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篇1

關鍵詞：社區(qū)治理；城市居民；網(wǎng)絡參與；個案研究

社區(qū)治理是社會建設的發(fā)展方向。從治理理論的視角出發(fā)，社區(qū)成為一個能夠接納多重力量的開放性場域，這就必然打破原有社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社區(qū)組織、非營利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術(shù)的變革發(fā)展催生了網(wǎng)絡社區(qū)的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區(qū)治理提供了思考空間和實踐路徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管理的窠臼，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對公民網(wǎng)絡參與社區(qū)治理進行了探索與實踐。

一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡參與的特點

社區(qū)是社會的基層自治空間。在我國傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機制不健全，以及缺乏利益保障和實際訴求的動力， 社區(qū)居民的參與意識不強， 參與范圍不廣，仍然是一個普遍的問題?！盵1]（P205）然而，在當代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個重要標志。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡單功能，塑造了一種全新的社會環(huán)境和生活空間。在現(xiàn)實社區(qū)的網(wǎng)絡化、信息化建設中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]

所謂公民網(wǎng)絡參與，是指“公民個人或公民組織以網(wǎng)絡為基本載體，對與自己相關或者與公共利益相關的事務發(fā)表意見、闡述利益訴求，進而影響和推動國家政治、經(jīng)濟或社會生活的一切活動?！盵3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動性、開放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡參與凸顯出自身鮮明的特點：一是參與主體的擬實性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡參與的主體則不然，他們既可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實的居民個體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡領域比現(xiàn)實社會更天生地指向“公共性”，因為“虛擬自我總愿意圍繞著社會公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動?！盵4]網(wǎng)絡參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設施等，鮮少涉及政府行政性事務和個人選擇性事務。三是參與方式的便利性?；诨ヂ?lián)網(wǎng)本身所具有的獨特性，網(wǎng)絡參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開放性。互聯(lián)網(wǎng)具有天然的開放性和可擴充性，是一個無邊界、無中心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時空界限，自由訪問社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點，自主選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容?？梢哉f，網(wǎng)絡參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進入了一個全新的境遇。

二、網(wǎng)絡參與社區(qū)治理的個案實踐

B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年?，F(xiàn)有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動人口中，經(jīng)商勞動力147人，工人2045人，教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨居老人76人。總體來看，B社區(qū)具有獨特的優(yōu)勢資源：1.居民文化素質(zhì)普遍較高，公共參與能力強；2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識，社區(qū)歸屬感強；3.學生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率高，便于信息溝通與交流?；谶@些優(yōu)勢，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡參與社區(qū)治理的新型模式。

（一）創(chuàng)建公共參與平臺。網(wǎng)絡社區(qū)是網(wǎng)絡參與的主要載體。網(wǎng)絡社區(qū)是“建立在電腦基礎上，用來滿足特定社區(qū)中個人社會需求和經(jīng)濟需求的一個系統(tǒng)或一套系統(tǒng)?！盵5]（P118）B社區(qū)居委會與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個數(shù)字化綜合管理與服務的網(wǎng)絡頁面平臺――“我們的網(wǎng)上家園”，開設了社區(qū)動態(tài)、社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)活動、社區(qū)論壇等版塊。居委會在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見，回應居民訴求，動員居民參與社區(qū)活動，注重解決實際問題，逐漸贏得越來越多的關注率和參與率。其中，“社區(qū)服務”、“社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會（或其他管理機關）等主體間交流互動的平臺。

（二）培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重點。首先，社區(qū)主要通過展板、海報、宣傳頁、入戶走訪、條幅、宣傳手冊、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對培育社區(qū)組織的目的和意義進行廣泛宣傳；其次，通過網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請專業(yè)教師培訓他們的組織能力和領導能力；最后，讓這些代表們負責發(fā)動居民參與社區(qū)活動與建設，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環(huán)境治安組織等居民組織。

（三）擴展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡平臺的信息傳遞和資源整合作用，重點引導居民廣泛參與社區(qū)治理，重點包括四個方面的內(nèi)容：一是公共事務管理，讓居民對社區(qū)服務、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務建言獻策，形成良好的輿論場所。二是社區(qū)教育活動，通過整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟社會相適應的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學”、“家庭學校”、“社區(qū)大講堂”四個子項目，它們相互關聯(lián)、相互補充，形成了一張密織的教育網(wǎng)絡。三是社區(qū)文化建設，通過開展各種文體活動，促進社區(qū)文化建設。依托社區(qū)居委會和社區(qū)組織，形成以居民為主導開展形式多樣文體活動的模式，培養(yǎng)居民自主管理的社區(qū)意識。四是社區(qū)志愿活動，志愿者協(xié)會秉承“愛心、奉獻、互助”的精神，負責及時各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活動，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。

（四）構(gòu)建互動回應機制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴于政府對民眾訴求是否主動回應。為促進公民網(wǎng)絡參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動回應機制。一是建立社區(qū)（街道）網(wǎng)絡黨建工作指導小組，通過網(wǎng)絡黨建推進網(wǎng)絡參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡輿情分析和研判聯(lián)席會議，由黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)高校的相關負責人共同組成，負責應對網(wǎng)絡重大、焦點輿情，及時提出對策措施。三是將網(wǎng)上回應和網(wǎng)下落實相結(jié)合，相關政府部門將網(wǎng)絡信件按接待回復、待簽收、辦理中、已辦結(jié)等進行分門別類，并規(guī)定了信件辦理時限。

從B社區(qū)這幾年的實踐來看，公民網(wǎng)絡參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關系進一步融洽，增強了社區(qū)認同感和歸屬感；居民的民主參與意識增強，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。

三、進一步推進網(wǎng)絡參與社區(qū)治理的思考

需要指出的是，B社區(qū)對公民網(wǎng)絡參與的探索和實踐雖然取得了一定的實效，但同時也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導，居民對社區(qū)組織的了解還不深；社區(qū)網(wǎng)上的服務內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、開設欄目單一等現(xiàn)象；參與主體和參與領域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務人員和學生，中青年人居多，同時參與的領域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關系自身利益的事務。要進一步推進網(wǎng)絡參與社區(qū)治理的實踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。

（一）加大宣傳力度，增強主體參與意識。公民網(wǎng)絡參與的有序運行，取決于參與主體的理性意識。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動，實現(xiàn)社區(qū)善治；其次，加大宣傳力度，注重引導社區(qū)居民理性認識網(wǎng)絡參與的社會價值，力爭將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個人的價值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺性和積極性；再次，加強社區(qū)的網(wǎng)絡化建設，降低網(wǎng)絡通信使用費用，提高其使用率，同時注重豐富和適時更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成為各治理主體間的信息橋梁。

（二）加強參與教育，提升主體參與能力?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡公共場域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網(wǎng)絡表達自身利益訴求，積極與政府互動，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應加強對社區(qū)居民網(wǎng)絡參與能力的教育，引導其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設網(wǎng)絡社區(qū)的同時，針對各類群體，分層次、分類別、分專題開展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓班，使居民能夠靈活應用網(wǎng)絡操作技術(shù)，正確識別和分析各種網(wǎng)絡信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強化網(wǎng)絡道德教育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡道德行為。三是加強網(wǎng)絡道德監(jiān)督，篩選和過濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡空間。

（三）完善參與機制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡參與的相關法規(guī)。對網(wǎng)絡參與立法，可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡參與秩序。完善網(wǎng)絡立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實質(zhì)相結(jié)合”，又要“注重處理好網(wǎng)絡秩序與公民參與之間的關系”，[6]（P36）從而有效保障公民網(wǎng)絡參與秩序。其次，要推進社區(qū)電子政務建設。電子政務天然具有的技術(shù)性和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區(qū)門戶網(wǎng)站推行陽光政務，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進政府與民眾的良性互動，政府借助網(wǎng)絡平臺廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達自己真實的利益訴求或意見，有利于政府科學決策，促進社會治理。加強社區(qū)電子政務建設，一是要豐富電子政務公共服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優(yōu)化政務信息服務，及時透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡資源，建立政務信息資源共享機制；三是要提高網(wǎng)絡安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡技術(shù)人才，強化居民的網(wǎng)絡安全意識。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡服務平臺建設。社區(qū)網(wǎng)站是服務居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡服務平臺建設，一是要進一步整合網(wǎng)絡服務資源，注重拓寬服務內(nèi)容的親民性、便民性和實用性，同時網(wǎng)絡平臺設計要界面親和、操作簡潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護居民根本利益為導向，提供人性化的網(wǎng)絡服務，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對性的服務，尤其增強教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生領域的服務供給力度；三是要加強對政府等責任主體的監(jiān)督問責，督促相關部門積極回應網(wǎng)絡參與，尤其對一些網(wǎng)絡熱點問題要及時引導，有效解決，及時公開結(jié)果，并主動接受社會監(jiān)督，以此促進網(wǎng)絡互動的規(guī)范化、常規(guī)化。

從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡參與具有顯而易見的優(yōu)勢，它是一種自發(fā)的、主動的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會的民主政治精神內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實上，由于當前的參與機制不太健全，網(wǎng)絡參與還僅僅只是一種制度外的有效補充路徑。在這種背景下，作為個案的重慶市B社區(qū)網(wǎng)絡參與的實踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進一步觀察和分析。相應地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡參與社區(qū)治理的長效機制，還有待于政府、社會、學界共同深入探討和研究。

參考文獻：

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[2] 盛馨蓮.網(wǎng)絡環(huán)境下公民參與政策過程的問題和對策[J].東南學術(shù)，2007，（4 ）.

[3]魏娜、袁博.城市公共政策制定中的公民網(wǎng)絡參與[J].中國行政管理，2009，（3）.

[4] 王英杰.網(wǎng)絡空間的價值認同：特點、規(guī)律及其引導[J].理論導刊，2013，（11）.

[5] 安德魯?查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學：國家、公民與新傳播技術(shù)[M].任孟山譯.北京：華夏出版社， 2010.

篇2

一、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領域拓寬，社會影響不足。當前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實際需求。（3）參與意識增強，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務的治理、提供公共服務等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運行機制不健全等導致內(nèi)部管理混亂，服務質(zhì)量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

（1）治理主體責任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的獨立性。當前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認識不到位，主管部門介入太深、干預過多，從而忽視了社會組織應有的獨立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農(nóng)民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎。（3）監(jiān)督考核機制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責權(quán)利不明，導致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務標準，不遵守職業(yè)準則，不注重社會信譽，導致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。

篇3

1.1注重多方參與共同治理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，世界上一些國家環(huán)境管理主體已由政府單一行政管理模式轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾多元管理模式。人們從環(huán)境污染治理的實踐中明白一個道理，環(huán)境問題并非可以依靠技術(shù)措施或經(jīng)濟手段就能徹底解決，單純依靠政府也解決不了問題。人們習慣于政府制定的各種環(huán)境政策對排污企業(yè)進行監(jiān)督和治理，但是政府的環(huán)境管理很多情況下是從政府自身角度出發(fā)，對公眾意愿往往缺乏全面考慮，而且長期以來環(huán)境管理是將公眾排除在外的。沒有公眾參與的環(huán)境政策，不可能做到充分尊重公眾的環(huán)境權(quán)利，因此必須擴大環(huán)境管理的主體范圍，使公眾有權(quán)參與環(huán)境政策的決策。多方參與就是政府、企業(yè)、學術(shù)界和公眾共同參與，共同治理是除了政府以外，發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督作用。公眾參與必須賦予公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)必須公開信息。同時政府職能角色需要轉(zhuǎn)變，從單純管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砑娣照?，從面對問題轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驅(qū)ο?。除了賦予公眾參與權(quán)，還應當鼓勵民間環(huán)保組織參與，發(fā)揮其監(jiān)督立場中立、公益作用。

1.2發(fā)揮社區(qū)自治管理功能

政府主導的環(huán)境治理模式，以其權(quán)威性和宏觀性在環(huán)境治理方面發(fā)揮出了重要作用，但是這種模式的缺點也顯而易見：一是管理成本高，政府從上至下多層次的組織架構(gòu)治理成本高，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，污染類型為面源分布，政府治理需花費大量的人力、物力和財力。二是針對性差，由于決策層距離基層社區(qū)很遠，無法體驗基層的切身利益，同時來自基層的信息通過逐級上達往往不全面和欠準確，因此制定的政策容易脫離實際，相關決策缺乏科學性。三是腐敗行為難以完全避免，環(huán)境管理中的腐敗行為往往可以歸咎于失職，懲罰成本較低。四是弱勢群體利益難保障。社區(qū)自治模式就是依靠社區(qū)居民共同利益的關系，自行組織和管理社區(qū)資源，與政府治理模式相比，具有治理成本低、針對性強和弱勢群體利益容易得到保護的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)環(huán)境管理要發(fā)揮社區(qū)自治的管理作用，應該利用廣泛的群眾基礎實現(xiàn)地方自治管理。環(huán)境管理本質(zhì)上是對人的管理，所以應通過宣傳教育發(fā)動群眾、調(diào)動群眾，讓群眾有機會參與環(huán)境治理。社區(qū)自治作用的發(fā)揮還取決于政府權(quán)力的分配，因此應通過立法途徑明確社區(qū)自治管理的權(quán)力范圍。

1.3借鑒國外成功管理模式

日本在經(jīng)濟建設過程中環(huán)境污染曾經(jīng)非常嚴重，但經(jīng)過治理環(huán)境狀況大為改觀，除了其完備的法律體系作為保障，很值得借鑒的是企業(yè)實施環(huán)境管理的自主行為。政府與行業(yè)協(xié)會或企業(yè)代表之間通過談判簽訂環(huán)境管理協(xié)議，由于充分考慮了企業(yè)的自愿和需求，該協(xié)議一旦簽訂，遵守率可以100%實現(xiàn)。而且協(xié)議遵照循序漸進原則，消除了不確定性，有利于投資者長期投資。

2結(jié)語

篇4

[關鍵詞]社會合作治理；基層政府；社會組織

十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時展要求的社會治理，必須在發(fā)揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結(jié)構(gòu)已初見端倪。要實現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，有賴于諸種體制、機制的建立和健全。

一、社會組織發(fā)展機制

社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機制及行政管理體制改革存在直接的因果關系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎，以適應社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機制

地位獨立的重要基礎是經(jīng)濟的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟資源、社會資源使其成為支撐香港經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟收入構(gòu)成中，政府資助達65%，非政府基金資助及市民捐獻占14%，收費和其他收入點占21%。香港經(jīng)驗充分表明了多元籌資機制對于社會組織發(fā)展的重要性。為此，首先應當適度放寬其從事經(jīng)濟活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業(yè)務相關且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運轉(zhuǎn)，做到自食其力。

（二）完善社會組織自身建設

社會組織自身建設，包括制度建設和隊伍建設。制度建設的重點是完善理事會這一內(nèi)部治理機制，使理事會成為社會組織的最高決策機構(gòu)。隊伍建設對未來社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識，并獲得有效的社會認可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗，應當加大培養(yǎng)人才、引進人才的力度，實現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個階層的利益訴求在經(jīng)過充分表達，經(jīng)由動態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動者是政府、社區(qū)社會組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎。而當前面臨的一個關鍵恰恰就是社區(qū)民眾基礎過于脆弱，群體關系紐帶過于松散?；鶎诱蜕鐣M織應當擔負起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡和階層關系紐帶。為此，要積極適應民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質(zhì)量、有市場，社區(qū)居民樂于參與、便于參與的社區(qū)活動，提供豐富多樣、生動活潑的經(jīng)濟、政治、文化產(chǎn)品和服務。

三、平等協(xié)商機制

社會合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領域內(nèi)經(jīng)過博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動精神?！耙揽慷喾N進行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。平等協(xié)商機制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴大居民參與

真正使社會組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達與訴求機制，重視民意調(diào)查。社會組織應當從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來，中國社會組織已經(jīng)逐漸顯示出其對于社會公共事務的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔負起了促使公共決策科學化、民主化的職責，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時室內(nèi)溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設“節(jié)約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共決策的實踐也在推進。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺――五里橋社區(qū)委員會。其人員構(gòu)成來自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設立了決策監(jiān)督、民意反饋、績效評估、促進和諧、政風評議5個專委會，其中的決策監(jiān)督專委會，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯(lián)席會議，對涉及社區(qū)重大事項的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

參考文獻

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篇5

一、思路明確,把綜合治理工作高定位

堅持從講政治、講大局的高度出發(fā),明確“抓穩(wěn)定、抓治安,根本上就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的指導思想,深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標,建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此,我們把開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設的重要內(nèi)容?！捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動能不能形顯著成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行動上才有力度。本著這樣的熟悉,我社區(qū)在領導高度重視下,做到“五個到位”:一是領導到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長,社區(qū)工作職員為成員的領導小組,并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃,定期召開會議,研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認真解決工作中碰到的新情況、新題目,積極穩(wěn)妥地推進防范工作的開展。二是熟悉到位。眾所周知,社會治安綜合治理工作是一項關系人民群眾親身利益的系統(tǒng)工程,能否搞好關鍵是解決熟悉題目,尤其是領導的熟悉,我們正是充分熟悉開展綜治工作的重要性,歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程,列進年度兩個文明建設工作計劃,逐步推進,不斷實現(xiàn)新突破。三是責任到位。社區(qū)專門成立以書記負總責、警務區(qū)*主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍,形成齊抓共管,層層負責的工作網(wǎng)絡。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)*進家進戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會,廣泛征求居民的意見,激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時,結(jié)合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點”創(chuàng)建活動,經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本,在社區(qū)主干道全面實現(xiàn)“亮燈工程”同時還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),有效地進步了社區(qū)治安防范能力。

二、深化創(chuàng)安,把民心工程做強大

“三個代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想,就是要堅持為民服務。當前人民群眾最強烈的愿看是平安。因此,開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、熱民心的防范工程。區(qū)委、街道在20*年把我社區(qū)列進創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點,作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體,建設整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)進室盜竊比較嚴重,群眾意見很大,為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面,經(jīng)規(guī)劃研究,對社區(qū)進行了全面建設整治,實行專項整治。一是完善“物防”設施建設。針對社區(qū)原沒有停車場所,出現(xiàn)機動車隨意停放和被盜等實際情況,社區(qū)一方面多方籌集資金,建起停車場,最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要;另一方面,加強對車場的整治,制定了社區(qū)《停車場職員值班守則》、《停車須知》等制度,并對停車場的治理職員進行培訓,有效地減少了機動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下,我們共投資1.8萬,在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設施,對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員,分兩個時段進行巡邏,下午巡邏一次,大約2小時,第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度,還為巡邏隊配備了與Xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無線電設備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系,在第一時間內(nèi)把握了主動權(quán)。

三、攻堅克難,在活動人口治理求突破

活動人口治理是一項長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程,單靠某一方面的氣力、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動各方面的積極因素,才能收到顯著的成效。社區(qū)有活動人口1360人,占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強活動人口治理中,我們采取了一系列措施:1.健全加強活動人口治理機制。成立活動人口治理站,配備了專職的協(xié)管員。在治理上,首先加強對出租戶的治理,對出租戶實行等級治理,制定了10條的評分標準,實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶治理責任書》實行一戶一檔,把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中,實行微機治理。在活動人口的治理上,主要采取電腦治理,把活動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區(qū)活動人口動態(tài)治理操縱平臺”加強治理。

2.突出抓好活動人口治理的關鍵環(huán)節(jié)。我們在治理中,從活動人口流進一開始,就著力抓好四個關鍵環(huán)節(jié)、三個重點群落?！八膫€環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷?；顒尤丝趤淼轿覅^(qū)后,必須到治理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流進時間、地點、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實表現(xiàn)清楚。對無婚育證的敦促補辦,證件齊全的準予辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸進電腦?；顒尤丝陔x開時必須到治理站注銷。對于“三個群落”即散居的活動人口群、用工單位活動人口群和“三無”活動人口群。對于散居的人口和用工單位活動人口群,我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標責任書,實行連帶責任制,促進形成治理工作的協(xié)力。實踐中,我們把對出租戶的治理作為對活動人口的治理途徑。

3.不斷完善活動人口長效治理措施。為了把活動人口治理納進長效化、規(guī)范化的軌道,我們始終堅持“四個結(jié)合”確保各項治理措施落到實處。(1)治理與清查相結(jié)合。(2)治理與服務相結(jié)合。在嚴格治理的基礎上,我們把服務保障工作推向前沿,利用掛圖、圖片、宣傳資料進行計劃生養(yǎng)教育,為活動人口進行環(huán)檢、孕檢,免費提供避孕藥具。(3)治理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式,進行形象直觀的教育,增強遵紀遵法意識。(4)治理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)解決活動人口治理工作中存在的題目。

四、眾志成城,把治安防范體系筑牢固

綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。為了認真落實“三個代表”重要思想,以“人民群眾需要不需要,滿足不滿足”為工作目標。從強化社區(qū)警務工作,著力進步駕馭社會治安綜合能力著眼,立足社區(qū)實際,在警務配置、*職責、運行機制、保障措施等重要內(nèi)容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌,達到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿足”的目標。

五、超前防范,把治本之策做深進

開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來,積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點,大力倡導社區(qū)干部學法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動,編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理,使群眾家喻戶曉。加強兩勞開釋職員安置幫教工作,社區(qū)*和社區(qū)組成幫教小組,從思想上引導、生活上關心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教職員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞開釋職員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、治理、服務工作,關心他們的學習、生活。鼓勵他們通過自學和其他途徑進步文化知識水平,為就業(yè)創(chuàng)造條件。對有不良行為的青少年,我們配合家庭做好重點幫教,避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年闊別”活動,最大限度降低的危害。同時,為了增強活動的實效性,社區(qū)設立了治安舉報箱、公布舉報電話,全面發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。

六、突出滿足,把綜治隊伍抓過硬

加強綜治隊伍建設,著力進隊伍伍素質(zhì)。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經(jīng)受住考驗,始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎上,依照上級同一部署,加強對綜治工作職員的業(yè)務培訓。學習新時期綜治工作法規(guī)和要求,使開展綜治工作的能力有了明顯的進步。并組織綜治職員廣泛開展調(diào)研活動,先后對活動人口治理、深化創(chuàng)安活動、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進行調(diào)研。經(jīng)過不斷的探索和實踐,積累了一些有益的經(jīng)驗:

---捉住責任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施,關鍵在于領導高度重視,責任到人,為了保證綜治工作職員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施,以領導責任制為龍頭,做到領導個人責任與工作職員責任相結(jié)合,牽頭領導責任與協(xié)作領導責任相結(jié)合,總體領導責任與分管領導責任相結(jié)合,使綜治領導責任制環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連。使一張責任書,將維護穩(wěn)定的千斤重擔分解到每個綜治工作職員的肩上,形成了人人有責任、個個有壓力的良好局面。

---發(fā)揮“綜合”這個上風。社會治安綜合治理是各種氣力、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好,人民群眾滿足,這是堅持社會治安社會治,綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展,致富、治安一起抓,做到“三個綜合”即在氣力上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。

---夯實基礎這個關鍵。綜合治安工作的重點在基層,落實綜合治理各項措施的關鍵在基層。為了夯實基層工作基礎,通過“五個加強“(加強臺帳治理,做到整潔規(guī)劃;加強業(yè)務培訓,進步綜治業(yè)務能力;加強信息反饋,保持情況暢通;加強分類指導,注重解決題目;加強檢查驗收,總結(jié)推廣經(jīng)驗)使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。

---落實創(chuàng)安這個載體。實踐進一步證實,凡是基層創(chuàng)建安全文明活動開展得好,各類案件就明顯減少;哪個社區(qū)領導重視,宣傳發(fā)動深進,哪個社區(qū)創(chuàng)安活動就開展得有聲有色;哪個社區(qū)結(jié)合實際,重點突出,哪個社區(qū)創(chuàng)安活動效果就十分明顯;哪個社區(qū)舍得投進,注重基礎建設,哪個社區(qū)創(chuàng)安活動就能管長效;哪個社區(qū)注重把治安治理、法制教育、釋教職員的安置幫教、活動人口治理等納進創(chuàng)建內(nèi)容,哪個社區(qū)

篇6

[關鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

“社區(qū)”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國農(nóng)村社區(qū)一直隨著時代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當前很多地方也開始了對農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國農(nóng)村社區(qū)的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設和發(fā)展。

1 我國農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問題

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農(nóng)村社區(qū)的建設模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位

目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權(quán)和推動農(nóng)村事務的公開。然而在我國很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會也沒有發(fā)揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監(jiān)督機制。這就無法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設缺乏參與積極性，“面對農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來看，農(nóng)民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農(nóng)村社區(qū)重要事務他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進一步拉大，農(nóng)村大量勞動力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領者和建設者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設無法調(diào)動參與主體的積極性，導致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場難以發(fā)揮其應有的作用，進一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應農(nóng)村社區(qū)建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進奠定了經(jīng)濟基礎

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經(jīng)濟性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展確實為實現(xiàn)多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎

過去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費收取基礎上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執(zhí)政為民理念的不斷推進，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2.3 農(nóng)村社區(qū)建設的復雜性要求實現(xiàn)多元治理

過去農(nóng)村社區(qū)是一個封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開放性、異質(zhì)性和流動性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當前農(nóng)村社區(qū)的建設就同時面臨著發(fā)展問題和秩序重建的問題，要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農(nóng)村社區(qū)建設中不斷出現(xiàn)的問題。

3 實現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對策

農(nóng)村社區(qū)建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動多元主體的參與積極性。

3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導作用

改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個治理系統(tǒng)中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規(guī)讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來行使手中的權(quán)力，根據(jù)當?shù)氐奶厣珜r(nóng)村的建設進行科學的規(guī)劃，調(diào)動其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。

3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識，調(diào)動村民參與社區(qū)建設的積極性

村民是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應該放手發(fā)動群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動他們的參與積極性，為社區(qū)建設貢獻自己的力量。

3.3 完善基礎設施和服務體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財物的進入

農(nóng)村社區(qū)的建設離不開人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務，提高社區(qū)建設效率，節(jié)約社區(qū)建設成本。

3.4 鼓勵農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會工作的介入

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[關鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府

[中圖分類號]G812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0006-02

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。

關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設施為物質(zhì)基礎，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學校、政府、企事業(yè)單位等；其服務內(nèi)容包括提供場地及器材、開設運動處方,進行鍛煉指導、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導員的參與和指導及有關的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導員人數(shù)少、指導率低，難以發(fā)揮應有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業(yè)培訓的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區(qū)提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫(yī)科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質(zhì)檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織。

引導市場力量參與社區(qū)體育服務。根據(jù)居民社區(qū)體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念

當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務的同時，應保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設施建設。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學院學報,2001(4):30-33.

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篇9

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動的主要從事者，又是生活資料的消費者，同時還是農(nóng)村社區(qū)公民，農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護領域依據(jù)相關的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定，有權(quán)通過一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關的一切活動中。農(nóng)民參與環(huán)境保護與治理，包括預案參與、過程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權(quán)不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)關系，可以減少成本的外部化。然而我國農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)殘缺不全和不穩(wěn)定，使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴重，而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護存在嚴重的“搭便車”現(xiàn)象。我國農(nóng)村土地使用權(quán)和所用權(quán)分離，集體擁有所有權(quán)、使用權(quán)歸農(nóng)民所有。

雖然規(guī)定土地承包權(quán)為30年，但一些地方并未嚴格落實。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏，使得農(nóng)民不會真正關心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷導致農(nóng)民對土地進行粗放經(jīng)營，短期化傾向嚴重，在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重[3]。激勵不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定，若付出超過收益，則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色肥料等，這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時間、金錢和精力的消耗，以及其他社會成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會補償，誰給與補償、采用什么方式、補償多少，都會影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實踐上，政府會給與農(nóng)民一定資金補償，但補償資金數(shù)量有限、補償種類單一，不能有效激勵農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。

生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟活動中社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要，即對生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關注[4]。一般來說，生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求，生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動因。由于我國農(nóng)民生活還不富裕，絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài)，再加上農(nóng)民所受教育較少，農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關注城市環(huán)境問題，雖農(nóng)村與城市有相似之處，但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化，農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且，對于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權(quán)，法律也未給與明確規(guī)定。我國《憲法》和《環(huán)境保護法》中都沒有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，缺乏對政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務的規(guī)定，以及環(huán)境信息公開的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實現(xiàn)，最終阻礙了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點的限制，農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi)，村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。

農(nóng)村的“自組織”機構(gòu)有村委會、農(nóng)民合作社和義務環(huán)保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮：①村委會具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發(fā)生沖突，且村委會利益與村民利益未必能保持一致；②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢，但還處在發(fā)展的早期，其內(nèi)外關系的治理還需時日；③義務環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專門從事環(huán)境保護的民間組織，其天生發(fā)育不全，資源不足，業(yè)余性強，一時還難以有所作為。信息不完全無論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為，還是公民參與環(huán)境行為，都需要充分的環(huán)境信息。然而，農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個因素的限制：①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時效滯后、容量少，農(nóng)民主要通過電視和個人相傳獲得有關信息；②環(huán)境治理的利益相關方公布信息的熱情不高，除了農(nóng)民外，農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會，然而他們要么不公布環(huán)境信息，要么避重就輕，不公布農(nóng)民關心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對稱，使農(nóng)民不能準確理解政策的價值，也缺乏對政策的認同感，既不能指導農(nóng)民自身的環(huán)境行為，也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農(nóng)村勞動力短缺，且由于城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生，農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識水平差距，使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識還是技術(shù)上都難以勝任環(huán)境保護行為和環(huán)境參與治理行為。

個體生態(tài)素養(yǎng)的高低會影響其環(huán)境行為的開展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過后天的教育和環(huán)境行為實踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實際。由于我國農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民科學文化知識水平有限，其參與社會管理的意識還處于萌芽階段，所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費等活動結(jié)合起來：①要引導農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理，讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動中學習生態(tài)知識、生態(tài)技術(shù)以及有關環(huán)境參與治理的知識和技能；②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源，比如可以編寫反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材，讓農(nóng)民對生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感，還可以通過中小學生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識[6]；③要利用農(nóng)家書屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識、生態(tài)技術(shù)等；④可以通過農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關環(huán)境知識及技術(shù)；⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng)，生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生，以及發(fā)生的強度。一般來說，一個人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求，才會去追求生態(tài)需求。所以，要通過提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。

依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場機制在環(huán)境保護方面仍可有作為。要發(fā)揮市場對農(nóng)民行為的導向作用，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償制度和綠色認證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的殘缺不全和不穩(wěn)定，使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時常發(fā)生，解決上述問題關鍵是明晰產(chǎn)權(quán)、加強保護。明晰產(chǎn)權(quán)①建立農(nóng)業(yè)資源的復合所有制，即終極所有權(quán)歸政府和村集體所有，初始所有權(quán)歸農(nóng)民所有[7]。政府可對資源進行總體規(guī)劃利用，以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的初始所有權(quán)應體現(xiàn)為其擁有基本的使用權(quán)、種植權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長久承包制。由外國經(jīng)驗和我國實踐表明，農(nóng)業(yè)資源承租時間長短是影響其有效運營的重要因素。長久或永久承包制，可以減少農(nóng)民對資源的掠奪性開發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓，既可以增強農(nóng)民的收益預期，又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強保護通過生態(tài)效益補償機制，依法管制外部經(jīng)濟負效應。①通過市場主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)問題，即資源所有者可向侵權(quán)者收取費用以保護自己的環(huán)境權(quán)益。②政府可通過稅收、直接管制、限制進入、主動查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，如果不能被消費者認可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價格，農(nóng)民就會因為市場風險而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風險的辦法就是政府對這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權(quán)威認證，一方面可以讓消費者便于識別，另一方面有利于對生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡化綠色認證程序，降低有關費用，便于農(nóng)民申請。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅強保障。要通過立法和完善法律，確保農(nóng)民的環(huán)境權(quán)（包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）和司法救濟權(quán)的落實，促進農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動。我國法律應當明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利，而且要具體詳盡，便于落實公民的環(huán)境權(quán)利[9]。#p#分頁標題#e#

環(huán)境知情權(quán)既是農(nóng)民的基本權(quán)利，也是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要前提。2008年5月1日原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開辦法（試行）》正式施行。這是政府部門的第一部有關環(huán)境信息公開的規(guī)范性文件，是保障公民環(huán)境知情權(quán)、提高公民參與環(huán)境治理的重要措施。針對農(nóng)村實際，有關部門要盡量做到信息公開渠道多元化，要利于農(nóng)民方便、及時、全面、準確地獲取環(huán)境信息。如果做不到這一點，農(nóng)民的知情權(quán)就難以保障。環(huán)境司法救濟是農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的最后保障。目前我國環(huán)境司法制度不能適應農(nóng)村實際，環(huán)境司法訴訟難以開展，主要存在以下問題：①受害農(nóng)民無法提供環(huán)境污染的證據(jù)以及環(huán)境污染鑒定需要的專業(yè)技術(shù)知識和較長復雜的訴訟期限而放棄；②受害農(nóng)民無專業(yè)能力從事環(huán)境司法訴訟；③受害農(nóng)民無法承擔生態(tài)環(huán)境訴訟費用；④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難。針對上述問題，以借鑒外國的做法，可嘗試環(huán)境糾紛法院訴訟外調(diào)解和環(huán)境賠償先予執(zhí)行，比如德國的環(huán)境責任保險金的先予執(zhí)行以及訴訟后的執(zhí)行保證對我國環(huán)境司法訴訟執(zhí)行難是一個很好的啟示。

篇10

[關鍵詞]合作；地方政府；公民社區(qū)

[中圖分類號]D630.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0048-02

從20世紀80年代初開始，地方治理運動逐漸在世界上大多數(shù)國家展開。這是在世界各國受到經(jīng)濟全球化沖擊，分權(quán)化改革、市場化推進的背景下，政府組織為有效回應社會環(huán)境的變化和面臨的危機、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運動的發(fā)展促進了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整，也促進了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展過程中關系越來越密切、越來越復雜。這是因為“治理本質(zhì)上是地方性的，地方治理是最貼近社會和公民的生活、直接向公民提供公共服務、與公民日常生活最密切相關的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利，搞好社區(qū)建設，是每個社區(qū)都面臨的問題。

一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變

對于地方政府的概念，一種觀點認為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級的政府體系或是中間政府的分支機構(gòu)，而另一種觀點則將其視為中央政府的分支機構(gòu)或除中央政府以外的各級政府。這兩種觀點對地方政府的定義均定位在與中央政府相對應的、且位于其層級以下的政府或政府機構(gòu)。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學者把地方政府定義為：一個國家出于政治、經(jīng)濟、社會的管理需要而在某一地區(qū)設置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。

當今地方政府面臨著經(jīng)濟全球化、社會可持續(xù)發(fā)展、公民對公共服務要求不斷提高的壓力。為了適應地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求，化解來自各方的壓力，地方政府應圍繞著如何適應社會新環(huán)境下的角色和職能變化，服務于政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展與自身創(chuàng)建服務型地方政府的需要，促進地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強地方政府管理公共事務的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務。同時，地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟發(fā)展、分權(quán)化政策的實施、地方公共服務水準提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標的實現(xiàn)。

在地方，最大的社會變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經(jīng)不能適應時展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關注公民社區(qū)、更加關注社區(qū)內(nèi)的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應公民社區(qū)建設與發(fā)展的根本要求。

二、公民社區(qū)的功能定位

社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會變遷》一書的定義，社區(qū)是一個群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關系是建立在地域基礎之上的。這一定義強調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來看，基本上都是從社會學意義上、地域意義上或人口學意義上來界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應該是治理意義上的社區(qū)，因為社區(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來提升人們生活的品質(zhì)，更好地實現(xiàn)人們的公民權(quán)利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展狀態(tài)。

公民社區(qū)功能應定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實際需要而提供公共服務，這種公共服務應作為地方政府提供的公共服務的一種有益的補充；二是為了維護公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對社區(qū)公民和公民組織進行的組織與管理；四是促進社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度，擴大社區(qū)民主，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是與地方政府處理好關系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，營造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。

三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關系

地方政府和公民社區(qū)之間合作是因為共同的公共利益與共同的公共責任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實的契合點，那就是公共服務的提供。公共服務是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務，公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務的提供上，必須加強合作，這樣既可以全方位提供公共服務，又可以避免公共服務的重復提供；既可以提高公共服務的質(zhì)量，又可以降低公共服務提供的成本。

地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應建立起互動與合作的關系以達到雙贏目標。地方政府與公民社區(qū)的這種互動與合作關系意味著，一方面，對于地方政府而言，要體現(xiàn)在對地方上全局性的社會事務和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對社會組織管理上，體現(xiàn)在對公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上；另一方面，對于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務上，體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關切上，體現(xiàn)在對地方政府處理公共事務的配合上。

謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長期的目標，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進地方政府治理目標的實現(xiàn)，同時，公民社區(qū)公共事務的開展也能夠彌補地方政府行政機制運行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對日益強大的社區(qū)公民和公民組織的回應，也是最具活力和效力的社會選擇與時代訴求的結(jié)果，更是開展地方治理運動的最佳促動形式。

四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求

當今的社會發(fā)展日益復雜，全球化浪潮席卷所有國家，各國的分權(quán)化改革逐步地進行和完善，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展的主流，這對地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社

區(qū)間的這種合作關系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎上，以圍繞公共服務的提供為基本切入點，以對社區(qū)公民負責任和社區(qū)公民權(quán)的實現(xiàn)為前提，以形成能夠產(chǎn)生雙向互動的、有效的合作機制為目標。

1　對地方政府的要求

首先，地方政府應以增強其自身的管理能力和強化管理責任為自身改革目標，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問題作為基本工作內(nèi)容，以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時也應關注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說，“地方政府應該鼓勵社區(qū)公民關注更大的社區(qū)，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔個人的責任?！?/p>

其次，地方政府對公民社區(qū)的管理，應打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價值及其社會地位，為營造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅實的基礎。地方政府應賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力，但這絕不是說，地方政府對公民社區(qū)的建設與發(fā)展可以完全放手，而是要進一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學地推進公民社區(qū)的建設和發(fā)展，因為它不但是公民社區(qū)建設與發(fā)展不斷前進的推動者和維護者，而且還要承擔著相應的責任。

第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進地方治理結(jié)構(gòu)中，地方政府應始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關系。一方面，要明確地方政府對地方公共事務的社會與道德責任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對話和沖突解決機制。而這一解決機制又可以通過促進公民社區(qū)良好發(fā)展來實現(xiàn)，因為“一個健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。

2　對公民社區(qū)的要求

第一，公民社區(qū)建立的基礎是關懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應建立起一種和諧的關系，形成一種融洽的氣氛，使他們在社區(qū)中有家的感覺?，F(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號是“社區(qū)是我家，建設靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實寫照。它需要通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強他們之間的互動性，為他們進行交流和平等對話提供一個平臺。這不僅僅是公民社區(qū)建設和發(fā)展的本質(zhì)，也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。

第二，作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個組成部分，公民社區(qū)應制定科學、合理的社區(qū)規(guī)劃來推動社區(qū)的建設和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關于一定時期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，必須以科學發(fā)展觀為指導，從社區(qū)的實際出發(fā)，切實做到與國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃相適應，與社區(qū)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對于公民社區(qū)規(guī)劃來說，就必須以公民為本位，更應以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動性，有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關系和資源整合，有助于增強公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認同感，有助于促進社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會事務、實現(xiàn)不同社會價值和公民權(quán)利提供便利的場所，要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會化的實現(xiàn)以及公民的社會福利、社會保障與社會安全等提供可靠的社會支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。

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