導語：如何才能寫好一篇全國基層社會治理系統(tǒng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一，城市化進程的快速發(fā)展，推動基層社會治理模式求變。

從建國到改革開放，我國城市化進程進行相當緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國卻僅從11.2%上升為19.4%?？墒请S著改革開放的開始實施，國民經(jīng)濟的高速增長使得我國城市化進程得到迅速推進。按2010年第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)公報，我國城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報告更顯示我國內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達到51.3%。這標志著我國從以農(nóng)村發(fā)展為主進入到以城市社會為主的新成長階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進程、整個社會結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來諸多新的社會問題，無論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會的管理必須要適應新的發(fā)展，從而推動基層社會治理模式在發(fā)展中求變。

二，社會人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會治理模式變革創(chuàng)新。

社會人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動人口的急劇膨脹。伴隨勞動人事、流通體制、社會保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動空間在我國社會出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動已日漸頻繁，大量國企職員流入外企私企，大量內(nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動人口的劇增，給城市基層管理與社會治安帶來了極大壓力，城市原有社會系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴峻的挑戰(zhàn)，原有社會治理模式在應對新情況與新問題時的捉襟見肘和無能為力也暴露無疑，這些都逼迫著對基層社會治理模式進行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬的增長速度，使全社會在對老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復護理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問題已日趨嚴峻。因此這種形勢也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂、醫(yī)療保健以及公共安全等多項服務，以便滿足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會整合功能。

在改革開放后的社會轉(zhuǎn)型過程中，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因為：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資源由國家依靠行政指令計劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來全面控制，而社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，更帶來國有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國有企業(yè)開始學習和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場規(guī)律辦事，努力提高自身市場競爭力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，使得單位制的運行基礎(chǔ)不復存在，也同時產(chǎn)生了更多、更新的社會問題，讓原本依靠單位制進行控制的基層社會治理模式出現(xiàn)了社會控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會職能以及政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，迫切需要由新的城市社會管理機構(gòu)來承接。而無論是基層社會管理問題，還是下崗失業(yè)問題，抑或是社會信任問題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來發(fā)揮作用。

四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。

隨著城市基層管理中越來越多新領(lǐng)域的不斷出現(xiàn)，在單位制朝街居制轉(zhuǎn)化的同時，街居制本身的負載量在不斷加重。一是單位制的瓦解導致的單位職能外移，需要街居來承接。二是外來人口、無單位歸屬人員的增多以及人口的老齡化的加劇，無形中給街居的職能增添了更多更新的管理與服務工作。再則我國推行的城市管理體制改革，使管理重心下移，將原來實行“條條”管理下，由諸多部門負責的相關(guān)任務，直接下放到街區(qū)，給街區(qū)管理一下增添了許多新的內(nèi)容和壓力，如民政福利、市場管理、交通道路、園林綠化等管理任務。由此可見，當前的街居體系不但要承接原有的單位所剝離的職能，還要肩負更多更新的管理職責；不只是承擔行政功能，還要擔負社會功能，甚至不少的街區(qū)更承擔著部分經(jīng)濟功能?？杀M管街居制的職能已大大超載，卻依然很難滿足當前社會發(fā)展的需要。而且，街居體系雖然承擔了這些新增的職能和任務，可街居的權(quán)力卻非常有限。當前的情形是，上一級的政府及各職能部門越來越多地將大量的事務和職責轉(zhuǎn)到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應的權(quán)力和法定地位來承接這些事務，不僅財政及人員編制受制于上級政府，而且也沒有足夠獨立與完全的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，更多的是充當行政職能傳遞者的角色，受制于各職能部門的委托。因此，街居制因為自身的現(xiàn)實困境并不能全力承擔起所有的工作，還需要在社區(qū)范圍內(nèi)建立一個政府和其它各種非政府組織以及居民的共同參與的社會保障體系和社會服務網(wǎng)絡。

篇2

德國：有計劃支持鄉(xiāng)村發(fā)展

文︱《?望》新聞周刊駐法蘭克福記者沈忠浩

德國是西方工業(yè)大國、歐洲第一大經(jīng)濟體，其機械制造、化工醫(yī)藥及汽車工業(yè)聞名全球。不過，德國的工業(yè)能量并不反映在城市規(guī)模上，高樓林立、車水馬龍的繁華景象在這個西歐國家并不常見，倒是連片的鄉(xiāng)村襯托著城市，并與城市無縫對接、和諧共生。按照德國農(nóng)業(yè)部的說法，德國國土面積的90%散發(fā)著鄉(xiāng)村氣息，約4400萬人生活在鄉(xiāng)村，占德國總?cè)丝诘囊话胱笥摇?/p>

在德國政府的理念中，鄉(xiāng)村和城市并非對立，而是互相依存。因具有多樣性和多重功能，鄉(xiāng)村在德國并沒有政治、經(jīng)濟、社會層面上的統(tǒng)一定義。但可以肯定的是，德國社會談論的鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)超出了農(nóng)業(yè)的范疇。

德國農(nóng)業(yè)部表示，雖然28.5萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括家庭農(nóng)場）在德國鄉(xiāng)村每年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達500億歐元，但鄉(xiāng)村地區(qū)不僅有農(nóng)業(yè)，它還是中小制造企業(yè)、服務型企業(yè)、手工業(yè)者的棲身之所，是德國發(fā)展新能源、搞技術(shù)研發(fā)的重要陣地，也是德國人理想的天然療養(yǎng)場所。

政府同時也承認，德國鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏企業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施條件偏差、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入仍屬空白，這些地區(qū)的人口數(shù)量逐年下滑、鄉(xiāng)村規(guī)模趨于萎縮。具體來看，東部地區(qū)及其他偏遠、結(jié)構(gòu)松散的鄉(xiāng)村萎縮尤為明顯。

德國政府特別指出，鄉(xiāng)村規(guī)模萎縮存在著惡性循環(huán)：人口減少——人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本升高——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯——受教育機會不足——就業(yè)機會減少——居民購買力下降——地方稅收減少。尤其是在低出生率及人口老齡化背景下，德國鄉(xiāng)村人口下滑的壓力越來越大。

如此形勢下，為了促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，德國政府基于歐盟的農(nóng)業(yè)政策框架，計劃在2014年至2020年間投入176億歐元（平均每年逾25億歐元）支持鄉(xiāng)村發(fā)展，其中94.4億歐元來自歐盟，81.4億歐元來自德國聯(lián)邦及地方政府。

就具體措施而言，政府一方面大力支持鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強當?shù)氐慕?jīng)濟實力；另一方面通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會環(huán)境建設(shè)，增強鄉(xiāng)村對人力、物力、財力的吸引力。

例如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部發(fā)起了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及沿海保護”聯(lián)合行動，旨在保證德國鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的發(fā)展能力，使其符合未來社會發(fā)展的需求，在歐盟保持競爭力。聯(lián)邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。

類似的聯(lián)合行動計劃還有“地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化”行動、“小城鎮(zhèn)——跨地區(qū)合作及網(wǎng)絡”計劃等。此外，德國還充分利用歐盟農(nóng)業(yè)基金支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，強調(diào)自然資源可持續(xù)利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

又如，德國政府向落后鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟和就業(yè)政策優(yōu)惠；致力于鄉(xiāng)村自來水管網(wǎng)與下水管網(wǎng)建設(shè)；根據(jù)人口分布的變化調(diào)整鄉(xiāng)村學校布點；還重點加強鄉(xiāng)村的電信網(wǎng)絡建設(shè)。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與各州政府合力推動鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)，力爭使2M速率以上的高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋各個鄉(xiāng)村，并在定價方面保證鄉(xiāng)村用得起寬帶。

日本：發(fā)揮民間力量加強基層治理

文︱《?望》新聞周刊駐東京記者沈紅輝

近年來，日本人口向東京等一線城市集聚，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴重，嚴重老齡化，但走訪日本農(nóng)村，社會環(huán)境仍井井有條，人人安居樂業(yè)，這背后，重視自治的基層治理模式發(fā)揮重要作用。

日本?心鞠厝展饈腥?賴厙?揮詮囟?厙?咴擔?絲?00人，65歲以上老人占比超過50%，村落凋敝，老齡化嚴重。隨著農(nóng)民老齡化，年輕人出走，棄種耕地逐漸增加；地區(qū)只有一家診所，且一周營業(yè)一天，加之交通不便，村民就診困難；冬天暴雪后，無人掃雪……基層公共服務面臨嚴重挑戰(zhàn)。

針對三依地區(qū)的問題，日本國土交通省推出三依公共服務扶持項目，資助?心鞠胤怯??盤?ldquo;宇都宮市民工房”在三依地區(qū)開展活動，強化基層治理。

幾年來，該民間團體通過盤活耕地、組織地區(qū)振興會、掃雪、委派老齡村落行政職員等活動，為基層注入活力。“宇都宮市民工房”通過租借棄種耕地，發(fā)動村民合作種植蔬菜，在解決荒地問題的同時，增加村民之間的交流，形成信任關(guān)系。

它還組建村民掃雪隊，化解冬天出行難題。鑒于村民就診難題，還在定期組織的交流大會中邀請醫(yī)生參與，方便村民尋醫(yī)問診。這一系列措施，加強了三依基層公共服務，鞏固了居民之間的紐帶，為穩(wěn)定當?shù)厣鐣鸬街匾饔谩?/p>

進入本世紀以后，日本人口開始逐漸萎縮，老齡化愈演愈烈，在農(nóng)村地區(qū)這一問題更加突出。人口萎縮造成勞動力減少、土地荒廢、醫(yī)療交通設(shè)施滑坡等一系列社會難題，造成原有政府公共服務質(zhì)量下降，甚至缺位。

日本政府很早便意識到上述問題，一直在多管齊下推動基層行政改革，重要方式之一便是調(diào)動、引進民間力量參與基層治理，提供“新型公共服務”。上述三依公共服務扶持項目便是實例之一，此類項目在日本遍地開花，成為政府公共服務的重要補充。

事實上，日本政府一向十分重視打造民間自發(fā)組織的“新型公共服務”。

日本政府認為，政府不是基層社會的唯一管家，應調(diào)動村民參與基層治理。它鼓勵農(nóng)村居民基于互助、自治精神，在醫(yī)療、福利、教育、環(huán)境等領(lǐng)域開展公共服務活動，組建互助團體，讓居民成為提供各類公共服務的民間主體。

這一政策打破政府是公共服務唯一提供方的固有觀念，培養(yǎng)居民的參與管理意識和主人翁意識，使居民從公共服務的“需求方”變成“供給方”，打破官民藩籬，巧妙地化解了農(nóng)村基層治理資源短缺難題。

另外，除借助非營利團體、居民自身的力量外，日本政府還對公共服務實施民營化改革，引入市場要素。早在2006年，日本政府便推出“引入競爭的公共服務改革法”。

此后，各級地方政府嘗試將一些基層公共服務，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)的公共服務以招標形式外包給民間企業(yè)，實施有償市場化改革，讓政府也接受市場競爭洗禮，提升服務質(zhì)量和效率。

城市化后的法國農(nóng)村

文︱《?望》新聞周刊駐巴黎記者應強

法國是歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，其奶酪、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品馳名全世界。對法國有著比較深入了解的人會知道，法國的鄉(xiāng)村環(huán)境比起城市更令人稱道，清新自然的空氣，一塵不染的小鎮(zhèn)、梳理整齊的農(nóng)田和牧場，半天見不到一個人影，仿佛是遠離塵世的世外桃源。

在法國，行政管理以市鎮(zhèn)為基本管理單位，除去巴黎、馬賽、里昂等大城市，法國實際上從行政管理上并不區(qū)分城市和農(nóng)村，由于城鄉(xiāng)一體化程度非常高，農(nóng)業(yè)工作者（農(nóng)民）只是作為一個職業(yè)存在。

說到法國農(nóng)業(yè)社會的巨變，也就是發(fā)生在這最近的100年。法國作為歐洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，其城市化進程比英國和美國要晚得多，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，法國從事農(nóng)業(yè)的人口達1000萬。但隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復，土地的集中經(jīng)營、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)以及大型機械在農(nóng)業(yè)中得到廣泛使用等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口劇減，法國農(nóng)業(yè)社會開始出現(xiàn)衰落。到上世紀80年代末，法國從事農(nóng)業(yè)人口快速下降到200萬左右。

上世紀70年代，法國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，法國人亨利·曼德拉斯曾在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中稱，“經(jīng)過一代人，法國農(nóng)民將消失，結(jié)束長達千年的農(nóng)業(yè)社會”。

的確，法國現(xiàn)在已經(jīng)沒有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是被稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，與城市居民享有同樣的醫(yī)療社會保險和退休金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口從1980年占全國生產(chǎn)人口的8%下降到目前的3%～4%左右，2011年全國僅有農(nóng)戶50萬戶左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不到100萬，預計到2025年農(nóng)戶將下降到30萬左右。

另一方面，土地的集中流轉(zhuǎn)和大型機械化生產(chǎn)也使得一些法國農(nóng)村走上消失的道路。據(jù)官方統(tǒng)計，在法國3.6萬個市鎮(zhèn)中，有超過100個的登記人口在30人以下，實際上這些村鎮(zhèn)已經(jīng)沒有人居住，所謂人口只不過是名義上的登記在冊。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高導致農(nóng)村人口涌入城市，本來是一個非常難以解決的問題，但是由于二戰(zhàn)后的重建工作需要大批勞動力，加上“馬歇爾計劃”幫助歐洲經(jīng)濟重振，戰(zhàn)后歐洲一體化進程加速，歐洲經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的黃金期，法國也從一個農(nóng)業(yè)人口占很大比例的國家轉(zhuǎn)入了消費和服務型社會。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法國建立起全民保障系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)人口納入福利保障體系，社會保險和養(yǎng)老保險也逐漸將農(nóng)民納入其中。經(jīng)濟的快速發(fā)展讓城市人有了更多的積蓄，可以在城市周圍建立第二居所，從而帶動了第二波的城市化浪潮，大城市周圍的衛(wèi)星城也逐漸建立起來。到上世紀90年代，法國城市化超過75%，到今天已經(jīng)達到80%。

同時，農(nóng)業(yè)用地也越來越集中，據(jù)法國全國經(jīng)濟和統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2010年，四分之一的農(nóng)戶耕作面積超過82公頃，10%的農(nóng)戶耕作面積超過143公頃，大農(nóng)戶的數(shù)目和耕作面積遠遠超過了20年前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

記者曾在法國西北部諾曼底地區(qū)采訪過一家農(nóng)戶，整個農(nóng)場包括120公頃農(nóng)田和30公頃的牧場，僅由30出頭的皮埃爾和他的父親兩個人經(jīng)營。皮埃爾作為年輕的農(nóng)場經(jīng)營者受過專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，利用自己的專業(yè)知識對農(nóng)場進行了投資，首先貸款進行了設(shè)備更新，購買了奶牛的全套自動化擠奶設(shè)備。

記者在農(nóng)場看到，由于當天下雨，60多頭牛都在牛棚中，奶牛雖然沒有人指揮，但會排隊走進自動擠奶設(shè)備的護欄中，安靜地享受著美味，而機器就在奶牛的身下進行操作，經(jīng)過清洗，四五個吸奶器開始吸奶工作，全程不需要任何人。

皮埃爾說，設(shè)備安裝調(diào)試后，他們用了一個月的時間對奶牛進行培訓，之后他們不再雇用任何幫手就可以管理60頭奶牛。皮埃爾還在牛棚和農(nóng)舍大棚的屋頂裝上了太陽能發(fā)電設(shè)備，與法國電力公司聯(lián)網(wǎng)，整個農(nóng)場的用電全部可以保障。

皮埃爾認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個技術(shù)含量很高的行業(yè)，如果沒有經(jīng)過專門的培訓，連很多基本的農(nóng)業(yè)設(shè)備都不會操作。雖然目前法國失業(yè)人口超過300萬，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是隨便什么人都可以來做的。

因此法國政府十分重視農(nóng)業(yè)培訓，根據(jù)農(nóng)村領(lǐng)域和當?shù)厍闆r，農(nóng)民可以尋求研究院、培訓機構(gòu)的幫助，針對愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人，法國還設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)學校。同時，農(nóng)業(yè)部也推廣促進農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善的服務和相關(guān)專業(yè)的培訓。

除了對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓，法國為了保持其農(nóng)業(yè)大國地位，幾十年來堅持推動在歐盟范圍內(nèi)的共同農(nóng)業(yè)政策（PAC），實際上是針對農(nóng)戶的補貼。目前的補貼是每公頃300歐元。

篇3

關(guān)鍵詞：黑龍江省；公共體育服務；均等化；非均等化；對策

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2013）03-0043-05

公共體育服務均等化是我國體育事業(yè)改革和發(fā)展的重要目標，是解決城鄉(xiāng)體育差距的重要舉措，對于加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、均衡分配體育資源、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義?！扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾?！秶一竟卜阵w系“十二五”規(guī)劃》中也明確指出為促進公共體育服務均等化，要加快建立健全公共體育服務標準體系，加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，加快公共體育服務建設(shè)工程，推進全民健身公共服務體系建設(shè)?！笆濉睍r期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，是提高政府公共服務職能，推進政府公共服務創(chuàng)新，完善公共服務體系，提升公共服務均等化水平和程度的重要時期。近年來，黑龍江省認真貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011-2015年）》，科學制定《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，不斷建設(shè)和完善公共體育服務體系，積極打造有地方特色的全民健身活動，逐步加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，人民群眾日益增長的體育健身需求不斷滿足，公共體育服務水平得到明顯提高，體育事業(yè)發(fā)展成績顯著。但黑龍江省作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共體育服務供需矛盾仍很突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共體育服務發(fā)展還存在差距，體育事業(yè)發(fā)展不均衡，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本研究以黑龍江省公共體育服務現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析黑龍江省公共體育服務非均等化的主要原因，并提出切實可行的建議和對策，以加快實現(xiàn)黑龍江省公共體育服務均等化。

1、公共體育服務均等化內(nèi)涵

公共體育服務是公共服務的下位概念，也是我國基本公共服務的重要組成部分。公共服務屬于公共行政學范疇，是政府公共行政和職能變革的核心理念?；竟卜帐且怨卜绽碚摓榛A(chǔ)，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，提出的可操作的、實踐性強的能夠滿足人們?nèi)姘l(fā)展所必須的最低公共資源的基本社會條件。公共體育服務是基本公共服務的重要組成部分，主要是指公共組織為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務和活動的總稱，包括公共體育設(shè)施服務等公共體育服務有形產(chǎn)品和體育教育服務等公共體育服務無形產(chǎn)品。公共體育服務均等化則是指公共組織為滿足公眾的公共體育需求而提供大致均等的各種體育服務和活動，使人們能夠機會均等地在基本公共體育服務領(lǐng)域享有同樣的權(quán)利。

黨的十屆四中全會通過的“十一五”規(guī)劃綱要首先提出了“逐步推進基本公共服務均等化”的任務。黨的十七大報告中指出，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化”。2012年7月國務院正式印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》提出基本公共服務均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。從而明確了“十二五”時期公共服務的建設(shè)重心是基本公共服務。同時對基本公共服務的范圍、標準和任務等做出了重點專項規(guī)劃，為加快基本公共服務體系建設(shè)，推進基本公共服務均等化提供了政策依據(jù)和實踐操作指導。本研究所指公共體育服務即基本公共體育服務，包含于基本公共服務體系。由于黑龍江省城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在環(huán)境、資源、經(jīng)濟發(fā)展水平和速度等差異，公共體育資源分布不均衡，按照經(jīng)濟學帕累托改進和邊際效益原理，在不減少原有利益的條件下，將富余體育資源投向體育資源不足地區(qū)，充分提高體育資源的配置效率，減少資源閑置，使現(xiàn)有體育資源能夠有效利用，發(fā)揮最大效率。從而為基本公共體育服務均等化發(fā)展尋求在公平與效率之間的有效措施，縮小非均等化差距，逐步提高公共體育服務水平，推進全民健身實施計劃的貫徹落實，促進地區(qū)間公共體育服務均等化進程。

2、黑龍江省公共體育服務非均等化的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公共體育服務供給總量逐步上升，但與群眾體育需求相比還存在不足

近些年，黑龍江省公共體育服務供給總量逐步上升，體育事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績?！逗邶埥◇w育事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》中指出“十五”期間黑龍江省積極貫徹實施全民健身計劃，體育場地設(shè)施數(shù)量不斷增加，新建全民健身路徑936個、全民健身標準工程72個、健身苑工程47個、競技園工程6個、青少年俱樂部43個，并新培養(yǎng)各級社會體育指導員6200多人；《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》指出“十一五”期間，黑龍江省繼續(xù)加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全民健身基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量大幅度增長，在社區(qū)、農(nóng)村新建49個全民健身苑工程、2577個全民健身路徑工程、12個雪炭工程、1180個農(nóng)民健身工程等，并新培養(yǎng)各級社會體育指導員17126人，使公共體育服務得到加強。進入“十二五”時期，黑龍江省進一步加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。2011年全年各級體育行政部門共投入4000萬元，黑龍江省共建設(shè)各類全民健身工程2030個，全年共培訓各級社會體育指導員6257人；2012年黑龍江省積極爭取國家資金4810萬元，省本級投入體育彩票公益金5500多萬元，新增各類群眾身邊健身場地設(shè)施2000余處，評選了100個優(yōu)秀全民健身站點，培訓各級社會體育指導員3000名。

盡管黑龍江省公共體育服務供給總量逐步上升，但與群眾體育需求相比還存在不足。2012年國家體育總局的《全民健身計劃綱要實施十五年白皮書》中指出，截至2010年，全國各地建立的體育指導站、體育健身活動站（點）有25萬多個；至2010年，全國獲得各級技術(shù)等級稱號的社會體育指導員有69萬多人。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年年底，全國累計投入資金225.7億元，建成“全民健身路徑”16.4萬條，建成各類“全民健身活動中心”3400多個，建成“農(nóng)民體育健身工程”23萬多個。與之相比，黑龍江省公共體育服務建設(shè)還存在一定的差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共體育服務發(fā)展不均衡，與人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求相比，公共體育服務總體水平不高，公共體育設(shè)施投入總量不足、功能不全，社會體育指導員缺乏，人均占有數(shù)量相對偏低，尤其是農(nóng)村地區(qū)情況尤為突出，基層公共體育服務能力還比較薄弱，難以滿足群眾的體育需求，距實現(xiàn)公共體育服務均等化的目標存在較大差距。

2.2 政府公共體育服務職能定位不準確，公共體育服務供給低效率低

政府的公共體育服務職能，主要表現(xiàn)在它是公共體育服務和產(chǎn)品的提供者、管理者、服務者，以及公共體育各項規(guī)則的制定者。公共體育由于具備公共物品的屬性和特征，決定了該類服務和產(chǎn)品的提供者主要是政府部門。而所謂的服務和產(chǎn)品，無論是有形的，還是無形的，從廣義的角度講，都只是產(chǎn)品，只是存在的形態(tài)有差異。所以公共體育產(chǎn)品與私人產(chǎn)品不同，不能自發(fā)地由市場生產(chǎn)出來，也不能根據(jù)市場需求進行定價和配置。因此，公共體育產(chǎn)品只能由政府部門進行提供并分配，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對公共體育的需求，從而充分發(fā)揮政府在公共體育服務方面重要的職能作用。公共體育事業(yè)作為重要的社會公益事業(yè)，要認真貫徹落實十精神，進一步推動政府職能改革和發(fā)展，加強公共體育服務能力，特別是基層政府提供公共體育服務的能力，繼續(xù)推動群眾體育事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共體育服務均等化目標。但是，政府部門在提供公共物品時由于缺乏市場競爭，會造成公共體育資源浪費，致使公共支出規(guī)模過大或效率過低，從而導致公共體育物品供給低效率。一方面，政府雖然作為公共體育產(chǎn)品的供給者，但政府并不是企業(yè)，不能直接提供所需的各種體育實物產(chǎn)品，所以就需要先購買。當政府這個特殊身份的購買者出現(xiàn)在市場，就會很快成為市場中各企業(yè)的追逐對象，無形中造就了其壟斷的市場地位和市場價格，缺乏競爭機制，產(chǎn)生尋租活動，造成社會資源的浪費；另一方面，衡量公共體育產(chǎn)品的社會價值非常困難，所產(chǎn)生的社會效益缺乏準確的標準和有效的評估方法。另外，政府部門對公共體育產(chǎn)品的供給往往是追求規(guī)模最大化，忽略了成本降低的問題，也會致使公共體育資源配置低效率。所以，在切實推進政府履行公共體育服務職能的同時，要避免供給低效率，健全監(jiān)督機制，使有限的公共體育資源能夠發(fā)揮最大的效用。

2.3 相關(guān)體育政策法規(guī)較健全，但缺乏宣傳力度

黑龍江省為貫徹落實國務院《全民健身計劃（2011-2015年）》，于2011年3月25日印發(fā)了《黑龍江省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，為積極建立具有龍江特色的全民健身體系提供政策制定依據(jù)和指導。在圍繞全面推行全民健身計劃活動中，在原有體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，又先后頒布了一系列體育政策法規(guī)。《黑龍江省體育工作綜合評價體系》提供了系統(tǒng)的體育工作綜合評價體系和具體方法，做到體育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)量化，為我省體育事業(yè)科學、全面、健康的發(fā)展提供有力的保障；《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中明確指出今后要建立完善全民健身公共服務體系，使公共體育服務供給量明顯增加，并進一步強化政府公共體育服務基本職能。但是，對于公共體育服務均等化的城鄉(xiāng)標準、政府公共體育服務職能評價等問題還需要進一步明確。而且已經(jīng)頒布印發(fā)的體育政策法規(guī)，要加強宣傳，擴大社會影響力，不能僅限于政府體育行政部門。公共體育服務均等化的推行，不僅是在公共體育設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，還應當包括公共體育服務的法制建設(shè)部分，使公共體育服務建設(shè)實現(xiàn)法制化、社會化，規(guī)范體育事業(yè)發(fā)展秩序，有利于加強公共體育事業(yè)的監(jiān)督和管理。

2.4 群眾體育的組織建設(shè)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展仍不均衡

為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，滿足廣大群眾的健身需求，逐步實現(xiàn)公共體育服務的均等化，黑龍江省政府不斷加強群眾體育組織建設(shè)工作，積極建設(shè)群眾體育基層組織。群眾體育組織的建立有利于更好地發(fā)揮政府部門在全民健身活動中的指導作用，能夠協(xié)助政府部門引導、組織、鼓勵和帶動群眾參加全民健身活動；有利于積極推動群眾性健身活動持久地的開展，保持健身活動的連續(xù)性、活躍性和綜合性；有利于擴大體育人口總數(shù)，服務于基層，服務于人民，充分展現(xiàn)全民健身活動的魅力，切實有效地推動實現(xiàn)全民健身計劃。2011年黑龍江省全民健身組織建設(shè)進一步加強，截止到本年度末，省級體育協(xié)會已達到58個，體育民辦非企業(yè)單位達到57個，全省城市街道體育組織達到1454個，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織達到828個，全省社區(qū)體育健身俱樂部達到302個，全省健身站點達到3344個。但由于經(jīng)濟條件、政府政策等各方面原因，體育組織主要集中在城市，造成了城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡。而且鄉(xiāng)村間體育發(fā)展也存在不均衡現(xiàn)象。截止2011年末，黑龍江省城鎮(zhèn)人口總數(shù)占常住總?cè)丝诘?6.5%，鄉(xiāng)村人口總數(shù)占常住總?cè)丝诘?3.5%。今后，為加快提高黑龍江省公共體育服務均等化的水平和進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，要進一步加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，加強群眾體育組織建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村基層體育組織的建設(shè)工作，拓寬思路，挖掘體育資源。積極增加基層群眾體育組織數(shù)量，擴大群眾體育組織覆蓋面，充分發(fā)揮基層群眾體育組織的體育功能和在貫徹落實全民健身計劃、推行公共體育服務均等化中的重要作用和職責。

3、黑龍江省推進公共體育服務均等化發(fā)展的對策措施

3.1 加強黑龍江省各級體育部門公共體育服務職能

在現(xiàn)代社會中，政府的公共服務職能是動態(tài)的、發(fā)展的、變化的。為配合實現(xiàn)公共體育服務均等化，需要加強全省各級體育部門的公共體育服務職能，不斷建立和完善基層公共體育服務組織。政府作為公共體育服務供給的主體，在推進城鄉(xiāng)公共體育服務均等化進程中發(fā)揮著重要的作用。全省各級體育部門要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，尤其是強調(diào)建設(shè)服務型政府，突出政府的服務職能，強化公共體育服務理念，加快改善公共體育服務狀況，為公眾提供良好的健身設(shè)施和服務，建設(shè)一個以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共體育需求為導向的服務型政府。

3.2 建立和完善黑龍江省基層公共體育服務組織

進一步加大力度建設(shè)黑龍江省基層公共體育服務組織，逐步形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體組織網(wǎng)絡，增強基層公共體育服務能力，發(fā)揮基層組織廣大的聯(lián)系作用，整合城鄉(xiāng)體育資源，積極開展城鄉(xiāng)體育組織之間的合作與交流，從而提高公共體育資源利用效率，促進公共體育服務均衡配置，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)公共體育服務均衡發(fā)展。

3.3 完善與黑龍江省公共體育服務均等化發(fā)展相適宜的財政政策

公共體育服務均等化作為一項公共事業(yè)，其資金來源主要是政府財政撥款。體育經(jīng)費是否充足，直接關(guān)系到公共體育事業(yè)的發(fā)展。而地方財政能力上的差異使得公共體育服務的投入存在差距。為實現(xiàn)黑龍江省公共體育服務均等化，各級政府部門必須制定專項財政政策，進一步加大公共體育服務的投入，確保政府部門能夠有效地推進公共體育服務均等化。主要包括優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學合理地分配公共體育經(jīng)費，并實現(xiàn)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長；完善與公共體育服務均等化發(fā)展相適應的政府財政分配機制，建立健全各項財政制度等。進一步加大對群眾體育尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的公共體育資金的投入力度，積極縮小地區(qū)間公共體育服務差距；繼續(xù)貫徹落實國務院在《全民健身計劃2011-2015》中提出的“三納入”的要求，把全民健身經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算；充分發(fā)揮省級財政對市縣財政的均衡作用，完善轉(zhuǎn)移支付形式，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比例，重點解決財政困難地區(qū)經(jīng)費不足的現(xiàn)象，逐步縮小因財力差異導致的公共體育服務不均衡。

3.4 建立黑龍江省多元化公共體育服務供給體系

政府提供一定數(shù)量的公共體育服務是其應盡的職責和義務，但公共體育服務的供給不能只依靠政府這種單一的供給模式，要想實現(xiàn)公共體育服務供給城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等，就要建立黑龍江省多元化公共體育服務供給體系。概括地說，多元化公共體育服務供給體系主要是指以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的基本公共體育服務需求為基礎(chǔ)，以政府為主體，整合和優(yōu)化配置社會體育資源，發(fā)揮各類體育組織活力，建立政府主導、社會參與、公辦民辦聯(lián)合并舉的多元供給模式共存的公共體育服務體系。多元化公共體育服務供給體系的建立，有利于滿足人們對公共體育服務需求的多樣化，充分行使體育權(quán)利享受體育利益，分享改革成果；有利于避免政府體育資源供給低效率，打破政府的壟斷地位，引入競爭機制，兼顧公平與效率；有利于發(fā)揮在公共體育服務中的作用，鼓勵各類體育組織參與黑龍江省公共體育服務發(fā)展，及時有效地提供便捷普惠的公共體育服務，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域公共體育服務均衡發(fā)展的新格局。

3.5 建立黑龍江省公共體育服務績效評估體系

加強政府績效管理，是衡量政府公共體育服務是否滿足公共需求，政府公共體育服務能力是否提高，政府公共體育服務職能是否履行的重要手段。也就是說，政府行使公共職能，是以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務和公共產(chǎn)品為職責，積極促進全社會公共利益實現(xiàn)過程中的表現(xiàn)。為適應黑龍江省公共體育服務均等化發(fā)展的需要，要進一步加強政府績效管理，提升政府執(zhí)行力，因地制宜科學合理地制定績效評估指標體系，將績效管理與公共支出結(jié)合起來，基本形成比較規(guī)范、實用有效的政府績效管理模式，以提高政府公共管理質(zhì)量和公共服務水平。積極探索建立基本公共體育服務均等化的評價指標體系，有助于提高公共部門在基本公共體育服務供給方面的效率。而且有效的公共體育服務績效評估體系能夠?qū)搀w育服務的實施效果進行客觀的、全面的、綜合的、公平公正的評價，形成公共服務部門的長效治理機制，保證公共體育服務的普遍、均等，促進政府和社會資源的使用效率。

3.6 加快黑龍江省公共體育服務均等化法制建設(shè)

《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》是我國第一部國家基本公共服務總體性規(guī)劃，首次明確提出基本公共服務國家基本標準。隨著《規(guī)劃》的實施，一些省份率先印發(fā)省內(nèi)基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃，如《浙江省基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》。為加快黑龍江省公共體育服務體系建設(shè)，積極推進全民健身，推進基本公共體育服務均等化，要結(jié)合全省城鄉(xiāng)體育發(fā)展實際狀況和地方體育特色，制定黑龍江省公共體育服務基本標準，并配套出臺一系列公共體育服務相關(guān)實施細則，為我省體育事業(yè)的發(fā)展提供政策保障和法律依據(jù)，逐步分階段、分層次實現(xiàn)基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務。

3.7 擴大黑龍江省社會體育指導員隊伍

2013年1月23日黑龍江省社會體育指導員協(xié)會成立，標志著黑龍江省社會體育指導員工作進入新的發(fā)展時期，2013年各地市將完成分會的建設(shè)。目前，黑龍江注冊社會體育指導員達25 339人。今后要繼續(xù)加快擴大社會體育指導員隊伍，增加社會體育指導員數(shù)量，特別是要注重增加基層社會體育指導員的數(shù)量。繼續(xù)擴大培訓范圍，拓寬培訓途徑和形式，廣泛吸收社會各界體育愛好者，參與群眾健身志愿服務活動，逐步形成省、市、縣三級科學健身指導隊伍，積極為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的群眾健身提供科學健身指導和服務。