證集中采購工作規(guī)范運行

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運行并達到效益最大化，關鍵是要建立健全和認真落實各項集中采購制度。一是要對現(xiàn)有制度進行梳理?；鶎友胄幸鶕?jù)國家有關法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實際。及時修訂和完善采購管理實施細則和操作規(guī)程。努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規(guī)范人的行為，也才能切實有效防范各類風險和案件的發(fā)生。二是要進一步完善組織架構。基層央行應建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執(zhí)行機構、財權與事權相分離：管理者、執(zhí)行者、使用者相分離；招標人、評標人、使用人相分離；采購、驗收、付款相分離。使組織機構之間、參與采購活動的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權利，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權利尋租空間。三是要建立監(jiān)督檢查機制，明確各監(jiān)督部門監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督重點、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作具有針對性，形成制度化、規(guī)范化。四是要優(yōu)化集中采購方式。根據(jù)基層央行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項目，應嚴格實施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。同時，政府采購中心推出的協(xié)議供貨、定點采購和二次報價等采購方式，是比較便捷的集中采購組織方式，對基層央行有一定的適用性，建議納入人民銀行集中采購方式中，并制定相應的操作程序。五是要統(tǒng)一制定集中采購文件標準格式文本，對五種采購方式文件的編制內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，做到招標(談判)文件、評標(談判)報告、采購合同文本、驗收意見書等采購文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達到以規(guī)范促安全的管理目標。六是要盡快建立集中采購區(qū)域性信

息網(wǎng)路系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)集中采購信息資源共享。

(二)以加強思想教育為依托，增強采購人員拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領導者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。一方面要加強正面教育，深入開展黨紀法規(guī)教育、理想信念教育、職業(yè)道德、紀律作風等教育，引導采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強法紀意識，做到自覺依法行政。另一方面，要開展警示教育，從發(fā)生在采購領域的各類案件中吸取教訓，以案說紀、以案普法，做到警鐘常鳴，使采購人員嚴于律己，自覺遵守有關廉潔自律的規(guī)定，切實杜絕集中采購中的腐敗行為。

(三)以加強監(jiān)督管理為保障，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道

集中采購是一項涉錢管物的重要工作，規(guī)范集中采購工作，就是要建立集中采購長效監(jiān)督制約機制，形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學有效的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督制約機制主要包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督而言，首先是建立和完善采購工作的考核和問責制度。將采購工作的監(jiān)督檢查結(jié)果與年度目標考核、人員評先爭優(yōu)掛鉤，對集中采購活動中的違規(guī)違紀和不廉潔行為要嚴肅處理，落實責任追究。其次是加強監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對集中采購工作事中事后要開展專項審計，把對本單位集中采購的檢查納入年度工作計劃，實行一年一審，對集中采購人員履職情況進行評價，將檢查結(jié)果與部門和個人考核掛鉤。紀檢部門要加強對集中采購的全程監(jiān)督，重視群眾和采購中投訴反映的問題，采取專項執(zhí)法監(jiān)察形式定期對集中采購工作進行全面的檢查，防止集中采購領域違法、違紀和違規(guī)行為的發(fā)生。外部監(jiān)督而言，主要是公開集中采購信息。充分利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、公示欄、行務公開系統(tǒng)、職代會、職工大會、工作通訊、報刊等形式，不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會和職工的監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督，達到對某一項目在采購執(zhí)行的事前、事中、事后進行全方位、多層次的監(jiān)督，將容易誘發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使集中采購成為名副其實的“陽光工程”。

篇4

關鍵詞：高校；數(shù)字化；成本控制；對策

數(shù)字化校園建設是高校面向現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志，1990年美國賴特蒙大學發(fā)起“信息化校園計劃”項目（CompusComputingProject，簡稱CCP），該項目對美國大學校園中計算機應用的現(xiàn)狀提供了詳盡的數(shù)據(jù)，全面反映了美國大學校園信息化的發(fā)展過程。[1]數(shù)字化校園是指以網(wǎng)絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具，實現(xiàn)從環(huán)境（包括設備、教室等）、資料(如圖書、講義、課件等)到活動（包括教、學、管理、服務、辦公等）全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎上，構建一個數(shù)字空間，拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的效率，擴展傳統(tǒng)校園的功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化，從而達到提高教學質(zhì)量、科研和管理水平與效率的目的。我國高校信息化建設從1994年CerNet成立開始，經(jīng)歷了數(shù)十年的努力，數(shù)字化校園建設有了長足發(fā)展，正在逐步走向成熟。[2]高校在數(shù)字化校園建設中，注重信息化基礎設施、數(shù)字化校園基礎平臺和管理系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)支持平臺建設，從最早期的“單機應用階段”和“基礎網(wǎng)絡化階段”，目前已進入到“應用普及階段”和“數(shù)字化階段”。校園教學管理系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)等逐步發(fā)揮著越來越重要的作用，隨著公共財政性教育經(jīng)費支出的不斷增加，高校數(shù)字化校園建設已走向快速發(fā)展的道路。

一、數(shù)字化校園建設中存在的問題

（一）資金投入存在盲目性，資金使用效果不佳

數(shù)字化校園建設所需裝備具有特殊性，一是品種層次多、設施設備投資數(shù)量大；二是要求特殊、專用電子類設備多；三是非定型、非標準的軟件開發(fā)費用多；四是高技術類設施設備時效性強、采購的計劃性較差。一些學校對數(shù)字化校園建設的內(nèi)容了解并不深入、不全面，數(shù)字化建設方面盲目跟風，事先沒有進行投資的成本效益分析，在缺少細致的研究論證條件下，就開始草率投資、采購等建設活動，等校園網(wǎng)建成了，卻成了面子工程、獻禮工程。雖然在形式上符合了高校教育的要求，達到了一定的數(shù)量標準，但成本費用居高不下，審計中暴露出了一些財政資金使用不合理的問題。由于缺乏頂層設計，在系統(tǒng)建設中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，自行籌資，自行采購的問題。不同時期由不同人員開發(fā)的信息系統(tǒng)采用不同的軟件技術，造成應用系統(tǒng)各自獨立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃下的訪問接口。由于沒有采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)格式各不相同，系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。應用不集成，數(shù)據(jù)不共享，形成大量的“信息孤島”，[3]致使投入的資金效率不高。

（二）資產(chǎn)采購重視硬件投入，忽視軟件投入與成本控制

數(shù)字化校園建設是一項軟硬件相結(jié)合,建設中存在著“重硬件投入、輕軟件應用”傾向，使得投入大，收益小。一些學校在硬件方面不遺余力，舍得投入，采購高檔的設施設備，而在軟件投入方面極其吝嗇。另外，有些高校政府采購觀念淡薄，采購沒有按計劃和程序辦事，采購到貨的物質(zhì)類資產(chǎn)價格高，質(zhì)量差，難以投入使用。具有了先進的網(wǎng)絡系統(tǒng)，擁有了數(shù)字化校園環(huán)境，但數(shù)字化校園的作用不能夠充分發(fā)揮。如很多部門配備的計算機檔次很高，但利用率卻不高；一些系統(tǒng)硬件設施高配，但與之配套的軟件和設施顯得相對貧乏，不能彰顯信息化帶來的效率和益處。在資產(chǎn)投入方面存在重視硬件采購，輕視軟件投入及應用現(xiàn)象；熱衷立項開工鋪攤子，忽視項目成本分析與控制。

（三）資產(chǎn)采購周期長，手續(xù)繁瑣，成本增加

高校設備采購一般流程較長，平均下來通常需要6個月以上，除了商品進銷直接費用外，還有許多間接費用。[4]采購周期過長，容易造成學校急需的物品不能及時采購和供應，難以滿足高校采購工作的需要。首先學校要有政府采購預算計劃，上報主管部門審批后，才能再向財政部門提出申請，財政部門批準后，隨后交政府采購中心具體實施。政府采購機構根據(jù)批準的采購項目計劃確定招標相應程序，通常需要經(jīng)過確定招標方式，在指定媒體上公告和招標文件。通過投標、開標及評標等程序后，才能在媒體上評標結(jié)果，發(fā)放中標通知書，中標人與學校需求方簽訂合同后，雙方才能進入合同實施階段。采購環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，勢必使成本費用增加，采購成本增加。

（四）資產(chǎn)采購預算編制與執(zhí)行的準確性差

政府采購預算是政府采購計劃執(zhí)行的前提和依據(jù)。數(shù)字化校園所需的設施設備的類別和性能，隨著技術升級和科技創(chuàng)新的變化，其技術含量、實效性及品種規(guī)格具有復雜多變的特點，這些特點本身就給采購預算的編制帶來了不確定性。另外，高校政府采購預算計劃編制時間早、跨年度，在實踐工作中就難以準確預見未來市場價格和需求等方面的變化情況，使得高校政府采購預算和實際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。[5]加之高校采購預算的編制本身就缺乏準確性，在實際執(zhí)行采購計劃的過程中，由于種種原因，也存在著隨意更改采購用途，沒按采購預算安排采購資金等問題，這些情況就會使預算執(zhí)行脫離計劃，造成采購成本難以準確控制的局面。

（五）政府采購價格與高校期望價格存在差距

對于數(shù)字化校園建設所需的電子類設施設備和應用軟件來說，政府采購的優(yōu)勢會打折扣。特別是根據(jù)實際需求專門開發(fā)的軟件，其技術含量和成本價格的差別較大，尤其是軟件開發(fā)的報價也很懸殊。政府采購往往選擇信譽度好，規(guī)模大的供應商，參與政府采購投標的一般都是商，其本身是以贏利為目的，實施政府采購后，也就意味著增加了中間商的環(huán)節(jié)和費用，價格自然就高了。一些有實力的小公司由于缺乏大公司的信譽和品牌，低價報價不被看好，很難取得中標的機會，大公司或壟斷公司中標的機會較大。因而，政府采購到的一些資產(chǎn)價格與高校的期望值存在一定的差距，特別是專用設備和軟件類產(chǎn)品，供應商數(shù)量有限，采集到的價格信息不全，價格差異較大，給成本分析也帶來困難。

二、存在問題的原因分析

（一）主觀原因

1.思想認識不到位，缺少有效的保障機制。

公立高校的經(jīng)費主要來源于國家的公共財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購都應當納入政府采購預算范圍內(nèi)。但多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益之根深蒂固，思想深處不十分接受政府采購的形式。一是有些學校不熱心政府集中采購，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購實際上是限制和削弱高校的自；擔心政府集中采購會形成新的暗箱操作，由個人轉(zhuǎn)向集體形成“新的集中腐敗”；擔心政府集中采購的價格不如自行采購理想，反而浪費了資金和時間；擔心政府集中采購保證不了采購項目的需求，把簡單問題復雜化了，影響了效率和質(zhì)量，因而存在認識的偏差甚至存在有抵觸情緒。二是一些部門政府采購觀念淡薄，不按采購程序辦事，有的想方設法將整個項目化整為零逃避集中采購，將應公開招標的不經(jīng)審批變?yōu)樯米圆少?，或?qū)ふ依碛杀M量采用單一來源招標形式。由于認識的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招標過程中，缺少嚴格的信息方式和公平的交易程序，使得供應商有限，缺乏有效競爭，造成資產(chǎn)實際采購價格比市場價格高的多現(xiàn)象，在總體上使項目采購成本費用上升。

2.采購管理機構多樣化，缺乏專業(yè)性人才。

一些高校的采購管理機構大多是掛靠機構，附屬于設備、教務、財務或后勤等部門，造成采購管理職責不清，關系不順。采購人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，很難全面掌握高新技術、財務成本、招投標及合同管理等多方面的知識和技能，“隔行如隔山”，采購部門和相關機構之間不能很好的溝通和配合，極易導致交易成本的大大增加。還有一些高校采購機構不熟悉采購成本的控制方法，不能定期對所需產(chǎn)品規(guī)格及結(jié)構成本進行調(diào)查分析，不開展對供應商信息及市場價格信息進行收集，對專用設備、高新技術產(chǎn)品的知識了解甚微，采購中難以避免隨意性、盲目性、重復性、資金浪費的現(xiàn)象，使成本控制和資金管理的水平難以達到應用的標準。

（二）客觀原因

1.《政府采購法》及配套的法律法規(guī)亟待進一步完善。

《政府采購法》實施以來，對政府集中采購工作起到巨大作用。由于政府采購的起步晚，采購的經(jīng)驗不多，加之我國《政府采購法》及相關行政法規(guī)規(guī)定，政府采購信息披露應承擔的法律責任僅為各級財政部門給予警告或通報批評，這對于作為采購人的高校，其威懾力并不大，違法成本太低。另外，盡管現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要內(nèi)容，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標準，政府采購的監(jiān)督工作無法有效進行，在實施過程中出現(xiàn)的問題處理缺乏依據(jù)，因此，采購實踐的不斷深入，有待于法律法規(guī)的配套與完善。

2.政府采購電子信息化的程度尚待進一步普及。

由于政府采購信息化水平較低，缺少統(tǒng)一的電子化政府采購管理平臺和交易平臺，極容易出現(xiàn)采購過程不透明，采購信息不對稱的現(xiàn)象。在信息不對稱的條件下，采購需求雙方很難對各種商品價格數(shù)量作出合理的判斷，很容易受到虛假信息的誘導和欺騙。在政府采購交易信息披露監(jiān)督薄弱的情況下，采購當事人為了達到自己的目的，傾向于人為制造失真的、虛假的采購信息。由于缺乏規(guī)范的信息交流平臺，市場交易難以透明，結(jié)果導致部分潛在供應商不能入圍，而使尋租的供應商極其輕易的獲得合同，從而增加了交易風險和采購成本。

三、加強資產(chǎn)采購成本控制的對策及建議

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟中，采購已經(jīng)不單是個成本的問題，它是當今高校打造核心競爭力，規(guī)范公共資金支出，取得競爭優(yōu)勢的重要因素之一,針對實際建設中存在的問題，下面提出應對策略及建議。

（一）提高思想認識，建立和完善采購管理制度

公立高校在數(shù)字化校園建設中，必須強化政府采購觀念，圍繞國有資產(chǎn)采購成本控制方面的問題，積極開展調(diào)查研究和探索實踐活動。一是應當按照政府采購要求，健全統(tǒng)一權威的采購機構，合理配備采購人員。在機構組建中，注重吸納精通業(yè)務和法律知識的各類專業(yè)人員，組成專職和兼職相結(jié)合的采購隊伍，形成高層次、高水平的采購運作體系。二是建立完善采購管理制度，實行“管采分離”的管理體制。明確采購決策和執(zhí)行人員的職責，嚴格落實采購決策和采購執(zhí)行的責任制，用制度來保障資金支出管理措施的落實。三是細化和優(yōu)化采購作業(yè)流程，在對采購價格、方式和檢驗等方面做出具體的規(guī)定，這樣就有效的規(guī)避了暗箱操作的行業(yè)，從而有效的降低采購成本。首先，要做好比價采購，按照合理的程序和標準采購，這是降低采購價格的有效手段；其次，進行周密的研判分析，在保證質(zhì)量的前提下爭取價格最低化采購，以低價格獲取高質(zhì)量的采購指標；再次，建立項目審計監(jiān)督制度并加大項目檢查力度，推行項目責任追究制度，在資產(chǎn)采購和工程服務全過程中實施“陽光工程”，用陽光的防腐劑抑制采購活動中的各種腐敗行為，達到對采購成本進行科學控制的目的。

（二）加強頂層設計，構建科學的投資決策控制機制

在高等教育競爭日漸激烈的大環(huán)境下，應當從頂層設計入手，開展對數(shù)字化校園總體框架的分析，從高層管理者層面做起，建立科學的項目投資決策機制，通過充分的調(diào)研和論證，擬定建設目標，提出設計原則、制定設計路線，最終規(guī)劃出技術路線。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的機制運行，才能保證最終完成高水平的數(shù)字化校園建設。首先，應根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃情況及政策要求，認真進行擬建項目技術和經(jīng)濟上的科學評估，保障項目在達到使用功能的前提下，按分配的資金限額控制投入；其次，無論是資產(chǎn)采購還是設施建設，都應當按照項目計劃建設，保證項目不突破總定額，運用科學的投資決策來進行成本控制；最后，通過界定政府采購指標體系入手，分析高校政府采購績效指標體系的價值取向、對政府采購績效評估的指標進行優(yōu)化研究，確保建設資金的利用效果和效率。

（三）強化和細化政府采購預算編制，嚴格控制采購成本

高校投資管理的核心是立項的合理性與使用的有效性，部門采購預算制定的科學、準確與否是關乎政府采購是否順利進行的基礎，強化和細化政府采購預算計劃的編制，則是高校順利實現(xiàn)政府采購制度的關鍵藥效之一。首先，在數(shù)字化校園建設之初，高校就應當加強資產(chǎn)采購預算編制和規(guī)范資金支出的管理程序，在編制資產(chǎn)采購預算計劃過程中，要針對不同項目的不同資產(chǎn)，組織相關專業(yè)人員研究制定詳細的項目需求和完整的收支范圍，做到?？顚Ｓ?。其次，在建設過程中，對確因項目需要追加資金的申請，需要建立嚴格的審批程序和保障措施，確保資金人員和工程的安全。再次，注重從加強高校政府采購的內(nèi)部控制和審計監(jiān)督入手，采購活動的失控極其容易滋生腐敗問題，建立健全內(nèi)部控制制度，必須建立起全程監(jiān)督的機制。通過嚴密的預防控制系統(tǒng)，強化資產(chǎn)采購的制度約束，才可能有效抑制采購活動中的各種不規(guī)范行為。

（四）靈活運用多種采購方式，減少采購環(huán)節(jié)和周期

在政府集中采購活動中，高校應針對項目的具體情況、特點和要求，采用針對性強的，靈活多樣的資產(chǎn)采購方式。除公開招標方式外，還應當根據(jù)不同的情況，經(jīng)財政部門同意后，采用邀標招標、競爭性機制、詢價或單一來源等采購方式，減少采購中間環(huán)節(jié)和一些不必要的費用，縮短由于過多程序而導致過長的時間，從而使資產(chǎn)的采購成本大大降低。對技術復雜的數(shù)高，數(shù)量較小的固定資產(chǎn)，在取得財政部門同意后，也可申請由學校按照要求組織招標采購，既能縮短采購供應鏈，同時也能節(jié)約采購相關費用。這樣能夠比較好的解決采購周期與高校所需貨物類資產(chǎn)時間要求緊之間的矛盾。高校還應當根據(jù)采購的實際情況，不斷研究和利用降低采購成本的其它有效方法和手段。適度競爭對高校政府采購效益的提升至關重要，關鍵是如何在競爭中引入、調(diào)節(jié)和采取有力措施。比如：可以通過付款條款的不同方式選擇來降低采購成本；充分把握價格變得的時機，利用貨物類資產(chǎn)銷售旺季和淡季間的價格波動變化來擇機采購；條件具備時，幾個學?？梢越Y(jié)成同盟實施聯(lián)合采購，以規(guī)模數(shù)量來爭取更多的價格折扣；在眾多供應商中選擇信譽好的商家通過簽訂長期合同，除可得到質(zhì)量保障和及時的售后服務外，還可得到其付款和價格的優(yōu)惠，學會利用各種有效的方法來降低采購過程的成本。

（五）積極推廣和實施采購網(wǎng)絡化的管理模式

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設”的要求，加快建設全國管理交易一體化系統(tǒng)。通過建立政府采購價格和市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量的最優(yōu)化。通過政府采購網(wǎng)絡化，能夠?qū)崿F(xiàn)在接受采購委托、在線組織專家議標、評標，在線匯總評標結(jié)果，在線產(chǎn)生評標報告,在線審批采購文件。貨物類資產(chǎn)采購的申報、審項、競價、議價，履約主要實行網(wǎng)絡化管理，可以改變以往手工操作的模式，用戶可在辦公室直接上網(wǎng)申請采購，供應商也可在網(wǎng)上采取背對背的方式競價投標，職能部門也可在網(wǎng)絡系統(tǒng)中進行審批，這樣不僅能夠縮短采購周期，節(jié)約采購費用，而且還能夠進一步提高采購的透明度和公信度。同時，網(wǎng)絡化的采購留下的每筆交易痕跡，在采購平臺上的操作留下的采購記錄，也為日后的監(jiān)管提供了原始資料和依據(jù)。數(shù)字化校園建設是實現(xiàn)教育信息化發(fā)展的必然產(chǎn)物，越來越多的高校都把建設數(shù)字化校園作為學校發(fā)展的重要目標。因此，高校在數(shù)字化校園建設過程中，必須處理好學校發(fā)展和資金合理使用間的關系，以成本控制為核心，從加強資產(chǎn)采購的預算管理入手，實施規(guī)范的采購流程和過程監(jiān)管；通過建立信息平臺和預警機制強化采購成本的控制，配套建立投訴舉報獎勵等相關制度，提升高校對國有資產(chǎn)采購成本進行科學控制和優(yōu)化管理的水平，不斷促進高校廉政建設和國有資產(chǎn)采購工作的健康發(fā)展。

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關鍵詞：海洋石油 建設項目 采購特點 進度控制 分析

針對于我國海上油氣田開發(fā)來說，其建設三年左右便可以完工見產(chǎn)的需要，同時項目采購以及管理不管是在成本費用的角度方面，還是從時間進度等方面都有著十分重要的作用，通過對項目采購進度進行合理控制，對于海洋石油工程的建設項目管理十分重要。在本文中，主要針對海洋石油施工工程建設項目的管理實踐進行結(jié)合，并且根據(jù)項目的采購進度管理策略進行專題討論，最終對項目的采購進度以及監(jiān)控措施提供出相應建議。

一、工程建設項目采購特點分析

（一）采購的金額比較高

對于海洋石油工程的建設項目來說，所需要的材料主要是為各種鋼材以及電纜等，然而對于這些材料來說，其性能通常情況下比較高，并且所需要的設備更需要適應特殊的專業(yè)技術需求，對于海上結(jié)構物的特殊要求進行定制生產(chǎn)。比如海上吊機以及防爆等級。這些材料價格比較高，例如中心處理平臺的天然氣發(fā)電機，其價格高達數(shù)億美元。通過對多個海洋石油工程建設項目的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，通常情況下其設備以及材料采購費用已經(jīng)占據(jù)總投資的百分之三十到百分之五十。

（二）由于定制化生產(chǎn)分析

因為在海洋石油工程中，其建設所需要的材料以及設備存在特殊性要求，并且多數(shù)都需要進行定制化生產(chǎn)，特別是設備，主要是一些專用設備，需要根據(jù)工程設計以及圖樣審查和原材料采購等全過程進行定制化生產(chǎn)。然而設備到貨后也要進行現(xiàn)場專業(yè)化的安裝以及調(diào)試，從而能夠滿足項目定制化需要。

（三）因為采購周期比較長

在海洋石油工程中，其建設過程中所需要的材料以及設備存在特殊要求，并且很多采購材料以及設備無法進行批量生產(chǎn)，只需要進行定制化生產(chǎn)，同時在采購以及合同簽訂等方面因素，項目自身采購周期相對來說比較長。就算不包括招投標階段，交貨時間在半年以上的設備也存在較大比例，并且很多設備交貨的時間甚至超過一年。

（四）供應商分布的比較廣

現(xiàn)階段 ，國家招標要求以及海洋石油工程在建設過程中的采購技術要求存在的特殊性，項目在進行采購的過程中不能夠就近選擇，具備相應資質(zhì)并且對采購要求進行符合的供應商都分散在全國各地，對于部分相對來說比較特殊的設備供應商在存在過程中的范圍比較局限，一些特殊設備在對技術方面需求進行滿足的幾乎都在國外，由于供應商的存在分散性，不僅對信息交流中的難度進行加大，同時也加大了信息監(jiān)控的難度。

二、關于工程建設項目采購進度管理措施分析

結(jié)合海洋石油工程在建設過程中的項目采購特點，分析其進度在管理過程中的相關措施，具有著比較重要的作用，其措施表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）關于項目以及項目采購進度管理分析

對于工程項目進度管理來說，主要是在一個指定的工期內(nèi)，從而編制出項目可行性實施計劃，同時根據(jù)計劃不斷推進項目工作的進行。在對計劃進行執(zhí)行的過程中，需要盡可能的根據(jù)項目預定目標對各項工作進行推進，在必要時，要采取一些糾正措施。

在對項目進行采購時，其進度管理主要根據(jù)項目總體計劃需要，從而進行分批以及保質(zhì)和保量的完成項目建設過程中所需要的材料和設備采買工作。在海洋石油工程中，建設項目的整體周期比較緊以及場地資源要求高，所以對于設備的采購到貨時間較為嚴格。要是設備沒有按時到貨，會導致現(xiàn)場鋼結(jié)構預制以及安裝，同時對于主體建設進度帶來直接影響。如果到貨比較早的情況下，會存在貴重設備的二次倒運風險。在對項目進行管理時，需要盡可能的做到保證設備按照計劃時間到貨驗收，從而進入到場地根據(jù)計劃進行安裝。

（二）采購進度控制策略分析

通常情況下，采購進度控制主要可以分為事前、事中以及事后控制工作，具體一點的策略便是要不斷強化事前控制，提高事中控制，對事后控制進行重視。

在事前控制的過程中，必須要充分調(diào)研以及評估供應商自身的綜合能力，同時要充分對各種潛在因進行考慮，從而選擇出一個合理的供應商，對項目總體計劃以及具體采購計劃進行合理分析，同時關鍵過程或者是特殊過程的編制節(jié)點要進行控制，將其所有的關鍵要求都需要在招標文件以及合同中作出有效明確。

對于事中控制來說，需要盡可能的縮短項目采購審批流程，從而為設計以及生產(chǎn)爭取一些實踐，如果供應商確定后必須立刻落實項目風險應對措施，從而提高圖樣設計以及審批流程，做好定期溝通以及協(xié)調(diào)生產(chǎn)，需要監(jiān)督廠家生產(chǎn)保障措施，根據(jù)總體要求對完成情況進行檢查，嚴格對合同的相關一系列要求進行執(zhí)行，必要時要委派專人駐場進行監(jiān)造。

針對事后控制要在到貨計劃已經(jīng)預見出現(xiàn)偏差的情況下，一方面必須采取趕工措施；然而另一方面要啟動應對預案，例如設備側(cè)裝，甚至調(diào)整工程結(jié)構建造計劃以及人力資源計劃等，從而避免大型設備無法吊裝，導致出現(xiàn)嚴重的窩工以及資源浪費現(xiàn)象。在此之外，要重視采購后的評估以及經(jīng)驗教訓等積累，并且也對后續(xù)的采購指導工作給與重視。

（三）采購進度控制的主要保障分析

為了能夠更加有效的對采購進度進行控制，從而保證實施策略可以得到落實以及執(zhí)行，必須從技術以及組織和合同等方面建立起一個有效保障。對于技術保障層面，要能做到前期徹底進行澄清以及理解其存在的技術細節(jié)，并且采取標準化設計，全面提高廠家設計以及業(yè)主審圖溝通，同時要提高審批速度，從而可以采取加快預制生產(chǎn)方法，對質(zhì)量控制過程不斷的強調(diào)，最終避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

組織保障層面要對管理人員以及廠家專業(yè)生產(chǎn)所對口的人員進行落實責任制度和進度目標，從而建立起一個管理控制組織系統(tǒng)的目標責任。

在合同保障層面，要在合同條款上對所有可能會影響到進度的環(huán)節(jié)進行有效的明確，與此同時需要不斷強化主管控制能力以及控制深度，甚至需要對分包協(xié)作單位的外委合同進行避免，對外委合同工期以及相關進度計劃進行有效的明確。

在信息保障層面，必須要及時收集和實際進度相關的資料，并且對其進行整理，從而能和進度計劃進行對比，對于關鍵建設任務而言，要及時安排人員進行駐廠監(jiān)造，使其隨時掌握真實的進度信息，對存在的問題進行及時了解，最終在一定程度上保證供應商可以根據(jù)計劃對每一個節(jié)點的工作進行完成，同時也能保證做到按時以及保質(zhì)的交貨。

三、結(jié)束語

通過上述分析，其采購進度管理部門主要是在一個跨部門以及跨專業(yè)的工作，必須對項目計劃管理人員以及合同采購人員進行協(xié)調(diào)，同時讓項目參建單位以及人員充分的認識到采購管理并不是一個單位以及一個人的事情，同時要避免存在著的相互影響，導致項目出現(xiàn)不必要的損失。只有全體工作人員能夠一同努力，并且對采購流程進行優(yōu)化，不斷強化采購的事前控制，提高事中控制，對事后控制進行反饋，這樣才能夠充分掌握好采購工作，對采購進度給與充分保證，最終也保證項目的整體目標得以實現(xiàn)。

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關鍵詞：電子商務；信息平臺；業(yè)務流程

伴隨計算機技術與網(wǎng)絡的發(fā)展、企業(yè)ERP的涌入以及人才管理水平的提高，越來越多的中小企業(yè)意識到開展電子商務項目的重要性。這一領域的涉入將大大拓寬企業(yè)的經(jīng)營領域，提升企業(yè)運營效率，為企業(yè)創(chuàng)造更高的利潤與收益。然而，中小企業(yè)開展電子商務項目絕非易事，錯誤的定位與盲目的投入將會把中小企業(yè)推向瀕臨破產(chǎn)的深淵。因此，我國中小企業(yè)開展電子商務項目必須要經(jīng)過詳細的規(guī)劃與認真的研究。

1. 企業(yè)開展電子商務項目可行性分析

可行的方案離不開豐富的理論基礎。企業(yè)開展電子商務項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，不只是購買設備、聯(lián)網(wǎng)、安裝應用系統(tǒng)這么簡單，它還包括系統(tǒng)培訓、管理制度建立、管理方法的改進、業(yè)務流程管理和信息系統(tǒng)應用等內(nèi)容。因此，中小企業(yè)在開展電子商務項目前必須要衡量自身的開發(fā)實力，做出客觀的可行性分析。

2. 工作流程重組

公司在開展電子商務項目之前是按功能組織，由一個執(zhí)行管理者領導各個職能領域，不同職能之間的交流是有限的，業(yè)務流程經(jīng)常分散于幾個職能領域。然而，電子商務平臺的搭建工作經(jīng)常需要從一個領域轉(zhuǎn)移到另一個領域，這就會出現(xiàn)許多交接環(huán)節(jié)的延遲和錯誤。為了有效避免這些錯誤的發(fā)生，中小企業(yè)需要打破傳統(tǒng)的工作次序，將流程重組以適應電子商務環(huán)境的開發(fā)。

2.1財務業(yè)務流程重組

電子商務中的核心是“四流”的轉(zhuǎn)換，其中資金流是非常重要的一個方面，它是企業(yè)發(fā)展的關鍵命脈。因此，財務業(yè)務流程應率先重組。以中小企業(yè)為例，首先就要解決公司經(jīng)營的業(yè)務和財務的脫節(jié)問題，并且需要對業(yè)務流程進行梳理、調(diào)整和完善，同時對業(yè)務財務一體化系統(tǒng)進行深化擴展。

2.2銷售管理流程重組

銷售部門是為企業(yè)盈利的重要機構，因此，對電子商務銷售過程中的各個環(huán)節(jié)，都應進行格的管理。同時，銷售部門還和財務部門進行了積極的配合，將銷售業(yè)務部門中相應的數(shù)據(jù)，通過相應的電子支付系統(tǒng)，自動轉(zhuǎn)換到財務系統(tǒng)中，形成財務的記賬憑證。

2.3采購業(yè)務流程重組

電子環(huán)境下，中小企業(yè)應廣泛應用進銷存管理系統(tǒng)，它將解決公司采購管理從合同、到收貨、入庫、結(jié)算、付款等一系列的業(yè)務流程的管理。盡管系統(tǒng)的使用情況從總體上還是令人滿意的，但是，仍然存在著一些流程中的問題，情況發(fā)生了一定的變化，急需對系統(tǒng)進行升級和完善。

2.4物流業(yè)務流程重組

傳統(tǒng)的物流業(yè)務流程主要是廠商送貨到下級經(jīng)銷商的過程，而電子商務中的物流配送會非常繁瑣，路線分散、種類繁多是物流業(yè)務的特點，因此物流業(yè)務流程也必須要實現(xiàn)重組。另外，要經(jīng)常統(tǒng)計每筆訂單的走向，以實現(xiàn)企業(yè)對物流費用的事先計劃、控制、事后分析統(tǒng)計的功能。

3.保障措施與開發(fā)規(guī)劃

任何先進的事物在變革的過程中，總會遇見歷史問題的慣性阻撓，所以公司必須為電子商務平臺的建立提供有效的保證措施，以使其能夠順利地進行體系更替，這就要求中小企業(yè)應做到以下四點保障：

3.1組織結(jié)構保障

中小企業(yè)開展電子商務項目，首先應培養(yǎng)公司員工具有積極求變的意識，能夠以正確的心態(tài)面對變化。新的體系會帶來一些原部門的分化與重新組合，部門之間的協(xié)調(diào)關系也將轉(zhuǎn)變，這就要求信息化體系在建立過程中應當進行完善的組織協(xié)調(diào)，以保證組織機構變更的順利過渡。

3.2人力資源保障

新的體系、新的規(guī)則要求公司員工能夠有新的意識。員工是一個企業(yè)的安身立命之本，所以公司的體制變更不能對員工的不適應狀態(tài)予以忽視，一則影響員工對于企業(yè)的忠誠度，二則體制的最終執(zhí)行者也是員工，執(zhí)行的效果將直接影響體制的建立情況。因此為保證體系順利地建立完善，員工培訓是不可或缺的。

3.3過程質(zhì)量保障

中小企業(yè)在建立電子商務平臺時，要真正將質(zhì)量管理的基本原則作為項目開發(fā)的核心價值觀，進而轉(zhuǎn)化到公司的質(zhì)量方針、目標、過程、程序當中，要使全體員工理解、遵守到執(zhí)行。尤其是高層領導要統(tǒng)一思想、率先垂范、以身作則、言行一致，否則將使電子商務的實施基礎動搖，其有效性也就不能得到保障。

3.4權力層級保障

項目規(guī)劃的即使再完美，沒有管理層的支持，其順利貫徹也是不可能的。重點在于如何獲得管理層的支持。支持是必要的，但電子商務項目的應用必須對公司未來的生產(chǎn)具有推動作用。要使公司上下各管理層，即使是在經(jīng)濟不景氣的情況下，也能從戰(zhàn)術上考慮繼續(xù)開展電子商務項目。

結(jié)論

為切實有效地提高企業(yè)的競爭力，筆者以中小企業(yè)作為研究的目標，對如何開展電子商務項目提出了可行性規(guī)劃。在實際應用當中，中小企業(yè)開展電子商務項目，首先歸納了企業(yè)開展電子商務項目的理論依據(jù)，在給出較為全面的可行性分析后，提出了的核心業(yè)務流程重組分析，對項目的實施提出了合理性建議。最后，形成了一套完整、切合實際的企業(yè)開展電子商務項目規(guī)劃方案。

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奇姆肯特市位于哈薩克斯坦前首都阿拉木圖西南部，是哈薩克斯坦的第二大城市，也是公司EPC總承包的哈薩克斯坦PKOP煉廠現(xiàn)代化改造項目的所在地，該工程分一、二期建設，總投資超過18億美元。如今，施工現(xiàn)場如火如荼，迭起，數(shù)百名公司員工以飽滿的工作熱情投身到工程建設中。

因該工程是在原裝置不停產(chǎn)的情況下施工，所以存在設計標準高、物資采購運輸難度大、施工安全管理難度大等困難。為保證項目順利實施，項目部以“工程設計高起點、建設監(jiān)管高質(zhì)量、常態(tài)管理高標準”為目標，認真落實各項保障措施，不斷掀起施工大干熱潮。目前，一期工程已按計劃高質(zhì)量完成設計52.21%、采購38.46%、安裝9.14%，工程進度和管理水平得到業(yè)主和當?shù)卣母叨仍u價。

工程設計高起點

“設計工作是整個項目的龍頭，也是我們工作的難點。為了高起點、高標準地完成設計任務，為后續(xù)工作打好基礎，我們項目部和設計單位一起，全力以赴攻關，加班加點大干，攻克了一個又一個難關”。項目經(jīng)理周子玉感慨地說。

哈薩克斯坦PKOP奇姆肯特煉油廠是哈國最早的煉油廠之一，目前原油加工能力525萬噸/年。公司承建的升級改造項目是將生產(chǎn)能力恢復到原設計的600萬噸/年、生產(chǎn)車用燃料達到歐IV和歐V標準。項目涉及裝置19套，其中，新建11套、改造4套、利舊4套，以及配套的儲運、公共和輔助設施。其中，UOP專利技術4項，專利設備7臺，AXENS專利設備1套。

由于詳細設計和設計計算均采用哈國標準和國際標準，使用哈國軟件和國際通用軟件，這既增加了設計難度，也影響設計進度，給設計人員提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，項目部與設計院一起進行攻關，技術人員加班加點、刻苦鉆研，幾個月的時間設計圖紙超過45000張。通過不懈努力，項目部由不適應到適應，由一度滯后到迎頭趕上，付出了很多也收獲了很多。

在設計管理上，他們采用專業(yè)化全業(yè)務鏈管理，以各個專業(yè)為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以專業(yè)為主線開展技術工作。在詳細設計上，他們認真學習研究SNIP、GOST標準，結(jié)合國際標準進行詳細設計，確保每項設計能通過業(yè)主和哈國國家機關驗收。項目的專業(yè)工程師不分晝夜，在積極協(xié)調(diào)業(yè)主和設計院解決技術問題的同時，全過程參與設計文件的內(nèi)審、報批，保證在MR文件編制、技術評標、技術協(xié)議階段設計的準確無誤。為保證MR文件中的技術要求在采購過程中得以貫徹，專業(yè)工程師嚴格審核供貨文件的簽署。與此同時，項目部充分發(fā)揮總設計院作用，依靠設計院對各單體設計院技術管理和單元界面管理，協(xié)調(diào)設計進度，組織完成設計文件符合性審查、轉(zhuǎn)化和詳細設計文件報批，使設計文件符合哈國的標準。目前172份MR文件已經(jīng)全部審批完，完成一期設計52.21%。

建設監(jiān)管高質(zhì)量

為了提高進度計劃管理水平，項目部引入了Primavera6.0網(wǎng)絡版計劃管理平臺，先后完成了項目WBS、OBS、CBS等結(jié)構分解，錄入2000多道作業(yè)，根據(jù)進度和付款兩種情況，建立了兩套權重分配體系，還在服務器中建立了中、英、俄3個版本的計劃，為業(yè)主、項目部、設計院等安裝了10余個客戶端。項目部分期組織由業(yè)主、項目部員工參加的軟件培訓，已累計培訓60人次。自2014年4月正式實施以來，每周組織更新與反饋，利用P6軟件進展線、臨界值監(jiān)控等工具對項目三級、四級計劃進行跟蹤與評價，及時獲取項目實際完成情況，及時掌握項目關鍵線路上的工作，實現(xiàn)了進度計劃的協(xié)同管理。

項目部在設計階段建立詳細的設計文件清單，對設計文件按單元、專業(yè)、類型、名稱和張數(shù)進行分解，對每張設計文件設置關鍵控制點，通過建立完整的設計文件量化數(shù)據(jù)庫，從設計源頭上保證了項目的完整性。

為使工程按節(jié)點高質(zhì)量如期完成，項目部根據(jù)施工單位能力、工期要求、屬地化要求，合理分配工作量，確保目標實現(xiàn)。他們合理編制施工和資源計劃，分解工作量，結(jié)合人員狀況，增加先進設備和安全保障投入，加大國內(nèi)預制深度。同時在現(xiàn)場設置隔離圍護墻，將現(xiàn)有裝置和新建裝置分隔，對地下設施進行標識和圍護。項目部嚴格執(zhí)行作業(yè)票證制度，在煉廠定期停產(chǎn)檢修期間進行裝置對接、工藝甩頭和接管盲板封堵等工作，保證安全施工，提高現(xiàn)場標準化管理水平。

“技術先進，質(zhì)量優(yōu)先，把項目建設成符合規(guī)范、本質(zhì)安全、運行平穩(wěn)的優(yōu)質(zhì)工程”是項目的質(zhì)量控制目標。為保證項目高質(zhì)量建成，項目部建立健全質(zhì)量管理體系，加大對分包商施工質(zhì)量管控，配備檢測試驗儀器對到貨物資進行理化抽檢，加大抽查檢驗力度，確保到貨設備材料的質(zhì)量。對兩器襯里、大型機組安裝調(diào)試、大體積混凝土澆筑、設備組焊和熱處理等關鍵特殊工序?qū)嵤┤?/p>

過程質(zhì)量控制，確保工程施工質(zhì)量。在HSE管理方面，項目部嚴格遵守哈國HSE法律法規(guī)和業(yè)主的安全要求，優(yōu)化施工流程，做好煉廠內(nèi)能量、物料、新舊裝置的隔離；引進第三方HSE專業(yè)管理團隊，增強現(xiàn)場安全管控能力；結(jié)合哈國法律法規(guī)和屬地化管理要求，把項目的HSE管理程序、管理規(guī)定及過程文件、記錄等翻譯成中俄雙語，將當?shù)胤职毯蛯俚鼗瘑T工納入項目HSE管理體系中，實現(xiàn)與業(yè)主HSE管理的良好對接；引用HSE管理系統(tǒng)，量化HSE數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，執(zhí)行現(xiàn)場安全確認制度，體現(xiàn)可數(shù)化、可視化和標準化的專業(yè)化HSE管理。項目部實施運行了HSE管理系統(tǒng)，錄入通知通告、隱患整改等數(shù)據(jù)近1000項；規(guī)范物品擺放，保持通道暢通，營造整潔、安全的工作環(huán)境。通過一系列安全措施的實施，實現(xiàn)了“安全零事故、環(huán)境零污染、員工零器質(zhì)性損傷”的目標。在年初召開的PK煉廠HSE管理工作會上，業(yè)主對項目部現(xiàn)場HSE管理給予了高度評價，說“現(xiàn)場HSE管理起點高、標準高，特別是目視化管理，超出預期”。

物資采購管理水平的高低，是項目成敗的關鍵。項目部認真做好物資采購管理的籌劃、設計技術的支持、供貨商的選擇、技術商務的評標、制造監(jiān)造、運輸清關等各環(huán)節(jié)全過程控制，確保各項目里程碑節(jié)點目標的實現(xiàn)。

目前，1530臺設備采購計劃已授標879臺、到貨28臺，2400噸管材已到貨880噸，2200噸鋼結(jié)構已到貨170噸。

常態(tài)管理高標準

項目部本著勤儉節(jié)約的原則，逐步實現(xiàn)6個文化建設項目目標，增強員工凝聚力。

篇8

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以確保我縣各種節(jié)會、慶典活動的食品安全為中心，按照“政府統(tǒng)一領導，部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的工作機制，進一步健全完善食品安全保障體系和運行機制，加大監(jiān)管力度，強化責任落實，提高應急處置能力，扎實做好重大活動期間的食品供應和食品安全保障工作，為全縣群眾提供放心的飲食環(huán)境。

（二）工作目標：建立食品供應保障體系，確保重大活動期間的食品供應；建立完善“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全監(jiān)管保障體系和可追溯體系，強化食品生產(chǎn)、經(jīng)營以及餐飲接待單位的監(jiān)管，確保不發(fā)生群體性食物中毒事件；著力加強全縣的食品安全監(jiān)管工作，深入開展專項整治，進一步規(guī)范市場秩序，維護全縣食品安全形勢穩(wěn)定，確保節(jié)慶活動期間全縣不發(fā)生重大食品安全事故。

二、重點工作任務

（一）食品供應工作

1.切實做好食品供應保障工作。有關部門積極與餐飲接待單位溝通協(xié)調(diào)，盡快掌握大宗食品、食品原料的供應和備用的基地、企業(yè)、供應商情況，確保食品充足供應，做好食品供應應急預案。

2.確保全縣食品市場正常供應工作。重點抓好與人民群眾生活密切相關的糧、油、米、面、肉、蛋、奶、菜和水果等生活必需品的市場供應，協(xié)調(diào)大型批發(fā)市場和零售市場做好必要儲備，保證重大活動期間全縣食品供應充足、市場穩(wěn)定。

（二）食品安全保障工作

1.加強餐飲接待單位的監(jiān)管。對有關活動確定的餐飲接待單位實行派員駐點監(jiān)管，制定駐點監(jiān)管工作規(guī)范，明確監(jiān)管重點內(nèi)容，強化監(jiān)管責任，加強跟蹤檢查指導。與接待單位簽定食品安全責任承諾書，加強對從業(yè)人員的培訓。督促各接待單位制定具體接待方案，建立健全內(nèi)部食品衛(wèi)生管理制度和食品采購管理制度，嚴格執(zhí)行相關餐飲衛(wèi)生標準和操作規(guī)范，嚴格落實食品及食品原料進貨驗收和企業(yè)自檢制度，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。實行現(xiàn)場檢測監(jiān)控及留樣備查制度，發(fā)現(xiàn)有毒、有害和劣質(zhì)食品，按規(guī)定程序處理，并追溯源頭。加強對清真等民族食品的監(jiān)管，認真做好清真食品的準備工作，督促餐飲企業(yè)根據(jù)不同民族習俗提供相應的食品服務。加強生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測，確保飲用水安全。

2.切實加強大宗食品及食品原料的監(jiān)管。嚴格落實大宗食品及食品原料生產(chǎn)基地、企業(yè)和供應商的第一責任。相關監(jiān)管部門要與向餐飲接待單位提供食品及食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽定食品安全責任承諾書，監(jiān)督并督促其建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全控制體系，加強現(xiàn)場監(jiān)測；督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實批批檢驗、合格出廠的要求，嚴防不合格食品進入餐飲接待單位。

3.著力抓好全縣的食品安全監(jiān)管工作。按照《全縣食品安全整頓工作實施方案》要求，迅速行動，嚴格執(zhí)法，深入開展食品安全專項整治，營造濃厚的法制環(huán)境和氛圍，堅決打擊制售假冒偽劣食品的違法活動。要嚴格執(zhí)行日常巡查、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量安全可追溯制度，嚴格執(zhí)行不合格食品召回及退市工作。嚴把每個關口，嚴控每個細節(jié)，切實規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。進一步加強旅游景區(qū)（點）的食品安全監(jiān)管工作，加大對食品生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，全面落實各項安全保障措施，切實保障游客飲食安全，確保全縣食品安全形勢穩(wěn)定。

（三）突發(fā)事件應急處置工作

1.建立完善食品安全風險監(jiān)測預警機制。嚴格按照《食品安全法》的規(guī)定，深入開展食品安全風險監(jiān)測與評估。加大對食品的抽樣檢驗力度，對存在較高安全風險的食品提出風險警示，確保對各種食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制、早處置。

2.認真做好食品供應應急準備工作。建立食品市場運行監(jiān)測報告制度，加強食品生產(chǎn)儲備管理，建立重要食品的儲備基地，保證發(fā)生突發(fā)事件情況下的食品供應。

3.切實做好食品安全突發(fā)事件應急準備工作。準備充足的應急值守力量，做好應急組織、人員、技術和物資準備。按照《縣重大食品安全事故應急預案》確定的原則，健全完善各個監(jiān)管部門的應急預案和食物中毒應急預案，組建專業(yè)應急處置隊伍，完善應急機制，切實提高突發(fā)食品安全事件和食物中毒事故的應急處置能力。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（9月17日前）

對重大節(jié)會期間的食品安全保障工作進行全面動員部署，結(jié)合各自監(jiān)管職能和職責分工，制定完善具體工作實施方案，組建相應的領導機構和工作機構，明確專門處室、專人負責，層層分解落實任務目標，保證各項工作全面啟動、平穩(wěn)運行。

（二）節(jié)前整治階段（9月17日-9月23日）

各部門根據(jù)職責分工和本方案確定的重點目標任務，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合、企業(yè)自查與執(zhí)法檢查相結(jié)合、專項檢查與督導檢查相結(jié)合，加大工作力度，強化保障措施，不留死角，不走過場，

確保各項工作取得實效。著重抓好三個方面的工作落實：

1.企業(yè)自查。各部門要根據(jù)職責分工，督促種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲服務單位，對照有關食品藥品安全法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，認真開展全面自查。

2.全面整治。在企業(yè)自查自糾整改的基礎上，各部門全面分析食品供應、食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，深入了解存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，確定整治工作的范圍和重點。組織開展拉網(wǎng)式檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，督促指導企業(yè)采取切實有效的整改措施，確保整改到位、取得實效。對整改后仍然達不到要求的，依法查處；對制售假冒偽劣食品的，依法從重、從快查處，確保全縣食品市場秩序規(guī)范。

3.督導檢查?？h食品藥品安全委員會辦公室要組織有關部門分別對企業(yè)自查、全面整治和節(jié)日食品安全開展督導檢查，要對各餐飲接待單位和重點旅游景區(qū)（點）進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)限期在9月25日前完成整改，對限期內(nèi)不整改或整改不到位的，依法嚴肅處理，并追究有關領導和人員的責任。

（三）保障階段（9月23日-10月7日）

嚴格實行食品供應、食品安全監(jiān)管信息日報告、重大事件隨時報告和24小時值班制度。全面加強對餐飲接待單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的巡回檢查和督導檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識這項工作的重要性，切實把重大活動期間食品供應和食品安全保障工作作為一項重要工作來抓。要明確一名分管領導負責此項工作，主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作任務落實到位。

（二）狠抓責任落實。各部門要按照縣委、縣政府的工作要求，著力健全完善工作責任制，進一步明確工作職責，細化任務分工，強化工作措施，切實做到人員到位、投入到位、保障到位。要成立專門工作班子，制定具體工作措施，層層分解落實任務目標。要嚴格落實責任追究制，對履行職責不到位，監(jiān)管工作不落實，造成事故或不良影響的，要嚴肅追究當事人和相關領導的責任。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。各部門要切實增強大局意識，認真履行職責，主動配合、團結(jié)協(xié)作、嚴守紀律。要加強信息管理和溝通，及時收集整理、匯總分析食品供應、食品安全信息，確保重大活動期間信息渠道暢通、報送及時，實現(xiàn)信息互通和共享。

（四）抓好督導檢查。各部門要加強對相關工作的歸口指導與督查，確保環(huán)節(jié)監(jiān)管任務和措施落到實處。對重點地區(qū)、重點單位、重點品種要采取定期督導檢查和不定期暗查暗訪等有效形式，加大督查力度；對已部署的工作要抓緊、抓細、抓實，切實抓出成效；對工作的薄弱環(huán)節(jié)要拿出具體措施，認真加以整改，確保工作不留死角、萬無一失。

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[關鍵詞]水利水電工程；質(zhì)量控制；施工管理

1.水利水電工程的施工管理內(nèi)容

水利水電工程施工管理，主要是按照設計提出的工程結(jié)構、數(shù)量、質(zhì)量、進度及造價等要求管理完成修建水利水電工程的工作，包括施工準備、施工技術與施工管理等內(nèi)容。例如：主要施工對象多為土方、石方、混凝土、金屬結(jié)構和機電設備安裝等項目；某些施工方法相同；某些施工機械可以通用；某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。水利水電工程的施工也有其獨自的特點：①水利水電工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利水電工程的技術規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。②水利水電工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施。③水利水電工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業(yè)。④水利水電工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節(jié)性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利水電工程施工，與社會和自然環(huán)境關系密切，因而實施工程的影響也較大，須要把握時機，合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、渡汛等問題，以策安全。

2.水利水電工程的分部管理

根據(jù)水利水電工程的施工階段，一般按照設計、采購、安裝、調(diào)試、竣工驗收這幾個階段進行計劃節(jié)點控制，建立一套完善的安裝施工管理措施，從圖紙設計管理、設備材料采購管理、施工組織管理、合同及費用控制管理、施工進度計劃管理、施工質(zhì)量管理、施工安全管理等七個方面進行全面系統(tǒng)的管理，按項目按班組將管理責任落實到人、管理措施落實到位。比如冶勒水電站位于四川省西部的冕寧縣和石棉縣境內(nèi)，為南椏河的龍頭水庫暨引水式發(fā)電站。電站樞紐由瀝青砼心墻堆石壩、左岸泄洪洞、左岸放空（兼導流）隧洞、引水隧洞、雙室式調(diào)壓井、壓力管道、地下廠房等建筑物組成，總裝機容量240MW。大壩位于冕寧縣冶勒鄉(xiāng)，廠房在石棉縣栗子坪鄉(xiāng)南椏村，距壩址約11Km。主要工程包含：①進水口、閘門豎井、引水隧洞（0+000～6+300）工程的土石方明挖、石方洞挖開挖、噴混凝土、混凝土澆筑、鋼筋制安、鋼襯安裝和接確灌漿、各類圍巖的固結(jié)和回填灌漿及Ⅰ#施工支洞封堵等項目的施工；②引水隧洞局部地段的鋼板襯護安裝及波紋管位移補償器的安裝；③標段內(nèi)觀測設備的檢驗、安裝、調(diào)試與施工期的觀測；④Ⅱ#施工支洞為永久進人門的土建及金屬結(jié)構安裝工程；⑤標段內(nèi)的閘門、起閉機、攔污柵等金屬結(jié)構設備的運輸、保管、安裝、埋設及調(diào)試；⑥Ⅰ#、Ⅱ#施工支洞及其它臨時設施的施工。需要按照以下流程進行施工管理及質(zhì)量控制：

2.1圖紙設計及會審管理

如果是采用設計采購施工完整的EPC工程總承包模式進行水利水電工程的施工，那就必須從圖紙的設計開始進行管理。圖紙設計是工程施工前期最為重要的工作，也是指導整個房工程施工的原則。做好圖紙設計的管理，就是要收集影響施工狀態(tài)的相應數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合主體結(jié)構圖紙及現(xiàn)場實際施工情況進行微調(diào)。使得水電安裝工程的設計既符合水利工程的相關規(guī)定，也符合機電安裝工程的相關行業(yè)標準，并且在經(jīng)濟性、可行性上都滿足使用要求及相關安全要求。

如果是采用單項施工總承包的模式進行施工，那就要做好施工圖紙的會審工作。在由監(jiān)理組織的圖紙會審中，施工單位要對建筑工程施工設計圖紙的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性進行驗核。圖紙的完整性主要體現(xiàn)在沒有缺項和漏項，沒有管線的錯位和遺漏，既是圖紙數(shù)量的完整，更是圖紙內(nèi)容的完整。完整的一套圖紙不僅能概略表明各項工程施工的組成系統(tǒng)及聯(lián)系關系，各項工程圖紙之間還能相互說明，互為解釋。而對于水利水電工程而言，最為重要的是核對材料料表與圖紙是否一致，各種設備的安裝工藝要求是否明晰，各種設備、設施的平面位置、各種設備的工作原理、各種原材料的特性、參數(shù)是否完備，是否存在缺漏和錯誤之處。此外還要檢查不同專業(yè)的圖紙的標識是否保持一致，是否存在差異和不協(xié)調(diào)。還要檢查各專業(yè)及分項工程的圖紙是否都已經(jīng)滿足了國家的相關規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。

本項目前期施工中重點是Ⅰ#、Ⅱ#施工支洞開挖及進水口覆蓋層明挖，此項工作直接影響正洞施工進度；中期施工中的重點是引水隧洞主洞的掘進和襯砌；后期施工重點是如何確保金屬結(jié)構設備的安全運輸和正確安裝。本項目的工程難點是：①Ⅰ#支洞口至Ⅱ#支洞口洞長5.8km，平均獨頭通風距離長2.9km，施工中通風及出碴問題是本項目的一大難點；②0+000～0+090段覆蓋層段為卵礫石層，圍巖穩(wěn)性極差，順利通過該覆蓋層是本項目的一大難點；③引水隧洞約在引2+740～2+840處穿越F3斷層，安全通過斷層帶的施工是本項目的又一大難點；④鋼板襯砌段的鋼管安裝技術難度大。

2.2施工組織設計及施工方案的編制

要圓滿完成水利水電工程的施工，必須進行施工組織設計，根據(jù)項目的實際情況，編制相應的施工組織方案。進行施工組織設計時，不僅需要建立健全的工程項目組織框架，還要建立嚴格的工程施工管理體系、機電安裝應急預案，同時考慮施工過程中所涉及的人力、物力、資金等所需資源，采用可靠的進度計劃對這些資源進行控制和提供，這樣才能為房屋建筑機電安裝工程的施工提供充分和有力的保障。

案例工程需要根據(jù)工程特點和業(yè)主有關招標文件的要求編制施工方案，如II、III類圍巖采用全斷面光面爆破開挖；IV、V類圍巖采用正臺階法施工；0+000～+090段覆蓋層地段采用超前小導管注漿微臺階法施工。洞內(nèi)及Ⅱ#支洞口至棄碴場采用有軌運輸，電瓶車牽引。襯砌采用自行式液壓襯砌臺車，拱墻一次澆注。混凝土采用電子計量器計量，強制式拌和機拌和，3m3軌行式混凝土運輸車運輸，泵送混凝土入模，人工搗固。噴射混凝土采用TK961濕噴機濕噴法作業(yè)。

在水利水電工程項目施工之前，就應選擇具有豐富施工經(jīng)驗并且具備相應資歷和從業(yè)資質(zhì)的項目經(jīng)理及工程師組成管理團隊，并且做好組織管理的計劃及職責分工，根據(jù)實際情況建立暢通的溝通渠道，以保證施工信息能夠得到及時全面真實的反饋。在有效溝通的基礎上，管理人員應該配合施工班組成員，及時解決施工人員之間的矛盾沖突和意見分歧，減少工程施工內(nèi)耗。

針對部分需要深度開挖、爆破作業(yè)的水利水電工程項目，需要編制專項的施工方案。特別是一些涉及面廣的水電項目，由于施工工藝復雜，則需要對某個單項進行專項施工方案的編制。施工方案中，要包含施工組織部署、施工組織機構及崗位職責、勞動力組織及配置、施工機械及設備配置、工期進度保障計劃、施工重點及難點解決方案、技術質(zhì)量保障措施及文明施工相關措施等內(nèi)容。施工方案必須嚴格依照圖紙，按國家相關的施工及驗收規(guī)范來編制，不允許有違反國家標準范圍的內(nèi)容。

2.3合同及費用控制管理

水利水電工程施工單位的合同管理，一般是單項合同管理，由現(xiàn)場的費用控制工程師來同步完成。費用控制工程師在進行項目施工進度跟蹤時，要根據(jù)合同條款及圖紙內(nèi)容，對施工內(nèi)容進行確認及驗證，明確工程量及施工進度，對監(jiān)理工程師簽發(fā)的現(xiàn)場簽證及設計單位的設計變更進行收集管理。費用控制工程師對施工過程中超出合同內(nèi)容的修改應通知項目經(jīng)理簽發(fā)工程聯(lián)系單，告知業(yè)主及監(jiān)理，簽訂相關補充協(xié)議。對于監(jiān)理現(xiàn)場簽證以及設計變更單，必須要按照實際施工的單價進行核算，這部分的施工內(nèi)容由于是臨時加派的，如果合同中沒有約定，則可以不按照合同條款中約定的單價進行計算而是根據(jù)實際費用另外出具計費通知單。

2.4施工進度及計劃管理

由于水利水電工程必須選擇在旱季進行施工，施工工期短，就更要求施工具有高效、實用、準確的特點。施工時不允許有拖延工期、出現(xiàn)錯誤重復返工等情況出現(xiàn)。因此必須要制定相應的施工進度及計劃安排，按照P3計劃將各個工作面及施工步驟進行分解，落實到每天的工作完成量。施工總計劃中的各個小部分目標和控制點按施工工程分解到每一項、每一天的工程目標中，并嚴格按照計劃編制詳細的日計劃、周計劃、旬計劃、月計劃，并在每天休工之前半小時召開施工總結(jié)、協(xié)調(diào)會議，總結(jié)當天的工作完成情況，安排接下來的工作開展計劃。計劃工程師必須不定時檢查施工進度，督促施工人員按照計劃完成相應工作。

3.結(jié)束語

水利水電工程的施工質(zhì)量直接形成工程的表觀特征，其施工管理就成為影響工程施工質(zhì)量的最主要因素。因此，需要根據(jù)工程實際情況編制相應的施工組織方案和質(zhì)量控制措施，從各個施工節(jié)點上進行質(zhì)量控制，使施工質(zhì)量嚴格處于受控范圍。

參考文獻

[1]魏廣存.淺談水利水電工程施工管理及質(zhì)量控制[J].城市建設理論研究，2012，（1）.

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一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重大意義

推廣運用政府和社會資本合作模式，是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，增強經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；有利于簡政放權，減少政府對微觀事務的直接參與，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務的效率與質(zhì)量；有利于創(chuàng)新財政投入和管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設投融資渠道，減輕即期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。

二、準確把握政府和社會資本合作模式的總體要求

（一）基本原則

1.依法合規(guī)、規(guī)范運作。嚴格貫徹執(zhí)行中央、省市有關推廣政府和社會資本合作的法律法規(guī)規(guī)章和政策，依法規(guī)范運作，明確全生命周期管理要求，保護參與各方的合法權益。

2.平等協(xié)商、重諾履約。政府和社會資本方法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

3.加強監(jiān)管，公眾受益。加強政府監(jiān)管，建立績效評價機制，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，確保公共利益最大化。

4.積極穩(wěn)妥，防范風險。既要積極探索運用政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施或公共服務項目，又要充分考慮財政承受能力，防范政府支付風險。

（二）適用范圍。政府和社會資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高的基礎設施及公共服務領域。主要包括：能源、交通運輸、市政工程、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設等公共服務領域。新建項目應優(yōu)先考慮采用政府和社會資本合作模式建設；已建成的基礎設施或已有的公共服務，鼓勵通過政府和社會資本合作模式，盤活存量資產(chǎn)、化解政府債務、改善公共服務質(zhì)量。

（三）操作模式。對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目，經(jīng)法定程序批準，可通過授予特許經(jīng)營權，采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營性項目，可通過補貼部分資金或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等模式推進。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，可通過政府購買服務，采用建設—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。

三、依法依規(guī)加強政府和社會資本合作項目全過程管理

（一）精心做好項目識別。

1.積極發(fā)起與篩選項目。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主，應符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃?？h財政、發(fā)改等部門應負責向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中積極遴選潛在項目，按照政府和社會資本合作模式進行培育，并報送財政部門納入政府和社會資本合作項目儲備庫。社會資本可以以項目建議書方式向行業(yè)主管部門推薦潛在的政府和社會資本合作項目。

2.扎實做好評估論證。按照財政部《政府和社會資本合作物有所值評價指引（試行）》要求，著力做好物有所值評價工作，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質(zhì)量和運營效率，或者降低項目成本。對于政府付費或補貼的項目，要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出責任，進行財政承受能力論證，統(tǒng)籌測算、評估和控制項目的財政支出責任，切實防范財政風險。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，方可進行項目準備。未通過評價和論證的項目，不宜采用政府和社會資本合作模式。

（二）全面做好項目準備。

1.編制實施方案。通過評價論證的項目由縣政府授權指定項目實施機構。項目實施機構應根據(jù)前期論證情況，組織編制采用政府和社會資本合作模式的初步實施方案，依次對項目概況、項目運作方式、交易結(jié)構、風險分配基本框架、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等方面進行介紹。

2.審核實施方案。財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報縣政府批準后實施?？h財政、發(fā)改部門應會同行業(yè)主管部門等建立項目聯(lián)評聯(lián)審機制，對項目審批、立項和初步實施方案進行聯(lián)合評審和驗證。

（三）規(guī)范項目采購流程。

1.擇優(yōu)選擇合作伙伴。財政部門（政府和社會資本合作中心）要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、財政部關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》（財庫〔2014〕215號）等規(guī)定，依托政府采購信息平臺，及時、充分地向社會政府和社會資本合作項目采購信息，充分引入競爭機制，合理運用公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商等采購方式，依法選擇專業(yè)資質(zhì)好、技術能力強、管理經(jīng)驗豐富的合作伙伴，確保項目實施質(zhì)量。

2.細化完善合同文本。項目采購完成后，項目實施機構與中選社會資本按照平等協(xié)商原則簽署項目合作合同。財政部門（政府和社會資本合作中心）要會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術機構，按照《財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》要求，科學設計合同條款，合理確定合作雙方的權利與義務，實現(xiàn)責權利對等。合同中應明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報和風險分擔、定價調(diào)整和爭議解決、及合同變更、臨時接管、退出安排等關鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（四）依法規(guī)范項目執(zhí)行。

1.成立項目公司。社會資本應按照合同約定按時、足額出資設立項目公司，負責項目的投融資建設和運營管理，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務?？h政府可指定相關機構依法參股項目公司，但政府在項目公司中的持股比例應當不超過20%，且不謀求控股地位。項目公司成立后，項目實施機構應與項目公司重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。

2.履行項目合同。項目公司嚴格按照合同約定組織項目建設和運營，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務。行業(yè)主管部門、項目實施機構要加強對項目產(chǎn)品或服務質(zhì)量的監(jiān)管，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的“全生命周期”績效管理機制，定期對項目的實現(xiàn)程度、運營管理、公共服務質(zhì)量、公眾滿意度等進行評價，并報財政部門備案，將績效評價結(jié)果作為付費與調(diào)價的重要依據(jù)。政府有支付義務的，財政部門要根據(jù)合同約定和績效評價指標履行支付責任，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。

3.健全運行機制。要建立健全規(guī)范的定價調(diào)整機制，既要保證公共服務質(zhì)量、確保公共利益，又要保障社會資本長期合理回報。健立有效的合同爭議解決機制和靈活的合同變更調(diào)整機制，保持公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.做好中期評估。項目實施機構應樹立“全生命周期”管理理念，每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況、財務管理狀況和項目合同的合規(guī)性、適應性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制定應對措施，并報縣財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

（五）妥善進行項目移交。項目期滿，項目實施機構應根據(jù)政府授權，按照合同約定的移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和標準，認真及時做好項目接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害?？h財政部門（政府和社會資本合作中心）要會同有關主管部門做好移交資產(chǎn)性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬等工作，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理。

四、加大政策支持力度

（一）健全財政管理制度?？h財政部門要統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，切實防范財政風險。針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權和其他支付對價等，納入年度預算、中期財政規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在政府財務報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。原則上，每年度預算安排的全部政府和社會資本合作項目支出，不得超過全縣一般公共預算支出的10%。

（二）簡化項目審核流程。進一步減少政府和社會資本合作項目審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。有關部門在規(guī)劃選址、項目審批、土地供應、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等方面要對政府和社會資本合作項目予以優(yōu)先支持，項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

（三）加大財稅支持力度。

1.用好用足國家現(xiàn)行各項扶持政策。積極爭取中央省市政府和社會資本合作以獎代補獎勵資金，補貼項目前期評估論證費用；充分利用省市政府和社會資本合作發(fā)展基金及各類股權投資引導基金參與項目建設，拓寬項目融資渠道，提高項目融資的可獲得性。落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

2.積極探索財政資金撬動社會資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。對于政府和社會資本合作項目，縣級財政資金予以優(yōu)先支持。在承擔有限損失的前提下，積極嘗試探索與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立縣級政府和社會資本合作發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導示范效應，引導民間資本積極投向基礎設施和公共服務領域。充分依托、利用各類產(chǎn)權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

（四）多種方式切實保障項目建設用地。實行多樣化土地供應，對符合《劃撥用地目錄》的建設項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。采取租賃方式取得土地使用權的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以縣政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)縣政府批準后實施。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制。成立縣長任組長，有關副縣長任副組長，相關部門主要負責同志為成員的縣推廣政府和社會資本合作模式領導小組，負責全縣政府和社會資本合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導調(diào)度等工作。領導小組辦公室設在縣財政局（政府和社會資本合作中心），負責政府和社會資本合作項目推進工作。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，各負其責、協(xié)同推進。財政部門（政府和社會資本合作中心）要會同發(fā)改等有關部門，加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，履行政策制定、規(guī)劃指導、識別評估、項目儲備和申報、信息管理、宣傳培訓等職責。教體、科技、民政、國土、環(huán)保、住建、交運、水務、農(nóng)業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務，在各自職責范圍內(nèi)參與項目過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責。