導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1政府層面

政策扶持不到位，缺乏行業(yè)標(biāo)準引導(dǎo)一是政府扶持不到位。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)離不開政府的支持與扶持，如搞好住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準需要大量資金的投入，這些資金投入需要各級政府的重視和支持。楊凌原是西部小城，地理區(qū)位不具有優(yōu)勢，使得楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展難以通過招商引資來解決困難。因此，楊凌發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)更需要政府部門的支持。但當(dāng)前，受限于財政收入等原因，楊凌相關(guān)政府部門對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度有待加強，扶持政策有待優(yōu)化。二是政府相關(guān)職能部門缺乏協(xié)調(diào)溝通。休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，它橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)檢以及公安等多個政府部門。因此，從休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)控職能，加強溝通協(xié)調(diào)，避免客觀上存在的誰都管，可誰都不管的局面。當(dāng)前，楊凌缺少一個促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)部門，有效的溝通協(xié)調(diào)機制沒有建立。

1.2企業(yè)經(jīng)營層面

特色不明顯，從業(yè)人員素質(zhì)不高一是當(dāng)前楊凌休閑農(nóng)業(yè)特色不明顯。楊凌是農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，每年的農(nóng)交會在國內(nèi)外影響很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成了一定的特色，但休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還缺乏特色。主要原因在于楊凌的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)對休閑農(nóng)業(yè)缺乏正確認識，缺乏市場調(diào)研和整體規(guī)劃，使得整個轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)品單一，不同類型休閑農(nóng)業(yè)定位的差異性小，同質(zhì)化趨勢嚴重。二是人員素質(zhì)不高。當(dāng)前在楊凌從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民。由于經(jīng)營者缺乏休閑管理經(jīng)驗和培訓(xùn)，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗對項目的建設(shè)及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場對其發(fā)展的要求。園區(qū)內(nèi)部的導(dǎo)引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂、餐飲等服務(wù)設(shè)施的開發(fā)與管理也很不完善，管理比較粗放、渙散、服務(wù)水平較低，缺少開發(fā)、經(jīng)營、管理和公關(guān)禮儀的專業(yè)人才。

1.3地區(qū)之間的合作交流不足

楊凌作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在國內(nèi)外交流方面不管是范圍還是頻率都是比較不錯的，但在農(nóng)業(yè)休閑方面的交流相對較少。原因主要在于楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，各方面的軟件條件與硬件條件相對不足，在與國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的交流與合作過程中始終處于被動學(xué)習(xí)過程中，對于深層次的交流與合作很難進行。地區(qū)之間的交流合作不足，容易導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的盲從發(fā)展，資源浪費，但得不到應(yīng)有的回報。

2促進楊凌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策

2.1政府層面

一要充分重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性。要促進楊凌休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府必須要充分認識到休閑農(nóng)業(yè)是市場規(guī)律發(fā)展的必然，要認識到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量的重要性；要以長遠的眼光看到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所帶來的道德經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應(yīng)；要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑。二要加強政策扶持。楊凌在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)該確立政府的主導(dǎo)地位，加強政府的宏觀調(diào)控。政府應(yīng)該制定轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加強對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；應(yīng)該對休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進行管理與資金補助；同時，積極采取有效措施，正確引導(dǎo)，使資金、市場和資源有機的結(jié)合起來，降低不必要的人力或物力的浪費。三要優(yōu)化管理與服務(wù)。明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管部門，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。在實際操作中，建議由農(nóng)業(yè)局牽頭，會同旅游、林業(yè)、水利、工商等部門建立“楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”制度，制定促進轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)一指導(dǎo)轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。政府相關(guān)各部門按照各自的職責(zé)分工，各司其職，避免出現(xiàn)職能交叉重疊、職責(zé)不清、責(zé)權(quán)分離、管理缺位等問題，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2.2經(jīng)營者層面

篇2

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

在農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了部分不甚科學(xué)的地方。所以，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展加以足夠的重視。我國的現(xiàn)行很多戰(zhàn)略性發(fā)展計劃，如建設(shè)社會主義新農(nóng)村等計劃都與農(nóng)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展有著密切的關(guān)系。在國際市場競爭日趨激烈的當(dāng)今社會，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展對于提高我國經(jīng)濟實力水平和百姓生活水平具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段的市場形勢瞬息萬變，必須不斷深化加強創(chuàng)新，深化體制改革，用先進的技術(shù)手段來武裝農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)的機械化程度大大提高，節(jié)省了大量人力，使更多的農(nóng)村富余勞動力從事第二第三產(chǎn)業(yè)。土地承包責(zé)任制極大地提高了農(nóng)民的種田積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動的效率，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的大幅提高。然而目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也存在一些不足之處。因此，有必要及時更新技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)觀念，走出一條科學(xué)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足

當(dāng)前，我國尚未建立起一個有效的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制，各級部門對農(nóng)業(yè)的投入還有很大的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足，我國現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都還是20世紀80～90年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應(yīng)氣候變化帶來的嚴重影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降。

2、勞動力人數(shù)逐年減少，勞動效率十分低下

隨著全球的經(jīng)濟迅速發(fā)展，大量青壯年勞動力擁入國外及國內(nèi)的大中型城市，尤其是近幾年婦女也出外打工的現(xiàn)象十分普遍，那么剩余的老人就是農(nóng)業(yè)的主要勞動力了，他們本身文化素質(zhì)就不高，有的就沒有文化，又加上上了年紀，這樣的勞動力，這樣的勞動效率已經(jīng)嚴重地阻礙了我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，更影響了我們整體經(jīng)濟發(fā)展的速度，在這方面已引起社會和媒體的關(guān)注。

3、農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

由于農(nóng)產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風(fēng)險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險、高技術(shù)含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

4、政府的補貼遠遠小于農(nóng)民所承擔(dān)的風(fēng)險

在我國這種落后的農(nóng)業(yè)生a中，農(nóng)民的收入與其所承擔(dān)的風(fēng)險是不成比例的，這也就導(dǎo)致農(nóng)民為什么走向國內(nèi)外外出打工的原因了。因為技術(shù)落后，生產(chǎn)力低下，效率不高的農(nóng)民，在風(fēng)險來臨之際，國家的補償微不足道，使經(jīng)濟不是很富余的農(nóng)民遭受巨大損失。也就有了農(nóng)民大棚不敢種、雞場不敢養(yǎng)、種豬也不敢多留、大白菜爛地里無人管理、玉米不收割的怪現(xiàn)象。孰不知這時的成本遠遠高于農(nóng)民的收入，國家的象征似的補助對農(nóng)民已經(jīng)毫不起作用，也讓農(nóng)民灰心更是寒心。這方面應(yīng)該引起政府的高度重視。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策

1.提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，首先要提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，尤其是青年農(nóng)民的科技水平，他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)有實際情況，加大對農(nóng)民的科技技術(shù)培訓(xùn)，加大科技教育投入，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、遠程教育、函授等學(xué)習(xí)途徑，加大對農(nóng)民的科技技術(shù)的培養(yǎng)，農(nóng)民的水平提高了，才能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.提高土地資源利用率，實行土地流轉(zhuǎn)機制

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險 問題 對策

長期以來，我國農(nóng)業(yè)因自然災(zāi)害引發(fā)的損失范圍較寬、頻率較高，同時農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害的能力又較差，這都直接影響了農(nóng)民增收與和諧新農(nóng)村建設(shè)。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理模式，建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系，就成為建設(shè)和諧三農(nóng)的必然要求。

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r分析

1982年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險開始起步，當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費收入為23萬元。在此以后很長一段時間內(nèi)，由于缺乏有力的財政支持，農(nóng)業(yè)保險只賠不賺，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。2002年前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營呈現(xiàn)經(jīng)營者少（只有中國人保和中華聯(lián)合保險公司兩家）、農(nóng)業(yè)保險項目種類少（只是簡單的種養(yǎng)兩業(yè)），保險人才匱乏等特點。

2004年中國啟動了農(nóng)業(yè)保險試點工作，在先后批準設(shè)立安信、安達和陽光等三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，分階段推進以中央財政、省財政補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險試點，比如2004年將江蘇、四川、新疆三省區(qū)列為開展以省級財政補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險試點省份，2007年又將內(nèi)蒙、新疆、湖南、四川、吉林、江蘇等六省區(qū)列為中央財政專項補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險試點省份。從此開始，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展正式開始進入不以贏利為目的、而是以“政策性”保障為目的的新的發(fā)展階段。

以上種種措施使得我國農(nóng)業(yè)保險短時間內(nèi)得到迅猛發(fā)展，2005年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入比上年同比增長93.4%，達到7.29億元。2010年全國農(nóng)業(yè)保險更是實現(xiàn)保費收入135.68億元，為2005年的18.6倍。

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)20多年以來，尤其是近幾年來，隨著各項試點的逐步推進，我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模不斷擴大，服務(wù)的領(lǐng)域也不斷拓寬，對廣大農(nóng)民防范和抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了越來越重要的作用。但農(nóng)業(yè)保險在實際運作中仍面臨許多難題，難以完全發(fā)揮在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損方面的重要作用。

二、我國農(nóng)業(yè)保險中存在的問題

1.缺乏一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險法律制度

目前我國還沒有出臺專門的符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要的法律規(guī)章，現(xiàn)行的保險法對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定非?；\統(tǒng)，1995年10月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國保險法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。而不論從發(fā)達國家經(jīng)驗上來看，還是從我國現(xiàn)實需要來看，作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護制度的農(nóng)業(yè)保險，其對專門法律的依賴性均相當(dāng)強。

2.尚未形成完整的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系

目前，我國負責(zé)對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理機構(gòu)進行監(jiān)管的部門為中國保監(jiān)會，并明確規(guī)定其他政府部門不得對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理機構(gòu)的經(jīng)營管理進行干預(yù)。然而由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有特殊性和復(fù)雜性，這給農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與監(jiān)管技術(shù)都提出了更高要求，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與監(jiān)管技術(shù)就是簡單套用財產(chǎn)保險的方式。這很難實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效判斷、準確識別、精確計量和損失控制，嚴重抑制了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。因此有必要進一步完善我國農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平。

3.政府對農(nóng)業(yè)保險支持力度不夠

農(nóng)業(yè)保險是一種典型的正外部性準公共產(chǎn)品，他具有利益外溢特征，可交易性很差。目前我國對農(nóng)業(yè)保險的支持政策，除了免征經(jīng)營機構(gòu)營業(yè)稅外，尚缺乏其他政策優(yōu)惠。而如果沒有更多政策支持，單純商業(yè)保險很難得到很大發(fā)展，同時根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)保的純商業(yè)化經(jīng)營也不符合公共物品經(jīng)營規(guī)律。另外我國對于農(nóng)業(yè)保險的財政補貼只針對種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，對其它相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補貼基本沒有。同時作為解決農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險措施的災(zāi)害救濟，也沒有發(fā)揮出最大效果

4. 缺乏健全的農(nóng)業(yè)保險再保險機制

目前我國農(nóng)業(yè)保險缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU安排,風(fēng)險往往集中在保險經(jīng)營主體自身,這嚴重影響著農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的發(fā)展意愿和經(jīng)營效果。同時由于農(nóng)業(yè)保險中的洪水、冰雹等巨災(zāi)風(fēng)險屬于不可保風(fēng)險，對于任何一家保險公司而言，均無法單獨承擔(dān)，如何處理巨災(zāi)風(fēng)險在我國目前還屬于空白。

5.農(nóng)民保險意識薄弱，保險費率高農(nóng)民難以承受

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)保險的直接投保人，由于存在僥幸心理和長期靠天吃飯思想的影響，再加上保險意識較為欠缺，在缺乏保險宣傳的背景下，對于收入較低且增收緩慢的農(nóng)民而言，他們寧愿將風(fēng)險自留，而不是自愿投保。同時我國農(nóng)業(yè)保險費率高是導(dǎo)致目前投保率低的重要原因，一些地方農(nóng)作物險種費率是其他財產(chǎn)保險費率的十幾倍,如此高的保險費率,農(nóng)民是難以承受的。

三、推動我國農(nóng)業(yè)保險健康快速發(fā)展的政策建議

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目前仍存在較大不足,但也面臨很大的發(fā)展機遇。應(yīng)立足我國國情,采取積極對策,建立健全我國農(nóng)業(yè)保險制度,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

1.建立健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī),把農(nóng)業(yè)保險納入法制化運營軌道

一要依法明確農(nóng)業(yè)保險的管理制度和組織架構(gòu)。盡快制訂農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)管理規(guī)定，依法對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營行為進行保護和約束，維護被保險人的切身利益。同時要依法明確合作制、相互制等農(nóng)業(yè)保險組織形式的地位，推動農(nóng)業(yè)相互保險制度的運行實施。

二要依法明確政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的職能與作用。比如經(jīng)濟支持方面，政府應(yīng)在可能范圍內(nèi)應(yīng)給予投保農(nóng)戶適度保費補貼、農(nóng)業(yè)保險公司適度費用補貼或稅收優(yōu)惠等；行政支持方面，各級政府機構(gòu)要加大宣傳教育力度、協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。

三要依法明確政策性農(nóng)業(yè)保險的運作方式和實施范圍。對實行政策性經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍進行明確界定，規(guī)范不同險種保費補貼比例，對投保人給予信貸優(yōu)惠等政策支持；對于涉及國計民生、影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局的農(nóng)保項目，要強制或半強制推進農(nóng)業(yè)保險。要爭取逐步增加農(nóng)業(yè)保險補貼的比重，在試點省份基礎(chǔ)上進一步穩(wěn)步擴大開展政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍。

四要依法建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。建立健全中央、地方財政聯(lián)合支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，根據(jù)實際情況明確農(nóng)保業(yè)務(wù)的再保險比例；建立由中央、地方政府提供財政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，設(shè)立專門機構(gòu)對基金的籌集、管理、以及使用進行監(jiān)管。

2.加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管，進一步規(guī)范市場秩序

一是要加大監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量力度。在承保上，由于農(nóng)民保險知識相對匱乏，要做好保險條款費率的解釋說明工作，嚴禁強迫或者誤導(dǎo)農(nóng)戶投保，嚴禁以違規(guī)支付高額手續(xù)費等方式打惡性價格戰(zhàn)；在理賠過程中，建立農(nóng)業(yè)保險理賠綠色通道，確保理賠資金及時、足額支付。嚴厲打擊保險公司在理賠中的無理拒賠、拖賠、少賠等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊各種編造虛假賠案等違法違規(guī)行為，保證理賠資料的完整有效；要加強農(nóng)保營銷業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和管理工作。農(nóng)村保險營銷員的培訓(xùn)時間要充分保證，不定期對保險公司為營銷員進行培訓(xùn)的考核開展檢查，下大力氣監(jiān)管農(nóng)村營銷員展業(yè)行為，維護農(nóng)業(yè)保險市場秩序。

二是加強監(jiān)管保費補貼資金力度。要從嚴檢查各級財政農(nóng)業(yè)保險保費專項補貼落實情況，杜絕貪污挪用現(xiàn)象，確保每一分錢都用對地方、用出效果；組織開展針對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中弄虛作假行為的專項檢查，防止個別試點省份或試點公司以各種方式通過虛假賠案等套取資金；財政、審計、稅務(wù)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督與檢查力度。

3.加快經(jīng)營管理創(chuàng)新，全面滿足農(nóng)業(yè)保險需求

一是加大產(chǎn)品創(chuàng)新。各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品時，要充分考慮南方與北方、東部與西部、沿海與內(nèi)地農(nóng)村的巨大差異；要在全面分析不用農(nóng)戶群體的不同消費理念、購買力、購買偏好的基礎(chǔ)上，認真做好市場研究和細分工作，開發(fā)出能滿足不同群體消費需求的多層次、多樣化農(nóng)險產(chǎn)品。既要開發(fā)滿足廣大中低收入農(nóng)民需要的保費較低、保障適度的保險產(chǎn)品，又要開發(fā)滿足部分先富起來的農(nóng)民需要的兼具較高保障與投資理財職能的新型保險產(chǎn)品。

二是加強銷售創(chuàng)新。要充分利用各級基層政府、農(nóng)合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等機構(gòu)的中介資源，廣泛開展規(guī)模營銷；積極與農(nóng)村信用社和郵政儲蓄等機構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，在廣大農(nóng)村建立起較為完善、覆蓋面寬的多渠道農(nóng)村保險銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快服務(wù)創(chuàng)新。要充分利用各級政府畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)等部門的力量，為投保農(nóng)戶提供購、產(chǎn)、銷全程業(yè)務(wù)咨詢和風(fēng)險管理服務(wù)；要進一步簡化承保、理賠程序，提高標(biāo)準化服務(wù)程度；要針對逐步富裕起來的農(nóng)民需求，引導(dǎo)農(nóng)村居民消費行為理性化，為農(nóng)戶提供科普知識和健康咨詢等方面的增值服務(wù)。

4.大力開展農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

各保險機構(gòu)應(yīng)加強與地方政府的配合，廣泛通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、舉辦社會咨詢會等多種渠道，擴大保險知識宣傳面，積極做好引導(dǎo)，提高農(nóng)民的風(fēng)險意識,使廣大農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)保險，引導(dǎo)農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)保險是保農(nóng)、促農(nóng)、轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的重要途徑,從而達到鼓勵農(nóng)戶熱情參與農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)保險參保率，最大可能降低農(nóng)戶經(jīng)濟損失的目的。

參考文獻

[1]吳定富.積極推動發(fā)展“三農(nóng)”保險[J].中國金融.2009，(5).

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一、規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，覆蓋農(nóng)戶、種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量的比例都不高，特別是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業(yè)，更談不到規(guī)模經(jīng)營，與我縣農(nóng)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用有限，實體型的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，真正聯(lián)合起來合作經(jīng)營的農(nóng)戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在十幾年前的農(nóng)民協(xié)會、研究分那樣提供信息、技術(shù)服務(wù)的層面上，帶動農(nóng)民增收的作用還比較弱。各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，多數(shù)地區(qū)明顯滯后。其原因在于農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心，加之農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的合作制性質(zhì)和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農(nóng)民專業(yè)合作社上怕?lián)L(fēng)險。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

不少農(nóng)民和從事農(nóng)村工作的基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，有的認為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來；有的部門和干部在工作中側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，不明確農(nóng)民專業(yè)合作社的重要地位和作用，沒有將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上位置；有的認為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導(dǎo)職能。

二、融資存在困難。除了少數(shù)合作社得到財政補助外，其余合作社在融資環(huán)節(jié)上或多或少出現(xiàn)了問題，雖然融資問題是麗水普遍性問題，但對農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的沖擊較大。由于大多數(shù)合作社沒有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押，缺少土地使用證和房產(chǎn)證等抵憑證，自身財務(wù)管理制度及信息不透明，多數(shù)采取“授信貸款”，不少金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款扶持很“謹慎”，貸款難、融資難無疑是制約當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸，而如何建立一個較好的擔(dān)保體系則是瓶頸中的瓶頸。

三、運作不夠規(guī)范，民主管理機制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位，導(dǎo)致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四、專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發(fā)展。

利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動，進行信息指導(dǎo)，確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務(wù)。三是通過網(wǎng)站、電子平臺引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關(guān)系。

五、對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標(biāo)識認證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。

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一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強；有的對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強。

2、合作社的發(fā)展資金嚴重短缺，后勁無力。目前，當(dāng)?shù)囟嗉肄r(nóng)民專業(yè)合作社中，真正有實力發(fā)展的仍不多，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的合作社，上了項目就馬上感到資金短缺的壓力。由于資金不足無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3、專業(yè)合作社打造精品名牌的意識不強。由于我縣的專業(yè)合作社大多是在政府及相關(guān)部門的直接關(guān)心下發(fā)展的，在成立合作社時，社員受自身條件限制，對走品牌興社，強農(nóng)發(fā)展之路的意識缺乏。

4、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風(fēng)險共擔(dān)機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

二、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

1、建章立制規(guī)范合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強規(guī)范化管理，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，選好帶頭人，形成良好的運行機制，提高 農(nóng)民專業(yè)合作社的自我約束能力和自發(fā)展能力。

2、加強宣傳、強化培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是“請進來”。 經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，邀請外地能手、專家到本地，系統(tǒng)地對合作社負責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀人進行創(chuàng)辦、運營、財務(wù)管理、創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)知識培訓(xùn)，培育一批敢想、敢干、會干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，并邀請各方面專家深入實地走訪合作社，進行技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，不斷提升合作社質(zhì)量和水平，逐步把合作社打造成技術(shù)精良、運作規(guī)范、經(jīng)營先進、引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是“走出去”。組織有關(guān)部門和合作社骨干力量外出考察、學(xué)習(xí)，取經(jīng)引寶，創(chuàng)新思路，破解難題，改進不足，指導(dǎo)、帶領(lǐng)合作社不斷發(fā)展壯大，同時與外界搭建“伙伴”關(guān)系，加強聯(lián)系，強化合作，拓展外地市場，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，搭起政府與合作社、科技部門與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯(lián)合型”，定期開展活動，互相學(xué)習(xí)、交流和吸收外地經(jīng)驗，取長補短，促進產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展，推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

篇6

1.勞動力數(shù)量減少

我國農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)率不高。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平不高，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)村勞動力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象，勞動力數(shù)量逐漸減少。

2.對環(huán)境保護的重視程度低

我國人口眾多，自然資源數(shù)量有限，隨著人口的增長，人均資源占有量越來越少。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)率逐漸降低。濫砍亂伐導(dǎo)致森林面積減少、土地沙化嚴重、水土流失面積擴大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，直接威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國對環(huán)境保護的重視程度不夠，一些發(fā)達國家對我國碳排放現(xiàn)象表示不滿，同時對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的要求越來越嚴格，尤其是在環(huán)境保護方面。重金屬嚴重超標(biāo)、廢棄物堆積使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受技術(shù)壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重，我國國民經(jīng)濟發(fā)展受阻。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

我國科技發(fā)展不如發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率不高，科技含量低。我國科研項目大多以政府為主導(dǎo)，對市場變化的了解程度不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟水平有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。能夠真正發(fā)展起來的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動其他企業(yè)發(fā)展的榜樣。我國的科研和教育資源主要集中于大中型企業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技費用較低，剩余勞動力分散不均，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.改善生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能節(jié)水，加強資源的有效利用，促進資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。國家實施立法和行政措施，可以加速我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地和資源利用率，生產(chǎn)無公害無污染的綠色產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，突破貿(mào)易壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，尤其要帶動落后地區(qū)的技術(shù)進步。從基本的生產(chǎn)工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術(shù)支持。進一步加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術(shù)方面的扶持，逐漸改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的研究力度。從根本上來說，要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快農(nóng)作物品種的培育、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展和防污治污技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)作物的衛(wèi)生與安全水平。把農(nóng)業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務(wù)，提高科技投入中農(nóng)業(yè)科技投入的比重，學(xué)習(xí)和引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)科教院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動。從方方面面實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3.改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

我國氣候條件地區(qū)間存在差異，各地政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和具體條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)努力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，積極向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和科技進步上，在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)集約化來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的過程中，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的特色，實行“特色型”項目，加強對重點企業(yè)，重點產(chǎn)品和先進設(shè)備的技術(shù)改造項目，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品和廢棄原料的利用率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，盡快形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新增長點。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；合作保險；財政補貼

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

1．農(nóng)民的保險意識薄弱。大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民還存在著認識上的誤區(qū)，認為參不參加農(nóng)業(yè)保險無所謂，甚至在設(shè)有農(nóng)業(yè)保險公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒有保險意識，在農(nóng)保還沒有涉足的地區(qū)就更不必說。在一些以農(nóng)業(yè)為基本生存條件的地方，只有當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生并遭受巨額損失后，一些農(nóng)戶才意識到保險的必要性，投保人的淡薄意識必然阻礙農(nóng)業(yè)保險的整體發(fā)展。

2．逆選擇問題在農(nóng)業(yè)保險中普遍存在。在保險人和被保險人間，道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生是普遍存在的，農(nóng)業(yè)保險也不例外。由于農(nóng)民的保險意識不是很強，而且農(nóng)業(yè)險也非強制險，所以投保的覆蓋率就不可能達到100％，這樣就很容易發(fā)生逆選擇的問題。據(jù)保險公司人員介紹，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖險比種植險的逆選擇的風(fēng)險更大，導(dǎo)致農(nóng)險理賠的難度和成本要比其他險種高出許多。如此一來，讓一些即使開設(shè)農(nóng)業(yè)保險的保險公司也望而卻步，不愿再繼續(xù)經(jīng)營下去。

3．保險公司沒完全按照市場化運作。雖然1996年，我國保險公司實行了商業(yè)化運作，但對農(nóng)業(yè)保險卻并沒完全市場化。根據(jù)各省保監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示，保險業(yè)實行商業(yè)化改革以來，農(nóng)業(yè)險的平均年賠付率達到80％左右，而70％賠付率是保險業(yè)界公認的盈利臨界點，農(nóng)業(yè)險的賠付率遠遠高于臨界點，做得多就虧的多。如果保險公司按照保險行業(yè)的大數(shù)規(guī)律和其他的相關(guān)規(guī)律，賠付率高就意味著保險費率定的不合理，保險費收入過少，保險費率定的過低，要想改善經(jīng)營狀況，保險公司就必須要提高保險費率。在政府沒有補貼的情況下，過高的保險費支付對于農(nóng)民來說根本承擔(dān)不起，而按照農(nóng)民的投保能力去承保，保險公司自己又賠不起，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險走入日漸萎縮的“怪圈”。

4．缺少專業(yè)的法律支持和政府的財政補貼。1995年通過實行、2002年修訂的現(xiàn)行保險法實際上是一部商業(yè)保險法，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，而農(nóng)業(yè)保險中很大一部分是政策性保險，與商業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)大相徑庭，用現(xiàn)行的保險法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險會存在許多問題。由于無法可依，農(nóng)業(yè)保險中的許多情況多存在著法律真空，政府在農(nóng)業(yè)保險中主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與推動，也缺乏法律依據(jù)；而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營行為也缺乏法律保護和約束。另外，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險面廣量大，一旦風(fēng)險發(fā)生，如果沒有政府的財政支持，保險公司基本無力承擔(dān)。而我國現(xiàn)有的幾家農(nóng)業(yè)保險公司也都是在政府的財政大力支持下才成立起來的，因為沒有專業(yè)的農(nóng)險法律保護和規(guī)范，所以政府在這個方面的補貼也沒有明確規(guī)定，在沒有補貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險也只享受免交營業(yè)稅的優(yōu)惠，許多商業(yè)化的保險公司都不愿開設(shè)農(nóng)業(yè)保險。

二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議

1．政府支撐是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提。具體可把政府支持分為以下幾方面：

第一，必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，適用于一般商業(yè)保險的《保險法》并不適合農(nóng)業(yè)保險，而《農(nóng)業(yè)法》中也只是略有涉及，所以必須加快對農(nóng)業(yè)保險立法，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性。同時要明確農(nóng)業(yè)保險的法律地位、經(jīng)營方式、機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民參與形式、再保險機制、監(jiān)督管理機構(gòu)等，通過法律手段調(diào)整參與農(nóng)業(yè)保險各方的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)保險，國家可借鑒與銀行業(yè)發(fā)展類似的道路，建立政策性的由國家控股的農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司，農(nóng)民參保方式上可參照一些地方成功的農(nóng)險經(jīng)驗，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等，這樣可減少農(nóng)民逆選擇的問題。

第二，對農(nóng)民參保費進行直接補助。保險補貼是綠色補貼的一個重要方面，應(yīng)該扶持農(nóng)業(yè)政策的重要手段之一。世界上一些農(nóng)業(yè)險發(fā)展比較成功的國家如法國、美國等，都采用這種形式，美國補貼保費的53％，加拿大補貼保費的50％，日本補貼保費的40％——80％。我國在國家財政尚不寬裕的情況下，可由國家財政和地方財政共同出資補貼。由于有財政補貼，農(nóng)險保費率降低了，不僅可提高農(nóng)民投保的積極性，還不斷的擴大農(nóng)險險種。同時對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實施稅收減免，在免去營業(yè)稅、減免所得稅，鼓勵保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)。

第三，與商業(yè)保險公司合作，建立巨災(zāi)保險基金。當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生的時候，無論是國家成立政策性保險公司還是商業(yè)性保險公司，都無法獨立承擔(dān)損失，所以必須通過雙方的合作共同承擔(dān)，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險基金，把對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)減免的稅收轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)保險基金。一旦發(fā)生重災(zāi)，保險公司賠付率超過一定比例，啟動重災(zāi)風(fēng)險基金，由國家保險公司作為再保險公司的角色，雙方按照比例共同承擔(dān)風(fēng)險，進一步完善農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)機制。另外，在確定再保險方式時，可選擇溢額再保險的方式，為商業(yè)保險公司的最大賠償額提供保。

第四，支持地方政府和農(nóng)民嘗試新的農(nóng)業(yè)保險模式。我國保險法規(guī)定保險公司的組織形式僅限于股份有限公司和國有獨資公司，注冊資本最低為2億人民幣。建立政策性保險公司是解決農(nóng)業(yè)保險的最終途徑，但并不是所有的地方都能有較強的地方財政實力撐起地方保險公司，所以國家應(yīng)鼓勵地方政府和農(nóng)民去嘗試一些新的保險組織形式。在國外，保險的組織形式除我國保險法規(guī)定的兩種以外，還有個人保險、相互保險公司和合作保險(包括相互保險社和保險合作社)。個人保險的發(fā)展在我國暫時還不太可能，但相互保險和合作保險的保險方式到可在政府的支持下有所嘗試。這兩種保險組織形式主要就是由那些對某種同類型的危險有共同保障需求的人或單位組成的一種保險團體或法人組織，其所有的成員既是保險人又是投保人，當(dāng)其中某個成員遭受風(fēng)險損失時，則由其余成員共同分擔(dān)該項損失，參加組織的成員需事先繳付一定數(shù)量賠償基金和管理費，該項基金在未支付賠款前可用于各種投資方式，所得利息紅利屬于全體成員共有，組織不對外營業(yè)，也不以贏利為目的。在一些地方財政實力不是很強的情況下，農(nóng)業(yè)保險采取合作保險和相互保險的組織方式比較適合。可以由政府出面，鼓勵經(jīng)濟還可以的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村莊甚至可以是相互臨近的不同縣市之間成立這樣的保險組織形式，也可以由不同的地方政府之間相互形成這樣的保險組織，這樣就可以使得每個農(nóng)戶所承擔(dān)的風(fēng)險可似由更多的人一起來分擔(dān)，可以減少單個成員的損失。

2．商業(yè)保險公司需要不斷提升自身的經(jīng)營

篇8

[關(guān)鍵詞]助農(nóng)取款業(yè)務(wù)；存在問題；對策建議

[中圖分類號]F832 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0159 — 02

促進“三農(nóng)”發(fā)展歷來是黨和國家的工作重點。近年來，國家陸續(xù)出臺了各項支農(nóng)補貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等惠農(nóng)政策，但受目前農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的制約，農(nóng)民取款、消費極為不便，使國家惠農(nóng)政策效能的發(fā)揮陷入瓶頸。為此，中國人民銀行在全國范圍內(nèi)推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，依托銀行卡及其受理終端向農(nóng)村借記卡持卡人提供小額取款和余額查詢等服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的發(fā)展，其積極成效逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：

一是密切了黨和政府與農(nóng)民群眾聯(lián)系。助農(nóng)取款服務(wù)滿足了農(nóng)村居民尤其是金融服務(wù)長期處于空白狀態(tài)的村屯最基層農(nóng)村居民的小額現(xiàn)金需求，國家各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策得以快速、有效落實，在黨和政府與農(nóng)民群眾之間架起了一座密切聯(lián)系的橋梁。

二是給農(nóng)民帶來了實實在在的便利。助農(nóng)取款服務(wù)使銀行機構(gòu)擴大了服務(wù)半徑，延伸了服務(wù)觸角，廣大農(nóng)村居民足不出村即可實現(xiàn)小額現(xiàn)金支取，極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。特別是在留守老人、兒童集中的鄉(xiāng)村，其積極作用尤為明顯。

三是為銀行機構(gòu)提供了發(fā)展機遇。在城市銀行競爭趨于飽和的今天，推廣助農(nóng)取款服務(wù)無疑成為銀行機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展市場、優(yōu)化服務(wù)的有利契機，不僅減輕了銀行柜面服務(wù)壓力，也提供了新的利潤增長點。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，助農(nóng)取款業(yè)務(wù)發(fā)展中仍存在著一些問題亟待解決。

一、助農(nóng)取款業(yè)務(wù)發(fā)展中值得關(guān)注的問題

（一）服務(wù)點建設(shè)與管理方面

1.服務(wù)點布局缺乏統(tǒng)籌管理。按照文件規(guī)定，單個行政村的服務(wù)點數(shù)量最多不超過3個。從目前的服務(wù)點設(shè)立情況來看，一方面，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地區(qū)行政村撤并現(xiàn)象較為頻繁，按照行政村設(shè)置對服務(wù)點數(shù)量進行嚴格控制較難實施；另一方面，在助農(nóng)取款服務(wù)推廣過程中，收單機構(gòu)往往把距離城區(qū)較遠但經(jīng)濟狀況較好的行政村作為設(shè)立服務(wù)點的重點地區(qū)，各自為營地進行布點，造成助農(nóng)取款服務(wù)點設(shè)置的無序和不均衡，從而導(dǎo)致少數(shù)行政村的助農(nóng)取款服務(wù)點設(shè)置超限額或不足現(xiàn)象的發(fā)生。

2.對服務(wù)點的日常管理不到位。農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民居住地不集中，行政村助農(nóng)取款服務(wù)點數(shù)量多、布局分散，對相關(guān)銀行機構(gòu)管理水平提出了新要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別銀行機構(gòu)重建設(shè)、輕管理，對服務(wù)點后續(xù)管理不到位，開展巡檢工作質(zhì)量較差，業(yè)務(wù)檢查和輔導(dǎo)不夠，不能積極幫助服務(wù)點解決業(yè)務(wù)問題。

3.規(guī)范化精細化管理有待加強。對助農(nóng)取款服務(wù)收單機構(gòu)來說，由于服務(wù)點商戶有別于普通商戶，其監(jiān)管和服務(wù)的要求更高、更細。但從目前助農(nóng)取款服務(wù)收單機構(gòu)對服務(wù)點的管理情況來看，管理模式與其他商戶基本相同，尚未建立一套針對助農(nóng)取款服務(wù)特點更為高效、細致的監(jiān)管機制和服務(wù)流程。由于多數(shù)服務(wù)點是村鎮(zhèn)的便利店、小超市，服務(wù)人員的文化素質(zhì)普遍較低，其安全防范意識和技能較弱，難以對助農(nóng)取款服務(wù)實施規(guī)范化管理。

4.服務(wù)點商戶服務(wù)水平有待提高。一些銀行機構(gòu)在服務(wù)點商戶選取時不夠慎重，少數(shù)服務(wù)點商戶素質(zhì)較低，服務(wù)意識較淡薄，不能積極主動地向農(nóng)民群眾進行宣傳，加之銀行機構(gòu)缺乏后續(xù)培訓(xùn)、督導(dǎo)力度，導(dǎo)致受理終端使用率、交易量、查詢量長期偏低，服務(wù)點作用發(fā)揮不明顯。

5.服務(wù)點利益缺失，影響了助農(nóng)取款服務(wù)的長效發(fā)展。由于銀行開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)采取有限收費的政策，與商戶進行利潤分成存在較大困難，盡管一些銀行對商戶采取了一定的獎勵措施但沒有明確的代辦費用，只能做到有限的補償。而商戶則從自身利益出發(fā)，認為替銀行辦事卻沒有收益，而且還有一定的風(fēng)險，屬于“出力不討好”，影響了商戶的積極性。

（二）業(yè)務(wù)開展方面

1.未實現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各銀行開發(fā)的業(yè)務(wù)平臺目前只能受理本行發(fā)行的銀行卡，銀行卡受理范圍單一、業(yè)務(wù)辦理具有排他性，一方面造成持有他行銀行卡的農(nóng)民無法享受到取款便利，另一方面無法避免服務(wù)點重復(fù)建設(shè)或受理終端重復(fù)投入，造成資源的浪費。

2.服務(wù)點現(xiàn)金支付能力有限。根據(jù)文件規(guī)定，助農(nóng)取款服務(wù)每卡每日累計最高取款金額不超過1000元（含）人民幣，現(xiàn)金來源，主要是商戶的營業(yè)款和備付金。由于助農(nóng)取款服務(wù)點主要設(shè)在無金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點和ATM機的鄉(xiāng)村，這些地方經(jīng)濟環(huán)境較差，商戶的日均營業(yè)額有限，僅靠服務(wù)點日常營業(yè)收入和自身的備付金顯然不夠，尤其是對集中取現(xiàn)的需求無法滿足，存在因為現(xiàn)金不足拒絕持卡人取現(xiàn)的情況。

3.服務(wù)功能有待進一步拓展。目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)村村通電、通有線電視、通電話或手機業(yè)務(wù)，農(nóng)村社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等民生保障工程也在快速推進，相關(guān)繳費業(yè)務(wù)成為農(nóng)民的現(xiàn)實結(jié)算服務(wù)需求，而多數(shù)服務(wù)點只能辦理取款、余額查詢業(yè)務(wù)，制約了其支付服務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮。

4.業(yè)務(wù)風(fēng)險控制措施薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)服務(wù)點均未使用點（驗）鈔機、保險柜，更未配備監(jiān)控報警設(shè)施，服務(wù)點人員大多沒有經(jīng)過銀行專門人民幣反假識假、安全防衛(wèi)培訓(xùn)，平時接觸的也僅僅是銀行宣傳所發(fā)放的資料，商戶和農(nóng)戶風(fēng)險意識和防范意識薄弱。

5.業(yè)務(wù)發(fā)展存在行際不平衡和機具不平衡問題。目前，轄區(qū)開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，其他銀行基本未涉足這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)銀行主要依托轉(zhuǎn)賬電話，農(nóng)村信用社主要依托金融自助服務(wù)終端，郵政儲蓄銀行主要依托商易通，很少使用POS機開展助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，限制了銀行卡受理范圍。

（三）宣傳培訓(xùn)方面

目前，農(nóng)村地區(qū)常住人口多數(shù)是老人和兒童，文化程度普遍不高，金融知識較匱乏，受金融服務(wù)環(huán)境制約，多數(shù)居民還沒有養(yǎng)成使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的習(xí)慣，也沒有安全使用銀行卡的金融常識。同時，由于地域限制，多數(shù)農(nóng)民與外界接觸較少，對銀行卡等新型支付工具和結(jié)算方式了解較少，現(xiàn)代支付結(jié)算意識不強。而銀行由于農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點少、從業(yè)人員少，在支付結(jié)算宣傳方面內(nèi)容較為單一，宣傳面窄，針對性不強，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民對銀行卡應(yīng)用知識了解得甚少，對商戶的信任度也不夠。

二、對策建議

（一）強化對服務(wù)點的管理和風(fēng)險評估，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。一是相關(guān)銀行機構(gòu)既要重視助農(nóng)取款服務(wù)點建設(shè)，更要重視服務(wù)點的規(guī)范化管理。把對服務(wù)點的管理、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)職責(zé)落實到基層網(wǎng)點、基層部門、基層員工，建立服務(wù)點管理問責(zé)機制，納入年度業(yè)績考核指標(biāo)體系。做到定期開展對服務(wù)點業(yè)務(wù)巡查、定期賬務(wù)核對等，及時、妥善處理在業(yè)務(wù)辦理中存在的困難和問題，指導(dǎo)服務(wù)點商戶按照規(guī)范流程正確處理助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，切實防范操作風(fēng)險、假幣風(fēng)險、道德風(fēng)險、現(xiàn)金管理風(fēng)險等。二是要從方便農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)出發(fā)，優(yōu)化服務(wù)點建設(shè)布局，避免服務(wù)點無序、重復(fù)建設(shè)，有效消除服務(wù)點覆蓋空白區(qū)域，推動服務(wù)點業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)點的金融網(wǎng)點部分替代功能，促進偏遠地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)水平的提升。三是要按照人民銀行對服務(wù)點的管理要求，慎重選擇服務(wù)點商戶。重點考察和選取經(jīng)營場所地理位置好、有一定經(jīng)濟實力、有一定文化基礎(chǔ)、有較好信用記錄、與周邊群眾關(guān)系好、有為群眾服務(wù)愿望的商戶作為行政村服務(wù)點商。四是銀行機構(gòu)內(nèi)部稽核、審計等部門按年開展對助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的整體效果評估、業(yè)務(wù)風(fēng)險評估，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門、基層網(wǎng)點改進工作、強化管理、防范風(fēng)險、增強效能，進一步健全助農(nóng)取款服務(wù)發(fā)展長效機制。五是各級人民銀行會同當(dāng)?shù)卣豌y行三方面統(tǒng)一安排對參與“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”的商戶給予補貼和獎勵政策，建立和明確利益補償和正向激勵機制，從而從根本上打消合作商戶的疑慮。六是盡快出臺助農(nóng)取款相關(guān)優(yōu)惠措施以降低銀行和商戶費用支出。如聯(lián)合電信部門為服務(wù)點商戶在刷卡交易費用方面提供優(yōu)惠套餐，減少商戶和銀行的通訊費支出。

（二）積極拓展農(nóng)村金融服務(wù)市場，推動助農(nóng)取款業(yè)務(wù)更好發(fā)揮社會效應(yīng)。助農(nóng)取款業(yè)務(wù)要充分發(fā)揮作用，就要同農(nóng)民的支付服務(wù)需求、金融服務(wù)需求有機結(jié)合起來，助農(nóng)取款才能取得持久、穩(wěn)定、良好的效果。涉農(nóng)銀行機構(gòu)要積極地方政府新農(nóng)合、新農(nóng)保以及各類農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放業(yè)務(wù)，主動同政府部門協(xié)調(diào)各種補貼資金、社會保障資金發(fā)放形式和發(fā)放渠道，讓各項惠農(nóng)政策、民生政策補貼款通過銀行結(jié)算渠道直接發(fā)放到農(nóng)民手中，助推助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的發(fā)展，助推銀行卡在農(nóng)村地區(qū)使用普及，提高農(nóng)村居民領(lǐng)卡用卡積極性，實現(xiàn)政府、農(nóng)民、金融機構(gòu)“三盈”局面。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)放的養(yǎng)老金對于農(nóng)村老年居民，每月養(yǎng)老金發(fā)放后，多數(shù)老年居民愿意就近在村上服務(wù)點辦理取款、查詢等業(yè)務(wù)，服務(wù)點的刷卡、查詢業(yè)務(wù)交易筆數(shù)較多，服務(wù)商積極性較高，養(yǎng)老金領(lǐng)取人對快捷的金融服務(wù)感到滿意。近期，社?？虞d金融功能工作逐步在農(nóng)村地區(qū)推廣，農(nóng)村地區(qū)銀行IC卡持卡量不斷增多，必將促進行政村助農(nóng)取款POS機業(yè)務(wù)取得更好的發(fā)展，促進偏遠農(nóng)村地區(qū)銀行卡用卡環(huán)境的改善。

篇9

休閑農(nóng)業(yè)在體驗經(jīng)濟發(fā)展的大背景下得到了快速的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一片祥和的狀態(tài)，但是在快速發(fā)展的背后，其暗藏的問題也得以暴露，因此怎樣解決當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，探究體驗經(jīng)濟視野下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，也已然成為社會發(fā)展所面臨的重要問題。

(一)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)在體驗經(jīng)濟視野下，發(fā)展取得了一定的成效。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展與壯大，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)積極與旅游集團合作，兩者合作共創(chuàng)佳績，這種合作的方式，不僅提升了旅游業(yè)的業(yè)績，也開辟了休閑農(nóng)業(yè)旅游路線[4]。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2014年1月，福建省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣達到24個，同期增長了5個，在良好的發(fā)展趨勢下，福建省加大投資力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在休閑農(nóng)業(yè)的類型上，從全國整體休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向上來看，休閑農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)?；c多元化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變了從傳統(tǒng)單一的發(fā)展模式。當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展類型包括，觀光果林，體驗式漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)采摘(收獲)、民俗文化休閑體驗、體驗式茶業(yè)等多種類型。

(二)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

休閑農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展背景下，也存在著較多的問題。其中包括休閑農(nóng)業(yè)項目開展不合理，眾多農(nóng)業(yè)資源利用呈現(xiàn)不合理狀況。在當(dāng)前的休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)活動中，各項項目的展開方式仍然采用傳統(tǒng)的方式，“農(nóng)家樂”等活動難以得到創(chuàng)新，致使旅游資源浪費，休閑旅游在發(fā)展到一定規(guī)模時將會出現(xiàn)緩慢增長的狀況。休閑旅游脫離農(nóng)業(yè)文化。農(nóng)業(yè)發(fā)展依附于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與勞作，在長期的農(nóng)業(yè)活動之中，逐漸形成眾多農(nóng)業(yè)文化，例如傳統(tǒng)的采茶歌，之所以農(nóng)業(yè)艱苦的生產(chǎn)體驗得到眾多群眾的喜愛，其主要原因就在于農(nóng)業(yè)文化的依托，在農(nóng)業(yè)文化的渲染下，休閑農(nóng)業(yè)才得以發(fā)展與壯大。但是從當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，休閑旅游脫離了農(nóng)業(yè)文化，各項休閑農(nóng)業(yè)活動并未體現(xiàn)出地方特色，對于農(nóng)業(yè)文化發(fā)掘力度仍顯不足[5]。休閑服務(wù)水平難以達到實際需求。市場需求作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而休閑農(nóng)業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量起著重要的作用。消費者前來消費，一方面希望得到質(zhì)量較好的服務(wù)，一方面希望在實際的體驗中得到人生與生活的領(lǐng)悟。但從當(dāng)前的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)本屬于第一產(chǎn)業(yè)，而休閑農(nóng)業(yè)則偏向于第三產(chǎn)業(yè)，在這種跨維度上的轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民的素質(zhì)并未得到及時的轉(zhuǎn)型，即使農(nóng)民自身具備樸實祥和的形象，但是對于服務(wù)行業(yè)，與服務(wù)相關(guān)知識，農(nóng)民仍然處于欠缺的狀態(tài)，因此導(dǎo)致當(dāng)前休閑服務(wù)水平難以達到實際顧客的需求。

二、體驗經(jīng)濟視野下休閑農(nóng)業(yè)提升途徑

體驗經(jīng)濟視野下休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的相關(guān)問題不可忽視，本文認為想要提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，需從幾下幾方面著手。

(一)統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃

在體驗經(jīng)濟視野下，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出疲軟的狀況，基于此，應(yīng)著手于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，查找當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，切實分析其原因，統(tǒng)籌全局工作，之后對休閑農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃。在當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)中，不難發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與其相關(guān)的各項產(chǎn)業(yè)之間存在著密切的關(guān)系，因此一旦出現(xiàn)規(guī)劃不合理的問題，將會牽扯至當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟的發(fā)展。正所謂牽一發(fā)而動全身，將休閑農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)過程之中，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，正式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)揮的地位，統(tǒng)籌全局，運營周邊城市發(fā)展帶動休閑農(nóng)業(yè)的進步，在政府國際的大力支持下，合理利用當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)各項活動。改變傳統(tǒng)農(nóng)家樂項目，為游客提供更加舒適的體驗，例如可根據(jù)游客情況，在農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，結(jié)合游戲的方式，將游客進行分組，設(shè)置多個游戲環(huán)節(jié)，讓游客既可體驗到農(nóng)業(yè)項目，還可在勞動中，體驗游戲的樂趣。還可利用周邊旅游資源，建設(shè)相關(guān)的旅游景點，例如可組織游客到周邊鄉(xiāng)下、森林、湖泊等地進行旅游，增加相關(guān)的旅游項目，為游客更好的體驗自然生活。但在開發(fā)相關(guān)旅游項目的過程之中，要注重對環(huán)境和生態(tài)的保護，可持續(xù)性的開發(fā)，在享受自然資源回饋的基礎(chǔ)上，保護和愛護自然。

(二)加強農(nóng)業(yè)文化建設(shè)

農(nóng)業(yè)文化是農(nóng)業(yè)在千百年遷徙與演變過程中凝結(jié)的智慧結(jié)晶，因此對于農(nóng)業(yè)文化的建設(shè)與開發(fā)，可幫助休閑農(nóng)業(yè)提升其發(fā)展績效，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展困境。加強農(nóng)業(yè)文化建設(shè)需著手于農(nóng)業(yè)文化的特征，打造當(dāng)?shù)靥赜形幕奶厣Ｔ隗w驗經(jīng)濟視野下，充分挖掘特色農(nóng)耕文化，在進行農(nóng)耕文化建設(shè)過程中，可進行相關(guān)充農(nóng)耕景觀建設(shè)，例如農(nóng)業(yè)體驗園、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)培育園，明確各個農(nóng)耕景觀的作用，并對其中的農(nóng)業(yè)文化進行接受[6]。例如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，有些城鄉(xiāng)人士雖聽聞過轉(zhuǎn)基因，但并未真正了解，因此可在觀光中進行講解，讓人們了解到轉(zhuǎn)基因食品的功效，轉(zhuǎn)變對于轉(zhuǎn)基因食品的看法。在進行農(nóng)業(yè)文化建設(shè)過程中，要注重保護當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)文化。例如采茶文化，中國茶文化博大精深，在茶中可領(lǐng)略人生與感悟人生，而采摘茶時，也體現(xiàn)著一定的茶文化，例如采茶對于時間的要求，不同茶種對于茶嫩芽的要求與采摘手法也不同，在采茶中，一些民族要舉行相關(guān)的活動準備，如服裝準備、采摘工具準備等。這些活動準備中，各項項目的都是人們智慧的結(jié)晶，應(yīng)充分保護這些特色的民俗農(nóng)業(yè)文化，與此同時，在建設(shè)文化時，也可利用周邊城市，建立產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)，培育自身休閑農(nóng)業(yè)品牌，以便于擴大當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)知名度，促進休閑農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

(三)定位于市場需求，提升服務(wù)水平

市場需求作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，對休閑農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在體驗經(jīng)濟視野下，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)積極定位于市場需求，轉(zhuǎn)變其自身發(fā)展中的不足之處，在發(fā)展過程之中尤其注重提升休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。休閑農(nóng)業(yè)在規(guī)模化發(fā)展中，需做好相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升自身的服務(wù)水平。即使為小型農(nóng)家樂品牌其相關(guān)的經(jīng)營人員也需進行服務(wù)教育，讓顧客體驗休閑農(nóng)業(yè)生活，并非自租旅游，應(yīng)在游客觀光或體驗過程之中，做好相關(guān)介紹與幫助工作。在當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的背景下，很多負面旅游信息屢見不鮮，對于休閑農(nóng)業(yè)來說，亦是一個巨大考驗，而分析其核心問題完全可以將其歸類至服務(wù)領(lǐng)域范圍當(dāng)中，因此休閑農(nóng)業(yè)旅游要想得到有效發(fā)展，重要的手段便是全面明確市場需求定位，全面提高服務(wù)水平。尤其著重注意兒童與老人的安全問題，在采摘的過程之中防止兒童與老人受傷，也是休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)管理人員的責(zé)任與義務(wù)，讓游客既體驗到回歸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的樂趣，也需讓游客感受到現(xiàn)代化的生活體驗，以便于在體驗經(jīng)濟視野下，更好的提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)論

篇10

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)；科技金融；現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)發(fā)展；貸款

農(nóng)業(yè)一直為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐，只有開展高水準的農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能推動現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)發(fā)展不單單是依靠傳統(tǒng)勞動力操作的方式就能實現(xiàn)的，也需要充分利用各種科學(xué)技術(shù)強化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進性，為國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供更多的力量，也能農(nóng)村得到更高層面的建設(shè)，逐漸提升農(nóng)民的幸福度。但是吉林省在開展農(nóng)科金融發(fā)展中存在多項問題，如未能有效關(guān)注農(nóng)科呈現(xiàn)的特殊性、農(nóng)科金融供求不夠匹配以及投入資本市場遇到障礙等問題。吉林省需根據(jù)發(fā)展問題制定針對性的發(fā)展措施，促使農(nóng)業(yè)得到更優(yōu)質(zhì)的科技以及金融支持，增加吉林省開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量。

1吉林省農(nóng)業(yè)以及農(nóng)科金融發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

吉林省一直是國內(nèi)進行糧食生產(chǎn)的重要省份，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上體現(xiàn)自然條件的優(yōu)勢，每年均會生產(chǎn)眾多糧食。但是，農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)更高層面的發(fā)展，不能僅是依靠傳統(tǒng)勞動力操作實現(xiàn)的，需要獲得科學(xué)技術(shù)的支撐。但是，由于吉林省在開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到多種問題，如農(nóng)科金融供求不夠匹配，未能構(gòu)建高水準的金融發(fā)展體系，導(dǎo)致現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較緩慢，也就制約農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收益。農(nóng)業(yè)科技要想實施優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，需要解決最困難的發(fā)展問題是農(nóng)科發(fā)展體現(xiàn)的不確定性，容易產(chǎn)生諸多發(fā)展風(fēng)險，制約農(nóng)科發(fā)展的進程。吉林省主要是以玉米生產(chǎn)為主，依據(jù)農(nóng)業(yè)研究數(shù)據(jù)顯示，每年會有66%左右的工業(yè)耕地用來進行玉米的種植，同時，每年約有71%左右的農(nóng)民在耕地上種植玉米。通過對2012年至2017年吉林省每年糧食生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)該省份糧食產(chǎn)量體現(xiàn)逐步增長的現(xiàn)象。

1.2農(nóng)科金融的現(xiàn)狀

吉林省一直是國內(nèi)進行糧食生產(chǎn)的重要省份，并在最近幾年獲得更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)在得到不斷發(fā)展的同時，也增加在科技創(chuàng)新等方面的投入，致使糧食產(chǎn)量實現(xiàn)逐年的增長。農(nóng)業(yè)科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，只有開展高水準的科技研究，才能讓農(nóng)業(yè)實施更高層面的發(fā)展?？萍及l(fā)展需要獲得金融體系的支撐，努力實施金融體制的創(chuàng)新以及改革，以此推動農(nóng)業(yè)得到更高層面的發(fā)展。

1.3農(nóng)科金融需求

吉林省各大金融機構(gòu)不斷增加在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的貸款，表現(xiàn)為逐漸增大給農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)以及農(nóng)戶的金融貸款額度。從之前117億元的貸款投放額增加到2017年的800億元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持。尤其是農(nóng)村信用社，該金融機構(gòu)更加深入農(nóng)村，也考察各個鄉(xiāng)村企業(yè)，在吉林省金融的體系中占據(jù)較大比重?？萍家雽崿F(xiàn)更高層面的發(fā)展，就需要獲得金融以及各項資金的支持，需對這些發(fā)展現(xiàn)象進行正確的看待。通過對吉林省十多年的農(nóng)科金融發(fā)展數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，雖然金融機構(gòu)為農(nóng)戶提供一些貸款方便，但是農(nóng)戶主要是以存款為主，貸款數(shù)額比較少。農(nóng)民貸款難是吉林省發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的主要問題，也是國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍問題。針對全省的農(nóng)業(yè)企業(yè)來講，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的普及，也不能得到高水準的技術(shù)支撐，缺少在金融支持上的保障。為此說，吉林省在農(nóng)科發(fā)展上存在諸多問題，不能建立高水準的金融支持制度，也不能滿足農(nóng)戶對資金的需求。

2吉林省實施農(nóng)科金融存在的多項發(fā)展問題

2.1未能有效關(guān)注農(nóng)科呈現(xiàn)的特殊性

農(nóng)業(yè)科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，只有開展高水準的科技研究，才能讓農(nóng)業(yè)實施更高層面的發(fā)展。為此，吉林省實施農(nóng)科金融發(fā)展時，需要關(guān)注對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，運用多種手段努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水準，為省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的基礎(chǔ)力量，促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更高層面的技術(shù)發(fā)展。科技發(fā)展需要獲得金融體系的支撐，只有努力實施金融體制的創(chuàng)新以及改革，才能推動農(nóng)業(yè)得到更高層面的發(fā)展。通過對《通過統(tǒng)計年鑒》各項資料進行分析得知，吉林省在實施農(nóng)科金融創(chuàng)新發(fā)展時，存在多項發(fā)展問題，首先體現(xiàn)在未能有效關(guān)注農(nóng)科呈現(xiàn)的特殊性。

2.2農(nóng)科金融供求不夠匹配

吉林省在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)科和當(dāng)前金融體系發(fā)展存在不匹配的問題，這樣就嚴重制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用效果，也不能為吉林省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出更多的推動力量。本文主要從以下幾個方面進行分析，第一，農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展過程中所出現(xiàn)的需求比較廣。在進行資金運用的過程中，農(nóng)戶主要是通過定期或者是活期存款等方式進行資金的籌集，這樣的資金運用方式占整體的83%左右?？梢钥闯黾质≡谶M行農(nóng)村金融供給的過程中，整體的體系存在單一的問題，農(nóng)戶不能將自己的資金更好地運用到科技研發(fā)中，這樣就會影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新所提供的支持力量。同時，農(nóng)業(yè)科技貸款的整體的利率比較高。第二，農(nóng)科金融發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的供給主體比較少。這表現(xiàn)為最近幾年對農(nóng)科進行金融供給的主體正在呈現(xiàn)數(shù)量逐漸減少的問題，并且農(nóng)科金融所呈現(xiàn)的活動性比較低。這樣就不能滿足企業(yè)在科技貸款中所呈現(xiàn)的額度需求，嚴重影響吉林省在科技發(fā)展中的力量。同時，通過此次研究發(fā)現(xiàn)，吉林省農(nóng)科金融的覆蓋率較少，便利服務(wù)能力較差，不能給農(nóng)戶提供良好的金融支持。很多農(nóng)戶認為跟金融機構(gòu)進行貸款申請是比較困難的，或者是金融資金不能滿足其進行農(nóng)科研發(fā)的資金使用需求。這些問題就導(dǎo)致吉林省在發(fā)展農(nóng)科研發(fā)時存在農(nóng)科金融供求不夠匹配的問題，不能為農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供充足的金融支撐，影響整體農(nóng)科金融發(fā)展的能力以及運行效果。

2.3投入資本市場遇到障礙

當(dāng)前，吉林省在進行農(nóng)村金融投資的過程中存在投入資本市場遇到障礙的發(fā)展問題，必須要對這一問題進行深層次的思考。首先，農(nóng)科企業(yè)在創(chuàng)新能力上存在缺乏的現(xiàn)象。農(nóng)科企業(yè)要想在市場發(fā)展中獲得更多的力量，就必須要提升自身自主進行科技創(chuàng)造的能力，只有提升自身的核心技術(shù)才能滿足當(dāng)前市場對農(nóng)科企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)所提出的需求。但是由于這些企業(yè)在核心技術(shù)上存在能力比較差的問題，這樣就導(dǎo)致企業(yè)很難入住資本市場。其次，農(nóng)科企業(yè)在成長過程中存在綜合能力弱的問題。要想在市場發(fā)展中獲得長遠的進步，企業(yè)必須要保證自身的創(chuàng)新技術(shù)能力，也需要具備比較高的贏利能力。但是當(dāng)前受到農(nóng)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的影響，農(nóng)科企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上存在受到限制的問題，這樣就導(dǎo)致企業(yè)在參與市場運行中所呈現(xiàn)的贏利能力比較差。最后，農(nóng)科企業(yè)在參與市場運行過程中內(nèi)部治理存在混亂的問題。農(nóng)科企業(yè)多以家族企業(yè)為主，在公司治理結(jié)構(gòu)以及人員管理上存在諸多欠缺，這樣就不能讓各項部門實現(xiàn)職能的科學(xué)劃分，也很難實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

3提升吉林省開展農(nóng)科金融發(fā)展效果的對策

3.1積極關(guān)注關(guān)注農(nóng)科呈現(xiàn)的特殊性

針對當(dāng)前吉林省在進行農(nóng)科金融發(fā)展中所存在的問題，必須要提醒制定針對性的對策，引導(dǎo)農(nóng)科企業(yè)開展更高層面的發(fā)展。針對當(dāng)前吉林省未能關(guān)注農(nóng)科創(chuàng)新的特殊性的問題，首先要做的工作就是要積極關(guān)注農(nóng)科所呈現(xiàn)的特殊性，逐漸提升科技成果轉(zhuǎn)化為資金發(fā)展的能力。這需要開展以下兩個方面的工作：第一個層面的工作是加大在農(nóng)業(yè)科技研究上進行資金轉(zhuǎn)化的投入力度。針對吉林省在進行農(nóng)科發(fā)展過程中所存在的各項問題，必須要從政府層面進行科技力量的投入，努力強化科技成果轉(zhuǎn)化為資金發(fā)展的效率，這樣才可以讓農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)更高層面的開展。第二個層面是積極讓農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。吉林省可以通過示范基地的方式推動農(nóng)業(yè)科技和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，促使農(nóng)科成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化率的逐漸提升。此外在進行項目經(jīng)費管理過程中，必須要嚴格經(jīng)費的使用原則，實現(xiàn)?？顚Ｓ玫馁Y金利用，推動農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)更高層面的發(fā)展。

3.2科學(xué)改變農(nóng)科貸款方式

吉林省要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，可以實現(xiàn)農(nóng)科金融的高度建設(shè)，就需要科學(xué)改變農(nóng)科貸款方式。首先，吉林省必須要積極轉(zhuǎn)變借款的理念。在傳統(tǒng)抵押理念影響下，吉林省很難為農(nóng)科企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的貸款工作。必須要積極轉(zhuǎn)變貸款理念，更加重視在技術(shù)層面上的關(guān)注。這是因為技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)科企業(yè)實現(xiàn)核心競爭力逐漸發(fā)展的基礎(chǔ)，只有具有較強的技術(shù)發(fā)展能力，才可以讓企業(yè)在市場運行中獲得更高層面的發(fā)展，所以在對農(nóng)科企業(yè)進行貸款的時候，金融行業(yè)必須要關(guān)注企業(yè)所呈現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新能力，依照農(nóng)科企業(yè)所呈現(xiàn)的技術(shù)發(fā)展?jié)摿ζ溥M行貸款額度的確定。其次，吉林省的需要開展農(nóng)科金融市場間接融資工作。農(nóng)業(yè)科技要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，不僅要開展直接融資，也需要通過間接融資的方式來提升農(nóng)科企業(yè)進行科技創(chuàng)新的能力。所以吉林省可以開展私募基金或者是產(chǎn)權(quán)交易的間接融資市場，讓農(nóng)科企業(yè)獲得更高層面的融資能力。

3.3強化融資功能，更好融入資本市場的運作

吉林省在進行農(nóng)業(yè)推廣過程中必須要重視在資本層面上的發(fā)展，逐漸提升農(nóng)科企業(yè)的融資功能。吉林省需要開展以下幾個層面的工作：第一，政府必須要加大對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的扶持力度?？梢酝ㄟ^建立專門政策的金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行政策幫扶，增加在農(nóng)科層面上的資金投入。同時，政府可以通過貸款貼息或者是稅收減免的方式，為農(nóng)科企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新提供更多的資金保障。第二，農(nóng)科企業(yè)必須要強化自身所呈現(xiàn)的競爭能力。企業(yè)要想在當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場運行中獲得更高層面的發(fā)展，就必須要主動提升自身的核心競爭實力，增加對各種類型風(fēng)險進行抵抗和解決的能力。企業(yè)在進行行業(yè)發(fā)展過程中也需要重視對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進，通過組建高素質(zhì)的人才隊伍，可以幫助農(nóng)科企業(yè)實現(xiàn)管理以及技術(shù)發(fā)展的提升。

4結(jié)論