導語：如何才能寫好一篇低碳經濟的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵字】低碳；經濟；生活方式；低碳研發(fā)技術

【 abstract 】 a low carbon economy is the future direction of the development of human society, this article through to a low carbon economy understanding of the future direction of the find, understanding the low carbon in the human society, the significance, would cultivate low carbon way of life.

【 keywords 】 low carbon; Economy; Life style; Low carbon technology research and development

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A 文章編號：

擁有低碳城市對人們來說是一件好事。社會需要人類去研究、開發(fā)新的生產方式、生活道路，有了這樣的需求才有了人類對低碳城市道路的提出，對低碳城市道路怎么走進行思考。

一、我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經濟增長了。

如果還把GDP作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取GDP；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學發(fā)展觀的本質要求相悖了。發(fā)展低碳經濟更多的是轉變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態(tài)學原理設計工藝與產業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

二、發(fā)展低碳經濟是調整產業(yè)結構的重要途徑。要通過發(fā)展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級。

三、發(fā)展低碳經濟，是我國優(yōu)化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

四、發(fā)展低碳經濟，是我國實現跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們不得不面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經濟，我國可以實現這個領域的跨越式發(fā)展。

五、發(fā)展低碳經濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經濟，不僅可以與發(fā)達國家共同開發(fā)相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

六、發(fā)展低碳經濟的途徑

第一、建立應對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制。

走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是關鍵。因此，我國應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規(guī)修訂中，增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規(guī)定，逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系。制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。

第二、建設低碳城市和基礎設施，培養(yǎng)低碳的生活方式。

1、將低碳理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；

2、在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。首先我們要盡量乘坐公共汽車，這樣全國每年可節(jié)省近53億升天然氣，這意味著能減少150萬噸二氧化碳排放量。

3、在我們短時間不用電腦時，可以啟用“睡眠”模式，能耗可下降到50%以下；關掉暫時不用的設備；少讓硬盤、軟盤、光盤同時工作；適當降低顯示器的亮度。這樣做除省電外還能將電腦的二氧化碳排放量減少三分之一。

4、“低碳”是一種生活習慣，是一種自然而然的去節(jié)約身邊各種資源的習慣，只要你愿意主動去約束自己，改善自己的生活習慣，你就可以加入進來。讓我們從自己做起，過上舒適的“低碳生活”，為營造美好的環(huán)境獻一份力

5、建設現代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。

第三，加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術體系。

走低碳發(fā)展道路，技術創(chuàng)新是核心。應采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

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【關鍵詞】我國房地產經濟 低碳經濟影響 發(fā)展建議

進入21世紀，我國對新型產業(yè)的發(fā)展，給予了高度的真實，尤其是在我國低碳經濟可持續(xù)發(fā)展的背景下，對我國社會的環(huán)境也給予一定程度上的保護，這對我國房地產經濟市場的發(fā)展的優(yōu)化和調整等形式，得到了全面的提升，從而對其現有的資源的利用率得到全面的提升。同時，在低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中，對其能源的開發(fā)和利用，也進行了有效的管理和運用，避免了不必要的能源消耗，從而在一定程度上實現了經濟和環(huán)境的和諧發(fā)展形式。但是，在低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中，受到了各種因素的影響，從而對其發(fā)展形式，受到了嚴重的影響。因此，在全面發(fā)展的過程中，應當對其發(fā)展形式進行全面的創(chuàng)新，建立多元化的發(fā)展形式，從而提升了低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的發(fā)展形式，也為我國社會經濟發(fā)展，起到了重要作用和意義。

一、低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展過程中存在的不足

（一）我國房地產行業(yè)對低碳經濟沒有足夠的認識

近幾年，我國只有在項目化市場經濟的發(fā)展得到了有效的結合，隨著我國的經濟不斷發(fā)展，將低碳經濟涉及到我國的金融市場經濟領域中，對金融市場的作流程、交易制度等各個方面都進行的一定程度上的限制。另外，我國一直在推行低碳是金融市場經濟領域，但是在我國房地產經濟一直是以信貸為主的交易市場，將貸款規(guī)?？s小，經濟的比例相對較小，我國的一些保險公司、證券公司、投資銀行等，在低碳經濟的發(fā)展中依然保持空白的狀態(tài)，對低碳經濟的發(fā)展沒有足夠的認識度。另外，在低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中，對人才沒有足夠的認識，嚴重缺乏專業(yè)性人才，沒有設立專業(yè)的部門，這樣的情況嚴重的阻礙了低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展。

（二）低碳經濟影響下的房價抬高

目前，在我國房地產經濟發(fā)展的過程中，若是要想在低碳經濟的背景下，得到了全面的發(fā)展形式，這樣就需要對相關的能源和新型技術形式，進行全面的了解和分析。并且，對低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展過程中材料和新型能源，進行全面的宣傳，從而在一定程度上抬高了我國房地產是市場的房產均價，這樣對低碳經濟影響下的房地產經濟的后期發(fā)展形式，是非常不利的。

二、提升低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的主要形式

（一）加強我國金融行業(yè)的認識度

提高房地產經濟的認識度是低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的重要條件。在我國低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中，要對房地產對低碳經濟的認識引起高度的重視，這樣可以在最大程度上保障了低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的形式。并且要不斷的開發(fā)我國房地產經濟產品，避免產品單一化，構建適合大眾的房地產經濟產品，加強房地產經濟的交易規(guī)模，完善低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的結構，這樣可以使房地產企業(yè)在過程中，不斷提高企業(yè)對低碳經濟的認識程度。例如：在一些房地產企業(yè)發(fā)展的過程中，要不斷提升房地產經濟產品的質量，像是經濟適用房、商品房等各個形式，這樣可以使房地產企業(yè)開發(fā)的過程中，可以有效的提升了房地產經濟行業(yè)對我國低碳經濟發(fā)展的認識以及重要性，并且在最大程度上促進了我國低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展形式，提高了我國低碳經濟發(fā)展的認識度，更進一步了促進了我國低碳經濟發(fā)展的進程。

（二）利用我國政府的力量，對發(fā)展的結構進行調整

在低碳經濟影響下的房地產經濟不斷發(fā)展的過程中，不僅僅是現代化經濟發(fā)展的重要形式，也有效的緩解了我國環(huán)境污染的重要的形式。因此，在低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中，相關的房地產企業(yè)可以通過利用我國政府的形式，對其內部結構的發(fā)展形式，進行全面的調整，并且給予高度的重視。另外，在低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中能夠，也加大力度低碳經濟在房地產經濟發(fā)展的應用形式，對其內部形式進行了全面的調整，這樣不僅僅促進了我國房地產經濟發(fā)展的形式，也避免了發(fā)生不必要的資源發(fā)生浪費的現象。

另外，在低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中，其政府部門要對相關企業(yè)發(fā)展的形式，進行嚴格的把關，制定相應的獎勵制度，積極引進先進的科學技術，這樣可以有效的避免房地產經濟產品的發(fā)展形式，也相應的完善了我國低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展內部的調整形式，這對提升低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的發(fā)展形式，起到了重要的作用和意義。與此同時，我國政府也要全面加強房地產經濟交易的形式，通過利用相應的輔助形式，這樣有效的為低低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展的過程中，建立了良好的發(fā)展基礎，完善了我低碳經濟影響下的房地產交易結構，促進了我國的經濟發(fā)展。

結束語：綜上所述，本文對低碳經濟影響下的房地產經濟發(fā)展過程中，存在的不足進行了簡要的分析和闡述，并且針對這些不足，提出了一些建議，從而促進我國低碳經濟影響下的房地產經濟的發(fā)展，更進一步的加快了我國社會發(fā)展的進程。

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關鍵詞:低碳經濟;國際貿易;挑戰(zhàn)

一、低碳經濟的意義及發(fā)展的可能性

(一)低碳經濟的定義

低碳經濟指的是在可持續(xù)發(fā)展的理念下通過技術提升、產業(yè)轉型、能源替換等手段降低石油、天然氣等傳統(tǒng)高碳能源的消耗,達到經濟社會與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的一種經濟發(fā)展模式。低碳經濟最早由老牌工業(yè)國家英國提出,在全球變暖的背景下,這一以低能耗、低污染為特點的經濟模式正逐漸成為世界熱點。

(二)低碳經濟下國際貿易的意義

目前人們已充分意識到昔日過度依賴化石能源的經濟和生產方式帶來的危害,隨著環(huán)境問題的日益嚴重,低碳經濟作為一種低能耗、低排放、高效率的可持續(xù)發(fā)展方式逐漸受到各國青睞,隨之而來的便是對領先技術與能源效率的追求。在全球產業(yè)與國際貿易的競爭中,除了發(fā)展低碳產品的技術差異,政策的爭奪也變得炙手可熱,在低碳經濟的視野下,不僅貿易形態(tài),貿易關系會發(fā)生改變,各國在世界貿易中的位置和收獲也會隨技術和政策的不同而發(fā)生改變,因而,如何將低碳經濟化為我國的優(yōu)勢也就變成了一個極為重要的議題。

二、低碳經濟帶來的挑戰(zhàn)

(一)更為激烈的貿易規(guī)則話語權爭奪

發(fā)展低碳經濟是世界各國的共同選擇,作為一種新的經濟形勢,國際貿易也會發(fā)生相應的調整改變。低碳領域的國際標準是評判國際出口商品的標準和尺度,制定有利于自身的國際貿易游戲規(guī)則可以維護本國的經濟發(fā)展、在低碳經濟的視野下取得最大化的利益,對于每一個國家來說都有著極為重要的意義,因而在低碳經濟中,貿易規(guī)則話語權的爭奪也變得更為激烈。

(二)更為嚴峻的貿易環(huán)境

在國際貿易中,各國貿易壁壘一直存在以保護自己的國內企業(yè)。我國作為對外貿易中的出口大國,由于出口產品大多集中在勞動密集型和資源密集型的領域,因而隨著低碳經濟的不斷深入,世界其他國家和地區(qū)也就擁有了更多的借口抵制中國出口的商品,出臺很多相關的貿易措施,這對于我國的外貿事業(yè)來說是十分不利的貿易條件,出口商品將會面臨更為嚴峻的貿易環(huán)境。

(三)難以快速調整的能源結構

中國的能源結構以“富煤、少氣、缺油”為特征,電力中,火電占比達77%,可以說,煤炭資源是我國主要的能源資源;同時,我國主體產業(yè)為第二產業(yè),工業(yè)生產技術水平的落后又加劇了高碳的特征。作為一個發(fā)展中國家,我國目前整體科技水平仍然比較落后,這一特點嚴重制約了低碳經濟視野下我國能源結構的調整,使我國難以在短期內轉變成與世界貿易格局相符的低碳經濟模式。

三、低碳經濟帶來的機遇

(一)新的市場需求

隨著低碳經濟的發(fā)展,低碳產業(yè)中不同產品將形成不同的市場。低碳產品指的是具有節(jié)約能源、節(jié)能減排的產品,例如天然竹木產品、太陽能產品等。相對于傳統(tǒng)外貿產品,這些產品具有更高的技術含量,也同時具有更高的附加值優(yōu)勢,這些市場需求對于我國而言是新的市場機會,有利于我國開發(fā)相應產業(yè)從中獲利。

(二)產業(yè)的升級轉型

盡管我國目前產業(yè)結構仍然以粗放式的工業(yè)模式為主,但在隨著低碳經濟的不斷深入和低碳產品需求的不斷增加,國內產業(yè)也將隨著市場需求進行相應的調整。目前我國在國際貿易中比重過大的在加工貿易方面,隨著粗放型經濟不斷被集約型經濟替代、高碳產品工業(yè)被低碳產品工業(yè)替代,高新產業(yè)所占的比重將會不斷提升,低碳經濟可以作為市場需求無形中加快我國的產業(yè)升級轉型。

四、我國貿易發(fā)展對策分析

(一)爭取規(guī)則制定主動權

隨著中國經濟、軍事、政治力量的飛快發(fā)展,中國的綜合國力在過去幾十年中有了大幅提升,已具備了依靠自身實力參與制定國際貿易規(guī)則的實力。目前發(fā)達國家對于傳統(tǒng)化石能源的依賴逐漸減弱,很多西方國家企圖利用貿易規(guī)則弱化發(fā)展中國家在國際貿易中的競爭力,對于我國來說,利用自身逐漸強大的綜合國力爭取到更多規(guī)則制定的主動權,在這場無硝煙的博弈之戰(zhàn)中具有至關重要的作用。

(二)加快建設低碳機制

目前我國已經積極參與到多個多邊國際氣候變化談判和治理中,然而,我們不難發(fā)現,發(fā)達國家在貿易規(guī)則的制定中大都企圖通過發(fā)達的經濟和技術優(yōu)勢謀求碳交易、碳金融中的控制權。在發(fā)達國家中,已經有很多國家形成了以資源能源定價的體系和控制權,而我國僅僅在少數一線城市建立了碳交易機構,仍然不夠完善。在新興的地壇國際貿易市場中,為穩(wěn)固我國的話語權和控制權,應當大力加快符合我國國情的低碳機制建設,形成自身體系優(yōu)勢,從而面對國際形勢。

(三)加速低碳技術應用

低碳經濟的支撐是低碳技術的應用。西方國家早在上世紀就開始逐漸意識到生態(tài)環(huán)境對于人類社會的重要作用,因而通過潔凈技術以及再生能源開發(fā)利用的相關技術提高能源利用率,具有技術上的優(yōu)勢。我國起步相對較晚,目前應當大力加強相應技術的研發(fā)和學習,有效發(fā)揮先進技術的特殊作用,促進清潔生產和能源循環(huán)利用,廣泛將低碳技術應用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農業(yè)等不同領域。

五、未來發(fā)展及展望

(一)改變全球貿易格局,地區(qū)差距擴大

在低碳經濟不斷發(fā)展的同時,傳統(tǒng)的能源類物品交易數額也在發(fā)生相應的下降。在整體的國際貿易交易格局中,高能耗、高排放的商品交易份額正在不斷下降,而低碳環(huán)保的高新產物交易份額正在產生相應的上升。對于具有良好的科學技術基礎的西方發(fā)達國家,在未來的發(fā)展中,將會獲得更多的貿易優(yōu)勢,而以勞動力和低附加值產品為優(yōu)勢的發(fā)展中國家則面臨著更多的貿易壁壘和挑戰(zhàn),地區(qū)與地區(qū)之間的差距將被擴大。

(二)改變技術格局,出現低碳環(huán)保技術的轉讓

根據基本的產品循環(huán)理論,可以知道產品的生命周期分為新產品階段、產品成熟階段和標準化階段三個階段。在第一階段中,具有較多資金和技術的發(fā)達國家利用技術創(chuàng)新生產新產品;而當這一技術日趨完善、消費者接納程度提高后,廠商將會采用大量生產的方式發(fā)揮規(guī)模經濟的效益,因而會逐漸將工廠轉移到海外;隨著技術不斷標準化,生產技術的模仿學習使得競爭主要以價格為主,勞動力成本成為主要因素,因而該產業(yè)將會被轉移到發(fā)展中國家。盡管很多低碳產品目前仍然處于第一階段,但可以預判到隨著國際貿易的不斷加深和相關技術的學習轉讓,更多的技術將會深入到發(fā)展中國家,相關貿易也會產生新的格局。

六、總結

隨著環(huán)保意識的不斷增強,低碳經濟已經成為必然的經濟發(fā)展趨勢,對于國際貿易也將產生深遠的影響,在這樣的時代背景下,我國在面臨挑戰(zhàn)的同時也擁有著相應的機遇,應當積極應對這樣的形勢變化,通過技術的提升、機制的完善、貿易規(guī)則的參與揚長避短,在國際貿易中取得更大的利益。

作者:李慶雨 單位:山東省泰安一中

參考文獻:

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關鍵詞：低碳經濟；高中生；環(huán)保意識；養(yǎng)成措施

中圖分類號：G631；G416 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）08-0025-01

近年來，極端天氣越來越多，氣候變暖、霧霾等問題的出現，使得環(huán)境保護問題逐漸受到全世界范圍內的關注。從我國的經濟發(fā)展上來說，適當轉變自身傳統(tǒng)的高能耗經濟發(fā)展方式，實行節(jié)能減排，保持可持續(xù)發(fā)展，對國家經濟發(fā)展有著十分重要的積極影響。從個人的發(fā)展上來說，作為現代教育背景下的高中生，應該對環(huán)保問題引起重視，從點滴小事做起，在自身的影響下推動身邊的人認識和實行環(huán)保，這是件非常有意義的事情。

一、低碳經濟背景下高中生環(huán)保意識現狀

隨著近年來我國經濟和社會的快速發(fā)展，環(huán)境惡化的問題日益突出。在這個背景下，推行低碳環(huán)保的價值理念成為了一項十分必要的工作。低碳環(huán)保的理念應該在日常生活和學習中進行貫徹落實，因為它將充分影響人們的價值觀念和行為方式。高中生是祖國未來的管理者和建設者，在進行低碳環(huán)保工作的開展過程中更不能光喊口號，而應該付諸于實際行動?，F階段，有的高中生無論是在學校還是在家中依然存在很多不良的行為，這主要是因為他們對環(huán)境保護問題的重視程度還不夠，導致環(huán)保意識較差，這在一定程度上也說明在我國的教育中，對環(huán)保意識的培養(yǎng)還有待進一步落實。現實中，有個別化工廠或造紙廠在生產和發(fā)展的過程中，為了節(jié)約成本，不肯承擔社會責任，將大量廢棄原料和廢水未經凈化處理，就直接排放，嚴重污染了人們的生活環(huán)境，威脅著人們的生命安全。這種情況，嚴重違背了低碳經濟的發(fā)展理念，與我國可持續(xù)經濟發(fā)展原則相違背?，F階段有的高中生對低碳概念的認識還不夠，現在全球氣候變暖，自然災害更是頻繁發(fā)生，這都是自然界給予人們的警告，所以在這種情況下，保持低碳生活是現代社會發(fā)展中人們應當而且必須要做到的。對于高中生來說，由于缺乏相應的社會經驗，所以對低碳環(huán)保理念的認識還存在片面性的問題。例如，學校在開展“熄燈一小時”活動中，還有一部分學生認為參與此項活動的意義不大。雖然高中生在學習和生活中的壓力比較大，可能對生活中的細節(jié)沒有引起重視，但是長時間下去，學生就會形成慣性思維，影響到環(huán)保意識的養(yǎng)成。

二、低碳經濟下高中生環(huán)保意識養(yǎng)成的措施

高中生作為社會中獨立存在的個體，是環(huán)保工作開展過程中不能忽視的一部分。作為祖國的未來和希望，高中生將來會成為社會的一分子，參與到國家事務的管理和建設中去，所以，對其開展環(huán)保意識的培養(yǎng)就顯得十分有必要。

（1）注重對環(huán)境保護方面知識的融合。教師在教學的過程中應該注重對環(huán)境保護方面知識的融合，通過在課堂中的實際教學對學生的環(huán)境保護意識進行培B和強化。在開展思想品德課程教學中，教師可以相應地增加一些環(huán)保知識。比如，地球是人類共同的家園，要愛護和保護環(huán)境，要節(jié)約一滴水、一度電、一張紙等等。要通過適當向學生傳授一些生活技巧，讓學生將這些技巧應用到實際生活或學習之中，久而久之，同學們才能養(yǎng)成習慣，慢慢地對周圍的人起到有效的影響作用，讓更多人的環(huán)保意識得到提升。

（2）組織環(huán)保社團，定期舉辦活動。在校園中教師可以組織同學們創(chuàng)辦相應的環(huán)保社團，定期舉辦環(huán)保活動。比如，在校園中可以將每個月的10號作為環(huán)保日。另外，在每年的植樹節(jié)、地球日、世界糧食日的時候，教師更應該加強對環(huán)保工作的宣傳，通過有效引導讓廣大同學們參與到其中。這一工作的開展將有效提升同學們的環(huán)保意識和節(jié)能意識，并且在很大程度上也將對其日常行為方式起到規(guī)范作用，更好地在環(huán)保工作中貢獻自己的一份力量。

（3）開展多種多樣的節(jié)能宣傳工作。學校還應該開展多種多樣的節(jié)能宣傳工作，這也是對學生環(huán)保意識提升的一項重要工作。環(huán)保不僅是學生應該做的事情，同時更是全社會、全人類共同關注的問題。因此，學校應該加強對環(huán)保意義的宣傳，通過這種方式，帶動更多的人環(huán)保意識的增強，讓更多的人真正參與到環(huán)保工作中，為環(huán)保事業(yè)做出更大的貢獻，為社會的可持續(xù)性發(fā)展打下穩(wěn)定的基礎，為低碳生活的實現提供更大的可能。

三、結束語

綜上所述，低碳環(huán)保的理念充分影響人們的價值觀念和行為方式，應該在日常生活和學習中進行貫徹。同時，在進行低碳環(huán)保工作的開展過程中不能光喊口號，而是應該付諸于實際行動。只有從生活中的點滴小事做起，在自身的影響下帶動身邊的人提高環(huán)保意識和采取環(huán)保行動，才能養(yǎng)成低碳經濟背景下高中生的環(huán)保意識，從而為我國環(huán)境問題的解決起到更大的推動作用，有助于實現我國經濟的健康和可持續(xù)性發(fā)展。

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城市建設實現低碳環(huán)保，離不開施工者的低碳意識的普及。低碳經濟的發(fā)展需要施工企業(yè)、施工人員、監(jiān)管人員等具備足夠的低碳經濟意識，認同低碳施工的意義。然而，目前低碳施工的概念并沒有得到廣泛認同和支持。同時，先污染后治理的發(fā)展模式依舊影響著施工企業(yè)的思維觀念，阻礙低碳經濟的發(fā)展。此外，市政工程施工過程管理不足，責任不明確，監(jiān)管不到位，這些都深刻影響低碳經濟、低碳施工的推行和發(fā)展。

2以低碳經濟作為指導，實現市政工程建設低碳化

為了實現低碳經濟，減少市政工程建設的碳排放，達到高能低耗、高效低排，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益最優(yōu)化，需要以工程施工單位作為中心，結合業(yè)主、監(jiān)管單位，統(tǒng)一協作，共同做好下面的工作。

2.1建設低碳設計理念和企業(yè)文化

市政工程項目的設計階段是影響項目建設的主要階段，因此，從項目設計上按照低碳理念來進行就顯得十分重要。在低碳經濟的理念指引下，施工企業(yè)大力建設低碳企業(yè)文化，促使企業(yè)員工形成節(jié)約意識和保護環(huán)境、降低碳排放的觀念，樹立低碳建設目標，使企業(yè)的各個方面都體現出鮮明的低碳色彩，做到在發(fā)展建設中保護環(huán)境，在環(huán)境保護中發(fā)展建設，實現經濟建設與環(huán)境保護協調發(fā)展。

2.2采用綠色低碳的施工方式

市政工程施工應該采取綠色施工方式，施工企業(yè)應該嚴格管理，在施工中防止采用耗能較高、效率低下、性能差、污染明顯、即將淘汰的設備；避免使用不符合要求、對環(huán)境有害的工程材料；采取封閉施工，減少灰塵的污染擴散，降低噪聲污染，保持施工工地整潔；采用科學的管理方法，合理調配、使用各種機械設備，淘汰落后設備，建立機械維修、保養(yǎng)計劃，保證設備的性能。

2.3推行精細化管理的制度

精細管理能夠有效降低成本、提高施工質量、對環(huán)境友好。對于市政工程施工單位來說，實施有效的精細管理制度，首先要注重制度創(chuàng)新，通過制定管理實施辦法等規(guī)章制度，使項目管理更加科學規(guī)范。其次要把精細管理落實到整個施工的過程中。最后還要充分利用現代技術，實現自動化、機器化、流程化，提高管理效率與水平。

2.4采取低碳環(huán)保的施工技術

低碳技術是發(fā)展低碳經濟的核心，是市政工程低碳建設的核心。通過運用低碳技術，可以從根本上減輕施工建設對環(huán)境的污染和破壞。從實際來看，在施工的整個過程中，應該充分利用太陽能、風能、生物能、高效冷卻、地熱系統(tǒng)、水資源再生等核心技術實現低碳建設；應該盡量使用低碳的建筑材料，減少碳排放，采用新材料和新的工藝，替代舊的材料和工藝；發(fā)展新技術，改革傳統(tǒng)技術，降低能源消耗，提高利用率；建設市政工程碳排放檢測系統(tǒng)，保證及時觀察統(tǒng)計碳排放量，方便做出施工技術改進。

2.5建立健全施工監(jiān)管體系

篇6

1、優(yōu)化能源結構，提高能源效率

進入新世紀，現代社會的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個嚴重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。石油短缺和價格上漲已經成為制約全球經濟發(fā)展的因素之一。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴重的環(huán)境污染，引起了全球氣候變暖、災害性天氣頻發(fā)等嚴重問題，由此所造成的全球經濟損失每年達數千億美元之巨。嚴重的資源、能源與環(huán)境危機引起了全球性關注和思考，即人類如何減少或擺脫對化石資源的依賴。有學者甚至提出了所謂“后化石經濟時代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會不得不進入“后化石經濟時代”,最終也必然會進入“無化石經濟時代”.在后化石經濟時代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經濟發(fā)展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經濟發(fā)展模式。然而，發(fā)展低碳經濟受到不同國家的地理、能源結構和環(huán)境資源的影響。對我國而言，煤炭是主要能源，在發(fā)展低碳經濟時與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術和實現的途徑也有差異。

首先，應降低煤在我國能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結構的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結果。當地球溫室效應不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時，人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達國家，目前也無法擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對我國而言，加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結構帶來很大風險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風險成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續(xù)相當長的時期。因此，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。

其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經濟效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應對氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標之一。發(fā)達國家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發(fā)，傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進的發(fā)電技術等作為實現低碳經濟的關鍵領域。我國也應注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產技術，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發(fā)電技術，先進節(jié)能技術，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術的開發(fā)。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發(fā)達國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。

目前我國的綜合能源效率約33%,比發(fā)達國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%,45%和120%.機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2~3倍。我國礦產資源總回收率為30%,比世界先進水平低20%.此外，應根據國家現代化進程的發(fā)展需求，將國家能源消費結構的變化與城市化燃料供應的改善緊密結合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標投向應是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質量燃料供應。在城市及區(qū)域交通方面，應更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統(tǒng)。

再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結構調整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費總量仍可能增加；第二，在一定的技術經濟條件下，結構調整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運輸業(yè)（除鐵路外）的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品，其對能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電，但煤卻很難代替石油制品作飛機、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了中國化石能源生產和消費以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費、降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，適當發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發(fā)展低碳經濟的重要方向。

2、建設低碳城市。推廣節(jié)能減排

截至2006年年底，我國城市總數已達661個，城鎮(zhèn)人口5.7億人。專家預測，到2020年，中國的城市化率將達到58%~60%,城市人口將達到8~9億。隨著城市化進程的加快，大量農村人口擁入城市，城市能源消費量將大幅增加。2008年，中國的能源消費總量達28.5億t標準煤；煤炭消費量達27.4億t;原油消費量達3.6億t.與此同時，2008年中國的SO:排放量達2321.2萬t、COD排放量達1270萬t、廢水排放量達512億t、工業(yè)固體廢棄物量達1940萬t.而這些消耗和廢物的產生，主要發(fā)生在城市地區(qū)。中國城市的代謝量統(tǒng)計表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環(huán)境的主要污染源。而要解決城市環(huán)境問題，必須走低碳經濟發(fā)展的道路。那么，中國城市走低碳經濟發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢？

首先，應轉變發(fā)展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應形成以創(chuàng)新為主要驅動力的低碳經濟發(fā)展模式，堅持把節(jié)能減排作為低碳經濟約束性指標，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強制推行低碳經濟技術，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經濟，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時，城市發(fā)展模式還應以集群經濟為核心推進產業(yè)結構創(chuàng)新，以循環(huán)經濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經濟為核心推進內涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，以徹底實現城市的低碳和零碳發(fā)展。當然，對于我國這樣一個以煤炭消費為主的能源消費結構，要在短時間內實現這一轉變是相當困難的。

但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術、氫氣儲存與運輸技術、碳中和技術、碳捕獲和埋存技術等，實現煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結構中的比例，力求實現2020年我國城市可再生能源比例達到l5%的目標。

其次，應注重開發(fā)“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數據顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。以天津市子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實的“城市礦山”.據報道，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，多年來大力發(fā)展廢棄塑料、五金、電器電子產品回收利用產業(yè)，成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢棄電器、電子產品拆解加工基地。目前全鎮(zhèn)總人口13.9萬人，僅發(fā)展廢棄電器、電子產品拆解加工一項就可以保障6萬多人就業(yè)和10萬多人的生活出路。由此可見，開發(fā)“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。

所以，在正確的政策引導下，開發(fā)“城市礦山”必將再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設計和運行兩方面人手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統(tǒng)中設立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎設施建設需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應該倡導發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。

最后，要強化資源型城市的經濟轉型。所謂資源型城市的經濟轉型是指，資源型城市在面對環(huán)境污染治理和經濟轉型的問題上，要實現三個轉變：即從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的做法，實現經濟社會與環(huán)境保護統(tǒng)籌協調發(fā)展。在我國，資源型城市的經濟轉型已經演變?yōu)橐粋€綜合性的命題，其間折射出的問題也遠非環(huán)保的話題所能涵蓋。但如果沒有強有力的環(huán)保措施作為手段，沒有一個長效機制作為支撐，經濟轉型似成為城市發(fā)展低碳經濟的重點領域之一。乎很難達到預期的效果。資源型城市經濟轉型問題，既是一個帶有普遍性的問題，也是一個世界性難題。早在20世紀70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉型的嘗試，有成功的經驗，也有失敗的教訓。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現為經濟結構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。對此，國務院在2007年底出臺了《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，使資源型城市經濟社會步人可持續(xù)發(fā)展軌道。

3、強化科技創(chuàng)新，推進低碳技術

所謂低碳技術（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO,捕獲與埋存等領域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術。低碳技術既是提升一國未來經濟社會綜合競爭力的關鍵，也是摒棄一國高碳發(fā)展老路和老的高碳技術模式，實現一國經濟跨越式發(fā)展的途徑。在發(fā)展低碳技術方面，發(fā)達國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術來看，目前發(fā)達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經濟體的轉換效率已達到45%,而我國只能達到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。

如果分領域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯合循環(huán)技術（IGCC）、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，而且近兩年進步很快，但仍不太成熟，產業(yè)化還有一定問題?？稍偕茉春托履茉醇夹g方面，大型風力發(fā)電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、Et本等發(fā)達國家相比，也還有不小差距。在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達到產業(yè)化的水平。對于冶金、化工、建筑等領域的節(jié)能和提高能效技術，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達到發(fā)達國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會）報告指出，未來全球能源基礎設施投資預計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機構估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規(guī)模的能源基礎設施建設，如果只使用當前的非低碳技術，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術建成的固定資產不可能在短期內推掉重建，如此將形成一個能源基礎設施在其生命周期內的資金和技術鎖定（1ockin）效應，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發(fā)展低碳技術步伐，既是我國發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略性要求，更是我國社會經濟發(fā)展的現實要求。

在目前境況下，我國獲得低碳技術有兩個途徑：一是通過清潔發(fā)展機制（CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術，這種方式的優(yōu)點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術。

所謂清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發(fā)達國家通過提供資金和技術給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產生的溫室氣體減排量轉讓給發(fā)達國家。通俗地講，就是發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內就可相應多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權。由于在發(fā)達國家減排CO,的成本，平均要比發(fā)展中國家高出5~20倍，所以一些發(fā)達國家及其企業(yè)在強制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術，幫助發(fā)展中國家減排而獲得相應的排放指標。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規(guī)定，由發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，它的一個重要目標就是要促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓低碳技術。但從這幾年實施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉讓，也可以說是單純的CO,排放權的買賣，技術的輸出轉讓則很少。究其原因，是因為發(fā)達國家擔心轉讓先進技術會影響其國內產業(yè)和產品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發(fā)達國家在相關的公約和協議中都聲稱轉讓技術，但總是以各種借口拖延這項義務的履行。雖然締約方會議已經就技術轉讓問題做出過大量決定，但真正實現發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓先進技術以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進我國低碳技術進步是很難的。

第二種途徑是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術，并由此建立起自己的低碳技術創(chuàng)新體系。對我國而言，發(fā)展低碳經濟和低碳能源技術的實質是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發(fā)展低碳能源技術的重點應當是煤炭的潔凈高效轉化利用和節(jié)能減排技術。這是因為，我國經濟發(fā)展目前尚處于工業(yè)化、城市化和現代化的起步階段，經濟尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結構以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內不可能根本扭轉溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴重影響我國社會經濟的持續(xù)增長，會遲滯我國小康戰(zhàn)略目標的實現，因此我國應當探索一條既能滿足眾多人口基本物質需求，又不會對資源環(huán)境造成嚴重破壞的新型發(fā)展道路。

這要求我們既不能向外轉移負擔，也不應在人均資源占有和排放水平上與發(fā)達國家攀比，同時還要防止發(fā)達國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術創(chuàng)新體系，而且這個創(chuàng)新體系還應當是自主研發(fā)和國外引進的結合體。有了這樣的創(chuàng)新體系，我們才可以理直氣壯地和發(fā)達國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術轉讓。當然，建立這樣的創(chuàng)新體系不是一件容易的事。在其內涵上，一是要加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備；二是要整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用；三是要加大低碳技術的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術和低碳產品，如太陽能、生物質能、風能、海洋能、地熱能利用技術以及CO收集儲存技術、超低CO:煉鋼技術等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協調推進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；五是要以現有的新能源技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際問交流與合作，促進發(fā)達國家對中國的技術轉讓。

在其外部環(huán)節(jié)上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發(fā)有關的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，論文格式管理機構的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行，所以，重新構建和完善政策法規(guī)體系勢在必行；二是要建立由政府主導的科研投入機制。

目前，我國低碳技術項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量也非常有限，難以滿足低碳技術發(fā)展的資金需求；三是要推進國際合作，要積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流，尤其是要加強與發(fā)達國家在低碳能源技術和碳捕獲與埋存技術方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術對于全世界都是一個新的課題，當前正在推動示范和制定標準及規(guī)則，為了爭取我們的話語權，中國政府應采取積極態(tài)度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業(yè)積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優(yōu)勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導風險投資，將國外的先進理念、技術和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。

總之，中國應從戰(zhàn)略高度看待低碳技術發(fā)展的歷史性機遇，按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術路線圖。要從體制上增強自主研發(fā)能力，加快現有低碳技術推廣和應用，以及關鍵低碳技術的自主創(chuàng)新；在充分利用國外成果和借鑒國際經驗的基礎上，實現高起點跨越式的低碳技術發(fā)展。

4、優(yōu)化產業(yè)結構，推進清潔生產

中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當前經濟社會發(fā)展之間的關系，這種困境和英美等發(fā)達國家完全不同。發(fā)達國家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經萎縮，走低碳經濟道路也相對容易。作為一個還處于工業(yè)化和城市化進程中的經濟體來說，中國才剛剛進入新一輪經濟增長階段，隨著消費結構升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務并進入后工業(yè)化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進一步促進增長的至關重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結構調整還是技術進步都不會是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準備。

第一，要調整工業(yè)結構，推進高碳產業(yè)向低碳逐步轉型。同等規(guī)?；蚩偭康慕洕?，同樣的技術水平，如果產業(yè)結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，在三次產業(yè)中，第二產業(yè)的能耗強度就遠高于第一產業(yè)和第三產業(yè)。據中國科學院統(tǒng)計，我國近五年第一產業(yè)的平均能耗強度為0.34t/萬元增加值，第二產業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產業(yè)的能耗強度為第一產業(yè)的5倍多，為第三產業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費量占全部消費量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費量占全部消費量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強度遠高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術水平越低則能源強度越高。由此可見，產業(yè)結構影響能源消耗總量和經濟能耗強度，第二產業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)。所以，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，嚴格限制高耗能產業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產能，從結構上實現經濟的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進清潔能源產業(yè)化。要以生物質能、核能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內燃機、環(huán)保成套設備、風力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設計、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術產業(yè)。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產業(yè)的能耗和物耗十分有限，對環(huán)境的影響也微乎其微。IT產業(yè)是低碳經濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產權和技術的附加價值卻非常高。軟件產業(yè)更是智力密集型和技術密集型產業(yè)，互聯網作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產業(yè)。

推進工業(yè)結構轉型還應注意以下幾點：

一是要在淘汰落后技術的同時發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產業(yè)。國內外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產規(guī)模和技術水平相差比較大。2008年，我國先進企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標更高。同樣的情況也表現于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術，以大規(guī)模生產替代小規(guī)模生產是產業(yè)結構調整的一項重要舉措。同時，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回煉率，使回收的廢鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調低第二產業(yè)比重。產業(yè)結構是與一定的經濟和社會發(fā)展階段相適應的。處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經濟中的比例會在相當長的時期內占據主導地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務業(yè)來主導國民經濟?，F階段，我國發(fā)展低碳經濟也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點”是不對的，因為后工業(yè)化社會不會自發(fā)進入低碳經濟狀態(tài)，所以產業(yè)結構中第三產業(yè)比重的增加并不一定對應單位GDP能耗的減少。發(fā)達國家第二產業(yè)比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達國家人均排放溫室氣體達到16.1tCO,當量，是中國的34倍。這說明后工業(yè)化社會可以預期有低物質化進程，但不會自然導向低能耗化進程，即進入后工業(yè)化社會以后，雖然萬元GDP的物質資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會持續(xù)增長。因此，我們不能依靠第三產業(yè)比重的增加來達到降低CO,排放的目的，而且，我國產業(yè)結構中的工業(yè)比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產業(yè)準人的市場門檻。隨著國外低碳經濟的發(fā)展，一些發(fā)達國家會通過“碳交易”把碳密集產業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉移。未來數年，發(fā)達國家的鋼鐵產業(yè)、石化產業(yè)、建材產業(yè)、造紙產業(yè)、印染產業(yè)等高碳產業(yè)都會向發(fā)展中國家轉移。而這些投資規(guī)模很大的項目，20~30年內很難淘汰或搬走。其結果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國家就會被這些搬不走的高碳項目投資鎖定。如果強行將其淘汰或搬走，到時也會對我們的就業(yè)、再就業(yè)和經濟發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產業(yè)結構，提高高碳產業(yè)準入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產業(yè)對中國未來經濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

第二，要降低農業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農業(yè)的新路子?，F代農業(yè)是建立在化石能源基礎之上的“石油農業(yè)”,化肥和農藥是現代農業(yè)發(fā)展的支柱，曾經為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成，其作用下的農作物的農藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身也消耗大量的化石能源、產生大量的CO:的排放。因此，如何用生態(tài)農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經濟取代“高碳”的現代農業(yè)，是我國實現經濟低碳發(fā)展的又一必然選擇。

發(fā)展低碳農業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業(yè)生產過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農業(yè)的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農業(yè)的有效途徑。在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質能。[ LunWenData.Com]

第三，要大力發(fā)展現代服務業(yè)，減少國民經濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴?，F代服務業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產業(yè)，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學研究、技術服務等。眾所周知，發(fā)達國家的現代服務業(yè)在GDP所占比重高達60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經濟》揭示，英國近30年中經濟規(guī)模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產業(yè)結構的調整和現代服務業(yè)的發(fā)展。中國的現代服務業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關注“中國制造”,更應該關注“中國創(chuàng)造”.先進制造業(yè)是一個完整的體系，包括“設計一制造一品牌”三個環(huán)節(jié)。其前端的產品技術設計和開發(fā)是知識密集型，屬創(chuàng)造范疇；其后端的品牌與產品的物流和銷售網絡平臺的搭建密切相關，屬服務范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價值的低碳環(huán)節(jié)，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環(huán)節(jié)。然而，我國目前許多產品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)。而要改變這種窘境，通過產業(yè)結構優(yōu)化推進現代服務業(yè)發(fā)展是有效途徑。所以，我們應在保持一、二、三產業(yè)協調發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展電子信息（軟件）、金融、保險、旅游、房地產等低碳產業(yè)和服務業(yè)；努力完善商業(yè)連鎖、電子商務、教育培訓等產業(yè)集群；積極推進產品設計、公關咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時尚消費等創(chuàng)意產業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設計工作室、創(chuàng)意產業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗區(qū)為載體的創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展；加快高新技術在交通、環(huán)境、貿易、文化等服務領域的應用與推廣，增強服務業(yè)的競爭能力。

5、開發(fā)碳匯潛力，推進生物固碳

所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程。碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實現，增加碳匯則主要采用固碳技術。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術主要包括三個方面：

一是保護現有碳庫，即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術，加強農業(yè)和林業(yè)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是擴大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術，增加植物的生產力，增加固碳能力；三是可持續(xù)地生產生物產品，如用生物質能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。

一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。國際社會對森林吸收CO的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。發(fā)達國家也可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少CO:排放最經濟和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區(qū)，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.

中國當前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應改進森林管理，提高單位面積生物產量，擴大造林面積，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中，氣候變化將首先對草地生態(tài)系統(tǒng)產生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，是一種低成本的固碳途徑。

中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達392.8萬km,占國土面積的40%（農業(yè)部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲量都會因之而受到影響，全國20世紀80年代中期的退化草場面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達到1.33億hm,幾乎占到可利用草場面積的50%（中國農科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態(tài)環(huán)境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態(tài)系統(tǒng)，其植被碳儲量約占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總植被碳儲量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲量的提高都有很大意義。

三是農地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應該通過各種技術來增加其固碳量。國際農業(yè)已經走向固碳農業(yè)，國際糧農組織、美國、歐盟等紛紛發(fā)起研究農業(yè)土壤固碳途徑，開發(fā)固碳農業(yè)技術體系，加強評估國家農業(yè)固碳能力與固碳效益，以爭取最大利益。歐美國家由于畜牧業(yè)和農業(yè)的生產量穩(wěn)定和管理技術的發(fā)展，農業(yè)溫室氣體排放總量下降。但發(fā)展中國家由于仍然是耕作農業(yè)，施肥強度高，農業(yè)溫室氣體排放量仍將增加，控制農業(yè)溫室氣體排放面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

我國目前的農田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機質從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護性耕作、秸稈還田、施用有機肥等，有望在30年內使土壤有機質提高30%~40%,僅耕地一項的固碳，就相當于美國和加拿大兩國的總和。根據目前的野外定位研究成果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機質均會增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農作物秸稈還田，可以增加土壤有機質含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。

四是退化土地的恢復固碳。退化土地是指那些嚴重退化而不能再恢復到其原來景觀的土地，如嚴重侵蝕的土地、工業(yè)污染（如重金屬以及有機物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時，有人認為水土流失面積和城市建設用地也屬其中。由于嚴重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農地、林地或草地范疇中。據中國科學院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達188萬km;礦山廢棄地也已達到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢。雖然科學家們指出，在可接受的投資費用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復，但由于我國退化土地的面積較大，因此對其進行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發(fā)展中國家提高碳儲量的一個途徑，但需要相當大的資金投入來獲得這些收益。

我國對退化土地恢復的途徑主要包括：一是侵蝕控制。控制水土流失可以減少我國的土壤碳儲量損失，提高土壤肥力和土地生產力，并使植物碳儲量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發(fā)展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農地轉化。農地轉化是指將不適于耕作的農地，如風沙區(qū)和水土流失嚴重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進一步損失，并使植物生物量碳儲量增加。目前，我國退耕還林（草）計劃正逐步實施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計會有一定增加。

五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態(tài)系統(tǒng)類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學通量有關。由于水分過于飽和的厭氧的生態(tài)特性，濕地積累了大量的無機碳和有機碳。濕地中的微生物活動相對較弱，植物殘體分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機質的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲量的l5%.據穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲存著15.03億t有機碳，其吸碳能力遠遠超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。濕地同時也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時濕地中的碳就會氧化分解，濕地就會由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進程。當前我國符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個碳匯可提高2~4倍，占工業(yè)CO,總排放量的7%~8%.因此，增強濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業(yè)化進程爭取空間和時間。

我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護區(qū)。建立自然保護區(qū)能夠減少人類活動對濕地的干擾和破壞，是保護濕地及其賴以生存的野生動植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態(tài)環(huán)境和增加旅游收人，可謂環(huán)境與經濟雙贏。二是濕地恢復，包括濕地生物、濕地水質和水量，濕地面積及調蓄洪水功能的恢復。近年來，由于水資源的過度開發(fā)利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對濕地采取恢復措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對滯后，需要加大技術研發(fā)和資金投入的力度。四是開展?jié)竦乇Ｗo的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護的資金投入，還能學習國外許多關于濕地保護的先進技術和管理方法，并以此促進我國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。

6、推進低碳制度創(chuàng)新。加強法律體系建設

推動低碳經濟發(fā)展的重要驅動因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創(chuàng)新的關鍵是要轉變經濟發(fā)展模式，即轉變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經濟模式。所謂低碳經濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構為目標的經濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會工業(yè)文明之后的又一進步，是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的一場深刻變革，是科學發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應綜合運用如下幾類措施：

首先，要制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略。應結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國低碳經濟發(fā)展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標準，指導和引領政府、企業(yè)、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應包括以下幾個方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，并把相關目標整合到各項規(guī)劃和政策中去；二是要權衡經濟發(fā)展與氣候保護的近期和遠期目標，處理好利用戰(zhàn)略機遇以實現重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉型的關系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護的協同效應，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關方的，泛參與，發(fā)揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進生產模式、消費模式和全球資源資產配置方式的轉變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。

其次，要建立發(fā)展低碳經濟的長效機制。建立發(fā)展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，是推動社會經濟朝著低碳方向轉型的必然要求。具體而言，主要應從以下方面人手：一是建立低碳領域的技術創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應的減排技術產業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據優(yōu)勢。因此，注重低碳技術創(chuàng)新機制建設和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國內低碳發(fā)展的迫切需要，也是國際低碳技術合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節(jié)能的設備投資、技術進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業(yè)在大規(guī)模應用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時，還應建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，刺激和引導企業(yè)增加對低碳技術的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現低碳制度創(chuàng)新，中國應建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補償基金為主要內容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應的碳基金，用于生態(tài)補償和生態(tài)建設。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出一部分經濟效益，對生態(tài)保護區(qū)（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態(tài)服務從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經濟發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對西部內陸地區(qū)的帶動作用。因此，我國應成立碳平衡交易領導小組，負責碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經濟發(fā)展的立項和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協調各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉。

再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經濟的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現，也是社會行為準則的規(guī)范。發(fā)展低碳經濟，建立有利于低碳經濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應重點推進以下方面的工作：

一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構想，不斷強化應對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經濟的發(fā)展起到了推進作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比，這些政策措施還遠遠不夠，應在以下方面著力強化：其一，應進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；其二，應大力推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新；其三，應加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。例如，能源補貼是發(fā)展中國家宏觀經濟政策的一個重要方面，是低碳經濟發(fā)展必須正確面對的。由于能源在經濟中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對能源干預較多，通常以補貼形式出現。對于發(fā)展中國家，經濟轉型過渡性的能源消費補貼是合理的，有時候也是必需的。但是，能源補貼對碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補貼方式上，發(fā)展中國家主要采用壓低能源價格的消費者補貼，這種價格管制式的補貼方式通常沒有特定目標群體，因而降低了能源產品的終端價格，導致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。另一方面，價格管制意味著生產側補貼，而生產側補貼不僅鼓勵和放大了石油、電力的無效消費，加大?！耗茉聪∪焙蛢r格壓力，以及加重了環(huán)境污染，同時也意味著大多數的能源補貼將進入富人口袋。再者，低能源價格還會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。因此，中國低碳經濟制度創(chuàng)新應包括改革能源補貼方式，以及在低碳經濟發(fā)展中考慮取消能源補貼會對經濟、社會和環(huán)境產生什么影響，特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。

二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結了國內外發(fā)展循環(huán)經濟的有益經驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進循環(huán)經濟發(fā)展做出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經濟的發(fā)展，保護和改善環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，增強全社會環(huán)境意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，都將發(fā)揮積極作用。

同時，也對我國提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認識到這些立法只是階段性成果，離創(chuàng)建低碳制度的立法要求還相差甚遠。當前，我國應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。接下來，應盡快出臺《推進低碳經濟發(fā)展的指導意見》，從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發(fā)，實施強制性的最低能耗標準和節(jié)能認證，推行能效標識制度。與此同時，還應抓緊修訂《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環(huán)境和資源領域的專門法律；同時還要抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例以及各種廢棄物回收利用的相關法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經濟的有效推行。

三是加強法的實施。如何保證法律能夠得到有效實施是推進低碳經濟政策法規(guī)體系建設的重要環(huán)節(jié)。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業(yè)在低碳經濟領域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時加強監(jiān)督檢查，完善準入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術堅決取締，維護法律的權威；另一方面是要積極穩(wěn)妥地推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業(yè)來說，一方面是要注重研發(fā)先進能源技術，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術的自主創(chuàng)新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機?？傮w而言，推進低碳經濟的相關政策法規(guī)應該逐步納入國家的規(guī)劃和政策體系中，循序漸進，使基礎設施的正常更新能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊。

篇7

關鍵詞：低碳經濟；技術障礙；新能源；碳減排

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯合國哥本哈根氣候大會在未能通過一項具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應如何變壓力為動力，推動低碳經濟的發(fā)展，這是中國實施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是中國的低碳經濟之路面臨著諸多挑戰(zhàn)，在國際社會高度關注氣候影響和碳減排的背景下，中國應當采取措施積極應對，走出一條適合本國國情的低碳經濟發(fā)展之路。

一、我國發(fā)展低碳經濟的現狀

（一）低碳經濟的內涵

低碳經濟作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，它的內涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學者對于低碳經濟的定義有不同的解釋。本文作者認為，低碳經濟是一種低排放二氧化碳的經濟發(fā)展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時還應把低碳經濟定義為低能耗和低污染。也就是說，我們在關注減少二氧化碳排放的同時，還要關注節(jié)能減排和減少空氣污染，要全面地發(fā)展低碳經濟。

目前，全球很多企業(yè)都嘗到低碳經濟所帶來的利益。據統(tǒng)計，日本在光伏發(fā)電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設備就占世界的1/3；德國風能發(fā)電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風力發(fā)電設備交易額的一半左右。發(fā)展節(jié)能減排等，可以創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動經濟增長，因此，發(fā)展低碳經濟無疑可促進經濟的新一輪高增長。由此可以預見，發(fā)展低碳經濟，是我國經濟發(fā)展的重要動力。

（二）中國二氧化碳排放現狀

根據國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項活動產生的溫室氣體中，能源生產與消耗環(huán)節(jié)占溫室氣體排放量的比例高達83%。因此，能源問題是降低碳排放的關鍵，減少能源生產與消耗環(huán)節(jié)的溫室氣體排放是重中之重。數據顯示，全球CO2年產生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長。

我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)?；A設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長短期難以逆轉，從而導致碳排放不斷持續(xù)增長。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環(huán)境問題，但是這種能源結構在現在以及今后相當長的時期內都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家，主要工業(yè)過程和產品能耗比國際領先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經超過美國居世界第一位。隨著中國經濟的日益發(fā)展，對能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴峻的能源安全問題，低碳也成為中國發(fā)展的必然要求。

二、我國發(fā)展低碳經濟面臨的主要問題

（一）技術障礙

中國作為發(fā)展中國家，經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術，經濟發(fā)展和基礎設施建設都具有明顯的高排放特征。

1.科技創(chuàng)新能力不足。中國整體科技水平落后、技術研發(fā)能力有限、技術創(chuàng)新能力不足已經成了中國經濟的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產出不足發(fā)達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術裝備主要靠引進；中國高新技術產品出口不斷增加，但是不僅關鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術標準向外企支付高額的費用。

2.國際技術轉讓障礙。目前，國際知識產權體系尚不健全，普遍存在著技術剽竊、模仿現象，致使創(chuàng)新者缺乏足夠的市場激勵動力。發(fā)達國家擔心轉讓先進技術會影響到其國內產業(yè)和產品的國際競爭力，從而導致發(fā)展中國家人才缺乏、技術轉讓費高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術引進障礙。技術引進包括為了使用而引進和為提高自主創(chuàng)新能力而引進的兩種方式。在絕大多數情況下，企業(yè)在技術引進上大量花錢，因為它的效益迅速可見，而對消化、吸收卻吝于投入。這是我國長期以來就存在的重引進、輕消化吸收的弊病。多家企業(yè)通過一次又一次的重復引進技術，最終產生了對外國技術依賴。結果導致花費大量的技術費用，而沒有完成技術更新和學習的過程，也沒有培育出自己的技術創(chuàng)新力量。

4.技術投資障礙。新技術應用的預期尚不明確，技術政策還不健全，導致投資者擔心未來技術應用的市場風險而不敢大膽投資進行技術研發(fā)。

（二）低碳新能源有待大力發(fā)展

中國的能源結構缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠超過能源生產量，缺口高達32 028萬噸標準煤，成為不折不扣的能源進口國，嚴重影響了我國的經濟和能源安全。

目前，雖然我國新能源發(fā)展的態(tài)勢不錯，如風能發(fā)展迅速，2008年連續(xù)第四年風電裝機翻番。2008年中國風力發(fā)電總裝機容量占世界總裝機容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關鍵技術上掌握得還不多，自主創(chuàng)新太少。要發(fā)展新能源，引進是必要的，但是我們必須要加強在新能源方面的自主創(chuàng)新。沒有自主創(chuàng)新，就會出現世界各國的技術到發(fā)展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發(fā)展還缺乏一個詳細周密的規(guī)劃。對于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭論也比較多。

（三）產業(yè)結構短期內難以調整，企業(yè)節(jié)能減排動力不足

中國的國民經濟的支柱產業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產業(yè)的基礎性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內實現產業(yè)結構的有序迸退，淘汰落后產能、加快結構調整，仍然相當困難。一方面，相當一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關規(guī)定置之不理。

目前，中國節(jié)能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經濟的主體。如果沒有長效政策機制對節(jié)能的設備投資、技術進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業(yè)在大規(guī)模應用減排手段上將缺乏加大投入的內在動力和外在壓力，缺乏長期的積極性，建立長效機制尚需時日。

當前經濟困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進經濟穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產品如一些鋼鐵產品的出口關稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。生產側補貼鼓勵和放大石油電力消費，導致無效消費，加大能源稀缺和價格壓力，以及環(huán)境污染。此外目前的能源生產側補貼方式鼓勵消費，意味著大多數的能源補貼將進入富人的口袋。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。

另外，雖然國家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節(jié)能減排的作用。技術進步轉化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個過程，不可能立竿見影。

總而言之，實現節(jié)能減排約束性目標是一個長期的任務。在國家尚未出臺發(fā)展低碳經濟的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經濟的障礙遠不止這些。

三、中國發(fā)展低碳經濟的政策建議

（一）大力發(fā)展技術創(chuàng)新的必要性

據悉，目前許多國家已經紛紛投入巨資開始涉足低碳技術研發(fā)，全球已有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發(fā)，謀求在低碳經濟時代真正到來的時候占領科技制高點。據了解，我國科技部在相關科技計劃中，已對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術，進行部署并加大投入力度。當下，我國在低碳技術領域的自主創(chuàng)新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應用。

我國應鼓勵煤炭企業(yè)建立循環(huán)經濟園，鼓勵研發(fā)對煤炭熱能效率利用高的技術發(fā)展，實現煤炭的多層次利用，在保護環(huán)境的同時也取得豐厚的經濟回報。碳捕捉和碳儲存技術是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術，掌握了這個技術，不但可以發(fā)揮我國相對較豐富的煤炭資源優(yōu)勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經濟發(fā)展之路。因此，國家應進一步扶植低碳科技的發(fā)展，實行多聯產技術來降低經濟成本，對實行清潔生產的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補助。

（二）提高能效和開發(fā)新能源是重要途徑

建立能源回收生產體系，對廢物進行循環(huán)利用是一種能源雙向流動的生產模式，使得所有的物質和能源在生產過程中不斷進行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實現碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據測算，每回收利用1噸廢舊物資，可節(jié)約能源1.4萬噸標準煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標準煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度。目前，西方發(fā)達國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內，再生資源產業(yè)為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產值超過3萬億美元，同時提供3.5億個的就業(yè)崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關部門先后了《高效節(jié)能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《“節(jié)能產品惠民工程”高效節(jié)能房間空調推廣實施細則》及《節(jié)能產品惠民工程高效電機推廣實施細則》等多部實施政策，這些政策措施效果顯著，對社會發(fā)展低碳經濟發(fā)揮了積極的推動作用。同時，2010年4月正式實施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發(fā)展利用提供了更加有力法律依據。今后，建議各相關部門制定更多的有關標準和規(guī)范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應的經濟增長方式，從而通過新能源的產業(yè)革命逐步實現低碳經濟和生態(tài)文明。

（三）培育和建立碳交易市場，采取強有力的經濟政策手段

在全球都倡導低碳經濟的同時，我國須在環(huán)境與貿易利益方面做出權衡取舍。建立進口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產品的生產，以進口這些商品作替代，在減少貿易順差的同時保護環(huán)境。還應建立低碳貿易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產中采取清潔技術。目前，我國已成為全球最大的碳排放權供應國，在此形勢下，我國應充分利用低碳商機，提高重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術與產品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術進行經濟發(fā)展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅；歐盟從2011年開始，擬對未采取減排措施的盟外進口商品征收進口碳關稅。因此，中國的出口貿易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補貼國內企業(yè)的減排，我國的企業(yè)面臨更大的壓力。所以，我國應該征收國內碳稅，使美國的碳關稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率。這種情況下，企業(yè)的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經驗，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點引導重工業(yè)降碳，與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協議。如果他們能夠通過新的投資實現較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結果是，企業(yè)生產在降低了二氧化碳的同時也增加了工業(yè)的能效以及競爭力，使其更有動力實現低碳行業(yè)的發(fā)展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習慣和生活方式，我們必須轉變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產，應先從消費者入手，倡導公眾低碳消費、節(jié)能減排、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費能源、增排污染的不良生活習慣，使節(jié)約能源、保護環(huán)境這些環(huán)保理念成為行為準則，引導公眾消費低碳產品，從而引導企業(yè)生產低碳產品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發(fā)揮服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛能。

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Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

（Wuhan foreign language and foreign affairs Career Academy，Wuhan 430074，China）

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1我國發(fā)展低碳經濟的必要性與緊迫性

我國是發(fā)展中大國，經濟發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已嚴重影響到經濟增長的質量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。據2006年底的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變化的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均溫度升高2℃～3℃;到2030年中國沿岸海平面可能上升幅度為10～16cm，導致海岸區(qū)洪水泛濫的機會增大;氣候變化將使農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀后半期，我國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%［1］。因此，我國發(fā)展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，還面臨三個方面的制約。

1.1碳排放總量逐年增大按照聯合國通用的公式計算，碳排放總量是4個因素的乘積:人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強度)、單位能耗產生的碳排放(碳強度)。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，基于這一計算方法，我國碳排放總量不可避免地逐年增大。數據顯示，2009年我國二氧化碳排放量為64×108t，美國是58×108t，我國已成為全球二氧化碳排放量最多的國家。在一些發(fā)達國家將氣候變化當作一個政治問題之后，我國發(fā)展低碳經濟的意義顯得更加重要。

1.2低碳技術水平比較落后中國目前能源生產和利用、工業(yè)生產等領域技術水平落后，低碳技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差，產業(yè)體系薄弱，與發(fā)達國家有較大差距。以高能效技術來看，發(fā)達國家的綜合能效，即一次能源投入經濟體的轉換效率達到45%，而我國只能達到35%。近兩年，雖然有了很大的提高，但整體來而言還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。如果分領域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯合循環(huán)技術(IGCC)、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國雖已經初步掌握，但仍不成熟，產業(yè)化還有一定問題;可再生能源和新能源技術方面，大型風力發(fā)電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達國家相比，也有不小差距;在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，短時間無法達到產業(yè)化的水平;冶金、化工、建筑等領域的節(jié)能和提高能效技術，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達到發(fā)達國家的水平。

1.3碳排放空間有限發(fā)達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家履行公約規(guī)定的義務，率先減排［2］。資料顯示，2010年年底我國全國裝機容量達到9.66×108kW，5年增長了84%，發(fā)電量達到4.23×1012kWh，5年增長了72%;而人均用電量僅有3126kWh，這相當于美國1956年、英國1963年、日本1970年和韓國1993年的水平，為世界公認的工業(yè)化完成時期人均用電量的65.8%，但是，2009年在一次能源消費中，中國的煤炭消費比重卻高達70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多個百分點，這表明，我國在工業(yè)化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會很大，應該積極發(fā)展低碳經濟。

2低碳經濟發(fā)展績效的評價

低碳經濟作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經濟形態(tài)，對其進行綜合評價，應該使用多指標綜合評價，就是要從多個角度選取不同的指標，以反映不同的側面，然后綜合起來反映其整體狀況。層次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是將決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。依據低碳經濟的概念內涵，我們可以利用層次分析法構建低碳經濟評價指標體系，如表1。

2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影響碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放總量就高。所以，可選取化石能源消耗總量、煤炭在能源消耗結構中占比、清潔能源在能源結構中占比三個指標進行具體評價。之所以把“煤炭在能源消耗結構中占比”從化石能源中單列出來，是因為煤炭在目前我國以及相當一部分發(fā)展中國家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗總量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相當高。化石能源消耗量越大，碳排放總量就越多。化石能源消耗總量為煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗結構中占比。一般情況下，根據用途、設備及技術的不同，每噸煤燃燒所產生的二氧化碳比石油和天然氣多30%和70%，目前全球22%溫室氣體的排放是因為煤炭燃燒所造成。所以我們選用“煤炭在能源消耗結構中占比”作為評價低碳經濟的一個具體指標，其計算公式為:煤炭消耗總量/能源消耗總量。(3)清潔能源在能源消耗結構中占比。清潔能源在能源結構中占比是指生物質能、水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等清潔能源在消耗能源總量中所占的比例，其計算公式為:生物質能、水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等各種清潔能源之和/能源消耗總量。一般而言，清潔能源在能源消耗結構中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.2碳排放量碳排放量是衡量單位、區(qū)域低碳經濟發(fā)展最直觀的指標，它的多少直接反映了單位、區(qū)域的“低碳化”狀況。在考查單位、區(qū)域的碳排放時，一般可選取碳排放總量、人均碳排放量、能源強度、碳強度4個指標進行具體評價。(1)碳排放總量。碳排放總量是指單位、區(qū)域在某一時期內所排放二氧化碳的總和，按照日本學者茅陽一的Kaya公式:碳排放總量=人口×人均GDP×單位GDP的能源用量(能源強度)×單位能源用量的碳排放量(碳強度)。(2)人均碳排放量(碳足跡)。即單位、區(qū)域人均分攤的碳排放量，其計算公式為:碳排放總量/總人口數。(3)碳強度。單位能源用量的碳排放量，稱碳強度(carbonintensity)，其計算公式為:碳排放總量/能源消耗總量。能源種類不同，碳強度就不同?；茉粗校旱奶紡姸茸罡?，石油次之?？稍偕茉粗?，生物質能源有一定的碳強度，而水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等都是零碳能源。

2.3碳匯建設與交易碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖器，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有十分重要的獨特作用。因此，我們主要選取森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率作為主要評價指標［3］。(1)森林覆蓋率。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強，吸收并儲存二氧化碳的能力越強，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強。森林覆蓋率是反映區(qū)域碳匯的主要指標。具體計算方法為:一個國家或地區(qū)的森林面積/土地總面積。(2)城市綠化覆蓋率。城市是工業(yè)經濟的主要所在地，也是碳源的核心區(qū)。城市碳匯對城市碳源減排具有重要的抑制作用。城市綠化覆蓋率越高，城市碳匯水平越高，對城市碳源的抑制作用越強。具體計算方法為:城市建成區(qū)綠化覆蓋面積/城市建成區(qū)面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、道路綠地、風景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。(3)碳匯交易。碳匯建設關鍵是建立碳交易體系，通過交易才能變現，通過變現才能形成財源，解決林業(yè)再發(fā)展的投入機制問題。研究并制定我國與國際接軌的林業(yè)碳匯交易政策和項目管理辦法，這一指標可考核政府和企業(yè)碳匯造林、碳匯計量與監(jiān)測、碳匯交易、項目運行規(guī)則和程序等全過程。

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[論文摘要]發(fā)展低碳經濟可以達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏狀態(tài)，尤其對于轉型期中國經濟的發(fā)展具有重要的指導意義。在低碳經濟運行中，為控制溫室氣體排放總量，實現全社會的節(jié)能減排任務目標，排放權交易制度成為理應選擇的有效手段。我國作為資源消耗大國，雖然暫不承擔《京都議定書》中規(guī)定的減排責任和義務，但基于大國責任考慮，仍應當采取適當措施，積極應對。排放權交易在我國尚處于起步狀態(tài)，基于此考慮，文章旨在通過對域外排放權交易制度的探討和分析，總結出中國可以借鑒的有效的法治經驗，以期對中國排放權交易制度的完善提供可用的建議。

[論文關鍵詞]低碳；碳排放交易權；法律問題

一、低碳經濟的內涵

低碳經濟理念的產生，源自全球氣候變暖的現實環(huán)境問題。根據2007年PCC第四次評估報告顯示，世界氣候變化程度令人吃驚。數據顯示，溫室氣體在1970一2004年間排放量增加了大約80%；全球海平面上升的平均速率由1961年的每年1.8毫米上升到1993年的每年3.1毫米等。這些數據所反映的全球氣候的變化，己經引起世界各國的注意。世界主要的發(fā)達國家，如英國、美國、日本、德國已經較早地開始了發(fā)展低碳經濟的實踐，通過加快立法、嚴格執(zhí)法、完善法律的配套措施等方式，已經取得相當的成效。

這一理念最早由英國提出來。2009年由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的《中國發(fā)展低碳經濟途經研究》，將“低碳經濟”界定為“一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統(tǒng)經濟體系相比在生產和消費中能節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發(fā)展勢頭”。根據有關學者的觀點，低碳經濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟形態(tài)。

二、碳排放權交易的含義

碳排放權交易也稱溫室氣體排放權交易。在全球減排的大背景下，一個國家或地區(qū)的環(huán)境部門根據其環(huán)境容量制定逐年下降的碳排放總量控制目標，然后將碳排放總量通過一定的方式分解為若干排放額度分配給各區(qū)域以及各區(qū)域內的企業(yè)，供其在一定的時期內使用。若該企業(yè)在該時期內的碳排放超出其分配的排放額度，它就必須接受嚴厲的法律制裁。對于這個碳排放配額，企業(yè)可以完全給自己使用，也可以通過減排技術的研發(fā)和運用等方式把碳排放配額節(jié)余下來。這種節(jié)余下來的配額，企業(yè)可以把它出售給那些需要超額排放的單位，從而獲取一定的經濟利益。反過來，對于購買到排放配額的企業(yè)，他們通過支付若干費用而獲得一定的排放權，從而避免法律的嚴厲制裁。這種碳排放權配額或指標的買賣即為碳排放交易。它可在某一個國家或區(qū)域內進行，也可以在國家和地區(qū)之間進行。

三、我國碳排放交易的現狀

近年來碳排放權交易在我國已取得了顯著的成果，目前中國的清潔能源項目遠遠超過其他國家穩(wěn)居世界首位。從全球碳市場的經驗和當前進程來看，中國具有相對較低的碳減排成本和較大的市場規(guī)模，在許多領域具有較大的減排潛力。同時CDM作為《京都議定書》確定的靈活機制之一，適合中國這樣的發(fā)展中大國進行碳減排實踐，這進一步推動了我國碳排放交易市場的健康發(fā)展。

但是我國在碳排放交易實踐中還存在著一些的問題：首先，我國環(huán)境產權界定不清。我國環(huán)境和自然資源的產權界定還不夠明晰，不夠明確造成了環(huán)境資源市場價格與其相對價格產生嚴重偏離。其次，我國碳排放權交易立法較滯后，健全的法律保障可以規(guī)范和約束碳排放權交易的有序發(fā)展。碳排放權交易制度是一項對傳統(tǒng)管理模式有所突破和創(chuàng)新的制度，它的順利運轉更需要法律保障和約束。再次，碳排放權初始分配方式存在嚴重缺失，我國目前主要還是采取的自愿減排措施，由于沒有固定的場所、時間以及常規(guī)的交易制度，使得節(jié)能減排的交易受政府意志的影響較大。最后，有關部門職能定位不準，碳排放交易市場以行政行為為基礎，碳排放權交易是一種在國家環(huán)保部門監(jiān)督和管理下的自愿市場行為。在碳排放權交易的過程很多環(huán)節(jié)都需要相關行政部門的參與，碳排放交易的現實運作不容樂觀。

四、完善我國碳排放制度的措施

（一）加大對超額碳排放的處罰、執(zhí)法和監(jiān)督力度

在碳排放交易體制下，超出排放配額進行排放的企業(yè)，必須要受到法律的重罰，使違法成本遠高于購買碳排放權的成本，否則這些企業(yè)寧愿接受處罰也不會花錢向別的企業(yè)購買碳排放配額，碳排放權交易也就難以開展。

中國現行排污收費標準遠遠低于污染治理所帶來的成本，大多數只有治理設施運行成本的 50%左右，甚至不足10%。這樣，企業(yè)往往愿意超標排放，而不愿意購買污染治理技術和設備進行污染凈化處理。因此，在立法環(huán)節(jié)，我們必須制定嚴格的法律制度，對超額排放的企業(yè)應當規(guī)定較高的罰款金額和較重的處罰措施。在這些方面，我們可借鑒美國、新加坡等國的經驗，對違法者實施“按日計罰”制度。如在美國，聯邦環(huán)保局針對違法排污者向聯邦地方法院提起民事訴訟后，法院可下達禁止令，要求違法排污者立即停止違法。在禁而未止的階段，每次違法罰款的幅度最高可達每個違法日 25 000 美元。也可制定一些加重處罰條款，如規(guī)定連續(xù)兩年以上排放量不能達標的且未購買配額的企業(yè)，責令其停產，并處以碳排放配額總額雙倍的罰款；或者對于那些排放超標的企業(yè)，限制其在金融市場的準入和融資，具體如采取吊銷貸款證，限制上市融資或從銀行取得貸款等處罰措施。如只有通過這些嚴厲的制度設計，大幅提高企業(yè)超額排放的違法成本，才能保障和促進碳排放權交易順利開展和進行。

（二）規(guī)范交易中各方主體的創(chuàng)設、準入和法律規(guī)制

碳排放交易自然離不開作為交易平臺的碳排放交易中心或交易所。2008 年，中國成立了三家環(huán)境權益交易機構———北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權交易所，后來，各地的環(huán)境能源交易所也相繼成立。盡管國家發(fā)改委將全國能源機構限定在十家之內，但許多地方都在積極探索排污權交易，環(huán)境交易所大有在全國遍地開花的勢頭。從法律層面來說，交易平臺的創(chuàng)設絕對不能毫無制度和秩序，而應有一個明確的條件和程序，以確定一個合理的市場準入制度。另外，當這些機構創(chuàng)設之后，如何規(guī)范這些機構的運作，保障交易各方的合法權益，促進碳排放交易的有序發(fā)展，也是中國政府急需考慮的問題。

碳排放交易的另一類重要主體就是交易的相對方，即碳排放權的賣方和買方。最為基本賣方是那些依法取得碳排放配額并且有富余的企業(yè)，而最為基本的買方是那些用完自身的碳排放配額且不得不繼續(xù)實行碳排放的企業(yè)。但這些買家的身份很復雜，購買排放配額的目的也不一定是供自己超額排放使用，隨時都可以從買家轉換為賣家，故其交易的目的也變得復雜。目前，中國的碳排放交易主要是國外買家向國內企業(yè)購買，碳排放權的國內交易還很少。但隨著時間的推移，在國內也會出現各種各樣的買家和賣家。復雜的交易主體和目的，大大提高了交易的投機性和風險性，進而產生影響碳排放權交易正常秩序的可能。

因此，筆者認為，政府必須對碳排放權的購買者加以一定的法律限制，并對其交易行為加以規(guī)范。特別是對專門進行碳排放權交易的各類專項基金和碳基金，以及專項從事減排額開發(fā)、采購、交易、經濟業(yè)務的投資機構，很有必要對其作出專門立法，通過對市場準入法律制度和對碳排放交易活動的嚴格監(jiān)控，以維護正常的碳排放交易秩序。

（三）強化碳排放市場的調控和監(jiān)管

對于碳排放交易，政府不宜給予太多干預，其主要任務就是建立市場交易法律體系，完善交易環(huán)境和秩序，提高各方主體的交易效率。但這并不等于政府放棄對該交易市場的基本調控和管理，因為市場會存在失靈的情形，市場本身不一定能按照政府意志不斷得以發(fā)展和完善，進而提高交易效率。另外，碳排放權是一種重要的環(huán)境資源權，它往往影響國家的環(huán)境安全和經濟安全。因此，對之采取完全放任的態(tài)度顯然是不妥的，對交易市場實行適度的宏觀調控，以及對交易行為加以嚴格監(jiān)管也是必要的。

政府對碳排放市場的調控主要在碳排放總量確定和交易價格的調控上。碳排放權的交易價格理應由市場自由調節(jié)而成，但問題是，過低的價格可能導致從事減排技術投資、開發(fā)、真正購買減排設備采取切實減排措施的企業(yè)無法收回其成本，而沒有采取任何實際減排措施的企業(yè)卻可以通過購買低廉的排放權而獲得繼續(xù)排放的權利。

為了實行一定的價格調控，建議政府在自愿減排階段對碳排放額度實行有償分配或拍賣，同時，應盡快建立和完善中國碳排放交易平臺，爭取碳排放國家貿易的話語權和定價權。當然，政府還可以建立各種碳基金，代表政府參與碳排放市場的交易，通過市場的逆向操作，以實現對碳排放交易價格的調控和平衡。例如，在遇到金融危機，企業(yè)碳排放需求下降，甚至出現大量剩余時，政府可以通過碳基金對市場碳排放權予以回購，以防止碳排放權的暴跌。

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1.1貿易規(guī)模上不斷擴大，對外貿易系數較高

2001年12月加入世界貿易組織以來，我國積極推進投資自由化，出口總量一直穩(wěn)步增長。雖然2009年受到全球金融危機的影響出口貿易受到了重創(chuàng)，經過及時調整宏觀調控，再加上世界經濟逐漸好轉，近幾年取得了良好的發(fā)展。一方面，對外貿易系數不斷提高，近年來逐漸回落并保持在50%左右，較高的系數意味著需要利用更多的自然資源和能源來滿足出口的需求，如果不注重開采方式和循環(huán)利用將不利于低碳發(fā)展。日本、美國等發(fā)達國家的對外貿易系數都約為30%，我國轉變經濟發(fā)展方式依然有較大的潛力空間。另一方面，出口規(guī)模的擴大會導致產出的增加，也帶動生產活動成倍增長，如果在開發(fā)使用更多資源和能源的過程中不注重可持續(xù)發(fā)展，會增加污染和碳排放，給低碳外貿帶來壓力。

1.2出口貿易方式上加工貿易比重過大，環(huán)境問題嚴重

工業(yè)制成品的飛速發(fā)展給外貿經濟做出了重大貢獻，但從出口貿易方式看過度依賴加工貿易仍存在不合理之處。在一般貿易、加工貿易、其他貿易三種貿易方式中，從2000年以來加工貿易出口額一直超過一般貿易，2008年兩者漸趨相等，直到2011年一般貿易出口額為9171.2億美元，增長27.3%，超過了加工貿易8354.2億美元的出口額。據實證研究，一般貿易出口對工業(yè)廢氣污染的影響較大，而加工貿易對工業(yè)廢水和固體廢棄物污染的影響大［4］，因此客觀上這也造成了CO2排放量的增加。雖然2011年在貿易方式結構方面有所好轉，一般貿易出口額超過加工貿易。但是加工貿易的比重仍較大，一方面會對出口創(chuàng)匯、解決就業(yè)等產生積極影響，另一方面由于主要生產紡織品、服裝等勞動密集型產品，附加值較低，只是對原材料或零件的初級加工、裝配，自主研發(fā)設計則相對較少。尤其是20世紀90年代中期經濟全球化和產業(yè)轉移的背景下，為了利潤最大化，發(fā)達國家尋求污染避難所，向我國轉移高耗能的產業(yè)，增加了污染和碳排放。

1.3出口商品結構上以工業(yè)制成品為主，高科技水平較低

初級產品和工業(yè)制成品是在聯合國《國際貿易標準分類》十大分類的基礎上按照加工程度對進出口商品構成進行的最基礎劃分，工業(yè)制成品的出口額近五年整體上大幅增加，從2007年的11562.67億美元到2011年的17980.47億美元，占出口總量的絕大多數份額，初級產品的出口額2007年僅為615.09億美元，2011年增加到1005.52億美元，而工業(yè)污染造成的CO2排放增加是威脅低碳經濟發(fā)展的重要因素。早期出口貿易和環(huán)境的問題主要表現在對自然資源的掠奪開發(fā)，現在主要表現為工業(yè)制成品等工業(yè)污染對CO2排放量的影響。工業(yè)制成品一般都使用煤炭、石油和天然氣等資源性質的原料進行生產，其貿易規(guī)模的擴大會增加使用的原料，排放以CO2為主的大量廢氣。由于環(huán)境標準和生產技術、工藝水平較低，總的增長方式目前仍呈現低效益、高投入、高消耗的粗放特征，出口商品的構成仍需繼續(xù)優(yōu)化和升級［5］。另外，從工業(yè)制成品內部商品構成的特征來看，資源、勞動密集型產品仍占較大份額，其生產過程會消耗更多能源，排放更多溫室氣體，污染環(huán)境［6］。雖然高技術產品的出口比重整體上升，2010年達到32.9%，但是仍然很小，出口增長率降低;且高技術產品進口的比重一直比出口的比重高且并在逐年上升，2010年為42.9%，說明技術含量和附加值高的產業(yè)的生產能力不足。所謂高技術產品的出口也大多是在華跨國公司組裝加工后的出口，在生產過程中不可避免地要引起大量碳排放和資源的過度使用，因此應繼續(xù)優(yōu)化和升級出口結構，實現產品高端化。

2出口貿易碳排放量的估算及其特征

首先估算出我國的碳排放總量，使用公式為:C=∑mi×δi(1)式中，C是二氧化碳排放量，中國一次能源消費的標準量用mi表示，i類能源的碳排放系數用δi表示，i則是指煤炭、石油和天然氣。這里借鑒胡初枝、黃賢金、鐘太洋、譚丹的研究方法［7］，參考其整理的煤炭、石油、天然氣的能源碳排放系數，取值依次為0.7329、0.5574、0.4226(單位:t(C)/t)。計算的數據來源于中國能源統(tǒng)計年鑒(2011年)和中國統(tǒng)計年鑒(2011年)，得出2001～2010年的碳排放總量從95090.58萬噸增長了兩倍多，2010年達到202395.5萬噸。其次，用碳排放量C與國內生產總值相比得到碳排放強度，它可以體現一個國家在發(fā)展進程中相應的能源使用和CO2排放的效益是否提高。再與出口總額相乘即可得到近十年出口貿易的碳排放總量，也可以得到各類出口商品的碳排放量，將其整理成圖1，可以看到出口貿易的碳排放總量近些年雖在增加，但整體上增速減緩，說明經濟結構不斷調整、科技水平提高、國家政策以及環(huán)保意識的增強促使我國低碳經濟的發(fā)展有了很大進步。而且制成品的碳排放量占據了絕大部分比例，和出口貿易碳排放總量有相似的趨勢，說明快速的工業(yè)化進程和高耗能的污染密集型工業(yè)發(fā)展推動了CO2排放量的增長，由于技術水平提高，工業(yè)制成品生產效率較高，碳排放強度高;但是另一方面來看，初級產品雖然占比重較小，由于資源消耗大、生產效率低導致碳排放強度也較高。

3出口貿易對碳排放影響的效應分析

3.1國際貿易的三種環(huán)境效應機制

規(guī)模效應規(guī)模效應指隨著經濟發(fā)展，對外貿易規(guī)模不斷擴張對環(huán)境帶來的作用。一方面會擴大經濟規(guī)模，引起資源過度使用，能源消耗增加，在產業(yè)結構和技術水平不變的情況下，如果缺乏有效的環(huán)境政策監(jiān)管會增加污染排放量，導致負效應，促使環(huán)境惡化;另一方面，貿易擴大可以增加國民收入水平，高標準的環(huán)境質量越來越成為消費者的興趣和偏好，環(huán)保方面的投資和技術創(chuàng)新的能力得到提高，產生環(huán)境改善的正效應［8］。結構效應結構效應是指基于各部門污染密度不同，出口貿易會引起生產結構變化，從而引起環(huán)境水平的變化。在經濟開放的條件下，對外貿易的拓展會改變商品之間的相對價格，從而調整生產要素的分配，出口部門如果具有比較優(yōu)勢就會擴大生產而另外一些部門的規(guī)模減小，若有優(yōu)勢的產業(yè)和產品是清潔環(huán)保的則會有利于低碳化的發(fā)展［9］。技術效應技術效應指貿易活動和外國投資能夠通過改變生產工藝和環(huán)保技術從而使環(huán)境狀況發(fā)生變化，大多數學者認為貿易引致的技術溢出有正面作用，可以減輕環(huán)境破壞和資源消耗。企業(yè)為了降低生產成本，增強國際競爭力，會加大對節(jié)能技術的研發(fā)和利用;貿易自由化的不斷加深帶動了先進的技術在世界各國廣泛傳播，如節(jié)能減排和應用清潔技術［10］。而且隨社會發(fā)展，收入增加，消費者低碳意識增強，污染標準和環(huán)保方面的政策法律日益苛刻嚴格，減排技術會得到更快的進步，貿易活動將對壞境水平發(fā)揮積極的效應影響?？傊Q易活動過程中帶來的規(guī)模擴大、行業(yè)結構變化和技術擴散等都將對環(huán)境產生直接或間接的影響，出口貿易的環(huán)境效應是以上三種機制的綜合結果。

3.2出口貿易影響碳排放的效應在我國的實證分析

模型構建和變量選取通過以上貿易對環(huán)境影響的三種效應的介紹，同時借鑒楊靜［11］的研究方法，對貿易對環(huán)境質量的影響模型和變量進行如下設置:X2是貿易的結構效應，用工業(yè)制成品的出口貿易額與世界出口貿易總額的比值表示。由于出口國外的產品主要生產地點是國內，會影響到我國的環(huán)境質量;而且中國長期以來出口貿易額大于進口貿易額，在對外貿易中有較大的影響和作用。貿易的技術效應X3則用第二產業(yè)的增加值與第二產業(yè)的從業(yè)人數兩者的比值來衡量。為消除異方差的影響，模型中對各個變量取對數的形式。平穩(wěn)性檢驗及協整檢驗由于各變量采用的是時間序列數據，因此在進行回歸分析之前需要對其進行平穩(wěn)性檢驗。下面通過Eviews5.0軟件的ADF檢驗法對數據進行平穩(wěn)性檢測。結果見表1，解釋變量和被解釋變量都是非平穩(wěn)的，但它們都是二階單整序列，故可能存在著協整關系。接下來對協整回歸方程估計殘差序列et進行ADF檢驗，得到在1%的顯著性水平下變量lnCO2與lnX1、lnX2、lnX3之間存在著長期穩(wěn)定的協整關系。第二，代表結構效應的系數為正，說明一方面工業(yè)制成品出口貿易部門的影響作用大于第一產業(yè)和服務業(yè)等貿易部門，產生更多的碳排放，我國貿易結構還存在不合理之處;另一方面資源與勞動密集型產業(yè)長期以來一直是我國競爭力最強的產業(yè)，即使在國際金融危機爆發(fā)后仍保持了強勁的增長勢頭，據《中國產業(yè)競爭力報告(2012)No.2》“2007年，勞動與資源密集型產品出口占全球同類產品出口的比重達到30%，2010年達到34%左右，大大高于我國出口占全球出口總額的比重。2011年，中國勞動與資源密集型產品的出口仍呈現快速增長勢頭”。并且，發(fā)達國家向我國轉移一些高能耗、高排放的產業(yè)產品的生產，給貿易結構的低碳化進程帶來阻礙，增加了污染和碳排放。第三，技術效應的系數是負值，說明技術效應與我國CO2排放負相關，貿易導致的技術推廣和創(chuàng)新使環(huán)境污染減輕、質量提高，技術外溢減少了碳排放，技術不斷進步利于貿易結構的優(yōu)化。在動態(tài)的貿易理論里“技術變化能創(chuàng)造優(yōu)化產業(yè)結構的機會，從而可以推動貿易發(fā)展模式的轉型和升級”［12］。綜上，我國CO2的排放量不僅受到經濟規(guī)模擴大的影響，還受到貿易的結構效應和技術效應的影響，技術效應有利于提高環(huán)境的質量水平，而結構效應加劇了環(huán)境污染。因此，在對外貿易不斷擴大的同時，有必要采取適當的有關環(huán)境保護和低碳經濟的管制措施，完善貿易政策，使環(huán)境質量不斷提高，達到經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的雙贏結果。實證分析說明一國的出口貿易模式受到產業(yè)構成和技術發(fā)展層次的影響，在發(fā)展低碳經濟的潮流中我們可以此為指導提升我國的出口貿易水平和結構，不斷推動可持續(xù)發(fā)展。與其他研究結果的比較分析將本文研究結果與楊靜和李斌、彭星［13］的研究結果進行對比得到表2。對以上研究結果的比較做如下總結:一方面，相同點是技術效應都為正，有利于環(huán)境質量改善，結構效應都為負，會增加碳排放，不利于低碳貿易的發(fā)展。另一方面，不同點是規(guī)模效應的系數符號不一樣:楊靜的結果為負，李斌、彭星和本研究的結果為正;并且，由表中三種效應在模型里的系數大小可知，楊靜的結果中結構效應影響最大，本研究中技術效應的影響最大，兩者的結果中規(guī)模效應的作用都最不顯著，而李斌、彭星的研究結果中規(guī)模和技術效應的影響系數絕對值相同，結構效應不明顯。上述不同點的原因分析如下:第一，構建的模型結構和變量的選取不同。前兩者以環(huán)境庫茲涅茨曲線假說理論作為基礎，引入產業(yè)結構變化、貿易規(guī)模變化和技術水平變化來構建貿易對碳排放的影響模型，設置的影響變量只有三個，且模型中規(guī)模效應是二次項［11］;而后者在分析碳排放的效應中參考了泰勒和科普蘭建立的環(huán)境污染需求與供給模型，從國際分工和全球價值鏈的角度構建出一個“考慮了FDI的碳排放需求和供給模型”［13］。其規(guī)模效應是一次項，設置的影響變量有五個，引入了外商投資的變化和全球價值鏈效應。第二，選取的樣本區(qū)間不同。楊靜的樣本區(qū)間是2002～2008年，李斌、彭星的樣本取自1991～2010年的時間序列數據，本研究的樣本區(qū)間是2001～2010年。我國在2001年12月11日正式成為WTO的成員國，貿易自由化的進程進一步加快，貿易發(fā)展迅速，出口額在世界出口總額中所占的比重也不斷上升。且加入WTO后的7年間，CO2排放量也增長了一倍。李斌、彭星的研究數據從1991年開始，橫跨了2001這一年，而其他兩篇文章選取的樣本區(qū)間都是在加入WTO之后。而且2008年發(fā)生的金融危機給全球帶來了深刻的影響，“據海關總署的數字統(tǒng)計，2008年是我國加入WTO七年來對外貿易進出口速度首次低于20%，2009年1月份的外貿進出口數據顯示比去年同期下降了29%”。除了貿易規(guī)模的變化外，金融危機也帶來了產業(yè)進步的浪潮，在應對危機的過程中，發(fā)達國家主張的“智慧地球”、“再工業(yè)化”等發(fā)展理念使高耗能、高污染的傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢受到了削弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為發(fā)展的趨勢，這些都會影響到計量模型中結構效應和規(guī)模效應等相關變量數據的計算。

4結論與建議

出口貿易一方面促進經濟飛速增長，另一方面也導致碳排放大量增加，浪費資源、破壞環(huán)境，我國CO2的排放量不僅受到經濟規(guī)模擴大的影響，還受到貿易的結構效應和技術效應的影響，技術效應有利于提高環(huán)境的質量水平，而結構效應加劇了環(huán)境污染。如今低碳經濟已成為公認的發(fā)展潮流，政府和出口企業(yè)都要抓住機會，互相配合，盡快實現外貿發(fā)展模式的轉型，注重經濟水平“質”的提高，實現可持續(xù)發(fā)展。

4.1優(yōu)化出口商品結構，減少碳排放量

第一，重點支持和鼓勵知識、技術密集型產業(yè)產品的出口。首先以綠色機電產品為主，如節(jié)能電器、無氟空調，著重發(fā)展成套設備出口和成熟技術;其次是發(fā)展科技含量高的新興產品，如通訊、計算機、航空航天、新能源、生物工程等方面產品的出口。第二，減少出口工業(yè)制成品中高排放、低附加值的產品。對于金屬冶煉、化工、煉焦煤氣及石油加工、建筑材料、紡織及皮革制造等部門提高關稅、取消出口退稅、適當征收產品污染費和環(huán)境稅、提高排污許可證的發(fā)放標準，從而限制該行業(yè)生產及大量出口。

4.2提升國內產業(yè)結構，發(fā)展低碳產業(yè)

第一，必須促進加工貿易的技術進步和轉型升級，進行加工深度的發(fā)掘，引導促進產業(yè)鏈的延伸，提高設施水平，引入環(huán)境友好型加工貿易;鼓勵和扶持加工貿易向中高端產品發(fā)展，提升加工貿易形式，提高加工深度，向進口原料加工及深層次加工轉變［12］。第二，大力扶持和發(fā)展現代服務貿易。服務業(yè)可以產生較少的溫室氣體排放，能耗低，容納的就業(yè)量大，對GDP貢獻較高。因此要不斷優(yōu)化服務貿易的出口結構，大力發(fā)展技術和知識密集型、高附加值的服務出口項目，如金融、保險、咨詢、通訊、現代物流、電子商務等，促進出口服務業(yè)層次的提升，向縱深化和新領域發(fā)展。

4.3提高低碳技術水平，增強國際競爭力