導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

總體思路：以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為主線，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展提品質(zhì)、強(qiáng)化科技促增效，大力推廣關(guān)鍵實(shí)用新技術(shù)，全面提升秋冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效有途徑。

具體目標(biāo)：全鎮(zhèn)秋冬播面積4.2 萬畝，其中小麥2.2 萬畝、油菜0.5 萬畝、蔬菜1 萬畝、其他經(jīng)濟(jì)作物0.5 萬畝。

二、重點(diǎn)工作

(一）切實(shí)抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1 、穩(wěn)定發(fā)展小麥生產(chǎn)。等村是我鎮(zhèn)傳統(tǒng)“一稻一麥”模式重點(diǎn)村，要科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體合理安排小麥播種時(shí)間，大力發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)，多措提高播種質(zhì)量，確保全鎮(zhèn)小麥種植面積不少于2.2 萬畝。推廣應(yīng)用抗?。ㄖ攸c(diǎn)是赤霉病)耐漬的優(yōu)質(zhì)(專用)春性品種和抗性較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)專用品種，如寧麥、揚(yáng)麥、鎮(zhèn)麥系列。

2 、調(diào)整發(fā)展油菜生產(chǎn)。等相關(guān)村要緊抓退水后空檔期較長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)油菜生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)戶大力支持發(fā)展“油――稻”或“油――稻――再生稻”的模式。選擇優(yōu)質(zhì)雙低、菜油兼用、花期集中且較長(zhǎng)的油菜品種，積極推廣輕簡(jiǎn)栽培，提升機(jī)械耕作播種水平，推廣生產(chǎn)性較強(qiáng)的德油、秦油等系列雜交品種。

3 、恢復(fù)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。等村居的設(shè)施栽培和露地蔬菜基地要積極恢復(fù)生產(chǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，指導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體排好茬口、確定品種、及早準(zhǔn)備苗種，堅(jiān)持短長(zhǎng)結(jié)合，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)種速生葉菜，確保全鎮(zhèn)蔬菜等種植面積不少于1 萬畝。

（二）切實(shí)抓好秋冬季畜禽養(yǎng)殖。

1 、抓防控、保安全。扎實(shí)抓好秋冬季重大動(dòng)物疫病防控，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，對(duì)存欄禽畜實(shí)施高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫3 種重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，確保免疫密度、免疫證明發(fā)放率、免疫建檔率、牲畜二維碼標(biāo)識(shí)打掛率、免疫抗體合格率5 個(gè)100%，做到應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)。持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。完善年飼養(yǎng)500 頭以上的養(yǎng)豬企業(yè)政技聯(lián)系制度和包保責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、生物安全、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等綜合防控措施，確保廬城無大疫。

2 、抓治理，保生態(tài)。加快推進(jìn)畜禽糞污染資源化利用，推動(dòng)建立畜禽糞污全鏈條責(zé)任管理制度，持續(xù)推進(jìn)肥料化利用。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶畜禽糞污綜合治理，落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)戶“一場(chǎng)一策”治理方案，著力解決問題清單，確保全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率95%以上。

(三)切實(shí)抓好秋冬季水產(chǎn)養(yǎng)殖。受損的精養(yǎng)魚塘、稻漁綜合種養(yǎng)設(shè)施及時(shí)修復(fù)補(bǔ)養(yǎng)；少數(shù)面積不大、無人居住的小圩口，相關(guān)村居可引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，圍繞市場(chǎng)需求，投放大規(guī)格魚苗種，適度喂養(yǎng)，確保春節(jié)前上市。

三、技術(shù)要求

(一）調(diào)整優(yōu)化秋種結(jié)構(gòu)。要圍繞縣委縣政府確定的“510 ”產(chǎn)業(yè)提升工程目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源，加大農(nóng)業(yè)招商引企力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，打造特色高效產(chǎn)業(yè)園和一村一品，著力構(gòu)建綠色化、特色化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二）大力推廣關(guān)鍵技術(shù)。加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效多抗適宜機(jī)收新品種，挖掘品種增產(chǎn)提質(zhì)潛力。積極推廣秸桿還田、深松整地、旋耕鎮(zhèn)壓等關(guān)鍵技術(shù)，突出適墑適期適量適法播種，提高整地和播種質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)一播全苗和壯苗越冬。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，加大測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代和綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治力度，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加速品種、栽培和機(jī)具的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合提升。

(三）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類服務(wù)主體，圍繞農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等秋種關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，不斷提高秋種專業(yè)化水平。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶有效對(duì)接，提高秋種產(chǎn)銷一體化水平。

四、保障措施

各村(涉農(nóng)社區(qū))和鎮(zhèn)直有關(guān)單位以堅(jiān)定的信心、有力的措施，扎實(shí)抓好災(zāi)后秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以秋補(bǔ)夏，努力降低洪澇災(zāi)害損失，夯實(shí)明年夏季糧油豐收的基礎(chǔ)。

(一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各單位要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)抓好今年秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，將其作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。要認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，早謀劃、早部署、早落實(shí)，研究解決存在的突出問題。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和投入力度，確保責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)支持淹沒區(qū)災(zāi)后秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策宣傳引導(dǎo)，提高扶持政策知曉率，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高秋冬季農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的參保率。要加快扶持政策的兌現(xiàn)，保護(hù)和提升經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶發(fā)展秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝的積極性。

篇2

關(guān)鍵詞:中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);時(shí)空差異演變;建設(shè);建議

時(shí)空差異演變是現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志，在時(shí)空差異演變背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展［1］，同時(shí)推動(dòng)著智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行遠(yuǎn)程遙控與數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理、可視化分析，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

1意義

1.1符合我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，中央持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，認(rèn)為“三農(nóng)”問題是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，“三農(nóng)”問題解決好可以更好地抵抗各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，國(guó)家的政策性文件為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策依據(jù)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空差異演變的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)仍然是一項(xiàng)需要持續(xù)實(shí)施的重要問題，因此，快速推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展［2］，不僅對(duì)我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，也符合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

1.2樹立良好農(nóng)業(yè)形象，打造特色農(nóng)業(yè)品牌

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)開發(fā)與種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科學(xué)合理的預(yù)測(cè)分析、選擇合適品種、匹配物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過構(gòu)建智能灌溉技術(shù)、環(huán)境及現(xiàn)場(chǎng)可視化監(jiān)測(cè)等方法促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系高效性，創(chuàng)建農(nóng)村淘寶+實(shí)體店相匹配的電商體系，同時(shí)全面打通整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈，緊抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，有效管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突破現(xiàn)有孤立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷模式的瓶頸，避免時(shí)空差異演變的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理，推廣可追溯的平臺(tái)監(jiān)管等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)體系提升、管理模式改善等一體化建設(shè)［3］，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹立良好農(nóng)業(yè)形象，打造符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)品牌，建立中國(guó)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)時(shí)空差異演變研究及區(qū)域差異因素分析，在此基礎(chǔ)上加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的開發(fā)力度，對(duì)于影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，不僅城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)同樣實(shí)現(xiàn)了基本的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，進(jìn)一步提高了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用范圍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化條件。在政府主導(dǎo)下，企業(yè)全面配合中，全國(guó)開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范工程，引導(dǎo)并且激勵(lì)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，同時(shí)引入金融企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性穩(wěn)定發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電商的發(fā)展讓農(nóng)產(chǎn)品可以在全國(guó)范圍內(nèi)更好地銷售，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門，走向全世界奠定良好基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還處于發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)仍然需要完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷的數(shù)據(jù)分析及信息的傳遞等方面仍然存在問題，另外，因?yàn)檗r(nóng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，導(dǎo)致了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的低效應(yīng)用。

3發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源利用效率高

農(nóng)耕機(jī)械化水平在不斷上升，時(shí)空差異演變背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源利用效率提升，創(chuàng)造了更大效益。信息技術(shù)自身高精度、高效率的優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)合理應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。盡管物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并不是非常成熟，但很多技術(shù)已顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，例如水肥一體化物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)很大程度上減少了資源浪費(fèi)，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理能力及水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由傳統(tǒng)粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)管理，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的不同階段，利用智能傳感器等新技術(shù)、新方法實(shí)時(shí)監(jiān)控采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境要素，及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、產(chǎn)量，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種資源的使用效率。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源高效節(jié)約

要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠快速健康有序發(fā)展，必須要有先進(jìn)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新理念，國(guó)家制定了通過創(chuàng)新體制改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的綠色發(fā)展理念。基于綠色理念，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的使用及資源節(jié)約與利用等方面都制定了相應(yīng)的政策，在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、高效節(jié)約用水、耕地輪休耕種等都是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念踐行實(shí)施，為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了指導(dǎo)方向［4］。目前，已建立的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源合理有效利用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，都是創(chuàng)新綠色發(fā)展理念所帶來的效果，順應(yīng)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代要求。

3.3保障人民群眾生活安全化

隨著人民生活水平的提高，對(duì)于食品安全問題也越來越重視，社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與食品安全的要求也越來越高，因此必須將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)用到保障人民群眾生活中去，應(yīng)用到保障農(nóng)產(chǎn)品安全與食品安全中去，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的重要目標(biāo)之一，通過新技術(shù)對(duì)食品的流通進(jìn)行追溯，利用標(biāo)簽、條形碼的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行公開化、可視化，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的透明化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品的安全性，保障人民生活安全化。

4存在的問題

4.1缺乏明確的培訓(xùn)目標(biāo)

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要的對(duì)象之一就是農(nóng)民，要提高農(nóng)民的能力，就必須開展目標(biāo)明確的培訓(xùn)工作，這是保證時(shí)空差異下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面實(shí)施的關(guān)鍵因素。在時(shí)空差異演變的背景下，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯差距，不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)應(yīng)用，管理能力與觀念也存在較大的差異，因此，就現(xiàn)階段農(nóng)民能力的培訓(xùn)工作來說，仍然存在一定的局限性，缺乏明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)對(duì)象、手段與方法并不能完全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，局限于對(duì)農(nóng)民群體與返鄉(xiāng)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)工作，對(duì)于從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大學(xué)生缺乏培訓(xùn)。

4.2培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)踐性

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國(guó)農(nóng)民的生計(jì)模式也在發(fā)生著變化，普遍存在一定的兼職其他產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。在對(duì)我國(guó)不同時(shí)空差異背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)工作中，對(duì)不同文化程度的農(nóng)民，以及經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模不同的農(nóng)民［5］，其培訓(xùn)工作的內(nèi)容、方式同樣存在著不同。目前，我國(guó)農(nóng)民普遍文化水平較低，培訓(xùn)工作也基本是將基礎(chǔ)性知識(shí)作為重點(diǎn)，很少針對(duì)不同農(nóng)民群體制定相匹配的培訓(xùn)方案，缺乏科學(xué)生產(chǎn)實(shí)踐性培訓(xùn)，落后地區(qū)的農(nóng)民依然使用傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)踐性，導(dǎo)致時(shí)空差異演變下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受到制約。

4.3相關(guān)制度建設(shè)不完善

在落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中需要將完善人才培訓(xùn)體系作為基礎(chǔ)。通過對(duì)時(shí)空差異背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)發(fā)展工作來看，政府部門培訓(xùn)工作往往占據(jù)著主導(dǎo)地位，其他社會(huì)群體缺乏參與的熱情。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)主題與內(nèi)容都比較單一，缺乏一定的專業(yè)性，培訓(xùn)的教師力量也比較弱。此外，針對(duì)管理型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作與實(shí)踐型培訓(xùn)存在交叉問題，導(dǎo)致二者的區(qū)分模糊不清，從而影響了培訓(xùn)工作的進(jìn)展，不利于時(shí)空差異演變背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)工作的開展，而要促使以上問題得到解決，制定完善的制度必不可少，目前缺乏完善制度，不能積極引導(dǎo)企業(yè)、資金、高素質(zhì)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)進(jìn)程。

5發(fā)展建議

5.1做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)的準(zhǔn)確定位

在時(shí)空差異背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，做好培訓(xùn)工作非常重要，相關(guān)政府部門需要明確培訓(xùn)目標(biāo)的主體。對(duì)于農(nóng)業(yè)人才的目標(biāo)群體做好定位，使用分層過濾的方式，加強(qiáng)對(duì)不同農(nóng)業(yè)人才的篩選工作，確定好對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的培訓(xùn)目標(biāo)與定位。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的過程中需要因地制宜、因材施教，立足于全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民群體接受現(xiàn)代化教育，針對(duì)不同農(nóng)民群體，調(diào)研其實(shí)際需求，制定不同培訓(xùn)計(jì)劃，從而準(zhǔn)確把控農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)，提高農(nóng)民培訓(xùn)效果。

5.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)內(nèi)容體系

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展與進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新越來越快，需要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的培訓(xùn)內(nèi)容不斷創(chuàng)新。首先，政府部門需要通過問卷調(diào)查，調(diào)研當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中存在的問題與實(shí)際需求，促使培訓(xùn)內(nèi)容符合大眾需要。其次，需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與科研單位相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)狀融入全新的科研成果，不斷更新與完善培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于不同文化層次與不同年齡段的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要堅(jiān)持因材施教，根據(jù)不同農(nóng)民群體開展不同培訓(xùn)工作，充分將理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)政府部門之間的溝通，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，在實(shí)踐中依據(jù)農(nóng)民需要即時(shí)培訓(xùn)，真正促進(jìn)農(nóng)民能力提升。

5.3完善相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制

充分借鑒國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)有的職業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與類別的劃分，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群體重視專業(yè)性水平的提升。通過完善的跟蹤與反饋制度，讓每一個(gè)農(nóng)民都可以真正學(xué)習(xí)到知識(shí)，將學(xué)習(xí)到的知識(shí)合理運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。政府部門需要依托現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)，健全培訓(xùn)師資力量，加強(qiáng)對(duì)師資力量的培養(yǎng)，鼓勵(lì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍提高自身水平與能力，確保培訓(xùn)工作順利開展。

6結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，依托時(shí)空差異的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有利于提高農(nóng)村的建設(shè)水平與農(nóng)民的生活質(zhì)量。在時(shí)空差異演變的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)，需要科學(xué)的謀劃，制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，做到統(tǒng)籌兼顧，因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)，有效解決“三農(nóng)”問題，需要政府部門、企業(yè)、農(nóng)民及全社會(huì)的共同努力，最終一定會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

［1］胡晨沛，李輝尚，曲春紅．基于時(shí)空異質(zhì)彈性生產(chǎn)函數(shù)的地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率變遷特征研究［J］．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2021(7):103－114．

［2］胡晨沛，李輝尚，聶鳳英．生產(chǎn)函數(shù)異質(zhì)性與地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):基于時(shí)空異質(zhì)彈性生產(chǎn)函數(shù)模型［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，26(3):201－211．

［3］尹朝靜．中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的區(qū)域差異及動(dòng)態(tài)演進(jìn)［J］．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020，19(5):1－14．

［4］姚成勝，朱偉華，黃琳．中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、時(shí)空格局演變及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2019，40(4):537－546．

篇3

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五大振興，其中首要著力點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)振興。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)偏低，資源約束日益趨緊等突出矛盾前提下，亟待重新審視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，加快轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑、打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，我將圍繞鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、面臨的挑戰(zhàn)和幾點(diǎn)建議談?wù)勎业母惺埽?/p>

一、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

中國(guó)地廣物豐、資源稟賦區(qū)域差異較大，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走差異化發(fā)展路徑，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。與傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)相比，特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)十分鮮明，除具有資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色外，多數(shù)還蘊(yùn)含社會(huì)、文化、歷史等特色元素，因此特色農(nóng)業(yè)也具有功能多元、價(jià)值多重的突出特征。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情，對(duì)加快打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過科學(xué)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是推動(dòng)農(nóng)民脫貧增收的現(xiàn)實(shí)途徑。特色農(nóng)業(yè)多集中在偏遠(yuǎn)和資源貧瘠的地區(qū)，這些地區(qū)也多是貧困落后地區(qū)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也是滿足消費(fèi)需求升級(jí)的重要舉措。特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)，有利于滿足國(guó)內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的多元化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于加速農(nóng)村人才集聚、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、激發(fā)基層組織活力，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大振興”，實(shí)現(xiàn)全面振興。

二、我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目前仍面臨較大挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部障礙來看，首先是特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限。受目標(biāo)市場(chǎng)區(qū)域相對(duì)集中影響，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，多集中在區(qū)域內(nèi)。盲目擴(kuò)大規(guī)模易導(dǎo)致市場(chǎng)飽和、產(chǎn)業(yè) 效益受損。 其次是要素配置效率偏低。突出 體現(xiàn)在技術(shù)、資金、主體、信息、基礎(chǔ) 設(shè)施和裝備等有效供給不足。特色 農(nóng)業(yè)普遍存在信息化、智能化、機(jī)械 化水平偏低的問題。 再次，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品精深 加工開發(fā)不足。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍以 初級(jí)產(chǎn)品為主，精深加工和全產(chǎn)品 開發(fā)較為欠缺，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值挖掘 的深度和廣度不夠。 最后，品牌建設(shè)相對(duì)滯后。區(qū)域 內(nèi)打響品牌的特色農(nóng)產(chǎn)品不少，但 在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)具有較高知名度 的特色農(nóng)產(chǎn)品屈指可數(shù)，特色農(nóng)業(yè) 普遍存在資源和產(chǎn)品特、優(yōu)，但影響 力不夠大的問題。 再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展外部制約看。一是 特色農(nóng)業(yè)面臨外部競(jìng)爭(zhēng)。部分特色 農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，面臨國(guó)內(nèi) 相似產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)；部分外向型程度 高的特色產(chǎn)品面臨進(jìn)口產(chǎn)品的替代 和沖擊。 二是特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。生 產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，引發(fā)產(chǎn)量波 動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)，“蒜你狠”“豆你玩” “姜你軍”等均是特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng) 險(xiǎn)較大的體現(xiàn)。 三是特色農(nóng)業(yè)保障機(jī)制缺乏。國(guó) 內(nèi)尚缺乏針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn) 保險(xiǎn)或市場(chǎng)保險(xiǎn)支持政策，生產(chǎn)主 體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障水平較低。

三、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需從以下方面著力推進(jìn)。

一是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。充分認(rèn)識(shí)和挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色資源，合理開發(fā)和布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。例如《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2016—2020年》，提出 到 2020年，10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值 達(dá) 8100億元，全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) 綜合產(chǎn)值 10000億元以上。全省農(nóng)業(yè) 增加值達(dá) 3000億元。近年來，云南發(fā) 展高原特色農(nóng)業(yè)，精心打造糧食、畜牧、煙 草、蔗糖、橡膠等，迪慶、麗江、怒江、大 理等州市憑借三江并流區(qū)域和相似 的高原特征，形成了獨(dú)特的資源優(yōu) 勢(shì)，依托河谷地帶大力發(fā)展高原漁 牧、高能食品、高原旅游等產(chǎn)業(yè)，打 好“三江并流”牌，效果凸顯。

二是強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技和裝備支撐。重視優(yōu)良品種的選育與開發(fā)，強(qiáng)化精深加工技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和深加工產(chǎn)品開發(fā)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)裝備、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、冷鏈等設(shè)施的建設(shè)。近年來，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展 壯大，到 2018年，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè) 企業(yè)總數(shù)超過 8000家，其中規(guī)模以 上企業(yè)超過 2000家， 規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè) 務(wù)收入達(dá)到 2600億 元，能夠生產(chǎn) 4000多 種農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品，市 場(chǎng)規(guī)模占全球的 45% 以上，國(guó)際貿(mào)易總量 占全球的 20%，成為 世界農(nóng)機(jī)裝備制造和 使用大國(guó)。技術(shù)和產(chǎn) 品不斷優(yōu)化升級(jí)，攻 克了精細(xì)耕作、精量 播種、高效施肥、精準(zhǔn) 施藥、節(jié)水灌溉、低損 收獲、增值加工等關(guān) 鍵核心技術(shù)，滿足 90%的國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)市場(chǎng) 需求，支撐農(nóng)作物機(jī) 械化水平達(dá)到 68%。水稻精量直播 機(jī)、60行大型播種施肥機(jī)、精量植 保機(jī)械、智能采棉機(jī)等重大裝備與 國(guó)際先進(jìn)水平齊平，基本解決了水 稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、大 豆、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物高質(zhì)高 效機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)瓶頸及裝備制約 難題。 湖北隨州、鐘祥的香菇產(chǎn)業(yè)企 業(yè)，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、高品質(zhì)的引 領(lǐng)下，與全國(guó)行業(yè)知名院、所、校聯(lián) 姻，研發(fā)食用菌凍干食品工程技術(shù)， 并引進(jìn)具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的真空凍 干生產(chǎn)線，生產(chǎn) 7大系列 50余種產(chǎn) 品，在全國(guó)香菇行業(yè)中，保持龍頭地 位。今年一季度，湖北全省農(nóng)產(chǎn)品出 口逆勢(shì)增長(zhǎng) 6.8%，其中蘑菇罐頭出 口同比增長(zhǎng) 4267.3%。

三是加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在解決生產(chǎn)發(fā)展規(guī) 模有限的同時(shí)，通過多功能拓展和 利用，深度挖掘特色農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的文 旅、歷史、文化傳承等多功能，加速 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，顯著 提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。浙江省戶均耕 地不到 4畝，低于全國(guó)戶均 7.5畝的 水平，從 2011年開始，浙江提出進(jìn)一 步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng) 業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融 合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融 合已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在推進(jìn) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品 的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一 體化發(fā)展。如安吉的竹產(chǎn)業(yè)，已形成 從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維 紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系 列產(chǎn)品；桐廬、德清的美麗鄉(xiāng)村旅 游，武義、開化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，義烏、遂 昌的農(nóng)村電子商務(wù)，嵊州的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)綜合體等大展宏圖。

篇4

1 教育、科研、農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研院所和高等院校數(shù)量眾多，科研成果豐碩，但不重視成果在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，忽視推廣價(jià)值。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)與農(nóng)技推廣體系的無縫連接并建立互動(dòng)機(jī)制，農(nóng)技推廣部門可設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新專員”，專職與科研單位緊密聯(lián)系并收集、篩選農(nóng)業(yè)科研成果，作為科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣體系之間的信息交流“中轉(zhuǎn)站”，保證科技成果的轉(zhuǎn)化效率和適用性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)結(jié)合。

2 以錢養(yǎng)事

制度創(chuàng)新，走農(nóng)技推廣服務(wù)市場(chǎng)化的路子。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府“花錢買服務(wù)”，構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系，可減少政府供養(yǎng)“農(nóng)技推廣人員”的費(fèi)用支出，也能提高合同方服務(wù)的積極性，政府為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“買單”贈(zèng)送給農(nóng)民。另外，在一定程度上改善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員臃腫、工作效率低的問題，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)的滿意度。

3 農(nóng)技推廣外包服務(wù)

目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣外包服務(wù)的“自掏腰包”支付意愿并不高，政府仍然是農(nóng)技推廣體系的主體。若實(shí)行有償?shù)耐獍夹g(shù)服務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)是效益好的經(jīng)濟(jì)作物，大田等糧食作物仍需政府無償技術(shù)服務(wù)。農(nóng)技服務(wù)人員和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，減少農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民自愿自付農(nóng)技推廣外包服務(wù)費(fèi)用的主動(dòng)性。

4 農(nóng)技人員“蹲點(diǎn)”

篇5

【關(guān)鍵詞】 江西 人才開發(fā) 培養(yǎng) 影響因素 對(duì)策

一、問題提出

人才是社會(huì)發(fā)展的脊梁，人才開發(fā)有助于推動(dòng)國(guó)家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的發(fā)展。中華民族自古以來，重視用人之道。古語(yǔ)有云，尚賢者政之本，為政之要莫先于用人。人才不僅對(duì)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)有不可或缺的作用，對(duì)于一個(gè)地區(qū)或企業(yè)來說都是至關(guān)重要的資本。2015年提到，擇天下英才而用之?？梢娮怨胖两駠?guó)家都非常重視人才，但是很多時(shí)候，一國(guó)或地區(qū)在開發(fā)人才之時(shí)，“手腳放的不開”，或由于其他原因，導(dǎo)致從高校出來的所謂的“人才”并不符合社會(huì)需要。

江西坐落于鄱陽(yáng)湖畔，位于我國(guó)中部地帶，自古至今人才輩出，古代文豪名人約有兩百多名，革命英烈更是數(shù)之不盡，這篇土地孕育了如此之多對(duì)祖國(guó)和人民有用之才。而今卻在培育和開發(fā)人才上相對(duì)落后，據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2013年江西有高等學(xué)校92所，占全國(guó)高等學(xué)府的3.69%，并且“211”工程高校僅有一所，全省無“985”院校。相對(duì)于湖北、湖南、廣東、浙江、福建、安徽六個(gè)鄰省來說，江西省的高校質(zhì)量和數(shù)量都是較為落后的，這一點(diǎn)十分不利于江西省人才培育和開發(fā)。教育的落后是起步的落后，也就意味著還沒“跑”，江西各方面發(fā)展就落后于周邊省份，這對(duì)江西的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等都有一定的阻礙作用。對(duì)于相對(duì)落后的江西省，人才培養(yǎng)和開發(fā)是打開江西發(fā)展“阻礙之門”的鑰匙，有了這把至關(guān)重要的鑰匙，才有可能使江西地區(qū)發(fā)展的更好。其實(shí)江西地區(qū)不缺天才，但從江西的科研水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力角度，可以側(cè)面看出江西人才較匱乏，江西人才開發(fā)力度不夠，效率較低。因此研究江西省人才開發(fā)對(duì)策對(duì)江西及相類似的其他省市都是有所幫助的。

二、江西人才開發(fā)與培養(yǎng)的主要影響因素

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等有所異同，江西省的人才開發(fā)培養(yǎng)與我國(guó)其他省市也有所不同。江西地處中部，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但受到多方面的因素影響，當(dāng)?shù)厝瞬艛?shù)量和質(zhì)量都落后于周邊地區(qū)，主要影響因素如下。

1、高等院校

高等學(xué)府是許多人夢(mèng)開始的地方，但對(duì)于“象牙塔”數(shù)量和質(zhì)量不足的江西來說，很多有夢(mèng)想有能力的江西人為了追逐夢(mèng)想放棄留在家鄉(xiāng)，去到其它地區(qū)讀書，更甚者讀完大學(xué)后擇優(yōu)地而居，這就意味著在江西地區(qū)基礎(chǔ)教育的外部效應(yīng)較大，對(duì)本地的影響甚少。另一方面，江西高校教育質(zhì)量也很難與周邊地區(qū)相提并論，培育人才的能力不足，人才遷移率高，引進(jìn)率卻低，從而促進(jìn)了教育質(zhì)量的惡化，循環(huán)往復(fù)，日積月累，江西高校人才的培育能力越來越差，其開發(fā)和培養(yǎng)效率越來越低。

2、地理位置

江西位于我國(guó)中部偏東南方向，地處長(zhǎng)江中下游，東連福建和浙江，南鄰廣東，西毗湖南，北靠湖北和安徽。由于地理環(huán)境等因素，致使江西發(fā)展較落后，人才不斷流出，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量。另外，雖然江西地區(qū)山清水秀，古有“吳頭楚尾，粵戶閩庭”之稱，水、森林等自然資源豐富，其農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展較快，因此江西地區(qū)務(wù)農(nóng)在家的相對(duì)較多，然而農(nóng)村教育質(zhì)量普遍偏差，農(nóng)民對(duì)子女教育也較為落后，這一系列問題都影響著江西高素質(zhì)人才的開發(fā)和培育。

3、文化觀念

文化觀念的影響也不容忽視，它在無形之中驅(qū)使著人們的行為。歷經(jīng)數(shù)千年的磨礪，贛文化在華夏文化的不斷熏陶之下，發(fā)展成一種具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕?。江西地區(qū)自然條件優(yōu)越，自古以來農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，適合出世的人們居住。但其優(yōu)點(diǎn)也是缺點(diǎn)，鄱陽(yáng)湖畔，三面環(huán)山，地理環(huán)境使得該地區(qū)人們安于本分，革新意識(shí)薄弱，無為思想濃厚。也可能是受到古代科舉制的影響，這兒的人們本分勤勞，但創(chuàng)新意識(shí)不夠，“官本位”思想仍然存在，這些不良的文化觀念阻礙著江西人才的開發(fā)和培養(yǎng)。在古代，江西的才人佳子眾多，甚至高中狀元的也有不少，受到科舉制度的迫害，影響著一代代祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)。而今無論是家庭還是學(xué)校，對(duì)子女還是學(xué)生的教育理念都相對(duì)比較落后。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)社會(huì)的影響更為深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅影響著人們的生活品質(zhì)，還影響著人才的培育和開發(fā)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2013年江西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14338.5億元，約占國(guó)家生產(chǎn)總值（不包括港澳臺(tái)）的2.28%，排名第20位。正如馬克思在《資本論》中提到的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。而江西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)偏中下，一方面其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響著教育所需的硬件設(shè)施，另一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力還影響著師資力量和家庭教育質(zhì)量。

5、國(guó)家戰(zhàn)略

一國(guó)的戰(zhàn)略重心影響十分顯著，它影響著各地區(qū)的方方面面。當(dāng)然，對(duì)地區(qū)的人才開發(fā)和培養(yǎng)也有著不可估量的影響力。對(duì)江西省來說，地處中部，不僅周邊地區(qū)相連地帶發(fā)展較差，而且國(guó)家的戰(zhàn)略傾向不是在東，就在西，夾在中間的中部地區(qū)既沒有東部地區(qū)的本身優(yōu)勢(shì)，也沒有西部大開發(fā)這樣的政策青睞。雖然一直在提加快中部地區(qū)崛起，但由于中部地區(qū)發(fā)展不上不下，國(guó)家政策對(duì)其也“不疼不愛”。對(duì)位于中部地區(qū)的江西而言，沒有國(guó)家戰(zhàn)略的支持，同時(shí)其本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力又較弱。顯然，在這樣的環(huán)境之下，江西地區(qū)不可能不缺乏資金，又怎能加大人才培育的投資，人才開發(fā)和培養(yǎng)實(shí)力自然不強(qiáng)。

三、政策建議

改革開放以來，伴隨著我國(guó)許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其教育發(fā)展也相對(duì)較快。但由于上述及未述的種種緣由，江西地區(qū)的人才開發(fā)和培養(yǎng)水平仍非常有限，針對(duì)以上所述的影響因素，本文提出了相關(guān)政策建議。

1、提高江西高校教育質(zhì)量，增加江西高質(zhì)量高校數(shù)量

開發(fā)和培養(yǎng)人才的關(guān)鍵是教育，而相對(duì)基礎(chǔ)教育來說，高等教育更能滿足社會(huì)需要，對(duì)開發(fā)和培養(yǎng)人才的效用更大。目前，江西省高等學(xué)校共92所，“211”工程高校只有一所。對(duì)于面積不小且人口眾多的江西來說，高校的數(shù)量和質(zhì)量有待增加和提高，尤其要在高質(zhì)量高校的數(shù)量上下功夫。提高高校教育質(zhì)量，有助于高素質(zhì)人才的培育和開發(fā)；增加高校數(shù)量，有利于普及一些技術(shù)和知識(shí)，對(duì)人才開發(fā)和培養(yǎng)也是有利的；而增加高質(zhì)量高校的數(shù)量，不僅能滿足高素質(zhì)人才的訴求，還能滿足高校對(duì)高學(xué)歷人才的需要，因此高質(zhì)量高校的建設(shè)是江西人才開發(fā)和培養(yǎng)的重中之重。但無論如何不能一味增加高校數(shù)量而忽視質(zhì)量，這樣就本末倒置了。

2、宣傳開放、創(chuàng)新思想，培育江西創(chuàng)新型人才

在許多西方國(guó)家，如美國(guó)，思想開放，教育理念中注重創(chuàng)新，注重獨(dú)立思考，注重自由發(fā)展，他們培養(yǎng)出來的人才有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立自主性，而且想象力也較豐富。然而，我國(guó)受到兩千多年的封建社會(huì)思想的影響，封建思想仍有殘余遺留至今，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的封建思想相對(duì)比較嚴(yán)重。而江西是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為傲的地區(qū)，務(wù)農(nóng)人數(shù)較多，殘余封建思想侵蝕較重，思想并沒有得到真正的解放，教育理念沒有跟上時(shí)代的步伐，制約著下一代的發(fā)展。因此，江西地區(qū)需要大力宣傳開放、創(chuàng)新思想，尤其是在農(nóng)村，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，對(duì)江西人才的培育和開發(fā)起著相當(dāng)重要的作用。此外，培育創(chuàng)新型人才，有助于壯大高校師資力量，促進(jìn)創(chuàng)新型師資力量的發(fā)展，進(jìn)而有利于培養(yǎng)和開發(fā)符合社會(huì)所需的創(chuàng)新型人才，而且隨著知識(shí)外溢性不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新思想逐漸深入人心，從而加速人才的開發(fā)與培養(yǎng)。

3、提升江西經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)江西校企合作

馬斯洛的需求層次理論提出，人的需求是分級(jí)的。一般來說，人們要先實(shí)現(xiàn)生理和安全需要才可能追求上層需求。對(duì)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人來說，經(jīng)濟(jì)是追逐其它事物的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很難觸及高層次的追求。在中國(guó)，江西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是偏弱的，該地區(qū)的人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為渴望，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升上來了，地方政府和人民才可能將重心轉(zhuǎn)向開發(fā)和培養(yǎng)人才上來。另一方面，促進(jìn)校企合作是必要的，校企合作能夠增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)以致用的能力，猶如所說的實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中學(xué)生才能發(fā)現(xiàn)真理，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。

4、重視江西人才方面的研究，提高江西人才開發(fā)和培養(yǎng)的效率

人是社會(huì)中最重要的組成部分，人才是社會(huì)前進(jìn)的關(guān)鍵動(dòng)力。而對(duì)于人才開發(fā)相對(duì)落后的江西地區(qū)，重視人才方面的研究，不僅能夠促進(jìn)教育的發(fā)展，還能提高國(guó)家和地方政府的重視程度，對(duì)江西人才培養(yǎng)有一定的幫助。江西地區(qū)并非缺乏天才，當(dāng)?shù)厝藗兊幕虿⒉徊?，但現(xiàn)代培養(yǎng)出的人才為什么遠(yuǎn)不如古代？這與國(guó)家的戰(zhàn)略重心有著一定的關(guān)系，沿海地區(qū)有外貿(mào)行業(yè)和國(guó)家政策的支持，西部地區(qū)雖落后，但不缺國(guó)家的資助。而地處中部偏東南的江西，不受國(guó)家政策的青睞，并且其本身問題重重，難以建設(shè)高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)重視江西人才開發(fā)的研究，為江西地區(qū)尋找開發(fā)和培養(yǎng)人才的新出路而不斷努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高忠芳：大學(xué)生國(guó)學(xué)教育的思考[J].煤炭高等教育，2011（6）.

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[3] 劉穎楠：思想政治教育目標(biāo)視域下的家庭教育與學(xué)校教育協(xié)調(diào)研究[D].東北師范大學(xué)，2011.

篇6

       熱點(diǎn)聚集

        (1)用十精神引領(lǐng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝” 無

        特約專稿

        (4)圍繞主題主線 提高質(zhì)量效益 全力推進(jìn)發(fā)展和改革工作 楊慶育

        發(fā)展研究

        (9)堅(jiān)定不移地推進(jìn)核電發(fā)展 張躍

        (11)重慶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市發(fā)展研究 紀(jì)躍華

        (16)商業(yè)銀行支持科技創(chuàng)新的思考 無

        (19)國(guó)有商業(yè)銀行上市后人力資源管理探析 張新存

        (23)加強(qiáng)廉政建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展 李小舟

        區(qū)域經(jīng)濟(jì)

        (25)加快榮昌縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展 謝金峰

        (27)推動(dòng)墊江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的思路及對(duì)策 羅德

        (31)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)渝北區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè) 董蛟

        (34)構(gòu)建渝北區(qū)“重慶對(duì)外開放第一門戶”評(píng)價(jià)體系探索 黃佳

        調(diào)查研究

        (39)巫山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與建議 張龍

        (43)重慶市全面小康建設(shè)進(jìn)程狀況 陳陽(yáng)

        統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

        (46)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持及對(duì)策 李東衛(wèi)

        (51)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 刁孝堂 袁先榮 周維旭

        (55)推進(jìn)黔江區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 馮建華

        改革開放

        (58)提升貿(mào)易“含金量”是未來十年中國(guó)工作的重點(diǎn) 張茉楠

        (60)美國(guó)城市群發(fā)展對(duì)重慶市的啟迪 甘紅 陳昌明 黃立軍 何奎

        信息摘要

        (64)重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要事選登 無

        無

篇7

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性； 內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性； 內(nèi)部審計(jì)客觀性； 內(nèi)部審計(jì)職業(yè)謹(jǐn)慎； 內(nèi)部審計(jì)專業(yè)勝任能力

【中圖分類號(hào)】 F239.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）11-0133-04

一、引言

內(nèi)部審計(jì)是應(yīng)對(duì)影響組織目標(biāo)之消極因素的機(jī)制之一，從邏輯上來說，一是能發(fā)現(xiàn)消極因素，二是能推動(dòng)針對(duì)消極因素采取行動(dòng)，通俗地說，就是能發(fā)現(xiàn)問題，并且還能推動(dòng)有效地解決問題，這兩方面的機(jī)制是內(nèi)部審計(jì)制度有效性的基礎(chǔ)。無論是發(fā)現(xiàn)問題，還是解決問題，內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性都是基礎(chǔ)。沒有權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論或建議就難以推動(dòng)針對(duì)性行動(dòng)，從某種意義上來說，不能推動(dòng)后續(xù)行動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)是浪費(fèi)資源。而內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性又受到一系列因素的影響。所以，從理論上搞清楚內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制，對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度建構(gòu)具有重要意義。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、客觀性有較深入的研究，也有少量文獻(xiàn)涉及內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性。但是，關(guān)于內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制，還是缺乏一個(gè)系統(tǒng)的理論框架。本文認(rèn)為，由于內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的職能，相對(duì)于獨(dú)立性來說，權(quán)威性可能與內(nèi)部審計(jì)制度效果更為相關(guān)。本文擬提出內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制的理論框架。

隨后的內(nèi)容安排如下：首先是文獻(xiàn)綜述，梳理內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制的相關(guān)文獻(xiàn)；其次，提出一個(gè)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制的理論框架；再次，用這個(gè)理論框架來分析若干例證，以一定程度上驗(yàn)證這個(gè)框架的解釋力；最后是結(jié)論和啟示。

二、文獻(xiàn)綜述

根據(jù)本文的研究主題，文獻(xiàn)綜述包括兩部分內(nèi)容，一是內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性，二是影響內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的因素。

一些文獻(xiàn)涉及內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的內(nèi)涵。沈克儉[ 1 ]認(rèn)為，權(quán)威性要求審計(jì)工作必須是扎扎實(shí)實(shí)地開展，對(duì)查出的問題，要有事實(shí)、有根據(jù)，評(píng)價(jià)要中肯，要能提出合理的建議，為決策和監(jiān)督提供公正、正確的信息。安順財(cái)校會(huì)計(jì)教研室[ 2 ]認(rèn)為，具有使人信服的強(qiáng)大威懾力和聲譽(yù)是權(quán)威性的具體表現(xiàn)。秦榮生[ 3 ]認(rèn)為，審計(jì)權(quán)威性表現(xiàn)為審計(jì)工作帶有一定的強(qiáng)制性，審計(jì)組織作出的審計(jì)結(jié)論和提出的審計(jì)意見，被審計(jì)者無權(quán)進(jìn)行否定。孫寧[ 4 ]認(rèn)為，權(quán)威性體現(xiàn)為審計(jì)意見能得到落實(shí)。李景祥[ 5 ]認(rèn)為，審計(jì)權(quán)威性表現(xiàn)為被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)建議或?qū)徲?jì)決定的執(zhí)行力。

關(guān)于內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的影響因素，多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、客觀性是其權(quán)威性的基礎(chǔ)[ 2-3，6-11 ]。一些文獻(xiàn)還提到了其他一些影響內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的因素，例如，質(zhì)量審計(jì)[ 12 ]，建立內(nèi)部審計(jì)組織的自愿程度及領(lǐng)導(dǎo)重視程度[ 13 ，5 ]，審計(jì)人員專業(yè)勝任能力[ 12，14 ]，審計(jì)技術(shù)方法[ 5 ]。

多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性作為其權(quán)威性的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的崗位或機(jī)構(gòu)的組織層級(jí)越高，內(nèi)部審計(jì)越是具有獨(dú)立性，從而也越是具有權(quán)威性[ 15-22 ]。

此外，一些文獻(xiàn)還涉及內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的特有損害因素及限度。一些文獻(xiàn)認(rèn)為，與外部審計(jì)人員相比，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不可避免地要受到限制，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告其發(fā)現(xiàn)的問題，這實(shí)質(zhì)上是指出管理部門的錯(cuò)誤，因此，管理部門很有可能以直接或間接的方式干預(yù)內(nèi)部審計(jì)；第二，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要透明地理解問題并推動(dòng)問題得到整改，必須主動(dòng)與管理部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，如此一來，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性可能會(huì)受到損害；第三，由于處于同一個(gè)組織，內(nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)單位的人員有千絲萬縷的聯(lián)系，這些聯(lián)系最終可能損害獨(dú)立性；第四，咨詢服務(wù)需求的增加可能帶來內(nèi)部審計(jì)人員自我評(píng)估，從而對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)生負(fù)面影響[ 23-24 ]。閻栗和吳開兵[ 25 ]認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性應(yīng)該有一個(gè)比較適當(dāng)?shù)摹岸取?，在這個(gè)“度”的范圍內(nèi)，獨(dú)立性的提升可以增加組織價(jià)值，超過這個(gè)度，獨(dú)立性過高，會(huì)造成內(nèi)部審計(jì)與經(jīng)營(yíng)層（甚至是高級(jí)管理層）的對(duì)立，進(jìn)而增加內(nèi)部審計(jì)與經(jīng)營(yíng)層信息交換成本，影響內(nèi)部審計(jì)確認(rèn)和咨詢功能的發(fā)揮。

上述文獻(xiàn)為我們進(jìn)一步認(rèn)知內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性提供了良好的基礎(chǔ)。然而，關(guān)于內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的概念及其保障機(jī)制還是缺乏一個(gè)系統(tǒng)的理論框架。本文擬致力于此。

三、理論框架

內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部抑制消極因素的治理機(jī)制之一，這個(gè)機(jī)制的建構(gòu)要以效果為基準(zhǔn)來作出相關(guān)抉擇。內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性是內(nèi)部審計(jì)制度效果的基礎(chǔ)，沒有權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題就不能有效地解決，內(nèi)部審計(jì)制度也就沒有效果。而內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性又受到一系列因素的影響，需要一個(gè)保障機(jī)制，這些機(jī)制包括內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)勝任能力等，正是這些因素保障了內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，進(jìn)而保障了內(nèi)部審計(jì)制度效果。上述內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制如圖1所示，這也是本文的研究框架（實(shí)線部分）。

（一）內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的概念及其對(duì)內(nèi)部審計(jì)效果的影響

權(quán)威是對(duì)指令或安排的一種服從和支持，權(quán)威性就是處于權(quán)威的性狀。內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性是人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)論或建議的接受或采納并采取相關(guān)行動(dòng)，從而使得內(nèi)部審計(jì)處于權(quán)威的性狀。一般來說，內(nèi)部審計(jì)的最終產(chǎn)品是審計(jì)結(jié)論和計(jì)建議，對(duì)于這些審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議，人們可能會(huì)持不同的態(tài)度。第一種態(tài)度，對(duì)這些審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議進(jìn)行冷處理，實(shí)質(zhì)上是視同其不存在；第二種態(tài)度，表面接受了，實(shí)際上不采取切實(shí)的行動(dòng)；第三種態(tài)度，很重視這些審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議，并切實(shí)采取相應(yīng)的行動(dòng)。上述不同的態(tài)度，只有持第三種態(tài)度時(shí)，內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議才得到接受或采納，內(nèi)部審計(jì)才處于權(quán)威的性狀。簡(jiǎn)單地說，內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性是指其審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議得到相關(guān)方的接受或采納并采取相應(yīng)行動(dòng)，包括兩個(gè)維度：一是接受或采納，也就是發(fā)自內(nèi)心地同意內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論和建議；二是行動(dòng)，也就是接受或采納內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論和建議，并采取針對(duì)性的行動(dòng)。上述兩個(gè)維度，行動(dòng)比認(rèn)同更重要。 不少文獻(xiàn)以及IIA的規(guī)范強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度效果的影響。筆者認(rèn)為，沒有獨(dú)立性和客觀性，內(nèi)部審計(jì)制度固然沒有效果可言，但是，即使有獨(dú)立性和客觀性，內(nèi)部審計(jì)制度也可能沒有效果。表1描述了內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、客觀性和權(quán)威性的不同情形。

表1顯示，有些情形下，具有獨(dú)立性和客觀性，但是，內(nèi)部審計(jì)制度沒有效果，其原因是，內(nèi)部審計(jì)部門出具的具有獨(dú)立性和客觀性的審計(jì)結(jié)論及審計(jì)建議，沒有得到相關(guān)部門的重視，這些審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議所針對(duì)的問題并沒有解決。在這種情形下，獨(dú)立性、客觀性并沒有缺失，但是，內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值缺失。所以，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)來說，僅僅注重獨(dú)立性和客觀性是不夠的，而要在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，重視審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的采納及相關(guān)的行動(dòng)、重視發(fā)現(xiàn)問題的解決，也就是說，要重視內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。當(dāng)然，如果沒有獨(dú)立性和客觀性，即使審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議得到接受或采納，由于審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議沒有反映真實(shí)的問題，真實(shí)問題也未能解決，內(nèi)部審計(jì)同樣沒有價(jià)值。所以，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)來說，獨(dú)立性、客觀性不可或缺，但是，僅有獨(dú)立性和客觀性還不夠，必須由獨(dú)立性、客觀性推進(jìn)到權(quán)威性，后者包括前二者。為什么會(huì)這樣呢？主要原因是內(nèi)部審計(jì)與民間審計(jì)有很大的不同。民間審計(jì)只是對(duì)審計(jì)主題發(fā)表審計(jì)意見就可以了，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到整改并不承擔(dān)責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)則不同，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)然重要，更重要的是推動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題得到解決，所以，正是從這個(gè)意義上來說，內(nèi)部審計(jì)結(jié)論和建議的接受或采納是內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)，也就是說，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)來說，權(quán)威性包括獨(dú)立性、客觀性，并且比獨(dú)立性、客觀性更重要。

（二）內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的保障機(jī)制

既然權(quán)威性是內(nèi)部審計(jì)制度效果的基礎(chǔ)，那么，如何保障內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性呢？前面已經(jīng)指出，權(quán)威性包括接受或采納、行動(dòng)兩個(gè)維度，行動(dòng)比接受或采納更重要。接受或采納的基礎(chǔ)是審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)質(zhì)量越高，接受或采納程度越高。接受或采納對(duì)是否行動(dòng)會(huì)有重要影響，而內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議所代表的組織地位也會(huì)影響相關(guān)方是否采取行動(dòng)，一般來說，這種組織地位越高，相關(guān)方采取行動(dòng)的可能性也就越大。需要說明的是，內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議所代表的組織地位不一定是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)本身的組織地位，而是內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也就是在組織治理或高層中領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的崗位或機(jī)構(gòu)。總體來說，直接保障內(nèi)部審計(jì)結(jié)論和建議接受或采納并采取相關(guān)行動(dòng)――也就是內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的機(jī)制是審計(jì)高質(zhì)量和高組織地位（圖1）。下面具體分析上述兩種機(jī)制。

先來分析內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量保障機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量主要受到兩個(gè)因素的影響，一是客觀性，二是專業(yè)勝任能力（圖1）。內(nèi)部審計(jì)客觀性是指審計(jì)人員不偏不倚，不得因偏見、利益沖突或他人的不當(dāng)影響而損害自己的職業(yè)判斷[ 26 ]。怎么才能做到客觀性呢？一是精神上具有獨(dú)立性，沒有利益沖突且不受他人影響，主觀上沒有偏離自己職業(yè)判斷的動(dòng)機(jī)。失去獨(dú)立性，審計(jì)人員可能在主觀上就有迎合某種需求從而偏離自己職業(yè)判斷的動(dòng)機(jī)。二是工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，不會(huì)因?yàn)楣ぷ鞑粐?yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷。三是具有專業(yè)勝任能力，不會(huì)因?yàn)閷I(yè)勝任能力不足而產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷。上述三個(gè)方面組合起來，就為客觀性奠定了很好的基礎(chǔ)（圖1）。換言之，獨(dú)立性、職業(yè)謹(jǐn)慎、專業(yè)勝任能力是審計(jì)客觀性的保障機(jī)制[ 27 ]。

內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)品除了審計(jì)結(jié)論外，更有意義的是審計(jì)建議。一般來說，客觀性主要是針對(duì)審計(jì)結(jié)論而言，對(duì)于審計(jì)結(jié)論來說，做到了客觀性，也就具有了高質(zhì)量。但是，對(duì)于審計(jì)建議來說，高質(zhì)量的審計(jì)建議除了基于客觀事實(shí)，具有客觀性外，其質(zhì)量還有其他更為豐富的內(nèi)涵，例如，審計(jì)建議的針對(duì)性、審計(jì)建議的可行性、審計(jì)建議實(shí)施后的成本效益比等，這些因素都是審計(jì)建議的質(zhì)量維度，這些維度是客觀性保障不了的，需要審計(jì)人員的相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)，所以，審計(jì)人員專業(yè)勝任能力從兩個(gè)路徑影響審計(jì)質(zhì)量，一是影響審計(jì)結(jié)論的客觀性，二是影響審計(jì)建議的質(zhì)量（圖1）。

接下來分析內(nèi)部審計(jì)高組織地位保障機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)部門本身的組織層級(jí)不一定很高，但是，其審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議并不只是代表內(nèi)部審計(jì)部門本身，而是代表本組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的崗位或機(jī)構(gòu)，所以，這個(gè)崗位或機(jī)構(gòu)的組織層級(jí)就是內(nèi)部審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的組織層級(jí)，例如，如果由CEO領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的組織層級(jí)是由CEO來代表的，相關(guān)單位或個(gè)人會(huì)從CEO的組織層級(jí)來選擇對(duì)審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的態(tài)度。我國(guó)歷史上的不少朝代，監(jiān)督體系都是以卑臨尊，這樣做當(dāng)然也有弊端，但是，至少有一個(gè)好處，就是監(jiān)督者會(huì)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，因?yàn)楸槐O(jiān)督者的秩級(jí)比監(jiān)督者高，監(jiān)督者必須認(rèn)真地收集證據(jù)，不敢輕率地作出結(jié)論。與以卑臨尊同時(shí)存在的是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的崗位或機(jī)構(gòu)秩級(jí)很高，很多情形下是皇帝親自領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣一來，監(jiān)督者本身秩級(jí)不高，但是，監(jiān)督結(jié)論或建議代表的秩級(jí)很高，這就為監(jiān)督結(jié)論或建議樹立了很大的權(quán)威性[ 28 ]。內(nèi)部審計(jì)也是如此，其審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議能否得到接受或采納并推動(dòng)相關(guān)行動(dòng)，除了審計(jì)質(zhì)量外，其審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議所代表的組織層級(jí)也具有重要的影響。一般來說，人們的行動(dòng)源于兩方面的力量，一是認(rèn)同，二是威懾力。高質(zhì)量的審計(jì)獲取了認(rèn)同，這為行動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)，但是，基于認(rèn)同可能有行動(dòng)，也可能沒有行動(dòng)，所以，在認(rèn)同的同時(shí)，如果再增加某種威懾力，則相關(guān)人員采取行動(dòng)的可能性就會(huì)大大增加。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性有豐富的內(nèi)涵，但是，組織地位是核心內(nèi)容，組織獨(dú)立一方面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的崗位或機(jī)構(gòu)的組織層級(jí)不能低于審計(jì)客體，另一方面還強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的崗位或機(jī)構(gòu)的組織層級(jí)，組織層級(jí)越高，威懾力越強(qiáng)，基于審計(jì)結(jié)論或?qū)徲?jì)建議的行動(dòng)也就越有可能發(fā)生。所以，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的崗位或機(jī)構(gòu)的組織層級(jí)是內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的又一個(gè)重要保障機(jī)制（圖1）。

四、例證分析

本文以上提出了一個(gè)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制的理論框架，下面用這個(gè)框架來分析大亞灣核電站內(nèi)部審計(jì)，以一定程度上驗(yàn)證這理論框架的解釋力。 大亞灣核電站（廣東核電合營(yíng)公司）是廣東核電公司集團(tuán)與香港中電集團(tuán)共同出資，其中廣東核電公司占75%股權(quán)，香港中電占25%的股權(quán)。大亞灣核電站對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)建議執(zhí)行力度非常大，審計(jì)建議回復(fù)率100%①，并且，還做到了三個(gè)“必須”：對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，對(duì)審計(jì)建議和改進(jìn)措施必須落實(shí)，對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任必須追究[ 29 ]?？梢?，大亞灣核電站內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性很高。

這種權(quán)威性是如何建立起來的呢？主要原因有兩方面，一是高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)，二是高層級(jí)的組織地位。大亞灣核電站是中國(guó)首批通過IIA內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量外部評(píng)估的中國(guó)企業(yè)，其內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量可見一斑。高質(zhì)量的審計(jì)一方面基于其具有國(guó)際水準(zhǔn)的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范，大亞灣核電站建立了完整的審計(jì)工作體系和規(guī)范的管理模式，從制定年度審計(jì)工作計(jì)劃到開展后續(xù)審計(jì)，均有一套嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過這些規(guī)范，為其審計(jì)質(zhì)量提供了程序性保障[ 30 ]；另一方面，其審計(jì)質(zhì)量還源于高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，這支審計(jì)隊(duì)伍來自各部門的業(yè)務(wù)骨干，并且還有切實(shí)可行的培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制[ 31 ]。

大亞灣核電站內(nèi)部審計(jì)部門本身屬于公司的一個(gè)部門，與公司其他部門相比，并沒有特殊的組織級(jí)別，但是，I導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門的是董事會(huì)和總經(jīng)理，大亞灣核電站內(nèi)部審計(jì)部門行政上向總經(jīng)理報(bào)告，職能上向董事會(huì)報(bào)告。行政上向總經(jīng)理報(bào)告，是為了讓總經(jīng)理支持審計(jì)建議的落實(shí)；職能上向董事會(huì)報(bào)告，是為了保障內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。大亞灣核電站內(nèi)部審計(jì)部門不經(jīng)過總經(jīng)理直接發(fā)出審計(jì)報(bào)告，每半年在董事會(huì)作獨(dú)立報(bào)告，闡述審計(jì)活動(dòng)和發(fā)現(xiàn)[ 32 ]。

綜上所述，大亞灣核電站內(nèi)部審計(jì)具有很高的權(quán)威性，而審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)組織層級(jí)是這種權(quán)威性的重要保障因素，這與本文的理論預(yù)期相一致。

五、結(jié)論和啟示

內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性是內(nèi)部審計(jì)制度建構(gòu)的基礎(chǔ)性問題，本文提出一個(gè)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性及其保障機(jī)制的理論框架。

內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性就是人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)論或建議的接受或采納并采取相關(guān)行動(dòng)，從而使得內(nèi)部審計(jì)處于權(quán)威的性狀，包括兩個(gè)維度，一是接受或采納審計(jì)結(jié)論或建議，二是基于審計(jì)結(jié)論或建議采取針對(duì)性的行動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性與獨(dú)立性、客觀性具有差異，在有些情形上，可能存在獨(dú)立性、客觀性，但是不存在權(quán)威性。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度效果來說，權(quán)威性比獨(dú)立性、客觀性具有更加重要的作用。獨(dú)立性、客觀性、職業(yè)謹(jǐn)慎、專業(yè)勝任能力是內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的保障機(jī)制。

本文的研究啟示我們，要提升內(nèi)部審計(jì)制度效果，不能不重視獨(dú)立性、客觀性，但是又不能只重視獨(dú)立性、客觀性，而要更進(jìn)一步，要重視權(quán)威性。獨(dú)立性、客觀性、職業(yè)謹(jǐn)慎、專業(yè)勝任能力是內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的保障機(jī)制，所以，需要從獨(dú)立性、客觀性、職業(yè)謹(jǐn)慎、專業(yè)勝任能力多個(gè)維度努力來推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)效果的提升。

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篇8

關(guān)鍵詞：縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督；技術(shù)檢驗(yàn)；

1、技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展目標(biāo)

1.1立足基層，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)

作為基層技術(shù)機(jī)構(gòu)，具有貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行調(diào)查分析，利用自身優(yōu)勢(shì)，從檢測(cè)設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等方面實(shí)質(zhì)性地介入企業(yè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以提供檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定服務(wù)為切入點(diǎn)，逐步發(fā)展到幫促企業(yè)提高質(zhì)量管理，為企業(yè)提品研發(fā)、工藝技術(shù)改進(jìn)咨詢等深層次的服務(wù)。許多中小企業(yè)由于資金、技術(shù)、人員等方面缺乏專業(yè)技術(shù)人才、設(shè)備及檢測(cè)手段，質(zhì)量工作基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供最直接、最便利、有效的技術(shù)服務(wù)。

1.2轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)理念

技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)上是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，尤其是基層技術(shù)機(jī)構(gòu)，必須改變過去到企業(yè)就是監(jiān)督檢查的“官”念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)。要從根本上轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)觀念，積極開展調(diào)查研究，了解企業(yè)需要，主動(dòng)到企業(yè)“攬”服務(wù)，深入細(xì)致地為企業(yè)做好檢測(cè)服務(wù)。既然把檢測(cè)工作定位為一種技術(shù)性的服務(wù)，就必須有信用與過硬的服務(wù)質(zhì)量。在推出服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，建立和完善各種辦事指南，改善收樣室的環(huán)境，以方便委托人員；同時(shí)通過定期檢查檢測(cè)人員執(zhí)行服務(wù)承諾的情況，定期邀請(qǐng)委托單位座談等形式，了解檢測(cè)人員的檢測(cè)行為，征求對(duì)檢測(cè)工作的意見，全方位服務(wù)來擴(kuò)大、增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)、社會(huì)的影響面，從而擴(kuò)大服務(wù)總量。如遇到技術(shù)瓶頸，不能為企業(yè)提供全方位的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，可以通過本系統(tǒng)的信息網(wǎng)，聯(lián)系其它檢測(cè)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，既能解決企業(yè)送檢無門或送檢不便的問題，又能了解市場(chǎng)分布，根據(jù)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目設(shè)置。

2、技術(shù)機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題

2.1技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)外部環(huán)境變化反應(yīng)遲鈍；多數(shù)技術(shù)機(jī)構(gòu)尚未采取應(yīng)對(duì)措施

外部環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在：

1.境外技術(shù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入；

2.系統(tǒng)外技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)力增強(qiáng)；

3.系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)加大；

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。（1）質(zhì)監(jiān)行政權(quán)力對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的影響呈弱化趨勢(shì)；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力提出了新的更高要求。

2.2技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的不足和問題

技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在主要表現(xiàn)在：

1.體制陳舊、機(jī)制僵化；

2.檢驗(yàn)市場(chǎng)條塊分割、項(xiàng)目交叉、重復(fù)投資；

3.技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；

4.投入不足，設(shè)備老化陳舊。

3、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管的建議

3.1認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門必須要認(rèn)清當(dāng)前的形式，切實(shí)把提高服務(wù)質(zhì)量放在工作的首位。將“質(zhì)量振興”放在戰(zhàn)略地位加以部署，從而全面提高質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)水平；努力在促增長(zhǎng)層面取得新的突破，從而能夠在檢測(cè)技術(shù)上有所創(chuàng)新；積極調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，從而提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理的效率；將工作中時(shí)刻心懷國(guó)計(jì)民生，從而為廣大人民群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境與消費(fèi)環(huán)境。

3.2打造公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

目前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)來自于承接公眾委托，當(dāng)然也包括政府相關(guān)部門的委托。政府委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，必須對(duì)所有質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一視同仁，如此才能夠保證質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)是建立在公平的基礎(chǔ)上。同時(shí)政府還要強(qiáng)化宏觀管理，積極推進(jìn)資格審定、道德檢查、紀(jì)律檢查等工作，尤其是對(duì)一些進(jìn)行違規(guī)操作的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。

3.3加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)

國(guó)家政策、部門制度、技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)行，最終都將落實(shí)到質(zhì)監(jiān)人員的身上，因此，質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的成效有著直接影響，想要提高質(zhì)監(jiān)水平，就必須要加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，這是抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作的重要保證。首先，我國(guó)政府要提高對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的重視程度，確保拔出的相關(guān)款項(xiàng)能夠準(zhǔn)確到位，這樣質(zhì)監(jiān)部門才能夠及時(shí)選購(gòu)計(jì)量器具，保證質(zhì)監(jiān)的準(zhǔn)確性。其次，質(zhì)監(jiān)部門必須要定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要包括相關(guān)的法律法規(guī)、政治思想、職業(yè)道德素質(zhì)以及質(zhì)檢技能等方面，有條件的單位還可以將培訓(xùn)成果與定期考核制度掛鉤，從而提高培訓(xùn)的成效。再次，積極構(gòu)建質(zhì)監(jiān)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4切實(shí)確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作的時(shí)效性

這里所說的時(shí)效性是針對(duì)一些季節(jié)性的產(chǎn)品，比如農(nóng)業(yè)物資、服裝以及飲料等等，過了特定的季節(jié)之后，這些產(chǎn)品或者銷量減少，或者不再生產(chǎn)。這就需要質(zhì)監(jiān)工作必須在季節(jié)來臨之前就要準(zhǔn)備，季節(jié)開始之時(shí)，工作全面開展，檢驗(yàn)完成之后，馬上將檢測(cè)的結(jié)果公布于眾，從而使廣大消費(fèi)者能夠在季節(jié)之內(nèi)了解相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量信息，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的目的。所以，對(duì)于有些產(chǎn)品來講，監(jiān)管的時(shí)效性非常重要，這對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作能否有效為人民群眾服務(wù)有著直接影響。

3.5認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)工作，全面推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作覆蓋的面積

積極推進(jìn)計(jì)量惠民工作，拓寬計(jì)量惠民領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)措施，啟動(dòng)食品和化妝品包裝計(jì)量監(jiān)督檢查工作。突出農(nóng)村食品安全，深入開展食品安全專項(xiàng)整治；以“雙創(chuàng)”三防和病媒生物防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)小作坊日常監(jiān)管。深入開展特種設(shè)備安全管理達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）、活動(dòng)、特種設(shè)備專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。

3.6積極推進(jìn)信息化建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)融入了社會(huì)生活的方方面面，并且已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)向前發(fā)展所必須依靠的科技手段，同時(shí)，信息化也成為時(shí)展的必然趨勢(shì)，因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管單位必須要順應(yīng)這一形勢(shì)，加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)。目前，我國(guó)質(zhì)監(jiān)信息有著公益性、基礎(chǔ)性、龐雜性等特點(diǎn)，而且這些信息涵蓋了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域。這就需要質(zhì)監(jiān)部門或者購(gòu)買現(xiàn)有的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，或者開發(fā)一套完全符合自身監(jiān)督與管理特點(diǎn)的監(jiān)管系統(tǒng)。從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門日常辦公的信息化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。

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篇9

關(guān)鍵詞：收購(gòu)機(jī)推廣；經(jīng)濟(jì)效益；制約因素；建議

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民對(duì)收割機(jī)械化的渴求與日俱增。特別是在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及時(shí)有效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為當(dāng)前農(nóng)村的迫切要求。

我縣自95年開始，引進(jìn)各類型的收割機(jī)19臺(tái)，但到2013年底全縣聯(lián)合收割機(jī)擁有量只有5臺(tái)，其中半喂合收割機(jī)1臺(tái)，跟不上全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)就推廣使用中的制約因素及其建議，淺述一下看法。

1 收割機(jī)推廣使用中的制約因素

1.1 糧田園田化程度低 新昌縣是一個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣，地處浙東丘陵臺(tái)地山區(qū)，地形地貌差異較大，地勢(shì)不平，丘崗多，梯田多，田塊小，機(jī)耕道欠缺，給園田化建設(shè)帶來了很大的困難。加上農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，田塊較小，插花田較多，作物品種不統(tǒng)一，另外機(jī)耕路的不配套，造成收割機(jī)田塊轉(zhuǎn)移的時(shí)間大大超過收割的時(shí)間，發(fā)揮不了收割機(jī)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，直接影響著收割機(jī)推廣。

1.2 農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力差 收割機(jī)服務(wù)的地區(qū)大多是產(chǎn)糧區(qū)，這些地區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，田塊相對(duì)較大，有利于開展機(jī)收作業(yè)。但受經(jīng)濟(jì)條件的制約，水稻機(jī)收價(jià)格雖然僅需130-150元/畝，比雇人力低100元/畝，人工收獲耗時(shí)長(zhǎng)且價(jià)格高，許多農(nóng)民還是不能承受。因此，影響機(jī)割面積的擴(kuò)大。

1.3 購(gòu)機(jī)資金缺乏 目前購(gòu)買一臺(tái)國(guó)產(chǎn)全喂入式聯(lián)合收割機(jī)需5萬元左右，半喂合收割機(jī)高達(dá)10-20余萬元。雖然各級(jí)政府支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度較大，我縣又出臺(tái)的《全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作配套政策》對(duì)購(gòu)置收割機(jī)，在國(guó)家、省確定的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，再給予購(gòu)置設(shè)備款20%的補(bǔ)助，既每臺(tái)補(bǔ)助50%，但由于農(nóng)民收入比較低，一次性投資較大，一般農(nóng)戶難易承擔(dān)，導(dǎo)致了購(gòu)買收割機(jī)的積極性不高，從而影響了收獲機(jī)械化的進(jìn)程。

1.4 機(jī)手操作使用不熟練 收割機(jī)手，年齡都比較大，文化程度低，雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，在使用中，稍有故障，就不能排除，要找縣農(nóng)機(jī)站技術(shù)人員幫助解決，影響了正常的收割進(jìn)度和農(nóng)民對(duì)機(jī)械收割的積極性。

1.5 收割機(jī)質(zhì)量不夠穩(wěn)定 收割機(jī)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，在使用中最怕出故障。我縣引進(jìn)的聯(lián)合收割機(jī)，也出現(xiàn)了一些，如驅(qū)動(dòng)軸斷裂、轉(zhuǎn)向不靈、驅(qū)動(dòng)履帶斷裂等質(zhì)量問題。由于收割機(jī)擁有量少，零配件供應(yīng)缺乏，一旦出現(xiàn)故障，需到外地購(gòu)買，甚至要廠方直接來修理，既耽誤了農(nóng)時(shí)，又影響機(jī)手的經(jīng)濟(jì)效益和收割機(jī)的推廣。

1.6 土地流轉(zhuǎn)難 由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，私心重，自己不種的責(zé)任田，那怕拋了荒也不愿意流轉(zhuǎn)給他人，固守著自己所謂的利益。土地流轉(zhuǎn)不了，水稻種植難以形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化。

2 建議

實(shí)現(xiàn)機(jī)械收獲，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大突破，也是解放生產(chǎn)力，解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，提高工效的有效途徑。為了做好我縣收獲機(jī)械的推廣工作，更好地為糧食生產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

2.1 搞好農(nóng)村機(jī)耕路和園田化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，是充分發(fā)揮收割機(jī)作業(yè)效率的基礎(chǔ)。建議各級(jí)政府在實(shí)施土地整改項(xiàng)目時(shí)把機(jī)耕路建設(shè)作為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施來抓，加速園田化進(jìn)程。為農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)創(chuàng)造好的條件，為機(jī)收推廣打好基礎(chǔ)，對(duì)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是很有益的。統(tǒng)一種植計(jì)劃和作物品種的合理布局，提倡連片種植，減少插花田。建議土地向種田能手流轉(zhuǎn)，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.2 爭(zhēng)取政府支持，制定增加農(nóng)機(jī)投入的傾斜政策 爭(zhēng)取政府支持，保證農(nóng)機(jī)部門推廣新式農(nóng)機(jī)具所需經(jīng)費(fèi)。購(gòu)買聯(lián)合收割機(jī)時(shí)，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)機(jī)收的農(nóng)戶按田畝給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民采用機(jī)收的積極性。

2.3 合理選擇機(jī)型 收割機(jī)種類較多，合理地選擇機(jī)型，是推廣成敗的關(guān)鍵。要按照本地的經(jīng)濟(jì)條件、作物種植方式和耕作制度，地形地貌的差異等因素綜合考慮。選擇那些性能好、可靠性高、適應(yīng)性強(qiáng)、性價(jià)比高的機(jī)型。我縣的收割機(jī)，就是根據(jù)機(jī)型的技術(shù)參數(shù)，質(zhì)量、價(jià)格、效率及售后服務(wù)，兄弟縣市使用情況等諸多綜合因素結(jié)合新昌的實(shí)際而選型的。投入使用后，各方都較為滿意。

篇10

1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序中主要違法行為與產(chǎn)生原因

1.1 未審先推、推廣終止使用的種子或在非適宜區(qū)域推廣種子。

1.2 種子生產(chǎn)和檢測(cè)中質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量不合格。目前有些種子經(jīng)營(yíng)單位的質(zhì)量檢測(cè)能力有限，特別是種子純度需大田檢驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室無法做到，造成種子經(jīng)營(yíng)單位在不知情的情況下銷售不合格的種子。

1.3 拆包銷售散種子。主要是農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制，每戶均耕地面積小，種子使用量少，種子生產(chǎn)單位不考慮農(nóng)民的需求，種子的包裝規(guī)格太大，終端銷售單位不得不拆包銷售。

1.4 少數(shù)不法種業(yè)企業(yè)不顧及品牌形象，亂起品牌品種名稱或涉嫌制造假種子。抓住目前農(nóng)民購(gòu)買種子時(shí)以品牌和品種為首選的心理，盲目推出新品種，或以品牌代替品種名稱，如小麥“矮抗王子”涉嫌此種冒充它種（或非法套用其它品種審定號(hào)），假冒侵權(quán)、虛假宣傳或夸大宣傳。

2 違法現(xiàn)象屢禁不止的原因

2.1 市場(chǎng)監(jiān)管不力，行業(yè)無序惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.2 種子市場(chǎng)執(zhí)法管理部門插手經(jīng)營(yíng)。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件有限，種子市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。

3 種子市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為對(duì)策探討