導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共管理內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場(chǎng)化服務(wù)分權(quán)政策負(fù)責(zé)

20世紀(jì)80年代以來，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動(dòng)”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無(wú)可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國(guó)家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰(shuí)來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠(chéng)然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)來說，尤其如此。對(duì)于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來說，稅收也無(wú)非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來說，他們會(huì)覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對(duì)這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問題就是國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國(guó)家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無(wú)論如何，這對(duì)于政府組織來說，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長(zhǎng)的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無(wú)疑問，對(duì)于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？?jī)?nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠(chéng)然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)?；貞?yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰(shuí)是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱城管）、交通警察（簡(jiǎn)稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡(jiǎn)單地提服務(wù)顧客的想法，也就無(wú)法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無(wú)非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無(wú)非有三：聯(lián)邦制國(guó)家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無(wú)法回避的一個(gè)難題。不管怎么說，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績(jī)效組織的主要特征之一。一個(gè)高績(jī)效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績(jī)效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績(jī)效而言，高績(jī)效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績(jī)效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績(jī)效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績(jī)效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無(wú)論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無(wú)法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個(gè)國(guó)家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長(zhǎng)得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會(huì)給其他群體帶來一些問題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問題可能同時(shí)意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無(wú)用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會(huì)問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營(yíng)部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡(jiǎn)言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化?！肮芾碇髁x模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰(shuí)是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹碓蕉嗟貙?duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作?！盵9]簡(jiǎn)言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國(guó)的富爾頓報(bào)告和美國(guó)的《文官改革法》1968年英國(guó)的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國(guó)的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰(shuí)？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠(chéng)然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)?，不管公共行政如何變化，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過績(jī)效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場(chǎng)和方法。

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參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁(yè)。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁(yè)。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁(yè)。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績(jī)效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁(yè)。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁(yè)。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁(yè)。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁(yè)。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁(yè)。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第69頁(yè)。

篇2

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容

篇3

人力資源管理員需要負(fù)責(zé)人事管理的日常工作，按規(guī)定完成員工的入職、離職、易崗、請(qǐng)假等手續(xù)的辦理。負(fù)責(zé)新入職員工的培訓(xùn)、管理、考核工作。以下是小編精心收集整理的人力資源管理員，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。

人力資源管理員工作職責(zé)11.負(fù)責(zé)公司人力資源規(guī)劃;

2.負(fù)責(zé)招聘與配置，員工關(guān)系管理;

3.負(fù)責(zé)薪酬管理工作;

4.負(fù)責(zé)制定公司培訓(xùn)計(jì)劃、流程，組織實(shí)施員工各類培訓(xùn)。

人力資源管理員工作職責(zé)21　、行政管理工作

1.1、日常辦公事務(wù)管理：包括日常事務(wù)的計(jì)劃安排、組織實(shí)施、信息溝通、協(xié)調(diào)控制、檢查總結(jié)以及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面的管理工作;

1.2、辦公物品管理：包括辦公物品的發(fā)放、使用、保管及采購(gòu)以及相應(yīng)制度的制定;

1.3、文書資料管理：包括印信管理、公文管理、檔案管理、書刊管理;會(huì)議管理包括會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)、會(huì)后工作;

2、　日常事務(wù)性工作

2.1、掌握公司整體運(yùn)行情況，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作安排，協(xié)調(diào)溝通各部門工作，聽取和反饋各方面的意見和建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

2.2、負(fù)責(zé)制定公司長(zhǎng)期規(guī)劃的草擬制定，每年撰寫年度工作計(jì)劃、總結(jié)，制定、編寫公司的各項(xiàng)規(guī)章制度;

2.3、負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)管理工作，督導(dǎo)指導(dǎo)本部門人員完成公司對(duì)外公關(guān)、宣傳、外賓接待、文秘、文檔管理等日常事務(wù)性工作。

2.4、組織策劃公司重要行政工作會(huì)議和大型會(huì)議接待活動(dòng)，落實(shí)會(huì)務(wù)籌備。

協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)查研究，提出合理意見或建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

2.5、負(fù)責(zé)屬地政府、社區(qū)、友鄰單位、共建單位、本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、傳播媒體及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體之間公共關(guān)系的協(xié)調(diào)，定期與相關(guān)單位團(tuán)體進(jìn)行溝通座談。

2.6、負(fù)責(zé)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)臨時(shí)性工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào);

人力資源管理員工作職責(zé)31.在公司人力資源戰(zhàn)略、政策和指引的框架下，建立并實(shí)施人力資源方針和行動(dòng)計(jì)劃，以支持公司達(dá)到預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo);

2.負(fù)責(zé)組織起草、修改和完善人力資源相關(guān)管理制度和工作流程;

3.負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)、薪酬、考核、員工關(guān)系等人力資源日常管理事宜;

4.負(fù)責(zé)組織編寫各部門職位說明書;

5.定期進(jìn)行人力資源數(shù)據(jù)分析，提交公司人力資源分析報(bào)告;

6.根據(jù)行業(yè)和公司發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)助制定公司薪酬體系、激勵(lì)體系并負(fù)責(zé)實(shí)施;

7.協(xié)助監(jiān)督控制各部門績(jī)效評(píng)價(jià)過程并不斷完善績(jī)效管理體系;

8.協(xié)助推動(dòng)公司理念及企業(yè)文化的形成;

9.協(xié)助制定公司人力資源整體戰(zhàn)略規(guī)劃;

10.負(fù)責(zé)部門的日常事務(wù)管理工作，協(xié)助完成本部門員工工作考核、激勵(lì)及部門資金的預(yù)算和控制等工作，公司安排的其他工作。

人力資源管理員工作職責(zé)41、負(fù)責(zé)社保公積金的繳納、政策收集、個(gè)稅繳納工作。

2、負(fù)責(zé)招聘信息的、簡(jiǎn)歷篩選、預(yù)約面試及候選人資料整理等工作。

3、負(fù)責(zé)處理員工日常關(guān)系，協(xié)助處理員工勞動(dòng)糾紛、勞資協(xié)調(diào)等事宜。

4、協(xié)助辦理員工入職、離職等相關(guān)手續(xù)。

5、負(fù)責(zé)接聽電話，公司來訪接待工作。

6、負(fù)責(zé)公司日常行政工作。

7、完成上級(jí)交辦的其他工作。

人力資源管理員工作職責(zé)51.協(xié)助部門經(jīng)理建立員工溝通渠道，定期收集信息，為公司激勵(lì)機(jī)制、福利保障制度、薪酬制度和勞動(dòng)安全保護(hù)措施的完善提供依據(jù)。

2.協(xié)助績(jī)效考核體系的建設(shè)和完善工作，規(guī)范績(jī)效管理各項(xiàng)流程，定期組織并協(xié)助各部門實(shí)施績(jī)效考核工作。

3.草擬公司的人力資源需求計(jì)劃，組織各種形式的招聘、配置、選拔工作。

4.完成公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

人力資源管理員工作職責(zé)61.負(fù)責(zé)測(cè)試安排體系建設(shè)和應(yīng)用,實(shí)驗(yàn)室各實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)能的規(guī)劃和負(fù)荷分析;

3.組織合同訂單評(píng)審,確認(rèn)測(cè)試設(shè)備排期;

4.對(duì)測(cè)試進(jìn)度異常處理和協(xié)調(diào),設(shè)備運(yùn)行情況分析與各部門相關(guān)事項(xiàng)的溝通;

5.負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)試訂單交付保障、設(shè)備利用率的統(tǒng)計(jì)。

6.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的一些相關(guān)事宜;

人力資源管理員工作職責(zé)71、負(fù)責(zé)學(xué)院教學(xué)資源管理部的項(xiàng)目管理;

2、負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室技術(shù)管理工作;

3、負(fù)責(zé)學(xué)校多媒體技術(shù)管理工作;

4、負(fù)責(zé)辦公電子設(shè)備的維護(hù);

5、負(fù)責(zé)其他教學(xué)資源的監(jiān)管;

6、負(fù)責(zé)應(yīng)用型實(shí)訓(xùn)中心的歸口管理;

篇4

關(guān)鍵詞：市政工程；施工管理；業(yè)主；施工過程

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)步的時(shí)代，為社會(huì)的各行各業(yè)帶來了革新的浪潮，也給人們的生活增添了不少的色彩，在日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中，人們對(duì)城市環(huán)境的要求也就越來越高。從最近幾年的發(fā)展情況來看，市政工程的建設(shè)在不斷的邁向一個(gè)全新的、更高的臺(tái)階。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的階段，對(duì)市政工程的建設(shè)投入也是較多的，由于在市政工程中包含的建設(shè)種類較多，項(xiàng)目繁雜，例如：道路、橋梁、通信、地鐵等交通項(xiàng)目，又例如給排水、供暖、供電等民生項(xiàng)目。市政工程作為城市市政工程建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)城市的發(fā)展具有著十分重要的作用和意義。它一方面改善著市民的居住環(huán)境，另一方面又在拉動(dòng)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，市政工程的施工管理贏得了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

1 市政工程施工管理內(nèi)容分析

1.1 市政工程的施工造價(jià)管理

市政工程施工造價(jià)管理，就是在施工過程中針對(duì)所有的人力物力等資源進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)節(jié)，從而將工程造價(jià)總額控制在合理的目標(biāo)范圍以內(nèi)。市政工程造價(jià)管理內(nèi)容包含人力、材料與機(jī)械設(shè)備使用等費(fèi)用。根據(jù)施工合同對(duì)于工程造價(jià)管理相關(guān)要求，以合理管理人工，材料及機(jī)械設(shè)備的使用租賃等費(fèi)用[1]。同時(shí)，制定科學(xué)合理A的施工方案，并優(yōu)化市政工程施工工序，積極采用提高效率與降低造價(jià)的的新新技術(shù)、新材料以及新工藝等，減少因返工而導(dǎo)致的人工與材料等浪費(fèi)。

1.2 市政工程施工的進(jìn)度管理

施工進(jìn)度管理要按照施工合同所約定的進(jìn)度與工期要求來實(shí)現(xiàn)工程施工預(yù)期目標(biāo)。工程進(jìn)度管理應(yīng)當(dāng)貫穿于全部施工環(huán)節(jié)中，尤其是施工進(jìn)度的計(jì)劃制定與實(shí)施環(huán)節(jié)中。其次，在市政工程的施工管理過程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設(shè)立專門進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)與人員，完善工程進(jìn)度管理體系。同時(shí)要明確工程進(jìn)度管理各環(huán)節(jié)責(zé)任，編制科學(xué)的進(jìn)度管理流程表，以充分確保工程進(jìn)度管理工作開展。

1.3 市政工程施工的安全管理

市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時(shí)所進(jìn)行的安全施工等控制活動(dòng)，從而消除施工過程中的不安全因素與行為，避免安全事故發(fā)生，以保證工程施工正常進(jìn)行。在安全管理過程中，要強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)并明確好安全施工的管理責(zé)任，確保安全管理科學(xué)規(guī)范進(jìn)行。對(duì)此，市政工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)等措施，確保安全和施工同步進(jìn)行，并且把安全管理理念深入到所有施工環(huán)節(jié)中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開展。

1.4 市政工程施工的質(zhì)量管理

市政工程施工質(zhì)量關(guān)系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關(guān)系著工程使用者的財(cái)產(chǎn)人身安全，因此，市政工程施工的質(zhì)量管理成為整個(gè)施工管理過程中的重要內(nèi)容之一。在施工質(zhì)量管理過程中，應(yīng)當(dāng)從工程的實(shí)際出發(fā)，制定完善工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)，明確工程施工質(zhì)量目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善施工材料的采購(gòu)與內(nèi)部質(zhì)量檢測(cè)工作，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的偏差，確保工程質(zhì)量被控制在合理范圍之內(nèi)。

2 基于業(yè)主立場(chǎng)的市政工程施工管理對(duì)策分析

在這個(gè)環(huán)節(jié)中，從管理活動(dòng)涉及到內(nèi)容的不同進(jìn)行業(yè)主立場(chǎng)的市政工程施工管理對(duì)策分析，業(yè)主對(duì)于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個(gè)部分：投資管理、合同管理以及設(shè)計(jì)管理等。具體如下：

2.1 投資管理

業(yè)主對(duì)市政工程施工的投資管理集中表現(xiàn)為對(duì)投資規(guī)模的控制和工程效益保證上。通過建議和監(jiān)督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在市政工程承包合同的約束和規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)到的變更或者重大變更進(jìn)行控制和調(diào)整。在工程施工質(zhì)盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調(diào)整工程施工技術(shù)方案。業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程變更條件的工程成本控制，需要密切設(shè)計(jì)人員與監(jiān)理人員的關(guān)系，通過監(jiān)理人員實(shí)地的調(diào)查，獲得工程建設(shè)的一手資料，并以此獲得設(shè)計(jì)方案變更的建議權(quán)。認(rèn)真聽取監(jiān)理人員的合理建議，并實(shí)施的對(duì)有益于工程質(zhì)量保障和工程造價(jià)降低的建議給予及時(shí)的鼓勵(lì)和肯定，以此激發(fā)監(jiān)理人員工作的積極性.選擇合適的設(shè)計(jì)代表人員，設(shè)計(jì)代表水平的高低決定著工程設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的好壞，選對(duì)了設(shè)計(jì)代表就相當(dāng)于為工程質(zhì)量和投資管理提供了上佳的監(jiān)督和變更依據(jù)。

2.2 合同管理

業(yè)主和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位間是合同關(guān)系。在市政工程施工管理中，與業(yè)主相關(guān)的合同為：承攬合同、技術(shù)合同、工程建設(shè)合同、買賣合同等。市政工程在施工過程時(shí)，業(yè)主為協(xié)調(diào)各方矛盾，經(jīng)常需要和相關(guān)單位簽訂各類協(xié)議，這些應(yīng)當(dāng)也劃分到合同管理范疇中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市政工程施工管理工作必須嚴(yán)格尋找相關(guān)法律與合同來進(jìn)行，如合同法、建筑法、民法通則、招標(biāo)法等。然而在實(shí)際施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種違反合同法與招標(biāo)法等問題，嚴(yán)重影響市政工程的施工管理工作。

業(yè)主在市政工程施工合同管理的過程中應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業(yè)主在參與市政工程施工合同管理的過程中要依法辦事。依法辦事著重體現(xiàn)在對(duì)合同條款的嚴(yán)格執(zhí)行，而且，在這個(gè)過程中，業(yè)主不僅要確保自身行為的合法性，同時(shí)還要監(jiān)督其他參與各方的行為是否會(huì)對(duì)合同造成威脅。②不斷完替合同相關(guān)制度。市政工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜性較高，涉及內(nèi)容較多的工程施工類型，這些特點(diǎn)的存在使得市政工程合同管理工作相當(dāng)繁重。因此，不斷完善合同相關(guān)的管理制度，設(shè)立與之相匹配的機(jī)構(gòu)和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責(zé)任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應(yīng)當(dāng)確保示范文本管理制度的完善。

2.3 設(shè)計(jì)管理

在實(shí)際施工管理過程中，設(shè)計(jì)過程應(yīng)當(dāng)貫穿在施工的全過程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項(xiàng)等，再到設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)施工方案、施工圖紙以及招標(biāo)投標(biāo)等，最后再延伸至工程竣工驗(yàn)收以及移交接管等環(huán)節(jié)。

所以，對(duì)于業(yè)主方來說，業(yè)主應(yīng)當(dāng)樹立正確的工程設(shè)計(jì)管理意識(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作在工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透于融合，通過一系列的交流、溝通及協(xié)作等系統(tǒng)化的管理制度的建設(shè)，幫助設(shè)計(jì)方與業(yè)主在市政工程施工中，包括從工程立項(xiàng)至竣工移交使用的全周期，協(xié)調(diào)業(yè)主方和政府、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)建設(shè)主管部門與承包商的溝通與協(xié)作問題。如在設(shè)計(jì)前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)設(shè)計(jì)人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書面記錄；加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的考核工作，完善設(shè)計(jì)責(zé)任制度等。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程在促進(jìn)一個(gè)地區(qū)城市化的發(fā)展過程中有著十分重要的作用，它不僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量依據(jù)，同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)的形象與標(biāo)志.加強(qiáng)市政工程建設(shè)施工管理就需要針對(duì)市政過程施工過程中存在的設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的不足和問題，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，以便切實(shí)的促進(jìn)市政工程施工管理水平的提升。立足于投資者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故發(fā)生幾率，促進(jìn)工程施工質(zhì)量，塑造良好城市形象的重要途徑，是推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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[3]姜崢.市政工程項(xiàng)目業(yè)主方設(shè)計(jì)管理工作的探討[J].城市道橋與防洪，2011（04）：157～159.

篇5

關(guān)鍵詞：市政工程；施工管理；特點(diǎn)；內(nèi)容

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、市政工程施工管理的主要特點(diǎn)

市政工程的施工管理十分的復(fù)雜，隨著城市建設(shè)的逐漸深入，人們對(duì)市政建設(shè)的要求也在不斷提高，因此，市政工程施工管理的難度更是逐漸的在增加。市政工程管理主要是對(duì)市政工程建設(shè)整個(gè)過程的安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)督。它參與了市政工程的整個(gè)過程，從一開始的簽訂承包合同、工程計(jì)劃書的提交，一直到工程完工時(shí)的檢驗(yàn)，都是需要市政工程施工管理的參與。由于市政工程基本都是深入到了人們的生活之中，因此，市政工程管理的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1、市政工程施工管理工作開展難度大

市政工程建設(shè)就在人們的身邊，它隨時(shí)都可能進(jìn)行，與人們的生活緊密相連。因此，市政工程建設(shè)開工急且工作周期短。這就使得市政工程建設(shè)的質(zhì)量難以控制。相關(guān)部門在進(jìn)行施工管理工作時(shí)，市政工程建設(shè)的這些特點(diǎn)會(huì)很大程度影響市政工程管理，工作開展難度過大。

2、市政工程施工管理中容易出現(xiàn)許多不確定因素

市政工程包括公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、地下管網(wǎng)以及排水等，這些工程都是生活中比較常見的。因此，市政工程建設(shè)的施工場(chǎng)地一般比較狹窄，地下的管道線路也比較復(fù)雜。市政工程施工的這一特點(diǎn)，使得在市政工程建設(shè)的過程中能夠很容易出現(xiàn)一些突發(fā)狀況。周邊環(huán)境、地下管道以及原材料等都會(huì)影響到市政工程的順利開展。這些不確定因素經(jīng)常會(huì)引發(fā)一些列的問題，因此，我們?cè)谶M(jìn)行市政工程施工工作時(shí)，必須有嚴(yán)格有效的管理措施。

3、市政工程的施工管理正在逐漸正式系統(tǒng)化

市政工程的開展與成果直接影響到人們的日常生活，社會(huì)以及政府，都對(duì)市政工作投入了不少的關(guān)注。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，相關(guān)部門更是引進(jìn)了一些先進(jìn)的設(shè)施和管理方法。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)專業(yè)的市政工程施工管理人員的培養(yǎng)上也加大了力度。這一系列的改變，使得市政工程施工管理的步驟與方法都越來越專業(yè)化，也使得管理的成果更加的明顯。

二、市政工程施工質(zhì)量管理內(nèi)容

1、編制施工計(jì)劃，組建高水平的管理團(tuán)隊(duì)

市政工程在開展施工前，要通過實(shí)地調(diào)研和廣泛搜集資料，合理編制施工計(jì)劃，保證施工組織設(shè)計(jì)有針對(duì)性和可操作性。同時(shí)組建一支高水平的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)于提升市政工程管理水平具有重要作用。對(duì)施工人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高施工隊(duì)伍整體素質(zhì)，在關(guān)鍵崗位上安排經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，以充分調(diào)動(dòng)施工管理人員的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。市政工程承包方的選拔要采用公開、透明的招投標(biāo)方式，對(duì)承包方資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，淘汰無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)施工企業(yè)；對(duì)施工材料及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行全方位檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，以提高市政工程施工效率和質(zhì)量。

2、施工材料，施工材料必須要得到良好的的保證

這項(xiàng)工作主要由施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，材料綜合質(zhì)量、交貨期是兩大主要方面。施工材料的生產(chǎn)廠商需要確保貨物的充足，不應(yīng)該出現(xiàn)斷貨缺貨情況的發(fā)生，同時(shí)，售后服務(wù)也不容忽視，即便材料供應(yīng)沒問題，也不能放松，時(shí)刻準(zhǔn)備好為顧客提供到位的售后服務(wù)。另外，材料進(jìn)入施工場(chǎng)地之前，需要一個(gè)提前測(cè)量和檢查質(zhì)量的步驟，只有材料滿足國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工要求，方可允許其進(jìn)入施工場(chǎng)地，在這里保證材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)就是質(zhì)量合格證，當(dāng)施工材料進(jìn)入施工場(chǎng)地之后，不能立即投入使用，還需進(jìn)一步的質(zhì)量測(cè)量工作，應(yīng)該采取抽樣調(diào)查的方法，通過檢測(cè)部分材料的質(zhì)量來推斷整體的質(zhì)量情況。材料檢驗(yàn)方式包括：書面檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、無(wú)損檢驗(yàn)和外觀檢驗(yàn)。

3、加強(qiáng)施工設(shè)備管理

市政工程施工所用的機(jī)械設(shè)備對(duì)施工項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、設(shè)備操作者的人身安全都有著極大地影響，因此，在任何一個(gè)施工階段，施工之前都要對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行徹底、仔細(xì)、全面的檢測(cè)，保證設(shè)備的性能和質(zhì)量正常，不至于耽誤施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

4、施工方法

市政工程建設(shè)具有為數(shù)眾多的施工方法和施工工藝，而具體選擇眾多方法中的哪一個(gè)，還要視施工特點(diǎn)、外部環(huán)境等具體因素而定，力求做到具體問題具體分析。要明確責(zé)任，更要建立施工質(zhì)量管理體系。需要把每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)納入質(zhì)量管理與控制體系當(dāng)中，對(duì)各部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致與全面的控制與管理。以下是具體步驟：明確施工隊(duì)伍建設(shè)和工程施工具體規(guī)范要求，進(jìn)而更好地理解質(zhì)量管理與目標(biāo)；仔細(xì)地進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)編寫工作，明確其附屬計(jì)劃，把質(zhì)量管理?xiàng)l目和內(nèi)容以及采取的措施和可能產(chǎn)生的作用加以詳細(xì)的陳列；把質(zhì)量管理工作落到實(shí)處，并進(jìn)行檢查，按照質(zhì)量綜合評(píng)定制度和質(zhì)檢制度，審核組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查設(shè)備運(yùn)行安全性，最大限度控制施工質(zhì)量。施工技術(shù)準(zhǔn)備上，最重要的就是圖紙這一方面，簡(jiǎn)單來說，就是查看圖紙的內(nèi)容是否全面、細(xì)致，是否違背了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和原則，此外，應(yīng)該保證圖紙的內(nèi)容與施工的實(shí)際情況相一致，圖紙的繪制應(yīng)該以施工環(huán)境、施工技術(shù)、施工工藝等客觀情況為基礎(chǔ)和依據(jù)。開工前要配備國(guó)標(biāo)、圖集以及操作規(guī)程等。最后，施工環(huán)境，市政工程建設(shè)的施工環(huán)境有著較大的特殊性，它是在露天環(huán)境下進(jìn)行的，因此，施工過程中會(huì)不可避免的產(chǎn)生一定的噪音污染、水污染、固體廢棄物污染，雖然這種情況無(wú)法避免，但是施工方仍然要本著把污染降低到最小的原則施工，同時(shí)，施工也就更容易受到外界自然因素的影響和制約，比如說嚴(yán)寒、酷熱、風(fēng)雪等極端天氣，對(duì)于這些因素，要提前把環(huán)境因素考慮周全，并制定良好的解決方案。

5、文明施工與安全管理并行

在市政工程建設(shè)過程中，不乏有這樣一些施工企業(yè)：為了謀取眼前利益，片面追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，常常雇傭一些廉價(jià)的農(nóng)民工作為施工人員，他們專業(yè)素質(zhì)低、安全意識(shí)淡薄，為市政工程施工安全埋下隱患；施工企業(yè)為了追進(jìn)度、趕工期，不惜以犧牲工程施工質(zhì)量為代價(jià)，上述現(xiàn)象在實(shí)際施工中得以常見，是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。因此將文明施工與安全管理相結(jié)合是十分必要的。首先施工企業(yè)要成立專門的安全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)施工生產(chǎn)的安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，并采取針對(duì)性措施予以解決，以防止不文明施工現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。其次要落實(shí)安全責(zé)任制，將文明施工與安全管理等責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)日常施工的安全監(jiān)察力度，有效提高施工人員的綜合素質(zhì)、安全意識(shí)及文明意識(shí)。最后要大力宣傳文明施工的重要性及安全相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化施工人員的安全教育，使文明施工與安全管理并行，有效提升市政工程施工管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

不可否認(rèn)，當(dāng)前市政工程建設(shè)水平已經(jīng)有了飛躍的發(fā)展，但在看到成績(jī)的同時(shí)也暴露出了很多問題，尤其是屢禁不止的工程質(zhì)量事故，為市政工程施工管理敲響了警鐘。打造城市精品工程，要在吸收和引進(jìn)先進(jìn)管理理念基礎(chǔ)上，通過建立一支高素質(zhì)施工管理隊(duì)伍、完善施工質(zhì)量管理體系、健全激勵(lì)制度等手段，對(duì)市政工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范化管理，提升市政工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡海南.關(guān)于加強(qiáng)市政工程管理及措施的探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（12）.

篇6

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)公路工程建設(shè)的快速發(fā)展，從近幾年的建設(shè)項(xiàng)目情況來看，基本轉(zhuǎn)入工程條件復(fù)雜的山嶺，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)顯著增多，施工環(huán)境惡劣，工程施工難度增大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。從工程項(xiàng)目管理來看，建設(shè)規(guī)模與資源配置失調(diào)，制約質(zhì)量安全水平提升的客觀因素仍然存在。因此，公路工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理是項(xiàng)目管理永恒的主題?；诖耍P者結(jié)合工作實(shí)踐就這一命題做以下分析與探討：

1 施工安全管理在公路工程項(xiàng)目管理中的地位

眾所周知，公路工程施工具有勘測(cè)線長(zhǎng)、施工量大、時(shí)間空間的跨度大等諸多特點(diǎn)，其工程是一個(gè)復(fù)雜而且要求細(xì)節(jié)完善的工作。在任何一個(gè)公路工程項(xiàng)目中，任何環(huán)節(jié)的施工出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)整個(gè)公路工程的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，對(duì)公眾的危險(xiǎn)隱患也是非常大的。

因此，在公路工程施工過程中我們一定要應(yīng)用科學(xué)的安全管理辦法，對(duì)工程施工進(jìn)行全程、全面、全員的動(dòng)態(tài)安全管理，根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體環(huán)境，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的約束和控制，切實(shí)落實(shí)好工程的安全責(zé)任，確保安全管理與生產(chǎn)同步，以保障和促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。

2 公路工程施工安全管理的特點(diǎn)與基本原則

公路工程施工安全管理的特點(diǎn)是可以概括為以下幾點(diǎn)：復(fù)雜性、精細(xì)性、長(zhǎng)期性、社會(huì)性。復(fù)雜性主要是由公路工程施工管理的技術(shù)復(fù)雜、工種復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜來決定的；精細(xì)性是由于現(xiàn)代公路工程施工強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、規(guī)范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規(guī)范要求精益求精；長(zhǎng)期性是指施工安全管理貫穿于工程的設(shè)計(jì)期、準(zhǔn)備期、施工期直至缺陷責(zé)任期和保修期，施工安全管理的社會(huì)性尤為重要，施工安全除了是工程實(shí)體的質(zhì)量安全，還有施工人員的人身安全，而這兩項(xiàng)安全都涉及到人，如果發(fā)生安全事故，必定會(huì)影響到個(gè)人或人群所在的社會(huì)，影響深遠(yuǎn)。因此，公路工程施工安全管理必須系統(tǒng)而全面，這樣才能保證施工安全，運(yùn)行安全。

3 公路工程施工中安全管理隱患產(chǎn)生的主要原因

3.1 施工人員的素質(zhì)層次不齊 在公路施工中的安全管理，主要指的就是對(duì)施工主體要進(jìn)行有效的管理，其主要關(guān)鍵因素就是要全面提高施工人員的安全防護(hù)能力以及主要的安全意識(shí)。以公路施工企業(yè)工作的具體特點(diǎn)分析，大部分的施工人員都存在極大的流動(dòng)性，并且有很大一部分施工人員是出自農(nóng)村，并且缺乏一定的素質(zhì)文化知識(shí)，也就不存在安全防護(hù)的意識(shí)，因此，在安全管理方面就難以達(dá)到施工工程應(yīng)有的要求規(guī)范。

3.2 安全管理責(zé)任制度的落實(shí)不到位

在公路工程項(xiàng)目施工的現(xiàn)場(chǎng)必須要有安全管理制度、安全生產(chǎn)的責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)的安全措施管理、安全的技術(shù)管理和安全檢查以及安全管理評(píng)估等。在公路施工項(xiàng)目中，如果把安全措施落實(shí)不夠到位，或者缺乏完善的檢查管理和執(zhí)行管理以及監(jiān)督管理等，那么就帶來了現(xiàn)場(chǎng)施工的安全隱患。另一方面，在公路施工過程當(dāng)中，在對(duì)那些管理施工機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、應(yīng)持證上崗的勞務(wù)工的管理也較缺乏，因此，必須要規(guī)范安全管理制度，只有完善的管理機(jī)制，才可以做到有章必依，落實(shí)到責(zé)任制的管理制度。

3.3 對(duì)安全事故的處理缺乏科學(xué)的解決方案

在公路施工過程當(dāng)中，如果在施工工地發(fā)生了人身的傷害事件或者出現(xiàn)了傷亡事故后，由于一些施工企業(yè)的管理人員并沒是按照正規(guī)的處理方式解決問題，只是對(duì)事故的當(dāng)事人進(jìn)行了私下處理，簡(jiǎn)單的賠償，因此，對(duì)于事故的處理如果沒有追究責(zé)任問題，只是以這種方法解決，并沒有對(duì)責(zé)任人員通過法律法規(guī)的形式處理，就無(wú)法讓事故的責(zé)任人員吸取到應(yīng)有的教訓(xùn)責(zé)任，從而就很容易再次造成事故的發(fā)生。

3.4 項(xiàng)目安全管理的投入沒得到保證

在一些施工企業(yè)當(dāng)中，并沒有大力投入在安全防范方面的相關(guān)措施，也沒有達(dá)到有效的防護(hù)范圍，也就沒有達(dá)到發(fā)展的需求。在部分基層的公路施工隊(duì)伍中會(huì)存在一種僥幸心里，覺得沒有必要對(duì)安全措施的防護(hù)方面做過大的投資，所以，在公路工程的施工當(dāng)中所需的安全措施并沒有得到很好的落實(shí)。同時(shí)在公路施工當(dāng)中必須的安全防護(hù)措施也非常簡(jiǎn)陋，甚至在高危作業(yè)區(qū)域都沒有有效地安全措施保障，并且存在施工設(shè)備嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，對(duì)于這些情況，作為施工企業(yè)只圖經(jīng)濟(jì)利益，卻不看重施工人員的生命，為此成為事故產(chǎn)生的導(dǎo)火索。

4 加強(qiáng)公路工程施工安全管理的措施分析

4.1 安全管理堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則

安全管理措施的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)就是監(jiān)督與檢查，對(duì)于有關(guān)安全施工方面國(guó)家法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行政規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，對(duì)于本單位所制定的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制的落實(shí)情況的監(jiān)督與檢查。應(yīng)經(jīng)常性督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。通過監(jiān)督檢查，保證本單位各層的安全教育和培訓(xùn)能正常有效地進(jìn)行，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，保證本單位安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備能正常發(fā)揮作用。

4.2 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)行為

由于公路工程包括了道路、橋梁、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮，對(duì)公路施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢(shì)必難以適應(yīng)，因此，需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求。特別是特大橋梁、高墩橋梁、長(zhǎng)大隧道、高邊坡、跨線施工、邊通車邊施工、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)性較大工程，更要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施。

4.3 建立健全公路工程施工企業(yè)安全生

產(chǎn)投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行，也是安全管理措施的一項(xiàng)內(nèi)容。提高認(rèn)識(shí)，完善安全管理措施，采取科學(xué)的施工技術(shù)，我們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防，任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制。所以推出安全系統(tǒng)工程能使我們的安全管理層次提高，使我們能從生產(chǎn)系統(tǒng)的全局出發(fā)，全面地考慮規(guī)劃施工各個(gè)階段可能出現(xiàn)的安全問題。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)安全意識(shí)教育，鞏固施工安全防范措施

要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位專職安全管理人員、施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員以及新上崗人員等的安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。所有參加營(yíng)業(yè)線施工人員都要經(jīng)過三級(jí)安全教育（民工隊(duì)、項(xiàng)目部、施工單位），要開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急、“三防”應(yīng)急等預(yù)案的應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

5 結(jié)束語(yǔ)

安全是公路工程施工中的重中之重，沒有安全做保證，進(jìn)度、成本均無(wú)法落實(shí)，在目前公路建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，做好安全管理，是我們生存的必要條件，要做好細(xì)節(jié)管理，不放過任何一個(gè)隱患環(huán)節(jié)，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

篇7

第一,電力工程管理系統(tǒng)的總體規(guī)劃。電力工程管理系統(tǒng)的根本思路是根據(jù)電力工程的建設(shè)情況,規(guī)劃一套可以保證建設(shè)原料的采購(gòu)、建設(shè)原料的運(yùn)輸、電力工程項(xiàng)目的施工、電力工程項(xiàng)目的驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都可以被電力工程管理人員了解,即保證電力工程建設(shè)的相關(guān)信息可以及時(shí)傳遞的工程管理系統(tǒng)。第二,電力工程管理系統(tǒng)的安全管理。為了響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的“安全第—”的號(hào)召,電力工程的安全管理主要包括六個(gè)方面,它們分別是安全資料臺(tái)帳、安全會(huì)議信息、安全文明施工、安全施工獎(jiǎng)懲、安全執(zhí)法的管理和安全事故的管理六項(xiàng)內(nèi)容。這里主要介紹安全資料臺(tái)帳和安全文明施工兩個(gè)方面。安全資料臺(tái)帳就是由各電力工程參建公司的安全管理人員將管理工作所要重點(diǎn)注意的相關(guān)人員的信息錄入電力工程管理系統(tǒng)中,同時(shí)要及時(shí)更新系統(tǒng)中的信息,以保證系統(tǒng)中的信息和施工現(xiàn)場(chǎng)完全相同。安全文明施工是指當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工工地存在安全隱患后,通過電力工程管理系統(tǒng)起草整改通知書,待相關(guān)人員在電力工程管理系統(tǒng)中簽署同意意見后,通知書在被下發(fā)到施工公司進(jìn)行及時(shí)整改,整改結(jié)束后在通知監(jiān)理人員進(jìn)行查看,確保安全后再進(jìn)行施工。第三,電力工程管理系統(tǒng)的質(zhì)量管理。工程的質(zhì)量是電力工程建設(shè)的核心,是決定這個(gè)工程好壞的決定性因素,國(guó)家也一直在強(qiáng)調(diào)工程的質(zhì)量問題,因此電力工程管理系統(tǒng)的質(zhì)量管理是重中之重。第四,電力工程管理系統(tǒng)的技術(shù)管理。由于許多電力工程項(xiàng)目工地與建設(shè)總部距離遙遠(yuǎn),又可能因?yàn)殡娏こ探ㄔO(shè)的技術(shù)人員需要同一時(shí)間參與其它電力工程項(xiàng)目,這就會(huì)導(dǎo)致電力工程在建設(shè)期間缺乏管理人員管理人員,這又會(huì)導(dǎo)致與電力工程相關(guān)的往來文件不能被管理人員及時(shí)處理的情況出現(xiàn),但是如果我們借助電力工程管理系統(tǒng),那么我們就可以在電力工程管理系統(tǒng)中解決文件沒人處理的窘境,無(wú)論管理人員身在何方,他們都可以通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)電力工程的各種相關(guān)文件進(jìn)行處理,這不僅可以提高工程管理人員的工作效率,又保證了電力工程的各種相關(guān)文件處理的及時(shí)性。電力工程管理系統(tǒng)的技術(shù)管理主要包括電力工程工程往來文件的處理、施工設(shè)備缺陷的臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)及竣工圖依據(jù)文件的統(tǒng)計(jì)三方面。

2電力工程管理系統(tǒng)存在的問題

目前電力工程管理存在的問題。目前電力工程管理存在的問題有五個(gè),分別為建設(shè)電力工程的各方協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)和完善(安全管理)、所用工程材料參差不齊(安全管理)、沒有明確工程質(zhì)量責(zé)任(安全管理)、電力工程質(zhì)量狀況差強(qiáng)人意(質(zhì)量管理、安全管理)、電力工程的施工人員素質(zhì)還需要提高(技術(shù)管理)。電力工程質(zhì)量狀況差強(qiáng)人意主要是由于我國(guó)的改革開放,方方面面都已經(jīng)在開始接觸世界上最新的思想,但是不可避免的是有些工程的施工單位為了趕工期,對(duì)電力工程進(jìn)行粗放式的管理,還有一方面就是人們對(duì)電力工程的質(zhì)量要求大幅度提高,這些就導(dǎo)致我國(guó)的電力工程質(zhì)量狀況差強(qiáng)人意。建設(shè)各方協(xié)調(diào)不完善和沒有明確電力工程質(zhì)量責(zé)任主要是一項(xiàng)電力工程是要分配給幾個(gè)施工單位來進(jìn)行建設(shè),而這幾個(gè)施工公司沒有清晰的認(rèn)識(shí)到彼此的責(zé)任,從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)不完善,無(wú)法明確電力工程質(zhì)量責(zé)任。所用電力工程材料參差不齊主要是在采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象,還有就是施工單位為了追求超額利潤(rùn)使用劣質(zhì)材料。

3解決措施

電力工程管理系統(tǒng)存在問題的解決方法。出現(xiàn)了問題就要想辦法解決?；谝陨蠋讉€(gè)問題,有以下措施:首先,要想提高施工人員素質(zhì);解決協(xié)調(diào)問題,就必須對(duì)電力工程管理理念進(jìn)行創(chuàng)新。目前,在一部分施工單位里,許多施工人員對(duì)電力工程認(rèn)識(shí)不深。電力工程不再是簡(jiǎn)單地關(guān)注電力網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面及穩(wěn)定性,而是包含電力系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、驗(yàn)收等很多方面。第二,為了改善電力工程質(zhì)量狀況,就需要在電力工程施工中選用高素質(zhì)、等級(jí)高的設(shè)計(jì)院和施工隊(duì),因?yàn)橹挥羞@樣我們才可以從根本上控制電力工程的質(zhì)量。畢竟電力工程的質(zhì)量關(guān)系到人們生活的方方面面,作為施工公司的一員,有義務(wù)將質(zhì)量問題扼殺在萌芽狀態(tài)。第三,為了解決所用工程材料參差不齊的狀況,就需要加強(qiáng)施工材料的監(jiān)督和抽查。從電力施工材料生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸進(jìn)行跟蹤,確保劣質(zhì)的施工材料無(wú)法流進(jìn)正在施工的電力工程,從而保證施工材料的質(zhì)量。第四,對(duì)電力工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加大注意。我們都知道,隨著人們生活水平的不斷提高,譬如空調(diào)、冰箱等大功率的家用電器大量涌入普通的農(nóng)家,這就導(dǎo)致電力負(fù)荷劇增,從而導(dǎo)致輸電線路的壓力增大,使我們不得不對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行大面積的改造,但是如果我們把設(shè)計(jì)中的負(fù)荷預(yù)測(cè)這個(gè)環(huán)節(jié)把握好,我們就沒有必要進(jìn)行改造,可以大大減少投資。第五,要想解決責(zé)任不明的問題,就必須加強(qiáng)對(duì)施工的管理。電力工程的施工場(chǎng)地就兩種,要么荒涼,要么繁華熱鬧。荒涼的地方還好點(diǎn),施工方案沒有必要考慮太多的因素,但是如果在繁華熱鬧的城市中,在制定施工方案的時(shí)候,必須考慮到周圍人們的作息時(shí)間,盡量不擾民,同時(shí)也要確保線路對(duì)周圍建筑物的影響以及線路與建筑物的安全距離等方面。最好進(jìn)行不定時(shí)的抽查來確保施工的進(jìn)度和質(zhì)量,此外,加強(qiáng)對(duì)施工的管理也可以第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)情況,明確責(zé)任。

4總結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)；施工管理；質(zhì)量

Abstract: In recent years, the construction market competition intensified, the construction enterprises in order to be able to survive in market competition, the development of Construction enterprises of the construction site is a gathering place of the flow, logistics, information flow, building products ultimately a place to grasp the construction site management has become increasingly prominent and important. Grasping the market, within the grasp of the construction site, has become the consensus of many entrepreneurs.

Key words: live; construction management; quality

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言：工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程中,施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總目標(biāo),確保工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,降低工程造價(jià),必須對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的目標(biāo)管理。一項(xiàng)工程是經(jīng)過決策、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段形成的，各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，對(duì)工程質(zhì)量都有一定影響，其中現(xiàn)場(chǎng)施工階段是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要過程，在這個(gè)過程中，影響因素多，涉及面廣，勞動(dòng)投入大，為此，做好現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，應(yīng)是基建工作中的重中之重。

一、工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的幾個(gè)內(nèi)容要點(diǎn)

1、以工程項(xiàng)目為對(duì)象，簽定跟企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任合同，全面履行合同的條款和承諾，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。

2、進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作，組織圖紙會(huì)審，確定施工方案，編制施工組織設(shè)計(jì)，保障工程順利開工，提供人員、材料、機(jī)械設(shè)備優(yōu)化配置方案，并組織分階段進(jìn)場(chǎng)。

3、按施工方案，進(jìn)行施工過程中經(jīng)常性準(zhǔn)備工作，滿足工程的需要。

4、搞好施工階段各項(xiàng)工程項(xiàng)目的組織和控制，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)施工指標(biāo)和信息傳遞與處理實(shí)現(xiàn)最終施工目標(biāo)的最優(yōu)化。

5、按照施工計(jì)劃，施工組織設(shè)計(jì)的要求，利用施工任務(wù)單或作業(yè)項(xiàng)目承包合同的形式，搞好工程各分部分項(xiàng)工程的施工管理。

6、組織工程交工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，妥善完成交工驗(yàn)收和回訪保修工作。

二、加強(qiáng)施工過程的管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制

施工項(xiàng)目的管理目標(biāo)確定后，必須通過有效的管理來實(shí)現(xiàn)，由于施工項(xiàng)日的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、工作量大，在施工過程中有諸多的干擾因素。所以，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以不斷地排出干擾實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。施工項(xiàng)目的干擾因素來自多個(gè)方面：

1、施工隊(duì)伍的干擾因素

項(xiàng)日前期施工隊(duì)伍的選擇是項(xiàng)目管理中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，不管是勞務(wù)分包隊(duì)伍還是工程分包隊(duì)伍，選擇一個(gè)信譽(yù)不好實(shí)力又不強(qiáng)的隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，到了一定的時(shí)間，他們就會(huì)以各種不合理的條件來要求項(xiàng)目部給予他們各種的優(yōu)惠，不答應(yīng)的話，他們就會(huì)采取一些類似“流氓’，的手段來進(jìn)行“報(bào)復(fù)”，比如：停工或施工進(jìn)度像“蝸牛”，帶人圍堵項(xiàng)目部等等，要清理這些隊(duì)伍既延誤了工期，在經(jīng)濟(jì)上要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。

2、人的干擾因素

包括決策的失誤，計(jì)劃不周，指揮不當(dāng)，控制協(xié)調(diào)不力，責(zé)任不清，行為失誤等人的干擾因素是影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要原因，尤其在管理層、決策層其影響面就較大，因此，選派項(xiàng)目經(jīng)理必須慎重，要求有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有較強(qiáng)的組織能力和指揮協(xié)調(diào)能力。對(duì)項(xiàng)目的主要管理人員和施工工班長(zhǎng)、質(zhì)安員、成本員、材料員都必須德才兼?zhèn)?，能勝任本職技術(shù)業(yè)務(wù)工作。對(duì)嚴(yán)重失職或不稱職的人，應(yīng)及時(shí)撤換或調(diào)整。

3、材料干擾的因素

包括供應(yīng)不及時(shí)，供應(yīng)品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量不合乎要求，價(jià)格不合理，材料試驗(yàn)中的問題，材料使用不當(dāng)?shù)龋部赡馨l(fā)生類似材料的問題，會(huì)直接影響到施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程成本應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)成材料部門嚴(yán)格按計(jì)劃，材料的質(zhì)量要求組織材料分期分批進(jìn)場(chǎng)，加強(qiáng)計(jì)劃性，所提供的材料和半成品應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量證明，如出廠合格證，原材料檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告和材料證明書，嚴(yán)格控制材料的采購(gòu)成本，杜絕材料采購(gòu)中吃回扣，以次充好的違紀(jì)行為。

4、機(jī)械設(shè)備的干擾因素

機(jī)械選用不當(dāng)、供應(yīng)不及時(shí)、操作中出現(xiàn)的問題、機(jī)械故障、維修不當(dāng)、利用率低、效率發(fā)揮不好、更新不及時(shí)、收費(fèi)不合理等影響施工正常進(jìn)行，導(dǎo)致質(zhì)量事故，安全事故發(fā)生。這類問題涉及到施工準(zhǔn)備中對(duì)機(jī)械的合理配置問題以及動(dòng)力部門的工作范圍，應(yīng)通過施工組織設(shè)計(jì)階段的施工方案前期解決，施工中出現(xiàn)的各種機(jī)械使用問題，應(yīng)加強(qiáng)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行保養(yǎng)，維修和持證操作，對(duì)確定不能滿足生產(chǎn)的機(jī)械則由動(dòng)力部門進(jìn)行平衡調(diào)度。

三、現(xiàn)場(chǎng)工程管理中要實(shí)施科學(xué)的工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量的好壞決定整個(gè)工程的命脈。而質(zhì)量管理是現(xiàn)場(chǎng)工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量管理可以采取以下措施：

1、建立規(guī)范的管理制度，以書面的形式對(duì)施工單位規(guī)定需要完成的任務(wù)，明確規(guī)定施工單位責(zé)任。

2、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)對(duì)工程中出現(xiàn)的容許誤差作出嚴(yán)格的控制。對(duì)于不符合工程要求的要責(zé)令其施工單位作出處理。

3、建立新的安全管理模式，安全管理是關(guān)系到國(guó)家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事?，F(xiàn)場(chǎng)工程安全管理應(yīng)由施工企業(yè)負(fù)起責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)起到有效的監(jiān)督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地減少或杜絕施工事故的發(fā)生。

4、采用支付手段控制，當(dāng)施工單位未按要求完成任務(wù)時(shí)，拒絕支付工程款。這也是現(xiàn)場(chǎng)工程管理控制質(zhì)量的最有效手段之一。通過質(zhì)量管理控制能有效地減少或避免損失和錯(cuò)誤，確保工程施工的順利進(jìn)行。

現(xiàn)場(chǎng)工程管理力度將直接影響工程進(jìn)度、工程質(zhì)量。要控制好工程質(zhì)量，必須要對(duì)工程整體情況有及時(shí)的和全面的了解，形成有效的科學(xué)的監(jiān)督，這樣才能創(chuàng)新管理。

四、做好工程的工期管理，按時(shí)交付使用

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，房屋建筑較為緊張，所以從開工到驗(yàn)收交付使用的時(shí)間緊迫，工程的工期管理至關(guān)重要，作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理必須重視如下工作:

1、檢查實(shí)施工組織方案

檢查和督促施工隊(duì)落實(shí)施工組織方案所需的機(jī)械、人力等，及時(shí)糾正不切實(shí)際的安排和作法，檢查材料及半成品的進(jìn)場(chǎng)情況，及早發(fā)現(xiàn)偏差，盡早督促解決。

2、及早做好裝飾材料的選定

作為現(xiàn)場(chǎng)施工人員應(yīng)該及時(shí)提醒有關(guān)方面人員，盡快確定，有關(guān)材料的品種、規(guī)格、顏色，施工隊(duì)才能盡快的作出相應(yīng)的施工計(jì)劃，定購(gòu)材料，合理安排勞力和機(jī)械，做到胸有成竹，確保工期。

3、適時(shí)做好各方協(xié)調(diào)工作

作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，對(duì)影響施工的停水停電，積極主動(dòng)排除故障，盡快恢復(fù)施工，以免造成停工損失。加強(qiáng)與工程周邊的聯(lián)系，盡力解決施工的有關(guān)糾紛。同時(shí)及時(shí)提醒施工隊(duì)人員。各種管道和配電線的位置及走向，督促各班組的分工合作，按圖施工，以免日后造成返工而拖延工期，確保按期保質(zhì)交付使用。

五、總結(jié)

總之，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，要站在企業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量,堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,科學(xué)管理,規(guī)范施工,多建精品工程,以此推動(dòng)企業(yè)拓寬市場(chǎng),贏得市場(chǎng),謀求更大發(fā)展。必須事無(wú)巨測(cè)，隨時(shí)做好防備工作，方方面面均需有所準(zhǔn)備，同心協(xié)力，才能按時(shí)保質(zhì)地完成施工任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

【1】葉銳清,武中剛.淺談工程管理中的幾點(diǎn)問題[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2007,(5).

篇9

關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)；工程質(zhì)量管理；制度

0前言

在工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)往往真實(shí)反映了建筑企業(yè)管理中的很多問題，因此建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理對(duì)于整個(gè)企業(yè)的管理是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是最基層的一項(xiàng)工作。由于各種因素，尤其是不可控因素會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)各種各樣或大或小的問題，所以有關(guān)工作人員應(yīng)該發(fā)揮好自己的主觀能動(dòng)性，高效有序地解決每一個(gè)可能影響工程質(zhì)量的問題。無(wú)論是在工程的前期、中期還是后期都要做好質(zhì)量管理工作，因?yàn)楣こ添?xiàng)目施工涉及面非常廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，影響工程質(zhì)量的因素也很多，如材料、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施、管理制度、地形、地質(zhì)、施工工藝、操作方法等均直接影響著工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。只有通過精心組織、管理施工現(xiàn)場(chǎng)，才能有條不紊地進(jìn)行各項(xiàng)工作，才能保障施工管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1制度管理

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)讓施工質(zhì)量管理有據(jù)可依，利用好此標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代建筑企業(yè)的立足之本。強(qiáng)調(diào)要素管理的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)使得《質(zhì)量手冊(cè)》綱領(lǐng)性文件和程序文件及業(yè)務(wù)證書突出了質(zhì)量保證體系的作用。根據(jù)質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的要求，項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，例如“消滅質(zhì)量通病措施”；“質(zhì)量獎(jiǎng)罰條例”；“用戶回訪制度”；“質(zhì)量分析制度”；“全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和分項(xiàng)工程質(zhì)量控制的規(guī)定”；“質(zhì)量檢查制度”等等，并加強(qiáng)制度的落實(shí)。工程實(shí)體質(zhì)量是通過提高人的工作質(zhì)量、控制施工材料的質(zhì)量、控制施工機(jī)具的質(zhì)量、控制施工方法的質(zhì)量、控制環(huán)境的質(zhì)量來提高的，因此項(xiàng)目經(jīng)理部需要建立一整套質(zhì)量控制規(guī)章制度來保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

2材料管理

原材料質(zhì)量的優(yōu)劣往往很大程度上決定建筑產(chǎn)品質(zhì)量高低。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些不法商人售賣假冒偽劣建材謀求高額利潤(rùn)，而他們不知道假冒偽劣建材對(duì)工程質(zhì)量的傷害非常嚴(yán)重。因此，有關(guān)單位應(yīng)該對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件及設(shè)備的出廠證明、技術(shù)合格證和質(zhì)量保證書及技術(shù)鑒定文件等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，甚至還需要對(duì)一些材料、構(gòu)配件進(jìn)行抽檢或試驗(yàn)。只有做好前期的各項(xiàng)工作，才能保證原材料的質(zhì)量，從而保證整個(gè)工程項(xiàng)目的安全性。

3隱蔽工程

想要完成一個(gè)高質(zhì)量的建筑工程，保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性顯得至關(guān)重要。隱蔽工程多為結(jié)構(gòu)工程。建筑物安全性的高低直接取決于隱蔽工程驗(yàn)收的好壞，因此相關(guān)單位人員因注重隱蔽工程的驗(yàn)收。隱蔽工程驗(yàn)收記錄不僅是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)而且它還會(huì)影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此必須嚴(yán)格驗(yàn)收隱蔽工程，認(rèn)真仔細(xì)做好驗(yàn)收記錄和簽證工作，這樣做有如下好處：首先可以確保建筑物的安全性與可靠性；其次還能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù)；此外，如果出現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)上的質(zhì)量事故時(shí)，也好找尋原因。具體來說，在基礎(chǔ)工程驗(yàn)槽時(shí)，必須對(duì)基槽土質(zhì)、基槽深度、寬度進(jìn)行仔細(xì)的檢驗(yàn)，在符合設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求并得到有關(guān)部門人員簽證認(rèn)可后才可以進(jìn)行接下來的工作。使用鋼筋前需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙仔細(xì)檢查，有時(shí)還需對(duì)鋼筋進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)，使用時(shí)要注意鋼筋安放位置檢查是否有走位現(xiàn)象，如有則需及時(shí)調(diào)整。

4現(xiàn)場(chǎng)管理

現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)于工程質(zhì)量的影響是決定性的，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量從根本上決定了一個(gè)工程的整體質(zhì)量水平，因此必須注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。施工人員在保證材料質(zhì)量的同時(shí)還需嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行施工。對(duì)工程的一些重點(diǎn)部位需加大管理監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須改正甚至返工，避免將來發(fā)生安全事故?？傊?，需要對(duì)整個(gè)工程細(xì)節(jié)進(jìn)行檢查，使之滿足應(yīng)該達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5資料管理

工程施工資料對(duì)竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算及以后的房屋維修、改造都有著在至關(guān)重要的作用。任何一個(gè)工程項(xiàng)目，都要進(jìn)行驗(yàn)收竣工資料的工作。竣工資料包含了材料出廠合格證、化驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告、復(fù)檢核查報(bào)告、竣工圖、自檢自評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)變更、測(cè)量記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工作聯(lián)系單、工程量簽證單及有關(guān)技術(shù)參數(shù)測(cè)量測(cè)定單等等，這些資料必須得到嚴(yán)格的保存與管理，以便后期查閱。工程結(jié)算時(shí)也需要根據(jù)施工資料來進(jìn)行。如果將來建筑出現(xiàn)損壞或需要改造，當(dāng)初的施工資料就顯得尤為重要，因此，在施工過程中需要專職人員負(fù)責(zé)對(duì)各種施工資料進(jìn)行嚴(yán)密管理，不得遺漏。

6成品保護(hù)

成品保護(hù)作為施工中的最后一道工序需要得到重視，根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，對(duì)那些易破易損突出的棱角的保護(hù)顯得相當(dāng)重要，因?yàn)閾p壞一點(diǎn)點(diǎn)都會(huì)影響建筑整體的美觀，當(dāng)然也會(huì)影響驗(yàn)收。成品保護(hù)分為主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。何為主動(dòng)？主動(dòng)就是制定一些強(qiáng)制性的制度，以及對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育。何為被動(dòng)？被動(dòng)就是采取一些比如封、蓋、遮、擋、包的防碰撞措施，另外還可以做一些標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行防范?？傊こ坛善返谋Ｗo(hù)需要每一位施工人員提高意識(shí)、引起重視、任何時(shí)刻任何環(huán)節(jié)都加強(qiáng)對(duì)成品的保護(hù)。

7竣工驗(yàn)收

工程竣工驗(yàn)收一般分為兩個(gè)步驟：第一步為初步驗(yàn)收，第二步為正式驗(yàn)收。初步驗(yàn)收由建設(shè)單位和施工單位雙方按照?qǐng)D紙和建設(shè)工程承包合同的要求對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行仔細(xì)逐項(xiàng)檢查，將工程質(zhì)量、遺留工程以及不合要求的需返工的工程一一記錄在案，列入收尾工程計(jì)劃，并要求施工單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。正式驗(yàn)收一般安排在初步驗(yàn)收之后一星期左右，主要對(duì)工程進(jìn)行全面的評(píng)定。主持正式驗(yàn)收的一般為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，參加人員有施工管理人員、施工單位負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門的相關(guān)人員，最后召開竣工驗(yàn)收總結(jié)會(huì)，對(duì)工程掃尾工作進(jìn)行安排與指導(dǎo)并限期完成。

8總結(jié)

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工程。質(zhì)量管理難度大的原因是多方面的，首先施工現(xiàn)場(chǎng)的操作者管理者多不易全面掌控，其次建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，另外自然環(huán)境的影響也較大。為了提高工程質(zhì)量水平，必須運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代管理思想和方法，建立并完善工程質(zhì)量管理工作體系并嚴(yán)格執(zhí)行。只有做好以上幾點(diǎn)，工程質(zhì)量水平才會(huì)得到質(zhì)的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬光律. 淺談工地現(xiàn)場(chǎng)的施工管理和質(zhì)量控制[J].華章，2009，06.

篇10

一、戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理就是指為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃和控制過程，包括確定戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施戰(zhàn)略部署和評(píng)價(jià)戰(zhàn)略管理業(yè)績(jī)四個(gè)方面。一個(gè)企業(yè)能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于其發(fā)展戰(zhàn)略的正確與否。集團(tuán)公司應(yīng)該從整個(gè)集團(tuán)的角度出發(fā)，在對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定出集團(tuán)的宏觀規(guī)劃，掌握好集團(tuán)的發(fā)展方向，使各子公司都能圍繞集團(tuán)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)開展具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以資金管理為核心，以發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)，通過籌資約束和控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

二、資金管理

資金是企業(yè)的血液，它只有在充分有效的運(yùn)動(dòng)中才能體現(xiàn)其價(jià)值。企業(yè)集團(tuán)的資金從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都比單一企業(yè)更加雄厚和復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)各單位資金的籌集和使用均應(yīng)納入集團(tuán)公司的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排，才能使有限的資金發(fā)揮最大使用效果。從企業(yè)集團(tuán)的資金籌措、投放和調(diào)配到資金收益的產(chǎn)生，集團(tuán)公司要實(shí)施全過程的管理，同時(shí)要把集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)的資金管理中心、籌措和調(diào)配中心，以及投資中心，具體應(yīng)做好以下幾方面工作。

1、資金融通方面。企業(yè)集團(tuán)因其規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、聲譽(yù)好，在資金市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的融資能力，而且在向銀行借款時(shí)，企業(yè)集團(tuán)采用集中借貸方式在資金市場(chǎng)上尋求資金，通常會(huì)取得較為優(yōu)惠的條件，從而降低融資成本。所以，集團(tuán)公司應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)在資金市場(chǎng)上通過各種融資渠道籌措、融通資金，為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。

2、資金使用方面。企業(yè)集團(tuán)由于所屬企業(yè)眾多，資金的需求、余缺各不相同，但內(nèi)部的有償融通可以起到提高資金使用效率的作用。在集團(tuán)內(nèi)部，暫時(shí)閑置的資金可以優(yōu)先調(diào)劑給那些需要借入資金的企業(yè)使用，不僅可以降低資金的使用成本，還可以提高集團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)效益。目前許多企業(yè)集團(tuán)由集團(tuán)公司發(fā)起成立了財(cái)務(wù)公司、內(nèi)部銀行和內(nèi)部結(jié)算中心等內(nèi)部資金融通管理機(jī)構(gòu)，這不僅可使集團(tuán)內(nèi)部的資金充分流動(dòng)起來，避免資金的閑置浪費(fèi)，而且可以提高企業(yè)資金的管理水平，增強(qiáng)集團(tuán)的對(duì)外籌資能力。

3、資金控制方面。財(cái)務(wù)部門除了管理和協(xié)調(diào)集團(tuán)資金調(diào)度和融通外，還應(yīng)對(duì)集團(tuán)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行控制和監(jiān)督。資金控制的實(shí)質(zhì)是理財(cái)權(quán)限的劃分，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員及企業(yè)規(guī)模的大小和數(shù)量的多少。各子公司距離集團(tuán)公司的遠(yuǎn)近、集團(tuán)公司所持子公司股份比重的大小、子公司財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低等因素來確定。一般對(duì)于大額的資金支付，集團(tuán)公司應(yīng)規(guī)定一定的批準(zhǔn)權(quán)限，以避免巨額資金輕率付出而造成失誤。集團(tuán)公司還應(yīng)對(duì)一些諸如對(duì)外投資、外匯買賣、境外付款、貸款擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押等特殊業(yè)務(wù)作出規(guī)定，加以限制或明確審批權(quán)限。

三、投資管理

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)高度重視對(duì)長(zhǎng)期投資的控制和管理，加強(qiáng)集團(tuán)公司在投資決策方面的職能作用，從決策程序上進(jìn)行監(jiān)督，力爭(zhēng)以有限的資本形成高效益的資本回報(bào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重管好以下方面：

1、投資方向的引導(dǎo)。作為集團(tuán)公司管理核心的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的診斷、預(yù)測(cè)和參與決策的作用，研究政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)狀況，選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方向，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的分析，及時(shí)提出資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案和轉(zhuǎn)移措施，引導(dǎo)成員企業(yè)的資金流向，使其達(dá)到良好的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2．投資規(guī)模的控制。投資規(guī)模的大小因?yàn)橥顿Y成本、管理能力、負(fù)債比率以及投資回收期的長(zhǎng)短等因素的影響而受到約束和控制。由于集團(tuán)的各成員企業(yè)常會(huì)為了短期、局部的利益而追求企業(yè)外延的盲目擴(kuò)大，因此，集團(tuán)公司必須從企業(yè)集團(tuán)的整體出發(fā)，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，將各子公司的投資規(guī)模控制在一定的范圍之內(nèi)。

3、投資項(xiàng)目的審定。對(duì)于投資項(xiàng)目的可行性研究方法及其決策程序，應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)定；而對(duì)于具體投資項(xiàng)目，應(yīng)通過規(guī)定不同的審批權(quán)限進(jìn)行審定。一般，規(guī)模較大的項(xiàng)目由集團(tuán)公司審批，規(guī)模較小的項(xiàng)目由于公司按投資決策程序自行規(guī)定。

四、預(yù)算管理

集團(tuán)公司的基本職能是管理和運(yùn)用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，因此，加強(qiáng)集團(tuán)公司的資產(chǎn)管理就成為集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。資產(chǎn)的預(yù)算管理主要包括兩方面內(nèi)容：

1、資產(chǎn)投資支出的預(yù)算管理。集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)上年度的資產(chǎn)投資收益和集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，做好本年度的投資支出預(yù)算，并在對(duì)市場(chǎng)和投資項(xiàng)目效益進(jìn)行仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，確定增量資產(chǎn)的支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模；同時(shí)對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)整做出預(yù)算，確定其調(diào)整方向和規(guī)模。通過投資支出的預(yù)算管理，實(shí)行對(duì)集團(tuán)資產(chǎn)存量和增量的分類管理，規(guī)范集團(tuán)的資產(chǎn)投資行為，控制集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)與非生產(chǎn)性資產(chǎn)的比例，確保集團(tuán)的資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。

2、資產(chǎn)收益的預(yù)算管理。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理必須做好資產(chǎn)收益的預(yù)算工作，制定明確的收益目標(biāo)，并將收益目標(biāo)合理分解，層層落實(shí)到有關(guān)的全資、控股、參股子公司，同時(shí)強(qiáng)化收益管理、這里要考慮兩個(gè)問題：一是要決定是由子公司擁有利潤(rùn)留成，還是由集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)度、支配；二是要確定于公司稅后利潤(rùn)上繳比例的大小。