導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)市委、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年“十個突出問題”承諾整改工作方案》的通知相關(guān)要求，通過對全區(qū)旅游景區(qū)監(jiān)管不力問題的治理，使我區(qū)旅游景區(qū)服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)效率明顯提高，旅游市場得到全面規(guī)范，不斷滿足游客日益增長的需求，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、整改措施及責(zé)任分解

（一）提高景區(qū)管理水平

1.規(guī)范管理，建立健全規(guī)章制度。各景區(qū)做到旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項(xiàng)管理制度健全有效，貫徹措施得力，有完整的書面記錄和總結(jié)；景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌、各類設(shè)施設(shè)備完好無損，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。旅游監(jiān)管相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。

責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局

完成時限：全年

2.深入開展文明建設(shè)工作。積極踐行旅游行業(yè)“游客為本，服務(wù)至誠”的核心價值觀，在旅游服務(wù)工作中誠實(shí)守信，禮貌待客，共同維護(hù)旅游市場秩序，讓景區(qū)成為文明城市的靚麗窗口。

責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局，二七街、一元街、塔子湖街道

完成時限：全年

3.按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》的標(biāo)準(zhǔn)，配合市旅游局對全區(qū)所有A級旅游景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級復(fù)核，復(fù)核率達(dá)100%。對達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)，責(zé)令其限期整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的，取消其相應(yīng)的A級旅游景區(qū)資格（提請市、省、國家景區(qū)質(zhì)量評定委員會取消等級資格）。借A級景區(qū)復(fù)評及旅游廁所創(chuàng)建的契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)管理。

責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局

完成時限：全年

（二）完善景區(qū)服務(wù)舉措

景區(qū)工作人員持證上崗，做到文明規(guī)范服務(wù)。在景區(qū)醒目處設(shè)置旅游投訴箱和投訴電話指引，暢通投訴渠道；設(shè)置學(xué)雷鋒志愿崗，增加志愿者，為游客提供旅游咨詢和相關(guān)服務(wù)，維護(hù)景區(qū)良好秩序。

責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)文體旅游局

完成時限：全年

（三）加大旅游監(jiān)管力度

1.加大培訓(xùn)力度。配合市旅游局加強(qiáng)對旅游監(jiān)管人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，加大對旅游從業(yè)人員的依法經(jīng)營培訓(xùn)力度，使其準(zhǔn)確把握法律法規(guī)主要內(nèi)容，牢固樹立依法興旅，依法治旅的觀念和意識。強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)教育培訓(xùn)力度，每年組織旅游景區(qū)工作人員系統(tǒng)培訓(xùn)不少于2次，實(shí)現(xiàn)景區(qū)員工培訓(xùn)全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)效率和服務(wù)意識提升。今年4月至6月間，組織轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)開展素質(zhì)提升公益培訓(xùn)。

責(zé)任單位：區(qū)文體旅游局、科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館

完成時限：全年

2.加大日常監(jiān)管力度。強(qiáng)化對旅游景區(qū)的監(jiān)督檢查，組織文體旅游、工商、公安、安監(jiān)（質(zhì)監(jiān)）等部門聯(lián)合進(jìn)行市場巡查。對A級旅游景區(qū)開展明察暗訪，對存在的問題督促限期整改，促使各A級旅游景區(qū)強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)效率。旅游從業(yè)人員違反旅游合同、食品安全等違法違規(guī)行為報市旅游質(zhì)監(jiān)所進(jìn)行查處，不斷凈化旅游市場環(huán)境。

責(zé)任單位：區(qū)文體旅游局、發(fā)改委（物價局）、工商局、公安分局、安監(jiān)（質(zhì)監(jiān)）局、食藥監(jiān)局

完成時限：全年

（四）加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境整治

對旅游景區(qū)周邊環(huán)境開展綜合整治，確保科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館等景區(qū)周邊環(huán)境整潔有序、交通通暢、食品安全、治安良好。

責(zé)任單位：科學(xué)技術(shù)館（老館、新館）、規(guī)劃展示館、區(qū)城管委、公安分局、食藥監(jiān)局、二七街、一元街、塔子湖街道

完成時限：全年

（五）認(rèn)真辦理群眾投訴

并向社會公開，對群眾的投訴立即組織核查，5個工作日內(nèi)予以回復(fù)，調(diào)查處置率100%，回復(fù)率100％。

責(zé)任單位：區(qū)數(shù)字化辦、文體旅游局、相關(guān)責(zé)任單位

完成時限：全年

（六）建立責(zé)任追究機(jī)制

邀請人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及義務(wù)監(jiān)督員對旅游景區(qū)開展明查暗訪和評議活動，對發(fā)現(xiàn)的問題5個工作日內(nèi)完成整改，對明查暗訪、群眾投訴、媒體曝光整改不力、造成不良影響和后果的，依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┴?zé)任追究。

責(zé)任單位：區(qū)治庸問責(zé)辦、文體旅游局、相關(guān)責(zé)任單位

完成時限：全年

篇2

一、整治目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、齊抓共管、社會共治的原則，以旅游團(tuán)隊(duì)用餐接待單位、景區(qū)小餐飲、農(nóng)家樂餐館為重點(diǎn)單位，米、面、食用油、鮮肉及肉制品、酒類等重點(diǎn)品種，加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲食品安全綜合整治，消除安全隱患，健全監(jiān)管長效機(jī)制，使旅游景區(qū)餐飲食品損害游客利益的行為得到有效治理，旅游接待餐飲服務(wù)單位自律意識顯著增強(qiáng)，旅游沿線、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域餐飲服務(wù)單位食品安全水平得到明顯提高，切實(shí)保障游客餐飲安全。

二、整治范圍

全縣各旅游景區(qū)和車站及周邊餐飲服務(wù)單位、農(nóng)家樂餐館等餐飲單位。

三、整治內(nèi)容

1、嚴(yán)格規(guī)范旅游景區(qū)餐飲單位經(jīng)營行為。開展旅游景區(qū)小餐飲、農(nóng)家樂餐館全面清理，符合辦理《餐飲服務(wù)許可證》條件的，督促餐飲業(yè)主及時辦理相關(guān)證照；對業(yè)主重視食品安全、具備食品安全基本保障條件的小餐飲可以辦理備案手續(xù)或發(fā)放《臨時餐飲服務(wù)許可證》，納入日常監(jiān)管范圍；對限期整改達(dá)不到要求、食品安全隱患嚴(yán)重的小餐飲要會同景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門堅(jiān)決予以取締。

2、組織開展旅游餐飲服務(wù)食品拉網(wǎng)式排查。聯(lián)合縣旅游局對各旅游景區(qū)和車站及周邊餐飲服務(wù)單位、農(nóng)家樂餐館等餐飲單位進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查餐飲服務(wù)單位的食品安全管理制度、餐飲服務(wù)許可、從業(yè)人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作、原料貯存、索證索票、清洗消毒、用水衛(wèi)生等情況。對存在食品安全隱患的，要責(zé)令限期整改；整改不到位的，要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格要求餐飲服務(wù)單位按操作規(guī)范加工制作冷葷涼菜；嚴(yán)禁違規(guī)加工制作豆角（四季豆）；嚴(yán)禁制作加工存在食品安全隱患的野菜、野果、野蕈等；嚴(yán)禁制作加工國家保護(hù)的等級野生動物；嚴(yán)禁各類旅游景區(qū)、景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位、旅游團(tuán)隊(duì)接待單位采購、貯存、使用亞硝酸鹽以及非法添加和濫用食品添加劑，嚴(yán)防旅游景區(qū)、景點(diǎn)、旅游團(tuán)隊(duì)接待單位餐飲服務(wù)食物中毒事故的發(fā)生。

3、開展旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處無證經(jīng)營、擅自改變經(jīng)營地址、許可類別、備注項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租《餐飲服務(wù)許可證》等違法行為；采購和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜肉類及其制品，以及超過保質(zhì)期的食品等違法行為；從業(yè)人員未經(jīng)健康檢查、使用未經(jīng)清洗消毒餐用具等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)處理。

4、推進(jìn)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理原則，在強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督量化分級管理工作，力爭10月底前完成旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督量化分級管理工作。

5、開展旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。以創(chuàng)建食品藥品安全示范縣為抓手，積極遴選旅游景區(qū)量化等級較高的餐飲服務(wù)單位開展示范工程建設(shè)，發(fā)揮旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范店的引領(lǐng)和輻射作用，帶動旅游景區(qū)餐飲業(yè)健康發(fā)展。

6、加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理。認(rèn)真開展旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位應(yīng)急培訓(xùn)，完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，確保旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全事故得到及時妥善處置。要建立和完善信息通報制度，暢通報送渠道，及時相關(guān)餐飲服務(wù)食品安全預(yù)警信息，通報有關(guān)情況。

7、推進(jìn)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全社會共治。充分發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者、餐飲行業(yè)協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會作用，調(diào)動各方力量，動用各種社會資源，構(gòu)筑社會共治格局。廣泛宣傳并認(rèn)真落實(shí)食品安全有獎舉報制度，大力支持新聞媒體監(jiān)督和游客餐飲消費(fèi)維權(quán)行為，引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲食品安全工作。

四、整治安排

整治活動采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，集中整治安排四個階段，時間從2014年2月至2014年12月。

（一）宣傳動員（2月）。聯(lián)合縣旅游局通過多種形式廣泛宣傳專項(xiàng)整治活動，營造旅游景區(qū)餐飲食品整治的良好氛圍。會同景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅行社向廣大游客餐飲食品安全溫馨提示，宣傳專項(xiàng)整治活動，動員游客參與到專項(xiàng)整治中來。

（二）自查整改（3月）。組織景區(qū)餐飲服務(wù)單位對照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求進(jìn)行自查自糾，深入查找違反餐飲服務(wù)操作規(guī)范的行為，排查餐飲服務(wù)食品安全隱患，落實(shí)整改措施。

（三）整治規(guī)范（4月至10月）。聯(lián)合縣旅游局開展旅游景區(qū)餐飲食品安全大檢查，進(jìn)一步排查食品安全隱患，規(guī)范旅游景區(qū)餐飲食品安全操作行為，查辦問題突出、損害游客利益的案件。同時組織開展旅游景區(qū)餐飲食品安全示范店創(chuàng)建和游客“放心餐飲店”評選活動，推動全縣旅游景區(qū)餐飲安全上新水平。

（四）總結(jié)評比(11月至12月)。對旅游景區(qū)餐飲食品安全示范店創(chuàng)評單位和游客“放心餐飲店”進(jìn)行考核、驗(yàn)收、公示；對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行總結(jié)，深化為長效監(jiān)管機(jī)制。

五、有關(guān)要求

1、提高認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。旅游景區(qū)餐飲食品安全直接關(guān)系到游客的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到政府的形象和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與縣旅游局的溝通協(xié)作，將餐飲服務(wù)食品安全工作納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定工作，加強(qiáng)對旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查，督促旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、景區(qū)經(jīng)營者落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任。

2、加大宣傳，營造濃厚氛圍。會同縣旅游局充分利用各種宣傳媒體，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位第一責(zé)任人意識，廣泛宣傳餐飲食品安全知識，倡導(dǎo)和推行健康飲食方式，宣傳餐飲服務(wù)食品安全先進(jìn)典型，張貼餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報電話，動員廣大消費(fèi)者參與餐飲安全監(jiān)督工作，營造旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全整治良好氛圍。

篇3

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；項(xiàng)目管理；實(shí)施方案；黃龍景區(qū)

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0074-02

黃龍風(fēng)景名勝區(qū)地處四川省阿壩州松潘縣，海撥約3000米，黃龍景區(qū)擁有世界自然遺產(chǎn)、綠色環(huán)球21、國家地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)、世界人與生物圈保護(hù)區(qū)、梅利娜一邁爾庫里世界文化景觀保護(hù)與管理國際榮譽(yù)獎等成就。但是景區(qū)現(xiàn)在出現(xiàn)了一些環(huán)境惡化的情況，而我在規(guī)劃建設(shè)處工作，主要負(fù)責(zé)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理工作，這更加使得我們不得不對我們自己的管理工作進(jìn)行一定的分析和制定一套更加全面的措施。

一、旅游景區(qū)實(shí)施項(xiàng)目管理的作用

1.1 有利于協(xié)調(diào)不同景區(qū)項(xiàng)目中不協(xié)調(diào)的關(guān)系

在旅游景區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中，總是存在著一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，當(dāng)然黃龍景區(qū)也不例外。這些問題有許多種，例如，有著管理者和實(shí)施者的不協(xié)調(diào)問題，或者有著管理方法與景區(qū)項(xiàng)目發(fā)生矛盾不協(xié)調(diào)等。這就使得管理的作用提高了許多，好的管理者，在制定管理方法時會注意協(xié)調(diào)這些問題。作為一個管理人員，在協(xié)調(diào)與實(shí)施者之間有著不可忽視的作用，他要充分考慮到實(shí)施者們的現(xiàn)實(shí)情況，從他們的角度出發(fā)，制定更加合理的方法，以此使得實(shí)施者在實(shí)施的過程中既可以保證安全，又可以更加良好的完成任務(wù)。所以良好的管理是十分的有利于協(xié)調(diào)不同景區(qū)項(xiàng)目中的不協(xié)調(diào)關(guān)系。

1.2 有利于保證景區(qū)項(xiàng)目有效實(shí)施

初始的階段是指在旅游計劃中，部分項(xiàng)目已經(jīng)通過了去做旅游景區(qū)項(xiàng)目策劃書和建議的過程，并且按照一定的旅游景區(qū)的項(xiàng)目管理要求，進(jìn)入申報批改的階段，之后的3個階段并沒有進(jìn)行。這樣就導(dǎo)致在假象的構(gòu)建中的旅游景區(qū)項(xiàng)目的投資階段、完成后的工程鑒定的階段以及之后的資金重新計算的問題與漏洞，在旅游項(xiàng)目建設(shè)的計劃中，導(dǎo)致好的項(xiàng)目根本得不到有力的保障。這一點(diǎn)黃龍景區(qū)依然做的十分成功了，但是仍然存在一些問題，這是由于在最初階段時，并沒有完善好規(guī)劃所致。

1.3 有利于旅游規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

有關(guān)“旅游規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展”，這個觀點(diǎn)在未來是十分具有大的利用性的，但是由于過去人們對于旅游項(xiàng)目管理的規(guī)劃是否需要進(jìn)行還并不保佑完全的信心，所以人們很少可以認(rèn)識到項(xiàng)目管理的重要性。而現(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不比當(dāng)時，現(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十分良好，所以各個城市都開始分分進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。而對于目前基本處在豐滿的的旅游景區(qū)計劃的市場下，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理的必然趨勢。如今，面對黃龍景區(qū)的環(huán)境惡化的種種問題，現(xiàn)在提出了黃龍景觀的可持續(xù)發(fā)展的手段，主要囊括黃龍景觀要不斷和持續(xù)研究水資源的規(guī)律，保證在保護(hù)條件下，來進(jìn)行旅游項(xiàng)目的設(shè)計等。

1.4 有利于緩解項(xiàng)目實(shí)際投資超預(yù)算的問題

在進(jìn)行黃龍景區(qū)的管理時，總是會存在項(xiàng)目的實(shí)際投資超出預(yù)算的問題。因此良好的項(xiàng)目管理是對這個問題有很好的解除作用的，在進(jìn)行某項(xiàng)項(xiàng)目之前，管理人員需要進(jìn)行各個方面的計算和審核，只有在精確的估算前提下，才能保證在項(xiàng)目中少出現(xiàn)投資超出預(yù)算的現(xiàn)象。

二、旅游景區(qū)項(xiàng)目的管理重要的側(cè)重點(diǎn)分析

2.1 景區(qū)的維護(hù)項(xiàng)目工程合同管理分析

對于旅游景區(qū)維護(hù)的工程的簽約合同的管理中，我們必須要留意以下的幾個問題：（1）對于相對比較大的維護(hù)工程，應(yīng)該實(shí)行承包責(zé)任制。（2）在合同中要盡量采用單價合同。（3）在旅游景區(qū)的對與維護(hù)景區(qū)的一方，需要提供與約定好的保證金。隨著旅游景區(qū)的維護(hù)工程的展開，按照工程的量來進(jìn)行結(jié)算將會變得越來越重要。而對于黃龍景區(qū)，主要需要進(jìn)行的是對自然環(huán)境的管理以及控制，避免有破壞發(fā)生。

2.2 景區(qū)項(xiàng)目管理行為分析

管理是一個比較靈活的過程，而對主題的管理，主要就是表現(xiàn)在能夠進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)和支配。這樣就可以使得不是處在主體地位的管理者們，能夠比較準(zhǔn)確的按照要求來進(jìn)行他們所需的日常工作。所以說被管理的人們，他們平時工作的好壞，在一定的程度上，由主體們對他們的領(lǐng)導(dǎo)所決定。而還有一個作用就是，合理的掌控環(huán)境情況，從而能夠更加輕松和高質(zhì)量的利用環(huán)境來進(jìn)行管理。

2.3 景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險管理分析

在面對旅游景區(qū)項(xiàng)目所存在的風(fēng)險時，要進(jìn)行認(rèn)真綜合的分析。首先，必須要成立一個隊(duì)伍，在這個隊(duì)伍中的人員必須要懂得對項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，同時還可以對各方面進(jìn)行一個比較宏觀的預(yù)測。第二是要加強(qiáng)對風(fēng)險的防范意識，要具備一定的能力預(yù)測風(fēng)險。第三是如果發(fā)生風(fēng)險，要積極的進(jìn)行補(bǔ)救措施，同時還要留意保護(hù)現(xiàn)場，以便于索賠和反索賠。所以，面對現(xiàn)在黃龍景區(qū)的環(huán)境惡化問題，管理層需要及時制定一套策略來進(jìn)行對環(huán)境的保護(hù)以及恢復(fù)。

三、旅游景區(qū)項(xiàng)目管理的主要措施

3.1 要前提建好景區(qū)項(xiàng)目管理層

黃龍旅游景區(qū)項(xiàng)目是否能夠逐漸發(fā)展和維持好，這主要還是由于管理項(xiàng)目的水平，所以旅游景區(qū)項(xiàng)目的管理層的素質(zhì)，就成為能否管理好的一個重要的因素。因此，對于管理層的管理和挑選也成為十分重要的一個方面。（1）旅游景區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)理，需要選擇德才都具備的人才。（2）旅游景區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)理必須具有一定的職業(yè)素養(yǎng)。這主要表現(xiàn)在能夠賞罰分明，面對由于管理的問題而造成虧損的項(xiàng)目的情況下，要能夠運(yùn)用法律的手段來維護(hù)企業(yè)的利益。（3）旅游景區(qū)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要靈活機(jī)動，不可死板。要堅(jiān)持精干高效、結(jié)構(gòu)合理等原則，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和要求進(jìn)行選擇，選取擁有人才的人，為日后企業(yè)的各方面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 關(guān)鍵是景區(qū)維護(hù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估和監(jiān)控

就當(dāng)前的情況看來，有許許多多的管理人員，對于維護(hù)項(xiàng)目的預(yù)測能力不足，甚至不夠準(zhǔn)確，這就會導(dǎo)致一定損失，就例如實(shí)際項(xiàng)目超出預(yù)算資金的現(xiàn)象。由此看來，進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)評估和監(jiān)控是十分重要的。一般來說，在進(jìn)行某項(xiàng)目風(fēng)險的評估后，就開始進(jìn)入維護(hù)項(xiàng)目的運(yùn)行階段，在這樣可以更好的提高效益的。因此項(xiàng)目的管理者就必須從多方面人手進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理。（11在實(shí)施旅游景區(qū)的維護(hù)項(xiàng)目的過程中，要注意監(jiān)督各個漏洞，避免情況的發(fā)生就要加強(qiáng)防范意識。（2）要有一個集體的管理制度，于此同時需要按期對維護(hù)項(xiàng)目工程中各個問題進(jìn)行分析評價，要獎罰分明。（3）必須要努力實(shí)行對旅游景區(qū)審查和監(jiān)督。（4）要全面推行旅游景區(qū)的項(xiàng)目考核。這是十分有利于控制超預(yù)算的問題的發(fā)生的。黃龍是一個十分具有價值的旅游景區(qū)，它的自然風(fēng)光讓人流連忘返，為此我們要按時進(jìn)行一定的監(jiān)控可測評，避免有破壞景區(qū)的現(xiàn)象，以及景區(qū)發(fā)生自然漏洞的現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 手段是合理配置景區(qū)人力資源

要保證黃龍景區(qū)的管理工作，人員安排也是十分的重要的嗎，這就對管理層提出了更高的要求。旅游景區(qū)項(xiàng)目管理層，需要按照一定的均衡的原則，必須要能夠運(yùn)行一個勞動能力比較優(yōu)化的，同時又可是將供需兩者比較合理的結(jié)合的人力資源管理制度。要對勞動人員的分配做出一個比較合理的安排，從而能夠保證勞動人員與項(xiàng)目工程中所需要的人員保持在一個比較平衡的狀態(tài)中。同時還需要固定一個實(shí)踐進(jìn)行一定的檢查，從而實(shí)現(xiàn)一個比較有效的監(jiān)督，同時對存在的問題進(jìn)行有效的改善。這樣就可以使得勞動這個資源可以發(fā)展到最大限度的。于此同時，作為外部勞務(wù)的員工，他們的使用與管理也是作為旅游景區(qū)能夠進(jìn)行比較合適的規(guī)模擴(kuò)大和追求效果的比較有效方法。就現(xiàn)在的情況看來，有很大一部分的施工景區(qū)，對外部勞務(wù)員工的使用與管理，存在著一些比較不合理的現(xiàn)象，例如使用一些總體素質(zhì)比較底下的勞務(wù)隊(duì)伍，如果出了問題，責(zé)任和損失全由旅游景區(qū)自己承擔(dān)，這就造成了很大的項(xiàng)目虧損。因此，我們需要嚴(yán)格加強(qiáng)對外部勞務(wù)員工的管理。（1）必要要合理使用制度。堅(jiān)持勞務(wù)的運(yùn)用靈活的制度。同時必須要和勞務(wù)公司簽訂一定的用工協(xié)議，從而對外部的勞務(wù)人員和技術(shù)員工進(jìn)行一定的管理，同時還必須要加入到勞務(wù)公司或企業(yè)中，不可以單獨(dú)對個人簽訂用工協(xié)議。（2）嚴(yán)格資質(zhì)檢查與分包。（3）加強(qiáng)動態(tài)靈活的管理。

3.4 保障是科學(xué)的景區(qū)危機(jī)處置機(jī)制

危機(jī)顧名思義，它是十分危險的，如果發(fā)生，后果不堪設(shè)想。因此，景區(qū)管理必須增強(qiáng)危機(jī)意識，要十分謹(jǐn)慎和小心，建立起比較全面的預(yù)防危機(jī)和管理的制度，確保一定的安全性。如面對現(xiàn)在黃龍景區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境惡化的現(xiàn)象，我們已經(jīng)采取手段來進(jìn)行維護(hù)與搶救，但是在問題發(fā)生以后在解決，始終不是最有方案，為此我們要提高防范于未然的意識，這就帶來了以下要求。（1）對旅游景區(qū)項(xiàng)目上的事態(tài)要防患于未然，將強(qiáng)防范意識，例如旅游景區(qū)的項(xiàng)目如果許久都沒有完成計劃，這有可能會造成一定的信譽(yù)危機(jī)，使得人們對該景區(qū)喪失信心等一系列問題。還有，如果在質(zhì)量上產(chǎn)生問題，這就是管理上的問題，如果不加注意，很可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故等。（2）必須要學(xué)會處置危機(jī)的方法。發(fā)生安全質(zhì)量事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，積極組織人力、物力進(jìn)行救險，同時應(yīng)加強(qiáng)與社會各界的溝通，盡可能把事態(tài)的影響降低到最低程度。（3）需要細(xì)心對待景區(qū)項(xiàng)目安全質(zhì)量。對容易發(fā)事故的地點(diǎn)，在抓較大和完整的景區(qū)項(xiàng)目時，一定不要忽視小的部分，在抓關(guān)鍵問題時不要忽略一般問題。要能夠從根本上解決問題。

篇4

11月30日上午，河南省駐馬店市酷山國家5A級旅游景區(qū)揭牌儀式在遂平縣酷山景區(qū)隆重舉行。駐馬店市委副書記、市長陳星、旅游局局長高峰為酷山國家5A級旅游景區(qū)揭牌，河南省旅游局副局長張鳳有宣讀《全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會公告》，駐馬店市委副書記張憲中致辭。儀式由駐馬店市政府副市長李國勝主持。參加揭牌儀式的駐馬店市領(lǐng)導(dǎo)還有市人大常委會副主任喬登華、市政協(xié)副主席鄭玉林等。遂平縣委書記付自成在儀式上介紹了酷山國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建基本情況?？嵘骄皡^(qū)獲得國家5A級旅游景區(qū)這一金質(zhì)招牌，一舉實(shí)現(xiàn)駐馬店市乃至豫南地區(qū)5A級旅游景區(qū)“零的突破”，必將進(jìn)一步推動全市旅游業(yè)的迅速發(fā)展。

酷山早已聲名遠(yuǎn)播，這里是千古名著《西游記》的創(chuàng)作地和央視《西游記》連續(xù)劇外景拍攝地，也是“中國女媧文化之鄉(xiāng)”，國家地質(zhì)公園。然而，近年來，隨著國內(nèi)外旅游市場形勢的變化，酷山景區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，如何把酷山景區(qū)打造成國家知名品牌，推動遂平經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在遂平縣委、縣政府一班人面前的一個重要課題，該縣瞄準(zhǔn)創(chuàng)建酷山國家5A景區(qū)，力促遂平旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遂平縣委、縣政府于2011年啟動酷山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的工作以來，得到了市委、市政府和省市旅游管理部門的精心指導(dǎo)及大力支持。市委、市政府把酷山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)列入市政府工作報告確定的重點(diǎn)工作之一，并專門成立了 “駐馬店市酷山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。市委書記余學(xué)友，市委副書記、市長陳星多次帶著市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，到酷山現(xiàn)場辦公、調(diào)研指導(dǎo)。遂平縣也成立了由縣委書記付自成任組長，縣委副書記、縣長何冬任常務(wù)副組長，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的酷山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了全面提升酷山旅游景區(qū)的品牌形象和核心競爭力，市縣曾多次邀請知名專家學(xué)者前往酷山實(shí)地考察，大手筆編制景區(qū)整改提升方案，高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游配套設(shè)施，高起點(diǎn)規(guī)范旅游市場秩序，高質(zhì)量搞好景區(qū)管理服務(wù)，高水平打造旅游景區(qū)品牌。

為了成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，該縣打造大酷的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了“一山（酷山）、兩翼（酷山南翼綜合服務(wù)區(qū)、北翼溫泉小鎮(zhèn)）、一軸（酷山-溫泉小鎮(zhèn)-舊址）、三點(diǎn)（鳳鳴谷景點(diǎn)、紅石崖景點(diǎn)、龍?zhí)鞙暇包c(diǎn)）”的空間布局，同時形成“酷山國際旅游度假區(qū)”、“溫泉小鎮(zhèn)風(fēng)情休閑區(qū)”、“遂景公路沿線特色農(nóng)業(yè)景觀帶”等一系列以“觀光+休閑+度假+旅居”為模式的復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

篇5

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市旅游局成立火災(zāi)隱患大排查大整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長 任組長，副局長 任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)督管理科。各縣（市、區(qū)）旅游局，市直各星級飯店、旅游景區(qū)也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對火災(zāi)隱患大排查大整

治活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)

通過開展火災(zāi)隱患大排查大整治活動，依法督促整改火災(zāi)隱患，依法處理消防安全違法行為，提升星級飯店、旅游景區(qū)自我管理水平和從業(yè)人員消防安全素質(zhì)，確?；顒悠陂g內(nèi)無較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。

三、整治重點(diǎn)

（一）消防控制室是否落實(shí)雙人值班，并持證上崗；消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度是否落實(shí)到位；是否制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；是否開展消防宣傳教育，是否組織消防演練。

（二）星級飯店消防設(shè)施是否完好有效，消防車道、安全出口是否暢通，是否符合要求；建筑物、尤其是高層、超高層和臨時性簡易建筑物的防火間距、耐火等級、防火分區(qū)等是否符合消防技術(shù)規(guī)范的要求；是否在公共區(qū)域和集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄，消防設(shè)

施是否定期維修保養(yǎng)、完整好用。

（三）電氣線路、設(shè)備是否符合消防安全管理規(guī)定；倉庫物品堆放是否符合《倉庫防火安全管理規(guī)則》的要求；安全出口、疏散通道、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等是否符合消防安全要求。

（四）旅游景區(qū)要加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)內(nèi)用火審批和報備制度；要在旅游景區(qū)入口、游客休息場所、景區(qū)內(nèi)的賓館(飯店)和火險重點(diǎn)地段豎立防火提示；要加大防火重點(diǎn)地段巡查力度和密度，排除隱患，加強(qiáng)防范；要建立健全火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)必要的演練與物

資準(zhǔn)備，落實(shí)撲火隊(duì)伍和消防裝備，建立火災(zāi)防控長效機(jī)制。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日前）。各地各單位要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，召開專門會議，并利用新聞媒體，廣泛宣傳，營造社會輿論。

（二）自查自糾階段（7月16日至7月20日）。各地各單位要對照本方案內(nèi)容，立即開展火災(zāi)隱患自查自糾，并對排查出的火災(zāi)隱患建立整改臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改完成時限。

（三）集中排查整治階段（7月21日至9月10日）。市旅游局將對市直星級飯店、旅游景區(qū)消防安全隱患開展集中排查整治。各縣（市、區(qū)）旅游局要對檢查過的單位逐一填寫《消防安全大排查大整治情況登記表》，建立臺賬，如實(shí)記載檢查情況，并跟蹤督促整改到位。

（四）檢查驗(yàn)收階段（9月21日至9月30日）。各縣（市、區(qū)）旅游局要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定長效管理措施，鞏固行動成果。全市大排查大整治辦公室將對旅游行業(yè)大排查大整治活動開展情況進(jìn)行驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。

各地各單位要充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全工作的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以建設(shè)和諧社會和對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化、量化工作指標(biāo)，逐級逐項(xiàng)分解落實(shí)，按照規(guī)定時限和要求完成。

（二）突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

各地各單位要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。各縣（市、區(qū)）旅游局要按照“管行業(yè)必須管安全”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好本地星級飯店、旅游景區(qū)消防安全大排查大整治工作，市直星級飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）要對照整治重點(diǎn)，逐項(xiàng)排查，及時

有效完成消防安全隱患整治。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造聲勢。

各單位要以此次消防安全大排查大整治活動為契機(jī)，圍繞提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個能力”，有重點(diǎn)地開展消防安全知識的宣傳教育和培訓(xùn)，迅速掀起消防宣傳教育。堅(jiān)決落實(shí)消防宣傳教育職責(zé)

篇6

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū)開發(fā);利益相關(guān)者;核心利益相關(guān)者

中圖分類號:F59

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0092-02

1 研究背景

旅游景區(qū)的開發(fā)涉及到眾多的利益相關(guān)者,尤其是核心利益相關(guān)者,關(guān)注旅游景區(qū)開發(fā)中的核心利益相關(guān)者,讓他們能夠公平分享景區(qū)開發(fā)所帶來的利益及公平分擔(dān)景區(qū)開發(fā)的負(fù)面影響,對景區(qū)開發(fā)能否順利進(jìn)行非常關(guān)鍵。

2 基本概念界定

2.1 旅游景區(qū)開發(fā)

旅游景區(qū)開發(fā)是隨著旅游業(yè)的發(fā)展,有組織、有計劃地對旅游資源、客源市場和旅游服務(wù)及服務(wù)設(shè)施等各方面的旅游資源作系統(tǒng)的、同步協(xié)調(diào)的開發(fā)和規(guī)劃,以使旅游資源的各方面相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

2.2 利益相關(guān)者

1984年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼給“利益相關(guān)者”下的定義為大家廣泛接受,他認(rèn)為,利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體”。1999年,“利益相關(guān)者”這一概念出現(xiàn)在世界旅游組織制定的《全球旅游倫理規(guī)范》中,這一詞匯在旅游官方文獻(xiàn)中已經(jīng)得到了認(rèn)可。根據(jù)弗里曼(1984)對利益相關(guān)者的定義,文章將旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者定義為“任何能影響旅游景區(qū)開發(fā)或受其開發(fā)影響的個人或群體”,包括國家、屬地政府、社區(qū)居民、旅游投資商、旅游者、旅游規(guī)劃專家、社會公眾、競爭者等。

2.3 核心利益相關(guān)者

借鑒國外學(xué)者克拉克遜(1995)對企業(yè)利益相關(guān)者的分類方法以及我國學(xué)者張維(2006)對企業(yè)利益相關(guān)者分類的方法,結(jié)合旅游景區(qū)自身的特點(diǎn),依據(jù)各利益相關(guān)者與旅游景區(qū)開發(fā)關(guān)系的密切程度,將旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者分為核心層利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者,核心利益相關(guān)者是指與旅游景區(qū)開發(fā)關(guān)系最為密切的個人或群體,沒有他們的參與和合作,旅游景區(qū)的開發(fā)就無法進(jìn)行,包括國家、屬地政府、旅游開發(fā)商、社區(qū)居民、規(guī)劃專家和旅游者。文章僅對利益景區(qū)開發(fā)中的核心利益相關(guān)者進(jìn)行研究。

國家是旅游資源的所有者,是核心利益相關(guān)者;資源所屬的地方政府往往作為所有者代表對資源開發(fā)承擔(dān)主要責(zé)任,是核心利益相關(guān)者;旅游開發(fā)商是旅游景區(qū)開發(fā)的執(zhí)行者、實(shí)施者,是核心利益相關(guān)者;社區(qū)居民與旅游景區(qū)開發(fā)在空間上的緊密性,使其成為與旅游景區(qū)接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密的群體,是核心利益相關(guān)者;規(guī)劃專家是旅游景區(qū)開發(fā)的規(guī)劃者、引導(dǎo)者,很大程度上影響著旅游景區(qū)開發(fā)的大方向,是核心利益相關(guān)者;旅游者是旅游景區(qū)開發(fā)成功與否的驗(yàn)金石,是核心利益相關(guān)者。

3 旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者的利益訴求

3.1 國家的利益訴求

國家作為旅游資源的所有者,當(dāng)然是希望相關(guān)群體能以最佳方式對旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā),以達(dá)到旅游資源效用最大化和可持續(xù)利用的理想目標(biāo)。

3.2 屬地政府的利益訴求

景區(qū)屬地政府對發(fā)展旅游業(yè)的預(yù)期以經(jīng)濟(jì)增長為政績目標(biāo),以旅游拉動地方經(jīng)濟(jì),此外,由于屬地政府承擔(dān)著國家賦予的責(zé)任,同樣希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展,提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、穩(wěn)定社會秩序、提升社會道德水平、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三效共生,促進(jìn)整個地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 旅游開發(fā)商的利益訴求

追求豐厚的投資回報,是旅游景區(qū)開發(fā)商追求的最核心的利益。他們?yōu)榱吮容^順利地實(shí)現(xiàn)參與旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),對屬地政府的期望是屬地政府能夠提供寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境,及時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo),有效的市場監(jiān)管,有力的社區(qū)協(xié)調(diào);對社區(qū)居民的期望是社區(qū)居民能夠支持企業(yè)的各種開發(fā)經(jīng)營活動,提供符合企業(yè)需要的人力資源,不給企業(yè)日常經(jīng)營制造麻煩等等。

3.4 社區(qū)居民的利益訴求

社區(qū)居民直接受到旅游景區(qū)開發(fā)的各種影響。他們的利益要求主要有:第一,希望景區(qū)的開發(fā),為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會和商業(yè)機(jī)會,提高個人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入,改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施,使生活條件得到改善;第二,他們希望有更多受教育的機(jī)會,獲得更多的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn);第三,他們還希望旅游發(fā)展過程中當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣受到尊重,當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化特色得以保持與發(fā)展;第四,社區(qū)居民希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展,盡量減少負(fù)面影響,保護(hù)自然景區(qū)賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,保證良好的社會治安,社會風(fēng)氣不要變壞,以獲得安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境,從而保證本地的旅游吸引力以及本地旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 規(guī)劃專家的利益訴求

規(guī)劃專家在景區(qū)開發(fā)中的利益訴求主要有兩個方面:一是物質(zhì)報酬,規(guī)劃是一項(xiàng)高度消耗體力和腦力勞動的工作,也是規(guī)劃專家的重要經(jīng)濟(jì)來源;二是精神報酬,規(guī)劃師通常是站在專業(yè)的角度對景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,不會過多地考慮其他因素,并且希望專業(yè)見解能得到相關(guān)人士的肯定。

3.6 旅游者的利益訴求

旅游者是為了了解和欣賞到景區(qū)資源價值,為獲得期望的物質(zhì)、精神和文化方面的旅游體驗(yàn)而來到景區(qū)旅游的,他們最核心的利益是旅游體驗(yàn)的質(zhì)量和滿意度。因此,旅游者的利益訴求表現(xiàn)為:一是要求從景區(qū)內(nèi)在的質(zhì)量符合其期望體驗(yàn);二是要求付出的價值對等于在景區(qū)消費(fèi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

4 旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者的利益沖突表現(xiàn)

4.1 屬地政府與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.1.1 屬地政府與國家

國家的關(guān)注的利益焦點(diǎn)在于資源的利用問題,而屬地政府關(guān)注的利益焦點(diǎn)參雜了太多復(fù)雜的成分,難免與國家發(fā)生利益沖突。

4.1.2 屬地政府與社區(qū)居民

由于當(dāng)?shù)鼐用褡陨砦幕刭|(zhì)、技術(shù)水平等因素的限制,政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動中來。而與此同時旅游目的地的建設(shè)禁止了當(dāng)?shù)啬承﹤鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式,卻沒有為當(dāng)?shù)鼐用裾业礁舆m合他們的、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)出路,不能夠滿足他們的利益,因此他們對政府會產(chǎn)生不信任和抵觸情緒。

4.1.3 屬地政府與規(guī)劃專家

由于規(guī)劃專家的立足點(diǎn)是行業(yè)規(guī)則,他們的目標(biāo)是根據(jù)實(shí)際情況制定出對景區(qū)開發(fā)有利的規(guī)劃方案,而政府部門的目標(biāo)是多方面的,其中的政治業(yè)績目標(biāo)往往與規(guī)劃專家的規(guī)劃方案產(chǎn)生沖突。

4.2 旅游開發(fā)商與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.2.1 旅游開發(fā)商與國家

國家的關(guān)注的利益焦點(diǎn)在于資源的利用問題,而旅游開發(fā)商關(guān)注的利益焦點(diǎn)則在于純粹的經(jīng)濟(jì)利益,這是他們之間沖突表現(xiàn)的根本所在。

4.2.2 旅游開發(fā)商與屬地政府

旅游開發(fā)商與屬地政府在追求目標(biāo)上存在著明顯的分歧,政府在發(fā)展旅游業(yè)的同時不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益,還要同時考慮到社會、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;而旅游企業(yè)追求的是利益最大化,往往不會注意其他方面的影響。

4.2.3 旅游開發(fā)商與社區(qū)居民

旅游開發(fā)商與社區(qū)居民的利益沖突主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的分配問題上,旅游開發(fā)商進(jìn)入景區(qū)后,雖然會為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會,但是他們在資源占有狀況和經(jīng)濟(jì)地位方面極不相稱。開發(fā)商從對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)中獲取大量利潤,成為最大受益者;當(dāng)?shù)鼐用耠m然也獲得利潤,但獲取的比例是微乎其微的,同時承受著開發(fā)所帶來的各種負(fù)面影響。

4.2.4 旅游開發(fā)商與規(guī)劃專家

跟屬地政府與規(guī)劃專家之間的利益沖突表現(xiàn)相類似,旅游開發(fā)商與規(guī)劃專家同樣存在著利益沖突。獲利情況是旅游開發(fā)商關(guān)注的利益焦點(diǎn),而在規(guī)劃專家的規(guī)劃文本中所呈現(xiàn)的盈利能力有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游開發(fā)商的預(yù)期。

4.2.5 旅游開發(fā)商與旅游者

旅游經(jīng)營者往往只追求自身利益,在缺乏調(diào)查的情況下一窩蜂的向旅游者提供一種熱門旅游產(chǎn)品,同時受到行業(yè)背景的限制,很難準(zhǔn)確把握旅游者真正的需求,從而出現(xiàn)盡管出發(fā)點(diǎn)是為了迎合旅游者的需要,但實(shí)際上卻恰恰可能提供了旅游者不需要的輔助功能,而忽略了旅游者最需要的主要功能。

4.3 社區(qū)居民與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.3.1 社區(qū)居民與規(guī)劃專家

在規(guī)劃專家的規(guī)劃方案中,通常會涉及到征用土地、房屋拆遷等問題,這些是世世代代生活于此的居民相當(dāng)難以接受的問題。

4.3.2 社區(qū)居民與旅游者

旅游者的旅游活動會影響居民原有的生產(chǎn)生活方式,如物價的上漲、生活環(huán)境的污染、噪音的產(chǎn)生、生活空間的擁擠等。同時,隨著景區(qū)的深入開發(fā),民風(fēng)不夠純樸以及傳統(tǒng)文化過度商品化會影響旅游者體驗(yàn)質(zhì)量。景區(qū)開發(fā)后,由于受外界文化的影響,當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)很難保持在開發(fā)前的境界,商品化意識的增強(qiáng)也讓旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量大打折扣,這與旅游者預(yù)期的“原汁原味”的民風(fēng)相差甚遠(yuǎn)。

5 結(jié)論

通過分析旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者以及它們之間的利益沖突表現(xiàn),不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一系列沖突的最根本的原因在于各利益主體的自利傾向,社區(qū)參與不足導(dǎo)致居民正當(dāng)利益難以得到保障、屬地政府在旅游景區(qū)開發(fā)中的角色錯位、相關(guān)政策法律法規(guī)不完善、監(jiān)控力度不足與社會監(jiān)督缺位則是導(dǎo)致沖突的重要原因。我們應(yīng)該深刻意識到核心利益相關(guān)者問題的重要性,并針對產(chǎn)生沖突的原因,采取相應(yīng)的措施來協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系,以保證旅游景區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；網(wǎng)站設(shè)計；

中圖分類號：G434文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0254-02

1引言

旅游景區(qū)信息化是旅游業(yè)信息化的重要組成部分，但相對旅行社和旅游飯店起步較晚[1]。在旅游景區(qū)信息化的過程中，由于旅游景區(qū)眾多，類型各不相同，發(fā)展并不平衡。許多景區(qū)建設(shè)了自己的信息網(wǎng)站，利用網(wǎng)站開展網(wǎng)上營銷，宣傳景區(qū)的特色和服務(wù)功能，取得了很好的效果。但也有不少旅游景區(qū)在信息化過程中比較關(guān)注內(nèi)部管理，對能為旅客觀光提供信息服務(wù)的系統(tǒng)開發(fā)不夠重視，景區(qū)宣傳主要通過旅行社的圖片，或新聞媒介，這樣旅游者對景區(qū)了解的途徑少，投入宣傳的成本高，得到的效果卻不理想。有的景區(qū)雖然建設(shè)了自己的信息網(wǎng)站，但由于信息不全或信息更新不及時，營銷效果大打折扣。針對旅游景區(qū)網(wǎng)站建設(shè)存在的不足，本文對旅游景區(qū)網(wǎng)站建設(shè)提出了合理的建議，討論了基于B/S模式的旅游景區(qū)網(wǎng)站的體系結(jié)構(gòu)和主要功能模塊，介紹了系統(tǒng)所采用的關(guān)鍵技術(shù)。

2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

2.1系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

旅游景區(qū)網(wǎng)站采用B/S結(jié)構(gòu)，它由瀏覽器、Web服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器組成[2]，如圖1所示。

2.2開發(fā)工具

旅游景區(qū)網(wǎng)站應(yīng)用服務(wù)器采用Windows 2003 Server操作系統(tǒng)，IIS6.0服務(wù)，后臺數(shù)據(jù)庫采用SQL Server 2005。系統(tǒng)采用Microsoft Visual Studio 2005為開發(fā)平臺，基于 2.0技術(shù)，結(jié)合Visual Basic語言構(gòu)造應(yīng)用程序，采用Photoshop以及Flash制作網(wǎng)頁素材。

3系統(tǒng)功能模塊設(shè)計

旅游景區(qū)網(wǎng)站分為兩個子系統(tǒng)：前臺顯示系統(tǒng)和后臺管理系統(tǒng)。前臺顯示系統(tǒng)是訪問者能看到的頁面，后臺管理系統(tǒng)用于管理員對整個網(wǎng)站的管理。其功能模塊劃分如圖2所示。

3.2后臺管理系統(tǒng)

后臺管理系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員對整個網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)的平臺。它包括以下4部分功能。

（1）首頁管理：通過在線編輯器對網(wǎng)站首頁內(nèi)容進(jìn)行管理。

（2）欄目管理：可以在網(wǎng)站中設(shè)置多個一級欄目，每個一級欄目下可以設(shè)置多個二級欄目。欄目屬性包括欄目名稱、父欄目名稱、欄目類型等信息。

（3）內(nèi)容管理：對網(wǎng)站中所有的文章進(jìn)行修改、增加和刪除操作。系統(tǒng)提供一個基于網(wǎng)頁的所見即所得的在線編輯器。通過編輯器編輯的文字、圖片等HTML標(biāo)記輸出到頁面的效果和編輯時顯示的效果一致，讓使用者方便地對編輯的內(nèi)容進(jìn)行修改、排版。

（4）用戶管理：對后臺管理用戶進(jìn)行添加、刪除、編輯管理[3]。

4網(wǎng)站設(shè)計的關(guān)鍵技術(shù)

作為ASP 技術(shù)與.NET 技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，不僅是ASP 的下一個版本，而且是一種建立在通用語言上的程序結(jié)構(gòu)，可以用一臺Web服務(wù)器來建立功能強(qiáng)大的Web應(yīng)用程序。的語法在很大程度上與ASP兼容，同時它還提供一種新的編輯模型和結(jié)構(gòu)，用于生成安全性、可伸縮性和穩(wěn)定性更好的應(yīng)用程序。為用戶提供的大量預(yù)定義控件，既減少了代碼編寫量，又提高了編程效率。是一個已編譯的、基于.NET 的環(huán)境，可以用任何與.NET兼容的語言（包括Visual Basic. NET、C#和.）創(chuàng)作應(yīng)用程序[4]。

提供了完整的站點(diǎn)數(shù)據(jù)庫訪問解決方案，它可與結(jié)合，在服務(wù)器端腳本中，提供對數(shù)據(jù)庫的操作，使用戶可以瀏覽含有數(shù)據(jù)庫信息的主頁。包含用于連接到數(shù)據(jù)庫、執(zhí)行命令和檢索結(jié)果的.NET Framework數(shù)據(jù)提供程序。用戶可以直接處理檢索到的結(jié)果，或?qū)⑵浞湃?DataSet對象，以便與來自多個源的數(shù)據(jù)或在層之間進(jìn)行遠(yuǎn)程處理的數(shù)據(jù)組合在一起，以特殊方式向其他用戶公開[5]?？蛇B接多種支持ODBC的數(shù)據(jù)庫，如Access、SQL Sever、、Oracl、Informix。

5旅游景區(qū)（景點(diǎn)）網(wǎng)站建設(shè)的建議

（1）重視網(wǎng)站的推廣。景區(qū)建立網(wǎng)站主要是吸引旅游者個人和同業(yè)旅游企業(yè)的訪問，并形成信息互動的平臺。在全球主要旅游客源市場中，互聯(lián)網(wǎng)已成為旅游者設(shè)計旅游線路的主要信息來源。因此，旅游景區(qū)應(yīng)重視網(wǎng)站的推廣，利用網(wǎng)站開展網(wǎng)上營銷，宣傳景區(qū)的特色和服務(wù)功能。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)站維護(hù)和加快資源更新速度。網(wǎng)站的運(yùn)行需要專業(yè)技術(shù)人員的維護(hù)和管理，包括服務(wù)器的監(jiān)控、網(wǎng)頁的正常顯示、網(wǎng)絡(luò)病毒的防衛(wèi)以及各版塊的維護(hù)等。并且，還需要加快資源的更新速度，使網(wǎng)站上的信息始終保持最新、最準(zhǔn)確，如果網(wǎng)站內(nèi)資源得不到及時更新，就會失去吸引力，久而久之，網(wǎng)站就無人問津。

（3）堅(jiān)持長效管理和長期資金投入。網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)上營銷是一項(xiàng)長期的工作，需要堅(jiān)持長效管理和長期資金投入才會取得良好的效果。

6結(jié)語

旅游景區(qū)網(wǎng)站是旅游景區(qū)開展網(wǎng)上營銷、宣傳景區(qū)特色和服務(wù)功能的重要渠道，網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)上營銷是一項(xiàng)長期的工作，旅游景區(qū)（景點(diǎn)）企業(yè)只有重視網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)上營銷，加大人力、財力和物力的投入才能發(fā)揮網(wǎng)站應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；財務(wù)風(fēng)險；財務(wù)管理；問題；策略

隨著旅游人數(shù)逐漸增多，在很大程度上促進(jìn)了旅游景區(qū)的發(fā)展，在此背景下，旅游景區(qū)面臨更大的財務(wù)風(fēng)險，面對這種情況，需要工作人員采取相應(yīng)的防范措施，對財務(wù)進(jìn)行有效管理，進(jìn)而為景區(qū)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

一、目前旅游景區(qū)財務(wù)風(fēng)險防范存在的問題

1.投資風(fēng)險控制不到位

隨著旅游熱度的不斷升溫，催生了各類旅游景區(qū)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。同時，旅游景區(qū)所具有的綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也普遍受到各地方政府的大力支持。根據(jù)國家旅游局的《中國旅游業(yè)投資報告》，2014年～2016年全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資7053億元、10072億元、12997億元，分別同比增長32%、42%、29%。投資逐年增長，且增幅顯著。同期國內(nèi)旅游收入分別為3.4萬億元、3.42萬億元、3.94萬億元，分別同比增長15.4%、11%、15.2%。旅游投資增幅遠(yuǎn)超過旅游收入增幅。從投資主體來看，跨行業(yè)資金紛紛涌入。例如房企中的萬達(dá)、世茂、碧桂園等；文化企業(yè)中的華誼兄弟等。由此帶來的同質(zhì)化投資現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，投資風(fēng)險也隨之加大。

而與競爭加劇相對應(yīng)的，是諸多缺乏市場調(diào)研的跟風(fēng)投資。部分景區(qū)缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品，模仿抄襲，低水平重復(fù)建設(shè)。一旦旅游產(chǎn)品建成，市場認(rèn)可度不高，沒有足夠的客流量支撐，回收投資的難度相當(dāng)大。例如：國內(nèi)某知名景區(qū)原有一家配套五星級度假酒店，全年平均入住率50%。為解決景區(qū)旺季住房不足的情況，在短短的3年內(nèi)，又陸續(xù)建成開業(yè)6家不同等級的酒店。嚴(yán)重超出市場需求。其中火車旅館，全年平均入住率僅有23%。收入尚不能彌補(bǔ)人工成本支出，只能停止?fàn)I業(yè)。該旅館的建設(shè)投資6600萬元，回收無望。

2.籌資風(fēng)險重視度不高

現(xiàn)代旅游景區(qū)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，前期投資大，投資回收期長。如表所示，2016年全國在建旅游項(xiàng)目中有2730個投資在10億元以上，其中100億元以上項(xiàng)目投資增幅最為顯著。這一特點(diǎn)決定了景區(qū)前期資金需求量巨大，且以中長期資金需求為主，但是部分景區(qū)片面的追求低資金成本，以短貸長用、借新還舊的方式籌集建設(shè)期資金，存在極大的財務(wù)風(fēng)險，一旦短貸滾動的鏈條斷裂，企業(yè)將面臨巨大的債務(wù)危機(jī)。

表2016年全國在建旅游項(xiàng)目投資分布單位：個/億元

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當(dāng)景區(qū)進(jìn)入經(jīng)營期后，還需要定期更新改造，以維持景區(qū)的吸引力。但為滿足股東短期需求，即使是一些盈利較好的景區(qū)，也普遍存在對更新改造資金預(yù)留不足的情況。我們經(jīng)常見到一些二十年以上的老舊景區(qū)，建筑設(shè)施陳舊，甚至一些文物維護(hù)不到位。游客體驗(yàn)感不佳，進(jìn)而影響景區(qū)的經(jīng)營和發(fā)展。

3.收入管理存在漏洞

(1)票證偽造變造風(fēng)險。景區(qū)門票由于銷售量大，且票根回收統(tǒng)計困難。一般都是以銷售收款而非游客入園，作為收入確認(rèn)的時點(diǎn)。同時一些稍具規(guī)模的景區(qū)，會以門票銷售系統(tǒng)和閘機(jī)系統(tǒng)防范假票的使用。但是一些臨時性的營銷活動使用的非系統(tǒng)門票，則避開了閘機(jī)系統(tǒng)的防偽監(jiān)控。由于景區(qū)不回收統(tǒng)計票根，即使門票使用量大于銷售量，也難以發(fā)現(xiàn)。仍以上述偽造門票案件為例，被偽造的門票為兩個景區(qū)聯(lián)合營銷使用的臨時門票，加蓋雙方印章，由其中一家景區(qū)統(tǒng)一銷售。未承擔(dān)銷售任務(wù)的景區(qū)要向?qū)Ψ浇Y(jié)算票款，才收集了票根。雙方結(jié)算時發(fā)現(xiàn)收到的票根遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已售門票。從而發(fā)現(xiàn)了假票案件。而承擔(dān)銷售任務(wù)的景區(qū)按照慣例未統(tǒng)計過票根，直到案發(fā)都未發(fā)覺門票被冒用的情況。

(2)門票價格風(fēng)險。景區(qū)收入有明顯的季節(jié)性，因此利用價格杠桿刺激淡季收入增加，同時給予大型旅游團(tuán)購單位一定的價格優(yōu)惠，成為各景區(qū)的普遍做法。但是淡季的門票用于旺季，團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠實(shí)際用于個人。不當(dāng)?shù)拇黉N方式和價格策略很可能帶來游客量上升，收入下降。當(dāng)熱門景區(qū)門口，聚集的黃牛黨頻繁的詢問來往游客是否購買優(yōu)惠票的時候，我們看到的就是這個景區(qū)收入流失的風(fēng)險。

二、加強(qiáng)旅游景區(qū)財務(wù)管理的相關(guān)策略

1.切實(shí)做好投資前可行性研究

無論是新建景區(qū)還是投資改擴(kuò)建，可行性研究都是控制投資風(fēng)險的重要方式。切實(shí)做好市場調(diào)研，找準(zhǔn)項(xiàng)目定位，客觀評估機(jī)遇與風(fēng)險，從而匹配相應(yīng)的資源投入，測算合理的投資回收期和回報率。同時，完善決策機(jī)制，避免“一言堂”、“拍腦袋”，才能有效控制投資風(fēng)險。

2.建立投資后評價機(jī)制

投資后評價機(jī)制是指在項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時間后，對項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營全過程的投資活動進(jìn)行系統(tǒng)的回顧，與項(xiàng)目決策時確定的目標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化、分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出對策建議。投資后評價機(jī)制還有利于對實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)偏差較大的項(xiàng)目，及時調(diào)整方案，采取補(bǔ)救措施，挽回經(jīng)濟(jì)損失。對改進(jìn)投資決策、提高投資收益都有重要意義。

3.合理規(guī)劃更新周期與資金需求

景區(qū)的收入與資金流雖然具有季節(jié)性特點(diǎn)，但一般都能遵循一定的規(guī)律。因此，以中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度預(yù)算管理資金具有現(xiàn)實(shí)可行性。除了日常性收支，對景區(qū)固定設(shè)施設(shè)備的翻新、維護(hù)要制定中長期計劃，根據(jù)年度可用資源納入年度資金預(yù)算。

4.完善內(nèi)控機(jī)制堵塞跑冒滴漏

首先，以技術(shù)手段堵塞漏洞。對于游客量大、收入達(dá)到一定規(guī)模的景區(qū)，應(yīng)大力推廣電子票務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)支付。電子門票具有唯一可識別性，降低仿冒風(fēng)險，同時便于售票、收款、入園數(shù)據(jù)的復(fù)核、校對，有效防控票款流失，對于景區(qū)收入分析也是非常有利的工具。網(wǎng)絡(luò)支付減少現(xiàn)金交易，也降低了現(xiàn)金在找兌、保存、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險。比如，著名的故宮博物院，已實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)預(yù)約購票，身份證驗(yàn)證入園，無需取得紙質(zhì)憑證。

其次，以完善的制度防范風(fēng)險。有效的內(nèi)部控制制度是防范財務(wù)管理風(fēng)險的重要方式。在收入管理方面，識別不兼容崗位；專人保管空白和有效票證；建立票證的收發(fā)登記制度和定期盤點(diǎn)制度；對售票、收款、入園數(shù)據(jù)交叉比對；對賒銷客戶進(jìn)行信用評級；定期與客戶核對應(yīng)收預(yù)收款項(xiàng)等。

再次，建立門票價格體系，監(jiān)督使用范圍，防止收入流失。要對不同門票價格的實(shí)施范圍進(jìn)行有效監(jiān)管。例如：對淡季優(yōu)惠票設(shè)置使用期限，僅限淡季使用；對團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠票使用一張入園憑證，防止分拆散售；對于預(yù)訂優(yōu)惠票，在入園前一天截止預(yù)訂等方式。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞 公共產(chǎn)品 定價機(jī)制 二級市場模型

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

季節(jié)性是旅游產(chǎn)業(yè)最重要的特征之一，由此產(chǎn)生的一系列問題，對景區(qū)生態(tài)環(huán)境和游客感應(yīng)環(huán)境及旅游經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了很大影響。當(dāng)前國內(nèi)研究主要關(guān)注旅游季節(jié)性的特征、成因、影響、對策等方面。也有學(xué)者建立博弈模型、定價模型對季節(jié)性進(jìn)行分析，但都沒有提出切實(shí)可行的景區(qū)門票定價的可行方案。

在我國，旅游旺季景區(qū)資源的稀缺性是客觀存在的。對于具有公共屬性的景區(qū)來說，其所提供的服務(wù)數(shù)量有限。在當(dāng)前旅游供需嚴(yán)重失衡條件下，由于對環(huán)境生態(tài)承載力的忽視，使得旅游景區(qū)過多的關(guān)注于游客數(shù)量和消費(fèi)水平，而不是關(guān)注旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，景區(qū)的管理與運(yùn)營進(jìn)入惡性循環(huán)，最終的結(jié)果是，旅游消費(fèi)者消費(fèi)體檢價值下降，強(qiáng)化了其對由于景區(qū)門票定價合理性的質(zhì)疑，滿意度下降。對于旅游景區(qū)來說，接待能力的不足，導(dǎo)致其侵占綠地植被，破壞自然景觀：旅游污染物的產(chǎn)出量超出了旅游地生態(tài)系統(tǒng)的凈化與吸納能力，致使旅游資源和環(huán)境退化，唯一的回報就是獲得一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，付出的卻是重創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的慘痛代價。近幾年中，門票收入在景區(qū)營業(yè)收入中的比重居高不下，景區(qū)接待游客的數(shù)量屢創(chuàng)新高，如表-1所示。提高門票價格來控制客流的措施在現(xiàn)實(shí)中起不到任何作用，公眾輿論壓力下的漲價行為屢屢被看成損害公共利益的行為。并且實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，門票收入中用于環(huán)境保護(hù)的比重又微乎其微，這又加劇了外界對景區(qū)門票漲價動機(jī)的質(zhì)疑。

目前，國內(nèi)景區(qū)價格制定基本形成了中央定價、地方定價和政府調(diào)控下的企業(yè)自行定價三級并存的定價管理體制。由于旅游景區(qū)價格涉及的內(nèi)容廣泛，制約因素復(fù)雜，在價格制定方法、機(jī)制等方面還存在諸多爭議。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的爭議，主要的原因之一就是供求被人為的割裂，旅游活動過程中旅游消費(fèi)者“被漲價”了，沒有任何參與定價的渠道，對于景區(qū)門票價格確定上沒有任何發(fā)言權(quán)，所謂的消費(fèi)者聽證會也不過是流于形式，沒有任何實(shí)際意義。在旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)自然壟斷的前提下，消費(fèi)者只能被動接受景區(qū)給出的任何價格。消費(fèi)者用貨幣選票投票的權(quán)利在巨大的需求規(guī)模下已經(jīng)無法發(fā)揮其功能。

二、景區(qū)門票定價亂象的機(jī)理分析

景區(qū)商品交易是產(chǎn)權(quán)的交易，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就有什么樣的交易行為。因此，我國現(xiàn)存的自然文化遺產(chǎn)景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度安排及其衍生的管理體制是導(dǎo)致遺產(chǎn)景區(qū)門票價格定價誤區(qū)的根本原因之一。為徹底厘清旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，本文將旅游景區(qū)包含的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容劃分為休閑產(chǎn)業(yè)、游覽觀光產(chǎn)業(yè)、配套支持產(chǎn)業(yè)。休閑產(chǎn)業(yè)和配套支持產(chǎn)業(yè)，屬于市場經(jīng)濟(jì)范疇，利用市場方式進(jìn)行資源的配置與調(diào)節(jié)便可以達(dá)到最優(yōu)，而游覽觀光的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容――（自然與人文）景區(qū)資源具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)的手段加以開發(fā)、利用。

顯然，正是由于產(chǎn)權(quán)公有屬性以及經(jīng)營目標(biāo)的復(fù)雜性導(dǎo)致旅游景區(qū)在使用價格機(jī)制等市場手段調(diào)節(jié)供需時的遮遮掩掩，進(jìn)而導(dǎo)致了包括價格機(jī)制在內(nèi)的市場機(jī)制的無所作為。稍加分析便可以理解當(dāng)前關(guān)于旅游景區(qū)門票價格機(jī)制爭議的諸多困惑（如圖-1所示）：一方面，旅游景區(qū)供給主體模糊不清（游客本身作為合法公民也是旅游景區(qū)所有者的一個組成部分），需求主體無法參與，門票收入支出信息不公開，旅游消費(fèi)者所獲效用與所支付的貨幣成本之間被完全割裂開來，公眾出現(xiàn)質(zhì)疑是很正常的。另一方面，旅游景區(qū)類型的多樣性（如，旅游、科研、宗教、軍事等）、經(jīng)營目標(biāo)的多樣性（經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會福利、環(huán)境保護(hù)等）以及業(yè)態(tài)多樣性（景區(qū)包括了公共屬和私營業(yè)務(wù)等多種業(yè)態(tài)）也是導(dǎo)致旅游景區(qū)門票定價機(jī)制爭議的重要原因，并且進(jìn)一步導(dǎo)致價格機(jī)制在調(diào)控旅游淡旺季客流過程中的失靈。

圖-1 旅游景區(qū)門票定價機(jī)理分析

綜上所述，在旅游景區(qū)門票定價過程中存在著明顯的市場與政府規(guī)制的雙重失靈，價格機(jī)制、評級制度以及政府的管理體制已經(jīng)無法保障旅游景區(qū)的安全、平穩(wěn)運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建旅游景區(qū)門票定價機(jī)制體系――旅游景區(qū)門票的二級市場模型

根據(jù)當(dāng)前旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)和旅游景區(qū)經(jīng)營的多重目標(biāo)要求，本文引入了市場經(jīng)濟(jì)體制中一種重要體制安排――二級市場定價模型，并構(gòu)建了旅游景區(qū)門票定價二級市場模型（如圖-2所示）。

本模型的主要功能在于為旅游景區(qū)門票定價提供一個能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的平臺，保證市場機(jī)制在調(diào)控供給和需求的有效性，并且同時能夠兼顧旅游景區(qū)公有屬性所要求的公平、公正性。

旅游景區(qū)門票定價二級市場模型的構(gòu)建流程如圖2所示：

首先，由政府建立專門的旅游景區(qū)經(jīng)營管理審核機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的審核指標(biāo)體系，對于具有公共屬性的旅游景區(qū)環(huán)境承載力、接待設(shè)施容量、交通容量等諸多指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確定景區(qū)的接待量，也即是旅游景區(qū)可以發(fā)行門票數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)景區(qū)經(jīng)營成本和收益、運(yùn)行情況等指標(biāo)確定景區(qū)門票的發(fā)行價格、發(fā)行周期等。同時，旅游景區(qū)建立網(wǎng)站滾動旅游門票的相關(guān)信息。

其次，建立景區(qū)門票一級市場平臺，該市場指的是門票發(fā)行市場，在這個市場上門票承銷商（例如，旅行社、航空公司、酒店等旅游企業(yè)）可以認(rèn)購政府部門核準(zhǔn)景區(qū)發(fā)行的門票。通過一級市場，景區(qū)籌措到景區(qū)運(yùn)營、環(huán)境維護(hù)等所需的資金，而承銷單位或個人可以獲得景區(qū)的門票，并且收益和風(fēng)險自擔(dān)。每一個景區(qū)接待總量均按照全國行政區(qū)域劃分分配門票承銷數(shù)量。盡量保證旅游景區(qū)門票發(fā)行在全國發(fā)行時的區(qū)域均衡與公平（例如，可以通過人口規(guī)模確定各區(qū)域的門票數(shù)量），門票一旦售出，只能通過二級市場自由買賣流通，發(fā)行單位不提供退票服務(wù)。

再次，建立相應(yīng)的門票流通二級市場平臺，二級市場指的是門票流通市場，是一級市場所發(fā)行的門票進(jìn)行自由市場交易的場所。游客有自由購買和銷售的權(quán)利，溢價折價完全由市場決定。

最后，針對國際旅游市場，加大宣傳，采用統(tǒng)一信息平臺以及國內(nèi)門票二級市場接入服務(wù)，保證國外游客可以順利的通過二級市場獲得所需的景區(qū)門票。同時，建立相關(guān)跨境發(fā)行平臺，接受國外景區(qū)的加入，形成聯(lián)盟，逐步走向全球化合作模式。

四、旅游景區(qū)門票定價二級市場模型的意義

具體來說，旅游門票二級市場定價機(jī)制的意義有以下幾個方面：

1、 消除旅游旺季接待壓力：將緩解我國旅游景區(qū)游客井噴造成的諸多負(fù)面效應(yīng)：景區(qū)超負(fù)荷接待導(dǎo)致旅游資源和各種設(shè)施的過度損壞；交通擁堵，航班、車次、汽運(yùn)高度緊張，安全事故增多；供求關(guān)系的變化，導(dǎo)致景區(qū)休閑、支持配套產(chǎn)品價格的暴漲；接待量劇增，使服務(wù)質(zhì)量下滑，消費(fèi)者利益受損；投訴率的提高，迫使許多旅行社人為壓縮業(yè)務(wù)量等。

2、平衡游客分布結(jié)構(gòu)：有助于平衡旅游熱點(diǎn)、旅游溫點(diǎn)、旅游冷點(diǎn)的游客接待，利用價格使得游客在時間上和空間上分布合理化。

3、二級市場定價機(jī)制可優(yōu)化收入分配：對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，旅游消費(fèi)在某種程度上屬于奢侈品，可以利用其消費(fèi)價格優(yōu)化收入分配，減小我國日益增大的貧富差距，。

4、二級市場機(jī)制透明的自由交易定價，消除了社會各界對景區(qū)門票漲價的質(zhì)疑，有利于行業(yè)的社會認(rèn)可度和接受程度，提高信譽(yù)。

5、由旅游景區(qū)經(jīng)營評估機(jī)構(gòu)確定的門票發(fā)行數(shù)量，可以徹底控制景區(qū)游客接待數(shù)量，對景區(qū)環(huán)境治理和恢復(fù)具有立竿見影的效果。防止旅游景區(qū)的相關(guān)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益而損害旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，同時，一級市場采取的區(qū)域平衡措施可以充分反映景區(qū)的公共產(chǎn)權(quán)屬性。

五、結(jié)論

旅游景區(qū)二級市場定價模式，將旅游景區(qū)的公共產(chǎn)品屬性與市場機(jī)制很好地隔離開來，即保證公共資源的公平原則，又能保證旅游門票在旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要調(diào)節(jié)作用。一級市場采取公共產(chǎn)品的定價模式，完全根據(jù)其成本確定其價格，但此時價格沒有考慮市場需求，所以在此基礎(chǔ)上利用二級市場，完全由市場機(jī)制確定其最終價格。該定價模式首先可以準(zhǔn)確獲得旅游景區(qū)的客流量數(shù)據(jù)，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，極大的避免了旺季旅游景區(qū)資源的過度使用，造成的環(huán)境破壞、交通堵塞以及其他的經(jīng)濟(jì)及社會成本。其次，通過市場機(jī)制確定旅游景區(qū)這一具有公共屬性的稀缺資源的最終消費(fèi)者。最后，該種定價模式對旅游淡季的需求也存在一定的提升，在旺季被抑制的旅游需求會在旅游淡季得到釋放，可以消除旅游淡旺季的巨大差異。

[基金項(xiàng)目] 本研究受國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（12AJY008）和2012安徽省省級優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2012SQRW239）資助。

（作者：黃和平，華東師范大學(xué)博士研究生，安徽工商職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向：旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；劉穎，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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篇10

摘要：游客是景區(qū)的上帝,是關(guān)系景區(qū)生死存亡,興衰成敗的直接利益相關(guān)者。景區(qū)門票價格是聯(lián)系景區(qū)和游客的橋梁或紐帶，因此，景區(qū)門票定價應(yīng)立足于旅游市場供需雙方因素綜合考慮。然而，目前各景區(qū)門票定價策略揭示了我國很多旅游景區(qū)以門票收益為主的盈利模式。市場實(shí)踐的檢驗(yàn)證明，單純依靠門票收入很難從根本上提高景區(qū)可持續(xù)的盈利能力，有時甚至起到了負(fù)面效果，例如客源分流、景區(qū)形象受損等等。本文將立足國內(nèi)一些著名旅游景區(qū)不同的門票定價策略，對其優(yōu)劣長短進(jìn)行分析，并針對其中所存在的問題提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；門票價格；漲價；定價策略

2000年9月底,國家發(fā)展計劃委員會為了“有利于改善游覽參觀點(diǎn)價格形成機(jī)制,促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展”,將其直接定價管理的國家級特殊游覽點(diǎn)參觀門票價格管理權(quán)限全部下放給地方。2001年2月15日故宮、頤和園、天壇、八達(dá)嶺與十三陵大幅度調(diào)價,漲幅在33%到170%之間。此后，景區(qū)門票價格上漲之風(fēng)席卷全國，從東到西、從南到北，不論是知名景區(qū)還是一般景區(qū)的門票價格“漲聲四起”。景區(qū)門票價格這一敏感話題成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、漲價風(fēng)潮背后的原因分析

（一）旅游產(chǎn)品的供給與需求的失衡

這是近年來景區(qū)門票價格上漲的主要原因。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們閑暇時間的增加，出游的愿望越來越強(qiáng)烈，旅游時間卻只能集中于黃金周和暑假、寒假，而我國目前的旅游景區(qū)是有限的，這就形成了游客集中于有限時間，在有限的地點(diǎn)旅游。人們對旅游產(chǎn)品的需求增加了，而旅游產(chǎn)品的供給卻由于旅游產(chǎn)品本身的特點(diǎn)無法在短時間內(nèi)形成，這使景區(qū)門票漲價成為了一種可能，同時由于我國旅游景區(qū)發(fā)展不成熟，過多游客的接待使景區(qū)的經(jīng)營管理以及所付的成本的加大以及一些景區(qū)的急功近利使景區(qū)門票的漲價成為了必然。

（二）供給方——旅游景區(qū)

1．旅游景區(qū)處于壟斷地位

旅游資源是一種極其稀缺的物品，因而在被用作景區(qū)經(jīng)營的過程中顯現(xiàn)出了較強(qiáng)的壟斷性。壟斷的旅游市場上競爭程度十分微弱，旅游產(chǎn)品的價格通常為少數(shù)幾個旅游經(jīng)營商所控制，一定程度范圍內(nèi)的價格波動并不會引起需求彈性的大幅變化，因而從經(jīng)營者的角度看就可以通過提高產(chǎn)品價格以獲取較高的壟斷利潤，這也是目前景區(qū)門票價格之所以能夠大幅上揚(yáng)的前提。

2．旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,以觀光產(chǎn)品為主導(dǎo)

目前我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,旅游產(chǎn)品鏈尚未建立,景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品開發(fā)長期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上,休閑度假產(chǎn)品較少,旅游娛樂、旅游購物不發(fā)達(dá),在旅游營業(yè)收入中,商品性收入所占比重很低。例如,在我國最早發(fā)展旅游業(yè)且把城市定位為旅游城市的桂林市,傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占整個旅游市場份額的78%,而度假、商務(wù)、會展、體育、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品所占的市場份額卻不足25%,[1]其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從一個側(cè)面反映了我國旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)重狀況。由于觀光旅游產(chǎn)品缺乏體驗(yàn)性、創(chuàng)收性項(xiàng)目,因此使得景區(qū)經(jīng)營者選擇上漲門票價格的方式來增加效益。

3．景區(qū)管理體制落后,市場意識不強(qiáng),存在經(jīng)營惰性

國內(nèi)多數(shù)景區(qū)尚未完全成為獨(dú)立的經(jīng)營主體,景區(qū)市場競爭并不激烈,很多景區(qū)依靠原有的知名度,在現(xiàn)有的狀態(tài)下可以很好地生存,加上體制庇護(hù)可以用漲價的方式讓游客為景區(qū)分?jǐn)偵蠞q的成本、創(chuàng)造更多利潤,造就了景區(qū)經(jīng)營惰性。景區(qū)經(jīng)營主體在經(jīng)營思想上存在靠資源吃資源的理念,市場意識不強(qiáng),經(jīng)營存在短期行為,景區(qū)長期的發(fā)展考慮不多,生產(chǎn)效率低下,在管理方式、產(chǎn)品項(xiàng)目的更新、形象營銷等方面努力不夠,卻積極找各種理由向主管部門申請批準(zhǔn)提高門票價格。

4．景區(qū)管理部門眾多,利益糾紛復(fù)雜

我國的景區(qū)名義上是國家管理,實(shí)際情況卻比較復(fù)雜：風(fēng)景名勝區(qū)隸屬于國家建設(shè)部,森林公園隸屬于國家林業(yè)部,自然保護(hù)區(qū)隸屬于國家環(huán)?？偩?博物館隸屬于國家文化部,各級文物保護(hù)單位隸屬于國家文物管理部門或宗教管理部門,水庫風(fēng)景區(qū)隸屬于國家水利部門。通常一個景區(qū)隸屬于多個管理部門,涉及眾多利益主體,不同部門在管理過程中均從自身利益出發(fā),主管部門利益紛爭,增加了景區(qū)經(jīng)營成本。例如,黃山由于眾多部門利益無法協(xié)調(diào),最后只好成立了黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會,而黃山每年一半的收入要上繳管理委員會,剩下的才用于整個景區(qū)的發(fā)展建設(shè)和保護(hù)。

（三）需求方——旅游者

1．旅游消費(fèi)群體中檔化

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了國內(nèi)旅游市場仍然是中等消費(fèi)水平的旅游者占主流，而高端消費(fèi)市場仍然只占小部分。在這種情況下，旅游景區(qū)一味地推高門票價格，導(dǎo)致旅游者的總成本支出增加，從而必然會抑制部分中低層次消費(fèi)水平的市場需求。

2．旅游者消費(fèi)不成熟,觀光旅游占主導(dǎo)地位

我國大眾旅游者的旅游意識剛剛覺醒,旅游需求處于較低的層次,即希望去更多、更遠(yuǎn)的地方,游著名的景點(diǎn),造成了旅游以多目的地、長距離的觀光為主,休閑度假占的比例較少,且在長距離的觀光旅游中,旅行社組織的團(tuán)隊(duì)游客占了大部分,散客比例小。這種旅游消費(fèi)格局,導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)觀光是旅游過程的主要形式。通常的一個游覽過程是游客購買景區(qū)門票,然后進(jìn)入景區(qū)內(nèi)用十幾分鐘最多幾十分鐘的時間走馬觀花游完一個點(diǎn),然后奔向下一個點(diǎn)。這種對景區(qū)內(nèi)項(xiàng)目參與少、旅游舒適度要求低、以門票消費(fèi)為主的低層次消費(fèi)形式,導(dǎo)致景區(qū)不重視內(nèi)部硬件和管理服務(wù)軟件的提升,不重視新項(xiàng)目的引進(jìn),而是簡單地通過提高門票價格來提高景區(qū)的收入和利潤。

3．旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，基本旅游消費(fèi)支出占主體

觀光型旅游者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是花在景區(qū)門票、住宿、餐飲、交通費(fèi)用等基本旅游消費(fèi)支出占總支出的絕大部分，而在娛樂、購物等非基本旅游消費(fèi)支出所占比重較小。這種“高基本旅游消費(fèi)、低非基本旅游消費(fèi)”的消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了游客停留時間短，旅游消費(fèi)支出潛力小，最終影響到旅游景區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益的深層次挖掘。

二、目前國內(nèi)景區(qū)門票主要定價策略分析

針對目前國內(nèi)門票價格現(xiàn)狀，筆者選取了國內(nèi)一些著名旅游景區(qū)，對其門票定價策略進(jìn)行比較分析：

（一）國內(nèi)景區(qū)門票主要定價策略

1．黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)行漲價策略

2005年，黃山風(fēng)景區(qū)門票價格正式上漲，旺季價格每票由130元調(diào)整為200元；淡季價格每票由85元調(diào)整為120元。此次漲價已是黃山景區(qū)4年來的第二次漲價，2002年黃山門票曾由80元調(diào)整到130元，兩次漲幅均超過50%。

從供給方——旅游景區(qū)的角度來看，黃山管理部門公布的數(shù)字表明，2002年接待游客135.4萬人，2003年為103.8萬人，2004年為160.2萬人，如果忽略2003年非典的影響，上次50%的漲幅對游客總?cè)藬?shù)并無影響。[7]顯然，門票價格的上漲給景區(qū)帶來極大收益。但從需求方——旅游者的角度來看，門票價格的上漲使其旅游支出增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，如果景區(qū)無法從管理、服務(wù)方面有所改善提高的話，將對景區(qū)形象造成極大的負(fù)面影響。

2．中山陵風(fēng)景區(qū)實(shí)行景區(qū)聯(lián)票策略

2006年8月22日，南京市物價局批準(zhǔn)中山陵風(fēng)景區(qū)票制改革方案，自8月28日起，在景區(qū)內(nèi)實(shí)行“兩票制”，即分別以中山陵和明孝陵為核心，將中山陵園風(fēng)景區(qū)整合為東西兩片，東片4個景點(diǎn)以“民國文化”為主題，門票價格為80元；西片5個景點(diǎn)以“明文化”和“生態(tài)休閑文化”為主題，門票價格為70元。

從供給方——旅游景區(qū)角度來看，景區(qū)分為兩大塊，將使景點(diǎn)文化特色更加鮮明，文化脈絡(luò)更加清晰，游覽主題更加突出。同時，實(shí)行聯(lián)票在一定程度上有利于延長游客在景區(qū)停留時間，從而更全面、更深刻地感受南京這兩種文化的特色。但從需求方——旅游者角度來看，“兩票制”不可避免地帶來游客選擇景點(diǎn)的自由度受限的問題。例如，游客購買了明文化區(qū)的聯(lián)票，游覽過明孝陵后，還要去紫霞湖、梅花山、梅花谷等，但后面這幾個景點(diǎn)未必是每個游客都感興趣的；同樣，購買了民國文化區(qū)聯(lián)票后，如果只去中山陵而不去靈谷寺，就會覺得很浪費(fèi)。對于大多數(shù)游客來說，中山陵和明孝陵是兩個必去的景點(diǎn)，而這兩個景點(diǎn)分屬不同的區(qū)，實(shí)際上就連帶地購買了所有景點(diǎn)的門票。因而，在某種程度上，中山陵出售聯(lián)票涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)的問題。

3．西湖風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行免票策略

從2002年南線景區(qū)內(nèi)所有公園免費(fèi)開放，到2004年環(huán)湖所有公園免費(fèi)開放，西湖成為全國唯一打破門票制的國家級風(fēng)景名勝區(qū)。沒有圍墻、不收門票的完整西湖將自己的每一寸綠地和每一處景觀還給了廣大市民和游客。

實(shí)踐證明，無論從旅游景區(qū)還是旅游者的角度來看，免費(fèi)開放的環(huán)湖大公園，都使西湖這一公共資源真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的最大化和最優(yōu)化。免費(fèi)西湖不僅讓市民得到享受，也成為杭州旅游業(yè)競爭的品牌。在全國林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費(fèi)的獨(dú)特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民稱道。據(jù)統(tǒng)計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億的豐厚回報。以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元，取消門票后，僅沿線上鋪每年的拍賣收入就達(dá)700萬元。在實(shí)行景區(qū)門票免費(fèi)后，由此增加了游客在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等方面的消費(fèi)。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。[6]

（二）國內(nèi)景區(qū)門票定價策略對比分析

比較上述幾種目前國內(nèi)景區(qū)門票定價策略，黃山和中山風(fēng)景區(qū)的做法在本質(zhì)上并無太大區(qū)別，都是在景區(qū)門票收益上大做文章，只是前者采用直接、明顯的方式，后者則間接、隱蔽地提高門票價格。門票價格上漲雖然在短期內(nèi)提高了景區(qū)收入，但卻抑制了旅游消費(fèi)者的消費(fèi)行為，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。單純從景區(qū)方面提高門票價格并不是解決景區(qū)內(nèi)部維修費(fèi)用不足，控制客流量和保護(hù)旅游資源的有效措施。旅游景區(qū)應(yīng)該注重“大旅游”效應(yīng)，將旅游消費(fèi)者的利益與旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，并且實(shí)行靈活而科學(xué)的景區(qū)門票價格體系。

另外，免費(fèi)西湖的策略雖然廣受贊譽(yù)，但需要指出的是，免票做法并不具有普遍適用性，不能一律照搬。因?yàn)閺哪壳爸袊糜螛I(yè)的收入來看，基本旅游收入的比重偏高，門票在旅游總收入中所占的份額過大，景區(qū)門票收入已成為許多地區(qū)旅游收入的主要來源。在這種情況下，實(shí)行免票策略確實(shí)是一種風(fēng)險極高的做法，免票帶來的旅游行業(yè)綜合收入能否彌補(bǔ)取消景區(qū)門票的損失仍是一個未知之?dāng)?shù)。從市場經(jīng)營的角度分析，應(yīng)盡可能有針對性地滿足游客消費(fèi)需求，刺激游客擴(kuò)大消費(fèi)，如促使游客增加游覽天數(shù)，增加消費(fèi)金額等。這就要求景區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)及治理，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善游覽環(huán)境,提高服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展,才能達(dá)到提高自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。事實(shí)上，只有財政實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才可能有如此“大手筆”來支持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。而對于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，大部分地區(qū)并不具備這些條件，因此，免費(fèi)西湖雖然名利雙收，但在國內(nèi)仍是獨(dú)此一家，并未出現(xiàn)任何跟風(fēng)現(xiàn)象。

需要指出的是，以上所提到的三種定價策略都是從門票價格漲落的角度而言，這主要是基于我國旅游景區(qū)門票定價現(xiàn)狀考慮。目前，國內(nèi)景區(qū)普遍形成一種通過提高門票價格促進(jìn)景區(qū)收益增長的經(jīng)營模式，陷入“門票經(jīng)濟(jì)”的怪圈。在這種情況下，我國旅游景區(qū)門票定價策略總體而言是極不靈活的,雖然黃山、廬山、井岡山等景區(qū)也實(shí)行了淡、旺季門票價格調(diào)整,但更多的景區(qū)在季節(jié)段、游覽時間段上沒有價格變化;門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見。這主要是因?yàn)殪`活多樣的門票定價策略一般涉及很多門票優(yōu)惠、減免問題，而對于注重門票收益的旅游景區(qū)來說，這顯然是他們極不情愿采取的方案。

三、關(guān)于景區(qū)門票科學(xué)合理定價的一些建議

通過對景區(qū)門票定價策略的研究可以發(fā)現(xiàn)，我國大部分旅游景區(qū)都存在著過分依賴門票收入的問題，采用以門票收益為主的盈利模式。然而，市場實(shí)踐的檢驗(yàn)證明，單純依靠門票收入很難從根本上提高景區(qū)可持續(xù)的盈利能力，有時甚至起到了負(fù)面效果，例如客源分流、景區(qū)形象受損等等。針對這一問題，筆者提出以下建議：

（一）從認(rèn)識上重視，杜絕亂征收，以人為本

統(tǒng)計數(shù)字表明，我國門票的平均水平占人均GDP的比例接近1%，是其他國家的10倍以上，為世界第一。[9]部分景區(qū)的門票趨向高額化、市場化、貴族化，改變了資源的公共性質(zhì)。我國目前所普遍推行的、將景區(qū)門票收入作為地方政府財政收入和企業(yè)經(jīng)營性收入的做法，徹底改變了門票性質(zhì)。這些做法的根源在于長期以來主管部門對于遺產(chǎn)資源和風(fēng)景資源的資源性質(zhì)認(rèn)識不清，法律意識淡漠，對于發(fā)生在世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)地的分權(quán)管理體制和其他形式的管理體制聽之任之，使本應(yīng)該強(qiáng)有力行使的行政管理職能基本上處于不作為狀態(tài)。

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。這要求我們作任何決策時，不能僅僅考慮本部門的利益，也不能僅僅考慮高收入階層的利益，更要充分考慮到占人口絕大多數(shù)的工薪階層的利益。實(shí)行高額門票，不僅將中低收入群體拒之門外，也會弱化這些景區(qū)的文化輻射功能，顯然不符合以人為本的原則。

（二）從制度上約束，健全法律，規(guī)范程序

防止景區(qū)門票亂漲價需要有政策、法規(guī)的約束，而國內(nèi)在旅游立法方面還相對滯后。價格規(guī)制是為了保障公眾利益，消除不正當(dāng)競爭而實(shí)施的?！端拇ㄊ÷糜尉皡^(qū)門票價格管理辦法》規(guī)定：旅游景區(qū)（商業(yè)性投資建設(shè)的實(shí)行市場調(diào)節(jié)外）實(shí)行政府定價管理，若遇有重要節(jié)假日（春節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)）旅游景區(qū)票價調(diào)整應(yīng)提前3個月向社會公布。旅游景區(qū)票價按服務(wù)質(zhì)量實(shí)行按質(zhì)論價，對服務(wù)態(tài)度惡劣、消費(fèi)者投訴頻繁、旅游事故不斷、服務(wù)質(zhì)量明顯下降的旅游景區(qū)實(shí)行門票價格下調(diào)限期整改制度。這種做法值得推廣借鑒。

另外，還應(yīng)建立定期價格審核和逐級呈報機(jī)制，景點(diǎn)門票價格調(diào)整原則上不得少于兩年；規(guī)范門票減免，限制重大接待和必要公務(wù)活動以外的免票；堅(jiān)決禁止景點(diǎn)違規(guī)實(shí)行價格折扣，壓價競爭等不正當(dāng)行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區(qū)資源，應(yīng)該將其定價權(quán)收歸中央，是否漲價，應(yīng)該由國務(wù)院物價主管部門來組織聽證會，在全國范圍內(nèi)征集聽證代表，管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價理由，最終是否漲價，應(yīng)由全體代表作出決定。

（三）從財政上扶持，有的放矢，保證重點(diǎn)

國際上許多風(fēng)景名勝區(qū)的成功運(yùn)作值得我們借鑒。世界上很多國家對帶有公益性質(zhì)的景區(qū)景點(diǎn)都實(shí)行低價策略。所有這些國家景點(diǎn)的日常支出主要來自國家投入、配套商業(yè)運(yùn)營、發(fā)行彩票、社會捐贈4個方面，門票收入只占很小一部分。對于限制客流量，各國則主要采取預(yù)約、限售門票、限時參觀等辦法。解決景點(diǎn)維護(hù)費(fèi)用和人流擁擠的問題，并非只有門票漲價一個辦法，在保護(hù)景區(qū)的前提下，多渠道綜合利用開發(fā)景區(qū)才是根本的解決之道。按照美國的立法規(guī)定，各公園的門票與娛樂項(xiàng)目收費(fèi)80%可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開支，其余20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)的公園。[9]立法對門票調(diào)整有嚴(yán)格的規(guī)定，新價格確定后必須在公布一年后才能正式生效。韓國的國家公園入園費(fèi)屬于自行收入，用于人員工資等日常管理開支，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修由國家負(fù)責(zé)。我國應(yīng)拿出更多的專項(xiàng)資金來重點(diǎn)扶持一批資源好、品位高的景區(qū)，而不是全面開花。

（四）從產(chǎn)品上豐富，策略營銷，全盤發(fā)展

旅游經(jīng)濟(jì)要打破門票經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加旅游收入。不要只看景點(diǎn)門票收入，要看綜合效益，綜合開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。增加旅游收入除著眼開發(fā)新的旅游景點(diǎn)外，還應(yīng)增加非基本旅游產(chǎn)品的供給，繼續(xù)加強(qiáng)那些吸引力大的旅游產(chǎn)品，開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換一些缺乏活力的產(chǎn)品。要以旅游景點(diǎn)的開發(fā)為中心，向特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品開發(fā)、風(fēng)土文化開發(fā)等多項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一景點(diǎn)開發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，做到有看的、有買的、有玩的，突出地方特色。國內(nèi)旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財”，也就是說除基本旅游消費(fèi)外，游客在其他方面的消費(fèi)不多。世界旅游發(fā)達(dá)國家旅游購物收入的比重一般高達(dá)50%以上，如新加坡，旅游購物收入占旅游總收入的60%以上。我國的旅游購物創(chuàng)匯僅占總收入的20%左右，可見開發(fā)新的旅游商品，增加非基本旅游產(chǎn)品的消費(fèi)潛力很大。[12]

在門票銷售策略上，可推出半價門票、增值門票和淡旺季套票等特色手段來吸引游客的注意力。廣東韶關(guān)市旅游局于2004年推出的“旅游護(hù)照”（游客在一年有效期內(nèi)可憑護(hù)照在韶關(guān)的多個景點(diǎn)無限次暢游通行）也是一種創(chuàng)新。還可以通過在門票上刊印商業(yè)廣告，增加旅游收入，用門票廣告效益來彌補(bǔ)門票低價損失。[8]

（五）從管理上下力，減員增效，開源節(jié)流

科學(xué)的管理也是減輕景區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力和游客超載問題的重要舉措。韓國在國家公園管理中考慮到環(huán)境的承載力，推行自然環(huán)境輪休制度，1999年推廣到12個國家公園的44條道路，10個植物群落損毀地。在夏秋旅游旺季和公休日，國家公園開展野營地和棲息場所預(yù)約制度，避免了游客的過度集中，也提高了公園設(shè)施的利用率。美國黃石國家公園針對公園野生動物棲息地觀光游客太多的局面，以每日抓鬮的辦法取代漲價，限定游客的數(shù)量。[13]門票漲價是一種開源行為，更重要的應(yīng)該是節(jié)流，如果能合理控制成本核算也是一種收益。行政成本不應(yīng)是門票的組成部分，應(yīng)該來源于財政稅收，而不能直接攤派在門票中。非景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目成本不應(yīng)進(jìn)入門票成本。

至于景區(qū)門票是否上漲，該漲多少的問題，則應(yīng)從旅游業(yè)的長期健康發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理、實(shí)事求是的評估，但這種評估不能由地方單獨(dú)操作，需要由國家出面組織專家和游客代表共同完成，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行價格聽證，才能建立有效防止旅游門票暴利的價格機(jī)制。

四、結(jié)論

旅游資源不是商品,它的本質(zhì)屬性是公益性、教育性和全民性的，它的價值體現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境、社會教育、歷史借鑒和文化熏陶上,這些價值是無法用金錢來衡量的,是供千秋萬代享用的人類的無價之寶。旅游景區(qū)門票價格的制定不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系到廣大人民切身利益的社會問題，景區(qū)門票定價應(yīng)立足于旅游市場供需雙方因素綜合考慮。

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