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【關(guān)鍵詞】業(yè)主方索賠；合同管理；業(yè)主方索賠

1.引言

索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，是企業(yè)防止效益流失的重要的造價(jià)管理工作。施工索賠管理是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理的組成部分，也可以說是一項(xiàng)最重要而比較困難的任務(wù)。隨著我國建筑市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷加深，越來越多的國際工程承包公司會(huì)選擇良好時(shí)機(jī)進(jìn)入中國的承包市場(chǎng)。這不僅給我國施工企業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且也給我國業(yè)主對(duì)工程的管理帶來了巨大的壓力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國際工程承包公司具有較強(qiáng)的實(shí)力和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

在工程實(shí)踐中，工程索賠已成為許多承包商的經(jīng)營策略之一，并作為保護(hù)其自身正當(dāng)利益、彌補(bǔ)工程損失與提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段?！爸袠?biāo)靠低價(jià)，利潤靠索賠”旁證了承包商索賠管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，也充分顯示了業(yè)主索賠管理的壓力之大，任務(wù)之緊迫。如果我國的業(yè)主不能進(jìn)行有效的索賠管理，不能采取相應(yīng)的反索賠措施，必然會(huì)遭受重大的損失。因此，提高索賠意識(shí)、加強(qiáng)業(yè)主方索賠管理成為研究的熱點(diǎn)問題。

2.索賠產(chǎn)生的原因

按索賠事件的性質(zhì)可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠和其他索賠[1，2，3]。

工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥模邪藢?duì)此提出索賠。這是工程中最常見的一類索賠。

工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長和費(fèi)用增加，承包人對(duì)此提出索賠。

合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

工程加速索賠。由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財(cái)力、物力的額外開支而提出的索賠。

意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠。在工程實(shí)施過程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。

其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠[3]。

3.業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容

合同是雙方行為的最高法律準(zhǔn)則，也是索賠與反索賠成功與否的關(guān)鍵因素之一，從業(yè)主角度研究合同條款，有利于提高業(yè)主索賠意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)主索賠管理，對(duì)規(guī)范業(yè)主合同管理，提高工程項(xiàng)目管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

針對(duì)索賠產(chǎn)生的原因，在工程施工過程中，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，防止自己違約，采取積極的防御措施，盡可能減少干擾事件的發(fā)生。如果發(fā)生了干擾事件，業(yè)主應(yīng)立即著手研究和分析合同依據(jù)，收集證據(jù)，為反駁承包商提出索賠和自己提出反索賠做好兩手準(zhǔn)備。所以，業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容可以概括為積極防御索賠、積極反駁索賠、積極進(jìn)行反索賠三個(gè)方面 [4]。

業(yè)主索賠管理的基本內(nèi)容，首先是主動(dòng)預(yù)防承包商提出索賠。在施工前和施工過程采取積極的防御措施，界定承包商索賠的合理性、合法性，盡可能減少合同索賠事件的發(fā)生。業(yè)主需要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，防止自己違約，并通過加強(qiáng)合同管理，使對(duì)方找不到索賠的理由和根據(jù)，避免自己陷入到被索賠的被動(dòng)局面。

其次，在承包商提出索賠時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)針對(duì)承包商的索賠報(bào)告，進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真地研究和分析，以便進(jìn)行反駁。業(yè)主在進(jìn)行事態(tài)分析時(shí)，要認(rèn)真對(duì)照合同文件及法律法規(guī)，從施工的實(shí)際情況出發(fā)，做出客觀的可能性分析，從而從判斷索賠要求的合理程度?？陀^評(píng)價(jià)、慎重對(duì)待，找出理由和證據(jù)，分析報(bào)告的合理性，合理否決承包商的部分或全部索賠權(quán)，證明承包商索賠要求或索賠報(bào)告的不符合實(shí)際情況和合同規(guī)定、沒有合同依據(jù)或事實(shí)證據(jù)、索賠值的計(jì)算不合理或不準(zhǔn)確等問題，反駁承包商不合理的索賠要求會(huì)索賠要求中不合理的部分，從而減輕自己賠責(zé)任，使自己不受或少受經(jīng)濟(jì)損失。

最后，業(yè)主在進(jìn)行積極防御與反駁索賠的同時(shí)，還要采取積極態(tài)度進(jìn)行反索賠。根據(jù)工程實(shí)踐過程中發(fā)生的索賠事件，業(yè)主反索賠可分為下列幾個(gè)類型。①工期延誤的索賠；②工程缺陷的索賠；③承包商違約導(dǎo)致業(yè)主提出終止合同的索賠；④承包商其它違約時(shí)的索賠。

在我國的很多建筑工程，業(yè)主提不出或不能很好的提出索賠，與其企業(yè)管理水平、索賠意識(shí)差、控制不力有著直接的關(guān)系，所以搞好工程索賠不僅有利于加強(qiáng)對(duì)工程的管理，還提高了企業(yè)和工程項(xiàng)目管理水平起著重要的促進(jìn)作用。

4.業(yè)主加強(qiáng)索賠管理的主要措施

在實(shí)施項(xiàng)目合同的過程中，業(yè)主首先應(yīng)當(dāng)建立自己的項(xiàng)目管理辦公室，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。作為項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人，業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理代表業(yè)主解決項(xiàng)日建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作。雖然大量具體的索賠管理工作由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)完成，但業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理仍應(yīng)負(fù)責(zé)處理以下諸項(xiàng)重要的工作：

①預(yù)防或盡量減少索賠事項(xiàng)的發(fā)生

在工程承包施工過程中，索賠事項(xiàng)雖然難以避免，但為了業(yè)主的利益，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該采取一切可能的措施，預(yù)防索賠事項(xiàng)發(fā)生，或把它減少到最少。因?yàn)槿魏嗡髻r事項(xiàng)均意味著工程項(xiàng)日的建成時(shí)間將會(huì)拖后，工程投資將會(huì)增加。防范索賠事件的發(fā)生、杜絕不健康的施工索賠的發(fā)生，是業(yè)主當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。

為了預(yù)防和減少索賠事項(xiàng)，首先要有一個(gè)較好的勘察設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目開工以后不出現(xiàn)不利的施工現(xiàn)場(chǎng)條件，不發(fā)生意外，不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。其次，在施工過程中盡量減少工程變更，嚴(yán)格控制工程范圍（scopc of Work）及工程量方面的變更。第三，嚴(yán)格按合同辦事，迅速及時(shí)地處理合同糾紛，按時(shí)支付工程款，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度和質(zhì)量問題等等。

②盡量減少工程變更

工程變更（Variation， Chanses）通常都會(huì)引起工期延長及成本增加，如果處理不當(dāng)，還會(huì)導(dǎo)致施工索賠。因此，從業(yè)主的利益出發(fā)，應(yīng)使工程變更減至最少的程度，盡量不發(fā)生工程范圍方面的變更。因?yàn)槿魏喂こ谭秶淖兏馕吨こ痰男再|(zhì)和作用已超出了原定的合同范圍，會(huì)引起施工單價(jià)的變更，甚至需要重新簽訂合同。

③及時(shí)解決索賠爭議

承包商的索賠要求首先由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核，并提出處理意見，供業(yè)主考慮決定。監(jiān)理工程師在審核索賠報(bào)告書時(shí)，應(yīng)按照合同規(guī)定的期限或國際慣例，抓緊進(jìn)行；對(duì)承包商合理的索賠要求，予以支持；對(duì)其不合法的或過分的要求，予以解釋和否定。業(yè)主在收到監(jiān)理工程師的審核建議后，應(yīng)抓緊研究決定，及時(shí)予以解決。

5.結(jié)論

在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象，因此有必要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對(duì)待和搞好建設(shè)工程施工索賠工作。業(yè)主和承包商對(duì)工程索賠管理處于不同的發(fā)展階段。相對(duì)我國工程索賠經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商而言，業(yè)主的索賠管理水平相差懸殊。從理論研究看，大部分理論資料是從承包商的角度來談索賠管理，對(duì)業(yè)主索賠研究的缺乏；從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，我國業(yè)主的索賠管理處于初級(jí)水平。本論文主要探討了建設(shè)工程施工索賠的原因和程序，對(duì)加強(qiáng)工程業(yè)主方的索賠管理提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：業(yè)主方 項(xiàng)目管理 市政工程

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來，政府為擴(kuò)大內(nèi)需，采取積極的財(cái)政策略，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資規(guī)模，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍得到蓬勃發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目的參與主體諸多，有業(yè)主方、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、建設(shè)項(xiàng)目總承包方等。業(yè)主方作為工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的物力資源、人力資源、知識(shí)等總集成者和總組織者，業(yè)主方的項(xiàng)目管理水平對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成功開展起到關(guān)鍵決定作用。我國的大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目管理還處于初級(jí)發(fā)展階段，盡管項(xiàng)目管理的研究已初見成果，但真正結(jié)合我國工程現(xiàn)狀的中國特色的項(xiàng)目管理體系的研究還有待深入。在項(xiàng)目管理中，擁有項(xiàng)目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項(xiàng)目管理的知識(shí)轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力，項(xiàng)目管理的知識(shí)才能在工程實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。本文將探討在我國國情下的業(yè)主方項(xiàng)目管理的知識(shí)要素、知識(shí)載體等項(xiàng)目知識(shí)體系，以解決好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目管理問題，提出科學(xué)有效的項(xiàng)目管理方案，指引市政工程實(shí)踐。

1 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型構(gòu)建

1.1 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型構(gòu)建思路

業(yè)主方項(xiàng)目管理的一般界定為：在整個(gè)項(xiàng)目生命周期或項(xiàng)目生命周期的某個(gè)階段，業(yè)主或受業(yè)主委托的代表業(yè)主利益的咨詢方，為實(shí)現(xiàn)業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)，運(yùn)用所有者的權(quán)利組織或委托相關(guān)單位進(jìn)行策劃、組織、計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)等一系列管理工作[1]。通過分析不同項(xiàng)目的管理知識(shí)體系，現(xiàn)總結(jié)出業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型應(yīng)包含三個(gè)維度：（1）項(xiàng)目管理框架，用于介紹項(xiàng)目生命周期、組織對(duì)項(xiàng)目管理的影響、項(xiàng)目的利益相關(guān)方；（2）項(xiàng)目管理過程組，包含啟動(dòng)過程組、規(guī)劃過程組、執(zhí)行過程組、監(jiān)控過程組與收尾過程組，共計(jì)42個(gè)子過程構(gòu)成；（3）項(xiàng)目管理的知識(shí)領(lǐng)域，涉及范圍管理、質(zhì)量管理、溝通管理、采購管理、綜合管理、時(shí)間管理、人力資源管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理這九大領(lǐng)域。通過上述三個(gè)維度，結(jié)合市政工程具體實(shí)踐，現(xiàn)提出構(gòu)建業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業(yè)主方項(xiàng)目管理模型的內(nèi)容

業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型包含業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方職能、業(yè)主方管理要素這三個(gè)方面。在明確項(xiàng)目管理基本模型的基礎(chǔ)上，考慮業(yè)主方參與工作的各要素，對(duì)業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系進(jìn)行集成。

（1）業(yè)主方項(xiàng)目管理生命周期。無論項(xiàng)目的規(guī)模、類別或負(fù)責(zé)程度，所有的項(xiàng)目都呈現(xiàn)出項(xiàng)目啟動(dòng)、組織和準(zhǔn)備、工作執(zhí)行、結(jié)束這樣的生命周期結(jié)構(gòu)[2]。選取工程建設(shè)行業(yè)的通用項(xiàng)目生命周期，同時(shí)從業(yè)主角度出發(fā)，可將項(xiàng)目管理的內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為項(xiàng)目構(gòu)想、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目確定五個(gè)實(shí)物板塊和項(xiàng)目決策、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)時(shí)序階段。結(jié)合工程實(shí)踐，將業(yè)主方的項(xiàng)目管理生命周期分為項(xiàng)目的定義與策劃、項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目收尾四個(gè)階段。

（2）業(yè)主方的項(xiàng)目管理要素?；陧?xiàng)目管理的九大管理要素，結(jié)合工程的具體特征和我國建設(shè)工程的相關(guān)法規(guī)，從業(yè)主方角度重新識(shí)別工作內(nèi)容，將建設(shè)工程的項(xiàng)目管理要素劃分為成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理這三個(gè)核心目標(biāo)，物資設(shè)備管理、人力資源管理、資金管理、技術(shù)管理、采購管理這五大項(xiàng)目過程的資源投入，現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、合同管理這四大項(xiàng)目運(yùn)行保證手段，綜合管理。這十三個(gè)管理要素按照目標(biāo)、資源投入、保證手段、綜合協(xié)調(diào)分為四個(gè)層面，各個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

（3）業(yè)主方的管理職能。PMBOK將項(xiàng)目管理過程劃分為啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五個(gè)過程。鑒于此，從建設(shè)工程業(yè)主方角度出發(fā)，匯總分類各管理過程，形成業(yè)主方的項(xiàng)目管理核心職能為決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。

1.3 業(yè)主方的項(xiàng)目管理模型

基于“項(xiàng)目作業(yè)―階段產(chǎn)出物―項(xiàng)目產(chǎn)品”這一項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)值鏈[3]，借鑒國內(nèi)外建設(shè)工程業(yè)主方的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，梳理并優(yōu)化項(xiàng)目管理各流程，提出了業(yè)主方項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)模型。模型主要以產(chǎn)品價(jià)值鏈為主線，同時(shí)以業(yè)主方項(xiàng)目生命周期、業(yè)主方項(xiàng)目管理要素及業(yè)主方管理職能三個(gè)維度構(gòu)建成為一個(gè)立體三維空間圖。

2 市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理體系應(yīng)用

2.1 市政工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)與工程經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)市政工程項(xiàng)目有如下特征：市政工程項(xiàng)目的主要產(chǎn)品是給排水設(shè)施、城市橋涵、地下交通等市政建設(shè)的公共建筑；市政工程需滿足施工場(chǎng)地的狹小、工期較短、施工與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)、環(huán)保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關(guān)部門作為項(xiàng)目法人，進(jìn)行市政工程的業(yè)主方項(xiàng)目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進(jìn)行必要協(xié)調(diào)工作；市政工程的項(xiàng)目管理內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，管理難度較大。業(yè)主方應(yīng)以系統(tǒng)的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在我國，政府投資的市政工程項(xiàng)目中業(yè)主方的管理存在較多問題，如業(yè)主的項(xiàng)目管理意識(shí)較為落后、缺乏合理的管理方法；項(xiàng)目投資建設(shè)與管理機(jī)制仍不完善；項(xiàng)目決策缺乏充分的科學(xué)依據(jù)；業(yè)主方的管理素質(zhì)整體不高；工程建設(shè)片面重視實(shí)施階段，忽略前期策劃與后期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要性。

2.2 市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理體系構(gòu)建

基于前面的業(yè)主方的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)模型，結(jié)合市政工程的實(shí)踐特征，分析對(duì)應(yīng)三個(gè)維度，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)模型進(jìn)行適當(dāng)修正得出業(yè)主方的項(xiàng)目管理體系。

（1）市政工程業(yè)主方的項(xiàng)目生命周期。通過分析市政工程的業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期的各階段的管理范圍，得出業(yè)主方在項(xiàng)目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業(yè)主方的管理要素。本文總結(jié)出市政工程中，業(yè)主方的主要管理要素包含進(jìn)度管理、目標(biāo)管理、成本管理、采購管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合管理和安全管理這十項(xiàng)管理工作。

（3）市政工程業(yè)主方項(xiàng)目管理職能。業(yè)主方職責(zé)為定義項(xiàng)目目標(biāo)并傳達(dá)給各參與方，確定總預(yù)算，選擇咨詢、設(shè)計(jì)單位，采購設(shè)備、物資，支付各類賬單并進(jìn)行各項(xiàng)決策。

上述三個(gè)維度以產(chǎn)品的價(jià)值鏈為主線，構(gòu)成了一個(gè)閉合立體空間，界定了需開展的各項(xiàng)作業(yè)，并形成作業(yè)清單，對(duì)整個(gè)市政工程的管理具有重要指導(dǎo)作用。

3 結(jié)語

本文分析了市政工程中的業(yè)主方項(xiàng)目管理問題的現(xiàn)狀，從項(xiàng)目生命周期、管理要素、管理職能三個(gè)維度從業(yè)主方角度構(gòu)建市政工程的項(xiàng)目管理體系，從而促進(jìn)市政工程中業(yè)主方的管理效果與管理水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：光電工程；計(jì)算機(jī)信息管理；興趣驅(qū)動(dòng)；任務(wù)

中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）19-0125-02＼ 一、現(xiàn)階段光電工程專業(yè)計(jì)算機(jī)信息管理課程教學(xué)存在的問題

隨著近年來信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種有價(jià)資產(chǎn)，而計(jì)算機(jī)信息管理作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)也變得日益重要起來[1]。但是，多年以來光電工程專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，一直注重?cái)?shù)理基礎(chǔ)的培養(yǎng)，計(jì)算機(jī)信息管理技能的培養(yǎng)相對(duì)較少，導(dǎo)致在教學(xué)過程中出現(xiàn)了一些問題。這些問題表現(xiàn)在：一是學(xué)生在思想上沒有認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)信息管理知識(shí)和技能的重要性，不了解光電專業(yè)與計(jì)算機(jī)信息管理的緊密聯(lián)系。二是學(xué)生在行動(dòng)上沒有將充足的精力投入到課程學(xué)習(xí)中，多數(shù)學(xué)生僅僅靠上課聽講，課下并沒有有效地復(fù)習(xí)，因此學(xué)習(xí)效果受到了很大的影響。三是多年以來計(jì)算機(jī)信息管理課程往往側(cè)重于理論知識(shí)的傳授，對(duì)于新時(shí)期學(xué)生的興趣點(diǎn)把握不準(zhǔn)，致使學(xué)生認(rèn)為該課比較枯燥，使得教學(xué)效果不太理想。隨著光電工程方向各種數(shù)據(jù)的積累，相關(guān)單位迫切需要具有計(jì)算機(jī)信息管理能力的畢業(yè)生。為此，本文從光電工程專業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，提出一種基于興趣驅(qū)動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息管理課程的教學(xué)方法，為學(xué)生未來的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

二、基于興趣驅(qū)動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息管理教學(xué)方法

（一）興趣點(diǎn)的發(fā)掘

興趣是指一個(gè)人力求認(rèn)識(shí)某種事物或從事某種活動(dòng)的心理傾向。學(xué)生一旦對(duì)某些事物產(chǎn)生興趣，他便會(huì)熱心于接觸、觀察這件事物，積極從事這項(xiàng)活動(dòng)，并力求揭示其中的奧妙[2，3]?，F(xiàn)階段學(xué)生的興趣點(diǎn)都直接或間接的源自于互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)上的熱點(diǎn)，變化迅速，此起彼伏。伴隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)與日常生活的聯(lián)系更加緊密。因此，在計(jì)算機(jī)信息管理教學(xué)過程中要密切聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，解析熱點(diǎn)事件背后計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的基礎(chǔ)性作用。轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)信息管理在光電工程方向的重要應(yīng)用，使學(xué)生明白計(jì)算機(jī)信息管理已經(jīng)滲入到各個(gè)領(lǐng)域之中，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展有著重要意義。

教師是學(xué)生興趣點(diǎn)的啟發(fā)者[4]，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，了解學(xué)生已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，挖掘?qū)W生的興趣點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，發(fā)揮教師自身的創(chuàng)造性，以計(jì)算機(jī)信息管理學(xué)科特點(diǎn)與教師自身的教學(xué)特色和魅力去感染學(xué)生，融抽象知識(shí)于生動(dòng)形象的課堂教學(xué)活動(dòng)中去，創(chuàng)設(shè)具體的教學(xué)情境，激發(fā)起學(xué)生的強(qiáng)烈興趣，從而打開思維的閘門，使學(xué)生進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)烈的“我要探索”的境界，從而開發(fā)出學(xué)生自主學(xué)習(xí)的原動(dòng)力。

（二）興趣點(diǎn)的培養(yǎng)

要使學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息管理的興趣長盛不衰，學(xué)習(xí)的動(dòng)力源源不絕，形成學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息管理的良性循環(huán)，關(guān)鍵是要讓學(xué)生感到學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息管理“有用”，這種“有用”不僅是指在日常生活中，更是指在學(xué)生個(gè)人成長、發(fā)展的道路上有用。能讓學(xué)生學(xué)以致用的知識(shí)才是真正掌握的，是學(xué)生感興趣的知識(shí)。

光電工程方向的學(xué)生比較重視數(shù)學(xué)、物理以及英語等課程的學(xué)習(xí)，對(duì)于計(jì)算機(jī)信息管理課程重視程度不夠，其原因是沒有充分認(rèn)識(shí)到光電方向與計(jì)算機(jī)信息管理的緊密聯(lián)系。學(xué)生行動(dòng)上沒有將充足的精力投入到課程的學(xué)習(xí)中，多數(shù)學(xué)生都是僅僅靠上課時(shí)候聽講，課下也沒有有效地對(duì)課程進(jìn)行復(fù)習(xí)，致使學(xué)生興趣點(diǎn)全無，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果也受到了很大的影響。

在學(xué)生具有一定興趣后，然后充分發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)自主獲得信息進(jìn)行思考，同時(shí)，轉(zhuǎn)變了課堂中的學(xué)習(xí)氣氛，對(duì)學(xué)生思考后的問題進(jìn)行解析，更大地發(fā)揮學(xué)生的主體作用。讓學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，鞏固深化對(duì)概念的理解，調(diào)動(dòng)學(xué)生探索的積極性，使學(xué)生主動(dòng)獲得知識(shí)，應(yīng)用知識(shí)去解決問題，讓學(xué)生一步一步進(jìn)入問題驅(qū)動(dòng)階段，最終找到解決問題的方法。

培養(yǎng)學(xué)生的興趣，使學(xué)生的興趣點(diǎn)能較長地維持，關(guān)鍵是培養(yǎng)學(xué)生做事要有始有終，有恒心，有毅力，這也是每個(gè)教師要培養(yǎng)學(xué)生的重要方面。學(xué)生能學(xué)、愛學(xué)、會(huì)學(xué)，便為知識(shí)的學(xué)習(xí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但由于學(xué)生興趣變化大，做事缺乏恒心，情緒易于變化，因而很多事做起來不能持久。因此在平時(shí)要注意培養(yǎng)學(xué)生的“堅(jiān)持學(xué)”，不斷地鼓勵(lì)，適時(shí)地點(diǎn)撥，有意正確引導(dǎo)，長時(shí)間維持學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)信息管理的興趣。

三、基于興趣驅(qū)動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息管理教學(xué)實(shí)施

（一）基于任務(wù)的興趣強(qiáng)化

現(xiàn)代心理學(xué)的研究表明，通過給定學(xué)生具有一定難度的任務(wù)，讓學(xué)生在解決任務(wù)中學(xué)習(xí)，能夠大幅提高學(xué)生成就感，強(qiáng)化學(xué)生的興趣[5，6]。實(shí)施基于興趣驅(qū)動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息管理教學(xué)需要根據(jù)學(xué)生的接受能力設(shè)計(jì)任務(wù)，讓學(xué)生在任務(wù)中進(jìn)行學(xué)習(xí)[7]。

隨著近年來光電工程領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)也大幅度增加。因此，可以利用光電工程領(lǐng)域?qū)嶋H數(shù)據(jù)管理需求，設(shè)計(jì)任務(wù)，讓學(xué)生進(jìn)行解決。為此筆者將過去科研項(xiàng)目過程中生成的光電工程方面的數(shù)據(jù)以及一些需求作為學(xué)生興趣強(qiáng)化的任務(wù)。在過去的十年中，筆者所在的課題組先后承擔(dān)了國內(nèi)多家光電工程研究院所的數(shù)據(jù)庫管理項(xiàng)目，積累了大量的原始數(shù)據(jù)，可以很容易得到大量的不同難度的任務(wù)。

以通常的光電工程領(lǐng)域的數(shù)據(jù)為例說明典型任務(wù)的構(gòu)建。通常光電工程領(lǐng)域的數(shù)據(jù)主要是圖形圖像數(shù)據(jù)，視頻數(shù)據(jù)等。圖形數(shù)據(jù)一般是指一些簡單的、規(guī)則性的幾何形狀。圖像數(shù)據(jù)是指圖畫、照片之類的靜止畫面。視頻數(shù)據(jù)是指動(dòng)態(tài)圖像，由一系列靜止圖像組成的序列，也是一種時(shí)變媒體。一般的視頻數(shù)據(jù)中還包含音頻、圖形、圖像或文字等視頻數(shù)據(jù)。因此如何對(duì)光電數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行模型抽象。如何設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)表和字段。如何建立一個(gè)小型數(shù)據(jù)庫等方面都可以分解出一系列的任務(wù)，供整個(gè)教學(xué)過程中應(yīng)用。

（二）課程考核

傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)信息管理課程的考核主要以閉卷考試為主，輔以平時(shí)成績作為補(bǔ)充。近年來隨著計(jì)算機(jī)作為高校畢業(yè)生的一項(xiàng)必備技能，計(jì)算機(jī)實(shí)踐也變得越來越重要。因此計(jì)算機(jī)信息管理的考核要更注重學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力。在平時(shí)學(xué)習(xí)中要對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)包括每次學(xué)生完成任務(wù)所得到的評(píng)價(jià)和上機(jī)測(cè)試。學(xué)期總成績包括平時(shí)成績和考試成績兩部分，平時(shí)成績是包括學(xué)生的平時(shí)作業(yè)成績、上機(jī)完成任務(wù)情況、任務(wù)總體完成情況、課上反映情況和上課出勤情況五個(gè)部分，占總成績的一半；考試成績是學(xué)期末進(jìn)行考試所得成績，也占總成績的一半。另外，試卷考試內(nèi)容也不是只注重理論知識(shí)的考核，在試卷中減少了理論性、記憶性內(nèi)容的考核，加大了綜合應(yīng)用內(nèi)容的考核。

通過筆者所在學(xué)校對(duì)光電工程專業(yè)計(jì)算機(jī)信息管理課程兩年的試驗(yàn)，學(xué)生的計(jì)算機(jī)信息管理能力得到很大提高，并且有一批學(xué)生以計(jì)算機(jī)信息管理為基礎(chǔ)申請(qǐng)得到了國創(chuàng)項(xiàng)目的資助。通過筆者課后的調(diào)查回訪，發(fā)現(xiàn)興趣驅(qū)動(dòng)教學(xué)方法能夠大幅提高學(xué)生的主觀能動(dòng)性，提高計(jì)算機(jī)信息管理課程的學(xué)習(xí)效果，對(duì)于提升學(xué)生的計(jì)算機(jī)技能，乃至增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力都有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

公共管理”在上世紀(jì)七十年源于英國是把市場(chǎng)競爭機(jī)制引；C政府使公共管理以市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行目標(biāo)在于改變政府的官僚主義以及低效率的運(yùn)作方.建立低廉高效率高利益的政府“新公共管理”被譽(yù)為是“管理改革運(yùn)動(dòng)是政府真正實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的不二途徑”。

“新公共管理”的理念是，把公眾作為至尊顧客把提高政府工作效率作為關(guān)鍵，這種理念徹底改變了政府與公眾的相對(duì)關(guān)系政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者而是與公眾處于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服提供者公眾是與政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服務(wù)的顧客政府必須根據(jù)顧客需求提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目并且在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度上追求最高標(biāo)準(zhǔn)以公眾，滿意為最終評(píng)價(jià)

新公共管理堅(jiān)持行政權(quán)力及行政行為服務(wù)于公眾并不只是公眾獲利政府也能從中取得相當(dāng)利益比如高比例的公眾參不僅能夠?qū)φ呢?cái)政有貢獻(xiàn):而且有助于提高國家的凝聚力事實(shí)上：新公共管理，就是由英美政府為改變財(cái)政困境提高國際競爭力而提出的并不是公民首創(chuàng)新時(shí)代分政府的執(zhí)政水平和適應(yīng)能力提出了較高要求如果政府不對(duì)自身加以改變其執(zhí)政壽命可能不會(huì)與傳統(tǒng)公共管理相比新公共管理，的差異性表現(xiàn)為.主體是經(jīng)紀(jì)人而非全理性的行政人；是涉及政府4政府組織社會(huì)團(tuán)體私營企業(yè)以及#通公民的和諧共榮不是只有政府在獲利.通過競爭激勵(lì)機(jī)制而非管制4束機(jī)制追求提供服€的質(zhì)量而不是按計(jì) 劃實(shí)施公共政策.最后結(jié)果由公眾來評(píng)價(jià)而不是上級(jí)總的來說公共管理，，就是政府執(zhí)政市場(chǎng)化。

二、高校行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革

高校行政管理專業(yè)任重道遠(yuǎn)任課教師必須改變教學(xué)模式提高教學(xué)質(zhì)量以為政府改革培育出合格的接班人，改變教學(xué)內(nèi)容行政管理專業(yè)課程的設(shè)置必須以政府和市場(chǎng)的需求為基本依據(jù)現(xiàn)在的高校課程涉及范圍很廣包括行政管理經(jīng)濟(jì)法律等五花八門的知識(shí)但些知識(shí)有些已經(jīng)陳舊.是關(guān)于傳統(tǒng)行政管理的?與新公共管理關(guān)系可謂是南轅北轍行政管理專業(yè)是一門具有政治傾向的課程目的是為國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格的人才而現(xiàn)在政府改革急需新觀念新知識(shí)的專業(yè)性人才>以行政管理專業(yè)的課程必須據(jù)此進(jìn)行重新設(shè)置可以增加一些對(duì)西方政府運(yùn)行模式的介紹以及行政案例的分析讓學(xué)生在比較中有所獲益在這個(gè)競爭激烈的社會(huì):更需要有向別人學(xué)習(xí)的謙虛精神再者說即使是與傳統(tǒng)行政管理相關(guān)知識(shí)的傳授行政管理專業(yè)的課程設(shè)置也是有欠缺的大量的知識(shí)在學(xué)生就業(yè)時(shí)卻無用武之地成為國家if政人員概率很低且現(xiàn)在的公務(wù)員也要求實(shí)干型人才.成為企事業(yè)管理人才則缺乏相應(yīng)的知識(shí)積淀比如’統(tǒng)計(jì)和人力資源管理的學(xué)識(shí)。

所以必須對(duì)高校行政管理專業(yè)的課程進(jìn)行改革以符合社會(huì)的需求促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)率具體來講??可以將本專業(yè)細(xì)分?為兩個(gè)方向一個(gè)方向是關(guān)于行政方面的可設(shè)立公共部門行政決策與方法新公共管理案例分析與策劃等課程.另一個(gè)是企事業(yè)方向的可設(shè)立統(tǒng)計(jì)學(xué)定量分析等課程。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、行政管理的就業(yè)方向使其成為-門1重實(shí)踐的課程普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹把行政管理專業(yè)描述為.本專業(yè)培養(yǎng)的人才需具有丨f政學(xué)管理學(xué)及法學(xué)等?方面的知識(shí)能夠在企事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體中從事#理工作可是高校的行政管理專業(yè)只關(guān)注了第一句話而忽略了第二句話只是注重了豐富學(xué)生的理論知識(shí)卻忽略對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

髙校行政管理專業(yè)可以把實(shí)踐教學(xué)納入到課程當(dāng)中通過對(duì)情景的模擬提高學(xué)生的隨機(jī)應(yīng)變能力和分析k理問題的能力€踐教學(xué)也可以使學(xué)生從枯燥難 解的理論中走出來使學(xué)生在活生生的事實(shí)中領(lǐng)悟理論的意義靈活運(yùn)#所學(xué)到的知識(shí)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企事業(yè)單位的人力資源負(fù)責(zé)人到學(xué)校進(jìn)行模擬招聘或模擬面試，讓學(xué)生投入角色在畢業(yè)前找到就業(yè)的感覺在角色扮演之后學(xué)生需^面試進(jìn)行思考總結(jié)一方面反思自己表現(xiàn)的得失另一方面站在面試官的角度對(duì)面試進(jìn)行考量，深化自己所學(xué)到的知識(shí)在實(shí)踐教學(xué)中要集中找一些西方政府施政的行為讓學(xué)生對(duì)新公^管理有切身的體驗(yàn)因?yàn)榧词鼓軌騥政在政治改革之下，“官，，也不再是官不再是坐在辦公k里遙控所有行為’的勞心者新公4管理下的官不僅勞心也要?jiǎng)诹π杈瞎M瘁任勞任怨地為人民服務(wù)所d要培養(yǎng)學(xué)i樹立起作人民公仆的意識(shí)3&革考試方式在傳統(tǒng)行政管理教學(xué)中采用的是k試教育下的考試方式?學(xué)生必須通過死d硬背實(shí)行知識(shí)的強(qiáng)制記憶才可以k關(guān)新公共管理下重視的不是學(xué)生記憶的強(qiáng)弱而是其創(chuàng)造性分析解決問題的能力在這種教學(xué)目標(biāo)下學(xué)生必須成為'主動(dòng)的求知者高校必須實(shí)行行之有&的考試制度

對(duì)考k制度的改革具體包括以下兩個(gè)方面.（1)可以適當(dāng)開卷允許學(xué)-帶參考資料評(píng)卷時(shí)允i午學(xué)生發(fā)表自己的見解鼓勵(lì)具有創(chuàng)造性和研€性的答 案此外可以用小i侖文的方式取代考試，教師布置一些探討性?的問題由學(xué)生自己課下査找&料解決問題這不僅可以#使學(xué)生對(duì)一些問題進(jìn)行深入思考還可以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力考試內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)’在開卷考試時(shí)不考知識(shí)點(diǎn)的G憶可以尋找一些新公共管理的案例讓學(xué)生自己分析^題提出創(chuàng)造性的見解新公共#理的很多東西都是尚k摸索之中.沒有明確的答案通過對(duì)這些案例的分析學(xué)生可d提髙新公共管理的實(shí)踐能力在布置論文教師可以提出新公共管理的一些案例和問題給學(xué)^充裕的時(shí)間尋找答案?提髙學(xué)生對(duì)新公共管理內(nèi)容的掌握和在新公共管理k野下處置問題的能力

篇5

1、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景，公共事業(yè)管理專業(yè)，該專業(yè)是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強(qiáng)公共政策與管理的深入研究，以促進(jìn)國家的改革與發(fā)展。

2、本專業(yè)的就業(yè)范圍相當(dāng)廣泛，畢業(yè)生的主要就業(yè)方向?yàn)辄h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)等的辦公和管理工作。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞:培養(yǎng)目標(biāo);就業(yè);公共事業(yè)管理

本文系石家莊鐵道大學(xué)管理教育創(chuàng)新高地階段性研究成果

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

公共事業(yè)管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論方法專門研究公共組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科。公共事業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要,通過對(duì)原相關(guān)專業(yè)的調(diào)整和改革,于1998年開始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專業(yè)。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的定位

(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學(xué)科,是面向應(yīng)屆高中生招生的本科專業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專業(yè),必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學(xué)類的一級(jí)學(xué)科,公共管理是指公共事業(yè)組織依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,它提供的是公共產(chǎn)品,追求的是社會(huì)公共利益的公平分配;工商管理是以私人企業(yè)為管理對(duì)象,以提供私人產(chǎn)品,獲得利益最大化為目的的管理。所提品性質(zhì)的不同是兩個(gè)學(xué)科的本質(zhì)區(qū)別。

公共事業(yè)管理和行政管理專業(yè)同是隸屬于公共管理一級(jí)學(xué)科的兩個(gè)專業(yè),行政管理主要是指政府的管理,而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理,它是把以社會(huì)公益為目的的非營利性組織作為研究對(duì)象,主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,甚至涉及到群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿性公益性組織以及部分中介機(jī)構(gòu)和委托機(jī)構(gòu)。

從一個(gè)國家對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理來看,行政管理是國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為,代表政府意志,具有強(qiáng)制性;工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理,具有明確的經(jīng)濟(jì)目的;而公共事業(yè)則處于兩者之間,是涉及國家長遠(yuǎn)利益的微利事業(yè),具有社會(huì)公益性質(zhì),以提高社會(huì)水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門。

(二)國外公共管理類專業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀(jì)六十年代首先在歐美發(fā)達(dá)國家興起的一個(gè)重要學(xué)科領(lǐng)域。但是,在西方國家高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置中,并無“公共事業(yè)管理”這一專業(yè)名稱,他們對(duì)該類人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如,美國學(xué)者菲利浦?科特勒認(rèn)為,整個(gè)社會(huì)組織劃分為企業(yè)、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會(huì)發(fā)達(dá),諸多的社會(huì)公共事務(wù)主要由社會(huì)組織進(jìn)行自我管理,政府公共管理職能較少。因此,西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營利組織,這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿、國際活動(dòng)、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會(huì)等。這樣,西方國家的公共管理類專業(yè)即據(jù)此來設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、課程門類等。公共管理類專業(yè)在西方國家應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛,受到了社會(huì)的高度重視,發(fā)展前景極其廣闊。

(三)我國公共事業(yè)管理專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998年公布的新專業(yè)之一,人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會(huì)領(lǐng)域廣泛,公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領(lǐng)域,為高校提供了廣闊的辦學(xué)空間。從全國情況來看,開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的院校包括師范類、醫(yī)學(xué)類、體育類、科技類、農(nóng)林類、財(cái)經(jīng)類、綜合類等各種高校。由于學(xué)校的性質(zhì)與類型不同,而且大多數(shù)學(xué)校都是依托本校原有的學(xué)科基礎(chǔ)來舉辦該專業(yè)的,使得各學(xué)校在專業(yè)方向的設(shè)定上各有側(cè)重,形成了社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險(xiǎn)管理、資源與環(huán)境管理、社會(huì)保障管理、社會(huì)勞動(dòng)管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等專業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對(duì)較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的一種整合。

值得注意的是,目前國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學(xué)校原有專業(yè)優(yōu)勢(shì)而設(shè)置、有相應(yīng)專業(yè)方向的院校,而那些既無原有專業(yè)依托又無學(xué)校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專業(yè)的地方院校,正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標(biāo)難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學(xué)水平難以提高、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。

二、促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)建議

公共事業(yè)管理專業(yè)從國外引入到蓬勃發(fā)展,再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境,正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價(jià)值與存在的必要性,而是要以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。從促進(jìn)就業(yè)的角度來講,筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問題。

(一)課程設(shè)置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中,課程設(shè)置應(yīng)服從學(xué)科體系建設(shè)的要求,遵循統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)全面發(fā)展的人才,就必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化,突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律,必須以公共事業(yè)管理為核心,各門專業(yè)課程和其他課程有機(jī)配置形成有機(jī)整體,在保證開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)平臺(tái)課程、體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上求特色。專業(yè)特色是一個(gè)學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,是一個(gè)學(xué)科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式,是一個(gè)專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類的公共事業(yè)管理專業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專業(yè)演變而來的,學(xué)科定位清楚,人才培養(yǎng)目標(biāo)明確,所培養(yǎng)人才被社會(huì)廣泛認(rèn)同。因此,各高校應(yīng)該根據(jù)本校的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢(shì),整合各方面的力量,確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類院校可以定位于農(nóng)村公共事業(yè)管理,師范類院?？梢砸越逃聵I(yè)管理為主,財(cái)經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。

(二)學(xué)生要樹立科學(xué)的就業(yè)觀念。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)趨于緊張,其中既有社會(huì)因素,也有學(xué)生自身的因素。高等院校擴(kuò)招速度超過社會(huì)崗位增加速度,本科生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下,樹立科學(xué)的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先,畢業(yè)生應(yīng)該樹立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現(xiàn)實(shí),勇于競爭,不怕挫折,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì),合理進(jìn)行職業(yè)定位,找到切入社會(huì)的起點(diǎn);其次,必須正確進(jìn)行職業(yè)定位分析,了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍,在多領(lǐng)域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會(huì)評(píng)價(jià)的職業(yè),要樹立從基層做起,從具體業(yè)務(wù)做起的思想。

近年來,扶貧開發(fā)、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等公共事業(yè)的新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如,社區(qū)服務(wù),無論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū),都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)。只要學(xué)生能夠樹立正確的就業(yè)觀,確定一個(gè)適合自己的職業(yè)定位,一定能找到用武之地。

(作者單位:石家莊鐵道大學(xué))

主要參考文獻(xiàn):

[1]蔡永寧.公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式及學(xué)科建設(shè)的構(gòu)想[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008.11.

篇7

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;學(xué)科;特色

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個(gè)性特點(diǎn)。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對(duì)培養(yǎng)對(duì)象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確,對(duì)培養(yǎng)對(duì)象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點(diǎn)等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個(gè)二級(jí)學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯(cuò)誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科,而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟(jì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的方向。

國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對(duì)“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實(shí)在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對(duì)前途感到渺茫。

為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會(huì)于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會(huì)。關(guān)于專業(yè)方向問題,會(huì)議認(rèn)為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門,各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,因此各高校在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實(shí)際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財(cái)經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會(huì)的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會(huì)議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單來看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點(diǎn)院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略

一個(gè)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會(huì)實(shí)踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實(shí)際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)。即建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)需求,把專業(yè)知識(shí)本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,在教學(xué)活動(dòng)過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)交叉滲透的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時(shí)要建立引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會(huì)需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當(dāng)然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實(shí)用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實(shí)用型人才,而應(yīng)該在重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認(rèn)識(shí)問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會(huì),參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗(yàn)積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí),成長為中高級(jí)管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實(shí)際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。

總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢(shì)在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

參考文獻(xiàn):

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篇8

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)；發(fā)展；定位

【中圖分類號(hào)】 G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）11-0001-01

自1999年我國高校首次對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行招生至今，高校開設(shè)此專業(yè)的數(shù)量已達(dá)上百，但由于發(fā)展較晚，依然屬于較年輕化專業(yè)，大部分學(xué)校對(duì)此專業(yè)的人才的培養(yǎng)還存在很多問題與困難。這就需要我們及時(shí)對(duì)公共事業(yè)管理現(xiàn)狀加以分析與反思，只有對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)加以明確定位，才有助于專業(yè)的發(fā)展。

所謂專業(yè)，廣義上是指知識(shí)的專門化領(lǐng)域 特指的專業(yè)是指當(dāng)專業(yè)與培養(yǎng)人的活動(dòng)相聯(lián)系時(shí)，往往就成為一種培養(yǎng)人才的基本單位，演變成一種教育實(shí)體 這個(gè)實(shí)體形成的主要依據(jù)是學(xué)科分類，其任務(wù)是對(duì)高深的專門知識(shí)進(jìn)行分門別類地教與學(xué) 由此，高等教育究其本質(zhì)實(shí)際上是一種以學(xué)科為本的專業(yè)教育 而專業(yè)結(jié)構(gòu)是學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)科分類在人才培養(yǎng)上的體現(xiàn) 專業(yè)建設(shè)則是高等學(xué)校的一項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)，也是高等學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志 專業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，專業(yè)建設(shè)狀況如何，直接影響著高等學(xué)校的人才培養(yǎng)格局和辦學(xué)水平。而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)建設(shè)是的前提是對(duì)專業(yè)準(zhǔn)確定位。

一公共事業(yè)管理專業(yè)的定位和認(rèn)知的不足

公管專業(yè)在中國是個(gè)舶來品，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，公共事業(yè)管理這個(gè)概念出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間相對(duì)短暫。對(duì)大多數(shù)人而言，甚至還很陌生，不論在社會(huì)上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認(rèn)為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說明社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)知是不足的。高校為公共領(lǐng)域量身培養(yǎng)的管理人才得不到認(rèn)可，相當(dāng)多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在，就院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。

二公共事業(yè)管理專業(yè)定位建議

1.在專業(yè)教育體系中定位。公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調(diào)整，同時(shí)通過清華、北大等名牌高等學(xué)院專業(yè)課程的設(shè)置以及培訓(xùn)過程中可以看到這些高校對(duì)國家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共的人才的培養(yǎng)，以及管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革提高建設(shè)都起著主力作用。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務(wù)員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。因而就目前國內(nèi)專業(yè)教育體系情形分析可將專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為：地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神公共責(zé)任感公共政策分析能力公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)，為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對(duì)基層公共管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)是公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的定位。公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)理論責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定常態(tài)與健康發(fā)展。應(yīng)將培養(yǎng)出具有公共精神的本地建設(shè)者作為與時(shí)代社會(huì)發(fā)展適應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.結(jié)合就業(yè)的專業(yè)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無以維持而處境維艱。實(shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān) ，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。

因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結(jié)合公共管理專業(yè)就業(yè)換界面狹窄的情形，可將培養(yǎng)非政府的創(chuàng)造型與服務(wù)型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。

而由于企業(yè)中也存在非專業(yè)對(duì)口就業(yè)情形，就需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，可定位培養(yǎng)目標(biāo)位：具備西安的公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。

三公共事業(yè)管理專業(yè)未來發(fā)展

1.突出專業(yè)特色。靈活把握培養(yǎng)方向非常重要，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如何辦出特色，向哪個(gè)方向輸送人才，是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。例如，由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專 業(yè)（師范類） ，可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式有其發(fā)展空間，也符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。民族院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該依托民族學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)面向民族地區(qū)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專門人才，這也有利于發(fā)揮民族院校的優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)化課程設(shè) 置現(xiàn)階段。

2.優(yōu)化課程設(shè)置。公共事業(yè)管理課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加以優(yōu)化，必須以公共事業(yè)管理課 為核心，各門專業(yè)管理和其他課程有機(jī)配置，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，以此解決專業(yè)課程設(shè)置的雜亂局面。

3.拓寬就業(yè)口徑、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室可以進(jìn)行兩類實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)。一方面，針對(duì)該專業(yè)的許多核心課程如管理信息系統(tǒng)、管理定量分析、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開發(fā)與管 理、行政學(xué)等進(jìn)行單科性課程實(shí)驗(yàn)。另一方面，必須開展綜合性的專業(yè)實(shí)驗(yàn)，即通過創(chuàng)立仿真模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，給學(xué)生提供一個(gè)高效的模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境。同時(shí)高?？蒲幸龑?dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)面。

篇9

關(guān)鍵詞：高校 公共事業(yè)管理專業(yè) 建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-258-02

自從1998年原國家教委在普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，增設(shè)了公共事業(yè)管理本科專業(yè)之后，公共事業(yè)管理專業(yè)如雨后春筍般在全國高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設(shè)該專業(yè)。原國家教委在專業(yè)目錄中將這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才?！惫彩聵I(yè)管理專業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展，但是由于多種因素所致，公共事業(yè)管理專業(yè)還存在著諸多問題，其培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐也未盡人意。因此，需要進(jìn)一步對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行研究。本文結(jié)合筆者對(duì)上海、杭州、南京等地的四所高校所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)研，探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)模式，以構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)模式。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)需要思考的問題

（一）公共事業(yè)管理的范疇還未有清晰的界定

對(duì)于公共事業(yè)管理基本范疇的理解，學(xué)術(shù)界一直存在著爭論。原國家教委指出公共事業(yè)管理的范圍主要包括“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)。”這些范圍主要涉及我國現(xiàn)有的事業(yè)單位范圍。但是目前國內(nèi)出現(xiàn)的新型組織形態(tài)，如非營利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等是否等同于事業(yè)單位，還未有定論。因此，將公共事業(yè)管理范圍限制于“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業(yè)管理范圍，不僅對(duì)于公共事業(yè)管理的課程建設(shè)，也對(duì)于我國培養(yǎng)適合公共事業(yè)需要的人才具有重要的影響。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向紛雜

基于已經(jīng)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)校的情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)大多依靠原有的辦學(xué)基礎(chǔ)。大多數(shù)學(xué)校都是根據(jù)自身的特點(diǎn)開辦符合自身情況的專業(yè)，雖然該專業(yè)的名稱全國是統(tǒng)一的，但是各高校專業(yè)的辦學(xué)方向是紛雜的。例如，上海電力學(xué)院的特色為，其公共事業(yè)管理專業(yè)依托工商管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合學(xué)校電力專業(yè)背景。上海理工大學(xué)的特色為，建立了較為完備的公共事業(yè)管理專業(yè)碩士點(diǎn)，其人才培養(yǎng)模式是將有關(guān)的人力、設(shè)備、資金、信息、技術(shù)、管理制度等有機(jī)結(jié)合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學(xué)的特色為緊密結(jié)合師范專業(yè)特色，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、教育科學(xué)理論、教育管理技術(shù)和方法的知識(shí)及實(shí)踐能力的人才，其學(xué)生就業(yè)定位于能在教育行政部門、大中學(xué)校、成人教育部門從事業(yè)務(wù)管理工作，并能從事教育學(xué)等學(xué)科教學(xué)的教師和其他教育工作者。南京中醫(yī)藥大學(xué)的特色為，掛靠醫(yī)藥專業(yè)背景，其中又分為三個(gè)子方向：醫(yī)藥人力資源管理、藥事管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，子方向的劃分特色突出，與該院現(xiàn)有師資等資源有效整合。

（三）公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置比較混亂

2003年10月，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)部分委員提出了一個(gè)較為寬泛的課程規(guī)范意見，但由于尚需學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發(fā)。著名專家婁成武教授指出，這個(gè)專業(yè)脫胎于行政管理專業(yè)，規(guī)范后的專業(yè)課程應(yīng)立足于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)。但是也有不同意見，也有人認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足于管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。從目前的學(xué)位授予就可以看出各院校課程設(shè)置的偏好與不統(tǒng)一。例如，大多數(shù)院校將學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生授予管理學(xué)學(xué)位，但也有一些學(xué)校授予教育學(xué)、法學(xué)等學(xué)位。課程設(shè)置的不統(tǒng)一，妨礙了全國性的深度專業(yè)建設(shè)，至今全國尚未有明確的專業(yè)碩士點(diǎn)成立。

（四）公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量薄弱

很多高校的師資基礎(chǔ)為公共管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)方向，真正的專業(yè)教師幾乎沒有，而轉(zhuǎn)行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數(shù)偏少，職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。此外，由于大多數(shù)老師是因工作需要才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，也致使在課程設(shè)置上大多將公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)等同，這也極大地妨礙了本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考與建議

（一）關(guān)于專業(yè)設(shè)置理念

我國學(xué)術(shù)界對(duì)于公共事業(yè)管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認(rèn)為公共事業(yè)管理是公共管理的一個(gè)子領(lǐng)域，即是公共管理的一個(gè)分支，或者說是公共管理的一個(gè)附屬領(lǐng)域，其目的是較為集中地研究公共管理領(lǐng)域的公共事業(yè)管理問題，在公共事業(yè)組織特征的基礎(chǔ)上研究公共事業(yè)組織的活動(dòng)和管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，其目的是要提高公共事業(yè)組織活動(dòng)績效，促使公共事業(yè)組織更有效地提供公共物品和服務(wù)。因此，關(guān)于公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、范圍界定，公共事業(yè)涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應(yīng)該包括科、教、文、衛(wèi)、體育等各個(gè)領(lǐng)域，也應(yīng)包括非營利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等新型組織形態(tài)以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業(yè)的范疇；隨著經(jīng)濟(jì)水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預(yù)期社會(huì)將需要大量的公共事業(yè)管理專門人才（以上海為例，公共事業(yè)管理的人才缺口較大）；公共事業(yè)管理在我國是一項(xiàng)新興事務(wù)，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅(jiān)定繼續(xù)辦學(xué)的信心?；谏鲜隹紤]，必須堅(jiān)持以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則建設(shè)課程體系，充分體現(xiàn)本專業(yè)橫跨管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。

（二）關(guān)于專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想

從專業(yè)發(fā)展方向來看，本專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，培養(yǎng)研究型人才為輔。伴隨著公共事業(yè)管理體制的改革，加之公共事業(yè)的不斷發(fā)展（尤其是社區(qū)建設(shè)）必將對(duì)專業(yè)人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業(yè)必須為培養(yǎng)應(yīng)用型人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)上，大多數(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)也是定位于適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。但是，也必須注意要靈活設(shè)置培養(yǎng)方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，這是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。

通過考察四所高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)都有一個(gè)清晰的專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的定位為：“公共事業(yè)管理專業(yè)面向社會(huì)，立足于上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場(chǎng)需求，主要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能夠了解中國能源及電力范疇的公共事業(yè)管理理論與實(shí)務(wù)，既懂公共事業(yè)管理科學(xué)、又懂能源及涉電行業(yè)的電力環(huán)境保護(hù)公共政策等知識(shí)的高級(jí)專門人才?！逼渌麑W(xué)校也有類似的專業(yè)定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結(jié)合自己的既有資源，這一點(diǎn)在就業(yè)時(shí)優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，在目前的形勢(shì)下，如果高校不具備優(yōu)勢(shì)資源，專業(yè)特色又不夠突出，缺乏專業(yè)師資優(yōu)勢(shì)，那么專業(yè)辦學(xué)規(guī)模就不宜太大，否則勢(shì)必造成畢業(yè)生就業(yè)難的局面。

（三）關(guān)于專業(yè)學(xué)科建設(shè)

本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應(yīng)該廣泛地吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科，要打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透，抓好基礎(chǔ)學(xué)科核心課程建設(shè)，將其整合為一體的新學(xué)科。

在課程設(shè)置上，主干課程應(yīng)該包含公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)法學(xué)、管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)、社區(qū)管理、應(yīng)急管理等，對(duì)于某些課程的重視要根據(jù)自己的專業(yè)特色而決定，符合“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的培養(yǎng)目標(biāo)。與課程設(shè)置相適應(yīng)，應(yīng)該力求專職師資隊(duì)伍素質(zhì)的精良而非數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要注重教師的職稱學(xué)歷，特別是要注重知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于教師數(shù)量本來就稀缺的學(xué)校，可以通過引入適當(dāng)方向的畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍；對(duì)已有一定數(shù)量教學(xué)隊(duì)伍的院校，可以采用進(jìn)修、訪學(xué)、掛職鍛煉等方式，提高其業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力，同時(shí)應(yīng)注重邀請(qǐng)公共事業(yè)單位學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或舉辦專題講座，充實(shí)專業(yè)師資力量。

（四）關(guān)于專業(yè)教學(xué)計(jì)劃

基于提升學(xué)生就業(yè)競爭力以及體現(xiàn)辦學(xué)特色等因素的考量，對(duì)于專業(yè)教學(xué)計(jì)劃也要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)?？紤]到公共事業(yè)管理范圍本身的宏大同時(shí)結(jié)合學(xué)生的就業(yè)出路，在教學(xué)計(jì)劃中應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，進(jìn)行“模塊與分流設(shè)計(jì)”。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“電力事業(yè)管理”、“項(xiàng)目管理”模塊；杭州師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫(yī)藥大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“醫(yī)藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛(wèi)生事業(yè)管理”三個(gè)子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應(yīng)該設(shè)計(jì)在大學(xué)三年級(jí)，供學(xué)生有針對(duì)性地選擇一至二個(gè)，這樣專業(yè)比較容易突出自身的特色。

在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎(chǔ)上，其他課程根據(jù)自身的實(shí)際需要加以添置，使其特色突出。在課時(shí)設(shè)計(jì)上，盡量使理論課與實(shí)踐課的課時(shí)數(shù)達(dá)到平衡，盡量使學(xué)生的時(shí)間安排得比較緊湊合理。

在畢業(yè)論文設(shè)計(jì)上，基于公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生多做定量分析與定型分析相結(jié)合的論文，強(qiáng)調(diào)突出實(shí)踐性；論文應(yīng)注重使學(xué)生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結(jié)能力、寫作能力得到綜合提升。

（五）關(guān)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)

公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性較強(qiáng)，學(xué)生技能的培養(yǎng)，尤其是實(shí)踐技能的養(yǎng)成是該專業(yè)重要的培養(yǎng)目標(biāo)，而實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)則是加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的重要途徑。針對(duì)目前公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，普遍存在實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問題，應(yīng)做好以下四個(gè)方面的改進(jìn)：

第一，增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)。由于公共事業(yè)管理牽涉的知識(shí)領(lǐng)域極為廣泛，為了使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的理論知識(shí)，大多數(shù)學(xué)校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時(shí)數(shù)的絕大多數(shù)，但在總教學(xué)時(shí)數(shù)固定的前提下，必然壓縮了實(shí)踐教學(xué)的時(shí)數(shù)，因此，必須增加實(shí)踐課程的教學(xué)時(shí)數(shù)。第二，增加實(shí)踐教學(xué)的資金投入。理論課教學(xué)一般不會(huì)有大量的物質(zhì)消耗，但是實(shí)踐教學(xué)則需要購置相關(guān)設(shè)備、材料，有時(shí)還需要借助相關(guān)的交通工具，租用實(shí)踐基地等等，因而需要較多的物質(zhì)投入。在專業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)該基于長遠(yuǎn)的考慮，增加實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問題。第三，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，這限制了該專業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)。很多院校沒有專門的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，即使有些院校建設(shè)了一些實(shí)踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強(qiáng)與公共事業(yè)單位及用人單位的聯(lián)系，加強(qiáng)實(shí)踐基地的建設(shè)，以此增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升就業(yè)能力。第四，從觀念上加強(qiáng)師生對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重視程度。態(tài)度決定行為，觀念指引行動(dòng)。一些院校的師生沒有意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實(shí)踐環(huán)節(jié)，致使在實(shí)踐教學(xué)過程中明顯缺乏熱情和主動(dòng)性。同時(shí)，由于國內(nèi)缺乏實(shí)踐的培養(yǎng)和氛圍，使專業(yè)教師往往也習(xí)慣于傳統(tǒng)的填鴨式理論教學(xué)，雖然在教學(xué)方式與手段方面有了長足的進(jìn)步，如借助多媒體、教學(xué)軟件等現(xiàn)代技術(shù)手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學(xué)模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，教師必須樹立實(shí)踐教學(xué)的觀念，樹立學(xué)以致用的觀念，樹立理論結(jié)合實(shí)踐的觀念，培養(yǎng)出更多的知識(shí)型與應(yīng)用型相結(jié)合的“復(fù)合型”人才。

綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)是一個(gè)長期持續(xù)發(fā)展的過程。不可冒進(jìn)也切忌氣餒。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)朝陽專業(yè)，其建設(shè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，把握自身優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，才能走出一條有利于學(xué)生成才、有利于教師提高、有利于學(xué)校發(fā)展、有利于社會(huì)進(jìn)步的特色之路。

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篇10

影響公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素包括學(xué)校整體氛圍和資源條件、教師的素質(zhì)能力和教學(xué)投入意愿、學(xué)生基本素質(zhì)和需求、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置等。針對(duì)影響因素和公共管理類本科專業(yè)教育特殊性，提出準(zhǔn)確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)、提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)、改革和創(chuàng)新課程教學(xué)、拓展教學(xué)平臺(tái)等提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑。

關(guān)鍵詞：

地方高校；公共管理類專業(yè)；人才培養(yǎng)質(zhì)量

在國家高等教育本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。我們將其學(xué)科下設(shè)的公共事業(yè)管理、行政管理、社會(huì)保障管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)統(tǒng)稱為公共管理類專業(yè)。目前該類專業(yè)在我國普通本科教育專業(yè)設(shè)置中已經(jīng)普遍化，這服務(wù)于高?；蛟合禂U(kuò)張的目標(biāo)，也迎合了政府改革和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府改革日益推進(jìn)，地方愈加重視社會(huì)服務(wù)，社會(huì)矛盾日益突出，新的服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)，需要培養(yǎng)更多的社會(huì)管理人才。但是從公共管理類本科畢業(yè)生尤其是地方高校學(xué)生的就業(yè)狀況來看，與其他專業(yè)相比就業(yè)競爭力較弱，就業(yè)難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會(huì)”的改革還比較遙遠(yuǎn)，且受傳統(tǒng)人才需求觀念的影響，公共管理類專業(yè)人才就業(yè)空間受到限制。另一方面體現(xiàn)了地方高校公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求契合度差，需要進(jìn)一步提升地方高校公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、公共管理類本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響因素

“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量形成于人才培養(yǎng)的全過程”[1]，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到人才培養(yǎng)過程中各種因素的影響。張德江[2]認(rèn)為教學(xué)中心地位、教師的教學(xué)投入、學(xué)生學(xué)習(xí)自、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)、教學(xué)模式、多媒體教學(xué)、德育教學(xué)等是高校普遍存在的影響人才培養(yǎng)質(zhì)量因素。馮國境[3]等發(fā)現(xiàn)學(xué)生更加關(guān)注授課教師的語言表達(dá)能力、與學(xué)生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質(zhì)和普通話標(biāo)準(zhǔn)程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達(dá)能力、實(shí)踐操作能力等，更關(guān)注老師的教學(xué)內(nèi)容是否與實(shí)踐、生活以及社會(huì)動(dòng)態(tài)結(jié)合，授課過程是否能夠提供新知識(shí)、師生共同討論，教師的備課內(nèi)容是否豐富等。借鑒他人對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的研究，根據(jù)地方高校公共管理類專業(yè)本科生的特殊需求，本文認(rèn)為影響地方高校公共管理類本科專業(yè)的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校整體氛圍和資源條件

學(xué)校是學(xué)生成長的整體環(huán)境，其整體氛圍影響學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)、就業(yè)甚至價(jià)值觀的看法。不同學(xué)校辦學(xué)理念和整體成長氛圍不同，一些學(xué)校整體學(xué)習(xí)氛圍濃厚，圖書館、教室平時(shí)座無虛席，一些學(xué)校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴(yán)重。不同氣氛環(huán)境中成長的學(xué)生，學(xué)習(xí)態(tài)度、人生價(jià)值觀存在差異。前者勤奮求實(shí)，后者認(rèn)為為達(dá)到個(gè)人的利益可以不擇手段。學(xué)校資源條件為學(xué)生提供各種實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)。表達(dá)溝通能力、組織能力、創(chuàng)新思考能力以及實(shí)踐操作能力等對(duì)公共管理類學(xué)生非常重要，這些能力可以通過參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)鍛煉養(yǎng)成。學(xué)校的各種社團(tuán)、假期實(shí)踐活動(dòng)等為公共管理類學(xué)生參與校園社會(huì)、處理校園公共事務(wù)，提升自身綜合素質(zhì)提供了平臺(tái)。

（二）教師的素質(zhì)能力和教學(xué)投入意愿

專業(yè)教學(xué)人員是直接與學(xué)生互動(dòng)的主體，其綜合素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備能力、公共管理實(shí)踐能力等直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和結(jié)果。公共管理類專業(yè)要求培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，處理綜合管理實(shí)務(wù)的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。這也為公共管理類專業(yè)教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養(yǎng)，以德育人、潛移默化地影響學(xué)生。同時(shí)公共管理專業(yè)性質(zhì)要求從事教學(xué)活動(dòng)的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)，又要具備社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業(yè)積累不夠，且一畢業(yè)就進(jìn)入高校教書，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失，這直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高校普遍存在對(duì)教學(xué)投入意愿不足的現(xiàn)象。高校對(duì)專職教師的考核尤其是職稱評(píng)審更加重學(xué)術(shù)成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學(xué)術(shù)地位掛鉤，教師薪資與申請(qǐng)項(xiàng)目掛鉤。在教學(xué)和科研存在沖突，且科研會(huì)給教師帶來更高收益的情況下，教師會(huì)將更多精力投入到科學(xué)研究中，而忽視教學(xué)環(huán)節(jié)。

（三）學(xué)生基本素質(zhì)和需求

首先，學(xué)生的基本素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生本來的基本素質(zhì)體現(xiàn)在生源質(zhì)量上。筆者所在的學(xué)校屬于西部地方院校，其中公共事業(yè)管理專業(yè)屬于弱勢(shì)專業(yè)，在近幾年發(fā)展過程中，生源質(zhì)量逐漸下降，這直接影響了教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。由于學(xué)生文化積累本身較差或?qū)儆谡{(diào)劑生，對(duì)于學(xué)習(xí)缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學(xué)造成了很大的障礙，教師精心設(shè)置的很多互動(dòng)、啟發(fā)性的教學(xué)無法實(shí)施，教學(xué)效果差。其次，學(xué)生的需求偏差影響教學(xué)質(zhì)量，一些學(xué)生對(duì)高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業(yè)門檻低，少部分學(xué)生選擇公共管理專業(yè)是“混得文憑”，而不是將獲得知識(shí)積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標(biāo)。這直接影響教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生自身成長。

（四）人才培養(yǎng)目標(biāo)

明確人才培養(yǎng)目標(biāo)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等基本圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置。目前我國公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)過于模糊、寬泛，缺乏個(gè)性。大部分高校公共管理類專業(yè)都將人才培養(yǎng)目標(biāo)定為培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的高級(jí)應(yīng)用管理人才，這種人才培養(yǎng)定位方式缺乏個(gè)性。同時(shí)目前很多高校對(duì)于應(yīng)用型公共管理人才中的“應(yīng)用型”缺乏足夠理解，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)等同于職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，忽視對(duì)學(xué)生公共管理理論知識(shí)水平的提升，片面注重應(yīng)用性。

（五）課程體系設(shè)置

課程學(xué)習(xí)是學(xué)生積累專業(yè)知識(shí)的基本途徑，因此課程體系設(shè)置情況直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和滿意程度，也反映了培養(yǎng)人才能否迎合社會(huì)需求。首先，公共管理類專業(yè)具有學(xué)科交叉性，理論知識(shí)涉及政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。體現(xiàn)在課程設(shè)置中，公共管理類專業(yè)需要涉及各類相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科，這很容易導(dǎo)致課程設(shè)置寬泛，學(xué)生感覺什么都學(xué)，但什么都沒學(xué)到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實(shí)踐課比例設(shè)置。公共管理類專業(yè)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)包括專業(yè)理論知識(shí)積累和學(xué)生管理實(shí)踐能力提升方面。雖然目前對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)定位已經(jīng)形成基本共識(shí)，但是從現(xiàn)實(shí)看，公共管理類專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)不足。林強(qiáng)等[4]的調(diào)查研究顯示，學(xué)生對(duì)“課程安排對(duì)實(shí)踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐普遍存在。而這種課程設(shè)置方式使教師對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)方面表現(xiàn)不足，進(jìn)而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量及應(yīng)用型公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑

（一）準(zhǔn)確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理類本科人才培養(yǎng)的基本定位是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的模板，這種方式不適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展趨勢(shì)和本校專業(yè)培養(yǎng)特色。根據(jù)對(duì)公共管理類本科畢業(yè)生的調(diào)查，學(xué)生口頭溝通、判斷與決策等實(shí)踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅(jiān)持將應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)的基本，加強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)過程中職業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。其次，很多學(xué)校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級(jí)管理人才。但是從就業(yè)來看，直接進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位系統(tǒng)就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學(xué)生選擇到企業(yè)工作或繼續(xù)深造。因此，公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才的輸出道路并不是唯一的，要堅(jiān)持“多元化”“多維型”的培養(yǎng)目標(biāo)。這要求在人才培養(yǎng)的過程中注重基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力培養(yǎng)，同時(shí)為學(xué)生提供多種選修機(jī)會(huì)，為“多維型”人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)和發(fā)展條件。再次，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，這要求，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)的人才必須是高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

（二）提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)

1.提升教師的思想素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)

古語云“師者，傳道授業(yè)解惑也”，一個(gè)合格的教師不僅僅傳授學(xué)業(yè)知識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生的人格品質(zhì)，在學(xué)生的情感、價(jià)值觀上對(duì)學(xué)生進(jìn)行影響和引導(dǎo)。因此淵博的學(xué)術(shù)知識(shí)和良好的品行對(duì)高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學(xué)生的是為達(dá)到目可以不擇手段，教師上課經(jīng)常不準(zhǔn)點(diǎn)會(huì)影響學(xué)生形成無視規(guī)則、自由散漫的生活態(tài)度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠(yuǎn)大的理想和良好的職業(yè)道德，尤其是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強(qiáng)的責(zé)任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價(jià)值觀的培養(yǎng)。而這種價(jià)值觀的培養(yǎng)不能依靠理論知識(shí)的講解，而需要教師言傳身教，并在平時(shí)的教學(xué)交流、生活交流中潛移默化地影響學(xué)生。

2.提高教師教學(xué)能力

教師教學(xué)能力直接影響學(xué)生專業(yè)技能的提升和適應(yīng)社會(huì)需求的程度，因此要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量教師教學(xué)能力是關(guān)鍵。首先，要建立幫扶機(jī)制，提升對(duì)青年教師的培養(yǎng)力度。目前公共管理類專業(yè)很多教師畢業(yè)于非師范院校，其在專業(yè)素質(zhì)上有一定優(yōu)勢(shì)，但是在具體教學(xué)能力和技能方面有欠缺，比如語言表達(dá)能力、多媒體綜合應(yīng)用、教學(xué)內(nèi)容安排等方面。這些能力需要長期培養(yǎng)才能形成，而教師本身可能很難意識(shí)到相關(guān)問題。因此可以建立幫扶機(jī)制，采取老教師一對(duì)一對(duì)青年教師進(jìn)行具體教學(xué)指導(dǎo)，以及學(xué)院邀請(qǐng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富者對(duì)青年教師進(jìn)行教案編寫、多媒體應(yīng)用、授課技巧、儀態(tài)儀表等方面的培訓(xùn)。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學(xué)技能，進(jìn)入成熟的教學(xué)角色。其次，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師實(shí)踐技能的培養(yǎng)。很多公共管理類教師一畢業(yè)進(jìn)入高校教書，缺少公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自然在教學(xué)過程中很難滿足學(xué)生對(duì)于實(shí)踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業(yè)教師實(shí)踐技能，培養(yǎng)“雙師型”教師。在教師招聘時(shí)，側(cè)重選擇在公共部門、企事業(yè)單位具有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。與政府單位、企事業(yè)單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學(xué)習(xí)，通過這種平臺(tái)，提升教師的實(shí)踐能力，同時(shí)引進(jìn)具有豐富管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員兼職，提升教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)能力。

（三）改革和創(chuàng)新課程教學(xué)

1.合理優(yōu)化課程體系

首先要避免課程設(shè)置過于寬泛的問題。在國家規(guī)定核心專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)及學(xué)生的需要，對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系進(jìn)行更換，專業(yè)必修課及選修課集中在某幾個(gè)專業(yè)方向，從而在應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)上為學(xué)生進(jìn)一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的比重。實(shí)踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中有著理論教學(xué)不可替代的特殊作用，學(xué)生動(dòng)手能力、應(yīng)用能力以及創(chuàng)新思維的激發(fā)需要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)予以支撐[6]。實(shí)踐教學(xué)可以采取多種形式，如在專業(yè)課程課時(shí)中增加實(shí)驗(yàn)課程的比重，筆者所在學(xué)校近年來根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，在多門課程中增加了實(shí)踐課時(shí)環(huán)節(jié)，受到學(xué)生廣泛歡迎，強(qiáng)化了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)不僅僅體現(xiàn)在課程中的實(shí)驗(yàn)課時(shí)，還可以通過多種途徑增加實(shí)踐能力，如通過教學(xué)基地實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、科研訓(xùn)練、競賽活動(dòng)等。

2.改革傳統(tǒng)教學(xué)方式

教師要積極探索多種教學(xué)方式，在傳統(tǒng)理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，發(fā)展互動(dòng)式、體驗(yàn)式教學(xué)，采取翻轉(zhuǎn)課堂、室外調(diào)查等教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)生參與角色扮演、主題辯論、項(xiàng)目研討等。通過這類靈活參與性的教學(xué)方式提升學(xué)生的主動(dòng)性、自信心、語言表達(dá)、綜合應(yīng)用和思維創(chuàng)新等能力。

（四）拓展教學(xué)平臺(tái)

通過正常教學(xué)安排的理論和實(shí)踐教學(xué)能夠給學(xué)生提供理論知識(shí)學(xué)習(xí)及應(yīng)用分析的機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)實(shí)問題往往比課堂案例問題更為復(fù)雜。因此，公共管理類本科專業(yè)人才創(chuàng)新應(yīng)用能力的培養(yǎng)需要學(xué)校及學(xué)院拓展更為廣闊的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)。第一，與地方政府、城市社區(qū)及企事業(yè)單位共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地。通過多種實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，增加學(xué)生頂崗鍛煉的機(jī)會(huì)，使學(xué)生更有機(jī)會(huì)面對(duì)實(shí)際管理問題，提升理論知識(shí)的應(yīng)用水平和分析決策能力。第二，拓展科學(xué)研究平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生主持參與各類項(xiàng)目。一方面教師要引導(dǎo)學(xué)生參與教師承接的政府部門及企事業(yè)單位課題，另一方面要積極鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)學(xué)校和社會(huì)各類科研項(xiàng)目。通過參與和主持課題項(xiàng)目提升學(xué)生思維創(chuàng)新能力、文字表達(dá)能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，提升學(xué)生參與社會(huì)管理的能力。校內(nèi)外的各種社會(huì)實(shí)踐往往是大學(xué)生參與社會(huì)管理、培養(yǎng)組織管理能力的重要平臺(tái)，企事業(yè)單位在招聘的時(shí)候也往往看重學(xué)生的學(xué)生工作及社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。因此，學(xué)院要鼓勵(lì)公共管理類專業(yè)學(xué)生積極參加學(xué)校和學(xué)院社團(tuán)管理活動(dòng)，組織學(xué)生參加各種暑寒期實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生參加各類大學(xué)生競賽活動(dòng)，給學(xué)生提供各種兼職體驗(yàn)機(jī)會(huì)。通過多種社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，提供學(xué)生參與社會(huì)、參與管理，提升綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)。

作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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