導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染治理現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；工程治理；不足之處；有效對策

中圖分類號： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

環(huán)境問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對此也給予越來越多的重視。而環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)還是要解決資金和環(huán)保之間的矛盾，設(shè)計者在設(shè)計時要提出科學(xué)的治理方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征，促進(jìn)工程建設(shè)的完善。這也是環(huán)境污染治理的新方向。企業(yè)在經(jīng)營時也要注重對自身實力的完善，注意培養(yǎng)人才，將保護(hù)環(huán)境真正作為企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

一、環(huán)境污染治理工程設(shè)計的重要性

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展成為現(xiàn)今促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效助力，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各項新工藝新技術(shù)的不斷運(yùn)用生產(chǎn)，但是與之配套的環(huán)境治理工程缺沒有跟上腳步，使得環(huán)境污染成了當(dāng)前一個重要的問題。這時，環(huán)境污染工程設(shè)計就顯得尤為重要。下面我們就污染治理工程設(shè)計的重要性進(jìn)行相關(guān)探討。

1、注重環(huán)境污染治理工程設(shè)計是從根本上解決環(huán)境污染的道路

環(huán)境污染發(fā)生人們生活的方方面面，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時也加速了環(huán)境污染的步伐，如果沒有及時治理對于人類來說將是一場災(zāi)難。那么如何從根本上解決這個問題也成了國際社會及國內(nèi)各行業(yè)積極探討的重點(diǎn)話題。在我國不斷發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益凸顯，而我國公民的環(huán)保意識卻一直處于低迷狀態(tài)，對環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性都沒有明確的認(rèn)識。而環(huán)境污染治理的工程設(shè)計就是解決這一問題至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境污染治理工程設(shè)計是從在工程設(shè)計的早期對工程建設(shè)中或工程建設(shè)完后期會造成的污染進(jìn)行預(yù)防及設(shè)計相關(guān)的治理措施。從工程建設(shè)中開始進(jìn)行提前防治，也能從側(cè)面促進(jìn)人們環(huán)保意識的增強(qiáng)。

2、環(huán)境污染治理工程設(shè)計能促進(jìn)工程建設(shè)市場的完善，提高工程質(zhì)量

加強(qiáng)環(huán)境污染治理工程設(shè)計對工程建設(shè)的市場提出了更高一步的要求。對治理工程企業(yè)來說既是一個挑戰(zhàn)更是不可多得的機(jī)遇。隨著工程污染治理設(shè)計的制度健全，不僅能有效促進(jìn)污染治理工程市場的完善，而且能增強(qiáng)各企業(yè)之間的競爭意識，促進(jìn)其發(fā)展空間的擴(kuò)大。各治理工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加自身的實力，不斷創(chuàng)新，為污染治理事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，要立足于我國的基本國情，針對國情提出對應(yīng)的措施，治理工程企業(yè)在面對強(qiáng)烈競爭市場的情況下，更是加強(qiáng)對工程的監(jiān)控，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

二、環(huán)境污染治理工程設(shè)計的不足之處

1、無法對重大環(huán)境因素進(jìn)行充分的評估分析

現(xiàn)階段，我國的環(huán)境工程發(fā)展較國外相對尚未成熟，相關(guān)的環(huán)境因素評估系統(tǒng)未完善，尤其對于重大的環(huán)境因素，其評估指標(biāo)不確定，也不夠全面，而這種存在缺陷的環(huán)境因素評估系統(tǒng)在較長時間內(nèi)未獲得有效改進(jìn)，因此造成某個具體的環(huán)境污染治療工程在確立治療目標(biāo)、制定治理效果評估標(biāo)準(zhǔn)時，無可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)。項目工程在推進(jìn)的過程中，也會由于評估指標(biāo)缺陷，致使資金投入標(biāo)準(zhǔn)、治理辦法、機(jī)構(gòu)配置、職責(zé)分配、監(jiān)督辦法等相關(guān)的實施細(xì)則無法落實，因此，相應(yīng)的配套措施也不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

2、缺乏高新復(fù)合型環(huán)境工程管理人才

通過較長一段時間的環(huán)境保護(hù)宣傳及教育，我國公民的環(huán)保意識不斷提升，但是因為環(huán)境污染治理工程起步較晚，大部分公眾對環(huán)境管理的認(rèn)識不深，對其重要性、實施過程、目標(biāo)效果均無明確的看法，因此，社會上投身于環(huán)境工程管理的人少之又少。部分高校雖然開設(shè)了環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)專業(yè)，但是環(huán)境工程管理卻不是獨(dú)立的專業(yè)，這種現(xiàn)狀，不利于環(huán)境污染治理工程高素質(zhì)人才培養(yǎng)。

3、環(huán)境工程管理人員缺乏上崗后的繼續(xù)培訓(xùn)

因為環(huán)境變遷較快，環(huán)境污染治理技術(shù)、辦法也要隨之更新，特別是目前信息化科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代飛快，環(huán)境工程管理中，工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)也要更上發(fā)展步伐。然而，因為資金投入不足、人才缺乏等問題，大部分環(huán)境污染治理工程的管理人員上崗后，缺乏培訓(xùn)機(jī)會，使其環(huán)境管理相關(guān)知識結(jié)構(gòu)，管理水平無法提升，甚至停留在一二十年前的狀態(tài)。這種陳舊的知識結(jié)構(gòu)，落后的管理觀念，十分不利于整個環(huán)境污染治理行業(yè)的發(fā)展。

4、環(huán)境污染治理工程管理制度尚未完善

當(dāng)前，社會的發(fā)展仍然偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而忽略了環(huán)境的保護(hù)。雖然國家早已提出保護(hù)環(huán)境的理念，但一部分人為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，不斷以犧牲環(huán)境為代價，給環(huán)境造成較嚴(yán)重的破壞，公眾及政府對這種破壞環(huán)境的行為監(jiān)督、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致社會對環(huán)境工程管理的重視不夠，在資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、崗位設(shè)置等方面并不完善，相關(guān)的管理制度也未能制定完善。即便有部分成形的制度，但是也因可操作性太差，根本無法執(zhí)行。例如，環(huán)境管理中設(shè)置有“一票否決”制，但實際管理中往往還遵從按照“少數(shù)服從多數(shù)”的做法，該制度形同虛設(shè)，沒有實際的效果。

三、環(huán)境污染治理工程的有效對策

1、建立并完善環(huán)境污染治理工程市場

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境污染治理工程的管理，國家應(yīng)建立并不斷完善環(huán)境污染工程治理市場，并通過對該市場的科學(xué)化、規(guī)范化管理來提高環(huán)境污染治理工程的整體質(zhì)量，借此來達(dá)到降低環(huán)境污染的目的在環(huán)境污染治理市場化的運(yùn)作過程中，政府部門可以通過健全政策法規(guī)、建立市場管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，實現(xiàn)對市場的有效管理對于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場，而是通過一種間接的方式來建立及完善市場，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來的弊端，如責(zé)權(quán)不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進(jìn)一步使市場運(yùn)作更加高效和規(guī)范

2、建立健全與市場運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系

現(xiàn)階段，隨著我國環(huán)境工程市場日趨國際化，這就要求環(huán)境管理也必須與國際接軌而在我國環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)逐步完善的前提下，應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境工程市場化為此，環(huán)保部門應(yīng)在原有管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新，借此來提高行政效能首先，政府可通過制定一些政策來強(qiáng)化對環(huán)境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補(bǔ)貼以及貸款優(yōu)惠等等；其次，通過建立環(huán)境污染治理工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理及驗收制度等，調(diào)節(jié)市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場運(yùn)作；再次，加大對市場運(yùn)作中違規(guī)違法行為的懲處力度對于一些在市場運(yùn)作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會公眾生命財產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律及相應(yīng)的行政手段對其的生產(chǎn)經(jīng)營活動予以終止，若是已經(jīng)造成危害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其危害程度追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、建立環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)體系

工程標(biāo)準(zhǔn)是確保工程順利實施的前提和基礎(chǔ)，也是規(guī)范市場和促進(jìn)其健康發(fā)展的必備條件在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的具體情況，并遵循寬嚴(yán)適度的原則進(jìn)行如果標(biāo)準(zhǔn)制定的過于寬松，極有可能為環(huán)境污染治理工程留下隱患：若是標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，則會使市場發(fā)展受到制約對于我國而言，最佳的環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)市場競爭，并且能夠起到強(qiáng)制性行政措施無法起到的作用。

結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，環(huán)境污染治理工程的管理水平與國家的持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，鑒于此，我們要努力去除目前環(huán)境工程管理中存在的不足之處，加強(qiáng)公眾環(huán)保管理意識，大力培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)人才，才能切實提高環(huán)境工程的管理水平，符合未來社會的發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)

篇2

1、生活垃圾污染

由于農(nóng)村城市化，各種不易降解的工業(yè)制品大量進(jìn)入農(nóng)村并被廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料和注塑產(chǎn)品等，但對于這類難降解工業(yè)制品卻沒有相應(yīng)的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。此外，我國農(nóng)村生活垃圾還具有隨意露天堆放的特點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村每天約有1．2億t生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染周邊環(huán)境。

2、活污水排放

由于我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和不足的問題，污水的排放也是農(nóng)村的另外一個污染源。每年農(nóng)民日常生活產(chǎn)生超過2500t的生活污水全部直接排入周圍的環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了極大的環(huán)境隱患。

3、工業(yè)污染

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中造成的工業(yè)污染。由于地方財政需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)快速增長，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)辦時缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、布局不合理，加上某些鄉(xiāng)32020鎮(zhèn)企業(yè)為獲取最大利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，肆意排放污水、廢氣等，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村環(huán)境的最主要污染源。有數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放量已經(jīng)占工業(yè)污染物排放總量的50％。

（2）城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村造成的農(nóng)村環(huán)境污染。隨著全國環(huán)保工作的穩(wěn)步推進(jìn)，很多在城市或其近郊無法生存的污染企業(yè)，借著農(nóng)村招商引資的東風(fēng)，紛紛來到廣大農(nóng)村安營扎寨。由于相應(yīng)的環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的缺位，這些外來的企業(yè)在成為一個個地方財政利稅大戶的同時，也把自己變成了一個又一個的污染大戶。

4、毀林造田，占用耕地，興建土木

由于農(nóng)民整體環(huán)保意識不強(qiáng)，為增加經(jīng)濟(jì)收入，部分農(nóng)民將樹林砍伐作為農(nóng)田，造成土壤肥力下降，涵養(yǎng)水分能力降低，水土流失嚴(yán)重。此外，隨著農(nóng)村人口的增多，許多農(nóng)民將自有耕地擅自作為宅基地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地大量減少。同時，經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)民對住宅要求更高而重建住宅，但住宅建設(shè)無規(guī)劃，阻斷小區(qū)域地表層流，導(dǎo)致部分天然水渠水位下降或干涸，修建的人工河渠變成臭水溝的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時住宅建設(shè)還導(dǎo)致了局部性灰霾產(chǎn)生。

5、生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致大氣污染

我國廣大農(nóng)村由于生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多時間是以秸稈甚至鄉(xiāng)間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農(nóng)村一個重要污染源。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1、經(jīng)濟(jì)單一，收入低

經(jīng)濟(jì)來源單一，收入低，農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，只顧當(dāng)前利益，沒考慮子孫后來的未來生活，此外當(dāng)前的農(nóng)業(yè)化發(fā)展水平不高，以人工為主，機(jī)械化程度不高，雖然已經(jīng)有部門機(jī)械化，但不能工業(yè)化發(fā)展或大面積發(fā)展。

2、環(huán)保不重視，教育不到位，宣傳力度不夠

（1）基層干部對環(huán)保意識的重視不足。地方基層干部一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，農(nóng)村環(huán)保工作沒有被提上重要日程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對環(huán)保規(guī)劃不夠重視，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，盲目地引進(jìn)許多污染型企業(yè)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)保意識的淡薄。企業(yè)是追求利潤的主體，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，主要體現(xiàn)在三方面：一是缺乏清潔生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)意識，資源的有效利用率低；二是治污意識不強(qiáng)，不能從源頭與生產(chǎn)過程中嚴(yán)格控制污染源；三是缺乏環(huán)保法律意識，對污染事故沒有引起重視，存在僥幸心理，使得環(huán)保部門行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時遇到重重阻力。

（3）農(nóng)民對環(huán)保意識的淡薄。一是農(nóng)民缺乏大環(huán)境保護(hù)意識，對環(huán)境污染危害性認(rèn)識不足，對環(huán)境破壞現(xiàn)象無動于衷，比如濫用化肥、農(nóng)藥，并使用毒性強(qiáng)、難降解或國家禁止的藥品，不按國家規(guī)定或藥物的使用規(guī)范，大劑量盲目使用等。而且隨著經(jīng)濟(jì)條件變好，一次性消費(fèi)品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對環(huán)境保護(hù)的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認(rèn)識，其治污措施也僅僅停留在“衛(wèi)生意識”的層面上。三是對環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)不夠了解。比如污染產(chǎn)生前沒有意識到環(huán)境污染的危害性，在污染事故發(fā)生后才采取補(bǔ)救措施。四是農(nóng)民維權(quán)意識比較薄弱，缺乏遏制環(huán)境污染行為的主觀能動性。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時，不能充分利用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、農(nóng)村環(huán)保投入低

由于城市對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接的推動作用，政府對城市的規(guī)劃、環(huán)境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻很難享受到政府的優(yōu)惠政策。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難通過財政渠道得到污染治理及環(huán)境管理能力建設(shè)的資金和專項治理的排污費(fèi)。

4、農(nóng)用環(huán)保產(chǎn)品及環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后，包括除蟲／草技術(shù)、灌溉技術(shù)、施肥技術(shù)等都較為傳統(tǒng)，使得資源浪費(fèi)較高，污染較為嚴(yán)重。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時采用大量肥料、農(nóng)藥、塑料薄膜等都具有一定毒性或難降解性，對環(huán)境造成了很大的污染。

5、環(huán)保法規(guī)不完善，監(jiān)管缺失

農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)律法規(guī)不完善，而且缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外，在發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題時處理不及時，失職和不作為的情況時有發(fā)生。

三、我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也關(guān)系到國家和社會的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會嚴(yán)重制約。因此，必須采取一系列措施來治理農(nóng)村環(huán)境污染。

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，我們必須充分利用宣傳、教育陣地，利用一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅要向農(nóng)村基層干部宣傳，而且還要強(qiáng)化廣大群眾的生態(tài)和環(huán)保意識。同時，還要加大農(nóng)村中小學(xué)生的文化素質(zhì)教育和環(huán)保教育，加深學(xué)生的環(huán)境意識。通過宣傳教育，使每個人都能自覺地從自己做起，從小事做起，提倡文明生活方式，逐步營造一種以節(jié)約資源、減少污染為榮，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為恥的社會氛圍，為防治農(nóng)村環(huán)境污染奠定堅實廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2、有效控制工／農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

在全國開展土壤污染調(diào)查和污染防治示范，建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥使用安全管理，制定農(nóng)藥和化肥使用的標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)。強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。

3、加快環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，加大環(huán)保農(nóng)資用品的開發(fā)

根據(jù)農(nóng)村各地區(qū)的實際情況，整理農(nóng)民的需求信息，并結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢，推動環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，加大環(huán)保農(nóng)資用品的開發(fā)研究，做到因地制宜，將農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入實現(xiàn)利益最大化。同時加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)品開發(fā)及推廣的資金扶持力度。在發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)使用的同時，也要發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督部門以及與農(nóng)民之間的相互配合，才能更好地提高農(nóng)民的環(huán)保意識，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

4、完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，并成立有效的監(jiān)督部門

目前，我國頒布實施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源方面的法律及地方法律，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，也缺乏可操作性，此外，在農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)的不少領(lǐng)域，我國還存在著法律上的空白，因此，必須逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境方面的法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。

5、完善農(nóng)村環(huán)境管理體系，加大農(nóng)村環(huán)保投入

完善農(nóng)村環(huán)境管理體系，加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入，成立專門的農(nóng)村環(huán)保專項資金，并建立監(jiān)督機(jī)制，對環(huán)保資金的流入以及人員的工作情況等進(jìn)行監(jiān)督，保證物盡其用，人盡其職，齊心協(xié)力共同完成農(nóng)村污染的治理和防治工作。

四、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染；治理

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1674-9324（2014）13-0135-02

王柏林村位于安徽省阜陽市太和縣境內(nèi)，村北有一界洪新河流經(jīng)淝河，最終匯入淮河。村子以農(nóng)業(yè)為主，總耕地面積在650畝左右，主要種植小麥、大豆以及玉米。村里有100多戶人家，總?cè)丝诩s500余人，是一個典型的中國行政村。下面就以王柏林村的環(huán)境為例，來展現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和原因，以及如何應(yīng)對和解決這些問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著改革開放的推進(jìn)，為創(chuàng)GDP增長，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過渡，此期間允許發(fā)展一些輕小型工業(yè)。由于追求經(jīng)濟(jì)效益的過快創(chuàng)收，這一時期忽視了對環(huán)境的保護(hù)意識和保護(hù)力度，以損壞生態(tài)系統(tǒng)和破壞環(huán)境為代價，使其成為一把“雙刃劍”，在創(chuàng)造財富、促進(jìn)GDP增長的同時，工業(yè)的高耗能高排放，導(dǎo)致河水水質(zhì)變差，被污染的土地成不毛之地，由此，給該地的水土資源系統(tǒng)和人們生活帶來相當(dāng)大的困擾。另外，隨著村民生活水平的提高，產(chǎn)生了各種生活垃圾，無處安放，于是村中溝渠，便成了村民選擇處理生活垃圾的“集中營”。處在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡期中，農(nóng)民對化肥農(nóng)藥的過度依賴，導(dǎo)致農(nóng)藥化肥使用量上升，越來越多的農(nóng)藥包裝物無法處置，只能隨手丟棄，造成對土壤、水和大氣的污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

二、產(chǎn)生污染原因

2013年暑假，通過對此地的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王柏林村主要的環(huán)境污染來源于三個方面：一是煉制黑機(jī)油汽油等工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣廢水胡亂排放，無人管治；二是村民的生活垃圾亂扔亂倒，幾乎全部露天堆放，污染面積很大；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥農(nóng)藥的過度依賴而帶來的污染。

1.煉制黑機(jī)油等的鄉(xiāng)村輕小工業(yè)污染。煉制黑油的作坊是目前該地區(qū)最主要的污染來源。王柏林村北的界洪新河大橋周圍，相隔不到3公里的范圍內(nèi)，就有三四家無證經(jīng)營煉制黑機(jī)油、汽油的作坊，在煉制過程中使用的是簡易蒸餾設(shè)備，使用大量煤炭、廢舊衣物和輪胎等作燃料來加熱，產(chǎn)生很多濃煙氣體和顆粒物；同時，在蒸餾過程中伴隨揮發(fā)出刺鼻氣體，排出濃黑色有毒污水，直接流入旁邊的農(nóng)田和界洪新河中，污染極其嚴(yán)重；另外，村民因呼吸過多這種有毒氣體，患呼吸道疾病和肺部疾病的人員增加，造成村民的生活和生產(chǎn)困擾。

2.村民日常生活產(chǎn)生的垃圾污染。第二大污染源來自于村民的日常生活產(chǎn)生的垃圾所致。村中建設(shè)沒有具體的規(guī)劃，生產(chǎn)生活垃圾處理點(diǎn)低，幾乎都是露天排放；另外，隨著外出打工人口的增多、農(nóng)業(yè)稅的減免以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量增加帶來的收入增長，生活水平隨之提高，生活用品使用量大增，因此產(chǎn)生很多生活垃圾無法處理，村中溝渠就成了村民扔棄生活垃圾的“垃圾站”，不僅影響村民的正常生活，減退生活質(zhì)量，對農(nóng)村環(huán)境直接產(chǎn)生了威脅。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥農(nóng)藥的過度依賴而帶來的污染。第三大污染來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施藥所造成的農(nóng)藥包裝帶來的環(huán)境污染。該村共有600余畝田地，現(xiàn)在村民對農(nóng)藥化肥的依賴性很大，從播種之前施用的除草劑，到播種時施用于除地下害蟲的藥劑，再到莊稼長出后，按時按量施用的殺紅蜘蛛、蚜蟲、青蟲、棉鈴蟲、田菜蛾等，含氯氰菊酯、磷酸二氫鉀等成分的農(nóng)藥。以小麥季度施用袋裝藥物為例，該村以650畝地計算，正常情況下總施用量為12000袋農(nóng)藥，直接產(chǎn)生包污染包裝袋為12000個，如若遇到旱澇災(zāi)害天氣，會比通常情況下要施用的計量增大近一倍。這些藥劑包裝被隨意丟棄在田間地頭，農(nóng)民自知對土地和水體不好，也苦于無法解決。這些使用后的農(nóng)藥包裝，內(nèi)有農(nóng)藥殘留，隨著雨水沖刷浸泡，會侵入土壤，經(jīng)作物吸收，對作物果實和土壤造成二次傷害，對地下水系統(tǒng)造成污染。據(jù)統(tǒng)計，我國每年廢棄的農(nóng)藥包裝物約32億多件，包裝廢棄物重量超過10萬噸，而包裝中的殘留農(nóng)藥量占總重量的2%～5%，直接對土壤、水體、大氣造成立體式污染，破壞大氣和水土生態(tài)，造成惡性循環(huán)。這只是一個500余人的小村莊面臨的環(huán)境污染問題，但也可窺見中國當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境的一般狀況。中國像這樣的行政村總數(shù)有70多萬個，可以預(yù)測，倘若都存在這樣的環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展就流于形式。針對于這些問題，我根據(jù)當(dāng)前政策和法律對于環(huán)境方面的保護(hù)措施，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和和諧社會的要求，以及出于對可持續(xù)發(fā)展方針政策的堅實回應(yīng)，從科學(xué)和政策角度出發(fā)，提出以下治理建議。

三、農(nóng)村環(huán)境治理建議

1.建立健全農(nóng)村環(huán)境信息機(jī)制。由于農(nóng)村環(huán)境普查仍缺乏經(jīng)驗，方式上也較多采用抽樣調(diào)查，造成缺乏檢測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料成為農(nóng)村環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)。建議如普查人口數(shù)據(jù)一樣，逐步深化改革對農(nóng)村環(huán)境的檢測方法與統(tǒng)計方式，做翔實的調(diào)查，以便為具體實施農(nóng)村環(huán)境治理提供參考。另外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在政策安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入等方面都很薄弱。建議國家在這方面政策上對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有所傾斜，機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予完善，并在資金投入預(yù)算上加大支持力度。

2.要對村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律教育，同時，需要基層干部起模范帶頭作用，自覺使用環(huán)保產(chǎn)品和遵守相關(guān)環(huán)境法律，依法對周邊的一些小型工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.對非法經(jīng)營的“五小”等輕小工業(yè)予以取締。或者相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門在要求其暫停營業(yè)整頓，完善排污設(shè)備系統(tǒng)，不直接把廢棄物排放到河流和土地里，廢氣廢水要經(jīng)過專業(yè)設(shè)備處理后方可排出，達(dá)到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后相關(guān)部門才準(zhǔn)許獲得經(jīng)營許可證件，并對周圍的村民造成的物質(zhì)和人身傷害予以賠償。另外，國家和地方財政給予財力支持，對污染過的農(nóng)田和水體系統(tǒng)給予治理。

4.農(nóng)村生活垃圾的治理。增加垃圾回收的垃圾桶等基礎(chǔ)性設(shè)施，建設(shè)垃圾集中扔放池，并安排專門的垃圾清潔人員和垃圾清理車，便于這些生活垃圾的集中回收處理。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染治理措施。第一，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用農(nóng)藥，促進(jìn)種植技術(shù)的改善，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止農(nóng)藥包裝造成的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞；第二，按《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，縣級以上人民政府及農(nóng)業(yè)等主管部門，應(yīng)推進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥的先進(jìn)種植技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；第三，要從源頭上來管束，由國家明令規(guī)定，生產(chǎn)農(nóng)藥應(yīng)使用可直接分解的材料作為包裝袋，生產(chǎn)高效、低殘留的農(nóng)藥，或者從植物中提煉而成的農(nóng)藥，從源頭上治理；第四，把包裝袋集中高溫燃燒處理，并配備專業(yè)凈化回收設(shè)備。

參考文獻(xiàn)：

篇4

1.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

近幾年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入普法、強(qiáng)化執(zhí)法，連續(xù)兩年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動，開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和蔬菜、水果、茶葉用藥專項整治，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科學(xué)用藥指導(dǎo)，作了以下幾方面工作：

1.1全面實施檢打聯(lián)動

根據(jù)我縣作物布局及病蟲發(fā)生特點(diǎn)，重點(diǎn)針對玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹等作物主要農(nóng)藥產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，同時加大對非法添加農(nóng)藥隱性成分產(chǎn)品的抽檢力度，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，組織開展假冒偽劣農(nóng)藥違法案件查處；組織開展全縣高毒高殘留、禁限用農(nóng)藥專項治理行動。加強(qiáng)了與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，并與周邊縣農(nóng)藥監(jiān)管部門簽署聯(lián)打聯(lián)防協(xié)議，做到信息互通、資源共享，聯(lián)合檢查，提高對假冒偽劣農(nóng)資違法行為的打擊力度。

1.2加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可管理

全面貫徹落實《湖北省植物保護(hù)條例》以及《農(nóng)藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可管理。合法經(jīng)營，守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。

1.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高環(huán)保意識和法律意識

組織開展對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)營人員分類培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹落實。開展科普宣傳，大力開展“農(nóng)資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉(xiāng)活動，宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學(xué)選購、合理使用、依法維權(quán)等知識，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控，提高病蟲害防治效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、陽光工程培訓(xùn)作“珍愛自然資源優(yōu)勢，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講座，喚起全社會共同關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境安全。

1.4嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營臺賬管理，完善農(nóng)資經(jīng)營管理制度

對農(nóng)資經(jīng)營單位實行“四制”，即購進(jìn)備案制，經(jīng)營專柜制，購銷臺賬制，公開承諾制。要求制度上墻，規(guī)范經(jīng)營。并跟蹤檢查，督促農(nóng)資經(jīng)營戶建立和完善農(nóng)資檔案管理制度和責(zé)任追究制度，使農(nóng)資經(jīng)營的各個流通環(huán)節(jié)來歷清楚，去向明白，實行層層質(zhì)量承諾，確保農(nóng)資質(zhì)量可追溯。

1.5突出查辦大案要案

對日常檢查、產(chǎn)品抽檢、舉報投訴發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯。對已構(gòu)成刑事犯罪的，堅決移交司法機(jī)關(guān)，積極做好兩法銜接。同時通過重大農(nóng)資違法案例和集中曝光假劣農(nóng)資產(chǎn)品，公布依法懲處的結(jié)果，起到警示和震懾作用。近年來，查處重大違法案件3起，移送公安機(jī)關(guān)一起，單筆為湖北稻花香集團(tuán)新橋生物科技有限責(zé)任公司維權(quán)挽回特別重大經(jīng)濟(jì)損失550萬元。

二、積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥

在縣內(nèi)主要茶葉、蔬菜生產(chǎn)基地開展高效低毒生物農(nóng)藥、頻振式殺蟲燈、殺蟲黃板等系列清潔生產(chǎn)技術(shù)項目示范，使各項技術(shù)措施落到實處。通過培訓(xùn)、宣傳和實際示范應(yīng)用，讓農(nóng)民進(jìn)一步的了解和認(rèn)識低毒生物農(nóng)藥，通過組織現(xiàn)場觀摩，開展對比試驗，讓農(nóng)民實際感受生物農(nóng)藥和綠色防控應(yīng)用效果。

2.1開展重金屬污染普查

爭取并組織實施湖北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治項目，通過對土樣檢驗檢測，對五峰縣重金屬污染狀況提供科學(xué)依據(jù)。

2.2控制農(nóng)業(yè)面源污染

2.2.1發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益

a）推廣農(nóng)村能源綜合利用工程，有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。

b）開展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，推廣“四位一體”的庭院經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)等綜合示范。積極引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖場戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

c）積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農(nóng)牧型生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經(jīng)濟(jì)林資源，發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)本雞。二是利用大量的牧草資源和農(nóng)作物秸桿豐富的優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊。三是利用玉米等農(nóng)作物種植面積較多，飼料糧豐富的優(yōu)勢，根據(jù)土地消納糞便與規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的原則，發(fā)展養(yǎng)豬、蛋雞生產(chǎn)。通過農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖，使農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到整體最優(yōu)、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的要求。

2.2.2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣土地的治理和修復(fù)技術(shù)

a）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境放在同等重要的位置，真正詮釋生態(tài)是立縣之本。同時使社會各階層了解不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的危害，提高公眾的環(huán)境意識。

b）大力推廣污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)。

2.3加大政策投入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2.3.1爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，納入資金預(yù)算

農(nóng)業(yè)面源污染直接關(guān)系身體健康甚至生命，要真正擺上議事日程，政府要加大資金投入，保證農(nóng)業(yè)環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，以贏得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的同步增長。

2.3.2實施好農(nóng)業(yè)環(huán)保項目，推動農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；杭州市

中圖分類號：F812.0 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

杭州市作為浙江省的省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題不利于居民幸福感的進(jìn)一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會以及將要舉辦亞運(yùn)會，國際聲譽(yù)在不斷提高，亟需加快環(huán)境污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，改變了過去“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理”的新模式，是推進(jìn)杭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

一直以來，杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作，尤其是浙江省實施“五水共治”工程以來，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項目944個，整治河道9200多條，排查了18462個池塘、小水溝等小微水體，完成160個村的農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進(jìn)一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，霧霾問題仍是困擾環(huán)境保護(hù)部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數(shù)分別達(dá)到159天、157天、239天和154天，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來自北方，而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機(jī)制方面，杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主，于2015年8月正式成為國家環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)單位，環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。

二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

（一）降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本

在當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長總體放緩、社會勞動力成本不斷上漲的情況下，市場競爭顯得異常激烈。實際上，降低企業(yè)運(yùn)營成本對于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果，國務(wù)院總理今年以來多次強(qiáng)調(diào)，通過減稅降費(fèi)等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)在污染治理設(shè)備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來源，而通過由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購買服務(wù)的方式，可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設(shè)備1200萬元，此后每年仍需投入上百萬元的運(yùn)營費(fèi)用，采用第三方治理后，只需根據(jù)污染物排放量付費(fèi)，大大降低了污染治理成本。

（二）提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率

在傳統(tǒng)污染治理模式下，政府主要通過制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測企業(yè)的污染物排放是否達(dá)標(biāo)，污染物的治理主要由企業(yè)直接采購污染治理設(shè)備，自行掌握污染物處理技術(shù)。但是，由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)專長，在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗不足的情況下，往往導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本，但實際效果卻往往不佳，并且由于企業(yè)的分散性，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作，通過實現(xiàn)規(guī)模效益來提高污染治理效率。實際上，對于第三方治理企業(yè)來說，處理500噸與5000噸廢水的實際運(yùn)行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來極大的便利。

（三）促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新

從社會發(fā)展的動態(tài)視角來看，環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動力來源。但是，在傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)既沒有動力也沒有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作，無法有效推動社會污染治理技術(shù)進(jìn)步。相反，由第三方企業(yè)從事專業(yè)化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗，保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情，促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。

三、推進(jìn)杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議

（一）樹立典型示范案例

當(dāng)前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環(huán)境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數(shù)企業(yè)對于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實施過程中面臨著付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控、責(zé)任分擔(dān)等多方面的問題，污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過程中不斷磨合，探索出一套實現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門在推進(jìn)第三方治理的過程中，對當(dāng)前已經(jīng)實施的成功案例進(jìn)行梳理，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益，制定合理分?jǐn)偝杀镜膬r格形成機(jī)制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應(yīng)對措施。在當(dāng)前政府簡政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環(huán)保部門主要通過過程與事后監(jiān)督的方式加強(qiáng)監(jiān)督工作，在鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理工作的同時，加強(qiáng)對企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測，對于未能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的治理企業(yè)，通過負(fù)責(zé)人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平，定期向社會公布第三方企業(yè)的污染物治理情況，實施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場禁入名單。

（三）提供財稅扶持政策

在實施環(huán)境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小，初始投資較大，企業(yè)可能處于虧損狀態(tài)，這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎勵，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此，建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，制定第三方治理企業(yè)的財政補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。同時，由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央，建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，積極向中央爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)

環(huán)境污染治理并不是單個地方政府能夠獨(dú)立完成的，污染物本身具有跨區(qū)域流動的特征，這就要求杭州市政府在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的過程中，積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例，推動本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去，參與其他地區(qū)的市場競爭。同時，鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國尚屬新事物，國家層面也只是從2015年初開始試點(diǎn)工作，并未形成完善、有效的運(yùn)行模式，建議杭州市政府加快推進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240

從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1 東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國。面對著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2 市場機(jī)制的引入

為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認(rèn)識更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2 中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1 區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實現(xiàn)自身價值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。

2.2 科學(xué)城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3 西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1 強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2 大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)

大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。

4 結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對性解決。區(qū)域治污是一個長期堅持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅持，才會取得良好的治污效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因為農(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對于新農(nóng)村建設(shè)以及整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識等方面的問題。

3.1 體制機(jī)制問題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機(jī)性，項目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯(lián)動的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問題

環(huán)境污染治理政策對一個地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，注重農(nóng)村水污染治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，同時也要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發(fā)社會活力，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵政策調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財政、審計部門對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動態(tài)監(jiān)測，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場。

篇8

摘要：環(huán)境監(jiān)測是人們認(rèn)識環(huán)境、評價環(huán)境、掌握環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境治理的前提和依據(jù)。城市環(huán)境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點(diǎn),其危害也不同，對此應(yīng)采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環(huán)境污染特點(diǎn)，分析城市環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)在控制環(huán)境污染方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測是運(yùn)用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進(jìn)行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進(jìn)而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達(dá)到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點(diǎn)開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進(jìn)的設(shè)備和投術(shù)進(jìn)行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1.環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標(biāo)監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點(diǎn)，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強(qiáng)，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進(jìn)行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進(jìn)口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機(jī)械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運(yùn)用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運(yùn)用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達(dá)到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進(jìn)口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機(jī)污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進(jìn)環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染治理；對策建議

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。現(xiàn)就農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行簡單自我分析，供同行們參考。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1．水污染。

造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。

2、生活垃圾污染。

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。

4．現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。

（2）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅

（3）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。每年一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2、 財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

三、農(nóng)村環(huán)境污染政治對策

1、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)

對村莊飲用水源，特別是農(nóng)村人口聚居地的集中式飲用水源，建設(shè)并完善水源地環(huán)境工程建筑物，對向水源地排污嚴(yán)重的排污口要依法取締，防止水源受到污染。合理布置取水點(diǎn)，在村民集中聚居區(qū)，逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)，選擇遠(yuǎn)離污染源，水量充沛，水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的的建設(shè)項目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測。

2、村莊生活污染治理

（1）生活垃圾治理

生活垃圾要做到定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定期清理、集中處置?？刹捎么b化、桶裝化或磚砌箱收集等方式統(tǒng)一收集，再通過轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行垃圾集中處置，對于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通不便，垃圾清運(yùn)還存在困難的村莊，可采取堆肥或者衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行垃圾處置。對于有機(jī)垃圾盡量通過堆肥、生物處理等方式加以利用，變廢為寶。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度。組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對歷史積存垃圾進(jìn)行專項清理。

（2）生活污水處理設(shè)施

結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改圈等工程，采取分散或相對集中等多種處理方式，因地制宜地開展適合農(nóng)村實際的生活污水處理工作，避免村莊生活污水對地面環(huán)境造成污染，逐步提高生活污水處理率。

3、畜禽養(yǎng)殖污染治理

結(jié)合各地畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)、停、搬遷和限養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，提高禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。

4、工礦企業(yè)污染治理

結(jié)合各地工礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)，確保環(huán)境安全，加強(qiáng)企業(yè)的在線監(jiān)控，對超標(biāo)排污企業(yè)實行限期治理。

5、其他類型突出環(huán)境問題的治理

（1）農(nóng)業(yè)面源污染治理

積極推行規(guī)模經(jīng)營，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣測土配方施肥；推進(jìn)農(nóng)家肥、禽畜糞便等有機(jī)肥資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率；實行農(nóng)膜回收再利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用；建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。

（2）農(nóng)業(yè)種植污染治理

推廣生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)，提高有機(jī)肥的施用率，降低化肥、農(nóng)藥的使用率；改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，合理使用水資源，減少農(nóng)田用水量。

篇10

農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 現(xiàn)狀 

農(nóng)村環(huán)保資金缺乏 

對于我國農(nóng)村面源污染治理的投資資金，沒有找到直接數(shù)據(jù)依據(jù)，所以通過中國環(huán)境治理投資總額來間接反映。中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究認(rèn)為：要使中國的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，環(huán)境保護(hù)投資需占GDP的2%以上；環(huán)境問題基本解決，環(huán)境保護(hù)投資需占GDP的1.5%；環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境保護(hù)投資也需占GDP的1%。我國2001年到2012年的環(huán)境保護(hù)投資需占GDP的比例大致呈逐年增長趨勢，在1.15%～1.67%之間，屬環(huán)境問題基本解決。中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱政府難以保證大規(guī)模的資金投入?！白陨隙聸Q策”的供給制度下，環(huán)境投融資機(jī)制難以建立起來，導(dǎo)致目前環(huán)境保護(hù)投資不足，資金使用效率偏低，并且有些污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；銀行商業(yè)融資在環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用較弱，環(huán)境保護(hù)投資的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制有待完善。目前，我國環(huán)境污染的治理資金大部分由政府投資，在農(nóng)村面源污染治理方面，還沒有專項資金，再加上農(nóng)村地域污染源分散，污染治理難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，我國農(nóng)村地域目前普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、平均利潤率不高，吸引資金力量不強(qiáng)，融資困難。我國現(xiàn)階段環(huán)境投融資機(jī)制在城市地域難以建立，在農(nóng)村地域更是步履維艱。 

農(nóng)村環(huán)保制度缺失 

我國現(xiàn)有的國家制度在面對污染農(nóng)村的面源污染中存在著空缺，這使得本來問題就非常嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題不但得不到絲毫緩解，而且已經(jīng)呈現(xiàn)了變本加厲之勢，具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面： 

（1）國家和社會對于農(nóng)村面源污染嚴(yán)重性的忽視 

作為一個發(fā)展中國家，長期以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長成了地方政府的首要目標(biāo)和政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，整個社會對于環(huán)境問題都沒有很重視追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽略環(huán)境污染。即使政府逐漸重視到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，逐步出臺一些政策、采取一些措施應(yīng)對環(huán)境問題，也主要是針對城市環(huán)境問題，而沒有關(guān)注到農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀。在沒有從根本上認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性和其對資源、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的影響，以及農(nóng)村在政策制定和資源分配邊緣化的雙重背景下，國家和社會對于農(nóng)村面源污染的嚴(yán)重性沒有給予充分認(rèn)識和應(yīng)有的關(guān)注。 

（2）國家在資源分配、政策出臺和制度安排上的缺失 

縱觀我國數(shù)十年來的發(fā)展史，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生和加劇的過程也同時是國家在資源分配、政策出臺和制度安排不公平，向城市傾斜的過程。犧牲農(nóng)村利益重點(diǎn)發(fā)展城市導(dǎo)致了農(nóng)村多方面的問題，包括環(huán)境問題?，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)著力解決“三農(nóng)問題”，在資源、政策和制度上更多地向農(nóng)村傾斜，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)稅的免除等政策措施。但我們還沒有從政策和正式制度上給予農(nóng)村環(huán)境問題以足夠的重視。 

（3）研究上的不足 

農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重已引起社會對于農(nóng)村面源污染問題的充分關(guān)注，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究對于農(nóng)村具體的環(huán)境污染的治理也提供了有效的智識支持，但是現(xiàn)有對于農(nóng)村面源污染的研究，要么關(guān)注宏觀的治理對策，要么是零散的現(xiàn)狀描述，鮮見有系統(tǒng)的專門的研究，這客觀上阻滯了對于農(nóng)村面源污染問題的解決。 

農(nóng)村環(huán)保治理效果低下 

農(nóng)村面源污染具有污染面廣、隱蔽性強(qiáng)、控制難度大、表現(xiàn)不突出的特點(diǎn)，可引起地下水和河流水域的污染，且量大面廣且難以治理。部分地區(qū)已經(jīng)制定治理措施并實施，總體來說效果不太理想，如個別地區(qū)對農(nóng)村面源污染的治理，僅僅是“治標(biāo)不治本”，緩和一段時間，還會“復(fù)發(fā)”；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對農(nóng)村面源污染的嚴(yán)重性認(rèn)識不到位，措施不得力；農(nóng)村面源污染的污染源分散面廣，防治及監(jiān)管難度大。國家推廣測土配方施肥技術(shù)，想通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣來達(dá)到治理農(nóng)村面源污染的目的，但我國農(nóng)村數(shù)量眾多，分布廣闊，由于某些限制原因，測土配方施肥技術(shù)的推廣困難重重。同時國家在農(nóng)村地區(qū)推行沼氣建設(shè)，某些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的沼氣池建設(shè)只是解決了部分農(nóng)村面源污染問題，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、生活污水、垃圾的污染還是無法得到根本治理。 

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適合農(nóng)村環(huán)境的保護(hù) 

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是高投入，高污染，低產(chǎn)出的模式，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不適合農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。面對農(nóng)村面源污染逐年加重的趨勢，急需改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低成本、少公害的目的。由于我國幅員遼闊，村落眾多，不同農(nóng)村情況各不一樣，因此，需要因地制宜，綜合考慮各地實際情況，再予以改進(jìn)。同時政府相關(guān)支持政策，也存在一定問題，如：現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。