導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文通過梳理現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)演變發(fā)展歷程中的三個(gè)重要階段，主要學(xué)派形成的歷史條件、思想淵源，以及其理論要點(diǎn)、政策主張和實(shí)踐，分析其演變發(fā)展過程的特點(diǎn)。

總體而言，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和演變發(fā)展，是隨著西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些重要?dú)v史事件的出現(xiàn)而發(fā)生的，一直圍繞著國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)自由這兩大主題進(jìn)行爭(zhēng)論和融合。這兩種基本力量此消彼長，相互批判，相互融合，不斷深入發(fā)展，從而豐富了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐。

一、凱恩斯主義：現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成

(一)凱恩斯主義

1929-1933年，資本主義國家出現(xiàn)了普遍性的經(jīng)濟(jì)大蕭條。首先是股市的暴跌風(fēng)波，接著是生產(chǎn)大幅度下降，企業(yè)大批破產(chǎn)，失業(yè)急劇增加。資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)下降了37.2%,倒退到20世紀(jì)初的水平；失業(yè)和處于半失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)接近5000萬。據(jù)估計(jì)，危機(jī)期間所造成的經(jīng)濟(jì)損失總額達(dá)到了2600多億美元。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)此一籌莫展，既無法從理論上給予解釋，也無法從政策上提出擺脫困境的辦法。1這場(chǎng)危機(jī)促使人們對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和基本矛盾進(jìn)行新的思考。統(tǒng)治階級(jí)迫切希望有一種新的經(jīng)濟(jì)理論，既要承認(rèn)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的存在，并且能提出應(yīng)對(duì)的政策，但又不要將危機(jī)的根源歸咎于資本主義制度。

在這種背景下，凱恩斯在理論、方法和政策上，都提出了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的觀點(diǎn)，其思想主要體現(xiàn)在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中。凱恩斯主義的思想淵源是重商主義的國家干預(yù)學(xué)說、馬爾薩斯的有效需求不足學(xué)說、孟德維爾的高消費(fèi)促進(jìn)繁榮的學(xué)說和霍布森的過度儲(chǔ)蓄導(dǎo)致失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條的學(xué)說。

理論上，凱恩斯反對(duì)古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論遵循的“供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求”的薩伊定律,強(qiáng)調(diào)總需求是決定國民收入的關(guān)鍵。他提出三大心理規(guī)律：邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動(dòng)偏好規(guī)律。在它們作用下，有效需求不足將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)和生產(chǎn)過剩，而市場(chǎng)機(jī)制無法自動(dòng)調(diào)節(jié)并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡。方法上，凱恩斯開創(chuàng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的分析方法，即總量分析法，將貨幣經(jīng)濟(jì)和實(shí)物經(jīng)濟(jì)合為一體，克服了此前傳統(tǒng)的將貨幣經(jīng)濟(jì)和實(shí)物經(jīng)濟(jì)分開的“二分法”。政策上，凱恩斯反對(duì)“自由放任”和“無為而治”的傳統(tǒng)做法，主張國家通過財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行積極干預(yù)來消除失業(yè)和擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條。

第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家相繼接受凱恩斯理論，并根據(jù)“有效需求理論”來制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。例如，1945年，英國政府了就業(yè)政策白皮書》，聲稱政府將穩(wěn)定就業(yè)水平作為主要目標(biāo)和責(zé)任；加拿大和澳大利亞政府也宣布將充分就業(yè)作為戰(zhàn)后施政的重要目標(biāo)。1946年美國通過的“就業(yè)法案”規(guī)定“促進(jìn)最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力是聯(lián)邦政府的一貫職責(zé)”。50年代以后，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)入鼎盛時(shí)期，成為西方國家制定經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

(二）新古典綜合派--凱恩斯主義的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義世界的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，此后的20多年是相對(duì)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出的，追隨者必須對(duì)其理論進(jìn)行新的解釋，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這個(gè)時(shí)期資本主義世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，又面臨著通貨膨脹的威脅，需要對(duì)凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》中所忽視的長期發(fā)展、價(jià)格和工資問題進(jìn)行研究。此外，凱恩斯主義和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論的不一致性，需要加以調(diào)和；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，也要求將反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和反映國家干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來。在這種理論和現(xiàn)實(shí)背景下，形成了新古典綜合派。

新古典綜合派的思想淵源是凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和新古典經(jīng)濟(jì)理論。該學(xué)派理論的最大特點(diǎn)體現(xiàn)在“綜合”上：①綜合凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，把凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的總需求所引起的“收入效應(yīng)”，與傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)格變動(dòng)所引起的“替代效應(yīng)”結(jié)合起來。②綜合凱恩斯的短期分析方法與古典學(xué)派的長期分析方法。③將傳統(tǒng)的對(duì)市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的機(jī)制與凱恩斯所主張的政府干預(yù)機(jī)制結(jié)合起來。④把新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的貨幣政策與凱恩斯強(qiáng)調(diào)的財(cái)政政策結(jié)合起來。⑤把非均衡分析方法與一般均衡分析方法結(jié)合起來。⑥80年代以后，其“綜合”的特征還表現(xiàn)為對(duì)凱恩斯主義反對(duì)派各種理論的綜合。其代表人物薩繆爾森曾經(jīng)說“星期一、三、五，我可以是一名薩伊定律的侍從，而星期二、四、六，我卻可以是一名凱恩斯分子?！?/p>

新古典綜合派的核心政策主張是“需求管理”思想，提倡由政府采取財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策，對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行適時(shí)適度調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。1950年代，新古典綜合派的政策主張是補(bǔ)償性財(cái)政政策和貨幣政策。1960年，肯尼迪總統(tǒng)采納了新古典綜合派代表人物托賓和奧肯的政策建議，削減個(gè)人所得稅，生產(chǎn)與就業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，但這又對(duì)1970年代的“滯脹”困境起了推波助瀾的作用。為了應(yīng)對(duì)這種困境，新古典綜合派又提出運(yùn)用多種政策工具實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的策略。

二、新自由主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于資本主義國家紛紛推行凱恩斯主義的需求管理政策，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，雖然緩和了階段矛盾，推遲了周期性危機(jī)的爆發(fā)，剌激了生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻造成了通貨膨脹的加劇。20世紀(jì)60年代后期，美國發(fā)生了急劇的通貨膨脹，并在70年代初形成了高通貨膨脹率和低增長率并存的“滯脹”局面，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此束手無策。。5在這種情況下，新自由主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括現(xiàn)代貨幣主義和供給學(xué)派在反對(duì)凱恩斯主義的論戰(zhàn)中迅速崛起。

(一)現(xiàn)代貨幣主義

現(xiàn)代貨幣主義的思想淵源是費(fèi)雪的貨幣數(shù)量論和芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)自由主義理論。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)貨幣問題的重要性，主張通過貨幣政策來消除通貨膨脹。其最重要的代表人物米爾頓?弗里德曼從50年代中期起，根據(jù)費(fèi)雪和芝加哥大學(xué)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，對(duì)貨幣數(shù)量理論作了新的論述，主要觀點(diǎn)是：貨幣是唯一重要的因素，貨幣數(shù)量變動(dòng)既影響物價(jià)水平，又影響商品和勞務(wù)的生產(chǎn)量或國民收入的變動(dòng)；通貨膨脹不僅被看成是純粹貨幣現(xiàn)象，而且被認(rèn)為是國家干預(yù)破壞市場(chǎng)機(jī)制作用的后果；反對(duì)凱恩斯主義的“需求管理”政策，提出有計(jì)劃地穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量增長率（即按照國民收入增長率有比例地增加貨幣供應(yīng)量）的政策主張。

現(xiàn)代貨幣主義者曾提出過六大政策命題：中央銀行的首要任務(wù)是控制通貨膨脹，而不是失業(yè)；中央銀行需要使用明確而有效的目標(biāo)框架和工具變量；合適的工具變量是全額準(zhǔn)備金（制度）；中央銀行能夠充分精確地控制貨幣供給；貨幣供給是適宜的高層目標(biāo)；貨幣應(yīng)以穩(wěn)定或不變的比率增長。。]

貨幣主義在整個(gè)80年代成為撒切爾主義的理論基礎(chǔ)。撒切爾的通貨緊縮政策使失業(yè)率一路攀升：50-60年代，失業(yè)率只有1%-2%左右，1979年撒切爾上臺(tái)時(shí)為4.5%,1981年猛增至9.1%,1985年高達(dá)13%。

1979年，美國進(jìn)行了一場(chǎng)“貨幣主義者的實(shí)驗(yàn)”，美聯(lián)儲(chǔ)不再以利率為中心，而是使銀行儲(chǔ)備和貨幣供給遵循事先確定的增長路徑。這項(xiàng)政策在控制通貨膨脹方面取得了成功，從1978年到1982年，通貨膨脹率從13%降到了4%,失業(yè)率從6%上升到10%；但是卻使貨幣周轉(zhuǎn)率變得越來越不穩(wěn)定，因此美聯(lián)儲(chǔ)漸漸不再以它作為貨幣政策的風(fēng)向標(biāo)。

(二）供給學(xué)派

供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)要注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“供給方面”，其理論與政策的核心是說明財(cái)政政策的變化，尤其是邊際稅率的變化，對(duì)剌激勞動(dòng)積極性、儲(chǔ)蓄與投資等的作用，進(jìn)而對(duì)總供給和經(jīng)濟(jì)增長有著極為重要的影響。

供給學(xué)派的學(xué)術(shù)淵源主要是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，具體來說，主要是指從亞當(dāng)?斯密到約翰?穆勒，并由薩伊建立的“從供給出發(fā)，將生產(chǎn)、成本、生產(chǎn)率作為研究重點(diǎn)，并以經(jīng)濟(jì)自由主義為主要政策主張的經(jīng)濟(jì)理論體系”。供給學(xué)派反對(duì)凱恩斯“需求管理”的國家干預(yù)主義，認(rèn)為它是導(dǎo)致產(chǎn)生“滯脹”的根源，針鋒相對(duì)地提出了“供給管理”，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的作用應(yīng)該影響供給而不是影響需求，以促進(jìn)私人儲(chǔ)蓄和投資，主張全面恢復(fù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由主義精神，尤其是薩伊定律。

供給學(xué)派的政策主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)陷入“滯脹”和凱恩斯主義失靈的背景下被里根政府所采納。里根政府大幅減稅：1981年第一次總統(tǒng)預(yù)算將非勞動(dòng)所得收入的最高稅率從70%降到50%,把資本收益的最高稅率由28%降到20%。1983-1984年，美國成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，失業(yè)率降低。1986年，失業(yè)率回到70年代末期水平。

里根政府推行供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，目的是通過增加供給提高生產(chǎn)率、消除“滯脹”。但推行減稅卻使稅收降低、赤字高漲，并造成低儲(chǔ)蓄率、低投資率、低生產(chǎn)率、高匯率，投資下降，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

三、新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

(一)新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（理性預(yù)期學(xué)派）

在20世紀(jì)70年代時(shí)，西方國家經(jīng)濟(jì)面臨“滯脹”和大量失業(yè)的困境，凱恩斯主義和現(xiàn)代貨幣主義的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張都未能改變這種局面，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從現(xiàn)代貨幣主義中分離出來，形成新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派。

新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)淵源是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。該學(xué)派有3個(gè)重要的假設(shè)：理性預(yù)期（經(jīng)濟(jì)行為人對(duì)經(jīng)濟(jì)變量的主觀預(yù)期將符合這些變量實(shí)際的或者客觀的條件數(shù)學(xué)期望）、持續(xù)市場(chǎng)出清（工資和價(jià)格變動(dòng)非常迅速，因此市場(chǎng)總是處于均衡狀態(tài)）、經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人最大化。從這些假設(shè)中可以推導(dǎo)出一些重要的政策主張：①政策無效主張。如果貨幣當(dāng)局宣布打算增加貨幣供給，理性的經(jīng)濟(jì)行為人會(huì)考慮這一信息并完全預(yù)見貨幣供給增加對(duì)一般物價(jià)水平的影響，因此，產(chǎn)出和就業(yè)保持在自然水平上不變。②減少通貨膨脹的產(chǎn)出和就業(yè)成本。為了減少通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)體要承受產(chǎn)出和就業(yè)的損失。③動(dòng)態(tài)時(shí)間的不一致性、信譽(yù)和貨幣規(guī)則。最優(yōu)政策選擇是在動(dòng)態(tài)過程中發(fā)生變化的，由于存在試圖預(yù)期政策行為的當(dāng)事人，會(huì)導(dǎo)致政策制定者在一定時(shí)期內(nèi)的相機(jī)抉擇政策不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)目標(biāo)函數(shù)的最大化。因此，要制定一些長期不變的政策規(guī)則，而不是相機(jī)抉擇，建立對(duì)規(guī)則的信譽(yù)比具體的規(guī)則本身更重要。④中央銀行的獨(dú)立性。獨(dú)立的中央銀行更能建立信譽(yù)，以更低的代價(jià)實(shí)施抑制通貨膨脹的政策。⑤宏觀經(jīng)濟(jì)政策增加總供給的作用。附加預(yù)期變量的總供給曲線自然隱含著增加總供給的微觀經(jīng)濟(jì)政策，即增加產(chǎn)出或者減少失業(yè)的適宜政策是那些促使廠商和工人提供更多產(chǎn)出和勞動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的政策。盧卡斯曾指出“福利的潛力來自較好的、長期的、供給方的政策，其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期穩(wěn)定政策進(jìn)一步提高所帶來的福利?！雹拚咴u(píng)價(jià)的“盧卡斯批判”。盧卡斯批判使用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型來評(píng)價(jià)不同政策方案的效果，因?yàn)楫?dāng)事人會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整他們的行為，參數(shù)可能因政策規(guī)則的不同而發(fā)生變化,所以無法比較不同政策產(chǎn)生的效果，即宏觀經(jīng)濟(jì)模型對(duì)于政策評(píng)價(jià)沒有用處。

(二）新凱恩斯主義

20世紀(jì)60年代末到70年代初，長期在西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)處于主流地位的凱恩斯主義在應(yīng)對(duì)“滯脹”問題時(shí)一籌莫展，陷入困境。新凱恩斯主義的產(chǎn)生的理論條件是凱恩斯主義的理論缺陷和新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的軟弱無力。凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)理論缺乏微觀基礎(chǔ)，沒有清楚闡釋名義工資剛性和價(jià)格剛性。盡管新古典綜合派的薩繆爾森后來把古典微觀理論引入凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論中，但是卻沒有形成有機(jī)的結(jié)合體。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然發(fā)展了一種有微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，但是過于追求理論結(jié)構(gòu)和分析方法的完美無暇，其市場(chǎng)出清的微觀分析嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)，宏觀政策無效性的結(jié)論也難以令人信服。在這種背景下，新凱恩斯主義產(chǎn)生了。由于主張政府干預(yù)，它被看成是凱恩斯主義的復(fù)也。

相比舊凱恩斯主義，新凱恩斯主義的“新”主要體現(xiàn)在：①在解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)方面，強(qiáng)調(diào)的是名義價(jià)格剛性，而不是名義工資剛性。新凱恩斯主義的重要內(nèi)容包括“菜單成本”理論、“近似理性”模型、長期合同理論或價(jià)格交錯(cuò)調(diào)整理論。②強(qiáng)調(diào)實(shí)際不完全，主要是不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息，并用它們來解釋工資剛性和價(jià)格剛性。③試圖為解釋工資和價(jià)格粘性現(xiàn)象提供一個(gè)可以接受的微觀基礎(chǔ)。新凱恩斯主義把名義不完全與實(shí)際不完全的相互作用和理性預(yù)期假說、自然率假說結(jié)合在一起，說明名義總需求的波動(dòng)如何能夠?qū)Ξa(chǎn)出和就業(yè)產(chǎn)生重大的實(shí)際效果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步說明干預(yù)政策如何可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

四、現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的演變發(fā)展特點(diǎn)

雖然現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)生和演變發(fā)展過程中，存在不少爭(zhēng)論和分歧，但是在也存在一些共識(shí)：①真實(shí)GDP的運(yùn)動(dòng)方向基本上是由供給方面的因素推動(dòng)的。M②真實(shí)GDP在長期內(nèi)是螺旋上升的，而短期內(nèi)實(shí)際GDP的波動(dòng)基本上是由總需求的沖擊引起的。③通貨膨脹和失業(yè)率之間的替代關(guān)系在短期內(nèi)存在，但在長期內(nèi)不存在。④在長期內(nèi)，貨幣供給的增長率決定通貨膨脹率，貨幣政策的主要目標(biāo)應(yīng)該是追求一個(gè)較低且穩(wěn)定的通貨膨脹率。⑤不主張政府使用不謹(jǐn)慎的“微調(diào)”總需求的政策，來使產(chǎn)出和失業(yè)水平接近或保持在它們充分就業(yè)時(shí)或自然的水平上。⑥經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定被看成是一個(gè)博弈理論的問題。政府的政策體系能夠影響人們的預(yù)期和行為，因此建立政策的可信度和相關(guān)的制度很重要。

20世紀(jì)30年代現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生后，經(jīng)歷了凱恩斯主義的產(chǎn)生和興起、新自由主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)取代凱恩斯主義成為經(jīng)濟(jì)理論的主流、新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的趨同與綜合這三個(gè)重要的演變發(fā)展階段。

篇2

關(guān)鍵詞：?jiǎn)胃€棒 耐壓試驗(yàn) 定子線棒

1、概述

景洪水電站首臺(tái)水輪機(jī)組的定子設(shè)備由東方電機(jī)股份有限公司制造供貨。發(fā)電機(jī)定子是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行下線組裝的重要設(shè)備之一，其施工周期長、工序多、質(zhì)量要求高。為保證定子安裝質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，必須制定嚴(yán)格的施工計(jì)劃和試驗(yàn)計(jì)劃，并對(duì)整個(gè)試驗(yàn)過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2、基本參數(shù)

定子鐵芯外景18900mm，鐵芯內(nèi)經(jīng)18130mm，鐵芯高度1800mm，定子機(jī)座高度為2140mm。定子繞組為三相雙層四支路“Y”型連接條式波繞組結(jié)構(gòu)，720槽，共1440根線棒，每相由4支路并聯(lián)，繞組單相對(duì)地電容1.32μF，繞組絕緣是F級(jí)。其基本參數(shù)見表1.

3、試驗(yàn)

3.1試驗(yàn)前的準(zhǔn)備工作

（1）試驗(yàn)保證電源容量5000VA，空氣開關(guān)20A，電源線采用BVR2.5mm2；（2）試驗(yàn)前確認(rèn)試驗(yàn)儀器、儀表完好，接線正確和電源線絕緣滿足要求；（3）試驗(yàn)前完成技術(shù)交底；（4）單根線棒試驗(yàn)：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB8564-2003），確定對(duì)整臺(tái)機(jī)組線棒抽樣72根進(jìn)行安裝前耐壓考核，如出線異常，則增加抽樣數(shù)量或全樣檢查。

3.2試驗(yàn)內(nèi)容與試驗(yàn)方法

（1）單根線棒耐壓前的絕緣測(cè)量

定子線棒采用真空包裝，開箱檢查無異?，F(xiàn)象，用2500V兆歐表測(cè)量線棒在冷態(tài)下的主絕緣電阻，絕緣電阻應(yīng)大于5000MΩ，如絕緣達(dá)不到要求，在廠家的指導(dǎo)下進(jìn)行干燥。

（2）單根線棒的交流耐壓

絕緣滿足要求后，單根線棒進(jìn)行安裝前耐壓考核。試驗(yàn)在光線暗淡的場(chǎng)所進(jìn)行，線棒應(yīng)起暈點(diǎn)高（大于1.5UN），經(jīng)52（2.75UN+2.5）kV交流耐壓1分鐘應(yīng)無閃絡(luò)擊穿。如達(dá)不到要求，應(yīng)重新進(jìn)行防暈處理，并重新試驗(yàn)。定子單根線棒耐壓試驗(yàn)接線圖如圖1。

（3）單根線棒耐壓后的絕緣測(cè)量

用2500V兆歐表測(cè)量線棒在冷態(tài)下的主絕緣電阻，絕緣電阻跟耐壓前的絕緣相比，應(yīng)無突變。

3.3主要試驗(yàn)設(shè)備、材料及工器具

試驗(yàn)所需主要試驗(yàn)設(shè)備、材料及工器具如表2。

3.4試驗(yàn)結(jié)果

從12箱下層線棒中抽取36根進(jìn)行了絕緣檢查和交流耐壓試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果如表3。

3.5結(jié)果分析與處理

由表2可知，在試驗(yàn)過程中，當(dāng)電壓逐步加至50kV時(shí)，有15根線棒在R彎處有放電現(xiàn)象，其中1根閃絡(luò)擊穿。分析其原因?yàn)椋海?）線棒R彎處受潮；（2）線棒R彎處絕緣材料沒有干燥透；（3）線棒R彎處清潔不干凈。對(duì)其處理意見為：（1）對(duì)有放電現(xiàn)象的線棒清除絕緣漆，重新進(jìn)行防暈處理；（2）對(duì)所有線棒進(jìn)行干燥；（3）干燥要求：溫升不超過15度/小時(shí)，升至90度保溫12小時(shí)，降溫不超過10度/小時(shí)；（4）干燥后，線棒進(jìn)行100%（1440根）耐壓。

對(duì)試驗(yàn)不合格的線棒重新進(jìn)行處理、并對(duì)所有抽樣線棒干燥后再進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明線棒的絕緣、耐壓均合格。

4、結(jié)語

發(fā)電機(jī)定子線棒質(zhì)量符合要求，在進(jìn)入發(fā)電機(jī)機(jī)試運(yùn)行各項(xiàng)試驗(yàn)中順利通過考驗(yàn)，目前機(jī)組運(yùn)行情況良好。

需要說明的是，對(duì)于大型水輪發(fā)電機(jī)組的絕緣電阻、吸收比和極化指數(shù)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，在良值上有明確規(guī)定，但對(duì)使用兆歐表也應(yīng)提出要求，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠行和可比性，以便做出正確地分析判斷?！?/p>

參考文獻(xiàn)

篇3

守不住的“紅線”

根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)的“紅線”是指“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”。按規(guī)定，“紅線”以內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物及其他一切破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為。但實(shí)際情況是，這條最后的“紅線”最終還是被各大地產(chǎn)商捅破。

據(jù)悉，在撫仙湖區(qū)，“環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)”是湖泊保護(hù)的一條警戒線。因?yàn)榄h(huán)湖公路距湖邊最遠(yuǎn)的地方也不過數(shù)百米，一旦在這一范圍內(nèi)興建項(xiàng)目，就無法保證不沖破上述100米紅線。

財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員張鴻說：“過去我們談到環(huán)境保護(hù)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)無法可依，但其實(shí)我們也看到了，對(duì)于撫仙湖，云南省專門制訂了保護(hù)條例，在中國，即使是全世界，為了保護(hù)一座湖泊而專門制訂法律法規(guī)的情況也不多見，并且在條例之上還有《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等等。

在開發(fā)與保護(hù)的并行發(fā)展中，出現(xiàn)了有法不依，保護(hù)形同虛設(shè)的怪圈，這并不難理解，因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)條例并不能直接帶來效益，而如火如荼的各旅游項(xiàng)目建設(shè)帶來的是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)時(shí)利益和財(cái)富。對(duì)于無形的未來效益，選擇的天平往往會(huì)傾斜到眼前利益這一邊，使得所有的生態(tài)保護(hù)條例成為擺設(shè)，并不能真正落到實(shí)處。

違規(guī)項(xiàng)目何以得到審批

那為什么有了法規(guī)還保護(hù)不了撫仙湖？答案并不難找?！对颇鲜嵯珊Ｗo(hù)條例》2007年頒布后不久，2009年9月，玉溪市便出臺(tái)了《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，其中明碼標(biāo)價(jià)，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)：“引進(jìn)一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級(jí)酒店，建成后獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)卣?000萬元”。而公開資料顯示，像“櫻花谷”、“太陽山”、“仙湖錦繡”幾個(gè)項(xiàng)目粗略計(jì)算，投資總額就達(dá)到了七八百億元。

只不過這些項(xiàng)目最初開展時(shí)，都是打著其他名號(hào)來躲避公眾的質(zhì)疑。比如打著“老年康體養(yǎng)生度假中心”的招牌，實(shí)際建起的是五星級(jí)酒店和商品房，而諸如此類“掛羊頭賣狗肉”的例子不止一個(gè)。無論是以“健身中心”還是以“文化園”為名的項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容都是體育娛樂場(chǎng)地、星級(jí)酒店和公寓商品房等。

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定，“專項(xiàng)規(guī)劃草案審批前要獲得環(huán)評(píng)報(bào)告，沒有進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)”，那在建的工程項(xiàng)目是否符合這樣的規(guī)定呢？據(jù)相關(guān)報(bào)道，以高爾夫球場(chǎng)的環(huán)評(píng)審批為例，雖然并沒有拿到國家頒布的環(huán)評(píng)報(bào)告，但開發(fā)商卻持有施工許可和銷售許可的相關(guān)政府文件。經(jīng)過審批的原因是他們申報(bào)的并不是高爾夫項(xiàng)目，而是按照“慣例”，避公眾之嫌，申報(bào)的是“世界第一大高端體育運(yùn)動(dòng)會(huì)所”。

地方政府成違規(guī)項(xiàng)目推手？

根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，“在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建建設(shè)項(xiàng)目或者在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的，都應(yīng)經(jīng)玉溪市人民政府批準(zhǔn)”。也就是說，這些高檔別墅、度假村、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目上馬的背后，都有政府的影子。

2009年9月27日，《云南日?qǐng)?bào)》對(duì)玉溪市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》進(jìn)行了深入解讀。分析認(rèn)為玉溪市級(jí)財(cái)政的從2010年起，每年投入旅游發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，各縣區(qū)同時(shí)設(shè)立和增加旅游專項(xiàng)資金的決定，是想要通過刺激旅游業(yè)來帶動(dòng)撫仙湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者賈華杰報(bào)道，這些項(xiàng)目動(dòng)輒投資數(shù)十億元，給玉溪2013年的固定資產(chǎn)投資帶來了增長，這也是玉溪市政府2008年制定的撫仙湖“保護(hù)性開發(fā)”路線圖的一部分。

另外，根據(jù)玉溪市出臺(tái)的《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》表明，旅游項(xiàng)目的引進(jìn)，將會(huì)有市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，因此，很多投資不大的項(xiàng)目甚至都不被政府放在眼里。

地方政府的開發(fā)沖動(dòng)緣于經(jīng)濟(jì)利益，也得益于“柔性”的法規(guī)所提供的巨大操作空間。政府熱衷于推廣這類的旅游項(xiàng)目上馬，即使其并不符合國家相關(guān)的環(huán)保生態(tài)法規(guī)，也還是可以順利得到審批。有多家媒體都報(bào)道說，甚至不用通過環(huán)評(píng)，僅憑市委書記一句話，就可以為這些違規(guī)項(xiàng)目開綠燈。

撫仙湖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境

提及玉溪市政府加大力度投資旅游開發(fā)建設(shè)的原因，據(jù)悉是為了“今后能夠以旅游業(yè)和配套服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由低端平面化發(fā)展向多層次立體化和綜合配套發(fā)展轉(zhuǎn)換”。

撫仙湖流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)此，玉溪市副市長孫云鵬表示，玉溪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“非常的不合理”。他說道，“我們想把旅游產(chǎn)業(yè)作為玉溪的第三支柱產(chǎn)業(yè)，第一支柱產(chǎn)業(yè)是煙草，第二支柱產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)”。在玉溪，由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煙草，煙草占經(jīng)濟(jì)總量甚至一時(shí)間超過60%，近兩年，煙草約占經(jīng)濟(jì)總量40%左右，占財(cái)政收入的70%。玉溪市政府認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支柱產(chǎn)業(yè)，但是已經(jīng)培育十年了，還停留在基礎(chǔ)階段，包括撫仙湖的保護(hù)和開發(fā)，因此要大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式，這才有了大量撫仙湖邊相關(guān)旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)雙贏

撫仙湖大片“度假村”、“高檔別墅”、“星級(jí)酒店”的出現(xiàn)，背后有著復(fù)雜的原因，但人們所能看到的就是眼前一步步惡化的生態(tài)環(huán)境和多數(shù)人不具備消費(fèi)能力的旅游項(xiàng)目。

段昌群教授認(rèn)為，首先，在中國不一定所有地方都要建高爾夫球場(chǎng)。“它帶來的是大面積的土地占用、極高的維護(hù)成本，很小的私人消費(fèi)群體以及潛存的生態(tài)環(huán)境問題”。盡管政府想要求發(fā)展，改變低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的初衷有一定道理，但是一切的發(fā)展也都要建立在合理和長遠(yuǎn)發(fā)展的框架下，才能夠得到良性和有序的發(fā)展前景。而發(fā)展的意義本身也是多元化的，并不能一味只追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，這樣損失的會(huì)是未來更大的利益，只是這些利益不在眼前，人們無法預(yù)估和衡量而已。政府應(yīng)該將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來的布局戰(zhàn)略，撫仙湖本身具有較大的緩沖能力，很有希望維持良好的水質(zhì)，但前提是“官方對(duì)目前的開發(fā)進(jìn)行前瞻性的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，好好考慮發(fā)展方式和發(fā)展布局，以便把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解到最小程度?！?/p>

篇4

會(huì)議提出，控制能源消費(fèi)總量，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。會(huì)議同意國家發(fā)展改革委提出的預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時(shí)左右。

會(huì)議同時(shí)要求，要把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。

在這一能源總量控制框架要求下，一些省份必須減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長上了“緊箍咒”。目前，我國能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度與國民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度相比仍然比較滯后。而且能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，推進(jìn)存在較大難度。加上地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，會(huì)在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計(jì)較。因此，國家發(fā)展改革委方面專家建議，國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對(duì)性地合理制定能源消費(fèi)控制指標(biāo)。

除劃定能源消費(fèi)總量“紅線”外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。

中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東表示，與風(fēng)電、光電等新能源電力比較，當(dāng)前提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重更加緊迫。天然氣在我們一次能源消費(fèi)中的比例雖然從2007年開始提高，但2012年也僅達(dá)到5.5%的水平，而全球平均水平為25%。此前，國家已在廣東、廣西兩省區(qū)進(jìn)行了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作。

更有專家認(rèn)為，能源消費(fèi)“紅線”政策促進(jìn)了新能源發(fā)展步伐。2012年12月21日，全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)化示范項(xiàng)目——華能山東石島灣高溫氣冷堆核電示范工程開工，隨后的12月27日，江蘇田灣核電站二期工程低調(diào)開工，而在此之前的一個(gè)月，廣東陽江四號(hào)核電機(jī)組以及福建福清四號(hào)核電機(jī)組也已經(jīng)相繼開工。

篇5

地球就這么大，不變的，所以土地的自然供給是固定的。地球上的人口還會(huì)持續(xù)增長許多年，這個(gè)是很難改變的。技術(shù)進(jìn)步可使土地單位面積產(chǎn)出增長，但現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民變市民所導(dǎo)致的物質(zhì)（糧食、樹木、煤、油、氣、礦產(chǎn)、水等）消耗增長進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于土地單位面積產(chǎn)出的增長。耕地身肩食物生產(chǎn)、社會(huì)保障、生態(tài)景觀等多種功能，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本條件。因此“堅(jiān)守耕地紅線，不能動(dòng)搖”，節(jié)約土地，特別是耕地和各種資源是必須的。

只有守住18億畝耕地紅線，才有利于城市化和新農(nóng)村建設(shè)。首先城市化的結(jié)果應(yīng)該是節(jié)約土地，不僅要守住18億畝耕地紅線，這是最低限，還應(yīng)抬高紅線。從理論上講，城市化應(yīng)當(dāng)是有利于節(jié)約土地、增加農(nóng)地，而不是相反。如果進(jìn)城人口按每人需要交通、居住、工作、公益設(shè)施等用地0.25畝計(jì)算，未來30年有6億農(nóng)村人口進(jìn)城，需占地1億畝。但是另一方面，農(nóng)村人口減少6億，通過村莊整合、產(chǎn)業(yè)集群和土地整理，至少可以節(jié)約2億畝耕地。農(nóng)村騰出的土地要多于城市占用的土地。城市化應(yīng)當(dāng)更有利于18億畝紅線抬高，而不是相反。其次，只有堅(jiān)守18億畝耕地紅線才能統(tǒng)籌并促進(jìn)城市化和新農(nóng)村兩個(gè)建設(shè)。我國城市化和工業(yè)化需要占用土地，而新農(nóng)村建設(shè)理論上可以節(jié)約土地，如果不堅(jiān)守18億畝耕地紅線，就會(huì)造成農(nóng)村占地和城市化、工業(yè)化，同時(shí)占地增加的局面；如果堅(jiān)守18億畝耕地紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅可以城鄉(xiāng)建設(shè)相互促進(jìn)，還可以抬高18億畝耕地紅線。有人可能認(rèn)為這樣做會(huì)增加城市化成本，延緩城市化進(jìn)程，其實(shí)不然，因?yàn)檫@樣做使的土地的經(jīng)濟(jì)供給量增加了，地價(jià)應(yīng)該是下降的。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)。也許有人會(huì)說這樣做會(huì)增加新農(nóng)村建設(shè)的成本，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其實(shí)不然，如果村莊整理后，數(shù)億農(nóng)民居住在中心鎮(zhèn)和中心村，節(jié)約出來的土地進(jìn)入市場(chǎng)，可以增加農(nóng)民數(shù)萬億元土地收入。此外，建設(shè)在中心鎮(zhèn)和中心村的農(nóng)民房可以進(jìn)入國家現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系，農(nóng)民可以增加數(shù)萬億元的“可變現(xiàn)金融資產(chǎn)”，這會(huì)大大促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，而不是延緩。更重要的意義還在于，這會(huì)使農(nóng)民變市民，農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民的速度大大加快，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，提高國民有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變意義重大 。

只有保住耕地，才能保證糧食安全。改革開放以來，我國人口增加了45%糧食產(chǎn)量增加了60%，這正是建立在越來越嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施之上的。1981年至1985年，全國凈減少耕地3690萬畝，其中1985年凈減少高達(dá)1500萬畝直接導(dǎo)致糧食大減產(chǎn)。中央及時(shí)將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”確定為基本國策，對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。此后在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，耕地年均凈減少維持在400萬畝至500萬畝左右（含國家生態(tài)退耕任務(wù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整），并呈總體下降的趨勢(shì)，2007年后耕地凈減少則控制在100萬畝以內(nèi)。據(jù)粗略估計(jì)，如果沒有及早采取嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，1985年至今，我國耕地面積可能會(huì)多減少2億畝左右，糧食安全難有保證。 只有保住耕地，才能保持社會(huì)穩(wěn)定。耕地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。我國目前城鎮(zhèn)化率為45%，至少有7億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，有約1.3億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。在當(dāng)前金融危機(jī)影響 日深得情況下，耕地成了一些失去工作崗位農(nóng)民工維持生計(jì)的重要“心理底線”。 只有保住耕地，才能保證經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，遏止了亂占濫用耕地的勢(shì)頭，引導(dǎo)了地方政府努力在節(jié)約、集約用地上很下工夫。

只有保住耕地，才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。耕地是最好的綠地，在有機(jī)物質(zhì)生產(chǎn)維持大氣中二氧化碳和氧氣的平衡方面，具有重要的生態(tài)功能和價(jià)值。

我國素有“民以食為天”，“手中有糧，心中不慌”等樸素大義，歷朝歷代的統(tǒng)治者也都將糧食安全作為治國安邦的基本理念之一。在技術(shù)水平增長勢(shì)緩的情況下，耕地?cái)?shù)量的多少就成為保證糧食安全的重要保證。關(guān)系國家社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率不高，因此，保有一定數(shù)量的耕地就成為現(xiàn)階段糧食安全的重要保證。目前，由于城市化建設(shè)的擴(kuò)張、生態(tài)退耕、生態(tài)災(zāi)害破壞和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)較快下降態(tài)勢(shì)?；诖宋覈畤@全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，在2008年8月新修訂的《全國土地利用總體規(guī)劃》綱要（2006―2020年）》中，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，即到2010年和2020年，全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

保護(hù)耕地作為我國的一項(xiàng)基本國策的提出，是建立在國情的基礎(chǔ)上的。我國人口基數(shù)占據(jù)世界人口總數(shù)的約22%，而耕地面積占世界耕地面積的約7%，人均耕地面積只有世界平均水平的四分之一。有人認(rèn)為，廢除耕地紅線可能形成的糧荒的概率很小，而且可以通過國際市場(chǎng)來調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食的供給不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其認(rèn)為也許不無道理，但是耕地紅線一旦突破，我國將形成巨大的糧食缺口，而國際市場(chǎng)也可能無法提供如此龐大的供給。如此，帶來的災(zāi)難是無法估量的。從長遠(yuǎn)看，世界范圍內(nèi)糧食供給增速遠(yuǎn)低于糧食需求增速，國際糧食市場(chǎng)已進(jìn)入糧價(jià)上升時(shí)代。這是因?yàn)楦孛娣e在不斷減少，而人口基數(shù)還將繼續(xù)擴(kuò)大，人均耕地面積呈逐漸縮小之勢(shì)。另外，氣候惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致糧食大范圍減產(chǎn)的幾率在上升。而隨著人類生活水平的提高，人均需求糧食水平卻在不斷增大，加上人口基數(shù)的膨脹，糧食需求量將越來越大。隨著世界范圍內(nèi)的高糧價(jià)時(shí)代來臨，進(jìn)口糧食的成本將會(huì)不斷升高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民購買力不高，高糧價(jià)將降低人民群眾的生活水平，最終得不償失。當(dāng)然，增加糧食供給，在確保一定量的耕地?cái)?shù)量同時(shí)，還需要提升耕地的產(chǎn)出效率。一方面，通過農(nóng)民耕作技術(shù)的提高和優(yōu)良種子選育，加強(qiáng)地力培養(yǎng)。另一方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新和財(cái)政支持，提高種糧農(nóng)民的積極性。

當(dāng)今和未來世界，糧食就是能源，耕地不僅僅與口糧相關(guān)，耕地已經(jīng)與能源高度相關(guān)了，耕地已經(jīng)與人類的生活方式相關(guān)了。13億人的中國，即使糧食與石油不掛鉤，在吃飯的問題上，靠人之心不可有，自給之心不可無。何況糧食與石油已經(jīng)掛鉤了呢？

篇6

剛才，聽了市國土資源局工作情況匯報(bào)，使我對(duì)的國土資源工作有了一個(gè)大概的了解?？傮w感覺，市國土資源局的工作思路非常清楚，大局意識(shí)、中心意識(shí)都很強(qiáng)，而且能夠立足大的背景思考問題。對(duì)宏觀政策把握的準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題研究的深，工作辦法周全細(xì)致，服務(wù)中心切實(shí)到位。因此，的國土工作整體得到了各方面的認(rèn)可和好評(píng)。特別是在“兩?！狈矫孀龅帽容^好。一個(gè)是保發(fā)展，方方面面給予了很高的評(píng)價(jià)；另一個(gè)是?！凹t線”，包括土地執(zhí)法工作，能夠正確處理保發(fā)展與?！凹t線”的關(guān)系，具體辦法上、具體服務(wù)上動(dòng)了不少腦筋，想了不少點(diǎn)子。總之，近年來，市國土資源局立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保發(fā)展、保“紅線”，工作有點(diǎn)有面、有聲有色、成績顯著、可圈可點(diǎn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府對(duì)大家的辛勤工作表示衷心地感謝！

國土資源工作非常重要，大家身上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，大家工作很辛苦，也很有成效。當(dāng)然，土地問題也很敏感，是各方面利益、矛盾問題的交織點(diǎn)。因?yàn)榘ㄍ恋爻鲎尅⑼恋厥諆?chǔ)，都有巨大的利益在里面，可能會(huì)和群眾產(chǎn)生一些矛盾。甚至有可能會(huì)出現(xiàn)一些腐敗行為。因此，做好國土資源工作，對(duì)我們這支隊(duì)伍從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都要有更加嚴(yán)格的要求。要進(jìn)一步建立健全一系列的機(jī)制，依靠制度推進(jìn)國土管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保有章可循、有制可循，依法辦事。

國土資源部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。國家在實(shí)施宏觀調(diào)控的時(shí)候，有兩道閘門，其中一道閘門就是土地。土地、資金缺少任何一項(xiàng)發(fā)展就無從談起。要做到可持續(xù)發(fā)展，做到健康發(fā)展，土地是前提條件。對(duì)土地的利用要做到合理，能最限度地發(fā)揮土地的作用和效益，不是說占地越多越好，也不是越少越好，如果土地成為瓶頸的話，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。包括工業(yè)廠房，蓋到哪種程度是最好的，都有一個(gè)平衡點(diǎn)。實(shí)際上，投資強(qiáng)度不夠會(huì)帶來極大的浪費(fèi)，對(duì)國家、對(duì)、對(duì)未來都沒有好處，大家一定要把好這個(gè)關(guān)。

有幾個(gè)方面的材料需要再整理一下，主要是土地報(bào)批、土地收儲(chǔ)、土地出讓、土地整理、土地違法案件查處、城中村改造等方面，要說明工作的重點(diǎn)，具體的進(jìn)展情況，工作的主要程序及需要政府關(guān)注的重點(diǎn)。

最后，特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，希望國土資源部門要進(jìn)一步為政府當(dāng)好參謀。要通過依法行政，推動(dòng)國土資源工作的健康發(fā)展，為的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

篇7

關(guān)鍵詞：青海；生態(tài)環(huán)境；改善；倒逼機(jī)制

青海是我國資源環(huán)境壓力最大的省份之一，能源消耗密度高、工業(yè)和生活廢棄物排放量日漸增大，再加上青海特殊的自然條件，決定了青海生態(tài)環(huán)境存在著脆弱性、易損性和難復(fù)性。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，青海面臨著生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)的問題。近年來，青海省委、省政府明確提出要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機(jī)制改善生態(tài)環(huán)境”的問題，通過建立完善的環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等，從而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式向環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，這無疑是青海改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略選擇。

一、青海生態(tài)環(huán)境形勢(shì)現(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。從生態(tài)保護(hù)方面看，亂采濫挖破壞礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象仍有存在，由于青海獨(dú)特的地理位置、氣候條件和自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境被損壞后的修復(fù)程度較低，加之自然災(zāi)害發(fā)生頻率不斷增加，生態(tài)環(huán)境抗自然能力逐漸減弱，物種生存條件惡化，生物多樣性處于衰退狀態(tài)；由于受到水土流失、土地沙化、草場(chǎng)退化等多重因素影響，全省野生動(dòng)物，物種分布區(qū)域縮小，物種生存條件惡化，受威脅的生物物種約占總類的15%-20%，高于世界平均水平；水土流失嚴(yán)重。目前，全省水土流失面積仍以每年0.21 萬平方千米的速度擴(kuò)大，水土流失面積和侵蝕面積遠(yuǎn)高于全國平均水平；土地沙化日趨嚴(yán)峻。全省沙漠化面積12.5萬平方千米，潛在沙漠化面積0.98萬平方千米，主要分布在柴達(dá)木盆地、共和盆地、青海湖地區(qū)和黃河源頭區(qū)；退化草原面積不斷擴(kuò)大。全省中度以上退化草地面積733萬平方千米，占全省草地面積的20.3%，嚴(yán)重退化草地面積440萬平方千米，占全省草地面積的12.2%，沙化草地面積193萬平方千米，占全省草地面積的5.3%。退化草地中以干旱、半干旱氣候類型的草場(chǎng)最為嚴(yán)重。從污染治理方面看，部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，城河治理的進(jìn)度較慢；用水源地上游村莊和周邊的環(huán)境整治工作力度不足，一定程度上影響了水庫水質(zhì)；區(qū)域性、行業(yè)性污染問題仍比較突出；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出。

大氣污染日趨嚴(yán)重。近年來，青海重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，青海大氣污染日趨嚴(yán)峻，特別是以西寧為重點(diǎn)的東部城市群，存在大氣污染狀況。其中，空氣顆粒物污染問題不斷增加。而造成大氣污染的主要原因有機(jī)動(dòng)車排放的尾氣污染、揚(yáng)塵污染、煤煙污染以及工業(yè)污染等。[1]據(jù)環(huán)保部門提供的資料來看，2013年上半年，西寧市大氣質(zhì)量中度、重度污染天數(shù)較前一年明顯增多，首要污染物為PM10和PM2.5的超標(biāo)天數(shù)占檢測(cè)天數(shù)的90.6%。

協(xié)同組織力量較為薄弱。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)牽涉建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、城管等20多個(gè)部門及各鎮(zhèn)（街道），單靠政府部門去考核、檢查、督查，力量比較單薄，工作往往只是匯總各項(xiàng)目進(jìn)展情況，檢查、監(jiān)督力度不足，效果不是很好。同時(shí)，環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，就目前日趨繁重的環(huán)保執(zhí)法任務(wù)而言，基層環(huán)境管理還不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，管理不到位問題偶有存在。

生態(tài)優(yōu)先的理念普及力度不夠。在青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還存在邊污染邊治理或先污染后治理的現(xiàn)象，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，對(duì)新污染產(chǎn)生的控制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)公眾對(duì)于提高生態(tài)承載能力、生態(tài)保護(hù)、減少污染的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還有待于提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境共建的意識(shí)還不強(qiáng)，從自身做起、共同參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。

青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有重要的作用。近年來，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定地把生態(tài)保護(hù)作為重大的歷史責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，大力推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，加強(qiáng)大氣和環(huán)境治理，積極探索生態(tài)文明制度體系建設(shè)，總體來看，青海生態(tài)環(huán)境總體得到了明顯改善，但由于青海特殊的地理?xiàng)l件，也存在一些需要長期加以修復(fù)的生態(tài)環(huán)境。

二、利用倒逼機(jī)制改善青海生態(tài)環(huán)境的基本思路

以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式。青海是資源型省份，鹽湖、石油、天然氣、有色金屬等資源儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，特別是在素有“聚寶盆”之稱的柴達(dá)木盆地。[2]隨著工業(yè)發(fā)展，形成了一定的路徑依賴。如甘河灘工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)聚集，企業(yè)污染問題比較突出，對(duì)于霧霾的形成，來自工業(yè)的占比較大，煤炭燃燒，工業(yè)生產(chǎn)過程中有很多化合物的排放，都為霾的形成輸送了顆粒物。因此，要轉(zhuǎn)型，首先要靠政策引導(dǎo)。優(yōu)先突出環(huán)境問題，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系等。其次，要轉(zhuǎn)型，就是把生態(tài)環(huán)境的約束條件引入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型中。同時(shí)，不斷強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，按照規(guī)劃所確定的目標(biāo)確定重點(diǎn)任務(wù)，通過確定的任務(wù)需求配置所管理的資源，形成以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的機(jī)制，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，形成有利于節(jié)約能源、資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以污染物總量約束倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。青海省多年來的粗獷、高消耗、資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)造成環(huán)境資源承載能力下降，再加上企業(yè)環(huán)境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得環(huán)境污染勢(shì)頭沒有得到有效改變，大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為青海面臨的挑戰(zhàn)之一，要遏制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”。[3]因此，首先，要摸清地方實(shí)際，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量加以測(cè)算，根據(jù)環(huán)境容量來制定污染物總量控制的階段性目標(biāo)與總體目標(biāo)。地方政府在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，管理體制機(jī)制改革過程中以解決區(qū)域性環(huán)境問題為重要抓手，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合、區(qū)域與流域相結(jié)合、行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合；其次，通過對(duì)現(xiàn)有污染物的梳理，將新污染物納入總量控制范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的全面控制，并將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位。再次，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等，淘汰重污染產(chǎn)業(yè)與排污大戶。近年來，青海省政府加大行業(yè)整治，著力強(qiáng)化節(jié)能降耗措施，對(duì)造紙、電鍍、水泥、印染等行業(yè)利用“市場(chǎng)倒逼機(jī)制”抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。如海西州采取“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”三大措施，實(shí)施青海堿業(yè)脫硫、青海慶華煤化脫硫、海西化建脫硝、弘揚(yáng)水泥脫硝、格爾木煉油廠酸性水汽體硫磺回收裝置等8項(xiàng)減排工程。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣、水資源和土壤污染情況進(jìn)行了綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

以環(huán)境政策的改革創(chuàng)新倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的“綠色化”創(chuàng)新。在創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)進(jìn)程中，不斷改革創(chuàng)新環(huán)境政策，正確處理好保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)關(guān)系，抓好三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、三江源二期工程和生態(tài)文明制度建設(shè)。積極推行綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策以及排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。構(gòu)建環(huán)境收費(fèi)、綠色稅收、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過控制污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改革創(chuàng)新環(huán)境政策來促進(jìn)倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的“綠色化”創(chuàng)新，使之在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域建立起與環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的綠色財(cái)政、價(jià)格、稅收、信貸、補(bǔ)貼、采購與消費(fèi)等政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步為綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供具體的可操作對(duì)象。

以生態(tài)紅線倒逼區(qū)域布局優(yōu)化。2013年，青海省政府下發(fā)了《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，明確劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，劃定了重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類區(qū)域。其中，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)面積占全省面積近90%。應(yīng)以此規(guī)劃出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束，從法規(guī)制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)考核等層面，形成環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制。不斷完善和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守青海生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間開局，把主體功能區(qū)規(guī)劃納入相關(guān)的資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律中，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。圍繞生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)示范及綠色創(chuàng)建，完善“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，按照主體功能區(qū)劃做好生態(tài)紅線劃定工作。圍繞城鎮(zhèn)化做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，及早實(shí)現(xiàn)各縣建有污水處理廠的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。[4]

通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件倒逼新增項(xiàng)目節(jié)能減排增效。節(jié)能減排是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要抓手。近年來，青海的污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減排量，污染物總量的削減任務(wù)異常艱巨。因此，要保證不突破下達(dá)的控制總量指標(biāo)，就必須堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入 “三位一體”和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入原則，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)減排能力，對(duì)于新增項(xiàng)目制訂嚴(yán)格的環(huán)境測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)，努力完成總量控制及減排目標(biāo)任務(wù)。對(duì)不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)污染治理設(shè)施不能與主體同時(shí)投運(yùn)的新建項(xiàng)目，一律不得投入試生產(chǎn)；新增污染負(fù)荷通過“以新帶老”或區(qū)域削減等措施提前予以解決，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，確保減排措施的落實(shí)；倒逼新增項(xiàng)目加大對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造與污染治理的投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效。

三、以倒逼機(jī)制改善青海生態(tài)環(huán)境的有效舉措

1.建立完善、高效的環(huán)境保護(hù)管理體系。青?？梢詮囊韵聝煞矫孢M(jìn)行改革，一方面，建立獨(dú)立監(jiān)管和統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)的體制機(jī)制，將分散在各行政部門的環(huán)境污染防治行政監(jiān)管職能統(tǒng)一整合到環(huán)保部門，對(duì)其統(tǒng)一管理，并建立統(tǒng)一服務(wù)于政府和社會(huì)公眾的環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。另一方面，從社會(huì)治理的角度而言，打破以往單向管理模式，由社會(huì)公眾參與，共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，是匯聚社會(huì)資源、社會(huì)力量、與社會(huì)影響力的重要來源，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的最佳路徑。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)人不同程度地參與到政府的行政決策以及監(jiān)督政府的行政行為中，不斷增強(qiáng)環(huán)保非政府組織參與環(huán)境管理的能力，形成政府部門與社會(huì)公眾相互監(jiān)督、相互配合的“協(xié)同治理”新格局，使政府環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法和獨(dú)立監(jiān)管職能真正發(fā)揮作用。

2.建立完備的環(huán)境保護(hù)制度體系。鑒于青海省目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系及制度安排還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求進(jìn)行完善與變革。因此，要圍繞生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境承載力與生態(tài)紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、排污許可和排污總量控制等方面進(jìn)行立法；進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲罰力度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和偷排罰款金額；進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任追究體系，對(duì)重大環(huán)境事故責(zé)任和危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任實(shí)行終身追究制度；進(jìn)一步從實(shí)體與程序上建立環(huán)境損害賠償機(jī)制。在法規(guī)上，明確環(huán)境損害的概念、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和具體賠償金額等；在程序上，進(jìn)一步構(gòu)建和完善環(huán)境公益訴訟制度，并將公益訴訟進(jìn)行具體化；建立環(huán)境糾紛的仲裁和調(diào)解機(jī)制，明確群體性環(huán)境糾紛解決的認(rèn)定程序等。

3.建立環(huán)保優(yōu)先的綜合決策機(jī)制及宏觀經(jīng)濟(jì)政策。一是建立各方參與的宏觀政策制定機(jī)制。政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要考慮到環(huán)保、生態(tài)、資源部門與其他有關(guān)部門的共同參與，確保在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和政策制定中充分考慮環(huán)境生態(tài)因素。二是在政府綜合決策中引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從評(píng)價(jià)的內(nèi)容、對(duì)象、范圍和程序等進(jìn)行規(guī)范，從而增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在政府宏觀重大決策中引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并使其制度化。三是建立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的決策機(jī)制。在地方政府要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的重要性，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)矛盾時(shí)，要將環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的地位，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服從于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和決策制定過程中，考慮并充分體現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的需要，及時(shí)修改與環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，制定與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

4.不斷完善國土空間及用途管制。政府在國土開發(fā)或新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)保持一種自然資源的底線思維，通過劃定生存線、生態(tài)線和資源保障線，以保護(hù)對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國土空間。如何按劃定的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行主體功能區(qū)的用途管制，是青海當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要通過法律形式確立主體功能區(qū)的法律地位，整合已有的各類規(guī)劃和區(qū)劃，不斷完善現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃制度體系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求的空間規(guī)劃體系。二要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)、自然資源和污染防治的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)制度和相關(guān)規(guī)范的梳理工作，建立健全相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)制度和規(guī)范。三要根據(jù)所確立的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，對(duì)其采取嚴(yán)格的用途管理措施，在配套實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的同時(shí)，對(duì)劃定的生態(tài)紅線區(qū)域降低GDP的考核要求或不進(jìn)行相關(guān)考核要求。四要建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線區(qū)域管理制度，明確管理責(zé)任方與管理責(zé)任，建立行政不作為責(zé)任追究制。[5]

注釋：

[1]蔡雅雯. 青海省出臺(tái)措施治理大氣污染大力改善空氣環(huán)境[N].西海都市報(bào)，2013-09-09。

[2]馬風(fēng)元.大美青海蓄勢(shì)已發(fā)[N].青海日?qǐng)?bào).2012-05-07。

[3]劉繼峰.環(huán)境約束加大 倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào).2014-09-30。

[4]楊汝坤.環(huán)境保護(hù)如何在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主陣地作用[N].中國環(huán)境報(bào)，2013-06-11。

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 交通規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

交通和小城鎮(zhèn)發(fā)展兩者相互影響,相互制約。交通推動(dòng)著小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的變化,制約小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和布局,以及小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展;反過來,小城鎮(zhèn)發(fā)展是交通建設(shè)的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出要“加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級(jí)改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平”。因此，合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，提高小城鎮(zhèn)交通服務(wù)水平，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的重要保證，對(duì)實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2 小城鎮(zhèn)交通的主要特點(diǎn)

由于我國東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不一致，所表現(xiàn)出來的交通特性也不一樣。

處于城鎮(zhèn)化初期的小城鎮(zhèn)，由于城市經(jīng)濟(jì)、生活對(duì)交通需求的質(zhì)量不高,交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，城市機(jī)動(dòng)化水平偏低。交通結(jié)構(gòu)中以非機(jī)動(dòng)方式出行占比最大,小城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力不明顯。

處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速起步期的小城鎮(zhèn)，這一時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現(xiàn)多樣化，機(jī)動(dòng)車出行比例加大，但是交通設(shè)施建設(shè)沒有及時(shí)跟上，交通管理水平較低，小城鎮(zhèn)內(nèi)部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時(shí)，由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,小城鎮(zhèn)物流和對(duì)外交通需求加大。

處于城鎮(zhèn)化成熟期的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的內(nèi)部交通設(shè)施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時(shí)，小城鎮(zhèn)空間形態(tài)向聯(lián)系密切的都市群模式發(fā)展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會(huì)越來越頻繁。

3 我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃存在的主要問題

3.1對(duì)小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足

在我國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)間的交通規(guī)劃研究還比較滯后，詳細(xì)的交通發(fā)展規(guī)劃還沒有作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分列入其中。交通規(guī)劃中針對(duì)小城鎮(zhèn)的分析部分欠缺。對(duì)小城鎮(zhèn)的分析經(jīng)常是流于表面，沒有針對(duì)小城鎮(zhèn)作深入透徹的分析，交通對(duì)城鎮(zhèn)的影響分析不足。

3.2缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)規(guī)劃

目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理是各自為政，交通建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)考慮，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，存在道路功能分類不明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡(luò)不清晰等問題。

3.3未充分考慮小城鎮(zhèn)間的橫向交通規(guī)劃

現(xiàn)階段我國公路網(wǎng)布局中，主要是以城市為中心將各個(gè)鎮(zhèn)用直線聯(lián)接起來，小城鎮(zhèn)只保持與作為行政中心城市的直接交通聯(lián)系，這樣就形成了以各小城鎮(zhèn)與行政中心城市的單一經(jīng)濟(jì)體系，隔斷了各小城鎮(zhèn)間的相互經(jīng)濟(jì)輻射的通路。各鎮(zhèn)間的橫向網(wǎng)絡(luò)交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網(wǎng)絡(luò)交通。

3.4交通管理落后

小城鎮(zhèn)中交通管理人員少，體制不健全，相應(yīng)的規(guī)章制度不完善；道路照明、交通標(biāo)志、交通指揮信號(hào)燈等設(shè)施缺乏，致使交通秩序混亂。

3.5未充分重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)

在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，大多只重視經(jīng)濟(jì)效益，往往造成對(duì)自然環(huán)境保護(hù)和歷史風(fēng)貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。

4新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的基本原則

4.1以人為本，公平共享

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務(wù)。

4.2規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求推動(dòng)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、人口、資源等因素，制定科學(xué)、全面的綜合交通規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)良性發(fā)展，從根源上避免“城市病”。

4.3優(yōu)化布局，集約高效

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。”這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃要通過交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)空間和資源配置的優(yōu)化，提高土地的利用效率。

4.4生態(tài)文明，綠色低碳

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式”。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要著力推進(jìn)綠色交通、生態(tài)交通的發(fā)展，使交通布局不破壞自然環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造和諧宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

5 新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的主要內(nèi)容及應(yīng)注意的問題

目前各地對(duì)小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃所涵蓋的內(nèi)容及規(guī)劃深度存在差異，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，為使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，必然要提高小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的深度，筆者認(rèn)為小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的內(nèi)容至少應(yīng)包括：鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃（道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃）、對(duì)外交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（公交場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃、公交線路規(guī)劃）、停車系統(tǒng)規(guī)劃、步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理規(guī)劃等。

5.1鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

鎮(zhèn)域公路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出公路網(wǎng)空間格局和道路分級(jí)系統(tǒng)，并為每條規(guī)劃道路提出紅線控制指標(biāo)，包括道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃。

（1）道路網(wǎng)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：道路網(wǎng)空間布局規(guī)劃和道路分級(jí)系統(tǒng)規(guī)劃，并提出道路間距、道路網(wǎng)密度、道路用地率等規(guī)劃指標(biāo)控制要求。應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

1）應(yīng)使所有道路主次分明、功能明確，不僅應(yīng)提出每條道路的規(guī)劃行政等級(jí)，而且應(yīng)對(duì)道路的技術(shù)等級(jí)給出明確規(guī)劃要求，使道路網(wǎng)系統(tǒng)高效、合理、完善，使小城鎮(zhèn)各功能區(qū)之間有安全、方便、迅速、經(jīng)濟(jì)的交通聯(lián)系。

2）道路的選線布置要特別重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要?dú)v史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩(wěn)定等創(chuàng)造良好條件。

3）要為交通組織管理創(chuàng)造良好條件。道路系統(tǒng)宜盡可能簡(jiǎn)單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。

4）小城鎮(zhèn)道路應(yīng)與鐵路、公路等對(duì)外交通系統(tǒng)密切配合，實(shí)現(xiàn)良好銜接。

5）道路設(shè)施的建設(shè)應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)和近遠(yuǎn)期相結(jié)合的方針，有計(jì)劃、有步驟地分期發(fā)展和組合實(shí)施。

（2）道路紅線規(guī)劃

道路紅線規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出每條規(guī)劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據(jù)。

綜合考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，小城鎮(zhèn)道路紅線寬度應(yīng)適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規(guī)劃思路，應(yīng)滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。

由于建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異，小城鎮(zhèn)的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個(gè)等級(jí)。

（3）道路橫斷面規(guī)劃

道路橫斷面規(guī)劃的主要內(nèi)容是為不同道路等級(jí)和紅線寬度的規(guī)劃道路提出橫斷面規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則和要求，并可針對(duì)每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。

小城鎮(zhèn)道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應(yīng)按照道路的性質(zhì)、技術(shù)等級(jí)、紅線寬度及沿線土地使用情況等區(qū)別對(duì)待，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)合理組織行人交通、公共交通、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級(jí)道路上的各類交通實(shí)體盡量分流行駛，減少相互干擾。

5.2對(duì)外交通規(guī)劃

從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)來看，“城市群”是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，我國新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競(jìng)爭(zhēng)力，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是其重要支撐。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“強(qiáng)化城市群之間的交通聯(lián)系，加快城市通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用”。

小城鎮(zhèn)的對(duì)外交通不僅是城鎮(zhèn)內(nèi)部交通的依托，更是連接小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的紐帶，因此，小城鎮(zhèn)的對(duì)外交通規(guī)劃應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn),根據(jù)公路、鐵路、軌道交通、航空、水運(yùn)等不同交通方式的優(yōu)勢(shì)，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮(zhèn)發(fā)展定位相適應(yīng)的對(duì)外交通聯(lián)系，保障小城鎮(zhèn)與中心城市之間具有便捷的交通聯(lián)系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯(lián)系。

5.3公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是公交場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃和公交線路規(guī)劃。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求“將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置”。要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城市運(yùn)行效率，妥善處理好快速城鎮(zhèn)化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會(huì)的高效的公共交通服務(wù)體系。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則。

公共交通系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行道路、場(chǎng)站、樞紐的統(tǒng)一建設(shè)，合理配置資源，預(yù)留好公交場(chǎng)站設(shè)施用地，為后續(xù)的實(shí)施建設(shè)創(chuàng)造必要條件，確保城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。

5.4步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要明確小城鎮(zhèn)在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施的原則等。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行”，在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中要充分重視步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市主要景點(diǎn)、公園、城市綠地及河流走向，建設(shè)有特色的慢行通廊。

5.5停車系統(tǒng)規(guī)劃

停車系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會(huì)公共停車設(shè)施的空間布局方案及用地規(guī)模要求。

目前停車難是大城市的通病，小城鎮(zhèn)的停車系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)有一定的前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居工生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車擁有率會(huì)逐步提高，在規(guī)劃中要適當(dāng)提高停車設(shè)施的建設(shè)比例，并預(yù)留一定的停車設(shè)施建設(shè)空間。

5.6交通管理規(guī)劃

城市交通管理規(guī)劃是對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人在城市道路空間網(wǎng)絡(luò)上流動(dòng)規(guī)則的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)交通管理規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。

上述只是小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，各個(gè)部分還包括更多的子項(xiàng)，在具體的規(guī)劃制定中，小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容和深度有所側(cè)重，并制定分階段的實(shí)施計(jì)劃。

6.結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”。中小城市，特別是重點(diǎn)城市群內(nèi)部的中小城市將是今后城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)場(chǎng)。而小城鎮(zhèn)要發(fā)展，就必須有強(qiáng)有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施作保障。如何合理配置城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，妥善處理各小城鎮(zhèn)之間、單個(gè)或數(shù)個(gè)小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間交通關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃進(jìn)行了初步探討，但在規(guī)劃的方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面有待進(jìn)一步的研究，希望本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有一定的借鑒作用。

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篇9

2、整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序

3、規(guī)范土地市場(chǎng),保護(hù)土地資產(chǎn)

4、嚴(yán)格土地執(zhí)法,規(guī)范土地市場(chǎng)

5、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

6、大力推行土地招標(biāo)拍賣

7、建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定,公平,安全的土地市場(chǎng)

8、土地是國家和集體的重要資產(chǎn)

9、保護(hù)耕地,人人有責(zé)

10、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

11、規(guī)范土地市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12、規(guī)劃用地、利國利民

13、用地要規(guī)劃、規(guī)劃促發(fā)展

14、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

15、土地利用總體規(guī)劃是妥善處理耕地、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要手段

16、6月25日是全國“土地日”

17、土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用的基本依據(jù)

18、科學(xué)規(guī)劃、合理用地

19、嚴(yán)肅土地執(zhí)法、維護(hù)規(guī)劃權(quán)威

20、決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”

21、但存方寸地，留與子孫耕

22、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施用途管制

23、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象

24、嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

25、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

26、嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地

27、切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

28、節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

篇10

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時(shí)間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度來構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個(gè)水資源工作領(lǐng)域的評(píng)價(jià)、論證、取水工程管理、計(jì)劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測(cè)、績效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對(duì)水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè),是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測(cè),是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時(shí),最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進(jìn)行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時(shí)空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時(shí)空分布不均的有效途徑,能夠起到實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實(shí)用水總量控制方案的重要抓手,也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實(shí)施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實(shí)施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實(shí)施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實(shí)踐證明,基于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達(dá)到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評(píng)價(jià)流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诜旨?jí)控制的用水效率控制能夠更精細(xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強(qiáng)對(duì)用水效率的控制力度。對(duì)用水效率進(jìn)行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級(jí)控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實(shí)提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施提供必要的科技支持[9]。2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對(duì)流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)流域,實(shí)現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測(cè),對(duì)宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行,促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時(shí)也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識(shí),以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時(shí),對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢(shì),控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時(shí)期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項(xiàng)制度0是一個(gè)整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失,都難以有效應(yīng)對(duì)和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題,難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。基于水資源可持續(xù)利用的理論,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個(gè)方面嚴(yán)格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點(diǎn)決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時(shí)空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價(jià)體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費(fèi),更進(jìn)一步的減少取用水總量,實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個(gè)流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,通過行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測(cè),健全全國水文觀測(cè)站點(diǎn)和水文信息共享平臺(tái)的建設(shè);加快對(duì)于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實(shí)施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對(duì)水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個(gè)明確的界限。同時(shí),/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個(gè)完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對(duì)國家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作,建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水戶取水、主要入河排污口等的適時(shí)監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源管理向動(dòng)態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。(6)政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽取各方面意見,進(jìn)一步提高決策透明度。