導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)預(yù)算的主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán) 財(cái)務(wù)預(yù)算 問題 研究

1.什么是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)通過最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)未來在某一段的時(shí)間經(jīng)營(yíng)內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)算和經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)發(fā)展重要的方向標(biāo)。是建立在業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算上所作的現(xiàn)金流量安排，并會(huì)將已發(fā)生和損耗的資金做出預(yù)計(jì)，他最多考慮的是企業(yè)所帶來的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，基本涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)在每個(gè)年度計(jì)劃中以預(yù)算為重要參考依據(jù)實(shí)施性的財(cái)務(wù)管理模式，其主要特征都是為了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而開展的，在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)的重要作用，獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)務(wù)科室的中心地位，從而會(huì)使企業(yè)的各項(xiàng)工作都達(dá)到了一個(gè)新的水平。

2.企業(yè)各財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容

2.1業(yè)務(wù)預(yù)算

業(yè)務(wù)預(yù)算是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算。其中包括：在銷售或營(yíng)業(yè)的預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、營(yíng)業(yè)成本預(yù)算、采購預(yù)算和期間費(fèi)用預(yù)算等。

2.2資本預(yù)算

資本預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的預(yù)算，主要包括：固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債卷投資預(yù)算等。

2.3籌資預(yù)算

籌資預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期間內(nèi)需要借助各種款項(xiàng)而進(jìn)行還本的付息預(yù)算，者根據(jù)企業(yè)決策資料和利率編制都有關(guān)。

2.4財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算主要是包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債和預(yù)計(jì)損益表等。主要是對(duì)企業(yè)的資金整個(gè)調(diào)控進(jìn)行管理依據(jù)，并在各種預(yù)算上給出參考和分析編制等。這些預(yù)算通常都會(huì)在經(jīng)營(yíng)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算和產(chǎn)品預(yù)算等資料中進(jìn)行。

3.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題

3.1預(yù)算制度沒有得到企業(yè)的重視

在現(xiàn)在很多的企業(yè)中，財(cái)務(wù)預(yù)算制度并沒有得到應(yīng)有的重視。很多企業(yè)也沒有建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度。企業(yè)集團(tuán)對(duì)已財(cái)務(wù)預(yù)算的隨意性比較大，沒有很好的執(zhí)行起來，使得企業(yè)預(yù)算成為擺設(shè)。

3.2沒有完整的財(cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算如果有一個(gè)較好的網(wǎng)絡(luò)就可以在平時(shí)的工作時(shí)事半功倍，而缺乏一個(gè)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)就會(huì)在預(yù)算控制、采購預(yù)算和銷售預(yù)算工作效率不理想。在預(yù)算資金的收支方面，如果沒有一個(gè)良好的管理網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)造成隨意支取性大，使用混亂，挪用各種資金情況時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量資金不足，企業(yè)支付能力較差，靠著收債和借貸維持企業(yè)的運(yùn)作。

3.3企業(yè)的預(yù)算依據(jù)不充分

在企業(yè)很多不成文的體系中，有很多制定的預(yù)算內(nèi)容條款還不是很完善，很多客戶信息和往年的數(shù)據(jù)都不詳細(xì)，這在信息的使用度和可靠性上已經(jīng)大打折扣了，追究其原因還是企業(yè)在預(yù)算上沒有足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不充分。由于企業(yè)沒有建立完整的客戶檔案，對(duì)于客戶的信用狀況缺乏評(píng)估，但是仍然會(huì)給客戶進(jìn)行貸款，很多賬款難以要回來，授信管理缺失嚴(yán)重，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)問題一個(gè)重要問題。

3.4財(cái)務(wù)人員權(quán)限管理不集中

有很多企業(yè)都是由國(guó)家撥款建設(shè)的，通過有效的控制對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響。但是有的集團(tuán)會(huì)有壟斷情況，就會(huì)使得整個(gè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)信息包括對(duì)負(fù)債和現(xiàn)金流都不清楚。而其下設(shè)科室企業(yè)管理不到位，不能有效果的實(shí)行整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，各管理層為了自身利益而采取利益自管，從而使得資金損失嚴(yán)重。而很多企業(yè)在預(yù)算時(shí)都沒有考慮到此問題。致使龐大的資金和成員都得不到合理的資源配置，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率地，集團(tuán)的資本平均收益也不高。而企業(yè)低于公司分布較多，財(cái)務(wù)管理難度很大。

4.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算問題的主要措施

4.1建立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展都有很大的危害，為了有效的使得企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)壓到最低，企業(yè)可以通過財(cái)務(wù)預(yù)算來防患于發(fā)生。首先要在企業(yè)的生產(chǎn)和銷售的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，最后通過總結(jié)得出預(yù)警結(jié)果，這樣不僅可以避免企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)來到，也對(duì)危機(jī)的出現(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

4.2建立面向市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算的理念

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算必須與市場(chǎng)接軌，建立基于市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算的發(fā)展趨勢(shì)，而且預(yù)算指標(biāo)也要經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)是建立在一系列銷售預(yù)算上的，根據(jù)以往的銷售情況，預(yù)計(jì)新的銷售額，并在一定時(shí)期對(duì)銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、各項(xiàng)成本和采購成本，經(jīng)過最后的預(yù)算才能定下來。銷售預(yù)算是通過預(yù)計(jì)銷售額和單價(jià)進(jìn)行計(jì)算的，可見整個(gè)企業(yè)預(yù)算是建立在市場(chǎng)的情況下而估算出來的。所以，企業(yè)只有在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程中，對(duì)市場(chǎng)的變化情況有著合理的分析，才能保證預(yù)算的指標(biāo)數(shù)值準(zhǔn)確。建立完整的市場(chǎng)信息資料系統(tǒng)是提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的重要因素。

4.3落實(shí)管理制度

提高企業(yè)的預(yù)算能力與約束力相結(jié)合的管理方法是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的圍繞預(yù)算而開展的，在企業(yè)的整個(gè)預(yù)算中想落實(shí)經(jīng)營(yíng)實(shí)施時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理預(yù)算目標(biāo)是一切經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要有強(qiáng)有力的管理機(jī)制，各企業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)和其他活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行，圍繞預(yù)算有效開展活動(dòng)，企業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照預(yù)算的實(shí)施方案進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算中的每一條，認(rèn)真反應(yīng)和監(jiān)督所有執(zhí)行情況，在必要的時(shí)候采取有效的手段，將企業(yè)最優(yōu)秀的管理方案和制度始終貫徹于企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，最終形成了有效的企業(yè)預(yù)算管理方法。

4.4提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算化信息化管理化

在搞好各種管理后，對(duì)與子公司建立一套完整的預(yù)算化系統(tǒng)是十分必要的。首先財(cái)務(wù)算軟件與實(shí)用生產(chǎn)軟件相連，財(cái)務(wù)預(yù)算軟件與各種銷售、供給和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等都有著最新的數(shù)據(jù)，對(duì)于各種動(dòng)態(tài)的變化都非常的及時(shí)，使得子公司的資料及時(shí)傳到總公司，從而制定各項(xiàng)預(yù)算信息都能根據(jù)最新資料，使得企業(yè)按照科學(xué)的合理的軌道前進(jìn)。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算上將預(yù)算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部軟件相連，這樣便于財(cái)務(wù)及時(shí)查閱最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有效的幫助了企業(yè)實(shí)行很好的決策能力，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，通過財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)相連，實(shí)現(xiàn)各種財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程互相溝通，避免了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提高，提高了預(yù)算的實(shí)用性。進(jìn)而在引進(jìn)最新的國(guó)內(nèi)外最新的財(cái)務(wù)思想，使得企業(yè)財(cái)務(wù)走在技術(shù)的最前端，合理配置預(yù)算資金，將統(tǒng)籌做到最好。

5.結(jié)論

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算問題會(huì)在不同的情況下有著多種的表現(xiàn)，但是只要我們不斷洞察最新的變化，掌握一定的財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證經(jīng)營(yíng)的有效開展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院；預(yù)算工作；成本控制

一、醫(yī)院預(yù)算工作重要性

醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算是指醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)測(cè)，是計(jì)劃年度內(nèi)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映。醫(yī)院預(yù)算工作一般包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分。預(yù)算收入主要是指醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)收入等，預(yù)算支出主要是醫(yī)院的日常支出。醫(yī)院一般都是國(guó)家興辦的，不是以營(yíng)利為主要目的，是事業(yè)性質(zhì)，同時(shí)又具有公益性質(zhì)，所以醫(yī)院的預(yù)算管理和企業(yè)的預(yù)算是有很大區(qū)別的，預(yù)算目的、原則和側(cè)重點(diǎn)都是不一樣的。醫(yī)院的預(yù)算主要應(yīng)側(cè)重于業(yè)務(wù)預(yù)算、責(zé)任預(yù)算、決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等四塊。醫(yī)院的預(yù)算工作是為醫(yī)院提供了一個(gè)共同努力的方向。預(yù)算可以將醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解為一系列具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)一步具體化，并落實(shí)到醫(yī)院的各個(gè)部門，這樣醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工就有了共同努力的方向。通過制定合理的預(yù)算，可以對(duì)市場(chǎng)做出預(yù)測(cè)，并確定努力方向，合理的控制收入，有計(jì)劃的安排支出，防止意外發(fā)生。在預(yù)測(cè)的執(zhí)行中，可以根據(jù)預(yù)算調(diào)整經(jīng)營(yíng)，并通過對(duì)發(fā)生事件的分析、對(duì)照，找到解決的途徑。預(yù)算可以真正的做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后控制。同時(shí)，預(yù)算還能幫助醫(yī)院控制成本。通過對(duì)下一年度做出預(yù)算，定下經(jīng)營(yíng)指標(biāo)并逐層下達(dá)，并據(jù)此控制成本。

二、醫(yī)院預(yù)算管理的問題及解決策略

1．預(yù)算管理重要性的意識(shí)問題。自上世紀(jì)二十年代，全面預(yù)算管理在通用電氣、通用汽車、杜邦公司中誕生以來，很快就成為現(xiàn)代大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其功能從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)在兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面預(yù)算管理已處于企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理正在向以財(cái)務(wù)管理為核心的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的核心則以全面預(yù)算管理為其主要特征。正如著名管理學(xué)家戴維?奧利所言，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。雖然很多學(xué)者都注意到了預(yù)算的重要性，但是在現(xiàn)實(shí)工作中往往不能做到足夠的重視。年底各個(gè)醫(yī)院都在做新一年度的醫(yī)院預(yù)算管理，但這并不表明管理者確實(shí)認(rèn)識(shí)到了醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，并且要根據(jù)不同的醫(yī)院做不同的預(yù)算。經(jīng)濟(jì)管理中的預(yù)算管理是重中之重。不同性質(zhì)的醫(yī)院應(yīng)有不同的預(yù)算原則，一家醫(yī)院的不同時(shí)期，預(yù)算原則也應(yīng)有一定的差別。一般來說，“以收定支”是預(yù)算管理的一個(gè)基本原則。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”是預(yù)算管理的必要原則，因?yàn)獒t(yī)院要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要提高，工資要上漲，價(jià)格要消化，財(cái)務(wù)預(yù)算沒有一個(gè)合理的增長(zhǎng)幅度肯定不行?！捌胶饫妗笔穷A(yù)算管理的和諧理念，預(yù)算管理只有達(dá)到平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、患者、員工利益共贏的局面，才能真正促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。其中“成本控制”非常重要，醫(yī)院本身是微利行業(yè)，沒有強(qiáng)有力的成本控制，預(yù)算管理難以實(shí)施。

2．預(yù)算制定問題。由于部分醫(yī)院在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與醫(yī)院長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。在沒有戰(zhàn)略指導(dǎo)的環(huán)境下做預(yù)算管理，就不可避免地會(huì)重視短期目標(biāo)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略難以適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而導(dǎo)致無法取得理想的預(yù)算效果。《指導(dǎo)意見》指出，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可使企業(yè)把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。醫(yī)院的預(yù)算編制應(yīng)該是讓所有員工都參與，當(dāng)前的預(yù)算基本上就是財(cái)務(wù)部門的事情，財(cái)務(wù)部每年會(huì)根據(jù)需求，為部門編制不同的采購、維修、收支等計(jì)劃。預(yù)算管理需要收集信息。正確判斷與預(yù)算有關(guān)的信息，才能最大限度地接近真實(shí)。從醫(yī)院角度看，哪些項(xiàng)目和科室應(yīng)該迅速做大做強(qiáng)，哪些科室只能緩慢發(fā)展或需要整合，都關(guān)系預(yù)算管理能否落實(shí)到位，需要信息真實(shí)采集。所以，只有讓所有員工參與進(jìn)來，獲得的數(shù)據(jù)才是真實(shí)有效的，并且通過預(yù)算的編制工作，員工也可以了解到醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并共同為之努力。

總之，從宏觀上看，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)和預(yù)算受國(guó)家政策影響較大。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視百姓的健康水平，加上新農(nóng)合政策的實(shí)施，城市居民醫(yī)保的推進(jìn)，都是預(yù)算的利好消息。但社會(huì)物價(jià)上漲，人工成本增加是利空消息。只有妥善做好預(yù)算工作，妥善安排好資金，才能做到未雨綢繆。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理，對(duì)策

所謂事業(yè)型單位主要是一種社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，其基本工作范圍是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。事業(yè)單位的體制決定了它的會(huì)計(jì)核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機(jī)關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在著對(duì)內(nèi)控制度不夠重視、事業(yè)單位預(yù)算管理水平相對(duì)較低、內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不夠健全等一系列問題。這些問題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，認(rèn)真研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題勢(shì)在必行。

1、事業(yè)單位主要特征及財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)分析

事業(yè)單位和企業(yè)單位的顯著區(qū)別在于其具有下面幾個(gè)方面的本質(zhì)特征：第一，屬于非盈利單位，這種類型單位本身不會(huì)創(chuàng)造財(cái)務(wù)。第二，有上級(jí)主管部門和國(guó)家財(cái)政部門撥款維持事業(yè)單位的正常運(yùn)行。第三，事業(yè)單位從企業(yè)會(huì)計(jì)的角度上來看，不具有所有權(quán)權(quán)益以及出售和轉(zhuǎn)讓、清算等財(cái)務(wù)管理問題，但是資金支出卻要遵循管理部門制定的相關(guān)制度。

從事業(yè)單位自身的特點(diǎn)來看，其財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)則體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：第一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加精密和規(guī)范，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開始逐漸遵循市場(chǎng)原則，從而強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。第二，資金管理成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心要點(diǎn)。十以來，政府全力打造節(jié)約化社會(huì)，同時(shí)事業(yè)單位的資金流向還受到采購部門和會(huì)計(jì)核算中心等部門的監(jiān)控，而且事業(yè)單位的服務(wù)性收入也被納入到財(cái)務(wù)監(jiān)管，基本解決了過去事業(yè)單位財(cái)政支出和收入受控程度差的問題。

2、目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面所體現(xiàn)出來的問題

2.1對(duì)內(nèi)控制度不夠重視。由于事業(yè)單位明顯的受到了傳統(tǒng)思維運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的工作重視程度并不夠，認(rèn)為僅僅是后勤工作，對(duì)于事業(yè)單位的服務(wù)和工作起不到推動(dòng)作用，所以很多事業(yè)單位不同程度忽視了財(cái)務(wù)管理，讓內(nèi)部控制制度難以執(zhí)行或者存在著不少的漏洞，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.2事業(yè)單位預(yù)算管理水平相對(duì)較低。預(yù)算管理能夠有效提升財(cái)務(wù)管理水平，然而當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面卻存在著不少問題，主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：第一，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，沒有計(jì)劃。要想搞好預(yù)算管理，編制的科學(xué)性和合理性無疑極為關(guān)鍵，可是在很多事業(yè)單位都忽視了預(yù)算編制的重要性，甚至缺乏相應(yīng)的預(yù)算編制體系，只有到用的時(shí)候才會(huì)做預(yù)算，而且很多預(yù)算不切合實(shí)際，或者方法不夠正確，讓預(yù)算編制變成了一種形式。第二，在預(yù)算實(shí)施的過程中，由于預(yù)算編制的不夠科學(xué)，再加上在執(zhí)行過程中出現(xiàn)明顯的主觀因素的影響，所以不可避免的會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，甚至出現(xiàn)隨意進(jìn)行財(cái)務(wù)決策和投資以及支出的問題。極大的浪費(fèi)了管理資金。第三，對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督體制不夠健全，一些預(yù)算編制不能夠充分考慮資金的支出是否合理，另外對(duì)于預(yù)算資金的流向也沒有進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏對(duì)資金使用效率的科學(xué)考核，這些無疑都會(huì)降低預(yù)算管理水平。

2.3內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不夠健全?，F(xiàn)在對(duì)于事業(yè)單位的資金使用監(jiān)督方面相對(duì)匱乏，這導(dǎo)致了資金的使用缺乏了相應(yīng)的外界壓力，這就很容易導(dǎo)致事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的流失。再加上當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度存在著一定的漏洞，這樣就會(huì)讓內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮其監(jiān)管效應(yīng)。況且最好的制度設(shè)計(jì)也需要相應(yīng)的監(jiān)管制度給予配合，如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度自然難以保障財(cái)務(wù)管理制度的有效實(shí)施。

3、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)建議

3.1構(gòu)建完善的資產(chǎn)控制體系。資產(chǎn)控制體系的完善需要從下面幾個(gè)方面著手：第一，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改革。實(shí)施錢物分開管理，管理人員和使用人員相互監(jiān)督，并采用逐級(jí)負(fù)責(zé)并責(zé)任到人的制度。另外還要明確不同部門的職責(zé)，對(duì)于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移需要辦理相關(guān)交接手續(xù)，同時(shí)要對(duì)報(bào)廢進(jìn)行嚴(yán)格管理，要在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行備案和報(bào)審。第二，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算和審核管理。對(duì)事業(yè)單位涉及到每一個(gè)具體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門要和其他的相關(guān)部門制定預(yù)算方案，從而杜絕固定資產(chǎn)投資決策錯(cuò)誤而導(dǎo)致的浪費(fèi)。第三，要對(duì)新增固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)每一種固定資產(chǎn)進(jìn)行等級(jí)，同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的質(zhì)量、生產(chǎn)日期、原值等項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并確定計(jì)提減值期限和大修周期，然后填寫驗(yàn)收清單，才能夠最終進(jìn)入財(cái)務(wù)臺(tái)賬。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制需要下面幾點(diǎn)著手：第一，要完善事業(yè)單位預(yù)算的編制工作，要對(duì)事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃和預(yù)算，并明確具體的預(yù)算管理重點(diǎn)，一旦確定就不能夠隨便更改。第二，執(zhí)行預(yù)算修改眾多領(lǐng)導(dǎo)審批制度，解決單位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)︻A(yù)算編制隨意更改的問題，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)程序。對(duì)于重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目一旦出現(xiàn)不符合財(cái)務(wù)管理制度，就一定要拒絕支付。第三，要注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。財(cái)務(wù)部門在這里要起到帶頭作用，每個(gè)月度以及季度都要對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格檢查，財(cái)務(wù)主管部門要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于擠占或則挪用不在預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)，一定要堅(jiān)決杜絕。

3.3完善內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系需要從下面幾個(gè)方面來完善：第一，要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫回?zé)任制度，并且責(zé)任到個(gè)人，形成各司其職和協(xié)調(diào)配合的工作秩序。同時(shí)還要堅(jiān)持授權(quán)、批準(zhǔn)和控制等權(quán)力和其職務(wù)不能夠兼容，要施行分離制度。對(duì)于涉及到大額資金的只服務(wù)，需要采用集體決策和審批制度。第三，要對(duì)其他相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制。比如會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和車輛燃油費(fèi)等日常消耗費(fèi)用的控制要進(jìn)行創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^建立相關(guān)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行明確，防范這些費(fèi)用得不到有效遏制。第三，要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制度，比如建立崗位責(zé)任制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度以及內(nèi)部稽核制度和審計(jì)制度等，從而不斷提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蕾;加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法探討[J];中外企業(yè)家;2014（07）

篇4

論文高校預(yù)算管理比較啟示

論文摘要加強(qiáng)高校預(yù)算管理是提高高校整體管理水平,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過對(duì)中美高校預(yù)算管理的比較探究,提出了如何借鑒美國(guó)高校預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國(guó)高校預(yù)算管理水平提高的策略建議。

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù),也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。高等學(xué)校預(yù)算管理是依據(jù)學(xué)校預(yù)算,通過財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等各方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督,是高校有效配置教育資源,提高辦學(xué)效益的重要手段。隨著我國(guó)高等教育體制改革不斷深化,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來越受到人們的關(guān)注。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),高校辦學(xué)歷史悠久,在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)中美高校預(yù)算管理進(jìn)行比較分析,借鑒美國(guó)高校預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于有效解決教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供需矛盾,提高我國(guó)高校的預(yù)算管理水平有著非常重要的意義。

一、美國(guó)高校預(yù)算管理的主要特征

(一)專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)高校普遍設(shè)有專門負(fù)責(zé)管理學(xué)校預(yù)算性資源的預(yù)算辦公室,通過科學(xué)預(yù)算,隨時(shí)向?qū)W校管理部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)和有意義的預(yù)算和財(cái)務(wù)信息;為學(xué)校提供財(cái)稅、財(cái)務(wù)政策和實(shí)踐以及管理和分析等高質(zhì)量的財(cái)務(wù)咨詢;管理學(xué)校及各單位預(yù)算的制定過程,最有效地利用有限資源,支持學(xué)校的教學(xué)、科研和公共服務(wù)活動(dòng)。

(二)嚴(yán)格的預(yù)算編制及控制程序

美國(guó)高校預(yù)算編制的過程也是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程,因此高校預(yù)算設(shè)有嚴(yán)格的預(yù)算編制及控制程序。美國(guó)高校預(yù)算年度一般為每年7月1日到次年6月31日,預(yù)算要提前一年編制,即每年4月份開始編制下一年度預(yù)算,層層審查論證,不斷完善,最后報(bào)至州長(zhǎng),州長(zhǎng)最遲必須在每年6月份確定各高校下一年度預(yù)算。州長(zhǎng)批準(zhǔn)的預(yù)算各高校必須嚴(yán)格遵守,不得隨意更改。為嚴(yán)格控制預(yù)算,高校財(cái)務(wù)處下設(shè)有專門的控制辦公室,校內(nèi)各預(yù)算單位均設(shè)有預(yù)算員,負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位的預(yù)算,任何單位都不得突破預(yù)算。

(三)較高的預(yù)算編制參和度

美國(guó)高校在預(yù)算制定過程中,一般會(huì)應(yīng)用參和法、咨詢法等鼓勵(lì)部門和員工參和預(yù)算編制,有的學(xué)校還專門成立了由員工組成的預(yù)算和財(cái)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目委員會(huì),負(fù)責(zé)推薦校園的重點(diǎn)項(xiàng)目和相應(yīng)的預(yù)算方案。

(四)“保障重點(diǎn)”的預(yù)算制定原則

美國(guó)高校在制定預(yù)算時(shí)遵循一個(gè)非常重要的原則,即預(yù)算中要優(yōu)先體現(xiàn)校長(zhǎng)的愿望,對(duì)當(dāng)年學(xué)校優(yōu)先發(fā)展和保證的重點(diǎn)項(xiàng)目要給予優(yōu)先保障,從而使有限資金發(fā)揮出最大的效益,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

(五)合理的預(yù)算分析法,靈活的預(yù)算調(diào)控功能

美國(guó)高校進(jìn)行預(yù)算決策分析時(shí),通常選擇在辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、一般支出水平等方面對(duì)等的、類似的同等院校作為參照物,采用對(duì)比分析法來評(píng)價(jià)高校預(yù)算決策的正確性。此外,把預(yù)算看作是學(xué)校對(duì)可用資源進(jìn)行調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)于那些有社會(huì)需求、有發(fā)展前景的項(xiàng)目增加預(yù)算,對(duì)那些失去社會(huì)需求或是評(píng)估成績(jī)差的項(xiàng)目減少預(yù)算,以保證學(xué)校的正確發(fā)展方向。

二、中國(guó)高校預(yù)算管理的主要特征

(一)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理或分級(jí)管理的預(yù)算體制

我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算一般實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的預(yù)算體制,規(guī)模較大的高校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的預(yù)算體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指學(xué)校在統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度下,把整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支列為學(xué)校預(yù)算管理對(duì)象,制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算,統(tǒng)一管理。集中管理是指在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度的前提下,由學(xué)校進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整及評(píng)價(jià)分析的管理,從而形成財(cái)權(quán)的集中管理、財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定和執(zhí)行的集中管理以及會(huì)計(jì)事務(wù)的集中管理。分級(jí)管理是指規(guī)模較大、管理水平較高的學(xué)校,在建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級(jí)各單位權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,預(yù)算分別由學(xué)校和各級(jí)各單位(二級(jí)單位或基層單位)分級(jí)管理。二級(jí)單位或基層單位只有相應(yīng)的預(yù)算管理權(quán),沒有預(yù)算的調(diào)整權(quán)。

(二)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則

我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算必須在年度開始前編制,預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則;支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。也就是說,編制預(yù)算要以收定支,收支平衡,既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮學(xué)校財(cái)力的可能,決不能超越財(cái)力的可能布置預(yù)算和搞赤字預(yù)算。收入預(yù)算堅(jiān)持穩(wěn)健性原則,意在核實(shí)收入,為確定支出預(yù)算打下基礎(chǔ),同時(shí)也避免產(chǎn)生赤字隱患。在編制支出預(yù)算時(shí),要體現(xiàn)出預(yù)算年度學(xué)校整體的事業(yè)目標(biāo),突出教學(xué)、科研這一中心地位,充分考慮學(xué)校的財(cái)力,正確處理“基本運(yùn)轉(zhuǎn)”和“發(fā)展建設(shè)”的關(guān)系,在確?；菊＿\(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,合理布置事業(yè)發(fā)展支出。對(duì)于設(shè)備購置項(xiàng)目布置要統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),逐年解決。對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目,則要從緊布置。學(xué)校事業(yè)的發(fā)展、計(jì)劃和預(yù)算布置,必須和國(guó)家計(jì)劃和學(xué)校財(cái)力相適宜。

(三)多樣的預(yù)算編制方法

我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算編制采用靈活多樣的方法,主要包括增量預(yù)算法,復(fù)式運(yùn)算法、零基預(yù)算法等。增量預(yù)算法是指以上年支出基數(shù)為基礎(chǔ),增加相關(guān)的變動(dòng)因素(如物價(jià)上漲因素、工資增長(zhǎng)因素等),下達(dá)各部門預(yù)算指標(biāo)的預(yù)算編制方法;復(fù)式預(yù)算法是把支出預(yù)算分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩部分,在確保經(jīng)常性支出的前提下,布置建設(shè)性支出;零基預(yù)算法是指在每個(gè)預(yù)算年度開始時(shí),將所有還在進(jìn)行的管理活動(dòng)都看作重新開始,根據(jù)確定的目標(biāo),重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)確定目標(biāo)的意義和效果,并在成本效益分析的基礎(chǔ)上,重新排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的優(yōu)先次序,據(jù)此進(jìn)行資金和其他資源的分配。由于零基預(yù)算能夠體現(xiàn)公平和效率原則,增強(qiáng)資金的使用效率,增加預(yù)算的公開性和透明性,因此,我國(guó)高校已開始使用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制并且正在不斷完善之中。

(四)“兩上兩下”的預(yù)算編制和審批程序

我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算編制和審批程序,可概括為“兩上兩下”。預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃,提出預(yù)算建議方案,經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后,按照國(guó)家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門,主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門,下同)。高等學(xué)校根據(jù)下達(dá)的控制數(shù)編制預(yù)算,并經(jīng)有關(guān)部門審核批復(fù)后執(zhí)行。我國(guó)高校一般在年初編制預(yù)算,年內(nèi)的工作按預(yù)算執(zhí)行,但預(yù)算的準(zhǔn)確性不高,財(cái)務(wù)部門不能有效控制預(yù)算。究其原因主要編制預(yù)算時(shí)的條件和執(zhí)行時(shí)的條件發(fā)生了變化,無法按預(yù)算執(zhí)行;各部門操縱預(yù)算;領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失效。

(五)嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整規(guī)定

我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中,對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整;假如國(guó)家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整,對(duì)收支預(yù)算影響較大,確需調(diào)整時(shí),可以報(bào)請(qǐng)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;其余收入項(xiàng)目需要調(diào)增、調(diào)減的,由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后,相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減支出預(yù)算。

三、比較及啟示

(一)科學(xué)合理編制預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)厲性

美國(guó)高校預(yù)算編制建立在近三年資料的基礎(chǔ)上,根據(jù)歷年支出情況,分析各項(xiàng)支出在預(yù)算中所占的比例,使得經(jīng)費(fèi)分配具有一定的相對(duì)穩(wěn)定性,并且采用依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)成本分配經(jīng)費(fèi)的預(yù)算辦法,使得各院系預(yù)算分配更加科學(xué)合理。相比之下,我國(guó)大多數(shù)高校采用增量預(yù)算法編制預(yù)算,這種方法雖然簡(jiǎn)單,但無法編制出合理的預(yù)算分配方案,一方面加劇了資金供求矛盾,另一方面造成了有限教育資源的浪費(fèi),不利于合理控制支出,使預(yù)算失去了嚴(yán)厲性和有效性。雖然近年來一些高校開始推行零基預(yù)算法以提高預(yù)算的科學(xué)性,然而在實(shí)際編制過程中存在許多不足之處。如摘要:反映內(nèi)容不全面,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、不真實(shí);決策方案的制定和選擇主觀隨意性較強(qiáng)等現(xiàn)象。美國(guó)高校預(yù)算年度和工作年度基本一致,而我國(guó)高?，F(xiàn)行預(yù)算編制是按照公歷年度進(jìn)行,而學(xué)校日常工作是按照學(xué)期年度來布置的,造成收入實(shí)際使用會(huì)計(jì)期間和預(yù)算核算期間存在差異,增加了預(yù)算編制以及管理者監(jiān)督和管理的難度。此外,許多高校都在每年十二月布置下年算編制工作,預(yù)算編制時(shí)間較短,一些項(xiàng)目缺乏具體科學(xué)論證,預(yù)算編制晚、時(shí)間短造成了執(zhí)行預(yù)算過程中要求追加經(jīng)費(fèi)的報(bào)告不斷,沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行,影響了預(yù)算的嚴(yán)厲性。為此,應(yīng)借鑒美國(guó)高校作法,根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特征和規(guī)律,選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法;將預(yù)算年度和工作年度調(diào)整一致,增強(qiáng)預(yù)算的可行性論證,科學(xué)合理地編制預(yù)算;建立有效的高校預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確學(xué)校及下屬學(xué)院(部門)各安閑預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限,將預(yù)算管理的責(zé)任層層落實(shí)到位,使預(yù)算得到切實(shí)執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)厲性和有效性。

(二)強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),健全控制體系

預(yù)算編制是預(yù)算管理中最重要的一環(huán)。在美國(guó),高校預(yù)算編制有多方面人士參和協(xié)調(diào)、論證并接受有關(guān)部門監(jiān)督,一經(jīng)法定程序通過即成為法律性文件,必須嚴(yán)格執(zhí)行。而在我國(guó),預(yù)算編制基本上是由財(cái)務(wù)部門一家負(fù)責(zé),在預(yù)算編制過程中幾乎沒有其他部門的參和論證,上至領(lǐng)導(dǎo)下至教職工對(duì)預(yù)算的重要性熟悉不足,甚至漠不關(guān)心。其結(jié)果導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)靠感覺核定支出現(xiàn)象嚴(yán)重,既不準(zhǔn)確又影響預(yù)算的權(quán)威性。大多數(shù)高校在預(yù)算下達(dá)后,沒能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核,財(cái)務(wù)部門對(duì)各院系的預(yù)算執(zhí)行情況心中無數(shù)。事中沒有制定有效的控制制度,事后對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠具體,未能建立完整的預(yù)算控制體系,難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中由于受到各種主、客觀因素影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。為此,借鑒美國(guó)高校做法,設(shè)置校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo),由各個(gè)職能部門共同參和的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),使預(yù)算更切合實(shí)際需要。同時(shí),徹底更新財(cái)務(wù)人員及廣大教職工的預(yù)算觀念,提高全員預(yù)算意識(shí),鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)主人翁精神,主動(dòng)參和預(yù)算管理,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。建立健全預(yù)算控制體系,預(yù)算一經(jīng)確定并通過審核后,各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意增減收支項(xiàng)目,如遇非凡情況確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的,必須按規(guī)定的程序辦理,以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)厲性。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程,嚴(yán)抓收入、支出、預(yù)算平衡的實(shí)現(xiàn)。

(三)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督適當(dāng)分離

美國(guó)高等學(xué)校設(shè)有專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),專門行使預(yù)算編制職能,預(yù)算執(zhí)行由財(cái)務(wù)部門具體實(shí)施,預(yù)算監(jiān)督除學(xué)生和教職工外,還有內(nèi)部監(jiān)督部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。分工明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置使得預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全面把握預(yù)算編制的政策和標(biāo)準(zhǔn),避免了各單位在預(yù)算編制時(shí)千方百計(jì)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模的現(xiàn)象,有利于內(nèi)部各單位權(quán)力的相互制衡。而我國(guó)高校財(cái)務(wù)部門既負(fù)責(zé)預(yù)算編制,又負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行和分析。為此,借鑒美國(guó)高校做法,依據(jù)相互牽制的原則將預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離,部門各司其職,能夠有效解決財(cái)務(wù)部門大權(quán)獨(dú)攬的新問題,確保預(yù)算的有效執(zhí)行和監(jiān)督。

篇5

【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)上級(jí)拔款收入總額2008年比2005年增長(zhǎng)將近一倍，但面對(duì)高校日益增長(zhǎng)的日常支出仍然是捉襟見肘。高校改擴(kuò)建支出、教學(xué)設(shè)備購置更新、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目科研配套資金等等根本無法實(shí)現(xiàn)。為彌補(bǔ)這些資金缺口，提高資金的使用效率，做到開源節(jié)流、保證高校有限資源的優(yōu)化配置，高等學(xué)校預(yù)、決算管理工作越來越受到高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，成為高校財(cái)務(wù)管理工作中的重中之中。

一、我國(guó)高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題

1.預(yù)算編制程序不暢通。由于長(zhǎng)期以來高校經(jīng)費(fèi)都是靠國(guó)家下拔，高校缺乏自主理財(cái)意識(shí)。編制預(yù)算時(shí)先由預(yù)算的執(zhí)行單位、各二級(jí)學(xué)院上報(bào)下年度的預(yù)計(jì)支出明細(xì)，然后由財(cái)務(wù)依據(jù)歷年的實(shí)際支出情況進(jìn)行調(diào)整，最后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。顯而易見，在這種預(yù)算編制的程序下，其弊端主要表現(xiàn)如下：（1）預(yù)算的執(zhí)行單位，各二級(jí)學(xué)院、系、部、處級(jí)單位在上報(bào)預(yù)算時(shí)，對(duì)學(xué)校的整體規(guī)劃及發(fā)展方向缺乏了解，只是從局部利益眼前利益出發(fā)，盡量多爭(zhēng)取預(yù)算資金。同時(shí)對(duì)下拔的預(yù)算資金缺乏管理意識(shí)，盲日使用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）預(yù)算編制只由少數(shù)人來完成任務(wù)，基層員工缺乏對(duì)預(yù)算工作的了解，也不參與預(yù)算的編制的工作。造成在預(yù)算執(zhí)行中，何時(shí)支付，有無預(yù)算資金支持，是否超出預(yù)算按排等等情況無法事前做到胸中有數(shù)，合理使用。預(yù)算、決算兩盤棋不可避免。（3）領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)財(cái)務(wù)調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)于各預(yù)算執(zhí)行單位、二級(jí)學(xué)院、系、部、處級(jí)單位上報(bào)的下年度預(yù)計(jì)支出明細(xì)缺乏了解，難以保證在全局的立場(chǎng)上對(duì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行資金傾斜，優(yōu)化資源配置以利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.預(yù)算編制的方法較陳舊。目前，高等學(xué)校預(yù)算編制方法很多，如基數(shù)法、零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等。基數(shù)法也稱增量預(yù)算法，即在編制下年度預(yù)算時(shí)，以上一年實(shí)際收支為基礎(chǔ)，并考慮下年度影響影響財(cái)務(wù)收支的各種因素，從而確定預(yù)算。這種方法比較簡(jiǎn)單，易于操作。很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制都是依據(jù)此種方法來編制形成下年度的預(yù)算數(shù)據(jù)。在這種預(yù)算編制方法下，基數(shù)本身是否合理無從考證，未來發(fā)展趁勢(shì)是否會(huì)大大超出或低于基數(shù)也沒人注意。如此周而復(fù)始，在不科學(xué)的基數(shù)上預(yù)測(cè)，只會(huì)造成更大的不合理，惡性循環(huán)。零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)，一切從零開始，對(duì)原有的各項(xiàng)開支進(jìn)行重新核定，根據(jù)其事業(yè)計(jì)劃、行政任務(wù)和人員情況確定的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是指要闡述和明確請(qǐng)求撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡最其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況，是一種“效益預(yù)算”。

3.預(yù)算管理體制亟需改進(jìn)。高等學(xué)校預(yù)算體制是處理校級(jí)和二級(jí)單位以及基層單位之間的財(cái)務(wù)關(guān)系的各種制度的總稱，是高等學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的主要環(huán)節(jié)。我國(guó)高等學(xué)校目前所實(shí)行的預(yù)算體制其主要特征是把整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支列為學(xué)校預(yù)算管理對(duì)象，實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；二級(jí)單位和基層單位在校級(jí)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一制度的前提下，實(shí)行集中管理或分級(jí)管理。但是目前我國(guó)大多數(shù)高校的預(yù)算管理還只停留在形式上，并未形成一個(gè)目標(biāo)明確、程序嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)完備、制度健全的管理體系。預(yù)算只表現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門編制的一份年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)頻繁、隨意性大，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有嚴(yán)格的考核制度，使得預(yù)算控制流于形式。

二、完善我國(guó)高校預(yù)算管理的措施及對(duì)策

（一）改進(jìn)預(yù)算編制流程，形成良性循環(huán)

高校年度預(yù)算的編制不是幾人、幾個(gè)部門就能完成的事情，它需要決策層、各部門管理者、基層工作人員共同參與，形成自上而下、自下而上的良性循環(huán)。具體流程如下：（1）編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作：預(yù)算編制前財(cái)務(wù)部門需將今年總的收入情況向各預(yù)算編制單位進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。將各預(yù)算編制單位前3年的各項(xiàng)實(shí)際支出分項(xiàng)目進(jìn)行匯總后報(bào)各預(yù)算編制單位，做為編制預(yù)算的參考。（2）預(yù)算編制：預(yù)算編制流程如圖1所示：

圖1 預(yù)算編制流程圖

圖表來源：筆者自行編制

（二）試行零基預(yù)算編制方法

編制預(yù)算的方法很多，有基數(shù)增長(zhǎng)法、彈性預(yù)算法、零基預(yù)算法等。下面僅就零基預(yù)算法做簡(jiǎn)要的介紹：（1）零基預(yù)算基本編制方法。一是提出預(yù)算目標(biāo)：學(xué)校內(nèi)部各基層預(yù)算編制單位根據(jù)學(xué)校預(yù)算期的總體目標(biāo)規(guī)劃和本部門應(yīng)完成的具體任務(wù)，在分配和討論的基礎(chǔ)上，提出必須安排項(xiàng)目及其確切數(shù)額。二是開展成本――效益分析：每一個(gè)預(yù)算編制單位都要對(duì)編制的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分析，考慮其所需經(jīng)費(fèi)開支，該項(xiàng)目存在的理由、人員情況及費(fèi)用開支分類、每個(gè)項(xiàng)目的不同開支水平所帶來的不同產(chǎn)出。簡(jiǎn)言之就是進(jìn)行成本效益分析，對(duì)每一預(yù)算項(xiàng)目的所費(fèi)和所得進(jìn)行計(jì)算對(duì)比，以其計(jì)算、對(duì)比結(jié)果來衡量和評(píng)價(jià)各該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。三是分配資金：根據(jù)可能確定的資金，在優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)等剛性支出后，將各項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行排序，最終決定哪些項(xiàng)目可以分配到資金的，哪些項(xiàng)目不能分配資金而應(yīng)予以取消。（2）零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。有利于提高員工的“投入――產(chǎn)出”意識(shí)；有利于合理分配資金；有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。有利于提高預(yù)算管理水平。

（三）提升預(yù)算管理力度的對(duì)策

1.建立職責(zé)清楚、分工明確的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。首先，建立預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)預(yù)算法律法規(guī)、方針政策的基礎(chǔ)上審查批準(zhǔn)學(xué)校關(guān)于預(yù)算的規(guī)章制度、預(yù)算編制的方針、原則；審查學(xué)校預(yù)算草案，向校領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)學(xué)校預(yù)算；審查和向校領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)學(xué)校預(yù)算調(diào)整方案；審查和向校領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)學(xué)校的決策；對(duì)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算實(shí)行監(jiān)督。其次，預(yù)算具體編制單位。財(cái)務(wù)處是預(yù)算的具體編制及執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算，決算草案；學(xué)校預(yù)算的事中控制、監(jiān)督及會(huì)計(jì)核算；定期向上級(jí)主管部門及預(yù)算管理委員會(huì)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況；遇臨時(shí)調(diào)整預(yù)算時(shí)，提出具體調(diào)整方案及資金籌措措施；擬訂學(xué)校預(yù)算的各項(xiàng)規(guī)章制度。再次，基層預(yù)算單位。各二級(jí)學(xué)院、處、室是基層預(yù)算編制單位。按規(guī)定向?qū)W校財(cái)務(wù)部門提交本單位的預(yù)算安排和決算執(zhí)行情況。編制預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，上報(bào)財(cái)務(wù)處。最后，預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。教代會(huì)、紀(jì)監(jiān)委、審計(jì)處是預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，全面監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況；審議學(xué)校預(yù)算、決算草案并提出質(zhì)詢及修改意見供預(yù)算管理委員會(huì)參考；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審計(jì)并向預(yù)算管理委員會(huì)提供審計(jì)報(bào)告；對(duì)違返預(yù)算管理制度的行為報(bào)告預(yù)算管理委員會(huì)并按制度規(guī)定給予相應(yīng)處理。

2.建立、完善預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲制度。預(yù)算的執(zhí)行與控制要使其正常運(yùn)行必須建立在規(guī)范的分析評(píng)價(jià)和考核的基礎(chǔ)上，必須建立健全業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度。由于大部分人的努力工作程度受業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法的影響，因此規(guī)定明確的獎(jiǎng)懲辦法，讓被考核人明確業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)之間的關(guān)系，知道什么樣的業(yè)績(jī)將會(huì)得到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)。是調(diào)動(dòng)全體員工努力工作、實(shí)現(xiàn)預(yù)算總目標(biāo)的有力手段之一。

3.進(jìn)行預(yù)算分析。預(yù)算分析分為收入預(yù)算分析和支出預(yù)算分析。一是收入預(yù)算分析，即將具有可比性的實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)相對(duì)比，獲取預(yù)算執(zhí)行的對(duì)比結(jié)果。收入預(yù)算的分析，包括如下兩個(gè)方面：其一，經(jīng)費(fèi)超收（減收）情況分析：通過實(shí)際收入與預(yù)算收入的差異來比較，差異如若為正數(shù)，即經(jīng)費(fèi)超支，表明預(yù)算估計(jì)較為悲觀，實(shí)際組織收入的工作比預(yù)定目標(biāo)好；若為負(fù)數(shù)，即經(jīng)費(fèi)減收，表明預(yù)算估計(jì)過于樂觀，實(shí)際組織收入工作比預(yù)定目標(biāo)差。其二，收入預(yù)算完成率情況分析：通過實(shí)際收入數(shù)除以預(yù)算收入數(shù)的百分比來比較，如若收入預(yù)算完成率等于100％，表明完成了預(yù)算；大于100％為超收；小于100％為減收。一般來說，收入完成率越高越好，它標(biāo)志著組織收入措施落實(shí)得好，資金供給有保證，但該比例太高時(shí)，應(yīng)分析原因，看是否在測(cè)算收入時(shí)過于保守。二是支出預(yù)算分析，包括：其一，經(jīng)費(fèi)超支（節(jié)約）情況分析：通過實(shí)際支出與預(yù)算支出的差異來比較，其差額可以從整體上說明實(shí)際支出是否大于預(yù)算支出。若為正數(shù)即經(jīng)費(fèi)超支，若為負(fù)數(shù)即經(jīng)費(fèi)節(jié)約。其二，支出預(yù)算完成率情況分析：通過實(shí)際支出數(shù)除以預(yù)算支出數(shù)的百分比來比較，如若該項(xiàng)比值等于100％為完成預(yù)算；超過100％的部分為超支率；不足100％的部分為節(jié)約率。一般來說，支出預(yù)算完成率愈低，節(jié)約率就愈高，經(jīng)濟(jì)效益就愈好；反之，則經(jīng)濟(jì)效益愈差。三是投入報(bào)酬率情況分析：投入報(bào)酬率是分析考核資金的利用效果的一個(gè)重要指標(biāo)。在投入報(bào)酬和投入額的聯(lián)系中既考核了報(bào)酬，又考核了投入額，是一個(gè)綜合性指標(biāo)。對(duì)于高校的投入報(bào)酬可以從改善高校教學(xué)環(huán)境的程度考慮。先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備能使教學(xué)更加科學(xué)，教學(xué)質(zhì)量提高；同時(shí)也可以促進(jìn)科研成果的形成。

綜上所述，預(yù)算管理在高校中存在的問題因不同的高校情況各異，解決問題的辦法也各不相同。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，不容忽視。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作中“重核算、輕管理”，“重決算、輕預(yù)算”，“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和控制”的作法應(yīng)盡快改變。最大限度的發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金、自籌資金的使用效果，同時(shí)做好年終決算工作，查找預(yù)決的差異原因，防微杜漸，積累經(jīng)驗(yàn)。最終形成“預(yù)算――監(jiān)控――決算”一整套有效的核算方法，使預(yù)算編制有處可依，監(jiān)控指標(biāo)全面落實(shí)，決算檢驗(yàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，形成良性循環(huán)。

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篇6

本文以下內(nèi)容主要結(jié)合公司財(cái)務(wù)治理理論，對(duì)實(shí)施全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和運(yùn)用進(jìn)行分析比較，詳細(xì)闡述全面預(yù)算管理在公司財(cái)務(wù)治理中所發(fā)揮的重要作用。

一、全面預(yù)算管理的涵義

2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中，將全面預(yù)算管理界定為：

利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。根據(jù)安達(dá)信公司“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫”（GlobalBestPractice）中的定義：預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配公司的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)公司既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。著名管理學(xué)教授戴維•奧利認(rèn)為：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。

因此，筆者將全面預(yù)算管理定義為：全面預(yù)算管理是具有企業(yè)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機(jī)制?？梢?，全面預(yù)算管理是對(duì)公司相關(guān)的投融資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及制度安排。

二、全面預(yù)算管理的特征

全面預(yù)算管理的主要特征可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.全面性。具體體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預(yù)算管理涉及公司各個(gè)部門，需要全員參與，共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整體效益；全程性是指預(yù)算管理活動(dòng)從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績(jī)效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲均滲透到公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預(yù)算管理；全方位是指預(yù)算管理包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)方面預(yù)算。

2.機(jī)制性。全面預(yù)算管理的根本點(diǎn)是要通過預(yù)算來強(qiáng)化內(nèi)部管理，使預(yù)算成為一種管理上的制度安排。而不是臨時(shí)性、分散性的管理手段。預(yù)算以市場(chǎng)為主導(dǎo)，全面考慮市場(chǎng)機(jī)制（供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等）；預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排，權(quán)、責(zé)、利必須對(duì)等；預(yù)算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互分立，以保證權(quán)力的制衡和系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略性特征是指：其構(gòu)建必須以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向；符合戰(zhàn)略要求的全面預(yù)算管理能對(duì)公司戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用，是公司戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實(shí)施規(guī)劃。

4.系統(tǒng)性。具體可分為縱向和橫向兩方面：縱向系統(tǒng)性是指預(yù)算的編制、執(zhí)行控制、考核和獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個(gè)完整體系，上下環(huán)節(jié)緊密相連，共同形成預(yù)算的剛性；橫向系統(tǒng)性是指各個(gè)部門的工作內(nèi)容都是相互聯(lián)系的，某部門的預(yù)算目標(biāo)未完成，會(huì)影響其他部門的預(yù)算執(zhí)行，必須經(jīng)過有權(quán)部門按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

5.科學(xué)性。與傳統(tǒng)的公司計(jì)劃相比，全面預(yù)算建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)上，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)資料充實(shí)、計(jì)算方法先進(jìn)、執(zhí)行過程高效。

6.整合性。全面預(yù)算管理的整合性體現(xiàn)在權(quán)責(zé)利的整合及管理的整合兩方面。權(quán)責(zé)利的整合是全面建立公司內(nèi)部各部門、各崗位的權(quán)責(zé)利體系，通過預(yù)算的分解，使各部門、各崗位都賦予責(zé)任目標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)利、利益，并形成相互制約。管理的整合是指：預(yù)算是一種目標(biāo)價(jià)值，通過預(yù)算體系建立以實(shí)現(xiàn)出資者目標(biāo)價(jià)值為軸心的運(yùn)動(dòng)體系，把公司各種資源與現(xiàn)實(shí)價(jià)值聯(lián)結(jié)起來，是一個(gè)統(tǒng)籌管理的指揮棒。

三、全面預(yù)算的編制內(nèi)容及管理框架

全面預(yù)算的編制內(nèi)容一般包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算四大類。從內(nèi)容上看，四類預(yù)算相互支撐、相互依賴，構(gòu)成完整而緊密的系統(tǒng)體系。

全面預(yù)算管理框架是組織實(shí)施全面預(yù)算管理所必需的組織、方法以及相關(guān)制度安排。該框架的構(gòu)建包括全面預(yù)算管理方法體系、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系、行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系四大部分。這四大體系互為并列，相互聯(lián)系，涵蓋了全面預(yù)算管理的各個(gè)方面，從多角度、多層面對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施進(jìn)行了全過程全方位的詮釋。

四、全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)治理

（一）組織結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)治理

財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)治理發(fā)揮效力的依據(jù)。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)容可劃分為資本結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)崗位四部分。其中財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)安排是企業(yè)財(cái)務(wù)治理權(quán)在股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等權(quán)力組織部門間的分配。是公司股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)公司財(cái)務(wù)權(quán)利進(jìn)行配置的一系列制度安排，通過財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)安排，對(duì)公司財(cái)權(quán)進(jìn)行合理分配，以形成一種財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。為了滿足全面預(yù)算管理的實(shí)施，需要在股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理層等基本組織框架下，對(duì)全面預(yù)算管理的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行細(xì)分、授權(quán)和監(jiān)督，將全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)劃分為預(yù)算管理決策層、預(yù)算管理職能部門、預(yù)算管理責(zé)任部門三個(gè)層次并賦予相應(yīng)的職責(zé)。其中，預(yù)算管理決策層由董事會(huì)和預(yù)算管理委員會(huì)組成。預(yù)算管理職能部門由預(yù)算管理辦公室和預(yù)算歸口管理部門組成。預(yù)算管理責(zé)任部門是預(yù)算管理的執(zhí)行層，由公司各業(yè)務(wù)單位和部門組成。

（二）財(cái)權(quán)安排與財(cái)務(wù)治理

“財(cái)權(quán)流”理論認(rèn)為，“財(cái)權(quán)表現(xiàn)為某一主體對(duì)財(cái)力所擁有的支配權(quán)，包括收益權(quán)、投資權(quán)、籌資權(quán)、財(cái)務(wù)決策權(quán)等權(quán)能”，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理權(quán)與財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)關(guān)系、收入和支出權(quán)限分割關(guān)系、不同經(jīng)營(yíng)管理層次和利益主體之間的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系、財(cái)務(wù)監(jiān)督約束和薪酬激勵(lì)關(guān)系等。正確處理這些財(cái)務(wù)關(guān)系的過程，實(shí)際上就是設(shè)計(jì)、構(gòu)建和調(diào)整財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的過程。財(cái)權(quán)流理論闡明了財(cái)權(quán)與產(chǎn)權(quán)深刻的內(nèi)在聯(lián)系，從理論上奠定了財(cái)務(wù)治理權(quán)配置在公司治理中的核心地位，是財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。伍中信教授認(rèn)為：“公司財(cái)務(wù)治理，應(yīng)該是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制，通過這種財(cái)權(quán)安排機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制”，“公司財(cái)務(wù)治理作為企業(yè)治理的一個(gè)重要方面，其目的就是為了解決這種經(jīng)濟(jì)利益沖突”。公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分，包括股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層及下屬不同層次在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限界定和權(quán)限調(diào)整。具體表現(xiàn)在資本投資決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)收入和產(chǎn)品定價(jià)決定權(quán)、成本費(fèi)用開支權(quán)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)確認(rèn)權(quán)與分配權(quán)、注冊(cè)資本擴(kuò)張與縮小決策權(quán)、對(duì)外融資舉債決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分?？梢姡?cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，并形成相互制衡和有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制。

全面預(yù)算管理制度強(qiáng)調(diào)協(xié)同作用，并使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則真正落實(shí)到實(shí)處。預(yù)算管理從董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、各部門乃至每個(gè)員工的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系角度出發(fā)，明晰它們各自的權(quán)限“空間”，從而科學(xué)地管理和有效執(zhí)行，使決策、預(yù)算、執(zhí)行與結(jié)果得到高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

從全面預(yù)算的內(nèi)容可以看出，全面預(yù)算管理已涵蓋公司投資、融資、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的全部。對(duì)不同預(yù)算層次的職責(zé)安排，實(shí)際上就是對(duì)財(cái)權(quán)的一種劃分。比如規(guī)定：

董事會(huì)是預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司全面預(yù)算管理工作。具有公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定權(quán)、年度預(yù)算指標(biāo)審批權(quán)、年度預(yù)算方案審批和預(yù)算方案調(diào)整權(quán)、年度預(yù)算執(zhí)行情況審查權(quán)和預(yù)算考核辦法和獎(jiǎng)懲方案審批權(quán)等。

預(yù)算管理委員會(huì)在預(yù)算組織體系中居于核心地位，是預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)授權(quán)下處理和決定全面預(yù)算管理的重大事宜，對(duì)公司預(yù)算管理制度、年度預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)體系具有制定權(quán)，對(duì)年度預(yù)算編制和調(diào)整具有組織實(shí)施權(quán)，對(duì)各基層單位預(yù)算執(zhí)行情況、完成情況具有監(jiān)督審核權(quán)，以及基層單位激勵(lì)獎(jiǎng)懲權(quán)等。

（三）財(cái)權(quán)約束機(jī)制與財(cái)務(wù)治理

委托關(guān)系理論認(rèn)為：由于兩權(quán)分離，財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)管理層及內(nèi)部不同層級(jí)之間形成了委托關(guān)系，這些委托關(guān)系由于利益目標(biāo)的沖突和“信息不對(duì)稱”問題的存在，容易引發(fā)機(jī)會(huì)主義行為。因而，客觀上需要建立一種激勵(lì)約束機(jī)制，在滿足個(gè)人利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公司利益的最大化。

公司財(cái)務(wù)治理的復(fù)雜性，形成了多層次的財(cái)務(wù)治理主體、多個(gè)不同的特定財(cái)務(wù)治理客體和不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中的治理特征，其中相互制衡是財(cái)務(wù)治理中的基本狀態(tài)?？梢?，財(cái)務(wù)治理不僅僅是一套組織模式、一種制度安排，而且是一套決策程序，一種約束制衡機(jī)制。建立財(cái)權(quán)安排機(jī)制，其目的是通過這種財(cái)權(quán)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制。

建立行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系是全面預(yù)算管理體系中的重要組成部分。為確保公司全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，該體系要求對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核的行為，以及對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的制定行為進(jìn)行全面規(guī)范，形成了對(duì)公司內(nèi)部各治理主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)權(quán)行使進(jìn)行全面制約的良性機(jī)制。

篇7

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；高校；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.004

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-000-02

1 新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的主要特征

1.1 新時(shí)期高校辦學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

近幾年，隨著市場(chǎng)需求的增加，各高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，特別是在高?？梢元?dú)立招生、自主辦學(xué)以后，高校進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。然而，高校的收入來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)用，這些有限的資金根本滿足不了學(xué)校擴(kuò)張的需求。于是很多高校就開始想辦法吸收資金，多渠道進(jìn)行融資籌資，資金多數(shù)來自銀行信用貸款，還款資金來源則是下一年的撥款費(fèi)用和學(xué)雜費(fèi)，高校從以前的存款戶變成現(xiàn)在的貸款戶了。與此同時(shí)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貸款數(shù)額逐年增長(zhǎng)，財(cái)政撥款等資金來源又受各種政策制約，高校財(cái)務(wù)壓力增大，為財(cái)務(wù)管理工作帶來很多隱性風(fēng)險(xiǎn)，不利于高校的正常發(fā)展。

1.2 信息技術(shù)的運(yùn)用是高校財(cái)務(wù)管理工作的機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為高校發(fā)展和建設(shè)的重要力量，很多高校在教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)和學(xué)生收費(fèi)等方面都實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)上繳費(fèi)、多媒體教學(xué)、在線查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代化手段在高校得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)使財(cái)務(wù)管理工作更加方便快捷，加快了高校的發(fā)展步伐，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。如果高校財(cái)務(wù)管理體系不夠嚴(yán)密，內(nèi)部控制制度不夠健全，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，為財(cái)務(wù)管理工作帶來難度。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用使單位的一些學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差的人不能適應(yīng)發(fā)展要求，新時(shí)期財(cái)務(wù)相關(guān)人員應(yīng)該是懂專業(yè)知識(shí)又會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)的新型人才。

2 目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題分析

2.1 高校缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理工作的順利開展離不開管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位，管理工作中透明度不高，無法對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效監(jiān)督管理。很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)都是結(jié)合自身情況采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、一級(jí)核算”兩種財(cái)務(wù)管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身?xiàng)l件的限制，權(quán)限劃分不是很明確，容易出現(xiàn)權(quán)力真空，在工作實(shí)踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對(duì)獨(dú)立自主性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

2.2 高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制乏力

新環(huán)境下，高校不再單一依靠國(guó)家財(cái)政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢(shì)必會(huì)加大單位資金流動(dòng)量，如果高校沒有建立完善的內(nèi)部控制管理制度，很容易出現(xiàn)內(nèi)控管理混亂，嚴(yán)重影響單位資產(chǎn)的安全。比如：“小金庫”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給高校造成一些不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

2.3 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)單位未來財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。一些高校對(duì)預(yù)算的編制、約束、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都不盡合理，很容易出現(xiàn)預(yù)算赤字，執(zhí)行力的缺乏更是導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，預(yù)算超支、隨意支取等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上削弱了預(yù)算管理職能，降低單位資金使用效益。

2.4 高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

信息化時(shí)代下，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是提高財(cái)務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的必要手段，在高校財(cái)務(wù)管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過幾年的建設(shè)，各高校信息化建設(shè)已基本滿足需要，但仍存在一些問題，一是無法保證財(cái)務(wù)信息的絕對(duì)安全，財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)主要來自人為操作不當(dāng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如：操作失誤導(dǎo)致的信息丟失，病毒軟件帶來的侵?jǐn)_等都使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中，一旦出現(xiàn)問題損失極大且恢復(fù)成本很高。二是財(cái)務(wù)信息建設(shè)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，信息化建設(shè)不同于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作，它需要一支既懂財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理又要熟悉了解計(jì)算機(jī)的應(yīng)用以及掌握網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，同時(shí)還能根據(jù)特定項(xiàng)目或者數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和闡述的高素質(zhì)復(fù)合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息化起步晚，尚未有信息化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各職能部門的辦公系統(tǒng)由不同公司根據(jù)部門工作需要開發(fā)，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成信息孤島，使財(cái)務(wù)信息化建設(shè)增加難度。

3 關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考

3.1 健全財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的保障

要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級(jí)管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。首先，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，以績(jī)效為導(dǎo)向，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中“成本與效益相比較”的理論進(jìn)行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。其次，根據(jù)實(shí)際情況建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機(jī)制，實(shí)行量化管理。由于財(cái)務(wù)制度的剛性與原則性，例如：專項(xiàng)資金投入與使用必須遵守的程序、科研經(jīng)費(fèi)的跨年度使用等問題，加大了預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金支出工作難度。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視這一問題并規(guī)范管理，一定要適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展與改進(jìn)，正確預(yù)算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協(xié)力，少花錢多辦事，推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。最后，學(xué)校在討論決定、擬定實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)咨詢，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

3.2 大力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)

財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行離不開切實(shí)有力的內(nèi)部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。按照有關(guān)規(guī)范要求成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，針對(duì)自身的實(shí)際情況，制定可行性、適應(yīng)性強(qiáng)的內(nèi)控制度，加快推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)，并要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。

3.3 全面加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格單位規(guī)范收入支出

新時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立起有標(biāo)準(zhǔn)、有決算、有考評(píng)、有執(zhí)行、有約束及科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)管理，全面有效提高單位資金使用效益。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門的所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，結(jié)合國(guó)家財(cái)政支出政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力相匹配。學(xué)校收入必須全額上繳學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”，對(duì)按規(guī)定上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶的各項(xiàng)資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。

3.4 加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)和平臺(tái)一體化構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使財(cái)務(wù)管理模式跨越了時(shí)空的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)和信息通信技術(shù)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理與服務(wù)的效能，財(cái)務(wù)工作將邁入“信息化+”的時(shí)代。高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該向開放化、智能化以及信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，由核算型會(huì)計(jì)向“事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析”的管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從柜臺(tái)內(nèi)走出柜臺(tái)外，為師生提供“專業(yè)化”“個(gè)性化”服務(wù)，從局域網(wǎng)拓展到校園網(wǎng)，為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，積極拓展財(cái)務(wù)服務(wù)的深度與廣度。此外，各高校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)更新觀念，重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，加大資金投入，做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)程規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)和信息化的風(fēng)險(xiǎn)防范，確保信息安全，建設(shè)復(fù)合型的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，積極推進(jìn)高校信息化建設(shè)。

完善財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)離不開平臺(tái)一體化，通過高校的數(shù)字化校園建設(shè)和校園“一卡通”建設(shè)，對(duì)高校的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，通過一體化財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)，解決高校管理信息的實(shí)時(shí)提供和共享問題，防止信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，保障財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

主要參考文獻(xiàn)

[1]黎斌.對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新工作研究[J].新財(cái)經(jīng)：理論版，2013（5）.

篇8

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；特征；對(duì)策

一、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施和管理控制的主要手段。它以貨幣或其他計(jì)量形式對(duì)企業(yè)未來某一特定時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)、投資決策活動(dòng)、資本運(yùn)作活動(dòng)作系統(tǒng)而詳盡的表述，是用來分配企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。

二、全面預(yù)算管理的主要特征

1.全面性。具體為全員性是指全面預(yù)算管理涉及企業(yè)各個(gè)部門，需要全員參與，共同完成；全程性是指預(yù)算管理活動(dòng)從編制、執(zhí)行控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等均滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預(yù)算管理等。

2.機(jī)制性。指要通過預(yù)算強(qiáng)化內(nèi)部管理，使預(yù)算成為一種管理上的制度安排，而不是臨時(shí)性、分散性的管理手段。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排；預(yù)算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互分立，以保證權(quán)力的制衡和系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略性特征是指：其構(gòu)建必須以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，能對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

近些年來，我國(guó)企業(yè)逐漸的意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，開始積極的拓展思路，引進(jìn)西方先進(jìn)的預(yù)算管理的方法，在一定的程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)穩(wěn)步的內(nèi)部控制管理，使得企業(yè)收到了相當(dāng)大的效益。然而，由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，企業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的問題比較特殊，再加上我國(guó)企業(yè)對(duì)西方的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)程度也不夠深，沒能夠完全落實(shí)全面預(yù)算管理的精髓，仍舊存在著許多的弊端，主要體現(xiàn)在：

第一、對(duì)全面預(yù)算管理仍舊滯留在感性認(rèn)識(shí)層面。通常說來，很多的企業(yè)并不能將全面預(yù)算管理深入到生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)層面，仍舊僅僅簡(jiǎn)單的將全面預(yù)算管理等同于財(cái)務(wù)計(jì)劃或者財(cái)務(wù)預(yù)算；此外，很多的企業(yè)并不能積極的調(diào)動(dòng)企業(yè)的各個(gè)部門來參與全面預(yù)算掛尼龍了，僅僅是依靠財(cái)務(wù)部門一己之力來完成，經(jīng)常出現(xiàn)孤立無援，難以實(shí)現(xiàn)既定的預(yù)算計(jì)劃目標(biāo)。

第二、企業(yè)的全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強(qiáng)，不能落到實(shí)處。國(guó)內(nèi)很多的企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要意義，也都或多或少的采取措施建立起全面預(yù)算管理的體系，然而，大部分企業(yè)并沒能保證全面預(yù)算體系的實(shí)施，要么生搬硬套，要么流于形式，難以真正發(fā)揮出其效益。

第三、企業(yè)的預(yù)算編制過于主觀，缺乏實(shí)際可行性。國(guó)內(nèi)的有些企業(yè)確實(shí)認(rèn)真的之行全面預(yù)算管理體系，也做了相關(guān)的工作，但是，由于企業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)有限，在實(shí)際制定預(yù)算管理的過程中，不能深入到企業(yè)的最底層收集數(shù)據(jù)，沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來規(guī)劃。除此之外，很多的企業(yè)在實(shí)際編制中，忽略掉企業(yè)自身的實(shí)力，而照搬其他公司的模板來應(yīng)用到企業(yè)的預(yù)算管理中來；有些企業(yè)在制定全面預(yù)算管理時(shí)，也過于主觀，搜集的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，最終使得全面預(yù)算管理編制同企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用大相徑庭，難以指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第四、企業(yè)沒有行之有效的制度保證實(shí)施。全面預(yù)算管理的實(shí)施，關(guān)系著企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的利益，必須要有強(qiáng)有力的制度來保證其順利執(zhí)行，在實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)問題及時(shí)的進(jìn)行反饋，從而迅速的調(diào)整，使得全面預(yù)算能夠指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。然而，我國(guó)企業(yè)在實(shí)際的執(zhí)行中，并不能嚴(yán)格貫徹全面管理的思想，不能夠建立完善的監(jiān)督制度，沒有行之有效的保證體系，從而使得預(yù)算制度與實(shí)際的執(zhí)行之間存在著巨大的差距，導(dǎo)致企業(yè)未能達(dá)到管理的目標(biāo)。

四、解決全面預(yù)算管理中存在問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提高管理者的管理水平

全面預(yù)算管理的實(shí)施，必須要僅僅依靠管理者的管理能力和實(shí)施能力，保證全面預(yù)算能夠落到實(shí)處。因此，企業(yè)必須要向全體員工，尤其是企業(yè)的管理者進(jìn)行全面預(yù)算管理的宣傳，加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)，使其了解全面預(yù)算對(duì)企業(yè)的重要意義，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工或者管理者對(duì)實(shí)施全面預(yù)算的熱情，使得各個(gè)部門，各個(gè)環(huán)節(jié)的員工、管理者能夠相互配合，積極認(rèn)真的對(duì)待全面預(yù)算的落實(shí)。

2.構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，落實(shí)行之有效的預(yù)算管理制度，為全面預(yù)算的開展提供強(qiáng)有力的保障

從上面的論述中我們可以知道，全面預(yù)算管理的執(zhí)行，是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，包含從人力、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等等各個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)，要素的相互流動(dòng)，從而完成全面預(yù)算管理。首先，應(yīng)當(dāng)有專門的全面預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能把責(zé)任完全的嫁接到財(cái)務(wù)部門，而應(yīng)該成立單獨(dú)的部門來執(zhí)行和完成。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)部門的職責(zé)，在全面預(yù)算管理體系的建立中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)哪方面的工作等等都要有詳細(xì)的界定，從而使得各個(gè)部門都能夠參與進(jìn)來。再次，企業(yè)應(yīng)該制定詳細(xì)可行的全面預(yù)算管理的方案，建立完善的全面預(yù)算管理層次體系和制度體系，保障企業(yè)的全面預(yù)算順利開展。最后，企業(yè)應(yīng)該全力保障全面預(yù)算管理體系的執(zhí)行力度，從預(yù)算的數(shù)據(jù)收集、資料挖掘、編制、反饋、調(diào)整等一系列過程中，都應(yīng)該保證其順利實(shí)施，為企業(yè)提供一份有效的可行的全面預(yù)算管理方案。

3.深入調(diào)研，立足實(shí)際，確定客觀可行的預(yù)算目標(biāo)

首先要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略意圖和企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、擴(kuò)張的可能性等因素，綜合分析確定預(yù)算目標(biāo)，這個(gè)預(yù)算目標(biāo)在廣大員工的努力之下是能夠?qū)崿F(xiàn)的。其次要查定定額，不僅要對(duì)物資消耗定額進(jìn)行查定，而且對(duì)人員、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)、資金等定額進(jìn)行查定，要集思廣益，全面考慮改進(jìn)的可能性，使制定的定額盡可能與現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)組織架構(gòu)相匹配。

4.堅(jiān)持以企業(yè)戰(zhàn)略和市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分重視過程控制。

企業(yè)是一個(gè)盈利組織，從建立之初，它的股東就希望它不斷發(fā)展壯大，所以企業(yè)管理當(dāng)局必然對(duì)它的未來發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而戰(zhàn)略規(guī)劃要逐漸地具體落實(shí)到每個(gè)年度預(yù)算上，這就客觀要求企業(yè)預(yù)算管理要以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向，也只有這樣才能保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制預(yù)算只有密切聯(lián)系市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持以價(jià)值管理為主線，客觀地編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制，才能使預(yù)算滿足企業(yè)需要。

5.加強(qiáng)預(yù)算過程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行效力

預(yù)算一經(jīng)確定，各有關(guān)部門和單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須嚴(yán)格按預(yù)算辦事，預(yù)算管理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況按季、分月滾動(dòng)下達(dá)預(yù)算任務(wù)，建立預(yù)算分析會(huì)制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋、分析和考核，以提高預(yù)算管理的控制力和約束力。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理在我國(guó)雖然起步較晚，在具體的實(shí)施過程中還存在這樣那樣的問題，但隨著我國(guó)企業(yè)對(duì)其理論的理解和創(chuàng)新發(fā)展，全面預(yù)算管理一定能夠在我國(guó)企業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（作者單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王化成，全面預(yù)算管理，中國(guó)人民大學(xué)出版社.2012年版

[2] 孫成德，關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理思考，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)》，2004（1）。

篇9

金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響，在后金融危機(jī)時(shí)代，對(duì)于我國(guó)的企業(yè)來說，存在都很大的挑戰(zhàn)性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、訂單下降積壓過多以及產(chǎn)品滯銷等問題，都嚴(yán)重的阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此，針對(duì)這些狀況，為了能促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)必須要對(duì)自身進(jìn)行改革，要針對(duì)市場(chǎng)的情況，以及自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中更好的發(fā)展。

二、后金融危機(jī)時(shí)代下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征

后金融危機(jī)時(shí)代下，對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作也發(fā)生了很大的變化，其主要特征有：首先是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理屬于一項(xiàng)綜合性的管理工作，在后金融危機(jī)下，企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)管理主要是以價(jià)值形式為基礎(chǔ)，并且對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行綜合性的管理，這是新形勢(shì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要的項(xiàng)目之一。能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行全面合理的規(guī)劃提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次就是經(jīng)濟(jì)管理與的各項(xiàng)管理工作都具有聯(lián)系性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)涉及到對(duì)企業(yè)資金的應(yīng)用及其調(diào)配，因此管理活動(dòng)與企業(yè)各項(xiàng)管理工作都有著練習(xí)。這導(dǎo)致了企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)人員自身的收入等有著很大的聯(lián)系，所以要做好經(jīng)濟(jì)管理工作，以此來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。最后就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)指標(biāo)直接反映出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況是由年度以及季度等財(cái)務(wù)指標(biāo)直接反映的。企業(yè)的管理者必須要針對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的制定，調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)以及營(yíng)銷策略，從而來提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、后金融危機(jī)下提升經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)措施

1.更新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念。

在后金融危機(jī)時(shí)代下，企業(yè)要想更好的發(fā)展，首先要做的便是更新觀念，并要將觀念更新傳遞給每一個(gè)員工，讓整個(gè)企業(yè)都進(jìn)行更新。尤其是對(duì)于一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理人員來說，要利用新型的經(jīng)營(yíng)管理觀念來營(yíng)造出內(nèi)部管理的環(huán)境。企業(yè)在更新觀念的過程中，要適當(dāng)?shù)膶⒆陨淼膽?zhàn)略意識(shí)以及危機(jī)管理意識(shí)等觀念融入其中，以此來保證高層企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能夠制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，以及完善的企業(yè)經(jīng)管理目標(biāo)等。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理來說，管理的范圍很大，涉及的領(lǐng)域也很廣，所以企業(yè)要不斷的更新觀念，研發(fā)出新型管理技術(shù)。

2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略。

企業(yè)要做好對(duì)經(jīng)營(yíng)策略的改革，改變企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，利用柔性化以及虛擬化的組織結(jié)構(gòu)來構(gòu)建企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新企業(yè)管理的彈性、寬度以及幅度。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的創(chuàng)新主要是對(duì)企業(yè)的品牌以及經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟。前者主要說明企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建屬于自己的品牌，改變傳統(tǒng)代人加工的低水平生產(chǎn)模式，要利用自身的品牌來提升自身的知名度，促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。后者主要是說明企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)盟，通過生產(chǎn)、技術(shù)以及銷售等方式進(jìn)行聯(lián)合，以此來建立一個(gè)固定的企業(yè)間經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟。以此來為企業(yè)贏取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.建立健全財(cái)政支出約束機(jī)制。

企業(yè)必須要完善財(cái)政支出約束機(jī)制，以此來促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化的管理，加強(qiáng)企業(yè)公用車輛以及人員接待等相關(guān)性的管理，同時(shí)也要郵資費(fèi)、電話費(fèi)以及辦公費(fèi)等單項(xiàng)制度的管理。對(duì)于財(cái)政支出制度的行使，一定要以節(jié)約資金提升資金的使用效率為主，做好細(xì)節(jié)化的部門預(yù)算，完善部門預(yù)算制度，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算能力以及計(jì)劃能力。各個(gè)企業(yè)一定要結(jié)合自身的實(shí)際情況，面對(duì)預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究。另外企業(yè)要建立財(cái)產(chǎn)物資登記盤存制度，針對(duì)自身的實(shí)際情況，選擇固定的時(shí)間段進(jìn)行實(shí)地盤存，并且對(duì)最終的審核結(jié)果進(jìn)行處理。并且企業(yè)也要制定出內(nèi)部計(jì)劃的價(jià)值制度，企業(yè)進(jìn)行材料以及辦公用品的采購時(shí)，一定喲呵利用定額管理制度以及計(jì)劃價(jià)格制度來對(duì)月末進(jìn)行成本差異分?jǐn)偂?/p>

4.提升企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)度。

企業(yè)要想做好收支環(huán)節(jié)的控制，那么要建立完善的企業(yè)預(yù)算管理制度，并且在建立預(yù)算管理體系時(shí)，一定要與國(guó)家法律規(guī)定相互一致，避免與國(guó)家的政策相互背離，發(fā)生沖突，以此來促進(jìn)企業(yè)的廉政建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)中更好的發(fā)展，企業(yè)要充分的建立完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，促進(jìn)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，能夠采取正確的措施對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。

5.財(cái)務(wù)管理信息化。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在后金融危機(jī)時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)得到了迅速的發(fā)展，這為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)造了新的途徑。現(xiàn)今很多企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中都逐漸應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以此來取代傳統(tǒng)的桌面式財(cái)務(wù)管理，有效的提升了管理的效率。利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息管理，有效突破了時(shí)間以及空間的限制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制欲你管理，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程審計(jì)、遠(yuǎn)程查賬以及遠(yuǎn)程保障等功能。同時(shí)也能夠促使管理層對(duì)下層的分支結(jié)構(gòu)繼續(xù)寧財(cái)務(wù)的監(jiān)控?，F(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的協(xié)同業(yè)務(wù)以及遠(yuǎn)程服務(wù)處理能力，促使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理向著現(xiàn)代化集中化方向發(fā)展。企業(yè)必須要建立一個(gè)專用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，能夠利用一些財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行決策，保證財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)密性，避免隨意性，從而來提升財(cái)務(wù)管理的效率。另外，企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)管理信息化能夠有效簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)人員的工作形式，為財(cái)務(wù)人員提供了管理決策的平臺(tái)。軟件具有財(cái)務(wù)分析的功能，能夠針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表等對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的分析，以此將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況用圖表的形式展現(xiàn)出來。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而如來制定出適合企業(yè)發(fā)展的策略。

6.重視協(xié)同效應(yīng)。

企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理中一定要重視協(xié)同效應(yīng)，以此來掌握好企業(yè)的各項(xiàng)資源。對(duì)于傳統(tǒng)帶我去企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的管理來說，與其他業(yè)務(wù)戰(zhàn)略之間的聯(lián)系不夠，并且企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者僅僅是重視企業(yè)的整體戰(zhàn)略。但是在后金融危機(jī)時(shí)代下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職不僅要重視整體的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也要做好各個(gè)分業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略工作，在經(jīng)濟(jì)全球化逐漸加劇的情況下，在企業(yè)的生產(chǎn)中，將會(huì)逐漸的涉及到更多的產(chǎn)業(yè)群以及價(jià)值鏈，并且市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越加的劇烈，這樣企業(yè)必須要結(jié)合各種情況，在制定出一個(gè)整體的目標(biāo)時(shí)，也要結(jié)合各個(gè)分項(xiàng)目的業(yè)務(wù)制定出發(fā)展的目標(biāo)，要使其與總體目標(biāo)相互協(xié)同，共同發(fā)展。對(duì)于協(xié)同的企業(yè)戰(zhàn)略主要有兩方面：首先是要與外部的業(yè)務(wù)相互協(xié)同，主要是下游以及經(jīng)銷商業(yè)務(wù)、上游與供應(yīng)商之間的業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)外財(cái)務(wù)資源價(jià)值的最大化。其次，就是要做好內(nèi)部業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，從而來實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)管理價(jià)值最大化。協(xié)同的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理模式能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

篇10

按照傳統(tǒng)和現(xiàn)行的解釋，財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)人員（部門）通過財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)（或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、組織督促和約束，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃（目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。這是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)或基本職能，與財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)一起成為財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)或全部職能。在財(cái)務(wù)管理作為價(jià)值增值的主要手段、財(cái)務(wù)狀況事關(guān)每個(gè)企業(yè)的生存壯大的命脈、財(cái)務(wù)技術(shù)倍受社會(huì)各界和每個(gè)企業(yè)關(guān)注的今天，需要我們這些專業(yè)人員在不斷創(chuàng)新的理念下，重新審視財(cái)務(wù)管理的方方面面，尤其是財(cái)務(wù)控制的功能及其在整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的地位。

一、財(cái)務(wù)控制的概念需要重新定義

之所以需要對(duì)財(cái)務(wù)控制進(jìn)行重新定義，是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的理論、環(huán)境以及人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)期都發(fā)生了變化。首先與傳統(tǒng)體制相比，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)游離于財(cái)政管理而獨(dú)立存在，就象在政企分開后企業(yè)以法人身份獨(dú)立于政府一樣，換言之，財(cái)務(wù)管理的微觀性是其基本屬性。討論財(cái)務(wù)控制必須在委托理論的指導(dǎo)下，立足于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求。具體包括以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)財(cái)務(wù)控制的主體首先是公司董事會(huì)。

根據(jù)理論，“關(guān)系存在于一切組織、一切合作性活動(dòng)中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)管理層次上”。實(shí)證分析表明，關(guān)系產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公司股東向經(jīng)營(yíng)者授予經(jīng)營(yíng)管理權(quán)可降低公司的經(jīng)營(yíng)成本，因?yàn)橛杀姸嗟墓蓶|們直接參與公司決策、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)控制的成本是驚人的。但是關(guān)系的確立又必然招致成本。這種成本不僅最終由股東承擔(dān)，而且它的存在會(huì)影響公司經(jīng)營(yíng)效率，甚至可能威脅公司的生存。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，法人治理結(jié)構(gòu)架構(gòu)中一個(gè)重要的特點(diǎn)是董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者（CEO）財(cái)務(wù)約束和控制的強(qiáng)化。根據(jù)我國(guó)《公司法》有關(guān)規(guī)定，董事會(huì)由創(chuàng)立大會(huì)或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。從董事會(huì)的職權(quán)來看，我們很容易提出這樣的結(jié)論：公司治理結(jié)構(gòu)以董事會(huì)為中心而構(gòu)建，董事會(huì)對(duì)外代表公司進(jìn)行各種主要活動(dòng)，對(duì)內(nèi)管理公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)，只有董事會(huì)才能全方位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決策與控制，從本質(zhì)上決定公司的財(cái)務(wù)狀況。

本文強(qiáng)調(diào)董事會(huì)在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)控制中的主體地位，決不是否認(rèn)CEO（首席執(zhí)行官）與CFO在財(cái)務(wù)控制體系的一定地位，實(shí)際上由于企業(yè)多層關(guān)系的產(chǎn)生和運(yùn)行，財(cái)務(wù)控制的主體也是分層次的和多層次的（在內(nèi)部人控制嚴(yán)重的企業(yè)，總經(jīng)理實(shí)際上在財(cái)務(wù)控制中占據(jù)“首席”）。同時(shí)董事會(huì)在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)決策和控制中的主體地位也不是否定CEO在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中地位，在企業(yè)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行這兩個(gè)領(lǐng)域里，既需要有務(wù)虛的戰(zhàn)略決策者，更需要執(zhí)行的專家，即CEO。蓋茨就頗有感慨地說過：“當(dāng)戰(zhàn)略大師不值得一提，當(dāng)CEO方顯硬功夫。”

從機(jī)制的角度分析，財(cái)務(wù)控制首先決不只是財(cái)務(wù)部門的事情，也不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)，而是出資人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行的綜合的、全面的管理。一個(gè)健全的企業(yè)財(cái)務(wù)控制體系，實(shí)際上是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。反過來，財(cái)務(wù)控制的創(chuàng)新和深化也將促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

2、財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)是企業(yè)財(cái)務(wù)價(jià)值最大化，是成本與財(cái)務(wù)收益的均衡，是企業(yè)現(xiàn)實(shí)的低成本和未來高收益的統(tǒng)一，而不僅僅是傳統(tǒng)控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)的合規(guī)性、有效性。財(cái)務(wù)控制的首要目標(biāo)是董事會(huì)出于減低成本（指因經(jīng)營(yíng)者、雇員等人偷懶、不負(fù)責(zé)任、偏離股東目標(biāo)和以種種手段從公司獲取財(cái)富等而發(fā)生的成本，這種成本最終由股東承擔(dān)）。成本的存在會(huì)影響公司經(jīng)營(yíng)效率，甚至可能威脅公司的生存。其次，財(cái)務(wù)控制目標(biāo)促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)備目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以財(cái)務(wù)控制過程必須是圍繞著企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制而采取一系列措施的全過程。最后，財(cái)務(wù)控制致力于將企業(yè)資源加以整合優(yōu)化，使資源消費(fèi)最小、資源利用效率最高、企業(yè)價(jià)值最大。3、財(cái)務(wù)控制的客體首先是人（經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)理等管理者、員工）以及由此形成的內(nèi)外部財(cái)務(wù)關(guān)系，其次才應(yīng)該是各種不同的企業(yè)財(cái)務(wù)資源（資金、技術(shù)、人力、信息）或現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。

4、財(cái)務(wù)控制的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該是一系列激勵(lì)措施與約束手段的統(tǒng)一。為了降低成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，必須設(shè)計(jì)一套完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，這種機(jī)制包括“內(nèi)部機(jī)制”和“外部機(jī)制”?！皟?nèi)部機(jī)制”的因素或手段包括：解雇或替換表現(xiàn)不佳的經(jīng)營(yíng)者；通過董事會(huì)下設(shè)的各類委員會(huì)完善公司董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)控職能；清晰界定股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理之間的決策權(quán)、控制權(quán)的界限；推行經(jīng)營(yíng)者、員工的報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的“激勵(lì)制度”，包括年薪制、利潤(rùn)分享制、認(rèn)股權(quán)計(jì)劃等；實(shí)行預(yù)算管理；通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)與重整，完善內(nèi)部組織控制和責(zé)任控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度?！巴獠繖C(jī)制”的因素或手段包括：經(jīng)理人和勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，一個(gè)理性的經(jīng)營(yíng)者、員工在人才市場(chǎng)的影響下，可能不會(huì)過度違背公司股東的利益；控制權(quán)市場(chǎng)上潛在購并者的威脅；政府的法律；資本市場(chǎng)上的監(jiān)管者，如政府、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)證券分析師等。

二、財(cái)務(wù)控制在財(cái)務(wù)管理體系中居于核心地位

我們知道，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容從不同的角度有不同的表達(dá)：從資金運(yùn)動(dòng)過程分析，財(cái)務(wù)管理包括了資金籌措、資金投放、資金營(yíng)運(yùn)、收入分配等；從管理環(huán)節(jié)分析，財(cái)務(wù)管理包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析等；從財(cái)務(wù)要素分析，財(cái)務(wù)管理的的內(nèi)容有資金、現(xiàn)金流量、證券、資本（產(chǎn)權(quán)）經(jīng)營(yíng)等的各種主張。在上述各種內(nèi)容中最核心的部分是什么呢？理論上也有不同觀點(diǎn)：有人認(rèn)為是籌資、投資與分配；也有人認(rèn)為是財(cái)務(wù)決策（這種觀點(diǎn)可能深受著名管理學(xué)家H.西蒙的名言“管理就是決策”的影響）；還有人認(rèn)為是現(xiàn)金（資金）的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。但是比較集中的觀點(diǎn)是在資金籌措過程中的資本結(jié)構(gòu)決策、資金運(yùn)用上的投資決策和資金分配上的股利決策，諸如：“財(cái)務(wù)管理正是通過投資決策、籌資決策和股利決策來提高報(bào)酬率，降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的?！保▍⒁娮?cè)會(huì)計(jì)師指定教材《財(cái)務(wù)成本管理》第7頁，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社）。

財(cái)務(wù)決策是財(cái)務(wù)管理的核心的觀點(diǎn)，無疑會(huì)使財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的地位得以提高，財(cái)務(wù)人員不再僅屬于賬房先生之類的的管家。但是在理論上把財(cái)務(wù)決策擺放在財(cái)務(wù)管理體系、職能的首要地位，我認(rèn)為可能違背了財(cái)務(wù)管理最本質(zhì)的含義，不利于有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐難以發(fā)揮最有效的指導(dǎo)作用。原因有二：第一，財(cái)務(wù)決策特別是最有效的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)決策，屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，這種決策規(guī)劃的權(quán)力在公司治理結(jié)構(gòu)中僅僅屬于股東大會(huì)或董事會(huì)，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)算的審批權(quán)也是如此，也就是說“事前”財(cái)務(wù)管理權(quán)限基本上屬于出資者，決不屬于只是執(zhí)行性的經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)經(jīng)理的層次上，后兩個(gè)層次的財(cái)務(wù)管理在內(nèi)容上主要集中在“事中”階段。由于企業(yè)內(nèi)部的多層關(guān)系使財(cái)務(wù)管理劃分為出資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)多個(gè)層次。經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)經(jīng)理者的基本職責(zé)是落實(shí)戰(zhàn)略決策、實(shí)施公司預(yù)算，所以才稱其為執(zhí)行型，而不是決策型。從企業(yè)內(nèi)部的角度分析，財(cái)務(wù)管理主要屬于經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)經(jīng)理層次，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度下的具體經(jīng)營(yíng)管理問題主要涉及經(jīng)營(yíng)者（CEO），具體財(cái)務(wù)管理肯定與首席財(cái)務(wù)長(zhǎng)（CFO）聯(lián)系在一起；第二、從決策的概念上分析，決策就是決斷，盡管任何決策也都是包含了一個(gè)復(fù)雜的分析比較、擇優(yōu)的過程，但是，如果把財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)或職能規(guī)定在籌資決策、投資決策和股利分配決策的話，作為財(cái)務(wù)管理核心人物的CFO功財(cái)務(wù)經(jīng)理，核心部門的財(cái)務(wù)部門會(huì)經(jīng)常處于“待業(yè)”或“關(guān)門”的狀態(tài)。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的投資、融資和分配決策，尤其是長(zhǎng)期投資決策、資本結(jié)構(gòu)決策和股利分配決策在企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中畢竟屬于偶于事件，更多屬于非程序化決策。從現(xiàn)實(shí)分析，CEO與CFO更多是借助于法人治理結(jié)構(gòu)，通過細(xì)化了的管理制度、具體的管理手段，均衡企業(yè)物流、資金流和信息流，完成財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算事宜。比如以管理學(xué)的組織行為理論為基礎(chǔ)，解決企業(yè)內(nèi)部各行為主體之間、企業(yè)與外部利益相關(guān)集團(tuán)之間的利益矛盾與協(xié)調(diào)問題，即解決不同管理主體或利益主體間的簽約關(guān)系，從而以管理制度方式來協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)行為主體（如股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)理、債權(quán)人及其他利益相關(guān)集團(tuán)）的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，正是基于這種認(rèn)識(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)主要屬于管理學(xué)的范疇，它以制度管理為主要特征，從財(cái)務(wù)制度上解決企業(yè)管理中的各行為主體激勵(lì)與約束不對(duì)稱問題，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)，財(cái)務(wù)控制的任務(wù)是就通過調(diào)節(jié)、溝通和合作使個(gè)別、分散的財(cái)務(wù)行動(dòng)整合統(tǒng)一起來追求企業(yè)短期或長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)。所以，財(cái)務(wù)控制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中處于核心地位，當(dāng)然我們并非否定財(cái)務(wù)決策正確對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義。

三、財(cái)務(wù)控制的實(shí)施方式需要?jiǎng)?chuàng)新與整合

從機(jī)制角度分析，財(cái)務(wù)控制要以致力于消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高效率為宗旨和標(biāo)志，建立全方位的財(cái)務(wù)控制體系、多元的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施和設(shè)立順序遞進(jìn)的多道財(cái)務(wù)控制防線。所謂全方位的控制是指財(cái)務(wù)控制必須滲透到企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織管理的各個(gè)層次、生產(chǎn)業(yè)務(wù)全過程、各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)所有的部門、崗位和員工。所謂多元的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施是指既有事后的監(jiān)控措施、更有事前、事中的監(jiān)控手段、策略；既有約束手段，也有激勵(lì)的安排；既有財(cái)務(wù)上資金流量、存量預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定、會(huì)計(jì)報(bào)告反饋信息的跟蹤，也有采用人事委派、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化、轉(zhuǎn)移價(jià)格、資金融通的策略；所謂順序遞進(jìn)的多道財(cái)務(wù)保安陰謀詭計(jì)線，是指對(duì)企業(yè)采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷、融資、投資、成本費(fèi)用的辦理與管理必須由兩個(gè)人、兩個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)職能部門共同執(zhí)掌，如是單人單崗處理業(yè)務(wù)更需要相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)控手續(xù)；這種對(duì)一線崗位雙人、雙職、雙責(zé)的制度可以成為第一道財(cái)務(wù)防線，能夠成為企業(yè)保安第二道防線的是在上述制度的基礎(chǔ)上建立相關(guān)的票據(jù)、合同等業(yè)務(wù)文件在相關(guān)部門和相關(guān)崗位之間傳遞的制度、預(yù)算和目標(biāo)?？梢猿蔀槠髽I(yè)保安第三道防線的是以財(cái)務(wù)、審計(jì)部門能夠獨(dú)立對(duì)各崗位、各部門各項(xiàng)活動(dòng)尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)全面實(shí)施監(jiān)督、檢查、調(diào)節(jié)。這樣的財(cái)務(wù)控制手段、方式?jīng)Q不局限于財(cái)經(jīng)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金費(fèi)用定額，它也需要?jiǎng)?chuàng)新，現(xiàn)實(shí)企業(yè)中創(chuàng)造的諸多具體的、可操作性的財(cái)務(wù)控制方式都值得深入研究、進(jìn)一步完善，包括：

1、以社會(huì)化、專業(yè)化為基本特征的董事會(huì)制度

如前所述，法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是董事會(huì)這個(gè)中間地帶，它聯(lián)接所有者和經(jīng)營(yíng)者兩方利益，同時(shí)防止所有者的干預(yù)，監(jiān)控著經(jīng)營(yíng)者的行為。而董事會(huì)的關(guān)鍵是董事會(huì)人員構(gòu)成，從現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，只有社會(huì)化、專業(yè)化的董事會(huì)才能起到它應(yīng)起的作用。社會(huì)化的標(biāo)志是外部獨(dú)立董事的介入，專業(yè)化的象征是專業(yè)委員會(huì)的形成與運(yùn)作。例如，美國(guó)通用汽車公司（GM）組織管理其龐大機(jī)構(gòu)的基本原則是政策制定與執(zhí)行控制分開，分散經(jīng)營(yíng)與協(xié)調(diào)管理相結(jié)合。董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，只有最根本性的問題，如經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品方向、生產(chǎn)規(guī)模、投資安排、資金籌集、計(jì)劃目標(biāo)、重要職員任免等，方提交董事會(huì)及其所屬的委員會(huì)討論。董事會(huì)下設(shè)六個(gè)委員會(huì)：經(jīng)營(yíng)委員會(huì)、任免委員會(huì)、分紅和酬償委員會(huì)、關(guān)系委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和財(cái)務(wù)委員會(huì)。這些委員會(huì)人數(shù)不多，一般由董事組成，一個(gè)董事可參加若干個(gè)委員會(huì)，其中最重要的執(zhí)行委員會(huì)和財(cái)務(wù)委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，掌握財(cái)務(wù)以外的各項(xiàng)決策和指揮。但它不從事日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的具體執(zhí)行工作，而是由它責(zé)成企業(yè)有關(guān)部門去完成。財(cái)務(wù)委員會(huì)獨(dú)攬公司財(cái)務(wù)大權(quán)，批準(zhǔn)一定限額以上的固定資本投資，規(guī)定公司的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)目標(biāo)，決定公司高級(jí)職員的薪金，審查批準(zhǔn)執(zhí)行委員會(huì)提出的各種產(chǎn)品的價(jià)格方案，負(fù)責(zé)籌措資金，監(jiān)督檢查公司各部門的經(jīng)濟(jì)效果，年終對(duì)公司的決算進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)制定股利分配方案。經(jīng)營(yíng)委員會(huì)主要是代表董事了解和檢查公司的營(yíng)業(yè)情況。任免委員會(huì)主要負(fù)責(zé)公司高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)備用人員的提名。分紅和酬償委員會(huì)主要是決定高級(jí)職員的薪金及每年應(yīng)得的酬償。關(guān)系委員會(huì)主要是負(fù)責(zé)公司與社會(huì)各方面的關(guān)系。

2、授權(quán)書控制

這里指在某項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生之前，按照既定的程序其正確性、合理性、合法性加以核準(zhǔn)并確定是否讓其發(fā)生所進(jìn)行的控制。這種控制是一種事前控制。授權(quán)管理的方法是通過授權(quán)通知書來明確授權(quán)事項(xiàng)和使用資金的限額。授權(quán)管理的原則是對(duì)在授權(quán)范圍內(nèi)的行為給予充分信任，但對(duì)授權(quán)之外的行為不予認(rèn)可。授權(quán)通知書除授權(quán)人持有外，還下達(dá)公司相關(guān)的部門，這些部門一律按授權(quán)范圍嚴(yán)格執(zhí)行。從理論上分析，授權(quán)可以分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。一般授權(quán)是指企業(yè)內(nèi)部較低層次的管理人員根據(jù)既定的預(yù)算、計(jì)劃、制度等標(biāo)準(zhǔn)，在其權(quán)限范圍之內(nèi)對(duì)政黨的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的授權(quán)。一般授權(quán)在企業(yè)大量存在。特別授權(quán)是指對(duì)非經(jīng)常經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行專門研究作出的授權(quán)。與一般授權(quán)不同，特別授權(quán)的對(duì)象是某些例外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。這些例外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往往是個(gè)別的、特殊的，一般沒有既定的預(yù)算、計(jì)劃等標(biāo)準(zhǔn)所依，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體的分析一研究。例如，授權(quán)購買一件重要設(shè)備、授權(quán)降價(jià)出售商品等都是特別授權(quán)的事例。

一個(gè)企業(yè)的授權(quán)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）企業(yè)所有人員不經(jīng)合法授權(quán)，不能行使相應(yīng)權(quán)力。這是最起碼的要求。不經(jīng)合法授權(quán)，任何人不能審批；有權(quán)授權(quán)的人則應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行事，不得越權(quán)授權(quán)。（2）企業(yè)的所有業(yè)務(wù)不經(jīng)授權(quán)不能執(zhí)行。（3）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一經(jīng)授權(quán)必須予以執(zhí)行。

3、預(yù)算管理

預(yù)算管理在西方可以就是流行的財(cái)務(wù)管理方式。在工國(guó)以新興鑄管、寶鋼為代表的一批企業(yè)都實(shí)踐著以預(yù)算管理作為企業(yè)管理一種新的控制機(jī)制。我認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度下規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的制度保障有三：一個(gè)是公司法，另一個(gè)是公司章程，再一個(gè)就是公司預(yù)算。其中公司預(yù)算正是以《公司法》、《公司章程》為依據(jù)，具體落實(shí)股東大會(huì)，董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)者，各部門乃至每個(gè)員工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明晰它們各自的權(quán)限空間和責(zé)任區(qū)域?？梢哉f，正是由于全方位、全過程、全員的預(yù)算管理的實(shí)施，才強(qiáng)化了預(yù)算的財(cái)務(wù)控制功能，使公司的財(cái)務(wù)目標(biāo)和決策得以細(xì)化落實(shí)。

4、財(cái)務(wù)結(jié)算中心

財(cái)務(wù)結(jié)算中心是辦理內(nèi)部各成員或分、子公司現(xiàn)金收付和往來結(jié)算業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。它通常設(shè)立于財(cái)務(wù)部門內(nèi)，是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的職能機(jī)構(gòu)。其主要工作是：集中管理各單位或分、子公司的現(xiàn)金收入，統(tǒng)一現(xiàn)金收入；統(tǒng)一撥付（貸款）各成員或公司因業(yè)務(wù)需要所需要的貨幣資金，監(jiān)控貨幣資金的使用方向；統(tǒng)一對(duì)外籌資，確保整個(gè)企業(yè)或集團(tuán)的資金需要；辦理各分公司之間的往來結(jié)算；實(shí)施財(cái)務(wù)控制等。內(nèi)部結(jié)算中心的這些職責(zé)對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化資金管理、控制財(cái)務(wù)收支、正確處理業(yè)務(wù)管理與資金管理的關(guān)系、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等發(fā)揮著不可低估的作用。

5、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

財(cái)務(wù)過程的控制，只有預(yù)算或結(jié)算中心是殘缺的，比較虛幻的，這樣的財(cái)務(wù)控制是不健全的，因?yàn)闆]有人的地位。而財(cái)務(wù)總監(jiān)就是以出資者的身份來監(jiān)督、控制經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)全部財(cái)務(wù)收支過程。

6、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的建立

所謂企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的管理學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)企業(yè)或其各分支機(jī)構(gòu)一定經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資本運(yùn)營(yíng)效益、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)等進(jìn)行定量與定性的考核、分析，作出客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為一個(gè)體系由評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)報(bào)告五個(gè)基本要素構(gòu)成。在財(cái)務(wù)管理循環(huán)中，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。一方面，在財(cái)務(wù)活動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行過程中，通過業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)信息的反饋及相應(yīng)的調(diào)控，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算的偏差，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程的控制；另一方面，預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)作為一個(gè)完善的系統(tǒng)，相互作用，周而復(fù)始的循環(huán)以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終控制。而業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)既是本次財(cái)務(wù)管理循環(huán)的總結(jié)，又是對(duì)下一次財(cái)務(wù)管理循環(huán)的開始。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)包括動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中進(jìn)行的、對(duì)有關(guān)部門或個(gè)人的工作業(yè)績(jī)狀況即時(shí)確認(rèn)、處理，它屬于事中控制；綜合評(píng)價(jià)則是在期末對(duì)于各預(yù)算執(zhí)行主體的預(yù)算完成情況進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容以成本、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，綜合評(píng)價(jià)作為本期預(yù)算的起點(diǎn)和下期預(yù)算的終點(diǎn)，主要涉及企業(yè)整體效益的評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲分配的問題。諸如此類各種實(shí)用性強(qiáng)財(cái)務(wù)控制模式的分析豐富了我們對(duì)財(cái)務(wù)控制的認(rèn)識(shí)。特別應(yīng)當(dāng)指出的是各種預(yù)算模式?jīng)Q不是相互排斥的，企業(yè)可以以一種模式為主，其他為輔，也可以針對(duì)不同層次的企業(yè)組織特點(diǎn)選擇多種模式，形成綜合的、全面的、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制體系。系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)控制則各種方式整合的結(jié)果，這種整合應(yīng)該充分體現(xiàn)下列原則要求：集權(quán)與分權(quán)體制的結(jié)合；財(cái)務(wù)管理與人本管理的滲透；關(guān)注結(jié)果與監(jiān)控過程的統(tǒng)一；激勵(lì)與約束的交融；價(jià)值指標(biāo)與實(shí)物指標(biāo)的配套等。