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篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；土地利用方式；長(zhǎng)株潭地區(qū)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0173-04

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用

2003年，英國(guó)政府的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國(guó)環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國(guó)，中國(guó)學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國(guó)內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長(zhǎng)株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬(wàn)（2012年）。長(zhǎng)株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國(guó)中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬(wàn)噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬(wàn)噸碳/萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見(jiàn)表1）。

根據(jù)長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長(zhǎng)沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長(zhǎng)株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見(jiàn)表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長(zhǎng)株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營(yíng)方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫(kù)的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長(zhǎng)株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢(shì)，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長(zhǎng)呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹(shù)立土地利用立體觀，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開(kāi)發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長(zhǎng)株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫(kù)（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開(kāi)發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過(guò)植樹(shù)造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹(shù)、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過(guò)建立長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場(chǎng)，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。

五、低碳土地利用方式選擇

長(zhǎng)株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式（見(jiàn)表3）。其中，主要碳源區(qū)由于碳排放量相對(duì)較大，宜從減少碳排放入手，以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導(dǎo)；重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區(qū)則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據(jù)實(shí)際情況，將四種土地利用方式相結(jié)合，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。

一、研究背景

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用

2003年，英國(guó)政府的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》之中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國(guó)環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，土地利用必須要向低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟(jì)傳入中國(guó)，中國(guó)學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進(jìn)行了大量研究，一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對(duì)低碳土地利用進(jìn)行理論上的探索，另一方面政府對(duì)低碳土地利用也進(jìn)行了一些實(shí)踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國(guó)內(nèi)針對(duì)城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區(qū)概況

長(zhǎng)株潭地區(qū)地處湖南省東北部，下轄13個(gè)區(qū)、7個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，總面積28 088平方公里，總?cè)丝? 402萬(wàn)（2012年）。長(zhǎng)株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國(guó)中南地區(qū)特有的城市群資源。

二、長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

所用數(shù)據(jù)主要是依據(jù)2013年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)年鑒、株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒、湘潭市統(tǒng)計(jì)年鑒，《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃2010―2030）》以及由長(zhǎng)株潭各市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局和林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和資料等。

（四）凈碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)公式1和公式2，首先計(jì)算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬(wàn)噸，標(biāo)準(zhǔn)碳排放系數(shù)為0.3845萬(wàn)噸碳/萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量（見(jiàn)表1）。

根據(jù)長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3，得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長(zhǎng)株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據(jù)表1可知，長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長(zhǎng)沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū)；排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負(fù)值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長(zhǎng)株潭城市群碳綜合分區(qū)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析，結(jié)合長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)進(jìn)行碳綜合功能分區(qū)（見(jiàn)表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長(zhǎng)株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市，正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速階段，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個(gè)方面入手，提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達(dá)到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。

（一）生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè)，農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動(dòng)溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營(yíng)方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為，一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差，加速了土壤碳庫(kù)的碳排放；另一方面造成對(duì)地表水、地下水的污染，破壞大自然生態(tài)鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，在繼續(xù)保持和發(fā)揮長(zhǎng)株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平，最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)制。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）集約節(jié)能型低碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢(shì)，其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著；城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴(kuò)展方式，其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，用地的不經(jīng)濟(jì)造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高；建設(shè)用地增長(zhǎng)呈現(xiàn)空間非均衡性。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上，因此建設(shè)用地被認(rèn)為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴(kuò)張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業(yè)園區(qū)用地上，嚴(yán)格土地監(jiān)管，建立完善土地節(jié)約利用硬約束機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，明確新建項(xiàng)目單位土地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應(yīng)樹(shù)立土地利用立體觀，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化建設(shè)，重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，減少硬化材料的使用，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開(kāi)發(fā)新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性，但作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，長(zhǎng)株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會(huì)影響到長(zhǎng)株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使碳庫(kù)（植被、土壤）遭到破壞，導(dǎo)致大量的碳釋放，使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。

3.具體措施

在現(xiàn)有長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域，實(shí)施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開(kāi)發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點(diǎn)

長(zhǎng)株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性。而林地的破壞，將導(dǎo)致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運(yùn)行，使生態(tài)碳失衡。同時(shí)，高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)，積極培育碳匯林。通過(guò)植樹(shù)造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放，加強(qiáng)城市綠化面積的建設(shè)，利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹(shù)、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺(tái)，通過(guò)建立長(zhǎng)株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場(chǎng)，從而推動(dòng)以森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為基礎(chǔ)的“碳匯”項(xiàng)目的大力發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：后發(fā)優(yōu)勢(shì);環(huán)境污染;新經(jīng)濟(jì);制度創(chuàng)新

一、 提出問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，工業(yè)生成技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)落后，資源利用率比較低，全民環(huán)保意識(shí)也較差，加之政府把重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，致使環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，非再生資源消耗速度加快，這造成了大量資源的浪費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)出口商品多以初級(jí)產(chǎn)品、加工成品為主，這些產(chǎn)品不僅利潤(rùn)低、潛力小，而且耗費(fèi)了大量的人力、物力資源。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、制度以及教育資源的引進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基于我國(guó)落后而形成的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，隨著我過(guò)的不斷進(jìn)步，這一優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失。因此，為了確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，我們有必要對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定出切實(shí)可行的方針政策。

二、 論證問(wèn)題

我國(guó)在改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面。

1.環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)超過(guò)了生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)的能力，大量的工業(yè)污水、廢氣和生活垃圾嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。如2003—2006年間我國(guó)工業(yè)廢水排放量持續(xù)增長(zhǎng)，4年年排放量分別為439億噸、459億噸、482億噸、525億噸；工業(yè)廢氣年排放量分別為175257億標(biāo)立方米、198906億標(biāo)立方米、237696億標(biāo)立方米、268988億標(biāo)立方米，同比增長(zhǎng)13.49%、19.50%、13.16%.我國(guó)二氧化碳排放量加大，致使部分地區(qū)氣候變暖，喬希.覃和扎克瑞.斯洛比格在《新疆的冰川正在融化》中寫(xiě)道，20世紀(jì)80年代以來(lái)新疆的平均溫度已經(jīng)上升了1.6攝氏度，是北半球平均變暖速度的3倍，同時(shí)新疆“天山”的冰川50年來(lái)已經(jīng)萎縮了180多米，質(zhì)量脫落了近1/4.由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2.資源過(guò)度浪費(fèi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)自然資源的支撐，尤其是煤炭、水力、電力、土地以及原油消耗量較大，而我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)設(shè)備的落后、技術(shù)的匱乏致使資源利用率較低，這造成了資源的極度浪費(fèi)。如我國(guó)2002年水資源總量為28261.3億立方米，而2006年則減少到25330.1億立方米；2004年、2005年、2006年我國(guó)平均每天煤炭消費(fèi)量分別530.4萬(wàn)噸、593.8萬(wàn)噸、655.4萬(wàn)噸，平均每天原油消費(fèi)量分別為78.8萬(wàn)噸、82.4萬(wàn)噸、88.3萬(wàn)噸，各種自然資源的消耗量都在不斷增加。因我國(guó)電量大部分是來(lái)自水力發(fā)電和火力發(fā)電，而枯水季節(jié)水力發(fā)電量會(huì)銳減，同時(shí)我國(guó)核能發(fā)電能力又比較低（即使到2030年完成規(guī)劃的核電裝機(jī)容量仍然比法國(guó)的現(xiàn)有量還小，不到屆時(shí)全國(guó)總電力的6%）。所以到了枯水期，為了滿足全國(guó)用電的唯一方式是加大火力發(fā)電，這不僅造成大量煤炭、焦炭資源的浪費(fèi)，同時(shí)還污染了環(huán)境。

3.貧富差距擴(kuò)大。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど岢鲐毨е笖?shù)公式：P=H[I+(1-I)G]，其中P代表貧困指數(shù)，H表示貧困人口的百分含量，G是貧困人口的基尼系數(shù)，I是貧困人口的差距總和（貧困人口的收入距貧困線的差距的總和）除以貧困線，即為貧困距，0

國(guó)統(tǒng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004—2006年我國(guó)農(nóng)村家庭每人平均年純收入分別為2936.40元、3254.93元、3587.04元，同比增長(zhǎng)11.98%、10.85%、10.20%。同期我國(guó)城鎮(zhèn)家庭每人年平均可支配收入分別為9421.61元、10493.03元、11759.45元，同比增長(zhǎng)11.20%、11.37%、12.07%。其中，我國(guó)城鎮(zhèn)居民每人年平均可支配收入為農(nóng)村家庭每人年純收入的3—4倍，而且城鎮(zhèn)居民生活水平的改善速度整體快于農(nóng)村，這說(shuō)明我國(guó)貧富差距問(wèn)題比較嚴(yán)重，而且這一問(wèn)題在不斷加劇。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。從2007年國(guó)統(tǒng)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，2004—2006年我國(guó)糧食產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9%、3.10%、2.78%，大牲畜年底頭數(shù)同比增長(zhǎng)1.53%、1.33%、-1.14%，農(nóng)村水電建設(shè)投資同比增長(zhǎng)25.17%、15.4%、6.0%。糧食產(chǎn)量、大牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)、以及農(nóng)村水電投資額增長(zhǎng)速度逐漸放緩，整體增長(zhǎng)速率明顯低于當(dāng)年GDP的增長(zhǎng)率。相比之下，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2004—2007年的年增長(zhǎng)速度分別為25.8%、27.2%、24.5%、25.6%，平均年增長(zhǎng)率達(dá)25%之多，為GDP 增長(zhǎng)率的2.5倍。以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，與高速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平落后、機(jī)械化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小、土地貧瘠、山丘地帶多、政府投資力度匱乏，農(nóng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)科技化、生態(tài)化、規(guī)?；a(chǎn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

5.缺乏制度、技術(shù)創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代以來(lái)，制度影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效，制度變遷能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本共識(shí)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯也曾說(shuō)過(guò)“經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)制度的變遷與創(chuàng)新。”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄托于對(duì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、制度以及教育資源的引進(jìn)，隨著我國(guó)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的這種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐漸喪失。長(zhǎng)期的對(duì)外依賴致使使我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力低、核心技術(shù)缺乏，無(wú)法有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。例如：我國(guó)金融體系大多實(shí)行國(guó)家控股，四大商業(yè)銀行均無(wú)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這意味著其根本不可能承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損或破產(chǎn)的財(cái)政責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致商業(yè)銀行缺乏硬預(yù)算約束、成本觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)能力低，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)缺乏不利于銀行規(guī)模的擴(kuò)大和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品核心技術(shù)缺乏一直困擾著我國(guó)企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。比之，我國(guó)自產(chǎn)汽車的引擎95%是通過(guò)進(jìn)口，民營(yíng)汽車公司除奇瑞外均無(wú)自己的引擎生產(chǎn)技術(shù)。我國(guó)電子產(chǎn)品中的芯片幾乎全部進(jìn)口，計(jì)算機(jī)中軟件95%以上是靠引進(jìn)。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)制度和技術(shù)明顯缺乏創(chuàng)新，對(duì)外國(guó)技術(shù)、制度的長(zhǎng)期依賴嚴(yán)重制約了企我國(guó)業(yè)的發(fā)展，不便于企業(yè)的做大做強(qiáng)。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，但各行業(yè)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。高新產(chǎn)業(yè)雖增長(zhǎng)快、利潤(rùn)高、潛力大，但起步晚、整體規(guī)模小，不能形成規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)，這些產(chǎn)業(yè)主要包括，生物工程、化學(xué)生產(chǎn)與應(yīng)用、光電子信息、醫(yī)藥制造、精密儀器制造等。傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模雖起步早、規(guī)模大，但增長(zhǎng)慢、利潤(rùn)低、潛力小，不能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其主要包括，汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、水電業(yè)、石油天然氣等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)行業(yè)空前發(fā)展，但服務(wù)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比，還有待提高。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外出口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，出口產(chǎn)品以“劣質(zhì)產(chǎn)品”為主，其大多是利潤(rùn)率低、發(fā)展?jié)摿π?、勞?dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品。而利潤(rùn)率高、發(fā)展?jié)摿Υ?、資金和技術(shù)導(dǎo)向型“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”在出口中的份額很小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)不僅造成了資源的浪費(fèi)，還為經(jīng)濟(jì)以后發(fā)展埋下了隱患，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展動(dòng)力匱乏。

三、政策建議

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，現(xiàn)提出相關(guān)建議如下。

1.加大環(huán)境、資源保護(hù)力度。具體措施（1）健全環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)采方面的立法。（2）完善環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)采監(jiān)管體系。（3）加大對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的懲治力度。（4）嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”的排放。（5）研發(fā)和應(yīng)用環(huán)保型、資源節(jié)省型材料。（6）礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)的出讓方式實(shí)現(xiàn)招、拍、掛。（7）實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采、工業(yè)生產(chǎn)同環(huán)境保護(hù)的“捆綁”。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體措施（1）發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。（2）實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（3）推廣種植經(jīng)濟(jì)作物。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（5）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“粗放式”向“集約化”的轉(zhuǎn)變。（6）有效應(yīng)用基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)、酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。 (7) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)由“縱向一體化”向“橫向一體化”及“市場(chǎng)一體化”的轉(zhuǎn)變?？s小貧富差距。

3.倡導(dǎo)制度和技術(shù)的創(chuàng)新。具體措施（1）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。（2）提倡制度改革。（3）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度。具體措施（1）促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，即鼓勵(lì)光電子信息、生物工程、醫(yī)藥業(yè)、精密儀器制造等行業(yè)的發(fā)展。（2）推動(dòng)汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、水電業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)、制度創(chuàng)新。（3）重視對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。（5）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由“勞動(dòng)密集型”向知識(shí)和技術(shù)“雙向密集型”的轉(zhuǎn)變。（7）調(diào)整產(chǎn)業(yè)地區(qū)的分布狀況，發(fā)展各區(qū)域的“比較優(yōu)勢(shì)”。

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[4]艾瑞克.戴維森 著、 齊立文 譯，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)大未來(lái)》，汕頭大學(xué)出版社.

篇3

    1生態(tài)林業(yè)的內(nèi)容和本質(zhì)

    生態(tài)林業(yè)主要是指以生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原則為指導(dǎo),利用系統(tǒng)的規(guī)律和方法來(lái)發(fā)揮林業(yè)資源的永久性使用,其以提高生產(chǎn)力,加深生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),注重林業(yè)發(fā)展總體效益的最大化。生態(tài)林業(yè)本質(zhì)就是林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)利用林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式來(lái)扭轉(zhuǎn)以生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧發(fā)展。生態(tài)林業(yè)的內(nèi)容主要分為以下幾點(diǎn):首先,生態(tài)林業(yè)要具有持久性,從綠化的角度出發(fā),生態(tài)林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該保障長(zhǎng)期的可持續(xù)性;其次,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)狀況抓好重點(diǎn)林業(yè)工程,只有這樣才能保證林業(yè)良性發(fā)展,林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升;再次,加強(qiáng)森林培育面積,提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體價(jià)值,目前我國(guó)正逐年減少林業(yè)的消耗量,在減少的同時(shí)還需要發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),消滅森林資源的赤字,鞏固林業(yè)資源的基礎(chǔ);最后,做好林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,以區(qū)域性生態(tài)發(fā)展為基礎(chǔ),抓好林業(yè)資源的保護(hù)工作。

    2生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑

    2.1加強(qiáng)生態(tài)理論教育

    森林是生態(tài)系統(tǒng)維持的重要組成部分,不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,林業(yè)建設(shè)都是社會(huì)文明和發(fā)展的重要標(biāo)志。植樹(shù)造林是林業(yè)發(fā)展的根本,也是改善生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),所以我們有必要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的理論教育,從主觀認(rèn)識(shí)和思想上強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)理論?，F(xiàn)階段,我國(guó)對(duì)生態(tài)林業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在著一定的不足,這需要人們加深對(duì)生態(tài)林業(yè)的了解,增強(qiáng)林業(yè)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng),以此推動(dòng)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際工作開(kāi)展時(shí),我們可以利用森林旅游、濕地公園、森林夏令營(yíng)等方式進(jìn)行生態(tài)理論的教育,改變?nèi)藗儗?duì)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí),以大自然的方式對(duì)人們進(jìn)行生態(tài)林業(yè)的宣傳,幫助人們了解林業(yè)發(fā)展的重要性,提高人們對(duì)林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。

    2.2搞好林業(yè)資源管理

    林業(yè)資源管理是生態(tài)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要因素,要想實(shí)現(xiàn)有效的管理就需要完善《森林法》,強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)政策,使林業(yè)資源的管理和發(fā)展得到有效的法律保護(hù),促進(jìn)生態(tài)林業(yè)管理走入正常的軌道。同時(shí)加大林業(yè)管理規(guī)范的制訂,避免因人為破壞給林資源帶來(lái)?yè)p失。同時(shí)做好林業(yè)資源環(huán)境建設(shè),通過(guò)國(guó)家的政策扶持、科學(xué)系統(tǒng)的管理、投入資金的傾向性,全面系統(tǒng)的做好生態(tài)林業(yè)建設(shè),時(shí)下工作要以國(guó)務(wù)院下發(fā)的《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ),提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)的管理水平,監(jiān)督生態(tài)林業(yè)建設(shè)的科學(xué)化管理。

    2.3林業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略發(fā)展

    生態(tài)林業(yè)的發(fā)展與建設(shè)要從戰(zhàn)略的角度出發(fā),不僅要滿足于當(dāng)代人們的需要,更要滿足于后代對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。林業(yè)開(kāi)采無(wú)度,濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重,如果不進(jìn)行控制必將影響到人們今后的生活,從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來(lái)看,其是保障人們生活的基礎(chǔ)。所以生態(tài)林業(yè)要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理和戰(zhàn)略發(fā)展的策略來(lái)增加林業(yè)資源的再生能力,通過(guò)新技術(shù)和新方法來(lái)改變以往的林業(yè)建設(shè)。林業(yè)建設(shè)具有特殊性,因樹(shù)木的成長(zhǎng)周期過(guò)長(zhǎng),砍伐無(wú)度會(huì)造成水土流失、氣候變化、生態(tài)失衡,充分考慮到以上因素,林業(yè)建設(shè)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度出發(fā),以林業(yè)投資政策、林業(yè)稅利政策、科技教育政策為基礎(chǔ),進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。

    3生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施

    3.1保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)資源

    林業(yè)資源是非常保貴的自然資源,要想保護(hù)好現(xiàn)有的林業(yè)資源,需要認(rèn)真的做好采伐量的控制,采伐中嚴(yán)禁對(duì)幼林和未批準(zhǔn)的成林進(jìn)行砍伐,同時(shí)控制好區(qū)域性林業(yè)資源,以某縣為例,其年采伐量嚴(yán)格的控制在總生長(zhǎng)量的25%以下,這極大的提高了林業(yè)資源的保護(hù)。林業(yè)采伐時(shí)還要禁止對(duì)生態(tài)林的砍伐,因生態(tài)林是不可再生資源,其對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境有著非常重要的影響,所以要嚴(yán)禁砍伐,對(duì)于封育制度執(zhí)行要嚴(yán)格,實(shí)行全封、輪封相結(jié)合的方法,確?，F(xiàn)有林業(yè)資源的保護(hù)。

    3.2改造低產(chǎn)林

    林業(yè)單位的情況不同,其發(fā)展策略也不盡相同,在有的一些林業(yè)縣,其低產(chǎn)林較多,改造過(guò)程中不能武斷,一定要從地方的環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)情況出發(fā),根據(jù)實(shí)際情況改造低產(chǎn)林。在低產(chǎn)林的改造過(guò)程中,要因地適宜的實(shí)行“撫育、改造、利用、造林”四項(xiàng)原則,切實(shí)做好計(jì)劃經(jīng)營(yíng),盡可能避免皆伐煉山的情況發(fā)生,同時(shí)不以全墾造林為目標(biāo),要以砍灌、留喬、局部整地植樹(shù)、留保留帶的方法進(jìn)行改造,對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的香料林、經(jīng)濟(jì)林、果木林進(jìn)行大量種植,以發(fā)揮更大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

    3.3增進(jìn)荒山綠化的速度

    荒山綠化工程是林業(yè)建設(shè)的一部分,其可以加快樹(shù)木成林的速度,對(duì)樹(shù)木的生長(zhǎng)和環(huán)境的影響也起到了非常積極的作用,所以要加快荒山綠化的速度。一般主要通過(guò)四種途徑來(lái)完成:首先,以國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為依托,進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng);其次,以股份制進(jìn)行經(jīng)營(yíng);再次,荒山綠化的聯(lián)合經(jīng)營(yíng);最后,動(dòng)員社會(huì)力量興辦林業(yè),通過(guò)政府扶持加快荒山的綠化,充分調(diào)動(dòng)群眾造林的積極性。

篇4

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化途徑

一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

“金融生態(tài)環(huán)境”這一全新概念是中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川于2004年首次提出并產(chǎn)生廣泛影響的。將“自然生態(tài)”的概念引入金融領(lǐng)域，是對(duì)金融理論的一次創(chuàng)新，是對(duì)金融業(yè)尤其是銀行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的高度概括。什么是金融生態(tài)環(huán)境呢？概括地說(shuō)，金融生態(tài)環(huán)境是指金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，良好的金融生態(tài)環(huán)境在一定意義上就意味著和諧、統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，將有助于營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展。

良好的金融生態(tài)環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、金融生態(tài)環(huán)境直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的金融生態(tài)環(huán)境是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)，會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的商機(jī)和融資便利；在全國(guó)統(tǒng)一政策指導(dǎo)和調(diào)控下，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量之所以存在明顯差異，除了自然稟賦因素外，與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的差異也有很大關(guān)系。而造成地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差異的主要原因就是一個(gè)地區(qū)政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和金融服務(wù)水平。

2、金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向的重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域間資金流動(dòng)性、效益性、安全性更多地取決于地區(qū)信用環(huán)境和金融環(huán)境，即金融生態(tài)。如果一個(gè)地區(qū)具有透明的政策法律環(huán)境，社會(huì)信用狀況良好，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有良好的信用等級(jí)和信用記錄，銀企關(guān)系融洽，中介機(jī)構(gòu)健全，金融債權(quán)能得到切實(shí)保護(hù)，那么，這個(gè)地區(qū)就能很好地引來(lái)資金，經(jīng)濟(jì)金融就會(huì)步入良性互動(dòng)快速發(fā)展的軌道。

3、金融生態(tài)環(huán)境是影響商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)的重要因素，進(jìn)而也直接關(guān)系到商業(yè)銀行對(duì)該地區(qū)授權(quán)授信的程度。隨著金融改革的不斷深入，目前各商業(yè)銀行開(kāi)始建立自己的內(nèi)部評(píng)級(jí)體系，各地方行政干預(yù)程度、不良資產(chǎn)比率、信用環(huán)境、在處置不良資產(chǎn)時(shí)能否在保證處置效率的同時(shí)保護(hù)債權(quán)人利益，地方在司法、執(zhí)法方面的力度以及對(duì)債權(quán)人的實(shí)際保護(hù)情況，各地區(qū)處理企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同破產(chǎn)過(guò)程中的具體做法，對(duì)再貸款償還進(jìn)度表等成為商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)所考慮的主要因素。商業(yè)銀行根據(jù)評(píng)級(jí)給出信用等級(jí)，并按等級(jí)確定對(duì)一個(gè)地區(qū)投放授信大小，最終形成信貸資源在全國(guó)地區(qū)間的分布。可見(jiàn)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域性信用等級(jí)，是爭(zhēng)取更多信貸資源的有效途徑。

二、東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題

東北地區(qū)擁有豐富的資源、遼闊的土地，還有豐富的石油、煤炭、天然氣、森林儲(chǔ)量；此外，東北地區(qū)重工業(yè)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，還擁有大量的科技人才、管理人才，近年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。但是，同時(shí)我們也看到，東北地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、現(xiàn)行的法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善。東北地區(qū)的法律制度環(huán)境一般，體現(xiàn)為保證或促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的具體辦法少，甚至一定程度上存在著當(dāng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間發(fā)生利益沖突時(shí)，司法機(jī)關(guān)不能客觀公正地做出判決或者存在著一些模糊認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)不夠完善，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的具體措施辦法較少。

2、政府信用環(huán)境欠佳影響金融債權(quán)落實(shí)。近年來(lái)，東北地區(qū)的信用環(huán)境雖有所改善，但存在的一些問(wèn)題不容忽視。金融債務(wù)落實(shí)情況一般、金融債權(quán)落實(shí)不好，而且，金融債權(quán)落實(shí)與政府有一定的關(guān)聯(lián)度，金融業(yè)要想更好的履行為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的使命，以上的問(wèn)題亟待解決。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銀行信貸的依賴程度較高。近兩年來(lái)東北地區(qū)的財(cái)政收入狀況有了根本好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民收入有了較快增長(zhǎng)，招商引資也取得了一定的成果，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿^好，但由于相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例較高，加之商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制調(diào)整、信貸授權(quán)授信上收，削弱了銀行的放貸能力，不利于對(duì)經(jīng)濟(jì)的信貸投入，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)資金供求矛盾。

4、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全。由于歷史等多方面的原因，東北地區(qū)的企業(yè)能做到政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰，但企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不是很完善，企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，企業(yè)以破產(chǎn)、改制名義逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象較多，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)存在一定的金融糾紛。

5、金融服務(wù)水平不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然目前一些部門(mén)金融服務(wù)水平較好，但當(dāng)?shù)氐膿?dān)保、服務(wù)水平不能很好滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此迫切需要建立多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的銀行金融服務(wù)體系更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、優(yōu)化東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的有效途徑

首先，從政府角度講，地方政府要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，要為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。包括金融機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證金融業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境以及社會(huì)信用環(huán)境等等；還包括金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的化解和處置等內(nèi)容。地方政府要采取措施，在營(yíng)造良好的法律制度環(huán)境方面應(yīng)采取更多的具體措施和辦法。首先應(yīng)在立法方面保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，適當(dāng)修正完善現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的條款，進(jìn)一步建立健全保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)，使金融機(jī)構(gòu)和借款人處于平等地位；其次在執(zhí)法方面，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)從優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，強(qiáng)化司法公正，加大對(duì)失信行為的打擊力度，特別是要千方百計(jì)提高案件的執(zhí)結(jié)率，以增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾作用。

其次，從金融系統(tǒng)的角度看，需要做好幾件工作：

一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管和自律。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，建立健全更多適用的法律、法規(guī)來(lái)保證當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)良好穩(wěn)健地運(yùn)行。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，以確保金融業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

二是央行的職能和作用要得到有效發(fā)揮。新時(shí)期央行職能重在貨幣政策的制定和貫徹實(shí)施，當(dāng)前應(yīng)充分利用政策工具發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)研和評(píng)估，對(duì)房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，積極反映區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，與相關(guān)部門(mén)形成維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的合力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。

三是商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行央行確定的貨幣政策，使貨幣政策在振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中得以貫徹、落實(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不斷提高金融服務(wù)水平。金融業(yè)只有在為社會(huì)服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的過(guò)程中，才能不斷地發(fā)展壯大。商業(yè)銀行應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)社會(huì)信用程度高、金融環(huán)境好的地區(qū)加大授信力度、擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵(lì)機(jī)制；積極探索建立完善的貸款定價(jià)機(jī)制，以準(zhǔn)確的貸款定價(jià)反映和覆蓋不同程度的信用風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，針對(duì)企業(yè)的不同規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)以及發(fā)展階段等提供有特色的、有針對(duì)性的業(yè)務(wù)或服務(wù)。

再次，從企業(yè)角度看，一方面要不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)更加清晰。另一方面，也是最重要的一點(diǎn)是企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)中自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，做到以誠(chéng)信為本。這包括兩個(gè)方面：一方面，企業(yè)以為用戶奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為本，在始終保持技術(shù)上領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)筑守信這一生命線，使企業(yè)具備了打造名牌產(chǎn)品的能力，才能進(jìn)一步培養(yǎng)與區(qū)域外強(qiáng)手在核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效益等方面全面抗衡的能力；另一方面，企業(yè)在與金融機(jī)構(gòu)打交道、向金融機(jī)構(gòu)借款時(shí)，要嚴(yán)格守信，按照貸款合同的規(guī)定用途使用貸款，按照貸款合同的規(guī)定期限歸還貸款，形成自己良好的信用記錄，才能在再融資或急需資金時(shí)繼續(xù)得到金融機(jī)構(gòu)的配合和支持。

最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間、省份之間的聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系。東北地區(qū)的社會(huì)信用體系建設(shè)處于起步階段，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)加快企業(yè)及個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，使各金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，將惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人記錄在案，讓他們將來(lái)難以獲得再融資的便利。目前人民銀行正在積極完善的企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)必將為社會(huì)信用體系的建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。改善東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府有關(guān)部門(mén)、金融系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，由有關(guān)部門(mén)牽頭，定期召開(kāi)以改善金融生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建社會(huì)信用體系為議題的會(huì)議，研究和解決工作中遇到的各種問(wèn)題。各省份有關(guān)部門(mén)之間、有關(guān)單位之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，就各省的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地交流與合作，以此促進(jìn)東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化，繼而推動(dòng)整個(gè)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：城市水資源；復(fù)合系統(tǒng)；DPSIR模型；可持續(xù)發(fā)展

引言

可持續(xù)發(fā)展是指人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力。水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過(guò)程。

城市是人類高強(qiáng)度活動(dòng)的地區(qū)，城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合、相互作用，共同構(gòu)成了城市水資源-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱城市水資源復(fù)合系統(tǒng)）。因此，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容：第一，水資源的開(kāi)發(fā)利用是可持續(xù)的，即在保持城市生態(tài)環(huán)境健康的前提下開(kāi)發(fā)水資源；第二，水資源的開(kāi)發(fā)利用必須滿足一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模；第三，水資源的開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”[3]的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，水資源開(kāi)發(fā)利用要滿足世世代代人類用水需求，體現(xiàn)代內(nèi)與代際間的平等。

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)這類復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不確定性是其最基本的特征[4]，因此，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前首先應(yīng)從機(jī)理上對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，找出影響和制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的脅迫因子，進(jìn)而提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由PSR模型延伸出來(lái)的驅(qū)動(dòng)力（Driving forces）-壓力（Pressure）-狀態(tài)（State）-影響（Impact）-響應(yīng)（Responses）模型（DPSIR模型）正是符合這一思維模式的模型，可以很好地描述城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。

1 城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程的DPSIR模型

DPSIR模型是目前在環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的框架模型，它用驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個(gè)因子共同描述生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可以用DPSIR模型來(lái)描述其發(fā)展過(guò)程。

1.1 驅(qū)動(dòng)力因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，驅(qū)動(dòng)力是指造成水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)生變化的根本原因，可以分為自然驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。自然驅(qū)動(dòng)力是指城市化導(dǎo)致的自然條件的變化，主要包括城市水循環(huán)、城市氣候及降雨特征、城市水文效應(yīng)及城市水環(huán)境的變化[1]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市水資源的需求，主要包括城市發(fā)展的人口目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)作用的時(shí)效性上來(lái)說(shuō)，自然因素導(dǎo)致的城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展變化是緩慢的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的影響大、作用突出，是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因子。

1.2 壓力因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，壓力是指通過(guò)驅(qū)動(dòng)力作用后，直接施加在水資源復(fù)合系統(tǒng)之上的促使水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的壓力，直接表征驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)度。驅(qū)動(dòng)力對(duì)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力一方面表現(xiàn)在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)上，具體表現(xiàn)在城市的工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水、生活需水以及生態(tài)需水之間的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面表現(xiàn)在社會(huì)子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對(duì)包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在廢污水的排放?？沙掷m(xù)發(fā)展的水資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上就是通過(guò)對(duì)水循環(huán)過(guò)程的調(diào)節(jié)，使水分沿著特定的路徑循環(huán)運(yùn)動(dòng)，從而滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等不同部門(mén)對(duì)水資源的特殊需求，同時(shí)使水資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。

1.3 狀態(tài)因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，狀態(tài)是水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的結(jié)果，描述水資源復(fù)合系統(tǒng)的物理特征。水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)及其動(dòng)態(tài)變化是研究驅(qū)動(dòng)力和壓力的基礎(chǔ)，也是分析影響和響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)可以用地表水開(kāi)發(fā)利用程度、地下水開(kāi)發(fā)利用程度、可用水資源量、水質(zhì)狀況、水資源重復(fù)利用能力、污水處理能力、人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等來(lái)表征。

1.4 影響因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，影響是指水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用下的狀態(tài)的變化。與狀態(tài)的相似之處是，二者都是驅(qū)動(dòng)力和壓力共同作用的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不同之處是狀態(tài)反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)，而影響反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的變化，對(duì)影響的分析是決策的基礎(chǔ)，是響應(yīng)的依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求和水資源供應(yīng)之間的矛盾以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源需求的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)不斷地發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在水資源量的變化、水資源質(zhì)的變化以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面。

1.5 響應(yīng)因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，響應(yīng)是指人類對(duì)狀態(tài)和影響的反饋，是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等所采取的管理措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力塑造了水資源復(fù)合系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)，系統(tǒng)的狀態(tài)反過(guò)來(lái)又影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，為了實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，人類必須調(diào)整自身行為，即社會(huì)的響應(yīng)。

1.6 驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)機(jī)理分析

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的DPSIR模型是一種基于因果關(guān)系組織信息模型，存在著驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的因果關(guān)系鏈，在城市發(fā)展的初期，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度在水資源的承載能力之內(nèi)，水資源能滿足城市發(fā)展的要求，水資源對(duì)城市的形成和發(fā)展起著孕育、滋養(yǎng)、促進(jìn)和支持的作用，水資源復(fù)合系統(tǒng)處于穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。隨著人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高和城市化進(jìn)程的加速，人類活動(dòng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用施加的壓力超過(guò)了其承載能力，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)，包括水資源的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的水文循環(huán)過(guò)程等都發(fā)生了改變，而水資源的短缺和包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的惡化又反過(guò)來(lái)影響和制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，人類逐漸通過(guò)經(jīng)濟(jì)和管理策略對(duì)這些變化做出響應(yīng)，一方面調(diào)整水資源系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力和壓力，從根源上改善水資源狀況，另一方面采取直接措施改善水資源的狀況及生態(tài)環(huán)境狀況，從而使水資源復(fù)合系統(tǒng)朝著健康、有序的方向演進(jìn)，如此循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程就是這樣一個(gè)驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的S型發(fā)展過(guò)程。

2 基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法

基于以上分析，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究應(yīng)該遵循以下過(guò)程：首先評(píng)價(jià)城市水資源的現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，然后分析造成城市水資源現(xiàn)狀和變化的原因和以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的驅(qū)動(dòng)力和壓力，找出脅迫因子，分析水資源的現(xiàn)狀和變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，據(jù)此調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展策略，提出合理的管理措施和途徑，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 城市水利用基本狀況及需水預(yù)測(cè)

DPSIR模型的狀態(tài)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對(duì)城市水利用基本狀況的調(diào)查及需水量的預(yù)測(cè)。

城市水利用基本狀況主要包含以下四方面的內(nèi)容：第一，城市供水水源狀況。城市水資源包括傳統(tǒng)的淡水資源和非傳統(tǒng)的水資源。對(duì)供水水源構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查構(gòu)成城市水源的各種水源的量和比例；第二，城市供水狀況，包括供水設(shè)施能力、供水量、供水水質(zhì)的調(diào)查分析；第三，城市用水狀況，城市用水分為工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)用水構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查各部分用水的量和比例；第四，城市排水狀況，包括城市污染排放量、污水處理率、污水處理收費(fèi)等方面。

在對(duì)城市水利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市發(fā)展的需水量做出預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法主要有萬(wàn)元產(chǎn)值需水量定額法、用水增長(zhǎng)趨勢(shì)分析法、人均用水定額法、關(guān)鍵因子相關(guān)分析法等，不同的預(yù)測(cè)方法有不同的適用條件和不同的優(yōu)缺點(diǎn)，因此在實(shí)際需水量預(yù)測(cè)過(guò)程中可以結(jié)合多種預(yù)測(cè)方法相互校驗(yàn)。

2.2 城市水問(wèn)題及其原因分析

DPSIR模型的影響因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對(duì)城市水問(wèn)題的調(diào)查研究，驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子體現(xiàn)在對(duì)城市水問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析。

城市水問(wèn)題的調(diào)查研究是在對(duì)城市水利用基本狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，包含兩方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的水資源和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在水資源是否短缺、水污染狀況、生態(tài)環(huán)境的健康狀況等方面；第二，水資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約，具體表現(xiàn)在水資源量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響等方面。目前存在的水問(wèn)題主要表現(xiàn)在水資源供需矛盾、水體的污染、生態(tài)環(huán)境的惡化。

在對(duì)城市水問(wèn)題調(diào)查的基礎(chǔ)上深入研究其產(chǎn)生的原因，找出制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的脅迫因子，即城市水問(wèn)題產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力和壓力。目前水問(wèn)題存在的原因主要包括污水處理率低、用水浪費(fèi)、供水漏失量大、工業(yè)用水效率低下、工業(yè)布局不合理、管理措施不利等。

2.3 制定可持續(xù)發(fā)展的策略

DPSIR模型的響應(yīng)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在為解決城市水問(wèn)題所采取的措施，即為城市水資源復(fù)合系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展策略。

通過(guò)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)水問(wèn)題的原因的調(diào)查分析，從調(diào)整驅(qū)動(dòng)力因子和壓力因子的強(qiáng)度、改善狀態(tài)因子和影響因子兩方面入手，采取各種措施協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，改善包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施主要包括調(diào)整水戰(zhàn)略方針，遵循“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的原則；科學(xué)配置、綜合利用各種水資源；加強(qiáng)城市水系統(tǒng)規(guī)劃；加強(qiáng)水市場(chǎng)監(jiān)督；加強(qiáng)管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是城市水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各因素之間的相互作用相當(dāng)復(fù)雜，DPSIR模型的應(yīng)用可以簡(jiǎn)化這一過(guò)程。通過(guò)全面分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)，可以深入理解社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境之間的作用過(guò)程以及彼此之間的因果關(guān)系，為城市水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立提供理論依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。在用DPSIR模型分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，提出了基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究提供一定的參考。

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篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 制度 體制 機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)正在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，進(jìn)行創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，這與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在基本目標(biāo)上是一致的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走過(guò)去“先污染，后治理”的老路子，而是應(yīng)當(dāng)高屋建瓴地預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的方向，摒棄傳統(tǒng)的“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，走出一條“低投入、低污染（甚至零污染）、高產(chǎn)出”的新路。因此，抓住全球范圍的能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全新變革，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

安徽是資源大省和農(nóng)業(yè)大省，高耗能產(chǎn)業(yè)集中，長(zhǎng)期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)造成了區(qū)域性的水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)一定程度的破壞。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省推行節(jié)能減排主要依靠行政指令，減排壓力主要由各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。但是，行政管理的作用是有限度的。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，特別是一些國(guó)有壟斷企業(yè)憑借其行業(yè)壟斷地位，獲得超額利潤(rùn)，能源環(huán)境成本的約束作用弱化，造成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力不足。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅依靠政府的行政指令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要靠法律來(lái)保障，靠政府來(lái)引導(dǎo)，靠市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。

近年來(lái)，安徽省的政府部門(mén)和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，介入到低碳，并取得一定成效。但是，這些措施和成果，對(duì)處在“產(chǎn)業(yè)鏈中低端、重化工業(yè)加速發(fā)展”的工業(yè)化中期階段的安徽來(lái)說(shuō)，低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用僅局限在中、低端太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等行業(yè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化推廣才剛剛起步，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還未完成集聚，離產(chǎn)業(yè)集成差距甚遠(yuǎn)。

在安徽省正在起草的“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)把低碳經(jīng)濟(jì)的要求列入其中；在合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路中，均已安排了低碳的措施。但是，由于低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚處在探索期，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，因此，這些低碳措施具有零散性和嘗試性的特點(diǎn)，亟需形成較為完整的制度體系。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度安排

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要由政府超前規(guī)劃的大力推動(dòng)。安徽省的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收低碳經(jīng)濟(jì)的理念，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)的研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

在具體措施方面，安徽省要加快地方立法工作，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保證。通過(guò)制訂和調(diào)整財(cái)政、信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等制度推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并注意各項(xiàng)政策之間的相互配套。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)支持等科目，加大對(duì)城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)建設(shè)的投入力度；采取對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，等。

還應(yīng)注意建立促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備的相關(guān)制度。要按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出安徽省低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；研究如何積極參與國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)，以形成省內(nèi)的部分技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。在低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，研究如何建立相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，如規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的條件、規(guī)范項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)方式、建立和完善企業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的效果考核機(jī)制等。研究相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼制度及其作用，如項(xiàng)目資金補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、低息融資、免收或減免相關(guān)的稅費(fèi)、支持低碳企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)融資（如發(fā)行公司債券、股票上市等）、以及支持企業(yè)利用低息貸款方式等。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的體制設(shè)計(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在體制上，可以從低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的設(shè)立起步。

2008年初，上海和保定兩市作為“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，受到世界自然基金會(huì)的資助。安徽省可以考慮自身的特點(diǎn)，積極申報(bào)試點(diǎn)城市。另外，可從從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，建設(shè)“安徽低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”，使煤鹽化、電網(wǎng)改造、新能源汽車、太陽(yáng)能、流程工業(yè)節(jié)能減排以及農(nóng)業(yè)生態(tài)等相關(guān)技術(shù)在實(shí)踐區(qū)內(nèi)完成技術(shù)、產(chǎn)品中試和產(chǎn)業(yè)化示范與推廣。還可以依據(jù)安徽作為農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，通過(guò)農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進(jìn)行，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

在園區(qū)實(shí)驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，再往社會(huì)其他領(lǐng)域、行業(yè)和地域推廣。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)制創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，依賴于“低碳文化”的培育及其作用的發(fā)揮。

篇7

論文摘要：文章首先明確了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要意義，進(jìn)而指出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和區(qū)域選擇，最后提出了我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的具體措施。 

 

 

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的意義 

 

1．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報(bào)告中提出要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng) 

濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時(shí)使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負(fù)荷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。 

2．能有效緩解資源和環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以3r原則（減量化、再使用、再循環(huán)）為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，這就要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，以達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的；通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放；促進(jìn)廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進(jìn)一步減少?gòu)U物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。 

3．實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。在以日本、德國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì)。一方面，從企業(yè)到區(qū)域?qū)哟?，甚至到?guó)家層次，國(guó)外已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這些經(jīng)驗(yàn)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）層面上，與發(fā)達(dá)國(guó)家在理念和實(shí)施行動(dòng)方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。另一方面，“綠色壁壘”對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益增大，國(guó)外來(lái)華投資者對(duì)環(huán)境的要求不斷提高，都對(duì)我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)無(wú)疑會(huì)有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)的接軌。 

 

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的選擇 

 

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。 

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系可以分為四類：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；四是綠色管理指標(biāo)。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應(yīng)該成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費(fèi)性的；既包括經(jīng)濟(jì)層面的，也包括社會(huì)層面的；因此在空間上是以一定行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣），乃至市、省為基本單位。在我國(guó)目前的情況下，以區(qū)（縣）或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主。綜合考慮當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū)；二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū)；三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)又要兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)工作。 

三、我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)策研究 

 

1．成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以區(qū)域行政主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政、稅收等有關(guān)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、組織對(duì)規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的分解和落實(shí)，督促各部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。領(lǐng)導(dǎo)小組還要對(duì)建設(shè)任務(wù)的進(jìn)展情況和建設(shè)目標(biāo)的完成情況組織檢查驗(yàn)收，保證示范區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。 

2．編制專門(mén)規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點(diǎn)是對(duì)廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。 

3．制定相關(guān)政策。各地區(qū)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)框架下，通過(guò)采取稅收、獎(jiǎng)懲、綠色采購(gòu)、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施，從降低生產(chǎn)和消費(fèi)成本、增加收益入手，借助市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)綠色采購(gòu)、節(jié)能改造等項(xiàng)工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)還應(yīng)制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關(guān)政策。在新能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統(tǒng)方面，制定相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵(lì)和倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。 

篇8

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；財(cái)務(wù)管理

低碳經(jīng)濟(jì)的早期思想起源于1999年，美國(guó)學(xué)者萊斯特•R•布朗發(fā)表的“主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要力爭(zhēng)構(gòu)建零污染排放、無(wú)碳能源的經(jīng)濟(jì)體系”。低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早起源于2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)—《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。從此，低碳經(jīng)濟(jì)的思想就在全世界廣泛傳播，我國(guó)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越重視。低碳經(jīng)濟(jì)指的是基于低能耗，低排放，低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是人類生活方式的變革。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新新能源結(jié)構(gòu)，追求低碳經(jīng)濟(jì)的綠色的GDP，主要表現(xiàn)在于技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展觀。中國(guó)政府曾在2009年的哥本哈根全球氣候大會(huì)上鄭重承諾到2020年單位GDP二氧化碳的排放量要比2005年下降40％-46％。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)相應(yīng)節(jié)能減排的相應(yīng)政策。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，積極主動(dòng)的做出相應(yīng)的調(diào)整，以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)涉及到資金的籌集、使用和分配，它是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中給企業(yè)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境帶來(lái)了一定的影響，包括經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境等，企業(yè)要想迅速適應(yīng)環(huán)境的變化，就要采用低碳財(cái)務(wù)管理。低碳財(cái)務(wù)管理要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要高度重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，減少煤炭等傳統(tǒng)高碳能源的耗用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：具有低碳財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)；低碳財(cái)務(wù)管理理念；考慮低污染、低排放的資金籌集及資金分配措施。在低碳經(jīng)濟(jì)的影響下，企業(yè)要重視本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)節(jié)能法律政策，不能為了單純的追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要制定可持續(xù)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)的調(diào)整財(cái)務(wù)管理的模式。

(一)追求的目標(biāo)不同

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)側(cè)重于追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，只重視經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)包括企業(yè)利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化等，這也是被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同的。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)將自身看作是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)難以滿足低碳經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)價(jià)值最大化只反映了企業(yè)資金價(jià)值的增值，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值最大化，不能反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，也不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境并重的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)將自己看作是社會(huì)的一部分，當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)有助于生態(tài)環(huán)境發(fā)展時(shí)，企業(yè)的環(huán)境價(jià)值將提高，則企業(yè)的綜合價(jià)值將增大；當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)，企業(yè)的環(huán)境價(jià)值將降低，則企業(yè)的綜合價(jià)值將減少。以企業(yè)綜合價(jià)值最大化作為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)將符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)財(cái)務(wù)管理手段和方法不同

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的時(shí)候未考慮生態(tài)和社會(huì)效益，低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理在資金的籌集、投資、營(yíng)運(yùn)和分配方面均考慮了生態(tài)和社會(huì)效益，采取的財(cái)務(wù)管理手段和方法主要表現(xiàn)在：首先，在資金的籌集過(guò)程中，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理在選擇資金的籌資渠道和籌資模式的時(shí)候只關(guān)注資金的來(lái)源，而低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理充分考慮低碳經(jīng)濟(jì)因素，籌資過(guò)程中對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行充分的分析、統(tǒng)籌安排，將企業(yè)未來(lái)實(shí)行低碳發(fā)展所需的資金納入籌集資金的預(yù)算中；其次，在投資決策方面，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理只關(guān)注所投資的項(xiàng)目的成本、利益，而低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理則會(huì)考慮低碳收益和環(huán)境成本；再次，從營(yíng)運(yùn)角度來(lái)看，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理更多的關(guān)注如經(jīng)濟(jì)訂貨量、最佳訂貨周期、存貨周轉(zhuǎn)率等內(nèi)部環(huán)境指標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理則要求企業(yè)在保持資金的高效利用的同時(shí)要樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，遵守生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律制度；最后，從企業(yè)利潤(rùn)分配來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的利潤(rùn)分配方式是按生產(chǎn)要素分配企業(yè)利潤(rùn)，低碳經(jīng)濟(jì)下的利潤(rùn)分配過(guò)程則還考慮低碳經(jīng)濟(jì)的因素，將企業(yè)的利潤(rùn)分配與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有效的結(jié)合起來(lái)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略制定

低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求企業(yè)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，提高管理人員素質(zhì)，使其在管理及決策時(shí)重視社會(huì)效益，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。為保證低碳財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的有效制定和實(shí)施，企業(yè)還需構(gòu)建綠色企業(yè)文化，建立激勵(lì)機(jī)制，使管理人員與企業(yè)的利益一致。企業(yè)根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，建立綠色的財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。具體如下：

(一)在籌資方面，低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)在籌集資本方式需要積極轉(zhuǎn)化思路，充分預(yù)測(cè)保護(hù)環(huán)境所需要的資金，考慮企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的人力資本、技術(shù)資本、知識(shí)資本，制定綠色籌資計(jì)劃，拓寬融資渠道，廣泛的收集各項(xiàng)資本以迅速的適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在即將到來(lái)的“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該重視節(jié)約減排，充分把握相關(guān)的低碳發(fā)展的優(yōu)惠福利和支持政策籌集所需的資金，加強(qiáng)企業(yè)低碳化技術(shù)改造，這不僅有利于提升企業(yè)的生產(chǎn)效益，也有利于樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象。

(二)在投資方面，在傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)中，企業(yè)只將項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)效益作為計(jì)算指標(biāo)，并沒(méi)有考慮項(xiàng)目的外部成本。在低碳經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該綜合考慮內(nèi)外部因素，即在考慮企業(yè)本身財(cái)務(wù)效益的前提下，還應(yīng)該充分考慮企業(yè)因考慮環(huán)境因素而增加的技術(shù)成本、人力成本、設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，要考慮潛在隱藏成本(如廢棄物管理、環(huán)境保險(xiǎn)等)、或有成本(如罰款、法律費(fèi)用等)以及形象和關(guān)系成本(如公司形象、與監(jiān)管的關(guān)系等)。主要措施如下：

1、制定兼顧社會(huì)效益的投資策略。企業(yè)的投資方向包括對(duì)外投資和對(duì)內(nèi)投資，企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)理念的影響下，企業(yè)對(duì)內(nèi)投資時(shí)應(yīng)重視自主創(chuàng)新能力的提升，提高對(duì)知識(shí)資本和人力資本的投資。對(duì)外投資時(shí)，投資活動(dòng)應(yīng)該在充分考慮自身發(fā)展的前提下，結(jié)合當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，充分考慮環(huán)境保護(hù)，顧及其對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響，在選擇投資方案時(shí)充分考慮所選擇的方案是否符合國(guó)家相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策，密切關(guān)注政府支持的新興產(chǎn)業(yè)，既要考慮目前經(jīng)濟(jì)效益，更要兼顧長(zhǎng)期利益。

2、構(gòu)建低碳投資方案評(píng)價(jià)體系。在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)在構(gòu)建投資方案評(píng)價(jià)體系的時(shí)候要充分考慮環(huán)境成本和效益，在具體的投資項(xiàng)目選擇時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目本身給企業(yè)、社會(huì)所帶來(lái)的低碳貢獻(xiàn)，考慮項(xiàng)目是否對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(三)在資金營(yíng)運(yùn)方面，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的影響也表現(xiàn)在對(duì)資金的營(yíng)運(yùn)管理活動(dòng)中。在資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，可以添加碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為資金營(yíng)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)反映企業(yè)碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，是一定時(shí)期內(nèi)營(yíng)業(yè)收入凈額與平均碳資產(chǎn)總額的比率。碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越高表明碳資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)的利用效果越好。當(dāng)然，該指標(biāo)屬于相對(duì)數(shù)，應(yīng)與業(yè)低碳投入的絕對(duì)數(shù)結(jié)合使用，這是由于我國(guó)還處于低碳經(jīng)濟(jì)初期，企業(yè)對(duì)低碳投入相對(duì)較小，因此該指標(biāo)大有可能是碳資產(chǎn)的絕對(duì)值小導(dǎo)致的。企業(yè)要想保證資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的平衡，就要在資金安排時(shí)，注意合理調(diào)配資金，要減少因環(huán)境污染和破壞而引起的罰款，減少不必要的成本支出，同時(shí)也能避免企業(yè)因破壞環(huán)境而失去部分市場(chǎng)份額，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

(四)在利潤(rùn)分配方面，目前關(guān)于企業(yè)收益分配的觀點(diǎn)主要是按生產(chǎn)要素分配、對(duì)消費(fèi)者分配等。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的分配不能只考慮國(guó)家、投資者、債權(quán)人等主要利益相關(guān)者的利益，要全面考慮國(guó)家、投資者、債權(quán)人、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)利益，擴(kuò)大對(duì)低碳項(xiàng)目的資金積累。具體措施如下：

1.按比例提取綠色股利。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的發(fā)展思路,這為正確處理低碳經(jīng)濟(jì)和分配公平兩者之間的關(guān)系提供了理論指導(dǎo)。低碳經(jīng)濟(jì)視角下的企業(yè)利潤(rùn)分配，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的利益相關(guān)者，如：投資者、管理人員、債權(quán)人等，還要關(guān)注社會(huì)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)際操作過(guò)程中,企業(yè)在利潤(rùn)分配時(shí)，可以考慮提取一定比例的股利用于綠色公益金，即綠色股利。綠色股利可以由于普通股利之前發(fā)放，這種方式有利于增強(qiáng)投資者的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)投資者重視低碳投資。

2.設(shè)立綠色專項(xiàng)發(fā)展基金。利潤(rùn)分配時(shí)將一部分留存收益用于建立綠色專項(xiàng)發(fā)展基金，有利于低碳項(xiàng)目的資金積累，適當(dāng)?shù)臏p少企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少融資問(wèn)題，保證低碳項(xiàng)目的順利開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)自身的不斷發(fā)展。

(五)其他方面，在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，不僅企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、融資渠道、投資決策、資金運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)分配方面需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，企業(yè)的財(cái)務(wù)核算及報(bào)表列報(bào)、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，更要構(gòu)造良好的企業(yè)文化和保障機(jī)制，保證低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行。主要措施表現(xiàn)在：首先，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表上所反映的成本是實(shí)際發(fā)生的成本，并不包括生態(tài)環(huán)境成本，比如一次性筷子制造廠反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上的成本包括包括鋸割、運(yùn)輸和加工木材等成本，但并不包括因伐木而引起的環(huán)保成本；不銹鋼廠的財(cái)務(wù)報(bào)表上的成本不會(huì)包括后期治理因生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染成本。被砍伐的樹(shù)木和破壞的水、空氣環(huán)境屬于不可再生資源，而這些環(huán)境成本需要由企業(yè)承擔(dān)，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)核算就是揭示了企業(yè)因破壞生態(tài)環(huán)境而引發(fā)的成本，并將外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的成本，在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映，同時(shí)在附注中應(yīng)增加披露有關(guān)企業(yè)生態(tài)責(zé)任信息，以有助于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者理解和使用會(huì)計(jì)信息。其次，培植低碳的財(cái)務(wù)管理文化。構(gòu)建以和諧的生態(tài)價(jià)值觀為核心的綠色企業(yè)文化，追求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，良好的企業(yè)文化是長(zhǎng)久的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)保意識(shí)的宣傳，使之充分認(rèn)識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要性，培養(yǎng)他們的低碳意識(shí)?？傊?，低碳經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)全世界都在努力達(dá)到的目標(biāo)，它是改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必然選擇。企業(yè)要想在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下謀求更快更好的發(fā)展，一定要盡快適應(yīng)環(huán)境，充分考慮各項(xiàng)環(huán)境因素，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理新型管理模式，并不斷的調(diào)整和更新企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和方式，從而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。

作者:彭瑤瑤 單位:樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇9

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)政府和社會(huì)的共識(shí)，但是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題。首先，是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng);更有甚者，還把GDP作為發(fā)展的全部，以廉價(jià)賣(mài)資源或補(bǔ)貼低價(jià)出口換取GDP。其次，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)目前正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，處于能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，必然造成“高碳排放”，這成為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大制約。而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門(mén)是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征?？傊?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。

第二，政府規(guī)制手段比較單一。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理引入了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具和手段，但依然存在不少問(wèn)題。首先是目前采用的政府直控型環(huán)境政策和命令———控制型環(huán)境政策工具不能適應(yīng)環(huán)境治理新形勢(shì)。由于直接管制政策不能以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，因此，各級(jí)政府以及各行各業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的過(guò)程中，對(duì)直接管制政策施加重重阻力，致使直接管制政策難以有效落地。其次是污染費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以刺激企業(yè)主動(dòng)減少排污。從某種意義上講，目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策違背了價(jià)值規(guī)律，因?yàn)榄h(huán)境資源的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值不一致，排污收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理運(yùn)行成本和污染損失費(fèi)用，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不愿實(shí)施治理措施。再次是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性。政府很少?gòu)暮暧^調(diào)控職能以及與其他政策相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，來(lái)制定環(huán)境政策或采用環(huán)境政策工具，導(dǎo)致與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系難以形成并實(shí)施。

第三，環(huán)境治理機(jī)制不夠完善。在環(huán)境治理機(jī)制上，中國(guó)政府比較注重政府的管制作用。環(huán)境政策中的大部分具體措施，都是由政府部門(mén)直接操作，并作為一種行政行為借助于政府體制來(lái)實(shí)施。但是，無(wú)論是在政策來(lái)源還是在措施推行的過(guò)程中，民間社會(huì)的公眾參與都十分缺乏。換言之，社會(huì)公眾本該是環(huán)境治理的重要主體，但是卻被排除在環(huán)境治理之外，得不到政府的關(guān)注與重視;并且，政府缺乏一種有效的制度，對(duì)公眾參與環(huán)境治理給予保障，從而造成公眾參與環(huán)境治理的程度與效率均不高?？偠灾?，在現(xiàn)有機(jī)制下，盡管較多的財(cái)政資源被消耗在環(huán)境治理當(dāng)中，但難以撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)資源和力量，形成了環(huán)境治理主體不完整的局面。因此，政府急需對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各方非行政力量(包括公眾與非政府組織)積極參與，實(shí)現(xiàn)“從行政性治理轉(zhuǎn)變成為多元共治，突破環(huán)境治理困境?！?/p>

二、政府環(huán)境規(guī)制下中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑

首先，堅(jiān)持科學(xué)、綠色、和諧的發(fā)展理念。科學(xué)、綠色、和諧發(fā)展是以科技進(jìn)步為支撐，以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)為向?qū)?，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)局面的發(fā)展模式。這要求必須從粗放型的以過(guò)度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變;從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既遵守社會(huì)規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長(zhǎng)，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，建立多元、合作、共存的管理模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)公眾與民間社會(huì)，因此，政府必須建立公眾與民間社會(huì)參與機(jī)制。首先，城市既是中國(guó)的能耗主體，也是主要的環(huán)境污染源。要解決環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府必須帶動(dòng)城市居民參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，非政府組織作為聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，它們了解國(guó)家政策、具有專業(yè)知識(shí)，擁有促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢(shì)。政府必須動(dòng)員非政府組織，讓它們發(fā)揮政府難以發(fā)揮的積極作用，彌補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府管理的“真空”。其三，考慮到環(huán)境治理及減排的社會(huì)成本，政府還應(yīng)該引入市場(chǎng)手段，用市場(chǎng)杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金的正確流向。要借助于價(jià)格工具，圍繞價(jià)格形成一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的碳交易市場(chǎng)機(jī)制，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主減排、改進(jìn)技術(shù)，獲得盈利。

第三，提高規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的運(yùn)作能力。政府要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求，制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和技術(shù)路線圖。具體而言，“就是政府應(yīng)統(tǒng)一制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和階段目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的實(shí)施步驟和方法;制訂操作性強(qiáng)的低碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;明確各級(jí)政府及其職能部門(mén)的職責(zé)，以及政府間、各職能部門(mén)間的資源整合和措施聯(lián)動(dòng)等。把應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相一致，統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的三重收益?！痹谌蜃兣拇蟊尘跋拢Ｍ寂欧诺淖詣?dòng)減少和低碳經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)實(shí)現(xiàn)幾乎是不可能的，這就決定了低碳時(shí)代需要政府發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。政府引導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在低碳城市治理的制度安排方面。中央政府在制定國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)考慮將發(fā)展低碳城市納入其重點(diǎn)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)布局和支持政策上，對(duì)低碳城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

篇10

【關(guān)鍵詞】建筑經(jīng)濟(jì)管理；資金建設(shè)；實(shí)效性；完善措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的建筑工程與以往相較已經(jīng)取得了很大發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。建筑企業(yè)的施工質(zhì)量直接關(guān)系著我國(guó)工程建筑質(zhì)量的好壞，由于建筑經(jīng)濟(jì)管理具有復(fù)雜性、廣泛性以及長(zhǎng)期性，因此為了促進(jìn)建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)實(shí)效性加以完善。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)還存在著一些不足之處，如對(duì)建筑規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行盲目擴(kuò)張，建筑經(jīng)濟(jì)管理的模式較為落后、沒(méi)有足夠能力籌集資金等，必須要采取措施對(duì)其進(jìn)行完善[1]。不可否認(rèn)，對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)的實(shí)效性進(jìn)行完善，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)的定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面；一是建筑經(jīng)濟(jì)

管理模式落后；二是對(duì)建筑工程規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行盲目擴(kuò)張；三是建筑企業(yè)沒(méi)有足夠能力籌集資金；四是正式施工前需要提前支付建筑資金。

（一）管理模式落后

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及現(xiàn)代化建筑的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)展的需求，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代化建筑企業(yè)的發(fā)展。建筑企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的建筑經(jīng)濟(jì)管理模式，其主要表現(xiàn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)能力素養(yǎng)不高，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)。一般而言，建筑資金管理不僅對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有重要的影響，并且對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有直接影響。目前部分建筑企業(yè)在施工過(guò)程中，存在重復(fù)建設(shè)以及過(guò)度浪費(fèi)等現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)工作效率嚴(yán)重下降，不利于企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）盲目擴(kuò)張建筑工程規(guī)模和數(shù)量

一般由于經(jīng)濟(jì)利益的影響，在建筑施工的過(guò)程中，建筑企業(yè)的管理者往往會(huì)對(duì)建筑工程的規(guī)模以及數(shù)量進(jìn)行盲目擴(kuò)張，由于建筑施工項(xiàng)目較多，會(huì)給建筑企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)龐大的建設(shè)資金[2]。另外，部分建筑企業(yè)在實(shí)際的施工過(guò)程中，對(duì)實(shí)際的發(fā)展水平不夠重視，導(dǎo)致建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)的實(shí)效性不能充分有效發(fā)揮。

（三）資金籌集能力不足

我國(guó)建筑企業(yè)在施工時(shí)，由于建設(shè)施工的工期較長(zhǎng)，要想有效保證建筑工程的質(zhì)量，并使其能夠按時(shí)竣工，建筑企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中就必須要不斷注入資金，這樣往往會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)籌集資金的能力不足，致使建筑施工的環(huán)節(jié)發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)，無(wú)法按時(shí)保質(zhì)竣工，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。另外，由于受國(guó)家相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策的影響，我國(guó)很多建筑企業(yè)無(wú)法再短期內(nèi)籌集較多的建設(shè)資金，因此對(duì)建設(shè)資金難以實(shí)施有效的管理。

（四）建設(shè)資金需在正式施工前支付

一般由于建筑工程的建設(shè)的工期較長(zhǎng)，并且建筑規(guī)模較大，因此建筑企業(yè)在實(shí)際施工的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)資金不足和資金短缺的現(xiàn)象。在建筑施工的全過(guò)程中，建筑企業(yè)都必須要有效管理好建設(shè)資金，以此來(lái)有效減輕建筑企業(yè)的資金壓力。

二、建筑經(jīng)濟(jì)管理中完善資金建設(shè)實(shí)效性的具體措施

建筑企業(yè)在對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須要實(shí)地考察建筑施工的實(shí)際

環(huán)境，從而為建筑經(jīng)濟(jì)管理的完善提供準(zhǔn)確的依據(jù)，因此必須要對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建筑的實(shí)效性加以完善。其具體完善措施包括以下三個(gè)方面：

（一）對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)合理地制定

對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)合理地制定，是建筑經(jīng)濟(jì)管理工作的前提條件。一般由于建筑企業(yè)在實(shí)際施工過(guò)程中，在對(duì)人力資源、機(jī)械設(shè)備、建筑材料以及其他物質(zhì)等方面進(jìn)行管理時(shí)，其工程量較大，并且也相對(duì)較復(fù)雜，為了提升管理的有效性，必須要對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)合理地制定[3]。施工方案要想實(shí)際可行，在施工前就必須要與各部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，使其能夠相互配合，對(duì)市場(chǎng)和實(shí)地進(jìn)行考察，從而制定出合理而科學(xué)的施工方案，從而合理細(xì)致規(guī)劃各施工環(huán)節(jié)。另外建筑企業(yè)還要安排相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，使建筑施工方案更具科學(xué)性和可靠性。

（二）加大建筑施工中成本管理的力度

成本管理作為建筑經(jīng)濟(jì)管理中的重要部分，其效果與建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，因此在建筑實(shí)際施工過(guò)程中，建筑企業(yè)必須要加大建筑施工進(jìn)度管理的力度，確保施工的各環(huán)節(jié)能夠按時(shí)按量完成，從而有效縮短施工工期，節(jié)省建筑成本。對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行完善，必須要改變相關(guān)人員的資源管理理念，同時(shí)對(duì)施工環(huán)境加以重視，重視控制建筑施工材料的選擇工作，以此來(lái)有效提高建筑施工的整體效率，不斷提升建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)的實(shí)效性。

（三）強(qiáng)化管理人員風(fēng)險(xiǎn)管理和成本控制意識(shí)

一般建筑企業(yè)在實(shí)際的施工過(guò)程中，會(huì)遇到許多新情況和新問(wèn)題，有效解決這些新情況和新問(wèn)題的方法就是對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)的實(shí)效性加以完善，不斷強(qiáng)化建筑企業(yè)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理和成本控制意識(shí)，使其能對(duì)成本控制的科學(xué)性以及重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)[4]。因此，建筑企業(yè)必須要對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金建設(shè)的實(shí)效性。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理中的資金建設(shè)的實(shí)效性加以完善，必須要落實(shí)施工各環(huán)節(jié)的管理措施，合理管理和分配實(shí)際施工中的資金投入，從而對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，提升資金建設(shè)的實(shí)效性。

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