導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、***區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前全區(qū)存欄奶牛1.5萬頭，共有16個奶牛小區(qū)（場），16個奶站，年可產(chǎn)鮮奶5.8萬噸。全區(qū)奶牛養(yǎng)殖基本消除了散養(yǎng)和人畜混養(yǎng)，建成了一批現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖場和示范園區(qū)。全區(qū)有存欄200-500頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場4個，存欄500-1000頭的奶牛養(yǎng)殖（小區(qū)）場9個,1000頭以上的3個。規(guī)?；B(yǎng)殖場存欄占總存欄的90%。全區(qū)奶牛場中有兩個國家級標準化示范養(yǎng)殖場，1個省級標準化示范場和8個市級級標準化養(yǎng)殖示范場。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生發(fā)展資金項目規(guī)模、資金投入組合及使用情況

（一）中央和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金到位情況

1、項目批復(fù)資金

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目總投資955.958萬元，其中申請省級以上投資480萬元。資金用途：標準化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。

2、資金到位、撥付情況

目前，項目總投資480萬元已經(jīng)全部到位并全部撥付到項目單位。其中標準化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)資金432萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣資金48萬元。

   （二）整合資金落實規(guī)模及到位情況

整合區(qū)財政資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合資金20萬元，采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實際到位情況：中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金827.67萬元（其中預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合105.68萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元）。整合資金撥付情況：已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區(qū)級整合資金741.85萬元（其中預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合19.86萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。

（三) 資金使用情況

奶牛養(yǎng)殖場標準化場改造：總投資907.958萬元，其中土建：768.058萬元，設(shè)備購置139.9萬元。社會化服務(wù)體系建設(shè)：48萬元。實際總投資897.466萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)809.736萬元，設(shè)備購置87.73萬元。

三、資金和項目管理制度建設(shè)情況

（一）管理制度建設(shè)

    按照項目建設(shè)方案內(nèi)容，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目績效考核制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目檢查驗收辦法》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目公示制度》、《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目申報規(guī)定》、《項目法人責(zé)任制》以及《2009年***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目資金使用管理辦法》等九項制度。為確保各項制度尤其是資金管理制度得到嚴格遵照執(zhí)行，增強了專業(yè)部門和人員的參與。鑒于各項目場在財務(wù)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，項目領(lǐng)導(dǎo)小組要求各場聘請專業(yè)的財會人員嚴格按照要求認真細致地做好憑證收集、賬務(wù)管理、預(yù)決算報告等各項工作，為資金的嚴格審驗與及時撥付創(chuàng)造了條件。

（二）項目實施管理

在項目建設(shè)中，區(qū)畜牧局充分發(fā)揮生產(chǎn)規(guī)劃、組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、科技推廣、資金監(jiān)管等職能作用，采取督導(dǎo)檢查、績效考評、獎勵處罰、驗收考核等綜合措施，圍繞實施方案、管理細則和進度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，促進了項目的順利進展。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制作了柱狀圖版，縱坐標為得分，將每個項目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設(shè)、設(shè)備購置四項內(nèi)容，區(qū)級技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)按照技術(shù)培訓(xùn)和良種登記兩項內(nèi)容列出橫坐標，根據(jù)各項工作不同的權(quán)重賦予不同分值，對整個項目建設(shè)工作實行全程監(jiān)控。

四、實施項目主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化實施環(huán)境。成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金奶牛產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、資金監(jiān)管等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委副書記、區(qū)長劉淑秀任組長，分管農(nóng)業(yè)的政府副區(qū)長張洪龍副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)畜牧局。同時成立項目技術(shù)指導(dǎo)小組，負責(zé)提供項目實施咨詢、具體實施過程中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等。區(qū)畜牧局、財政局在區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織項目實施，全面落實與項目實施相配套的資金、技術(shù)、土地等扶持政策，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和公共服務(wù)，為項目的順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發(fā)動工作。項目實施過程中，多次召開現(xiàn)場會，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，適時加以推廣，放大了項目實施效應(yīng)。對項目實施取得的成效和取得的成功經(jīng)驗廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型和樣板的示范帶動作用，加快了項目推進步伐。

3、健全管理制度，規(guī)范項目實施。為確保項目的順利進行，特制定了《***區(qū)現(xiàn)代這、農(nóng)業(yè)奶牛項目資金管理辦法》、《***區(qū)現(xiàn)代項目申報管理制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目公示制度》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目管理制度》、《***區(qū)祁門熏肉項目法人責(zé)任制》、《***區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛項目績效考核制度》、《***區(qū)現(xiàn)代項目檢查驗收制度》，嚴格實行目標責(zé)任制。各項目單位按照實施方案的要求，制定建設(shè)計劃，落實工作責(zé)任。嚴格做好了項目檔案管理工作，建立健全項目實施主體信息檔案和項目實施信息檔案。根據(jù)績效考評制度，明確動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對項目建設(shè)情況進行檢查，及時開展項目實施效果評價，對違規(guī)違紀的進行通報，對不合格或未完成任務(wù)的項目進行限期整改。

4、加強資金監(jiān)管，確保項目質(zhì)量。嚴格按照《***省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法》規(guī)定，切實加強項目資金管理，對項目資金實行專賬管理。加大了對各級各類支農(nóng)資金整合力度，擴大了項目資金投入規(guī)模。各項目建設(shè)單位對項目建設(shè)資金實行專賬管理，嚴格按照財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定，建立了場內(nèi)賬務(wù)管理制度，并自覺接受畜牧、財政等部門的檢查、審計，確保了資金的?？顚Ｓ?。嚴格推行了項目建設(shè)法人負責(zé)制、合同制、儀器設(shè)備采購招標制等制度。

5、創(chuàng)新監(jiān)管模式，全程跟蹤動態(tài)管理。為加強管理，繪制了項目進展監(jiān)督一覽表，堅持每周給各項工作進行打分，每月召開一次集中調(diào)度會議，有效地加強了對項目監(jiān)管。對項目資金采取“先建后補、邊建邊補”，對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質(zhì)檢和數(shù)字化管理設(shè)備采取了“先建后補、以獎代補”的資金撥付原則，有力地保證了項目順利實施。

五、項目建設(shè)現(xiàn)狀及效益情況

（一）標準化飼養(yǎng)場（區(qū)）建設(shè)

1、項目任務(wù)目標

五個養(yǎng)殖場區(qū)標準化改造方面共計改擴建牛舍6100.8平方米，新建擠奶廳224平方米，改擴建運動場26560平方米，新建沼氣池50立方米，新建糞污處理場2466平方米，新建青貯池7879.5立方米，新建TMR車間1620平方米，新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建門衛(wèi)、倉庫192平方米，新建獸醫(yī)室56平方米，沉淀池410立方米，牛臥欄28組，牛頸枷1100平方米，草料庫320平方米，排水溝350米，糞污處理管道620米，新建院墻300米。新購TMR攪拌機4臺，添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計量器2臺，數(shù)字化管理軟件1套。

2、完成情況

區(qū)畜牧局和各項目建設(shè)單位，精心籌劃、積極組織、認真實施，現(xiàn)在已經(jīng)圓滿完成了奶牛場（區(qū)）標準化建設(shè)改擴建方案的任務(wù)目標。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣

1、項目任務(wù)目標

采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察觀摩、媒體講座、專家服務(wù)團下鄉(xiāng)等多種形式，重點對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場（小區(qū)，戶）的飼養(yǎng)人員、管理者進行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上重點培訓(xùn)牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應(yīng)用奶牛臥床技術(shù)）、奶牛飼養(yǎng)管理、DHI測定，機械擠奶，標準化飼養(yǎng)場建設(shè)、數(shù)字化管理、玉米青貯等技術(shù)，計劃舉辦培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)對象為全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的所有技術(shù)人員和奶牛養(yǎng)殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產(chǎn)管理技術(shù)（推廣應(yīng)用奶牛臥床技術(shù)）1期；DHI測定技術(shù)1期；牛場數(shù)字化管理技術(shù)1期；飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)班4期，分別為犢牛 期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、青年牛飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、泌乳期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、空懷期飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn);舉辦三大炎防制技術(shù)培訓(xùn)2期，分別為乳房炎防制技術(shù)培訓(xùn)、蹄葉炎和子宮炎防制技術(shù)培訓(xùn);青貯飼料技術(shù)培訓(xùn)1期; 標準化養(yǎng)殖場建設(shè)培訓(xùn)2期，機械擠奶培訓(xùn)1期。在培訓(xùn)管理上，由畜牧局統(tǒng)一組織管理，切實把技術(shù)推廣培訓(xùn)工作落到實處，收到實效。購置奶牛修蹄機1臺，用于專家服務(wù)團技術(shù)服務(wù)。

2、完成情況

區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心嚴格按照《項目實施方案》要求，一是采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察、專家服務(wù)團下鄉(xiāng)等多種形式，對基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場飼養(yǎng)人員、管理者進行現(xiàn)代化新技術(shù)培訓(xùn)。分別于7月26日舉辦機械擠奶技術(shù)培訓(xùn)及犢牛、青年母牛的飼養(yǎng)管理培訓(xùn)班；8月12-13日組織專家服務(wù)團在區(qū)行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉(xiāng)服務(wù)活動；8月18日舉辦夏季奶牛飼養(yǎng)管理、奶牛高產(chǎn)飼喂及接產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班；8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)；9月15日舉辦全區(qū)標準化養(yǎng)殖場建設(shè)及秸稈青貯技術(shù)培訓(xùn)；10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術(shù)培訓(xùn)；11月3日舉辦奶牛全日糧配合（TMR）技術(shù)培訓(xùn)班；11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務(wù)團活動；12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓(xùn)班。2010年1月6日舉辦牛場數(shù)字化管理技術(shù)培訓(xùn)班。二是指導(dǎo)各場完善了生產(chǎn)記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監(jiān)測記錄以及奶站規(guī)范化管理制度。

（三）良種登記檔案室、電子檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、項目任務(wù)目標

建立奶牛檔案登記系統(tǒng)，建立奶牛品種登記檔案室，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫。通過項目建設(shè)，力爭全區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶80％建立系譜檔案，90％建立生產(chǎn)記錄。

2、完成情況

區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心指導(dǎo)盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區(qū)明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發(fā)展有限公司以及高都奶牛養(yǎng)殖基地開展了奶牛DHI測定，大力推進奶牛系譜檔案建設(shè)，建立更加規(guī)范高效的奶牛數(shù)字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發(fā)病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數(shù)等數(shù)十項指標進行登記和分析對比，確立奶牛的品系和繁殖情況，繪制奶牛檔案表格，并且對奶牛個體形態(tài)和毛色進行照片記錄，為下一步進行良種篩選、系譜登記等工作打下堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)已建立系譜檔案1460頭，登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監(jiān)測體系逐步規(guī)范健全，區(qū)畜牧獸醫(yī)檢測中心根據(jù)全區(qū)畜禽疫病監(jiān)測方案，分期分批對各規(guī)模場進行疫病檢測，現(xiàn)已經(jīng)檢測奶牛200余頭。

（二）項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯著

     1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大。全區(qū)奶牛存欄量由現(xiàn)在的1萬頭增長到1.1萬頭以上，增加0.1萬頭，牛奶產(chǎn)量增加0.5萬噸。

           2、規(guī)模養(yǎng)殖明顯增多。全區(qū)年存欄500頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）增加 2 處 ，奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))總數(shù)達到13 處，規(guī)模飼養(yǎng)量占到全區(qū)奶牛飼養(yǎng)總量的90%以上，規(guī)模飼養(yǎng)場產(chǎn)奶量占到總產(chǎn)奶量的95%以上。

           3、生產(chǎn)水平明顯提高。項目區(qū)奶牛平均單產(chǎn)達到5.0噸以上，平均增加500千克。

           4、產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。全區(qū)優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)量達到3.3萬噸，比建設(shè)前增加0.9萬噸，產(chǎn)量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右，達到3%以上，乳脂率提高8%左右，達到3.5%以上，生鮮奶質(zhì)量得以提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個以內(nèi)，

           5、經(jīng)濟效益明顯提升。項目建設(shè)帶來的牛奶產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高，水平提升共可產(chǎn)生經(jīng)濟效益0.34億元以上，可帶動全區(qū)農(nóng)民人均增收120元以上。

           6、技術(shù)推廣體系日益完善。通過項目建設(shè)，進一步健全和完善了技術(shù)推廣體系，通過推廣生產(chǎn)管理技術(shù)、奶牛良種登記、奶站標準化建設(shè)與規(guī)范化管理技術(shù)、TMR飼喂技術(shù)、奶牛場衛(wèi)生防疫技術(shù)等，全區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)在管理方面不斷改進，飼養(yǎng)水平不斷提高，精品意識進一步強化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品牌奶源基地戰(zhàn)略方向進一步得到鞏固。

     7、環(huán)境污染得到有效控制。各項目場生態(tài)建設(shè)和糞污處理設(shè)施建設(shè)，使奶牛養(yǎng)殖場區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。 

六、資金和項目管理方面存在的問題及建議

當前畜牧業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇，項目的實施給相關(guān)工作帶來了有力地促進。但是由于項目要求自籌資金的比例較高，處于發(fā)展期的養(yǎng)殖場區(qū)自籌資金壓力較大，一定程度上導(dǎo)致項目建設(shè)初期進程緩慢。另外，項目軟件建設(shè)部分效益的發(fā)揮還要依靠推廣和培訓(xùn)力度的持續(xù)加強。

建議：一是加大項目扶持資金比例，適當考慮承建企業(yè)的資金困難，合理安排資金撥付步驟，發(fā)揮啟動資金的帶動作用。二是持續(xù)對項目管理人員、項目承建場技術(shù)人員進行相關(guān)培訓(xùn)，確保項目最大限度發(fā)揮效益。三是保持扶持政策的持續(xù)性，支持奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。  

 

 

篇2

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)的共同潮流和趨勢。世界農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化時代。我國多年來的實踐表明，不僅農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民增收長效機制的形成和農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)，以及對整個國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，正在并將繼續(xù)產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。其重要意義主要有以下幾點：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是連接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶。要把我國農(nóng)業(yè)改造成能夠與國內(nèi)外大市場相銜接的產(chǎn)業(yè)，其核心問題是如何把“千家萬戶”與“廣闊市場”連結(jié)起來、結(jié)合起來。尤其是那些實力雄厚、輻射帶動能力和市場開拓能力較強的農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)，發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶與市場緊密連接的紐帶作用，使分散的農(nóng)戶經(jīng)營做到了種養(yǎng)有指導(dǎo)，生產(chǎn)有服務(wù)，銷售有市場，價格有保護，大大提高了農(nóng)民的組織化程度、生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化水平，增強了農(nóng)戶抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅使農(nóng)業(yè)成為小農(nóng)戶大群體的農(nóng)業(yè)，成為越來越依賴于農(nóng)業(yè)外部提供現(xiàn)代裝備和科學(xué)技術(shù)、提品銷售市場的農(nóng)業(yè)，同時也使得貿(mào)工農(nóng)一體化成為農(nóng)工商三方的共同要求和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。這就為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和國家對農(nóng)業(yè)的投入，提供了有效的載體；為工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，從而有利于促進農(nóng)業(yè)物質(zhì)設(shè)備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠助推小康社會的全面建設(shè)。黨的十六大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！秉h十七大對確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標提出了新的更高要求。完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點、難點都在農(nóng)村。同志在黨的十七大報告中指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合、城市與鄉(xiāng)村的融合開辟了廣闊的道路。產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為我國工商企業(yè)的發(fā)展提供了一個重要的歷史性機遇和巨大市場。尤其是對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)的發(fā)展，對食品工業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁及其副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，都將產(chǎn)生直接的有力的促進作用。并還能帶動農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)以及交通、運輸、倉儲業(yè)、包裝、飲食服務(wù)以及農(nóng)村金融等各行業(yè)的發(fā)展。這些都將加速全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

二、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升的戰(zhàn)略選擇

《指導(dǎo)意見》指出要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度，走具有中原特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。向農(nóng)業(yè)深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收。實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持重點龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育知名品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入實施重大科技專項，力爭在關(guān)鍵和共性技術(shù)方面取得突破，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，提高人員素質(zhì)，充實工作手段，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。提升秋糧生產(chǎn)機械化水平，增強農(nóng)機推廣服務(wù)能力，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。

3、加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，提高對產(chǎn)糧大縣獎勵標準，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)的投入力度，優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。要建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。

三、開封市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升的路徑

開封作為一個農(nóng)業(yè)大市，為全面推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展，市委十次黨代會的報告指出：打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快開封崛起的重要內(nèi)容。這和國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的論述是一致的。未來五年，我們要以《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，結(jié)合我市的實際情況，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，為中部地區(qū)的崛起做出開封應(yīng)有的貢獻。

篇3

內(nèi)容摘要：本文在對經(jīng)濟組織形式的影響因素進行理論回顧的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部制約因素與外部影響因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的影響因素進行了分析，以期對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選取和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理實踐給予理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 組織形式 交易成本 縱向一體化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾、使我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑（姜昭、王凱，2006）。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要途徑與方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是具體的不同農(nóng)產(chǎn)品鏈的集合體，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的產(chǎn)品鏈，構(gòu)成了總的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（王凱、韓紀琴，2002）。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低、抗風(fēng)險能力差、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱等缺點困擾著我國農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過選擇具有一定縱向一體化力量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，并實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，能降低交易成本與風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)鏈條整體運行效率，使企業(yè)、農(nóng)戶以及其它相關(guān)經(jīng)濟實體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中出現(xiàn)多贏的局面。因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的影響因素進行分析和研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

對于經(jīng)濟組織形式影響因素的理論考察

自科斯的《企業(yè)本質(zhì)》與《社會成本問題》兩篇文章問世以來，經(jīng)濟學(xué)家們便開始使用交易成本這一分析工具來重新審視各種經(jīng)濟組織形式。科斯認為通過建立一個組織來指揮資源分配，能節(jié)省某些交易成本（Coase，1937）。威廉姆森則把企業(yè)組織視為一種治理結(jié)構(gòu)，認為不同的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該與不同的交易類型相匹配以實現(xiàn)交易成本的最小化，而不同的交易在特征上的差異就決定了經(jīng)濟組織形態(tài)的多樣性（Williamson，1996，2002）。對于交易成本的決定因素，他主要是從人的因素（有限理性與機會主義）、與特定交易相關(guān)的因素（資產(chǎn)專用性、交易的不確定性和交易頻率）以及市場環(huán)境因素（潛在的交易對手的數(shù)量）三個方面來分析。此外，交易成本也與產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)物品特征、品牌的專用性投資有關(guān)。同時通過縱向一體化的組織形式可以減輕敲竹杠問題，從而降低交易成本。上述因素在決定交易成本的同時也影響著經(jīng)濟組織形式的選擇。羅必良（1999，2004）也認為經(jīng)濟組織多樣性是由市場競爭程度、組織內(nèi)部的組織體制和交易規(guī)模、物品特性、資產(chǎn)專用性程度、生產(chǎn)的可控程度、規(guī)制結(jié)構(gòu)以及政府行為等因素共同決定。周立群、曹利群（2001）則強調(diào)了信譽與合作、專用性投資與組織調(diào)整、政府的互補性制度安排對于農(nóng)村經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新的重要作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的影響因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織作為一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個領(lǐng)域以及鏈條上的多個經(jīng)濟實體。而不同農(nóng)產(chǎn)品鏈在產(chǎn)品特性、資源稟賦、資產(chǎn)特征、外部環(huán)境等方面都具有特殊性，鏈條上各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)也是松緊不一、形式各異，這就決定了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的多樣性和復(fù)雜性。從產(chǎn)業(yè)鏈條上的核心企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系與方式來看，主要有四種典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式：合同式組織形式、合作式組織形式、企業(yè)式組織形式、股份合作式組織形式（姜昭、王凱，2006）。綜合前文的論述并結(jié)合新制度經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)組織理論的相關(guān)知識對可能影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的因素進行理論歸納，可得如圖1所示的影響因素魚刺圖。

如圖1所示，影響因素分為兩類。上半部分“魚刺”代表內(nèi)部制約因素，下半部分“魚刺”代表外部影響因素。下文將結(jié)合前面提到的四種典型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織，對以上各條“魚刺”所代表的影響因素進行探討。

（一） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部制約因素

其中資源稟賦、資產(chǎn)專用性、產(chǎn)權(quán)安排、農(nóng)產(chǎn)品特性為有形資源因素；核心技術(shù)、產(chǎn)品品牌及商譽、組織管理與計量能力，信息與機會主義行為為無形資源因素。

資源稟賦：各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織都是以一定的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的，以獲得源源不斷的物資輸入，保證組織的穩(wěn)定運行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的活動，自然資源稟賦狀況就決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行經(jīng)濟再生產(chǎn)的具體組織形式。

資產(chǎn)專用性：如果專用性投資越大，則交易過早的中止將給投資方帶來的損失將越大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，交易各方的專用性資產(chǎn)投入越多則沉沒成本也越高，交易也越趨向于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)聯(lián)接也就越緊密。因此專用性資產(chǎn)投入狀況會影響鏈條上各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)緊密程度，從而影響到產(chǎn)業(yè)鏈的組織的選擇。通常，專用性資產(chǎn)越多、專用性越強，各方的利益聯(lián)系越緊，就需要采用聯(lián)結(jié)較為緊密的組織形式。反之，資產(chǎn)專用性投資很少、利益聯(lián)系不太緊密，各方采取機會主義行為的可能性都較大，則適于采用較為松散的組織形式，如合同式組織形式。

產(chǎn)權(quán)安排：產(chǎn)權(quán)界定不清將會導(dǎo)致較高的交易成本。因此相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定狀況也會影響與之相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式。在其它的組織形式中也都要求交易各方在交易之前，相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)已在一定程度上進行了界定，這樣能有利于減少交易成本和交易風(fēng)險。

農(nóng)產(chǎn)品特性：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的運行須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為前提和保證，而不同農(nóng)產(chǎn)品在生長條件、成長周期、保存、加工、相關(guān)替代品多少等方面都存在差異。對于谷物、棉花等生長周期較長、涉及規(guī)模較大、加工復(fù)雜的農(nóng)業(yè)品，相應(yīng)地需要有具備一定規(guī)模、鏈條較長較粗的產(chǎn)業(yè)鏈組織形式與之相匹配，如合作社組織形式。而對于瓜果、水產(chǎn)品等生產(chǎn)周期較短，受氣候、土壤肥力等自然因素影響較大，加工簡單、又不易儲藏的農(nóng)產(chǎn)品，可以采取較為短小、規(guī)模較小、反應(yīng)敏捷的組織形式，如企業(yè)式組織形式。

核心技術(shù)：在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，如果非專利化的專用性核心技術(shù)起著至關(guān)重要的作用，則企業(yè)與農(nóng)戶雙方都面臨著機會主義行為的威脅，這時選取合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，則各方都能受益。通常對于那些技術(shù)要求較高的農(nóng)產(chǎn)品，如蠶桑絲綢行業(yè)，從蠶蛹到最后的布匹衣物的生產(chǎn)都需要較高的技術(shù)含量予以支撐，而對于產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)戶等經(jīng)濟主體也常常需要技術(shù)指導(dǎo)，就決定了要采取有較大合作經(jīng)濟成分的產(chǎn)業(yè)鏈組織形式。

信息與機會主義行為：不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織在信息傳遞與防止機會主義行為方面的功效也不盡相同，所以信息傳遞效率以及交易各方的機會主義行為就決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選取。一般而言，越是松散的產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，信息溝通效率就越差，發(fā)生機會主義行為的可能性也越大，交易費用也就越高。

如前所述，交易成本不僅與資產(chǎn)物品的特征有關(guān)，而且與無形品牌的專用投資也有關(guān)。而不同的交易特征，要求與不同的組織形式相匹配。從這個意義上說，農(nóng)產(chǎn)品品牌及商譽也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式產(chǎn)生影響。此外，由于組織內(nèi)部管理組織能力、對組織成員努力的考核和報酬的計量能力會直接影響到一個組織的績效，因此也影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選擇。例如，企業(yè)式和股份合作式組織形式，通常需要有較好的農(nóng)產(chǎn)品品牌、商譽和較強的現(xiàn)代化管理組織能力與之相匹配，同時對于信息的收集、加工、處理的要求也很高，通常具有現(xiàn)代化的管理結(jié)構(gòu)體系。通常農(nóng)產(chǎn)品品牌、商譽以及組織管理與計量能力是在具體的組織已經(jīng)形成之后才逐漸形成，而且在組織的運行過程當中又反過來影響組織形式的完善與變更，并影響產(chǎn)業(yè)鏈組織的運行效率。

（二） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外部影響因素

其中交易頻率、政府行為、產(chǎn)業(yè)科技、市場的結(jié)構(gòu)與規(guī)模為產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營）環(huán)境因素；法律制度因素、經(jīng)濟因素、政治與人文因素為宏觀環(huán)境因素。

交易頻率：威廉姆森認為一種組織形式（治理結(jié)構(gòu)）的確立和運轉(zhuǎn)都是有成本的，而交易頻率高的交易更容易抵消治理結(jié)構(gòu)的運行成本。由于不同農(nóng)產(chǎn)品在生長周期、加工工藝、市場規(guī)模等方面都存在差異，就使得其交易頻率存在差別，因此要采取的產(chǎn)業(yè)鏈組織形式也不同。對于經(jīng)常發(fā)生的交易，需要采取較為緊密的組織形式。

政府行為：政府在維護經(jīng)濟主體有序運行和公平競爭，保障資源配置的有效方面起著重要作用。農(nóng)民作為數(shù)量最大、分布面最廣的社會群體，是政府保護的重點對象。政府對于產(chǎn)業(yè)的干預(yù)、支持政策都會影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選擇。多數(shù)情況下，不同地區(qū)在實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理時都需要有政府部門出面進行組織與協(xié)調(diào)，在政策上給予支持與鼓勵。而且一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織本身也都有政府部門的直接參與，其決策與行為更會直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織的行為方式，從而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式產(chǎn)生直接的影響。

產(chǎn)業(yè)科技：與具體農(nóng)產(chǎn)品鏈條內(nèi)部的核心技術(shù)不同，產(chǎn)業(yè)科技指整個產(chǎn)業(yè)的整體科技水平，對整個產(chǎn)業(yè)的競爭狀況有很大的影響。產(chǎn)業(yè)科技決定了具體農(nóng)產(chǎn)品鏈的成本結(jié)構(gòu)與最小經(jīng)濟規(guī)模，從而會影響到具體產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式。

市場結(jié)構(gòu)與規(guī)模：市場結(jié)構(gòu)與規(guī)模會直接決定著組織形式的選取。市場結(jié)構(gòu)主要包括市場集中程度、進入壁壘、產(chǎn)品差異化程度等。如果某種農(nóng)產(chǎn)品市場的集中度與進入壁壘較高，產(chǎn)品差異化程度又較小，那么相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品鏈的競爭程度也就越大，對于產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選擇也就越苛刻。同時，市場規(guī)模較大，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈組織也可以選擇較大規(guī)模、聯(lián)結(jié)較為緊密產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，如合作社組織形式、股份合作社形式等。

另外，不同地區(qū)的具體農(nóng)產(chǎn)品鏈條在宏觀上都處于一定的經(jīng)濟、法律制度、政治與人文等宏觀環(huán)境之中，其具體的產(chǎn)業(yè)鏈組織形式、行為方式等也必然都會受到整個地區(qū)宏觀環(huán)境因素的影響。經(jīng)濟狀況較為發(fā)達，政治、制度環(huán)境較為寬松的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)鏈組織形式也趨于多樣化發(fā)展。同時，不同地域的人們在風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰、文化背景、對于農(nóng)產(chǎn)品的偏好等方面也都存在區(qū)別，因此，不同地區(qū)在采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，選取具體的產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的時候就要因地制宜，適合不同地域的具體要求。

結(jié)論

目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之所以存在多種組織形式，是因為同時受到了產(chǎn)業(yè)鏈條自身內(nèi)部和外部諸多因素的影響制約。在這些因素中，自然資源稟賦狀況、資產(chǎn)專用性、產(chǎn)權(quán)安排、農(nóng)產(chǎn)品自身特性、信息溝通及人的機會主義行為、交易頻率、政府行為、市場結(jié)構(gòu)與規(guī)模，由于它們各自均需要有具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式與之相匹配，會從不同方面直接影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選取，因此是主要影響因素。而具體農(nóng)產(chǎn)品鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選取，則要受到鏈條內(nèi)外因素的共同影響。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式多樣性的存在也表明并不存在唯一的最優(yōu)組織形態(tài)。不論由哪一種組織形式安排來治理產(chǎn)業(yè)鏈條上的交易，只要交易各方都能從交易中得利，就都有激勵通過談判與簽約確定這一組織形式實現(xiàn)利益。而不同組織形式的選擇對于利益獲得的貢獻程度也大有不同。因此，在我國具體農(nóng)產(chǎn)品鏈條的管理實踐中，對于具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式的選取必須謹慎。

參考文獻：

1.姜昭，王凱.我國農(nóng)戶與龍頭企業(yè)主要利益聯(lián)結(jié)機制的優(yōu)缺點分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2006（1）

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【關(guān)鍵詞】重慶農(nóng)業(yè) 招商引資 對策

一、引言

招商引資是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)業(yè)招商引資是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速及現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。市政府《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中談到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展包括現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理及現(xiàn)代農(nóng)民等諸多方面的發(fā)展?！吨貞c市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把農(nóng)業(yè)招商引資與新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，積極引導(dǎo)“以民引外、民外合璧”互動發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。積極開展招商引資，可以推動重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。渝農(nóng)發(fā)〔2008〕294號文件《重慶市農(nóng)業(yè)局關(guān)于切實做好促進農(nóng)業(yè)招商引資工作的通知》指出要做好農(nóng)業(yè)重大招商引資工作，帶動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，研究重慶農(nóng)業(yè)招商引資的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的建議是很有意義的。

二、重慶農(nóng)業(yè)招商引資現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資是指行政區(qū)域外引進投入農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。近幾年來，重慶市通過農(nóng)業(yè)招商引資工作的牽引作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展層次進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌化、優(yōu)質(zhì)化力度進一步加大，且開始呈現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

近年來，重慶市堅持外資內(nèi)資一起為重慶農(nóng)業(yè)招商引資注入新的活力。2012年，庫區(qū)簽約經(jīng)濟合作項目165個，直接利用內(nèi)資1351億元、外資22.3億美元，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目建成投產(chǎn)815個。重慶將以特色園區(qū)為平臺，著力構(gòu)建“135+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實行集中項目、打捆資金、重點突破，大力培育食品加工產(chǎn)業(yè)、糧油加工、乳品加工、肉類加工、果蔬加工、釀造調(diào)味品及新型調(diào)味品、中藥材生產(chǎn)和加工基地建設(shè)等重點行業(yè)，努力把重慶建設(shè)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以便提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（二）擴大龍頭企業(yè)規(guī)模

隨著農(nóng)業(yè)招商引資力度的加大，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶重慶，全新的經(jīng)營理念帶動了全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。截至目前，重慶有黔江區(qū)珍珠蘭茶業(yè)有限責(zé)任公司等300多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)。2013年，重慶市重大招商項目中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目有8個，總投資為74億元；柑橘深加工項目、黃連健康飲料生產(chǎn)項目、綦江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和優(yōu)質(zhì)牛肉深加工項目的投資額都超過10億元。

（三）提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)

農(nóng)業(yè)招商引資不僅招來了重大項目，還引來農(nóng)業(yè)資金，利用地區(qū)資源優(yōu)勢，還帶動農(nóng)戶隨企業(yè)共同發(fā)展，更為重要的是為重慶農(nóng)業(yè)形成了無形資產(chǎn)，打造了市級或者國家品牌，提高了知名度。如重慶忠縣打造成中國柑橘城，并把忠縣柑橘推向國際市場發(fā)展。

（四）提高農(nóng)民生活水平

近幾年，招商引資的工作逐漸走向農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)招商引資，不僅給農(nóng)村帶來了重大項目，也給農(nóng)民了帶來了就業(yè)的機會，重慶市鄉(xiāng)村從業(yè)人口為1369.98萬人，增長了0.68%，農(nóng)村居民人均收入為6480元，增加了22.8%。

三、重慶農(nóng)業(yè)招商引資存在的問題

近幾年來，重慶農(nóng)業(yè)招商引資取得了一定的成效，但同時重慶農(nóng)業(yè)招商引資也存在一些問題。

（一）責(zé)任意識不強，成效不夠明顯

一些部門在招商引資工作中沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢，造成農(nóng)業(yè)招商引資的質(zhì)量不高，成效并不明顯。洽談項目很多，實際落戶項目少；談成的小項目多，大項目少；初級加工項目多，高級研發(fā)項目少。這些問題的存在，反映出一些干部的思想不在狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感。

（二）資源總量不足，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

不論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低、商品率不高。如綦江縣的萬畝優(yōu)質(zhì)辣椒深加工的項目投資1.2億元，雖然辣椒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有一定的種植面積，但缺乏大量的規(guī)模生產(chǎn)基地，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，影響了招商引資工作發(fā)展。

（三）項目準備不足，招商事倍功半

有些項目的申報前期工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告和概算表等基礎(chǔ)資料不全，編制項目文本的技術(shù)標準達不到要求等等。有些單位捕捉不到招商項目最新信息，以致流失招商引資的機會，同時在重大項目建設(shè)上也缺乏高級人才，直接導(dǎo)致招商工作事倍功半。

四、對重慶農(nóng)業(yè)招商引資工作的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化專業(yè)隊建設(shè)

提高部門對招商引資工作的認識，加大對農(nóng)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策和扶持力度，加強招商工作管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)項目信息平臺和招商引資工作服務(wù)隊伍，并把招商引資、項目建設(shè)工作作為各項工作的重中之重。

（二）瞄準資源優(yōu)勢，強化招商引資措施

植物資源豐富，生長6000多種各類植物，森林覆蓋率39%。重慶藥用植物資源極其豐富，是全國重要的中藥材產(chǎn)地之一，大面積山區(qū)生長的野生和人工培植的中藥材有2000余種，主要有黃連、白術(shù)、金銀花、黨參、貝母、天麻、厚樸、黃桕、杜仲、元胡以及當歸等。石柱土家族自治縣黃連產(chǎn)量居全國第一，是著名的“黃連之鄉(xiāng)”、黔江區(qū)被譽為“烤煙之鄉(xiāng)”、涪陵是全國著名的“榨菜之鄉(xiāng)”。這些資源的優(yōu)勢進一步為重慶農(nóng)業(yè)招商引資奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）整合資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制

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隋斌指出，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將推動設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的多元化，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合效益水平。劉憲簡要介紹了中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會設(shè)施農(nóng)業(yè)分會的運作情況，并對分會的工作給予了充分的肯定，也對分會今后在行業(yè)中將發(fā)揮的作用表示期待。陳健表示，遼寧省設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展中，共建了產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的推廣體系，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平得到不斷提升，設(shè)施蔬菜反應(yīng)堆技術(shù)、工廠化育苗技術(shù)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等也在遼寧得到了廣泛應(yīng)用。

大會分為主題報告、專題報告、專題論壇三個版塊，共安排了19個行業(yè)專家及企業(yè)代表作報告，其內(nèi)容涉及行業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、栽培模式、信息技術(shù)、資本投資、溫室結(jié)構(gòu)、設(shè)施裝備、無土栽培、集約化育苗等。報告內(nèi)容均是以創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點，深入探討了實際生產(chǎn)中所積累的經(jīng)驗及面臨的問題，同時也引發(fā)了與會代表們的思考。

會議同期還組織了產(chǎn)品展示和實地參觀等活動。展示的主要內(nèi)容以推介新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念為主，與會代表可以更詳細地了解行業(yè)內(nèi)的最新資訊和動向；代表們對遼寧省的陸家高新農(nóng)業(yè)園區(qū)及三星生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進行了實地參觀，此次參觀使代表們更直接、更深入地了解了遼寧省的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，學(xué)習(xí)借鑒好的理念、優(yōu)的模式、佳的經(jīng)驗。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；龍頭企業(yè)

中圖分類號：F306 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)03-0050-03

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，與農(nóng)民有機結(jié)合，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，能夠帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，而抓好龍頭企業(yè)建設(shè)一批具有競爭力的生產(chǎn)加工企業(yè)，有相當規(guī)模的流通組織批發(fā)市場以及有一定影響的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中最關(guān)鍵、最核心的環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的客觀要求，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口。筆者對靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)和陳貴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行專題調(diào)研，研究結(jié)果如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。近幾年來，該鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門進一步加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)，制度扶持政策，積極實施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，從而使龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，帶動作用初步發(fā)揮；經(jīng)營機制初具雛形；吸收勞動力數(shù)量不斷增加，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初成體系。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)發(fā)展的整體水平仍不高，步伐還不快，效果也不明顯，其主要表現(xiàn)：一是龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動性不強。二是龍頭企業(yè)科技含量低，市場競爭乏力。三是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不完善，產(chǎn)銷脫節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

（一）內(nèi)部因素，主要表現(xiàn)在企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展機制不夠暢通和完善

第一，思想觀念需要改變。從農(nóng)民角度看，長期以來，由于受礦鐵資源型經(jīng)濟的影響，人們一直把農(nóng)業(yè)視為一項弱勢低利產(chǎn)業(yè)，投入很少。在調(diào)查問卷中，對“您家從事該行業(yè)有哪些投入？”的回答中，資金占53％，技術(shù)占30％，勞動力占77％，其他占7.5％（多選題），并且農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下，年齡趨向老齡化，調(diào)查顯示，該鎮(zhèn)農(nóng)民年齡20～40歲占15.5％，40～60歲占69％，60歲以上占15.5％，其中文盲占38％，小學(xué)文化占15％，初中文化占30％，高中文化占8.5％，大專以上占8.5％。再加上本地地理條件差，市場前景不明，對發(fā)展市場農(nóng)業(yè)和商品農(nóng)業(yè)的觀念還很淡薄。目前，該地區(qū)有80％以上的農(nóng)民還經(jīng)營著“生活農(nóng)業(yè)”，滿足于吃飽肚子。從龍頭企業(yè)的角度看，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是在龍頭企業(yè)建設(shè)上，存在規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營機制落后，市場開拓意識差，不注重人才和科技的開發(fā)等問題。其原因主要是思想不解放，觀念保守，頭腦僵化，小農(nóng)經(jīng)濟意識的禁錮，不解放思想，不轉(zhuǎn)變觀念，就很難談到龍頭企業(yè)的生機和發(fā)展。

第二，企業(yè)發(fā)展的資源配置效率低。其一，企業(yè)原料供應(yīng)不足。由于該地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、品種和質(zhì)量與龍頭企業(yè)之間的需求方面存在著一定的差距，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分，發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)趨同并存，農(nóng)產(chǎn)品資源普遍存在品種單一，質(zhì)量不高，專業(yè)性差等問題。具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)產(chǎn)品品種不能滿足加工需要，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要的專用優(yōu)質(zhì)原料。（2）原料生產(chǎn)分散，規(guī)?；?、標準化程度低。（3）部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料供給不足，從而影響企業(yè)正常生產(chǎn)。再加上面對國內(nèi)新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和企業(yè)加工經(jīng)營能力擴大，龍頭企業(yè)發(fā)展所依托的資源環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，資源不足嚴重制約著靈溪公司等，它們大多數(shù)原料靠從湖南、江西等地進口。其二，企業(yè)加工能力效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。粗加工企業(yè)較多，深加工企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，效益不高。

第三，企業(yè)發(fā)展存在制度缺憾。其一，企業(yè)龍型功能不完善。調(diào)查顯示，有些企業(yè)龍型功能不完善，不是缺龍身就是少龍尾。“公司＋農(nóng)戶”的原始組織形式已經(jīng)與企業(yè)的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，如千家萬戶式的種、養(yǎng)殖產(chǎn)出的原料很難達到企業(yè)越來越高的質(zhì)量要求，也有些農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格高時賣入市場，不履行合同，企業(yè)對眾多不守合同甚至個別賴賬的農(nóng)戶也缺乏強有力的約束能力。這表明在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式上需要制度創(chuàng)新。其二，企業(yè)內(nèi)部運行機制不健全。目前，龍頭企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上劃分不清，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)還不高，企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制還不完善等因素，時而存在，嚴重制約著企業(yè)的進一步發(fā)展，不利于企業(yè)核心競爭力的形成與發(fā)揮。

第四，企業(yè)發(fā)展缺乏暢通的融資通道。目前，大部分龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中，往往邊生產(chǎn)邊購置先進設(shè)備等進行技術(shù)改造，還要不斷投入資金加強和擴大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標準化生產(chǎn)，尤其是原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的大量使用性，而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性特點，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上，比其他類型企業(yè)更迫切，更集中，更短缺。而現(xiàn)實情況是，中小型龍頭企業(yè)因無雄厚的固定資產(chǎn)作抵押，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。通過調(diào)查，可歸納為以下四個方面：（1）大多數(shù)企業(yè)認為資金短缺融資困難。（2）企業(yè)吸引民間投資的能力弱。（3）企業(yè)獲取資金渠道少。（4）金融系統(tǒng)支持力度不夠，再加上由于缺乏相應(yīng)的基地建設(shè)配套資金，僅僅靠農(nóng)戶自己投入和企業(yè)有限的扶持，制約了龍頭企業(yè)的基地建設(shè)，原料基地建設(shè)明顯滯后，影響整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。

第五，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品加工從原料生產(chǎn)到加工的產(chǎn)品，質(zhì)量安全問題十分突出，農(nóng)獸藥殘留、畜禽疫病、使用違禁藥物等問題，都會影響產(chǎn)品質(zhì)量與消費的安全。目前，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工的標準體系、檢測體系、食品安全體系、質(zhì)量認證體系很少適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的較高要求，認證率較低，品牌效應(yīng)不好，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品加工制品的銷售市場競爭力。

（二）外部因素，主要表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

首先，從政治環(huán)境來看，第一，涉農(nóng)部門指導(dǎo)不力。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)作為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場的載體，要求涉農(nóng)部門由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由于受舊的計劃經(jīng)濟體制影響，現(xiàn)在要求農(nóng)民種什么、弄什么的多，而指導(dǎo)農(nóng)民怎樣加工、怎樣進入市場的少。表現(xiàn)在：一是技術(shù)服務(wù)跟不上。為農(nóng)業(yè)基地提供的市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、動植物病情的檢疫及防治等服務(wù)不到位。二是科技人員的積極性沒有完全發(fā)揮出來。由于缺少內(nèi)在動力機制，真正深入基層指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)實踐的并不多。調(diào)查顯示，對“您認為政府及其相關(guān)部門對該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度如何？”的回答中，大力支持占1.9％，一般支持占21.1％，不太支持占31.3％，從不支持占45.7％。三是各種行業(yè)協(xié)會建立得太少，行業(yè)協(xié)會不僅發(fā)揮著有效地組織生產(chǎn)和營銷活動，提高龍頭企業(yè)競爭力作用，而且扮演著技術(shù)傳播和政府施政載體的角色。第二，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策扶持力度不夠。從目前情況看，多數(shù)龍頭企業(yè)處于成長階段，在經(jīng)營環(huán)境、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、科技服務(wù)、招商引資等方面需要政府幫助和扶持。近幾年來，從中央到地方各級政府和部門為支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展制定了許多扶持政策，但在貫徹落實中，由于受體制束縛和傳統(tǒng)落后觀念影響，不能正確認識“扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”，優(yōu)惠政策落實不到位，存在著政策浪費現(xiàn)象。

其次，從經(jīng)濟環(huán)境上看，主要是企業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)良的市場環(huán)境，其一，競爭壓力大，發(fā)展空間受限。目前，國家高度重視三農(nóng)問題，各省、市、區(qū)都在大搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國內(nèi)同類企業(yè)間的競爭異常激烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)已明顯感受到市場競爭的巨大壓力，認為發(fā)展的市場空間比較有限。其二，國際市場環(huán)境壁壘重重。我國加入WTO后，雖然對一些龍頭企業(yè)出口產(chǎn)品有利，但國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中除固有的高關(guān)稅壁壘外，技術(shù)壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘卻呈上升趨勢，這對尚處于發(fā)展初期，規(guī)模小、勢力弱、普遍缺乏國際競爭力的中小型龍頭企業(yè)十分不利。如：靈溪公司的靈溪頭，靈溪爽口小蘿卜原來70％出口日本，但2004年底卻受到其反傾銷和提高安全準入標準的影響被“擠”了出來（本材料有靈溪公司經(jīng)理助理提供）。

最后，從社會環(huán)境上看，主要是社會化服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在組織建設(shè)、運行機制和服務(wù)功能上還不夠完善，發(fā)展相對滯后。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的對策與建議

鑒于上述問題，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展既要充分挖掘內(nèi)部條件也要積極創(chuàng)造外部環(huán)境。

（一）從內(nèi)部發(fā)展機制上，實施五個“跨越”

1.創(chuàng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)指導(dǎo)思想上的跨越。一般意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、廣大農(nóng)戶三者之間的有機結(jié)合。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。發(fā)展龍頭企業(yè)涉及到方方面面，不只是農(nóng)業(yè)部門的事，各有關(guān)部門都要把支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為自己的責(zé)任。根據(jù)該地區(qū)實際情況，可以重點考慮以下四個方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)當做一項贏利、創(chuàng)匯、可持續(xù)發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)來看待，最有發(fā)展前景和生機的后續(xù)產(chǎn)業(yè)來扶持。做到思想到位，政策到位，資金到位，服務(wù)到位。二是要把發(fā)展龍頭企業(yè)的重點放在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工項目上，有重點地進行技術(shù)改造，搞好產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。三是把基地濃縮成園區(qū)。要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的中心地帶，集中技術(shù)、人才、資金等各種要素，建成一批高標準的科技園區(qū)，帶動基地建設(shè)及整體水平提高。四是用工業(yè)理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引起農(nóng)業(yè)在企業(yè)化運作中實現(xiàn)優(yōu)化，逐步完成以原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)向以加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的過渡，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，全程化監(jiān)控。

2.要強化扶持保障，實現(xiàn)工作力度上的跨越。首先，重點傾斜，提供財政金融支持。一要積極爭取國家財政的國債資金和財政補給等其他涉農(nóng)專項資金的支持。二要政府和有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與金融系統(tǒng)的關(guān)系，為真正有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)爭取到更多的低息貸款或正常貸款。三要龍頭企業(yè)自身也應(yīng)該積極利用參股、上市等靈活多樣的形式吸收各類社會資金。其次，加快建立推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化的投資融資新機制，建立“企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體，社會投入為補充，政府投入為導(dǎo)向”的投資新機制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項資金、技術(shù)，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，引導(dǎo)各種資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聚集。

3.采取多種對策，盤大、盤活、盤強龍頭企業(yè)上的跨越。要做大做強一批龍頭企業(yè)，針對不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)采取不同的對策。一是對有影響的企業(yè)要一企一策。二是對有基礎(chǔ)的企業(yè)要改造提高，對一些有一定基礎(chǔ)但是由于各種原因一直未能做大做強的企業(yè)，主要是鼓勵，通過采取兼并重組、強強聯(lián)合等手段，注重高新科技，增加投入，使小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變，低層次向高層次轉(zhuǎn)變，從粗加工向精深加工發(fā)展，使之成為一個真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)。三是對有潛力的項目要招商引資，對現(xiàn)在有基礎(chǔ)、無龍頭企業(yè)，要圍繞產(chǎn)業(yè)的縱向配套和橫向延伸進行項目創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)輻射面，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，把民營資本、工商資本等吸引到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來發(fā)展新的龍頭企業(yè)。

4.處理好利益關(guān)系，實現(xiàn)利益連接機制上的跨越。企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系是一個利益機制分配問題，要建立三個有效機制：一要建立利益分享機制，真正實現(xiàn)利益共享，農(nóng)戶與企業(yè)連體又連心。二要建立風(fēng)險補償機制。產(chǎn)業(yè)化組織要建立風(fēng)險基金，以補償市場所造成的農(nóng)戶減收和企業(yè)虧損。三是建立法律保障機制，主要是規(guī)范合同的簽訂，保證合同履行。處理企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，有四種形式可以選擇：（1）通過企業(yè)與農(nóng)戶簽訂供銷、服務(wù)合同，建立契約關(guān)系。由企業(yè)提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，由農(nóng)民按企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，實行保護價收購。（2）農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料入股直接進入龍頭企業(yè)，以股份合作制形式建立利益共同體。（3）大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織。（4）積極組建行業(yè)協(xié)會，要適時把同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來，建立行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)行業(yè)自律，防止企業(yè)間競相壓級壓價，通過行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一價格，實現(xiàn)行業(yè)自我保護。

5.要推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展動力上的跨越。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的跨越，必須加速科技創(chuàng)新步伐，改造傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)階段，一是實行產(chǎn)、學(xué)、研一體化，積極鼓勵企業(yè)采取多種形式和渠道，與大專院校、科研等單位合作，共同開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。二是加強科技培訓(xùn)和推廣體系建設(shè)，要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實行多元化發(fā)展，要加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育，不斷提高其掌握和駕馭科技本領(lǐng)，造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營的農(nóng)民，培養(yǎng)一支熟悉現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的工人隊伍。三是要加大科技研發(fā)力度，要充分利用農(nóng)副產(chǎn)品，開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的科技進步。

（二）從外部環(huán)境條件上，搞好五個“加強”

1.加強改進農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作。建立一個相應(yīng)明確的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)規(guī)劃、指揮、監(jiān)督、管理和服務(wù)，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要加快適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新形勢，自覺地轉(zhuǎn)變工作思路、工作方法和工作作風(fēng)，對龍頭企業(yè)建設(shè)、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化工作，應(yīng)該主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)助抓，宣傳新聞部門配合做好典型宣傳工作，形成上下抓龍頭企業(yè)的合力。二是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對龍頭企業(yè)建設(shè)情況每年應(yīng)定期組織專項檢查總結(jié)評比，同時，根據(jù)發(fā)展進程中的新情況、新問題，力求及時解決。三是充分尊重廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新途徑。

2.加強市場建設(shè)和管理。逐步形成以批發(fā)市場為龍頭，專業(yè)市場為骨干，農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，抓好市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展市場中介服務(wù)組織，壯大經(jīng)紀人隊伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為龍頭企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。

3.加強農(nóng)技部門搞好科技服務(wù)。為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)良產(chǎn)品，幫助龍頭企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時，要加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

4.加強原料基地建設(shè)。保證原料來源，一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷完善生產(chǎn)、加工、流通、倉儲等各種設(shè)施，提高產(chǎn)品檔次，增強競爭力，提高輻射力。二是要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專用資金，切實加大對龍頭企業(yè)的投入，并在實踐中積極探索建立以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

5.加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，推動企業(yè)進一步發(fā)展，為此要繼續(xù)加強調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，努力提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2] 林善波，張國.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2003.

篇7

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和諧社會

改革開放以來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分化和發(fā)展不和諧問題凸現(xiàn)出來。其中城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)失調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧不僅是國人關(guān)注的“三農(nóng)”問題的實質(zhì)，而且也關(guān)系中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。因此，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的根本出路。

我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們在解決“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)一體化等問題時面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農(nóng)”問題不可能單純靠中央轉(zhuǎn)移支付和從農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決。就實施城市工商業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴散，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑進行了探索。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴重的資本困境，金融體系對實體經(jīng)濟的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴重。在討論反哺政策時，總是強調(diào)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“輸血”是不夠的。必須充分地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力和競爭能力。另外，由于中國廣大農(nóng)村普遍存在著信用質(zhì)量低下，民間金融萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村“外逃”至城市經(jīng)濟。這表明農(nóng)村金融的脆弱性極其嚴重，其影響農(nóng)村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個重要課題。中央政府通過財政制度改革提升國家財政能力，對實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的金融支持具有不可或缺的作用?，F(xiàn)有的政府主導(dǎo)的以間接融資為主的金融體系對經(jīng)濟增長的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健康的金融體系對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自身選擇?；谖覈萍紝r(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點和趨勢，結(jié)合國外和農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，我國應(yīng)主要強調(diào)生物技術(shù)、化肥技術(shù)和農(nóng)藥技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對農(nóng)業(yè)進步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農(nóng)業(yè)項目科技進步基金；重視農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響或作用；建立和形成對農(nóng)民進行有效技術(shù)培訓(xùn)的制度保證；建立農(nóng)村科技合作網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的隊伍建設(shè)。通過科技支農(nóng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展與人力資源配置

由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣，使得農(nóng)村人力資本投資長期不足，農(nóng)村人力資本存量偏低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民“因病致貧”現(xiàn)象嚴重，使得更多學(xué)有專長的人尋找一切機會離開農(nóng)村，到城市發(fā)展。人力資本存量不足已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村科技的進步與應(yīng)用，也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入水平的提高。由此可見，鼓勵城市學(xué)有專長的技術(shù)人才和企業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)知識、信息、技術(shù)和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機制將對促進農(nóng)村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力

農(nóng)村的發(fā)展不僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，而且還應(yīng)引入新型的農(nóng)業(yè)部門，如觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、無土種植農(nóng)業(yè)等，融生產(chǎn)、生活、社會與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出一個多功能、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)集成體系。隨著我國市場準入的擴大和開放型經(jīng)濟的縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場縱深發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)造組織體系與生產(chǎn)經(jīng)營方式的聯(lián)動機制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比較優(yōu)勢，通過科技投入和政策支持，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營體制，是城鄉(xiāng)互動和彼此協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷向外溢出技術(shù)、擴展社會資本的動態(tài)過程。借助一系列中介組織（如農(nóng)業(yè)種植協(xié)會、龍頭企業(yè)等），把各類產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸到市場，才能在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出異質(zhì)型的人力資本和社會資本，并從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出不同的專業(yè)化經(jīng)濟組織，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型，最終徹底解決“三農(nóng)”問題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農(nóng)戶”。合作社大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合，集體加工或銷售?！肮?農(nóng)戶”模式一般是以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷業(yè)務(wù)的公司為核心，吸收附近農(nóng)戶組成生產(chǎn)基地，實行生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進經(jīng)驗，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐探索最優(yōu)組織模式。龍頭企業(yè)帶動型組織;中介組織帶動型組織;專業(yè)市場帶動型組織;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型組;科技帶動型組織。

六、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市經(jīng)濟增長，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。在反哺過程中建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“反哺與互動傳導(dǎo)機制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手”通過政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、改進農(nóng)村公共設(shè)施，實施優(yōu)質(zhì)的主糧生產(chǎn)區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生能力。與此同時，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供知識、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接反哺是把以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至城市經(jīng)濟的專業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透和擴展的專業(yè)化分工體系聯(lián)接起來，更側(cè)重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的市場的無形之手對專業(yè)化和分工體系的調(diào)節(jié)作用。探求工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動機制，是轉(zhuǎn)軌條件下中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要舉措。

七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉(zhuǎn)

從我國國情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護耕地同非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和土地占用之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)建設(shè)用地和保護耕地之間的關(guān)系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權(quán)條件下，消除地權(quán)歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場；建立土地集約利用長效機制；實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，維護農(nóng)民權(quán)益的問題。

解決我國的“三農(nóng)問題”需要新思路，需要超越單純的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的認知范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，通過多渠道支持，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。和諧社會的建設(shè)呼喚中國的全面轉(zhuǎn)型，推進社會全面轉(zhuǎn)型，而不是單純地一味強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟發(fā)展，這對于提高城鄉(xiāng)社會和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

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篇8

目前，我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，與其說是收入增長趨緩，不如說是就業(yè)困難。盡管改革開放以來，已吸收了近1.5億農(nóng)村剩余勞動力，但在2008年接近5億的農(nóng)村勞動力中，隱性失業(yè)量為4937萬（如表1）。理論上，當前解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題主要有三個途徑：一是城市就業(yè)，通過城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機會吸納農(nóng)村勞動力；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化就業(yè)，通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移；三是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，利用勞動密集取向技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和深化農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部就業(yè)。然而，我國與西方許多發(fā)達國家在工業(yè)化過程中遇到的情況不一樣，在農(nóng)村存在剩余勞動力的同時，城市也有大量失業(yè)，在這種情況下，農(nóng)村剩余勞動力的解決要立足于國情和實際，在農(nóng)業(yè)外部和農(nóng)業(yè)內(nèi)部同時進行。因此，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。

二、深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的必要性和可行性

（一）深化我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)必要性分析

1.農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量依然比較大我國農(nóng)村人多地少，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能容納勞動力越來越少。另外，還有兩個因素：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性造成農(nóng)業(yè)就業(yè)人員“3個月種田，9個月賦閑”，季節(jié)性（或階段性）勞動力剩余大量存在；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的易操作性和家庭經(jīng)營中勞作的隨意性。使得農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)問題比較突出。雖然，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略吸納相當一部分農(nóng)村勞動力，但農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)數(shù)量依然比較大，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和對農(nóng)村剩余勞動力統(tǒng)計方法，計算我國農(nóng)村的隱性失業(yè)量和隱性失業(yè)率（如表1所示）。計算農(nóng)村隱性失業(yè)量的公式為：RDU=RE-TVE-PE-IE-FE-CE，其中RDU為農(nóng)村隱性失業(yè)量；RE為農(nóng)村總勞動力量；TVE為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)量；PE為私營企業(yè)就業(yè)量；IE為個體勞動就業(yè)量；FE為流入城市崗位（民工）就業(yè)量；CE為農(nóng)業(yè)可容納就業(yè)量。公式右邊的幾個數(shù)據(jù)中，RE、TVE、PE、IE可直接從《中國統(tǒng)計年鑒》中“就業(yè)人員和職工工資”獲得。FE可以采取根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》其他數(shù)據(jù)進行換算，即先求得農(nóng)村流動勞動力在城市成功找到就業(yè)崗位者占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例，則歷年民工就業(yè)量可以用這一比例乘以城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)計算得到。最后，CE數(shù)據(jù)是在滿足一定的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的要求下，社會對農(nóng)業(yè)的支出成本，主要是勞動力成本和資本成本，最低情況下的固定資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)的最優(yōu)配置。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略吸納農(nóng)村勞動力的能力有限目前，我國正處于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)高失業(yè)制約吸納農(nóng)村勞動力的能力。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)的改革深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型和金融危機的蔓延，大學(xué)生就業(yè)困難，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升。城鎮(zhèn)高失業(yè)率的存在阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或流動，資料顯示，從1996年到2007年流入城市崗位（民工）就業(yè)人數(shù)增加量沒有發(fā)生太大變化，但2008年呈下降趨勢；流入城市崗位（民工）就業(yè)人數(shù)增長率則在1996年達到最大值為4.64%，以后逐年下降，到2008年為-1.66%（如圖1）。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力下降。無論過去還是現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會、吸收農(nóng)村勞動力方面發(fā)揮著重要的作用。但從20世紀90年代末以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)入低潮，吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降。從圖2可以看出，1992~2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力變化可以分為三個階段：第一個階段為20世紀90年代初期，增長速度每年呈兩位數(shù)增加；第二個階段為20世紀90年代中后期，波動比較大，但整體上呈下降趨勢，1994年、1997年、1998年分別下降了2.66%、3.39%和3.93%；第三個階段為2000年以后，增長趨于平穩(wěn)，增長率較低。第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施結(jié)果并沒有預(yù)期那樣好。曾有人樂觀地估算，轉(zhuǎn)移我國2億農(nóng)村勞動力，只需要把1/4的城鎮(zhèn)的人口規(guī)模擴大到5萬人左右。事實上，從1999年《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式提出“城鎮(zhèn)化”一詞開始，10年過去了，除了一些東部沿海發(fā)達地區(qū)外，廣大中西部地區(qū)依靠農(nóng)村城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的情況并不容樂觀，進一步來說，只有經(jīng)濟發(fā)展水平比較高尤其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，農(nóng)村城鎮(zhèn)化才能得以實施。

（二）深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)可行性分析

隨著社會對農(nóng)業(yè)投資不斷增加，農(nóng)業(yè)可容就業(yè)人數(shù)也不斷增加，據(jù)測算，1992年全國農(nóng)業(yè)可容納勞動力就業(yè)量為10179萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的21.08%；2008年全國農(nóng)業(yè)可容納勞動力就業(yè)量為20781萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.96%；兩項指標2008年比1992年分別多10602萬人和占22.88%。從圖3也可以得知，除2004年農(nóng)業(yè)可容納勞動力就業(yè)人數(shù)是負增長以外，其他年份都是正增長，其中2005年增長率為15.99%（如圖3）。深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，就是要對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的全面革新，以此來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開拓了農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的“新領(lǐng)域”在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間的應(yīng)有聯(lián)系被截斷，農(nóng)業(yè)僅僅是社會一個生產(chǎn)部門，而非完全意義的一個產(chǎn)業(yè)，尤其農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)與加工和流通的產(chǎn)后環(huán)節(jié)相脫節(jié)。這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)相對效益低下，而且也使得農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，其結(jié)果是，一方面農(nóng)民增收面臨著困難，另一方面大大降低了農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照市場機制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，則可以形成農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售與服務(wù)部門等多渠道就業(yè)的格局，既可增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又可為勞動力的轉(zhuǎn)移提供空間。據(jù)專家測算，全國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值每增加0.1個百分點，可吸納230萬人就業(yè)，每個農(nóng)民可增收190元。

2.大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)和新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動密集型農(nóng)業(yè)主要是指畜產(chǎn)品、糖料以及水果、花卉等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)業(yè)不一樣，這一產(chǎn)業(yè)的特點，不僅受土地資源的制約較弱，而且創(chuàng)造的附加值高，可以吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型很多，比如休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等。發(fā)展這些農(nóng)業(yè)類型既能促進當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，又能提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。因此，通過開發(fā)庭院農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和精細農(nóng)業(yè)等等，可使有限的土地容納更多的勞動力就業(yè)。

3．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造大量的就業(yè)機會目前，我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施薄弱，農(nóng)村的道路、橋梁、通信的公共基礎(chǔ)設(shè)施還滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、流通的能力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的勞動力，又不要求勞動力具有復(fù)雜的技術(shù)。同時，當前面臨著難得的機遇：一是公共財政資金逐漸向農(nóng)村傾斜，國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善是實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點。利用此契機，可吸納大量的農(nóng)村勞動力。

三、深化我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的稅收政策問題

目前，稅收優(yōu)惠政策對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入以及深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)起到了積極的作用。但從政策的操作及效應(yīng)層面來看，還存在著一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：

（一）稅收優(yōu)惠割裂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的連續(xù)性，制約就業(yè)帶動效應(yīng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是包括種植（養(yǎng)殖）、收購、初加工、深加工直至銷售的一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在三個方面：一是在所得稅上，流轉(zhuǎn)稅方面優(yōu)惠不夠；二是在加工環(huán)節(jié)上，主要涉及初級農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品，而精深加工的農(nóng)產(chǎn)品則沒有惠及；三是在流通環(huán)節(jié)中，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏流通方面的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠范圍只涉及某個稅種或某個加工環(huán)節(jié)或某個流通環(huán)節(jié)中，這就割裂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的連續(xù)性，也相應(yīng)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅負，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)生不利的影響，也制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)帶動效應(yīng)。

（二）增值稅稅負不合理，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資的積極性

現(xiàn)行的增值稅稅負不合理，影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資的積極性。在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但同時要求其購進的如農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等生產(chǎn)資料不能抵扣進項稅額，這使得其為生產(chǎn)成本負擔(dān)13%的增值稅。對以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工產(chǎn)品的一般納稅人企業(yè)來說，對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品實行13%的增值稅扣除率會增加按17%繳納增值稅的一般納稅人企業(yè)的負擔(dān)，由此造成深加工產(chǎn)品稅率與原材料進項抵扣率之間的差異，這樣一來，由于“高征低扣”，使從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)增值稅稅負高于其他行業(yè)的企業(yè)。

（三）企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍過窄、形式單一，沒有考慮就業(yè)因素

我國涉農(nóng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠存在范圍過窄、形式單一的問題。范圍過窄主要表現(xiàn)在：從現(xiàn)行企業(yè)所得稅法來看，對于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，從事一般基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)免征企業(yè)所得稅，具有一定收益的特色基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅；對于加工農(nóng)業(yè)，優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在初加工環(huán)節(jié)，而對于能增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的精深加工企業(yè)，缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠支持；對于流通農(nóng)業(yè)，能夠促使大批量農(nóng)產(chǎn)品快速流通的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)公司，稅收優(yōu)惠支持不夠?，F(xiàn)行涉農(nóng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠形式單一，主要是優(yōu)惠稅率和稅收豁免，缺乏加速折舊、投資抵免、納稅扣除等其他間接優(yōu)惠形式。這些涉農(nóng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠雖在一定程度上減輕了納稅人的稅收負擔(dān)，但是，沒有考慮吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠，不利于個人和企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資的增長，也不利于提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力就業(yè)的能力。

四、國外經(jīng)驗借鑒

世界各國都通過制定和實施有效的稅收優(yōu)惠政策，營造有利于發(fā)展本國農(nóng)業(yè)的稅收環(huán)境，加大稅收對農(nóng)業(yè)的支持力度，增強農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)能力。國外農(nóng)業(yè)稅收制度主要包括流轉(zhuǎn)稅、收益稅、財產(chǎn)稅。

（一）流轉(zhuǎn)稅

在流轉(zhuǎn)稅方面，主要有關(guān)稅和增值稅（也有征銷售稅），關(guān)稅包括出口關(guān)稅和進口關(guān)稅。出口關(guān)稅只有極少數(shù)國家往往對少部分產(chǎn)品征，進口關(guān)稅大部分國家和地區(qū)都開征。只要開征增值稅的國家，征稅對象一般都包括農(nóng)產(chǎn)品。但大多數(shù)國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收增值稅時采用低于基本稅率的特別優(yōu)惠稅率，盡量減輕農(nóng)民的稅收負擔(dān)。例如，在德國，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，銷項稅率為11%，但投入物稅率為8%可作進項稅額抵扣，其實，最終農(nóng)業(yè)企業(yè)也無需繳銷項稅額與進項稅額之間差額，而是政府作為一種額外的財政支援形式由企業(yè)保留。在西班牙，增值稅優(yōu)惠政策的特點就是給予納稅人靈活的繳納方式選擇，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以理性根據(jù)自己的情況選擇稅收繳納方式，從而可以減輕自己的稅收負擔(dān)，具體來說包括三種方式：一是對農(nóng)業(yè)實行特別優(yōu)惠稅率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值稅率為4%；二是簡單增值稅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出售農(nóng)產(chǎn)品收入加上補貼按2%比例征收增值稅；三是一般增值稅。同時，為鼓勵本國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和投資，政府規(guī)定對于投資農(nóng)業(yè)而購買機械設(shè)備和其他投資的，在三年內(nèi)退還全部所征稅款。

（二）收益稅

在收益稅方面，主要有公司所得稅和個人所得稅。西方發(fā)達國家一般對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得征收統(tǒng)一的公司所得稅或個人所得稅；發(fā)展中國家有的征收統(tǒng)一的的公司所得稅或個人所得稅，有的單獨征農(nóng)業(yè)所得稅（如土耳其、印度等）。為了鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和投資積極性，大多數(shù)國家采取了多項稅收優(yōu)惠措施減輕農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)的收益稅負擔(dān)。例如，美國政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人和企業(yè)可以自主選擇對自己有利的記賬方法，允許農(nóng)民在計繳個人所得稅方面采用“現(xiàn)金記賬法”，減少應(yīng)納稅基數(shù)，從而減輕農(nóng)民的稅收負擔(dān)。同時，美國《國內(nèi)收入法》中明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工（包括初加工和深加工）企業(yè)在納稅申報時要采用加速折舊法。德國政府規(guī)定，對農(nóng)業(yè)企業(yè)及涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)的純收益平常按事業(yè)年度來計算，而征稅時調(diào)整為征稅年度來計算，以降低其應(yīng)納稅額。對于個人所得稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可在收到農(nóng)產(chǎn)品的銷售款后扣除各項生產(chǎn)所需的開支才向稅務(wù)部門報告納稅，這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過從當年收入中減去購買生產(chǎn)資料支出的方法，減少應(yīng)納稅額，同時還會根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的家庭成員人數(shù)給予一定的免稅額等。

（三）財產(chǎn)稅

在財產(chǎn)稅方面，主要有遺產(chǎn)稅、贈予稅和土地稅，以及歐美等國對個人和公司專門征收的財產(chǎn)稅等。土地稅主要對土地所有者征收，按稅種屬性和計征標準劃分，土地稅大體有土地收益稅、土地所得稅、土地財產(chǎn)稅三類。財產(chǎn)稅方面大多數(shù)國家也給予稅收優(yōu)惠，例如，美國政府規(guī)定計繳遺產(chǎn)稅時農(nóng)地價值可以按照實際的農(nóng)業(yè)用途估算，用這種估算方法的農(nóng)地價值一般要比按照市場價格計算低30%～70%，從而減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營的稅收負擔(dān)。同時，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還可以延緩遺產(chǎn)稅的支付期限，規(guī)定農(nóng)場主的遺產(chǎn)稅可以在財產(chǎn)擁有人死亡5年后開始繳納，并在一個更長的時期（2～10年）內(nèi)按4%年利率分期繳納完畢。西班牙則對從事農(nóng)業(yè)的土地和財產(chǎn)不征收財產(chǎn)稅，只征收土地稅，農(nóng)村按評估價值征收0.06%稅率的稅收，而對資產(chǎn)總額在10.8萬歐元以下的土地和財產(chǎn)免于征收土地稅。從上述稅收內(nèi)容中可以看出，歐美等發(fā)達國家都非常重視運用稅收政策來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠有如下共同特點：一是與其他產(chǎn)業(yè)相比較農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠力度大，無論是流轉(zhuǎn)稅還是所得稅、財產(chǎn)稅，要么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不負擔(dān)稅負，要么負擔(dān)稅負要遠比其他產(chǎn)業(yè)低得多；二是優(yōu)惠范圍大，不僅包括基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)還包括加工農(nóng)業(yè)和流通農(nóng)業(yè)，不僅包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅還包括財產(chǎn)稅，稅收優(yōu)惠涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)；三是優(yōu)惠形式多樣，不僅包括稅收豁免、優(yōu)惠稅率還包括加速折舊、納稅扣除等間接稅收優(yōu)惠形式。這些政策都充分體現(xiàn)了各國政府提高農(nóng)民收入，增進農(nóng)民福利和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的宗旨，稅收優(yōu)惠和稅收鼓勵已成為政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的重要手段。

五、深化我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的稅收政策建議

我國涉農(nóng)稅收政策應(yīng)本著“多予、少取、放活”的基本方針，充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，也延長就業(yè)鏈。

（一）稅收優(yōu)惠覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈同時，形成其就業(yè)鏈

首先，采用加工“增加值比”的方法界定初級加工和精深加工，繼續(xù)保持對基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)稅收優(yōu)惠，加大對以農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為原材料進一步精深加工的涉農(nóng)企業(yè)稅收支持力度。其次，研究制定農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的稅收扶持政策，一方面，培育和發(fā)展一批有規(guī)模、有效率，按照市場機制運作的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)市場；另一方面，培育大中型流通企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。最后，積極利用稅收優(yōu)惠政策在較短的時間內(nèi)培育出一批引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干力量，從而大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)增加值，帶動更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。通過稅收優(yōu)惠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使每個鏈條都可以吸收大量勞動力就業(yè)，從而形成就業(yè)鏈。

（二）加大稅收優(yōu)惠刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資，吸納更多勞動力就業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要社會資金大量不斷投入，社會資源重新合理配置，通過加大農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠刺激社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。在增值稅方面，首先，減輕農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)資料稅收負擔(dān)，解決基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的問題。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核通過后，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)憑借其購入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料取得的普通發(fā)票，即可退還購買生產(chǎn)資料所對應(yīng)的進項稅額，或稅額由政府按畝平均分配補給農(nóng)民。其次，稅收減免政策從生產(chǎn)延伸到加工、銷售，降低農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（包括初加工和深加工）的增值稅稅率，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的壯大。對從事農(nóng)產(chǎn)品加工的一般納稅人企業(yè)，不論加工程度深淺、規(guī)模大小、所有制形式差別，均適用13%的增值稅銷項稅率，解決“高征低扣”問題。最后，在不違反WTO規(guī)則的前提下，提高我國進口且屬國內(nèi)弱勢農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率以保護弱勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，考慮到WTO允許對出口貨物實行增值稅零稅率、我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率的實際情況及大多數(shù)國家對其農(nóng)產(chǎn)品進行財政補貼，對我國出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率政策。在企業(yè)所得稅方面，首先，直接降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅稅率，按照20%優(yōu)惠稅率征稅并給予新辦企業(yè)一定期限的所得稅減免；其次，在計算農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)納稅所得額時，允許其采用加速折舊方法，促進其技術(shù)改造，提高加工產(chǎn)品的科技含量；再次，按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得稅額，鼓勵社會資金投資于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域；最后，參照企業(yè)雇傭殘疾人員的稅收優(yōu)惠政策，對于涉農(nóng)企業(yè)所雇用的農(nóng)村勞動力的工資加計扣除標準給予扣除，這樣既減輕了涉農(nóng)企業(yè)的負擔(dān)，又鼓勵其雇用更多農(nóng)村勞動力，從而解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。

篇9

自1995年7月日本五十鈴自動車株式會社和伊藤忠商事株式會社入股北旅股份,開創(chuàng)外資并購中國上市公司先河以來，上市公司中的外資并購已悄然走過了10年光景。1995~2000年的6年，我國累計發(fā)生外資并購上市公司事件27起，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資并購活動處于“冰點”狀態(tài)。2000年12月6日，法國達能亞洲有限公司出資約1.8億人民幣，正式收購上海梅林飲用水50%股份和正廣和網(wǎng)絡(luò)購物有限公司10%股份，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資并購自此拉開序幕。截止2004年底，發(fā)生在中國上市公司的外資并購事件有89起，累計交易金額614295.59萬美元，其中發(fā)生在農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司的外資并購事件有11起，交易金額為39369.03萬美元，占外資并購我國上市公司總交易金額的6.41%。

外資并購農(nóng)業(yè)類上市公司特征分析

目標公司多為行業(yè)領(lǐng)先者

外資并購的目標企業(yè)鎖定在行業(yè)地位突出、具有良好經(jīng)濟效益、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)良的上市公司。如海通集團主營果蔬速凍，脫水，保鮮，冷藏，加工，食品飲料的制造，加工，批發(fā)，零售，是我國最早的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)之一，也是一家擁有多家控股子公司的國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。公司主要生產(chǎn)七大類二百多個品種的“卡依之”系列食品，產(chǎn)品主要銷往日本、美國、西歐等國家和地區(qū)。2002年被國家科技部命名為“第一批國家級科技創(chuàng)新型星火龍頭企業(yè)”。海通集團具有一定的成本優(yōu)勢，主營收入利潤率、凈利潤率在同行中最高，其成為外資并購我國農(nóng)業(yè)類上市公司的“香餑餑”理所當然。青島啤酒國內(nèi)市場份額高達13%，公司在規(guī)模、產(chǎn)銷量、銷售收入、出口創(chuàng)匯、實現(xiàn)利潤等方面均居于國內(nèi)啤酒行業(yè)之首，且是國內(nèi)啤酒行業(yè)唯一通過質(zhì)量、環(huán)保、安衛(wèi)和食品安全四套體系國際認證并擁有國家級技術(shù)研發(fā)中心的啤酒企業(yè)。

外資鐘情于民營農(nóng)業(yè)企業(yè)

民營資本、民營企業(yè)既是中國市場化改革最早受益群體，又是市場化水平最高的組織載體之一。作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)其生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性高于其他任何行業(yè)。這使得外資在選擇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的并購對象時，更注重目標公司的抗風(fēng)險能力和駕御市場的能力。我國民營農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑是外資并購農(nóng)業(yè)類上市公司的理想目標。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，投向民營農(nóng)業(yè)企業(yè)的跨國并購資金占據(jù)外資并購農(nóng)林牧漁類上市公司交易金額的半壁江山，外資并購事件的57.14%也發(fā)生在民營農(nóng)業(yè)企業(yè)。

食品行業(yè)成為跨國資本角逐的熱門行業(yè)

當一個國家人均GDP達到1000美元以后恩格爾系數(shù)會降到35%左右,消費結(jié)構(gòu)變化加快,由追求數(shù)量向營養(yǎng)、多樣、便捷、安全轉(zhuǎn)變,行業(yè)發(fā)展加快,增速將保持在10%以上,并持續(xù)20-30年。目前我國正處于該時期,消費增長迅猛。“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，各相關(guān)部門制訂了大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,在資金、稅收、減負等方面給予了多項扶持。2004年1月1日起,國家質(zhì)檢總局對包括肉制品、奶制品、飲料等食品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。隨著食品安全措施的不斷加強,食品行業(yè)眾多質(zhì)次量小的企業(yè)面臨淘汰的命運,為優(yōu)勢食品企業(yè)規(guī)模擴張與行業(yè)整合提供了良機。2004年,中國上市公司并購總數(shù)為160家,年增長率為-6.98%,首次出現(xiàn)了負增長。但是2004年中國十大并購事件中有2起（美國AB集團、南非SAB集團爭購哈爾濱啤酒和日本朝日啤酒及伊藤忠商社入股康師傅）發(fā)生在食品行業(yè),成為除零售、金融外2004年中國并購業(yè)的關(guān)注焦點。另據(jù)筆者統(tǒng)計，截止2004年底，外資并購我國釀酒食品行業(yè)上市公司的交易金額為28344.92萬美元，在23個外資并購行業(yè)中，排名第6位。

稅收最小化是并購的主要動機

以斯莫勞克、貝蒂和梅耶德為代表的并購經(jīng)濟學(xué)家認為，并購活動發(fā)生的動機在于稅收最小化誘惑。不過這種基于稅收方面的考慮是否會引起并購活動，取決于是否存在可獲得相同稅收好處的可替代的方法。稅收除影響并購動機外，也影響并購進程。通過并購，目標公司的稅收屬性可能會轉(zhuǎn)移到并購方，而目標公司股東也有可能延遲支付資本所得稅。主要有三種途徑：一是凈營業(yè)虧損和稅收抵免的遞延；二是逐漸增加資產(chǎn)稅基；三是用資本利得來代替一般收入。當然，如果目標公司股東必須支付資本利得稅，那么支付給他們的并購價格也必然更昂貴。

目前鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策主要有：外商投資農(nóng)業(yè)企業(yè)所銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；外商投資農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、家禽、牧畜、水生動物配種和疾病防治項目免征營業(yè)稅；從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)所得稅在減免期之后10年內(nèi)可減征15%~30％。為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，我國構(gòu)建了九大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，在九大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶上選擇了一批加工企業(yè)并在稅收、信貸和融資方面給予一系列的優(yōu)惠政策。如對從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的重點企業(yè)，國家暫時免征企業(yè)所得稅、減輕企業(yè)的增值稅，將過去增值稅進項抵扣率由原來的10%提高到13%。我國農(nóng)業(yè)類上市公司共計82家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家。外資通過并購農(nóng)業(yè)類上市公司特別是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多重稅收優(yōu)惠政策，在參與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，獲取投資我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的超額利潤。

地區(qū)分布不平衡

與外商在華投資的總體布局一樣，我國農(nóng)業(yè)利用外資也主要分布在以長江三角洲為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)外資投資農(nóng)業(yè)數(shù)量較少，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)利用外資的地區(qū)分布為：東部地區(qū)占91%，中部地區(qū)占5%，西部地區(qū)占4%?？鐕①徸鳛槲覈r(nóng)業(yè)利用外資的一種新型方式，在區(qū)域間分布也呈現(xiàn)出明顯的空間聚集特征。截止2004年底，我國累計發(fā)生外資農(nóng)業(yè)類上市公司事件11起，其中7起發(fā)生在東部，其余4起發(fā)生在西部。

外資并購農(nóng)業(yè)類上市公司的發(fā)展趨勢預(yù)測

外資并購我國農(nóng)業(yè)類上市公司將由試探進入實質(zhì)性操作階段，無論是行業(yè)并購活躍度，還是并購交易規(guī)模都將急劇膨脹。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議 (UNCTAD，2004) 下屬的“全球投資前景評估機構(gòu)”預(yù)測，全球外國直接投資 (FDI) 流量的前景無論在短期（2004～2005年）還是中期（2006～2007年）都十分樂觀，但投資復(fù)蘇的程度和速度在行業(yè)間存在明顯差異。第一產(chǎn)業(yè)方面，預(yù)計農(nóng)業(yè)吸收FDI的前景比采礦和石油開采業(yè)樂觀一些。作為農(nóng)業(yè)大國和全球FDI流入最大國，中國農(nóng)業(yè)吸引FDI 的潛力巨大。作為我國農(nóng)業(yè)利用FDI的新型方式，外資并購農(nóng)業(yè)類上市公司已由最初“蜻蜓點水”式的試探型投資活動演變?yōu)樾聲r期“義無返顧”的實質(zhì)性戰(zhàn)略并購行為。從并購交易數(shù)量看，由2003年的2起增長為2004年7起，成為2004年度外資并購最活躍的行業(yè)之一，年增長率達到250%，且在所有行業(yè)并購總額中的比重也由僅占8.70%勁升為33.33%；從并購交易金額看，2003年僅為2117.54萬美元，2004年則猛增至16877.58萬美元，年增長率為697.04%，在所有行業(yè)并購交易總金額中所占比重也由2003年的2.99%，上升為17.06%。

外資并購的區(qū)域?qū)⒂砷L江三角洲，拓展至中西部地區(qū)。從目前發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資并購情況看，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)倍受跨國公司青睞。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，我國共有190家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中長江三角洲經(jīng)濟帶有17家、珠江三角洲經(jīng)濟帶有24家、環(huán)渤海經(jīng)濟帶有26家、東北經(jīng)濟帶有28家、中部經(jīng)濟帶有41家、西部經(jīng)濟帶有54家，其中中西部地區(qū)占據(jù)整個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)的50%。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在中西部地區(qū)的空間聚集和該區(qū)域相關(guān)優(yōu)惠政策的逐步落實，必將令跨國公司趨之若騖。

并購方式不斷創(chuàng)新，以QFII方式收購流通股初見端倪。從外資并購發(fā)生看，目前主要有直接收購、定向增發(fā)、間接收購和資產(chǎn)收購四種模式。但隨著我國并購市場的發(fā)展，新的并購模式應(yīng)運而生。2002年11月8日中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯(lián)合《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，于2002年12月1日實施。QFII機制的啟動，讓外資通過合格的外國機構(gòu)投資者進入中國的資本市場，參與中國A股公司的重組成為可能。截止2004年11月4日，隨著巴黎銀行獲得7500萬美元投資額度，27家QFII機構(gòu)共有30億美元的投資額度，其參與A股市場的力量得以進一步加強， 根據(jù)2004上市公司第三季度報告，有香港上海匯豐、瑞銀、摩根士丹利國際、德意志銀行、荷蘭銀行和花旗環(huán)球等7家QFII現(xiàn)身31家公司前10大流通股中， 第三季度QFII所投資的38只股票分屬19個行業(yè)，其中醫(yī)藥、航運業(yè)、鋼鐵等3行業(yè)有4家，其次是汽車及配件、紡織服裝、電力等3行業(yè)的3家，其余行業(yè)為1~2家。總體上看，與第二季度相比，QFII增加了對鋼鐵、食品、農(nóng)業(yè)等15個行業(yè)的投資，其中新增加對造紙包裝、農(nóng)業(yè)、計算機硬件、機械、化工、供水供氣等行業(yè)的投資。花旗環(huán)球分別新增持農(nóng)業(yè)類上市公司豐原生化169.99萬股的流通股、燕京啤酒2178.39萬股的流通股以及通威股份260.9萬股的流通股。

篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)安全 農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

[中圖分類號] F320.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0001-01

一、前言

十報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。近年來，一系列的好政策有效保護了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對我國實現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足發(fā)揮了重要作用。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。

二、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

1.動態(tài)論

對于此種觀點的理解可以認為，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個綜合的，歷史和發(fā)展的概念，它在不同的時期是一個動態(tài)的，漸近的發(fā)展過程，它在不同的空間內(nèi)容下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義會隨著人們認識程度的變化而發(fā)生變化，因而其內(nèi)容也有了相應(yīng)的變化。

2.系統(tǒng)論

系統(tǒng)論的中心思想是從系統(tǒng)觀點的角度將農(nóng)業(yè)分為了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，在自然規(guī)律的變化下，這三個系統(tǒng)內(nèi)部在不斷的發(fā)生著物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換，這就使得農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟再生產(chǎn)可以實現(xiàn)，它是整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的結(jié)果。

3.過程論

此種觀點可以認為，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理是建立在現(xiàn)代化技術(shù)的基礎(chǔ)之上的，其利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的機械來對農(nóng)業(yè)進行改造和管理，從而使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值不斷提高。使用這種方法后可以將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式淘汰，既可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到提高，又可以使整個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一個良性的循環(huán)過程中。

三、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作用

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化

運用先進設(shè)備代替人的手工勞動，特別是在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，大大降低農(nóng)業(yè)勞動者的體力強度，提高勞動生產(chǎn)率。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化

把先進的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，降低生產(chǎn)成本，保證食品安全。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，主要是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)有機結(jié)合，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

4.農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化

形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)中都有社會化服務(wù)組織提供專門服務(wù)。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化

各地面向國際國內(nèi)兩個市場，根據(jù)自身的資源、地理和環(huán)境條件，發(fā)展各具特色的并有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。

6.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

既有利于增強農(nóng)業(yè)抗御各種自然災(zāi)害的能力，又有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁大為增強。

7.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須用現(xiàn)代化的手段保護生態(tài)環(huán)境，不但不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中破壞生態(tài)環(huán)境，而且要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變得更優(yōu)更美。

8.農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代化

要提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動者的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)勞動者熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)政策和法律知識，掌握2-3項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，提高勞動技能，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

9.農(nóng)民生活現(xiàn)代化

增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活過得更加美好，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要目標。

四、正確處理國家發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系

1.把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的觀念深入人心

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們應(yīng)該樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向更廣的范圍發(fā)展。第一，可以將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)條件作為發(fā)展的基礎(chǔ)，逐漸的使農(nóng)業(yè)向著食品業(yè)、工業(yè)原料為發(fā)展主體的方向發(fā)展；第二，國家可以依據(jù)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代的物流農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步的形成全國的城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)市場。把小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)作為主體，逐漸的使房地產(chǎn)公司將投資方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快農(nóng)村城市的步伐；第三，中國城鄉(xiāng)政府應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)和社會服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，使現(xiàn)代化的各類科技和專業(yè)協(xié)會為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技更好的服務(wù)。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，一定要樹立大農(nóng)業(yè)的理念，使人們對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路發(fā)展。

2.正確處理市場和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國各級政府應(yīng)該采取多種多樣的措施和扶持政策，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的配置可以得到社會各方面的優(yōu)質(zhì)資源，從而保持社會公交產(chǎn)業(yè)的方向不變，但是政府必須遵循市場的客觀規(guī)律，使市場的機制可以得到有效的發(fā)揮。政府必須從實踐出發(fā)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效的保證，這樣才能使政府真正的為農(nóng)民解決問題。

3.政府應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重

一般情況下，世界發(fā)達國家的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)所占的國民經(jīng)濟比重在逐漸的縮小，所以，我們國家的一些經(jīng)濟專家也認為只有將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)比重降低，才能使國家的發(fā)達化進程加快人。但是，依據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料，其顯示出來，我們國家的實際情況并不如專家所認為的，由此可見，我們國家忽視了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)之間的替代轉(zhuǎn)換性。因而，我們國家必須使農(nóng)業(yè)有一個質(zhì)的飛躍，這就要求我們必須有一整套的農(nóng)業(yè)管理模式，逐漸的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中的比例增加，使農(nóng)業(yè)的社會化效益和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化效益達到最大化。

4.充分利用我國豐富的外匯儲備

很早以前，我們國家就利用外資來投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國在在政策上鼓勵外商在國內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行投資，使外資大力的推動了我國農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)。但是，跨國公司的過度投資也會使中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入一種掠奪式的經(jīng)營，甚至可以引起當?shù)氐纳锒鄻有缘臍纭，F(xiàn)在，我們國家擁有豐富的外匯儲備，所以政府應(yīng)該對國家的農(nóng)業(yè)加大投資，這樣不僅有利于保障國家的糧食安全，而且可以加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

五、結(jié)語

總之，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)也是國家發(fā)展的必然趨勢，所以，我們國家要使人們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化觀念深入人心，正確處理國家經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，合理的利用外匯資源來對中國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)。

參考文獻

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