導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

盡管如此，但由于受各種主客觀因素的影響，如自身定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)特色不明顯、專業(yè)與課程設(shè)置不合理，及社會的“偏見”和“歧視”等，致使學(xué)校培養(yǎng)的人才在數(shù)量與質(zhì)量上與社會的實(shí)際需求仍有一定差距，從而極大地限制了高職教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用。那么，怎樣才能充分發(fā)揮高職教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極影響?具體可從社會和高職院校兩個層面進(jìn)行分析。

一、從社會層面分析

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。我省自改革開放初試辦職業(yè)大學(xué)、1996年試辦五年制高職教育、1999年獨(dú)立設(shè)置職業(yè)技術(shù)學(xué)院以來，高職教育獲得快速發(fā)展，已居全國領(lǐng)先地位。但由于受傳統(tǒng)的重文輕理，重學(xué)輕術(shù)、“學(xué)而優(yōu)則仕”及學(xué)歷本位等觀念的影響，人們對高職教育的認(rèn)識產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為它只是一個教育層次，即是專科層次的職業(yè)教育，而不是一種教育類型；認(rèn)為高職就是職高，是不正規(guī)的“二流教育”；甚至認(rèn)為“高職”是比?？七€低一層次的“三等教育”，等等。正因如此，有些考生被高職院校錄取后覺得沒臉見人；用人單位認(rèn)為高職生是“劣等大學(xué)生”，不愿錄用；甚至教育管理部門嘴上雖說高職教育與普通本科教育并重，但在實(shí)際操作中仍有意無意、或多或少地表現(xiàn)出對高職的輕視。這種對高職教育的認(rèn)識偏差，是制約當(dāng)前高職教育持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。所以，高職教育要繼續(xù)發(fā)展，要做大做強(qiáng)，就必須從思想上徹底改變這種觀念，認(rèn)識到它與普通高等教育一樣，都是高等教育的一種類型，而非一種教育層次；是我國教育體系中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切、最直接的部分，是我省實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和“高教強(qiáng)省”目標(biāo)的重要推進(jìn)器；它對一個國家和地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化的作用是其他類型教育不可替代的。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善高職教育的相關(guān)法規(guī)和制度，克服和改變對高職教育的各種“歧視”，給予其特殊扶持，并在師資培養(yǎng)、職稱晉升、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和投資撥款、辦學(xué)水平評估等方面充分考慮高職特色，盡力完善高職發(fā)展的政策體系和保障制度；同時，建立有利于產(chǎn)學(xué)合作的社會激勵機(jī)制，以促進(jìn)高職教育持續(xù)、快速和健康地發(fā)展。

2、完善高職體系。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人才需求的差異不僅表現(xiàn)在類型上，還體現(xiàn)在層次方面。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，許多行業(yè)、崗位(群)的科技含量越來越高，對工作在一線的從業(yè)人員的理論知識水平和實(shí)踐動手能力的要求也越來越高，3年制的高職教育已很難滿足行業(yè)、崗位(群)對從業(yè)人員的需求，而目前我省高職教育主要還停留在專科層次上，這雖然是由現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平所決定的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，本科、研究生層次的高職教育必然要提上議事日程。以蘇南為例，上個世紀(jì)90年代以來，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對本科層次的應(yīng)用型高級技術(shù)人才的需求就十分迫切。又據(jù)去年初派給省政協(xié)提交的一份《關(guān)于發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育加強(qiáng)江蘇省應(yīng)用型人才培養(yǎng)的建議》的提案顯示，江蘇目前技術(shù)型人才缺口達(dá)40％，高級技術(shù)應(yīng)用型人才的缺口更高達(dá)70％。因此，我們要把發(fā)展本科層次的高職教育，作為江蘇發(fā)展高職教育的一大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)大部分本科院校向應(yīng)用型本科發(fā)展，按照應(yīng)用型人才崗位要求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整教學(xué)模式和培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格。大力加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，首先要把本科院校的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院(職業(yè)技術(shù)學(xué)院)辦出本科高職特色。

3、深化體制改革。目前，我省高職高專院校管理體制事實(shí)上存在省管、省市共建、市管這三種模式并行的格局，其中以省管為主。在55所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職高專院校中，省管的有36所，占總數(shù)的64％。江蘇以省屬高職學(xué)院為骨干的高職院校群體在全國有明顯優(yōu)勢和特色。為了使高職教育的人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)區(qū)域或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)深化教育管理體制改革，一方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市縣政府舉辦高職教育的積極性，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)及社會力量參與辦學(xué)，并實(shí)行分類指導(dǎo)。具體地說，就是水平較高、行業(yè)性較強(qiáng)、帶有明顯的示范性的、服務(wù)面向全省乃至全國的高職院校由省里統(tǒng)一管理，而位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面向當(dāng)?shù)兀袠I(yè)性不太明顯、綜合性較強(qiáng)的商職院校則可下放給市里直接管理，這既有利于全省統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，又能夠更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。另一方面，在堅持政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校在招生、專業(yè)和課程設(shè)置等方面的自，以利于充分調(diào)動高職院校辦學(xué)的積極性，使它們能更好地根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況及經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)展的實(shí)際需要，生產(chǎn)“適銷對路”的高素質(zhì)應(yīng)用性技能型人才。

二、從高職院校層面分析

1、辦學(xué)定位準(zhǔn)確。高職教育是在產(chǎn)業(yè)革命的直接拉動下形成和發(fā)展起來的，它的主要任務(wù)就是教授應(yīng)用科學(xué)，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的職業(yè)型、技能型人才。但由于受多種因素的影響，現(xiàn)在的很多高職院校似乎都“忘記”自身的主要任務(wù)，而一味地追求升格，中職升高職，高職向本科邁進(jìn)。例如，許多高職院校為了更好地滿足學(xué)生、家長的需要，使更多的學(xué)生考上本科院校而調(diào)整教學(xué)計劃，成立各種補(bǔ)習(xí)班，并以考上本科院校學(xué)生的多少來評價高職的教學(xué)效果，致使培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重偏離，重新回到應(yīng)試教育的軌道，從而影響了高職教育的健康發(fā)展和特色形成，使高職教育名不符實(shí)。因此，要充分發(fā)揮高職教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接推動和促進(jìn)作用，就必須找準(zhǔn)位置，充分發(fā)揮自身的自然資源、人才資源、技術(shù)資源優(yōu)勢，辦出成效，辦出特色。當(dāng)然，對于極少數(shù)學(xué)習(xí)成績相當(dāng)出色的學(xué)生，確實(shí)應(yīng)該為他們疏通高職院校與本科院校相溝通相銜接的渠道，但切忌舍本求末。正如周濟(jì)部長所指出的：“職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向絕不能是中職升高職、高職升本科，也不能盲目轉(zhuǎn)向普通教育?！案呗毥逃亩ㄎ?，就是在高中階段教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高技能人才?！?/p>

2、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于高職教育主要承擔(dān)的是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的高素質(zhì)技術(shù)性應(yīng)用型人才，因此，它必須面向市場、面向社會需求“，堅持立足地方(行業(yè))、面向地方(行業(yè))、服務(wù)地方(行業(yè))，主動適應(yīng)江蘇省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對生產(chǎn)一線人才的需要；以社會調(diào)查和人才需求預(yù)測為基本依據(jù)，按崗位或崗位群(技藝、工程對象)劃分和設(shè)置專業(yè)”；必須大力加強(qiáng)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、為“三農(nóng)”服務(wù)、為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)的專業(yè)，堅決壓縮社會需求飽和的專業(yè)，優(yōu)先在化工、建筑、護(hù)理、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等10個專業(yè)領(lǐng)域加快培養(yǎng)技能型緊缺人才。在課程設(shè)置方面，由于高職教育人才的培養(yǎng)和教育與社會發(fā)展緊密結(jié)合，所以課程方案必須是開放的，面向市場的，這就要求高職院校在辦學(xué)過程中必須深入實(shí)際，與企業(yè)、社區(qū)等用人單位共同構(gòu)建開放的課程方案，其課程既要充分體現(xiàn)市場和企業(yè)對人才的知識和技能要求，也要整體考慮所培養(yǎng)學(xué)生的價值觀念和道德水平等；既要有相當(dāng)比重的專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，也要有適當(dāng)?shù)乃枷氲赖?、心理健康等課程。也就是說，其課程設(shè)置必須以技術(shù)應(yīng)用能力、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主線，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐、實(shí)效”為原則，應(yīng)經(jīng)常開展職業(yè)崗位知識、技術(shù)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的需求分析，合理確定專業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，同時加強(qiáng)職業(yè)道德與心理健康等教育，以在“寬基礎(chǔ)、活模塊、多方向”的課程結(jié)構(gòu)上實(shí)行專業(yè)滲透與交叉構(gòu)建，使課程設(shè)置既有職業(yè)性又有適應(yīng)性。

3、加強(qiáng)師資建設(shè)。高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用特征決定了其師資隊(duì)伍必須具備“雙師”特色，即他們不僅要具備各類教師都具有的素質(zhì)，而且還應(yīng)具備技術(shù)型人才的各種素質(zhì)，這是高職教育實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。沒有“雙師”型的教師，就很難培養(yǎng)出不同于普通高校的，既具有較好的理論基礎(chǔ)，又有較高經(jīng)驗(yàn)技術(shù)含量的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的工作者。這也是近年來我省各高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)所追求的一個共同目標(biāo)。但事實(shí)上，目前的師資離“雙師”型要求差距還相當(dāng)大，這已成為高職教育顯現(xiàn)其自身特色的重要制約因素之一。對此，高職院?？刹捎谩白叱鋈?，請進(jìn)來”的辦法，一方面定期派其現(xiàn)有專任教師出去進(jìn)修，對其進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使他們盡量達(dá)到“雙師”要求；另一方面可以廣開渠道，從其他高校、企業(yè)和社會聘請一批具有較高專業(yè)水平和實(shí)踐能力的兼職教師，實(shí)行“借腦育才”，及時將新技術(shù)、信息引到學(xué)校，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、推進(jìn)校企合作。高職教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線與工作現(xiàn)場的技術(shù)性應(yīng)用型人才，因此，高職教育要獲得新的更大的發(fā)展，不僅要注重內(nèi)部資源的重組和優(yōu)化，更要著眼于開辟和利用外部的企業(yè)和社會資源，走“校企聯(lián)合”的康莊大道，變“單兵奮斗”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，變“個體效益”為“整體效益”。走依托行業(yè)，校企合作的道路，是發(fā)展高職教育，打造社會急需的“銀領(lǐng)”人才的有效途徑。因?yàn)椋阂环矫嫫髽I(yè)對技術(shù)應(yīng)用性人才的需求是高職教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面企業(yè)也是學(xué)生實(shí)踐教育與崗位實(shí)踐的重要基地，是一些新工藝、新技術(shù)等的學(xué)習(xí)場所，而企業(yè)的技術(shù)、管理骨干人員還是高職院校兼職教師的重要來源。當(dāng)然，企業(yè)也可以充分利用學(xué)校的自然資源、人才資源等為其人才的培養(yǎng)和再培訓(xùn)服務(wù)。不如周濟(jì)部長所說，走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，不僅能切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校技能性和實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，也能使職業(yè)學(xué)校成為企業(yè)繼續(xù)教育的基地、員工學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn)的平臺，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的“雙贏”。當(dāng)前我省的高職院校在這方面都進(jìn)行了積極探索和多方實(shí)踐，并取得顯著成效，但力度仍然不夠，還需再接再厲。在加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，校企合作的具體實(shí)踐中，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是在保證基本理論教學(xué)時數(shù)的情況下，增加實(shí)訓(xùn)和綜合實(shí)習(xí)課程，但實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)課程的增加，并不是單純增加每門課程的總課時，而是通過內(nèi)部調(diào)整，適當(dāng)減少理論課時。值得注意的是，因?qū)嵱?xùn)和綜合模擬實(shí)習(xí)終究不能代替實(shí)際，所以還應(yīng)積極組織學(xué)生參與社會實(shí)踐，以利于全面提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的零距離對接。二是校企合作不僅要跟國內(nèi)企業(yè)合作，還要加強(qiáng)與國外企業(yè)的交流與合作。因?yàn)橹袊尤隬TO后，我們的教育也將陸續(xù)進(jìn)入國際市場，參與國際競爭，而只有加強(qiáng)與國際企業(yè)的合作，培養(yǎng)更多的符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適銷對路的人才，才能增強(qiáng)自身的國際競爭力，進(jìn)而在更加激烈的國際人才市場競爭中找到一塊立錐之地。

5、組建職教集團(tuán)。雖自上世紀(jì)90年代以來，我國的高職教育獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)已占據(jù)高等教育的半壁江山，但由于其定位不準(zhǔn)、投入不足、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地有限等，從而在很大程度上制約了高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了改變這一現(xiàn)狀，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，有必要組建由職業(yè)院校或職業(yè)院校與相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為紐帶而組成的職教集團(tuán)，實(shí)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)辦學(xué)不僅有利于擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度，促進(jìn)職業(yè)教育資源的整合、融通和共享，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在資金、設(shè)備、人才、學(xué)校管理等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)；也有利于促進(jìn)校企合作，密切和強(qiáng)化職業(yè)教育與行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)的有利互動，進(jìn)而促進(jìn)校企雙方的共同發(fā)展，以達(dá)到“雙贏”的目的；還有利于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，促進(jìn)中、高職教育的銜接與溝通，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和教育管理，以提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

篇2

關(guān)鍵詞：我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)狀、解決策略

一、引言

自改革開放以來，在我國相當(dāng)多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂應(yīng)遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和指導(dǎo)方略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施兩個層面。改革開放以來國內(nèi)10個省份30余個地區(qū)的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）和經(jīng)濟(jì)年鑒進(jìn)行研究分析，實(shí)際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以及對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強(qiáng)的問題。

（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐方面，相當(dāng)程度地存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實(shí)際、缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)要素支撐的問題：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量矛盾問題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程多存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢戰(zhàn)略缺乏時間節(jié)點(diǎn)與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)作用普遍較弱。

三、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的培育、對基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長期發(fā)展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應(yīng)采取以下措施：

（一）以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導(dǎo)。重視區(qū)域比較優(yōu)勢的挖掘和培育實(shí)踐表明：通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價最低、效果最好，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會各個層面尤為關(guān)注的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)展水平、要素融通能力、社會環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準(zhǔn)、傳統(tǒng)與習(xí)慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對不同歷史時期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進(jìn)行分析研究。

（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點(diǎn)研究提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，所提供各種經(jīng)濟(jì)福利的固有屬性對人類社會和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實(shí)社會中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護(hù)、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)社會問題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益水平、社會和個人福利水平、居民實(shí)際生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終標(biāo)志.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計的層面，應(yīng)涉及指導(dǎo)思想與指導(dǎo)原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)會與產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目群與項(xiàng)目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時間進(jìn)程與標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險與應(yīng)對措施等多個方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應(yīng)該先整體后局部，而不應(yīng)該在整體目標(biāo)不明確的情況下進(jìn)行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)集中指導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分散實(shí)施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過嚴(yán)格的工作啟動、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費(fèi)用預(yù)算、組織體系設(shè)計、編制工作展開、進(jìn)程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評定十個環(huán)節(jié)，需要對編制人員進(jìn)行項(xiàng)目管理方面的培訓(xùn)，使編制工作按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的體系和流程進(jìn)行專門組織。

四、結(jié)語

總之，在國內(nèi)“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學(xué)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，需引起各級決策者的充分重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]李柱甫.唐亮星.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變[J].技術(shù)與市場，2012（10）.

篇3

一、資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐評估

從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“相對差距略有縮小、絕對差擴(kuò)速放緩”的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)退交織。分析國內(nèi)區(qū)域資金流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)演變過程，評估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，是探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。

(一)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強(qiáng)效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持。早在上世紀(jì)90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長期堅持的重要方針，并相繼推出了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，中央首次提出推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價的戰(zhàn)略部署。十六大順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策，制定和實(shí)施了珠?！鹘?jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當(dāng)前，中央又進(jìn)一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)，從點(diǎn)到面力推涵蓋我國所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實(shí)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個和2．0個百分點(diǎn);截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國比重為44．4%，比2010年提高10個百分點(diǎn)以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是一個內(nèi)外部資金整合利用的過程。從外資使用看，2014年上半年，我國實(shí)際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長17．3%(扣除價格因素實(shí)際增長16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。⑨

(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題盡管我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的是市場價值規(guī)律，要素報酬率直接決定資金流向。1．資金流動總量與區(qū)域差距。自改革開放以來，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國持續(xù)存在。東、中、西三個區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動集中，中部、西部分散的特點(diǎn)。社會融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會融資規(guī)模達(dá)8．5萬億元，占各地區(qū)社會融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為42．2萬億元、11．1萬億元、14．6萬億元和5．2萬億元，同比分別增長11．5%、15．7%、17．2%和14．0%?，伂嫝炌赓Y利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額526億美元，同比增長2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%?，伂將?．各資金流動項(xiàng)與區(qū)域差距。在我國階梯式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市的市場成熟度相對較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個數(shù)約占總量的40%，市場競爭較激烈，企業(yè)議價能力較強(qiáng)，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%?，伂崲灳唾Y金通融而言，發(fā)達(dá)城市總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計凈融入資金22．6萬億元。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略

資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實(shí)施我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在資金流配置管理的視角下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準(zhǔn)定位，突出競爭優(yōu)勢，在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)舞臺中找準(zhǔn)位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴(kuò)散帶動大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟(jì)以及資金運(yùn)作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準(zhǔn)定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運(yùn)作是增長動力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補(bǔ)是增效措施，國民收入合理分配是內(nèi)部目標(biāo)，參與全球市場競爭是外部目標(biāo)。

(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導(dǎo)思想，處理好政府與市場的關(guān)系，確保目標(biāo)的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強(qiáng)區(qū)域微觀主體市場活力。

1．加強(qiáng)全國區(qū)域資金布局計劃。區(qū)域資金布局計劃是為維持全國資金的流動性和適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國區(qū)域資金布局計劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準(zhǔn)性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標(biāo)的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r期，全國資金布局計劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟(jì)通道，綜合利用生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向和投資重點(diǎn)，安排一定規(guī)模的資金投入到對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動?xùn)|、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進(jìn)物資生產(chǎn)與資金流動的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．落實(shí)全國重點(diǎn)項(xiàng)目資金。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項(xiàng)目，招募資金，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，在對“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感點(diǎn)，積極開放跨區(qū)域合作的全國性項(xiàng)目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對擬落戶項(xiàng)目實(shí)施綜合評審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項(xiàng)目立項(xiàng)。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級、形成新經(jīng)濟(jì)增長極的全國性制造業(yè)項(xiàng)目;高度重視事關(guān)全國整體發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、金融、電商等三產(chǎn)類項(xiàng)目落地生根;重點(diǎn)關(guān)注科技含量高、財政貢獻(xiàn)大、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。(2)以“軟實(shí)力”保障資金到位?！败泴?shí)力”關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后的發(fā)芽生根與壯大成長。為保障全國性重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)力度，最需要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)資金配置與管理機(jī)制建設(shè)。一方面，建立項(xiàng)目資金招標(biāo)機(jī)制。公開項(xiàng)目的計劃、可行性、利潤率等指標(biāo)，選擇資金實(shí)力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過市場化篩選支持項(xiàng)目資金的運(yùn)作;另一方面，建立項(xiàng)目聯(lián)動配合機(jī)制。多方管理部門聯(lián)動配合就所開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項(xiàng)目資金流向與使用效率，及時予以公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模效益。

3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃堋５胤浇鹑谂c地方經(jīng)濟(jì)共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的市場定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具目標(biāo)一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國金融戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)作用，從全國的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或過度競爭等問題。一方面，引導(dǎo)分散的地區(qū)金融市場統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場之上，通過規(guī)模效應(yīng)聚集資金有目標(biāo)的支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路等相對薄弱地區(qū)的資本流動，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺作用，通過對各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標(biāo)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競爭環(huán)境中，挖掘全國性金融機(jī)構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應(yīng)實(shí)施差異管理，有針對性的對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出金融貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)調(diào)整存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，單列重點(diǎn)項(xiàng)目信貸專用額度，通過諸如沖銷壞賬和資本金補(bǔ)貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競爭。適度放開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模限制，鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國性金融機(jī)構(gòu)良性競爭。通過市場競爭機(jī)制提高資源配置效率及資本運(yùn)用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進(jìn)區(qū)域間金融資本的合理流動。

4．拓寬社會資金融資渠道。鑒于財政性扶持的財力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險”以及外資對高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金流動渠道。(1)培育高效性資本市場。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢，加強(qiáng)對多層次資本市場的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長期債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導(dǎo)市場主體參與資本市場活動，規(guī)范市場運(yùn)用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項(xiàng)目合作提供資本市場融資服務(wù)。強(qiáng)化資本市場主體要素建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資有機(jī)對接，支持實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目利用市場性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補(bǔ)貼機(jī)制。結(jié)合各區(qū)域資本市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與發(fā)展層級，以政府推動與專家評估相結(jié)合的方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目名單。堅持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進(jìn)資源整合，分類給予融資指導(dǎo)，對列入名單的重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。對資本市場融資項(xiàng)目前期工作給予費(fèi)用補(bǔ)貼，加大對中小企業(yè)直接融資工作力度。同時，對引進(jìn)上市公司的獎勵補(bǔ)助加大，以增強(qiáng)對上市公司的培育。

5．完善資金價格引導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域資金流動機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個重要原因，因此，立足于利率市場化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價格引導(dǎo)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動是解決我國區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運(yùn)動基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實(shí)體經(jīng)濟(jì)長短期資金需求差異，科學(xué)核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場化在資金調(diào)節(jié)與流動性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導(dǎo)向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金可獲得性，改變市場上低效配置資源的問題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點(diǎn)，整合可利用資源推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化定價，有重點(diǎn)的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)取消對發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸規(guī)?？刂?，針對發(fā)達(dá)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對落后地區(qū)的定向資金支持，針對老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進(jìn)的高風(fēng)險且無抵押、弱擔(dān)保的新興項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，安排差異化的優(yōu)惠定價，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深延伸對商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點(diǎn)智能化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。(1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用與推廣。重點(diǎn)是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動力推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的特殊時期需要引導(dǎo)商業(yè)銀行順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場競爭環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點(diǎn)和流動狀況，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個人提供金融服務(wù)之上，擴(kuò)大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對于全國性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對網(wǎng)點(diǎn)的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營銷服務(wù)姿態(tài)，將被動的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹靶猩獭狈?wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用遠(yuǎn)程電子渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級、資源整合及網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)配合，有針對性地實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶動力和政策執(zhí)行力。

7．深化財政政策導(dǎo)向作用。區(qū)域財政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中的作用很實(shí)用。構(gòu)建一個具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財政體制，使之對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導(dǎo)作用。(1)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財政的杠桿性作用。建立與完善科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要財政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審核權(quán)，減輕基層財政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵保障上，建立以量化指標(biāo)為主的考核評價體系，將各種財政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預(yù)算。加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財政公共建設(shè)投入，增強(qiáng)財政的保障。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會征信體系建設(shè)活動，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強(qiáng)財政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財政政策都不孤立存在的，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運(yùn)用財政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實(shí)施特殊的區(qū)域金融政策。通過傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運(yùn)用信貸資金支持落實(shí)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強(qiáng)財政資金運(yùn)行監(jiān)管，增強(qiáng)財政透明度。建立以財政資金管理為核心，以資金計劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點(diǎn)的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，通過市場化篩選支持項(xiàng)目的運(yùn)作。另一方面，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用與效率。對地方重大基建項(xiàng)目以及專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)控與評價，根據(jù)評價結(jié)果在“有保有壓”的原則下進(jìn)一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。

1引言。

1958年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。

2國外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2）區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。

2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：

一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.

［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008年。

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展?？梢姡斦顿Y是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王一鳴主編。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究[m].中國計劃出版社，1998.

[2]劉雅露?？s小地區(qū)差距的財政政策研究[m].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

[3]魏后凱。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和政策[j].經(jīng)濟(jì)縱橫，1994，（3）。

[4]朱小林。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及其調(diào)控政策選擇[j].經(jīng)濟(jì)評論，1999，（4）。

[5]江世銀。論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控[j].四川行政學(xué)院學(xué)報，2003，（3）。

[6]江世銀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇[j].理論前沿，2003，（12）。

篇6

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新要素；廣州；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等單一性經(jīng)濟(jì)對象所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新動力研究，無論從經(jīng)濟(jì)原理深化方面抑或?qū)嵺`性應(yīng)用方面都取得了相對比較成熟的研究成果。但就如何融合產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、勞動力、資本、科技等要素于一體，形成集成創(chuàng)新效力應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，是當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所一直探求的時代問題。本文以廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對象，力圖以創(chuàng)新要素集聚視角下深化廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新路徑，以拓展和延伸生產(chǎn)要素于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩者之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和客觀性規(guī)律，探索其內(nèi)在互助動力機(jī)理，揭示創(chuàng)新要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，期望能夠獲得廣州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展的思路和路徑。

一、產(chǎn)業(yè)集群下的廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新困境

20世紀(jì)90年代以來，以知識、技術(shù)、信息、互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)要素為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時代到來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由產(chǎn)業(yè)聚集到集群升級已經(jīng)成為我國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性，且極大化地拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了深化發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個主流方向，致使知識、技術(shù)、信息、資本、人力資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動，在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條上不同國家和地區(qū)成為某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所在地，生產(chǎn)的全球化互助互動性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的集中性傾向日益凸顯。而全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作為一種新的生產(chǎn)和貿(mào)易組織方式，有機(jī)地聯(lián)系和聚合了不同的國家和地區(qū)生產(chǎn)地，使得各國和各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于一個共存共贏的外部環(huán)境共同w。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的維度來看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群要求上升到較高的層面，然而，就當(dāng)前我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新升級運(yùn)作機(jī)制還存著許多新情況和新問題。比如廣州地區(qū)為例。作為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的核心增長點(diǎn)，廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新型輕工業(yè)、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新性重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新動力機(jī)制不足。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)，以及以及汽車、鋼鐵、石油化工、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而以新能源、新材料、新裝備、新文化創(chuàng)意、新科技、新工藝等為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所占比重不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)化建設(shè)比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展點(diǎn)不突出，還沒有把廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于一個現(xiàn)代化城市發(fā)展群角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重新定位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，致使廣州各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏一個集合信息、資本、人才、技術(shù)、培訓(xùn)和教育等生產(chǎn)要素交叉融合的生產(chǎn)、服務(wù)和管理于一體的共享平臺。

相比于其他地區(qū)，廣州地區(qū)雖然集聚了許多中外合資、合資和外商獨(dú)資的大中型企業(yè)，匯集了經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)群和科研機(jī)構(gòu)，形成了廣州高新區(qū)、知識城、科學(xué)城、智慧城、國際創(chuàng)新城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等現(xiàn)代輕工業(yè)、智能裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，但廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的創(chuàng)新動力和共享資源程度不高，特別是傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)展的趨勢不減。顯而易見，廣州區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級面臨著沖擊和挑戰(zhàn)。

二、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的路徑依賴

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域劃分也儼然不同：基于物質(zhì)內(nèi)容不同分為自然區(qū)域和社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域；基于地理位置的差異性，有沿海區(qū)域、內(nèi)陸區(qū)域、中西部區(qū)域和邊疆區(qū)域等；基于行政地位的不同則分為直轄區(qū)域、特別行政區(qū)域和一般性行政區(qū)域。然而，本文所指的區(qū)域是指具有獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)體系的社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推移和社會的進(jìn)步界定了區(qū)域發(fā)展。所謂的區(qū)域發(fā)展具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、科技技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)調(diào)整、人民生活結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)財富的積累、科研成就的堆積和對外開放程度提高等方面。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有多因素綜合合力的結(jié)果，包括自然環(huán)境條件、物質(zhì)資源、人口、商業(yè)、服務(wù)、教育等，它們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接或間接作用。其中起主要作用的具體表現(xiàn)在五個方面：第一、自然條件。囊括了地理位置、資源豐富度、氣候條件等。這些因素都直接或者間接影響著勞動力起作用的效果，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)設(shè)置選擇；第二、人口因素。人口的密度、勞動力的質(zhì)和量、素質(zhì)的高低、區(qū)域文化的氛圍導(dǎo)向都是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素；第三、資本因素。這里的資本是廣義范疇上來講，是由不動產(chǎn)和動產(chǎn)而產(chǎn)生出來的價值意義上的綜合資金；第四、科研水平。區(qū)域內(nèi)的科研研發(fā)水平和應(yīng)用程度，直接影響著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量和發(fā)展空間；第五、政策制度等因素。這些因素是一種人為地根據(jù)外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀需求和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件具備情況等，聚合民意而發(fā)揮主觀能動性對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的一系列路線、方針、政策、綱要和規(guī)劃等，旨在與外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一致性來最大化地挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的調(diào)控功能。

三、創(chuàng)新要素集聚視角下廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，不是一個單一性經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是涉及到體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等多元化問題，而且需要遵循一定的客觀內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)，進(jìn)而形成符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的特色路徑。從廣州地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在創(chuàng)新要素集聚視角下推進(jìn)廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，可以從以下三個方面進(jìn)推進(jìn)。

一是以主導(dǎo)企業(yè)為中心的集結(jié)型優(yōu)化路徑。值得注意的是，這種主導(dǎo)企業(yè)是科技含量高的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群中其創(chuàng)新動力比較高且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果占主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展集結(jié)點(diǎn)。代表廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)企業(yè)，要充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)群模范先導(dǎo)作用，主導(dǎo)企業(yè)要站在廣州區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略布局層面，深化企業(yè)的創(chuàng)新動機(jī)發(fā)展機(jī)制，特別是深化科技、信息、技術(shù)、人才和新工藝等要素在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的滲透，以形成生產(chǎn)發(fā)展動力延伸到整個主導(dǎo)企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)集群中，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)路徑不斷分化、增加和優(yōu)化。

二是產(chǎn)學(xué)研一體化的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。廣州區(qū)域內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要形成創(chuàng)新性戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟，以形成聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)和優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。產(chǎn)業(yè)層要積極把科研機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的新科技、新能源、新信息和新研究等積極地投入到生產(chǎn)實(shí)踐活動中，以形成創(chuàng)新生產(chǎn)機(jī)制來提升產(chǎn)業(yè)層的生產(chǎn)效率，而科研機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)產(chǎn)業(yè)層的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，深化科研和教育領(lǐng)域，以把握現(xiàn)代科技發(fā)展的最新資訊和發(fā)展趨勢，推動科技研發(fā)、新工藝改進(jìn)和新理念形成，從而引導(dǎo)生產(chǎn)層進(jìn)行創(chuàng)新生產(chǎn)革新，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用化和成果最大產(chǎn)業(yè)化。

三是政府主導(dǎo)的宏觀性協(xié)調(diào)優(yōu)化路徑。廣州地區(qū)的決策層和管理層要以廣州區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀及特有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為依托，規(guī)劃布局廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，特別是注重制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、信念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新等，敢于解放思想與時俱進(jìn)，重點(diǎn)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在人力、物力、財力和政策等方面對創(chuàng)新性驅(qū)動產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，注重以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集中點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大力推廣創(chuàng)新性生產(chǎn)模式，最終形成獨(dú)具特色的廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新基地。此外，廣州政府要注重與區(qū)域內(nèi)的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)形成政策銜接，對這些科研機(jī)構(gòu)中創(chuàng)新性研究和應(yīng)用要采取措施給予大力支持，以形成以政府為主導(dǎo)的科研驅(qū)動創(chuàng)新系統(tǒng)。值得一提的是，政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控優(yōu)化創(chuàng)新路徑，要具有一定的價值取向和前瞻性，政府要以市場運(yùn)作為主導(dǎo)，結(jié)合廣州區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)要素，對創(chuàng)新性資源擴(kuò)展和配置要適時地進(jìn)行引導(dǎo)，以便于規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新運(yùn)作外部市場環(huán)境。毋庸置疑，廣州政府作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，尤其要具有全局意識，以廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)作為核心，主導(dǎo)廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制要可持續(xù)性地、長期地、始終如一地貫徹下去。

四、結(jié)語

顯而易見，廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是可以通過創(chuàng)新要素集聚系統(tǒng)之間科技協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行，可以通過以市場為主導(dǎo)和以政府為引導(dǎo)的共同發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)。其中，核心樞紐是各生產(chǎn)要素聚合的跨區(qū)域性科技協(xié)作機(jī)制運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制中，一個區(qū)域乃至一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以以創(chuàng)新為動力，聚合各生產(chǎn)要素形成一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)特色突出的發(fā)展路徑，發(fā)動和組織起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群緊密合作的科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。這就需要廣州地區(qū)以創(chuàng)新精神砼嘌該區(qū)域的企業(yè)發(fā)展文化，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度等要素的引入和提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李浩.區(qū)域文化視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新[J].改革與戰(zhàn)略，2012，28（5）：125-127.

[2]劉榮鋒.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新研究[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報，2012，15（6）：45-46，71.

[3]楊改霞.科技創(chuàng)新引領(lǐng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展路徑探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（4）：7-8.

篇7

內(nèi)容摘要：從發(fā)展中國家的許多經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要障礙并不是來自自然資源，也不是物質(zhì)條件，而是來自人力資本結(jié)構(gòu)。區(qū)域的人力資本差異是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要原因之一，人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互作用的關(guān)系，人力資本的各種結(jié)構(gòu)相互共同作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又成為人力資本結(jié)構(gòu)演進(jìn)的內(nèi)在動力。本文在總結(jié)人力資本結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長二者的關(guān)系現(xiàn)狀及存在問題研究的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的對策方案。

關(guān)鍵詞：人力資本結(jié)構(gòu) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 相互關(guān)系 調(diào)整策略

人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

（一）人力資本要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

從世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性幾乎在每個國家都存在，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，豐富的自然資源和優(yōu)越的自然條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以進(jìn)行的先天性條件，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展水平是任何區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。然而在經(jīng)濟(jì)的長期增長中，除了土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)外，更在于不斷積累的人力資本的作用。特別是通過教育和培訓(xùn)所獲得的專業(yè)化的人力資本和特殊的知識是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的根本動力。由于不同區(qū)域的人力資本內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不同，即使區(qū)域間的先天稟賦相同，也會造成區(qū)域間在產(chǎn)品生產(chǎn)上相對優(yōu)勢的差異。因?yàn)槿肆Y本及其結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢是由勞動力數(shù)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高以及區(qū)域?qū)ｉT化生產(chǎn)帶來的。而且這種比較優(yōu)勢還極易引起區(qū)域創(chuàng)新能力上的相對優(yōu)勢。因此，筆者認(rèn)為人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，能夠與物質(zhì)資本一同甚至替代物質(zhì)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)穩(wěn)定，人力資本的投入是獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑。即使人力資本存量相同的區(qū)域，由于人力資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同而產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在重視人力資本投資的同時，也要重視人力資本結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，人力資本的優(yōu)先投資在諸生產(chǎn)要素的投入中具有舉足輕重的作用。

（二）人力資本結(jié)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的模式

由于人力資本存在著不同的層次，所以一定的人力資本投資可以有不同的選擇，這導(dǎo)致了不同區(qū)域長期以來所形成的人力資本存量結(jié)構(gòu)各不相同?？疾靺^(qū)域內(nèi)人力資本結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)平衡，首先要用一定的測量工具和指標(biāo)來測量區(qū)域內(nèi)不同人力資本的存量。因?yàn)槿肆Y本種類的不同，人力資本投資也有不同的選擇，最終導(dǎo)致不同區(qū)域長期以來所形成的人力資本存量結(jié)構(gòu)各不相同。為了進(jìn)一步探討人力資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用，特別是不同人力資本存量結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的不同影響，需要將區(qū)域人力資本存量結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行區(qū)分。

我們從專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本比例結(jié)構(gòu)考察區(qū)域人力資本狀況，根據(jù)各個區(qū)域兩種人力資本水平存量的高低不同加以組合，可以得到區(qū)域發(fā)展的四種人力資本存量結(jié)構(gòu)模式。第一種是“雙高型”人力資本模式，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所必需的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本存量都比較高。第二種為“雙低型”，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所需要的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本的存量水平都比較匱乏。第三種為“企業(yè)家人力資本富裕型”，即區(qū)域中企業(yè)家人力資本比較充裕，存量水平較高，而專業(yè)人力資本水平相對較低。第四種為“專業(yè)人力資本富裕型”，即區(qū)域中專業(yè)人力資本存量較高，而具有開拓精神和風(fēng)險意識的企業(yè)家人力資本相對稀少。在這四種人力資本結(jié)構(gòu)模式中，“雙高型”人力資本結(jié)構(gòu)是最理想的，而其他種類的結(jié)構(gòu)模式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都存在優(yōu)化的政策選擇。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最終應(yīng)該向雙高型的模式靠攏，只有這樣才能保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。而不管區(qū)域現(xiàn)在屬于哪一種人力資本結(jié)構(gòu)模式，都應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更多、更合理地投資于人力資本，爭取向雙高型轉(zhuǎn)化。由于區(qū)域的基礎(chǔ)不同，人力資本轉(zhuǎn)化的路徑也會有所不同。

（三）人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代又是最重要的方面。然而制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素很多，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、技術(shù)因素、制度因素、需求因素、供給因素、社會因素等。而這些因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段、不同的社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的不同時期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也不相同。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代根據(jù)自然資源進(jìn)行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是強(qiáng)調(diào)了自然稟賦，但是在知識經(jīng)濟(jì)時代依據(jù)人力資本進(jìn)行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則弱化了這種自然稟賦的作用，而更加突出了人力資本存量和結(jié)構(gòu)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)差異的影響。人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性將給一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。因?yàn)橐粋€地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上就是根據(jù)人力資本存量和結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行的；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速度都是受到相應(yīng)素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)約束的。所以人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一種正相關(guān)的關(guān)系。

優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）重視區(qū)域人力資本結(jié)構(gòu)改善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)

區(qū)域人力資本作用效率同其作用環(huán)境息息相關(guān)，因此改善區(qū)域投資環(huán)境可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與積累。而區(qū)域投資環(huán)境涵蓋與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各方面條件因素，既包括自然條件與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等硬條件，也包括人力資本和科技水平、社會文化以及法律法規(guī)等軟條件。區(qū)域投資環(huán)境的好壞，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素投入的多少和質(zhì)量以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率或生產(chǎn)率，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和積累水平，進(jìn)而會影響人力資本供給乃至人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

通過區(qū)域投資環(huán)境的改善，會吸引各方面經(jīng)濟(jì)要素的投入，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)、外的經(jīng)濟(jì)要素，會加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，增加政府、企業(yè)和居民的收入，而這又會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積累，這就形成一個良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了區(qū)域人力資本投資主體的供給能力。人力資本供給能力的增加，一方面會增加人力資本的區(qū)域供給總量，另一方面由于個人投資能力和條件的差異，導(dǎo)致人力資本水平在區(qū)域群體中的分化，高水平人力資本的增加改善了人口配置結(jié)構(gòu)；同時，其效能結(jié)構(gòu)也更趨于人力資本收益擴(kuò)大化的形態(tài)，并且還會加劇人力資本在產(chǎn)業(yè)和空間分布上的分異，呈現(xiàn)出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演進(jìn)趨勢。因此，重視改善區(qū)域投資環(huán)境，可以加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的投入，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長與積累，為提高區(qū)域人力資本的供給與需求水平打下良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化人力資本管理體制并完善人力資本形成與配置機(jī)制

人力資本形成與配置機(jī)制是指人力資本形成與配置中各要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能，它存在于人力資本的供給、需求、分配和使用全過程。在區(qū)域的人力資本管理中，要優(yōu)化人才的培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和使用工作，必須在體制機(jī)制上下功夫。第一，整合教學(xué)資源，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制的功能。在制訂人才培養(yǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不僅要注重一般人才基本素質(zhì)的普遍提高，而且要突出高層次人才、中青年科技骨干和急需人才的培養(yǎng)；第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責(zé)備的不良風(fēng)習(xí)，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)管理人才的選拔機(jī)制，多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才；第三，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)。建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的社會化專業(yè)技術(shù)人才評價指標(biāo)體系。打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制；第四，按照“不求所有，但求所用”的原則。實(shí)施“借腦”工程，建設(shè)人才“柔性”引進(jìn)機(jī)制，改善人力資本要素流動環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資本共享；第五，要打破人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才隊(duì)伍之間的流動渠道，建立合理有序的人才流動機(jī)制。

（三）改善人力資本的投資結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)人力資本結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本結(jié)構(gòu)之間存在著相互作用關(guān)系，人力資本結(jié)構(gòu)狀況直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換水平。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一，即提供結(jié)構(gòu)合理的人力資本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級的速度和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)的人力資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃。第一，要分析和總結(jié)區(qū)域人力資本及其結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和制度環(huán)境提出改進(jìn)方向。第二，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的安排，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)，制定人力資本結(jié)構(gòu)的各單項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃，并建立人力資本結(jié)構(gòu)的決策預(yù)警系統(tǒng)。第三，統(tǒng)籌分析各投資主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與水平以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所存在的困難，采取科學(xué)合理的途徑和措施，制定分階段實(shí)施的目標(biāo)和對策，規(guī)定相關(guān)的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)的人力資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并不是一成不變的，要根據(jù)不斷反饋的信息和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及人力資本結(jié)構(gòu)改進(jìn)的實(shí)施過程，調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃與措施，使二者達(dá)到相互協(xié)調(diào)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

結(jié)論以及建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本結(jié)構(gòu)的研究非常必要。人力資本具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，從結(jié)構(gòu)視角來認(rèn)識其功能是分析人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮重要作用的基本途徑之一。人力資本結(jié)構(gòu)包括人口配置（各層次人力資本在人口中的分布）結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配置（人力資本在一、二、三產(chǎn)業(yè)的配置比例）結(jié)構(gòu)和空間（人力資本在各區(qū)域的分布狀況）結(jié)構(gòu)；各種結(jié)構(gòu)是相互聯(lián)系的，共同作用于經(jīng)濟(jì)活動之中。

通過從人力資本作用過程角度分析其人口配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以看出：區(qū)際人力資本及其結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的一個重要因素和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此必須基于人力資本的差異化，調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人力資本配置，培養(yǎng)、吸引、使用好各層次人力資本，提升人力資本整體的系統(tǒng)效率，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要保證。

人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是可調(diào)控的，調(diào)控區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系或促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都應(yīng)注重人力資本及其結(jié)構(gòu)因素，并作為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)之一。遵循人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控機(jī)理，采取科學(xué)的調(diào)控模式，制定行之有效的區(qū)域人力資本政策，將為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

總之，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，就應(yīng)該針對該區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要不斷地調(diào)整區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人力資本投資，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

參考文獻(xiàn)：

1.Schultz,T.W. Investment in Human Capital[J].American Economic ReView,1961(51)

2.Duvall, E.M. Miller B. C. Marriage and Family Development[M].New York: Harper& Row,1985

3.Lucas, R..E. On the Mechanics of Economic Development[J].Journal of Monetary Economy, 1988,(22)

4.Becker,G.S. Human Capital,2td edn.Chicago:Chicago university Press,1975

5.李忠民.人力資本：一個理論框架及其對中國一些問題的解釋[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999

6.胡永遠(yuǎn).現(xiàn)代人力資本投資理論研究新進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2005（1）

7.周坤.論人力資本的特征及其價值實(shí)現(xiàn)[J].中國科技論壇，1997（3）

8.沈利生，朱運(yùn)法.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長分析[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999

篇8

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;交通運(yùn)輸體系;一體化

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)及區(qū)域一體化交通運(yùn)輸體系

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其內(nèi)部因素和外部環(huán)境的相互作用影響下所出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。其中，一定的區(qū)域范圍是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各個要素及與其密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。作為綜合性的地理概念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠充分反映各個地區(qū)之間的資源開發(fā)與利用情況，尤其表現(xiàn)在能否恰當(dāng)?shù)貙ν恋匾约暗V物等資源進(jìn)行合理的利用，地區(qū)之間的生產(chǎn)力布局是否能夠?qū)⒖茖W(xué)性與經(jīng)濟(jì)效益融為一體是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)。通常情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果不能僅僅從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來表現(xiàn)，需要進(jìn)行全方位的思量，將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效益和地區(qū)性的生態(tài)效益進(jìn)行結(jié)合。從我國大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以分為五點(diǎn)。1)分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色，以及其作用。2)其發(fā)展速度、規(guī)模是否與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀一致。3)其方案是否能夠?qū)侠砝卯?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源發(fā)揮作用或者是能否發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的重要作用。4)能否正常發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，對于提高整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要的作用。5)適應(yīng)于基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與人類文明的發(fā)展密不可分

在人類生活和獲得生產(chǎn)資料的活動中，運(yùn)輸發(fā)揮著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一體化的區(qū)域交通運(yùn)輸體系也在漸漸形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)要打破各個傳統(tǒng)的行業(yè)界限，根據(jù)一體化交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，可以將區(qū)域內(nèi)整體的交通資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理地進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)工作，從而保證區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸體系能夠健康運(yùn)轉(zhuǎn)，并且為交通資源的合理利用創(chuàng)造十分便利的條件。此外，能夠充分滿通運(yùn)輸需求的各類條件，進(jìn)而能夠有效地促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸體系整體效益的提高。從整體上來看，區(qū)域一體化的交通運(yùn)輸體系具有幾個重要特征。1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為交通運(yùn)輸體系的重要載體，其制定的發(fā)展方向、總體規(guī)劃都必須符合區(qū)域一體化發(fā)展所制定的要求標(biāo)準(zhǔn)。2)區(qū)域一體化的交通運(yùn)輸體系并非是將各類運(yùn)輸方式進(jìn)行疊加匯總，而是將其結(jié)構(gòu)與特征進(jìn)行有效組合。作為交通運(yùn)輸綜合體，其具有全局性、創(chuàng)新性和整體性的特點(diǎn)。3)顧名思義，區(qū)域一體化交通運(yùn)輸體系中最主要的特點(diǎn)就是一體化，主要包含市場、政策以及規(guī)劃建設(shè)等各項(xiàng)要素的一體化。4)區(qū)域一體化運(yùn)輸體系能夠?qū)^(qū)域間經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)之間的相互作用充分地展現(xiàn)出來，同時，也成為促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2區(qū)域交通運(yùn)輸一體化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及措施

2.1交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸之間相互影響，相互作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)可以說就是能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，并且能夠?qū)⒏鱾€地區(qū)之間的布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行資源整合，有效處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所存在的問題。只有這樣，才能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容包含社會生產(chǎn)的多個方面，比如區(qū)域之間的生產(chǎn)和流通，分配和消費(fèi)等等。較之于其他系統(tǒng)來說，一致性、層次性和關(guān)聯(lián)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)所特有的特征?？梢愿鶕?jù)這些特征對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行劃分，可以將之分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、區(qū)域生活以及基礎(chǔ)設(shè)施等各式子系統(tǒng)。此外，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸系統(tǒng)二者之間存在著緊密相連的關(guān)聯(lián)性，二者缺一不可。1)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用，交通運(yùn)輸業(yè)成為構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，其中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施扮演著重要的角色，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。在對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行研究的過程中，不難發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸業(yè)在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。如果說一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素只能有一個的話，那么這個因素不是制度，也不是文化，而是交通運(yùn)輸。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的過程中，交通運(yùn)輸業(yè)是鏈接各部門的橋梁，能夠充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作。由此可見，一旦交通運(yùn)輸系統(tǒng)出現(xiàn)功能提高的情況，在一定程度上就能提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放程度。交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也是區(qū)域內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)收入，同時，交通運(yùn)輸系統(tǒng)功能一旦提高，在一定程度上就能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放程度的提高。同時，交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也是區(qū)域內(nèi)主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。同時，合理利用與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，保證其和諧發(fā)展，便能夠帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠拉動交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上來說，能夠使交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸需求，并且區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署對交通運(yùn)輸業(yè)的整體規(guī)劃目標(biāo)都有著不容忽視的促進(jìn)作用，對行業(yè)的整體發(fā)展方向業(yè)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，同時，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也能夠影響運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸布局的調(diào)整。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸之間的均衡狀態(tài)需要跟隨改革開放的腳步不斷地進(jìn)行發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)從改革開放以來，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展成就。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也在不斷發(fā)展的社會需求中不斷進(jìn)步，不斷完善所產(chǎn)生的，目前，交通運(yùn)輸行業(yè)已成為的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要載體，也是其不斷發(fā)展所需要的必要條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)要在均衡的狀態(tài)下保持不斷的發(fā)展空間，就必須做到以下兩點(diǎn)。第一，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在一定程度上可以為區(qū)域的可達(dá)性提供發(fā)展的便利條件，同時，還能夠有效地對區(qū)位條件進(jìn)行改善。區(qū)域可達(dá)性通常是指從一個位置到達(dá)指定的活動位置，其存在的便利程度便可稱之為區(qū)域可達(dá)性。區(qū)域可達(dá)性的提高，將直接促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放的程度，以及加強(qiáng)區(qū)域和外界的溝通聯(lián)系，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此外，通過減少運(yùn)輸成本和縮短運(yùn)輸距離的方式，能夠有效改善區(qū)域的區(qū)位條件，為其帶來區(qū)域的競爭優(yōu)勢。第二，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，要特別注重增加各經(jīng)濟(jì)要素之間的聯(lián)系，保證聯(lián)系不間斷。交通運(yùn)輸業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部門，在加強(qiáng)區(qū)域間的交流、合作方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。交通運(yùn)輸業(yè)成為區(qū)域間的人、物等要素之間的重要載體，在交通運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展的道路上，扮演著重要的角色，這就要求要對各個地區(qū)的資源進(jìn)行合理地優(yōu)化配置，并且充分展示區(qū)域優(yōu)勢，整合資源，從而實(shí)現(xiàn)市場一體化的規(guī)劃目標(biāo)。

2.2發(fā)展交通運(yùn)輸一體化的措施

1)重視區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的整體部署。對區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及空間布局進(jìn)行合理地配置，并且同步建設(shè)多極化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸系統(tǒng)。打破行業(yè)界限，積極發(fā)展各類運(yùn)輸方式，合理分工，提高綜合運(yùn)輸能力。2)加快區(qū)域交通運(yùn)輸市場一體化。各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘必須打破，在多樣運(yùn)輸方式之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，并強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展的觀念，保證交通運(yùn)輸業(yè)的整體效益處于不斷發(fā)展的狀態(tài)。充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的基礎(chǔ)作用，降低市場的交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作市場機(jī)制的正常運(yùn)作，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。3)加快區(qū)域交通運(yùn)輸制度規(guī)范一體化。制定相關(guān)的管理規(guī)范，健全和發(fā)展區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少多頭管理，從制度上來保障區(qū)域交通運(yùn)輸一體化。打破行業(yè)壟斷，形成公開、透明的市場規(guī)定，推動區(qū)域統(tǒng)一的市場發(fā)展。

3結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，在其不斷發(fā)展的過程中，我國公路建設(shè)水平也在不斷地進(jìn)步發(fā)展，公路的承載和運(yùn)輸能力也得到了相應(yīng)的提高。如今，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)顯得日益重要，交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)水平也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重中之重，其建設(shè)質(zhì)量必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求目標(biāo)相適應(yīng)，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸體系，以保證實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸體系一體化。

作者:蔣海峰 單位:鶴壁市交通運(yùn)輸執(zhí)法局

參考文獻(xiàn):

［1］來逢波，任建蘭．中國低碳交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的必要性及治理模式探討［J］．華東經(jīng)濟(jì)管理，2012(4)．

［2］徐陽，郗恩崇，蘇兵．一體化交通運(yùn)輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系［J］．理論與改革，2013(2)．

［3］譚建新，楊晉麗．交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長［J］．云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009(4)．

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染；治理

一、我國環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制分析

（一）我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國的環(huán)境污染問題十分的嚴(yán)峻，環(huán)境破壞活動自人類產(chǎn)生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對自然資源的破壞。我國當(dāng)前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國作為一個地域廣闊的過度，我國囊括的生態(tài)系統(tǒng)類型是全球最為豐富的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國的自然生態(tài)系統(tǒng)處于退化的狀態(tài)。如我國青藏高原的土地的面積已經(jīng)從上世紀(jì)的不到10%增加到如今的30%以上。我國的草原在不斷的退化中，而且我國作為世界上紅樹林面積擁有大國，如今的紅樹林面積已經(jīng)不足1.5萬公頃。

（二）環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束與限制。我國是煤炭消耗大國，雖然我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中早已經(jīng)提及要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，而且要促進(jìn)清潔能源的使用，但是我我國的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國的煤炭消耗量達(dá)到36.1億噸，占據(jù)世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國長期以來的高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無讓環(huán)境資源無法承受，我國的環(huán)境污染現(xiàn)象難以有效的遏制，導(dǎo)致城市的發(fā)展出現(xiàn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染導(dǎo)致的惡劣天氣已嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如我國出現(xiàn)的霧霾天氣直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，而且如我國的四川盆地出現(xiàn)的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。

二、區(qū)域環(huán)境污染治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）區(qū)域環(huán)境污染治理措施。（1）建立環(huán)境污染綜合治理工作小組。環(huán)境污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，而且環(huán)境污染治理需要協(xié)調(diào)的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環(huán)境污染綜合治理工作小組，要通過制定區(qū)域環(huán)境污染治理的工作流程，針對不同的環(huán)境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環(huán)境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環(huán)境污染綜合治理工作小組的帶動下，建立綜合的環(huán)境污染治理管理措施，并且要從區(qū)域環(huán)境污染的全局著手，了解環(huán)境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進(jìn)行環(huán)境污染治理。（2）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境污染的治理要加強(qiáng)區(qū)域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域環(huán)境污染治理過程中，采取統(tǒng)籌的方式，區(qū)域之間要加大協(xié)調(diào)的力度，環(huán)境污染治理各個區(qū)域都有責(zé)任，各個區(qū)域的財政也應(yīng)當(dāng)積極的投入，而不是等待其他區(qū)域治理環(huán)境污染，自己區(qū)域享受他人治理的成果。要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行及時的檢查，特別是公共的環(huán)保設(shè)施投入要到位。（3）加強(qiáng)企業(yè)的污染治理。環(huán)境污染的源頭很大部分是來自企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經(jīng)過處理而排放，導(dǎo)致環(huán)境污染，如經(jīng)常曝光一些區(qū)域的企業(yè)違法排放的行為導(dǎo)致周圍的人們出現(xiàn)中毒的情況。因此要加強(qiáng)對企業(yè)污染的治理，要加大執(zhí)法的力度，對污染的企業(yè)堅決的關(guān)閉，如對于一些小煤窯，該關(guān)閉就要堅決關(guān)閉。通過加大對企業(yè)的污染治理，減少企業(yè)排放，有效的減少環(huán)境污染源。

（二）基于環(huán)境保護(hù)理念的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。（1）建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。環(huán)境污染制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染導(dǎo)致企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的損失，因此要建立和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，通過樹立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以環(huán)境保護(hù)為首位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要堅持保護(hù)環(huán)境，不得污染環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立綠色GDP計算體系，改變傳統(tǒng)的GDP計算模式，要讓管理者充分的認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有多大比例是以犧牲環(huán)境作為代價。通過樹立綠色發(fā)展的理念，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定上堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，對于一些能耗高、污染大的項(xiàng)目要綜合的考量，而不是以GDP增長速度為標(biāo)準(zhǔn)盲目的引進(jìn)項(xiàng)目。（2）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境污染治理要從源頭上進(jìn)行治理，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上抓起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，要鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于清潔生產(chǎn)型企業(yè)要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優(yōu)惠。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少對環(huán)境的污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：高等教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì);相關(guān)性

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等教育

近些年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到重視，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起的戰(zhàn)略的出臺和實(shí)施就是很好的說明。隨著科教興國戰(zhàn)略的深入推行和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識越來越成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。高等教育作為我國培養(yǎng)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高層次人才的重要基地，更是擔(dān)負(fù)著為國家和社會輸送人才的重要使命。高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系成為了許多專家學(xué)者研究的對象。

從高校自身的發(fā)展來看，高校教育從以前的單純培養(yǎng)人才變?yōu)榻虒W(xué)、科研兩手抓，再轉(zhuǎn)變成如今的教學(xué)、科研和社會服務(wù)三者互相促進(jìn)。高校不再是閉門造車的象牙塔，而是更多地參與到了社會服務(wù)和區(qū)域發(fā)展的過程中來。高校朝著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更多更強(qiáng)大的支持的方向迅速發(fā)展。由于諸多因素的綜合影響，如歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，各高校之間的發(fā)展水平也有很大差異。如何把握高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)性，協(xié)調(diào)二者的發(fā)展，對于高等教育的進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要意義。

二、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性——正相關(guān)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人民生活水平的提升使得大眾對高等教育的質(zhì)量要求也更高，高等教育的規(guī)模會受國家和地方政府和家庭等的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響著學(xué)校的人力、財力資源等的增加和利用。高等教育的規(guī)模只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平協(xié)調(diào)發(fā)展時，二者才能相得益彰地共同進(jìn)步。高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)既相互依存，又相互制約。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間是正相關(guān)的關(guān)系，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高等教育促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在當(dāng)今社會，知識成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要影響因素，也是創(chuàng)新的主要來源。我國東西部之間長期存在巨大的差距，這些差距是知識、教育、經(jīng)濟(jì)、信息等多方差距的綜合結(jié)果。高等教育等資源的不足是制約我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。高等教育不僅傳播知識和 培養(yǎng)人才，也擔(dān)負(fù)著科研創(chuàng)新和服務(wù)社會的重任。區(qū)域高等教育水平和質(zhì)量如何也直接制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的人才的素質(zhì)和能力。

高等教育不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了符合市場需求的各類人才，還為加快科技成果向經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化提供了更多的便利。我國東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國高等院校較為密集，高素質(zhì)人才較為集中的地區(qū)，這些區(qū)域的高等院校為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多人才和技術(shù)上的支持。

不僅如此，高等教育通過育人思想、教學(xué)方式和內(nèi)容等多方的改革和創(chuàng)新，給學(xué)生提供了一個更為廣闊的學(xué)術(shù)和創(chuàng)造平臺。高等學(xué)校大多聚集了一批學(xué)識淵博、科研創(chuàng)新能力強(qiáng)的專家學(xué)者，他們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往有著獨(dú)特的見解。在高等院校內(nèi)部，信息和資源的共享和應(yīng)用也使得知識的擴(kuò)散效應(yīng)更加明顯，在國際上這方面的例子也屢見不鮮，如享譽(yù)全球的“硅谷”就是以斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)的科研人才和技術(shù)力量為依托而不斷發(fā)展的。斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)里眾多的高素質(zhì)人才通過群聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)了硅谷和加州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持久輝煌。由此可見，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力推動了高等教育的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著高等教育的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛往往也能推動本區(qū)域高等教育的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會影響著高等教育的投入和資金贊助等。某區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著區(qū)域居民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)條件越好的地區(qū)，居民對教育的投入也更大。由于我國目前許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很不樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，許多農(nóng)村居民和城市低收入群體往往很難支付高等教育的高昂學(xué)費(fèi)。

此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對人才需求提出了更高的要求，這直接影響著高等教育的人才培養(yǎng)規(guī)模。旺盛的人才需求直接刺激高等院校加大對相關(guān)人才的培養(yǎng)規(guī)模，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大又進(jìn)而影響著高等教育的發(fā)展水平。由于各省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源的差異，各省市的高等教育水平和規(guī)模之間也各不相同。隨著知識經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，社會對高學(xué)歷、高層次和高素質(zhì)人才的需求越來越多，這些人才的培養(yǎng)大多只能通過高等教育來實(shí)現(xiàn)。高新產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展又給高等教育提供了更多的利益反饋，二者在互相促進(jìn)中不斷得到發(fā)展。

三、大力促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

諸多的高等教育建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都已經(jīng)證明了這樣一個事實(shí)：要協(xié)調(diào)發(fā)展高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)二者的發(fā)展，使他們能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。高等教育的辦學(xué)規(guī)模和人才培養(yǎng)要從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才，并適度的超前發(fā)展，同時，相關(guān)區(qū)域要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，制定出合適的高等教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。具體而言，要加快東部、中部和西部三個大區(qū)域的高等教育建設(shè)，要正視三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高等教育水平等多方面的差距，采取各項(xiàng)措施來促進(jìn)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使高等教育能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)能提升高等教育的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向陽 陳國民:高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性分析[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報.2010年09期.