導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層社會(huì)治理的主要任務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內(nèi)容簡(jiǎn)介：2009年全鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)思想是緊扣平安主題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，狠抓群防群治，創(chuàng)新工作格局。主要任務(wù)是：以全鎮(zhèn)新城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為中心，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，形成齊抓共管，部門協(xié)作，群眾參與，上下聯(lián)動(dòng)的綜合治理新局面，為我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一、大力加強(qiáng)全鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村四級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成鄰里關(guān)照、村街自護(hù)，從而達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以提高我鎮(zhèn)預(yù)防和控制違法犯罪的能力。本著“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，在預(yù)防和控制違法犯罪上下功夫，加強(qiáng)各村、各單位治安防范能力建設(shè)和治安防范意識(shí)培養(yǎng)，對(duì)護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)工作定期檢查和監(jiān)督，做到責(zé)任落實(shí)到人，有效減少和預(yù)防治安事件發(fā)生。二、加強(qiáng)基層專職干部隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)基層社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各村治保主任、調(diào)解主任、調(diào)解員以及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位治安保衛(wèi)人員的指導(dǎo)和管理，在去年的基礎(chǔ)上增加培訓(xùn)力度，作到人員落實(shí)、制度落實(shí)、職責(zé)落實(shí)，強(qiáng)化提高素質(zhì)，使其在基層形成有效的工作網(wǎng)絡(luò)。三、要根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)和我鎮(zhèn)新城建設(shè)的新要求結(jié)合“五五”普法規(guī)劃，有針對(duì)性地開展普法活動(dòng)，以不斷提高群眾的法律意識(shí)。以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題，通過大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、……

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相關(guān)專題：社會(huì)治安 綜合治理 工作思路

篇2

2014年，全鎮(zhèn)“大平安”建設(shè)工作以黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以解決影響基層社會(huì)穩(wěn)定的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，嚴(yán)防發(fā)生嚴(yán)重刑事案件、重大、重大公共安全事故，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，努力建設(shè)領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、水平更高、實(shí)效性更強(qiáng)、人民群眾更滿意的平安。

二、“大平安”建設(shè)主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)基層建設(shè)。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。推進(jìn)村創(chuàng)建平安工作站建設(shè)，切實(shí)履行綜治、、安全監(jiān)管、防范和處理等職責(zé)，按照縣委統(tǒng)一部署，重新整合基層綜治、平安建設(shè)機(jī)構(gòu)，將綜合維穩(wěn)工作站更名為平安創(chuàng)建工作站，做到有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公地點(diǎn)和辦公設(shè)施，全面提高服務(wù)群眾的能力和水平。二是強(qiáng)化基層組織。推行網(wǎng)格化管理，結(jié)合實(shí)際按照上級(jí)部署保證一屯配備一名綜治協(xié)管員，進(jìn)一步落實(shí)綜治協(xié)管員的職責(zé)，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)信息采集、隱患巡查、矛盾排查、問題處置、公共服務(wù)代辦、社會(huì)治安協(xié)防、法制宣傳教育、困難群眾幫助等工作，積極組建治安巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、綜治協(xié)管員、專職治安員、平安建設(shè)志愿者等多種形式的群防群治隊(duì)伍，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)立體化治安防控體系。繼續(xù)推進(jìn)街面、村屯、單位內(nèi)部、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)面監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)控“六大防控網(wǎng)”建設(shè)，繼續(xù)抓好社會(huì)面視頻監(jiān)控工程、農(nóng)村“平安之聲”大喇叭聯(lián)防互助工程，大力加強(qiáng)專兼結(jié)合群防群治隊(duì)伍建設(shè)，積極推廣基層平安建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，努力提高安全防控水平。

（三）維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”及各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理工作，依法打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、詐騙等犯罪。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情。嚴(yán)厲打擊以“”、“全能神”為重點(diǎn)的組織搗亂破壞活動(dòng)。妥善處置各類，努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，全面深化“大平安”創(chuàng)建活動(dòng)，最廣泛地組織動(dòng)員群眾參與“大平安”建設(shè)，提升創(chuàng)建水平，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）全面提升人民群眾的安全感。一是按照省市縣關(guān)于2014年至2015年在全省農(nóng)村重點(diǎn)部位、重要路口安裝監(jiān)控?cái)z像頭工作要求，我鎮(zhèn)將大力推進(jìn)以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為重點(diǎn)的農(nóng)村技防建設(shè)，并力爭(zhēng)與公安機(jī)關(guān)指揮中心聯(lián)網(wǎng)，提高打擊違法犯罪能力。同時(shí)建議有條件的養(yǎng)殖大戶、種植大戶自行安裝監(jiān)控設(shè)施，提高我鎮(zhèn)治安防范水平。二是繼續(xù)深化政法干警包村工作，積極開展法律宣傳服務(wù)、村情民意調(diào)查、主動(dòng)開門納諫、化解矛盾糾紛、建立群防隊(duì)伍、幫扶困難群眾、辦好民生實(shí)事，提升服務(wù)群眾能力。同時(shí)政法各部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、危害公共安全、盜竊、搶劫等影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。及時(shí)排查整治治安混亂村屯和突出治安問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（五）源頭預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛。以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，增加和諧因素，減少社會(huì)對(duì)抗。派出所、司法所要結(jié)合各自職能和職責(zé)，深入開展“大調(diào)研、大排查、大調(diào)解、大整治”專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛化解工作。要采取邊排查邊調(diào)處的工作方法，積極利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解等工作模式，大力排查調(diào)處、經(jīng)濟(jì)糾紛等不穩(wěn)定因素和各種隱患。要扎實(shí)開展“大接訪”活動(dòng)，各部門要公開接訪領(lǐng)導(dǎo)、接訪時(shí)間，盡量把矛盾和問題化解在本部門。對(duì)涉警、涉檢、涉訴的案件，各部門一定要盡力去化解，對(duì)積案也要?jiǎng)?chuàng)造條件去解決，當(dāng)前解決不了的要落實(shí)穩(wěn)控措施，扎實(shí)有效地做好穩(wěn)定工作，堅(jiān)決杜絕進(jìn)省、進(jìn)京非正常訪案件發(fā)生。堅(jiān)持發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地化解矛盾。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)和網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步延伸綜治工作觸角，發(fā)揮好村社干部、群眾組織、社會(huì)組織及群防群治力量的作用，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（六）全面加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為著力點(diǎn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，建立租住房屋、旅店住宿、單位用工實(shí)人實(shí)名登記制度，提高動(dòng)態(tài)管理水平。對(duì)特殊人群落實(shí)常態(tài)化服務(wù)管理，分類建立幫扶管控制度。重點(diǎn)抓好就業(yè)培訓(xùn)和安置幫教基地建設(shè)。加強(qiáng)特殊人群管理，推進(jìn)“彩虹基地”和“綠色家園”建設(shè)，對(duì)容易肇事精神病人、問題少年、流浪兒童，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依托精神病醫(yī)院、綠色家園及時(shí)給予救助和幫助。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，提高輿論引導(dǎo)能力。建設(shè)文明、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要及時(shí)處理有害信息、有效打擊違法犯罪。維護(hù)婦女兒童權(quán)益，完善基層?jì)D女兒童維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，組織“三位一體”關(guān)愛幫扶體系。

三、推進(jìn)“大平安”建設(shè)的保障措施

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提高對(duì)“大平安”建設(shè)的重視程度，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)把深化“大平安”建設(shè)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入本部門年度工作總體規(guī)劃，做到與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)。

篇3

人民調(diào)解制度一直是有效解決**人民內(nèi)部矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。當(dāng)前，要建設(shè)小康社會(huì)，必須營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人民調(diào)解工作更顯其重要性和緊迫性。對(duì)此，我們要有充分的認(rèn)識(shí)，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治區(qū)、以德治區(qū)，努力促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，做到依法、及時(shí)解決**人民調(diào)解工作中的突出問題；

（二）注意總結(jié)、推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，分析研究人民調(diào)解工作中的新情況、新問題，拓寬思路，創(chuàng)造性的開展工作；

（三）加強(qiáng)與區(qū)人民法院在工作上的溝通聯(lián)系，建立民間糾紛定期排查、防激化通報(bào)制度、涉及人民調(diào)解協(xié)議的專項(xiàng)通報(bào)制度、相互建議函告制度、聯(lián)絡(luò)員制度等，把指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作抓緊抓實(shí)。

二、建立健全和發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，提高人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)

基層司法所要在所在街道黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《居民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，對(duì)現(xiàn)有的人民調(diào)解組織狀況深入調(diào)查摸底，針對(duì)不同情況進(jìn)行整頓、充實(shí)和提高，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全體調(diào)解員達(dá)到高中以上文化程度。

(一)在調(diào)解員的選任方式方面，要在民主選舉人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，推行聘用制。有條件的人民調(diào)解委員會(huì)可聘請(qǐng)專職調(diào)解員或?qū)ｉT工作人員。一般可聘請(qǐng)轄區(qū)范圍內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者、律師、司法行政工作者以及離退休的法官、檢察官等擔(dān)任兼職調(diào)解員，或者組織他們?yōu)檎{(diào)解志愿者隊(duì)伍，全面建設(shè)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（二）在建立健全街道、居委調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，局將與區(qū)有關(guān)部門商榷，探索在區(qū)工業(yè)城、殘疾人聯(lián)合會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì)，為務(wù)工者、殘疾人解決**矛盾糾紛、保護(hù)他們的合法權(quán)益提供服務(wù)。

（三）要開展多種形式的崗位培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊(duì)伍。局將每年組織舉辦一場(chǎng)調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)班，今年擬安排在第二季度。其他調(diào)解員的培訓(xùn)由當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?fù)責(zé)。

（四）局將試行人民調(diào)解員持證上崗制度。初步擬定同益街道人民調(diào)解委員會(huì)和岐山街道寨頭居委調(diào)委會(huì)為試點(diǎn)單位，并逐步在全區(qū)鋪開。

三、積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)

各級(jí)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，堅(jiān)持人民調(diào)解的民間性、自治性的特征，堅(jiān)持平等自愿原則和便民利民的方向，充分運(yùn)用說服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。

（一）按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的“六統(tǒng)一”（即：標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書的統(tǒng)一）和“五有”（即：有標(biāo)識(shí)牌、相對(duì)固定工作場(chǎng)所、印章、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）。

（二）在調(diào)委會(huì)建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，為黨委、政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）各級(jí)人民調(diào)解組織要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)突出的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)工作機(jī)制的建設(shè)。尤其是依托司法所建立的街道人民調(diào)解委員會(huì)，要在街道綜治委的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，加強(qiáng)與其他有關(guān)職能部門的配合，按照綜合治理、歸口管理的原則，綜合運(yùn)用調(diào)處手段，建立矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局。

（四）基層司法所要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的日常檢查和指導(dǎo)。

(五)逐步推廣首席人民調(diào)解員制度，提高人民調(diào)解組織對(duì)復(fù)雜、疑難糾紛的調(diào)解能力和調(diào)解成功率。

四、切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解功能，拓寬工作領(lǐng)域

人民調(diào)解工作的主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，新時(shí)期的人民調(diào)解工作，要強(qiáng)化三項(xiàng)功能：一是強(qiáng)化調(diào)處民間糾紛功能，最大限度地化解矛盾糾紛，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；二是強(qiáng)化預(yù)防糾紛、防止矛盾糾紛激化功能，及時(shí)全面掌握有關(guān)信息，為黨和政府正確決策提供依據(jù)，努力減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；三是強(qiáng)化法制宣傳教育職能，努力提高基層群眾的法律素質(zhì)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。做到事后調(diào)解與因人、因地、因事、因時(shí)預(yù)防在前的主動(dòng)調(diào)解并舉，建立解決**社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”方針，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，采取有力措施，努力把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)“五無(wú)”（無(wú)民間糾紛激化引起的自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪、無(wú)重新犯罪）街道，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

各級(jí)調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，根據(jù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。為此，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民來(lái)信來(lái)訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。在做好傳統(tǒng)的公民與公民之間婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)上，積極參與調(diào)解公民與法人之間、公民與其他社會(huì)組織之間的矛盾糾紛。要圍繞農(nóng)民減負(fù)增收、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)企改革、城市規(guī)劃、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、基層民主法制建設(shè)等方面問題搞好調(diào)解工作。在涉農(nóng)地方，要努力排查化解土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛；在城市要主動(dòng)及時(shí)調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、拆遷、職工下崗等引發(fā)的矛盾糾紛；在企業(yè)要認(rèn)真研究解決**在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，引導(dǎo)職工正確理解并支持改革。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；不足；原因分析；改善途徑

中圖分類號(hào)： D523.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來(lái)的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能，為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來(lái)越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一 步融合。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)前移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂業(yè)。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。

一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的不足及原因

（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解認(rèn)識(shí)不深刻

目前，我國(guó)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)才剛剛起步，尚未形成一整套科學(xué)的理論指導(dǎo)，一些領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警對(duì)于社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵、組織系統(tǒng)、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等問題的理解不夠成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視。公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解，僅限于公安派出所工作和警民關(guān)系的協(xié)調(diào)之上，在相關(guān)的制度規(guī)范中甚至僅限于對(duì)社區(qū)警察的配置上。認(rèn)為搞社區(qū)警務(wù)沒有偵察破案重要，“重打擊，輕防范”的思想占主導(dǎo)，舍不得在經(jīng)費(fèi)投入、警務(wù)配備、素質(zhì)培訓(xùn)上下功夫。

其次，有些社區(qū)民警片面地把社區(qū)警務(wù)理解為一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，沒有充分依靠和利用社區(qū)資料，組織、發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾。少數(shù)社區(qū)民警在思想上不重視，不愿下社區(qū)，認(rèn)為工作辛苦、壓力大、提升難，工作業(yè)績(jī)不是短時(shí)間就能看到的，不如干別的工作。

最后，“以打?yàn)橹鳌钡挠^念在我國(guó)的公安機(jī)關(guān)中根深蒂固。由于“重打擊，輕防范”等傳統(tǒng)警務(wù)思想的存在，社區(qū)警務(wù)理念尚未被完全接受，一些基層社區(qū)公安民警還未完全接受現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理念，難以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)功能發(fā)展的需要。受這些傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，許多地方的公安機(jī)關(guān)將案件的偵破率和抓捕率作為評(píng)價(jià)警察工作的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致許多基層社區(qū)公安民警認(rèn)為自己的主要任務(wù)是破案、抓獲犯罪嫌疑人，而不是社區(qū)的防范，這在一定程度上影響了社區(qū)警務(wù)的深人開展。

（二）社區(qū)警務(wù)信息化程度不高

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社區(qū)警務(wù)信息化成為社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求。然而，目前我國(guó)社區(qū)警務(wù)還未完全突破以往的警務(wù)資源和警務(wù)空間，缺乏現(xiàn)代化的警務(wù)科技裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)體系，警務(wù)工作平臺(tái)不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的集中存儲(chǔ)與共享，也無(wú)法做到網(wǎng)上實(shí)時(shí)治安預(yù)警和情報(bào)信息的綜合研判。少數(shù)社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)信息化的第一責(zé)任人，對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)。有的只停留在收集信息，完成派出所綜合信息系統(tǒng)錄入任務(wù)的表面工作上，對(duì)社區(qū)信息化的內(nèi)容、意義知道甚少。有的對(duì)信息主導(dǎo)警務(wù)模式概念模糊，缺乏應(yīng)用派出所綜合信息系統(tǒng)的積極性、主動(dòng)性，以致派出所綜合信息維護(hù)不及時(shí)，信息資源庫(kù)不能保持準(zhǔn)確鮮活。社區(qū)民警不能很好的利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)單位和群眾加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)。

（三）社區(qū)警民關(guān)系不協(xié)調(diào)

1、個(gè)別社區(qū)民警對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不清

有的社區(qū)民警對(duì)構(gòu)建警民和諧關(guān)系的重要性、必要性、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使工作重心出現(xiàn)了偏移，一心撲在大、要案件的偵破上，一味的追求完成打擊任務(wù)，而忽視了問計(jì)于民、問需于民、缺乏宗旨意識(shí)，對(duì)待群眾不能夠真正的投入感情，遇事不能夠很好的從群眾利益出發(fā)，“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系，影響了民警構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)工作，忽視了打擊犯罪與構(gòu)建和諧警民關(guān)系二者互為統(tǒng)一的整體認(rèn)識(shí)。

2、社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警的職責(zé)了解不夠深

群眾對(duì)公安職責(zé)認(rèn)識(shí)上的偏差和對(duì)警察過高的期望，使構(gòu)建和諧警民關(guān)系的難度加大，個(gè)別群眾對(duì)國(guó)家法律和政策只是一知半解、斷章取義，對(duì)社區(qū)民警的正常執(zhí)法活動(dòng)不支持、不理解；阻礙民警依法執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致了警民關(guān)系緊張。另一方面，隨著公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)作出的一系列承諾，群眾對(duì)警察的期望值也不斷提升，普遍認(rèn)為警察是萬(wàn)能的。一旦群眾的期望不能落實(shí)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)就會(huì)產(chǎn)生消極的看法，轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)，差生不滿情緒，使一些有失偏頗的認(rèn)識(shí)因素，交織在一起，造成警民隔閡，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

3、個(gè)別民警嚴(yán)格執(zhí)法不力

個(gè)別的社區(qū)民警思想覺悟不高，法律水平有限，有意無(wú)意的出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、辦“人情案”、“關(guān)系案”等現(xiàn)象，從而傷害了群眾感情，在群眾中造成了極壞影響，損害了群眾利益，影響了構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

（四）社區(qū)治安防范乏合力

個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的居委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)社區(qū)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。

一方面, 由于社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)工作參與意識(shí)差，對(duì)社區(qū)治安和群防群治的理解模糊，在很大程度上影響、限制了社區(qū)人力資源的整合和群防群治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。另一方面，社區(qū)公安民警的工作能力不強(qiáng)、工作積極性不高。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的加劇，對(duì)外交往的增多，社會(huì)各類問題越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，不少公安民警現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)已老化或不合理，加上培訓(xùn)機(jī)制不完善，無(wú)法進(jìn)行知識(shí)的有效更新，難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)改革及日益發(fā)展的形勢(shì)對(duì)公安民警知識(shí)素質(zhì)的要求。

二、加強(qiáng)和改善我國(guó)社區(qū)警務(wù)的途徑

（一）提高對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)

應(yīng)該看到，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的警務(wù)方式，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)開展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變以打?yàn)橹鞯挠^念，真正樹立打防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，不斷完善和鞏固我國(guó)獨(dú)具特色的社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

篇5

【關(guān)鍵詞】基層維穩(wěn) 組織管理 機(jī)制 轉(zhuǎn)變

維護(hù)基層穩(wěn)定是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。當(dāng)前基層維穩(wěn)存在的主要問題在于管理力量分散、條塊分割、職能交叉、信息不能互通共享。福田作為深圳市中心區(qū),是問題集中區(qū)、視線聚焦區(qū)。福田區(qū)從創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制入手,深入推進(jìn)街道綜治維穩(wěn)中心(簡(jiǎn)稱中心)建設(shè),加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作,著力構(gòu)建綜治、、司法、應(yīng)急“四位一體”的大綜治、大調(diào)解工作格局,實(shí)現(xiàn)了組織管理、運(yùn)作模式、工作方式、考核形式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,全面夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。

創(chuàng)新管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變

街道是做好維穩(wěn)工作的主要力量,福田區(qū)充分發(fā)揮街道黨工委的作用,一手抓服務(wù),一手抓管理,全力打造街道服務(wù)和管理兩個(gè)平臺(tái),推行條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式,形成強(qiáng)大的工作合力。一方面,街道行政服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”服務(wù),統(tǒng)一受理民政、勞動(dòng)、租賃、計(jì)生等部門業(yè)務(wù)。另一方面,中心以綜治辦牽頭,司法所為基礎(chǔ),整合各職能部門資源,統(tǒng)一受理群眾來(lái)信來(lái)訪,分流辦理隱患信息,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)街道綜治、、維穩(wěn)等社會(huì)管理工作。

為強(qiáng)化管理,街道黨工委書記兼任綜治委主任,副書記兼任綜治辦和中心主任,綜治辦、司法所、派出所、勞動(dòng)保障所、出租屋綜管所、行政執(zhí)法隊(duì)作為中心的主要成員單位,打破部門界限,層層落實(shí)責(zé)任,既發(fā)揮“塊”的能動(dòng)性,又提高“條”的執(zhí)行力,大大增強(qiáng)了中心協(xié)調(diào)能力和工作權(quán)威。

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面,以中心為平臺(tái),向上延伸至區(qū)大廳,向下延伸至社區(qū)工作站,建立受理群眾、調(diào)處矛盾糾紛、消除綜治隱患三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。街道黨工委成員全部駐點(diǎn)社區(qū),社區(qū)工作站、社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站合署辦公,全面整合租賃、計(jì)生、安監(jiān)、執(zhí)法等部門協(xié)管力量,實(shí)行統(tǒng)一管理,開展矛盾糾紛和隱患問題的排查反饋和前期處置工作。

創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)分散治理向有序管理轉(zhuǎn)變

部門分散式管理,容易造成信息壁壘,工作推諉扯皮的被動(dòng)局面。為此,街道中心依托區(qū)街道綜治維穩(wěn)信息系統(tǒng),推行步調(diào)一致,同步聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有序管理。

中心設(shè)立受理平臺(tái),負(fù)責(zé)對(duì)各類矛盾糾紛和問題隱患事項(xiàng)的受理、送審、分流交辦、催辦督辦和結(jié)案建檔工作,改變了過去糾紛、隱患多頭受理或無(wú)人受理現(xiàn)象,成為街道綜治維穩(wěn)工作的信息樞紐和協(xié)調(diào)指揮總臺(tái)。各類矛盾糾紛和隱患信息,根據(jù)事件性質(zhì)和輕重緩急,由中心分流到責(zé)任單位,實(shí)施歸口調(diào)處整治。對(duì)跨部門或者職責(zé)不清的事件,由中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處理,確保事事有回音,件件有著落。并通過信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)督辦、網(wǎng)上督查、短信提醒、定時(shí)報(bào)警、超時(shí)亮燈、每月通報(bào)等方式,適時(shí)追蹤各部門辦理情況,監(jiān)督各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

根據(jù)各類矛盾糾紛和隱患信息的難易程度,實(shí)行三級(jí)預(yù)警管理,指定處理期限,限定反饋時(shí)間。超時(shí)未辦結(jié)的,信息系統(tǒng)自動(dòng)扣分納入考核,不斷促進(jìn)工作。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)粗放操作向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變

福田區(qū)委政法委牽頭負(fù)責(zé),創(chuàng)新“六聯(lián)”機(jī)制,實(shí)行網(wǎng)格精細(xì)化管理,有效改變了過去協(xié)管隊(duì)伍管事率不高,群防群治力量分散,社區(qū)單位責(zé)任不落實(shí)等問題。

“一格五員”聯(lián)管。街道綜治維穩(wěn)中心以社區(qū)工作站(居委會(huì))為管理區(qū)域,按照居住人口狀況、出租屋數(shù)量、管理對(duì)象均衡的標(biāo)準(zhǔn),將社區(qū)細(xì)分若干個(gè)網(wǎng)格,實(shí)行網(wǎng)格化管理。每個(gè)網(wǎng)格配備督導(dǎo)員、管理員、警員、協(xié)管員、物管員(樓管員)五類人員,主要任務(wù)是采集基礎(chǔ)信息、排查矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)問題隱患,盡其所能將問題化解在網(wǎng)格內(nèi)。街道掛點(diǎn)社區(qū)干部作為督導(dǎo)員,指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格管理工作;社區(qū)工作站定額人員擔(dān)任管理員,檢查督促協(xié)管員、物管員(樓管員)工作;社區(qū)民警負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)治安防控工作。

“無(wú)縫對(duì)接”聯(lián)調(diào)。積極在重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)或人群中建立維穩(wěn)信息員,發(fā)展兼職調(diào)解員,與律師事務(wù)所簽訂購(gòu)買法律服務(wù)協(xié)議,每個(gè)社區(qū)安排律師掛點(diǎn)聯(lián)系,全面參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作。對(duì)于社區(qū)上交的矛盾糾紛,按照司法所、中心專職副主任、中心主任三個(gè)層級(jí)依次組織調(diào)解,中心律師常駐協(xié)助。區(qū)大廳為上訪人員開通“一站式”綠色通道,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)問題。三個(gè)層級(jí)調(diào)解不成功,由當(dāng)事人提起仲裁請(qǐng)求或訴訟,確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū),大事不出街道,矛盾不上交”。

“三定一包”聯(lián)防。全區(qū)成立1個(gè)治安聯(lián)防支隊(duì)、32個(gè)治安聯(lián)防大隊(duì)、108個(gè)中隊(duì)、499個(gè)分隊(duì),區(qū)、街道、社區(qū)分管綜治工作副主任分別擔(dān)任支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)政委(指導(dǎo)員)。參照派出所動(dòng)態(tài)勤務(wù)模式,采取“四班三運(yùn)作”滾動(dòng)執(zhí)勤,實(shí)行“三定一包”(定崗、定人、定責(zé)、包安全),落實(shí)簽到制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安網(wǎng)格布防,應(yīng)急處突整體聯(lián)動(dòng)。

“分層分級(jí)”聯(lián)處。大力推進(jìn)以科技防范為支撐的社會(huì)治安防控體系建設(shè),通過政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng),直接將全區(qū)3000多個(gè)一、二類監(jiān)控探頭信號(hào)全部接入中心,中心值班人員24小時(shí)與派出所視頻監(jiān)控中心遙相呼應(yīng),實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng),在加強(qiáng)防控處突的同時(shí),為城市管理、綜合執(zhí)法等提供支持。對(duì)全區(qū)性、行業(yè)性問題,由區(qū)應(yīng)急指揮中心牽頭,相關(guān)職能部門參與,聯(lián)合處置;對(duì)區(qū)域性、苗頭性問題,街道綜治維穩(wěn)中心組織“一格五員”第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)解決。

“專業(yè)社工”聯(lián)幫。對(duì)精神病人、吸毒人員和刑釋解教人員等特殊人群,借鑒香港模式,引進(jìn)社區(qū)矯正、禁毒幫教、法律服務(wù)等專業(yè)社工和關(guān)愛協(xié)會(huì)會(huì)員,實(shí)施單位、社區(qū)、家庭“三位一體”安置幫教銜接機(jī)制。全面建立刑釋解教、吸食、人員等重點(diǎn)對(duì)象信息庫(kù),由社區(qū)工作人員、專業(yè)社工、重點(diǎn)對(duì)象關(guān)系人實(shí)行“人盯人”、“一幫一”常態(tài)掌控,跟蹤幫教。

“績(jī)效考評(píng)”聯(lián)創(chuàng)。建立完善區(qū)對(duì)中心、中心對(duì)社區(qū)、社區(qū)對(duì)“五員”梯次考評(píng)機(jī)制,每季度開展社會(huì)治安評(píng)估,采取系統(tǒng)生成、現(xiàn)場(chǎng)抽查、明察暗訪等方式,對(duì)各社區(qū)和街道綜治成員單位進(jìn)行考核?？己藘?yōu)秀的單位和個(gè)人,區(qū)財(cái)政每年撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),考核末位的單位給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)存在問題的單位和責(zé)任人,實(shí)行通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決三項(xiàng)處理。

“通報(bào)摘牌”聯(lián)創(chuàng)。中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào),派出所擔(dān)當(dāng)主力,部門單位各負(fù)其責(zé),實(shí)行網(wǎng)格日反饋、社區(qū)周例會(huì)、中心月講評(píng)制度,定期通報(bào)物業(yè)單位發(fā)案情況。對(duì)發(fā)案多、防控不到位的安全文明小區(qū),中心成立倒查小組,查找漏洞,限期整改。3個(gè)月整改不到位的,予以“通報(bào)摘牌”。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)務(wù)虛考核向?qū)嵭Э荚u(píng)轉(zhuǎn)變

建立完善區(qū)對(duì)中心、中心對(duì)社區(qū)、社區(qū)對(duì)“五員”梯次考評(píng)機(jī)制,量化考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密考核程序,兌現(xiàn)責(zé)任追究,確保綜治工作有抓手,有效改變了過去務(wù)虛協(xié)調(diào)、綜而不治的局面。全區(qū)每季度開展社會(huì)治安評(píng)估,對(duì)街道中心進(jìn)行考核,年度排名定級(jí)。中心每季度采取系統(tǒng)生成、現(xiàn)場(chǎng)抽查、明察暗訪等方式,對(duì)各社區(qū)和街道綜治成員單位進(jìn)行考核,按照得分情況排名。區(qū)維穩(wěn)及綜治辦牽頭負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、人事局等部門共同組織實(shí)施,凡是發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題,立即啟動(dòng)排查。對(duì)存在問題的單位和責(zé)任人,實(shí)行通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決三項(xiàng)處理。

實(shí)踐證明,建立街道綜治維穩(wěn)中心是創(chuàng)新形勢(shì)下基層社會(huì)管理工作的有效措施,對(duì)于加強(qiáng)基層建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,已經(jīng)發(fā)揮出重要的作用。一是理順了管理關(guān)系。有效改變了過去街道綜治維穩(wěn)工作不規(guī)范,部門勢(shì)單力薄,各行其是、難以作為的局面,真正把基層管理和服務(wù)工作落到了實(shí)處。二是暢通了渠道。街道中心成立以來(lái),全天候受理群眾來(lái)電來(lái)訪,主動(dòng)為群眾排憂解難,共排查調(diào)處各類矛盾糾紛8798宗,調(diào)處成功率93%,未發(fā)生重大群體性上訪事件。三是增強(qiáng)了防控能力。通過整合群防群治力量,構(gòu)建嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)。一年來(lái),全區(qū)接報(bào)刑事警情同比下降8.9%,其中“兩搶兩盜”警情同比下降18.9%。四是提升了管理效能。確保了轄區(qū)重大、重大安全生產(chǎn)事故、重大惡性刑事案件“零發(fā)案”。

篇6

（2021年2月24日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開2021年度**系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)蘇州、常熟市作風(fēng)建設(shè)會(huì)議精神，動(dòng)員系統(tǒng)上下圍繞市委、市政府“美麗常熟”建設(shè)目標(biāo)和系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，提升履職能力，以優(yōu)異的成績(jī)完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

過去的一年，我們緊緊圍繞上級(jí)工作大局和系統(tǒng)重點(diǎn)任務(wù)，突出疫情防控，突出農(nóng)資保供和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，突出基層社重建和“三會(huì)”制度建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)效能，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，在服務(wù)意識(shí)、管理能力、履職效能等方面都有了一定提升，系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步 。

雖然工作取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)要求和先進(jìn)單位，我們的工作還有不小的差距和不足。特別是去年我們?cè)谌锌己酥形涣械谌却文┪唬@里面固然有一定客觀原因，但我認(rèn)為主觀因素是主要的，追根溯源，是我們的作風(fēng)和效能還存在不少的問題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是大局意識(shí)和組織觀念不強(qiáng)。部分同志政治站位不高，缺少大局意識(shí)，對(duì)中央、上級(jí)的決策部署和工作安排，在沒有深入學(xué)習(xí)和完整把握的情況下，就大發(fā)議論、橫加批踏，又提不出積極的、建設(shè)性的意見和建議，不能在思想上和行動(dòng)上與中央、上級(jí)和市總社黨組保持高度一致。有些同志缺乏組織觀念，對(duì)上級(jí)安排的工作，總喜歡權(quán)衡得失，講究絕對(duì)公平，稍有不滿就搞抵觸鬧情緒；有的習(xí)慣跟組織講條件要好處，更有甚者不服從不執(zhí)行。有的同志對(duì)單位、系統(tǒng)缺乏歸屬感，只在意個(gè)人的利益和感受，集體利益、榮譽(yù)根本不在心上；有的同志工作分得太清，缺少協(xié)作意識(shí)、配合意識(shí)，“只掃自家門前雪”，對(duì)其他工作習(xí)慣性往外擋；有的同志胸襟氣量較小，聽不得不同意見，聽不得批評(píng)；有的同志喜歡空頭議論，自己閑著不做事，對(duì)做事的同志卻品頭評(píng)足、百般挑剔，缺乏換位思考。

二是擔(dān)當(dāng)精神不足。部分同志認(rèn)為***現(xiàn)在是小部門、邊緣部門，自己再怎么做工作也是“吃力不討好”，排名也總是在后頭，因而工作目標(biāo)定位不高，只求過得去，不求過得硬，不敢爭(zhēng)一流。有些同志事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)待工作沒有熱情，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和拼勁。工作缺乏主動(dòng)性，有的喜歡“等”， 如同算盤珠“撥一撥動(dòng)一動(dòng)”，個(gè)別甚至撥了也不動(dòng);有的喜歡“拖”， 不催不辦，能拖就拖；有的同志存在“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的思想，不想著自己給單位多做點(diǎn)事情多做點(diǎn)貢獻(xiàn)，而是總想怎么少干點(diǎn)、輕松點(diǎn)。有的同志工作不肯擔(dān)責(zé)任， 甘當(dāng)“甩手掌柜”或“二傳手”，將決策推給上級(jí)，將責(zé)任推給下級(jí)，該管的不管，該抓的不抓，自己“無(wú)事一身輕”。有的同志沒有走出“舒適區(qū)”， 對(duì)工作挑肥揀瘦，只干輕松的、簡(jiǎn)單的工作，對(duì)復(fù)雜工作就想辦法回避推脫，遇到矛盾問題繞道走，而且還不匯報(bào)。有的同志干事不肯花心思下苦功，而是像守株待兔，既不愿意向上向橫向爭(zhēng)取，也不注重內(nèi)部挖潛，更不發(fā)動(dòng)基層，任其自然，放任結(jié)果。有的工作粗枝大葉，不耐心不細(xì)心，經(jīng)常出差錯(cuò)。

三是履職能力不強(qiáng)。有些同志學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)工作鉆研不深，對(duì)上級(jí)的要求把握不清，對(duì)基層的實(shí)情了解不全，思考問題比較簡(jiǎn)單，工作缺乏思路、辦法，語(yǔ)言表達(dá)、文字撰寫等基本功一直沒有長(zhǎng)進(jìn)。思想比較保守，事業(yè)比較狹窄，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于墨守成規(guī)，存在“路徑依賴”，總用老思路、老辦法來(lái)解決問題，工作缺乏特色、缺少亮點(diǎn)。遇到工作既不開動(dòng)腦筋，也不深入研究，更提不出切實(shí)可行的建議方案和操作辦法，而是只會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)下命令，或是機(jī)械教條的執(zhí)行，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，只會(huì)以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，不會(huì)結(jié)合實(shí)際因地制宜。有的缺少計(jì)劃性和預(yù)見性，對(duì)工作中可能發(fā)生的問題缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備，一旦情況發(fā)生變化，往往驚慌失措、亂了陣腳；有的思考問題制定方案不系統(tǒng)不周密，工作不能閉環(huán)；有的作風(fēng)不實(shí)，只會(huì)布置下命令，不會(huì)下基層了解實(shí)情，也不會(huì)指導(dǎo)、服務(wù)、督查，更不會(huì)調(diào)動(dòng)一切因素想方設(shè)法去推動(dòng)去完成。有的工作缺少重點(diǎn)，平均施力，眉毛胡子一把抓；有的工作缺乏韌性，淺嘗輒止，不能一竿子到底不達(dá)目的不罷休。

四是執(zhí)行紀(jì)律還不夠嚴(yán)。部分同志對(duì)黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)單位的規(guī)章制度不以為然，比較自由散漫。有的上下班不準(zhǔn)時(shí)，有事外出不說明、不請(qǐng)假；有的心思不放在工作上，上班時(shí)間開小差，做無(wú)關(guān)工作的事；有的對(duì)會(huì)議紀(jì)律重視不夠，不遵守會(huì)議時(shí)間，心不在焉，交頭接耳，玩手機(jī)等現(xiàn)象。

今年是黨的百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟***綜合改革新階段、**事業(yè)發(fā)展新征程的一年，可以說今年的工作意義重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，要開好局、起好步，要實(shí)現(xiàn)今年的既定目標(biāo)，要在考核中進(jìn)位次、上臺(tái)階，就必須全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，今天我們第一次把會(huì)議范圍擴(kuò)大到系統(tǒng)企業(yè)，主要目的就是為了振奮系統(tǒng)精神、凝聚系統(tǒng)合力，形成系統(tǒng)上下齊抓共管作風(fēng)效能的良好局面，一天接一天，一級(jí)抓一級(jí)，一刻不放、寸步不讓，以一流作風(fēng)創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，打造出“最美窗口”中的“**風(fēng)景”。

一、增強(qiáng)“爭(zhēng)先意識(shí)”，精神狀態(tài)上要添滿“動(dòng)力”

春節(jié)剛剛?cè)ミ^，蘇州、常熟就先后召開了作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，可見上級(jí)對(duì)作風(fēng)效能的重視。常熟市委*書記在全市作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要突破鴕鳥思維、部門思維、求穩(wěn)思維、甲方思維、惰性思維和啃老思維，對(duì)今年作風(fēng)建設(shè)提出了具體要求。要實(shí)現(xiàn)“思維轉(zhuǎn)變”，就必須要實(shí)現(xiàn)“面貌轉(zhuǎn)變”，干部職工要時(shí)刻擰緊思想上這根弦，提振精氣神，繼續(xù)發(fā)揮我們?cè)谌ツ暌咔榉揽毓ぷ髦姓宫F(xiàn)出來(lái)的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，以“爭(zhēng)第一、爭(zhēng)上游”的昂揚(yáng)斗志和工作態(tài)度，投身新一年的工作，堅(jiān)決杜絕得過且過、懶散懈怠的工作惰性，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作作風(fēng)，創(chuàng)出新成績(jī)。

二、突出“跨越意識(shí)”，工作落實(shí)上要開足“馬力”

作風(fēng)建設(shè)最終要落到具體工作上，開展好今年的工作，要積極發(fā)揮“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡木?，鉚一股勁、爭(zhēng)一口氣，全力以赴抓好工作落實(shí)，推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)“撐桿跨越”。

一是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。要始終圍繞“兩爭(zhēng)一前列”，圍繞“美麗窗口”建設(shè)，圍繞美麗常熟建設(shè)，圍繞系統(tǒng)確定的十件重點(diǎn)職能工作來(lái)抓好工作落實(shí)。要樹立**系統(tǒng)就是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，企業(yè)科室就是“主力軍”，干部職工就是“主人翁”的意識(shí)，著眼大局，突出重點(diǎn)，把自身工作與系統(tǒng)重點(diǎn)工作、全市工作大局聯(lián)系起來(lái)、融合起來(lái)，嚴(yán)格對(duì)照任務(wù)分解，緊抓工作主攻方向，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以每個(gè)人的一流匯成每個(gè)企業(yè)、科室的一流，匯成系統(tǒng)跨越發(fā)展的一流。

二是要突出責(zé)任抓落實(shí)。要以目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化的思路推進(jìn)工作，明確各項(xiàng)工作開展的“路線圖”，建立時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好自己和分管領(lǐng)域的工作，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自研究，推動(dòng)解決。相關(guān)企業(yè)、科室要對(duì)照績(jī)效考核分解任務(wù)，認(rèn)真研究，列出清單，逐項(xiàng)布置，明確責(zé)任，落實(shí)專人，抓實(shí)細(xì)節(jié)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作，實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到任務(wù)不完成不放手，目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)不放手。

三是要突出創(chuàng)新抓落實(shí)。**這個(gè)部門要煥發(fā)新活力，必須依靠創(chuàng)新，要做好今年的工作，必須要突出工作創(chuàng)新，要以創(chuàng)新思維破解系統(tǒng)發(fā)展難題。思維要多活躍，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，以“創(chuàng)唯一”的魄力，跳出思維定式抓工作，想人所未想，能人所不能。精力要多集中，要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、電商發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等系統(tǒng)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，大膽嘗試、大膽作為，推動(dòng)工作“模式創(chuàng)新”、“方法創(chuàng)新”，在為農(nóng)服務(wù)上闖出新路，在經(jīng)營(yíng)管理上闖出新路，力爭(zhēng)創(chuàng)造常熟**模式、常熟**經(jīng)驗(yàn)。眼光要多向下，機(jī)關(guān)干部要多到基層、到企業(yè)去走動(dòng)，多開展調(diào)查研究，多了解系統(tǒng)情況，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)新問題，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)，在基層一線抓好工作創(chuàng)新落實(shí)。眼光要多向外，要打開工作眼界，堅(jiān)決打破老化固化的工作思路，杜絕墨守成規(guī)、坐吃山空的思想，要向高處攀，把自己放在全市所有單位里比，放在全國(guó)**系統(tǒng)里比，向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊，要向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果，不斷提升創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平。眼光要多向內(nèi)，要建立完善聯(lián)動(dòng)、互通、協(xié)調(diào)、考核等工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系，形成整體創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展聚合力。

三、強(qiáng)化“考核導(dǎo)向”，監(jiān)督管理上要加滿“壓力”

要利用好考核這根“指揮棒”，抓工作、抓落實(shí)都要瞄準(zhǔn)“考核”、指向“考核”，以用目標(biāo)倒逼進(jìn)度、用考核倒逼作風(fēng)，充分發(fā)揮出考核推動(dòng)工作的“加壓器”、“助燃劑”作用。

一是要以組織領(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)壓力。要繼續(xù)發(fā)揮好機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核功能。各企業(yè)、科室負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)科室存在問題進(jìn)行查擺，落實(shí)整改，督促科室干部職工樹立廉潔、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)開展好今年的工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改解決，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二是要以上級(jí)考核任務(wù)傳導(dǎo)壓力。凡是市里明確的考核任務(wù)，都要作為頭等大事來(lái)抓，一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)照、一條條明確、一件件落實(shí)，確保各項(xiàng)考核任務(wù)全面、及時(shí)、高質(zhì)量完成。各企業(yè)、科室要緊盯分解的考核任務(wù)，定期向上匯報(bào)工作進(jìn)度。

三是要以內(nèi)部考核制度傳導(dǎo)壓力。全面完善系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)考核制度，為系統(tǒng)工作推進(jìn)和落實(shí)提供制度支撐，形成層層有考核、事事有考核、人人要考核的系統(tǒng)考核管理體系。要在去年出臺(tái)《機(jī)關(guān)工作人員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)操作機(jī)制，抓好《細(xì)則》的執(zhí)行，是全員考核制度落到實(shí)地、見出實(shí)效。要繼續(xù)完善全資、控股企業(yè)考核細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范化、目標(biāo)化、合理化，不斷細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，提升系統(tǒng)治理水平和能力。要抓緊制定出臺(tái)基層考核方案，有效強(qiáng)化對(duì)基層的管理，傳導(dǎo)考核壓力到基層、到為農(nóng)服務(wù)第一線，提升系統(tǒng)服務(wù)水平。

四、強(qiáng)化“規(guī)矩意識(shí)”，紀(jì)律執(zhí)行上要擰成“合力”

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，系統(tǒng)的作風(fēng)效能，首先體現(xiàn)在工作紀(jì)律上，要把紀(jì)律挺在最前面，個(gè)人、機(jī)關(guān)、企業(yè)共同發(fā)力，擰成系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的合力。

一是要突出黨建引領(lǐng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，建立健全作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真糾治系統(tǒng)內(nèi)存在“”等問題，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處。要重點(diǎn)抓好對(duì)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)日常履職的監(jiān)督檢查，對(duì)違反工作紀(jì)律、履職不盡責(zé)的要加大問責(zé)追責(zé)的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二是要完善制度約束。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)《工作紀(jì)律管理制度》，重點(diǎn)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的自查自糾，把相關(guān)工作制度切實(shí)落實(shí)好、執(zhí)行好。相關(guān)企業(yè)也要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定完善工作紀(jì)律管理方法和制度，明確責(zé)任和相關(guān)處理辦法，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行，上下合力，確保系統(tǒng)作風(fēng)和工作紀(jì)律上不出問題。

篇7

這次城建城管工作暨“清潔共享文明”大行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，是2011年第一個(gè)大規(guī)模的會(huì)議，是事關(guān)“十二五”起始工作的第一個(gè)大會(huì)，也是市區(qū)體制調(diào)整后第一個(gè)涉及城建城管領(lǐng)域的動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是按照建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市和區(qū)委七屆十一次全會(huì)提出的建設(shè)“宜商宜居、活力時(shí)尚”城區(qū)的要求，主動(dòng)承接市區(qū)體制調(diào)整，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年出形象”的目標(biāo)，來(lái)研究部署城建城管和“清潔共享文明”大行動(dòng)工作，動(dòng)員全區(qū)上下共建城市、共管城市，改善環(huán)境、再造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。下面，我先具體部署四項(xiàng)工作。等會(huì)兒，余書記還要作重要講話。

一、堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，切實(shí)抓好城建工作

去年10月份以來(lái)，市里作出了一系列改革，推出了城區(qū)財(cái)政體制改革、市區(qū)的土地出讓分成體制改革，深化了行政審批制度改革，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革、考核評(píng)價(jià)體系等一系列改革措施。核心就是要理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)工作積極性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，以此激發(fā)新動(dòng)力、新活力，這是個(gè)機(jī)遇，也是個(gè)挑戰(zhàn)。我們必須搶勢(shì)而上，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極適應(yīng)市區(qū)體制改革，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起當(dāng)家作主的責(zé)任，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，我們?cè)凇笆濉逼陂g初步確定了今后五年城市發(fā)展的三大平臺(tái)：要做好存量的調(diào)整，按照市委、市政府的要求，高標(biāo)準(zhǔn)加快城市轉(zhuǎn)型，改造以舊城舊村、老工業(yè)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)為主體的“百個(gè)舊城舊村舊片區(qū)”，提升綜合功能；在城區(qū)西部主要是結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的縱深推進(jìn)，做好行政區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，加快規(guī)劃建設(shè)西部新城，為西部發(fā)展奠定基礎(chǔ)；在城鄉(xiāng)結(jié)合部和雙嶼、仰義周邊山地，通過仰義林里片區(qū)山坡地開發(fā)，帶動(dòng)藤橋、上戍周邊區(qū)域整合建設(shè)，抓好城市功能的拓展，真正體現(xiàn)大都市核心城區(qū)的地位?；谶@三大平臺(tái)的構(gòu)筑，今年我們要著重抓好三件事：

一是規(guī)劃建設(shè)城市平臺(tái)。規(guī)劃是龍頭，但規(guī)劃之前是謀劃，要按照既定的思路，做好理論與實(shí)際的結(jié)合，率先一步，統(tǒng)籌謀劃。一要加強(qiáng)城市規(guī)劃修編工作。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，抓緊編制全區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、森林規(guī)劃、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，修編林里片區(qū)山坡地利用規(guī)劃、仰義片區(qū)規(guī)劃、江濱路A、B線規(guī)劃，完成制革業(yè)基地改建、雙岙片和仰義漁渡片等規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)在繞城高速公路西線段、330國(guó)道仰義至雙嶼段、金溫鐵路擴(kuò)能改造段工程等等都已經(jīng)確定，這些都有利于整個(gè)西部規(guī)劃的確定，要把西部發(fā)展的拼圖規(guī)劃好。二要加快城市功能集聚區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)、七都島、仰義林里片區(qū)山坡地、西洲島開發(fā)等城市功能集聚區(qū)建設(shè)。主動(dòng)承接濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)楊府山商務(wù)中心、濱江沿線地區(qū)、各片區(qū)中心地區(qū)以及重大市政基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的拆征力度。加快七都島綜合開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，抓緊建設(shè)緯一路、緯二路和經(jīng)三路、經(jīng)四路一期等市政工程。深化仰義林里片區(qū)山坡地開發(fā)前期工作，先行推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)開發(fā)，啟動(dòng)重大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅是帶動(dòng)開發(fā)，更重要的是要連接西部，如寶昌嶺遂道，要確保今年開工。三要全力打好舊城舊村舊片區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)橫瀆河西地塊拆遷、制革業(yè)基地改建、輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及戍浦江周邊區(qū)塊、工業(yè)區(qū)的灣兒浦公園周邊工業(yè)區(qū)等一批舊片區(qū)改造整治項(xiàng)目，江濱路指揮部要加大力度推進(jìn)永川路改建，以及一系列安置房建設(shè)。市里對(duì)城中村改造的政策調(diào)整馬上要下來(lái)，我們要緊緊圍繞“2010年啟動(dòng)舊村改造工作，2011年動(dòng)工建設(shè)條件成熟的舊村改造，3到5年要完成舊村改造的一系列任務(wù)”的目標(biāo)，切實(shí)抓好葡萄、東嶼、橫瀆、上蒲州舊村改造試點(diǎn)，啟動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)村拆征工作，并確定10個(gè)左右舊村進(jìn)入前期工作。在實(shí)施舊村改造的同時(shí)，要按照城市化和構(gòu)建新型社區(qū)要求，積極做好撤村改居和城中村管理體制變革，推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。

二是扎實(shí)抓好市政配套。一要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成沿江防洪堤主體工程及景觀綠化一期工程、七都標(biāo)準(zhǔn)堤塘北堤和西堤、江心嶼防洪堤加高加固主體工程、匯昌河水上公園D1段C3段景觀綠化工程、藤橋一小主體工程，確保江濱B線道路和劃龍橋西路延伸工程全線通車，積極推進(jìn)甌江南岸、江心嶼綜合旅游文化開發(fā)項(xiàng)目等一批城市景觀項(xiàng)目建設(shè)。二要扎實(shí)推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)要抓緊勘探，沙頭工業(yè)園污水處理要抓緊建設(shè)，翻修背街小巷10條以上，完成2個(gè)片區(qū)的截污納管工程，啟動(dòng)建設(shè)2座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，確保城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。同時(shí)，啟動(dòng)1-2個(gè)老住宅社區(qū)電梯改造工程試點(diǎn)工作。三要堅(jiān)持安置房與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)同步謀劃、提前推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)安置房建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)安置房建設(shè)用地，確保完成安置房建設(shè)新開工項(xiàng)目6個(gè)以上（8到10個(gè)）、工作進(jìn)度要重點(diǎn)考核，在重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)，先統(tǒng)籌落實(shí)安置房。落實(shí)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，確保5萬(wàn)平方米廉租房建設(shè)工程主體結(jié)頂。

三是統(tǒng)籌整合城市資源。一要建設(shè)投融資平臺(tái)。1月22日前，要成立七都綜合建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、城市建設(shè)投資有限公司、藤橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司3個(gè)投融資平臺(tái)，要通過資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，加快建設(shè)。二要做好土地經(jīng)營(yíng)工作。城市資源必須統(tǒng)籌，不能著眼于一眼一地，要盤活有限的資源。邊角地等零星用地要統(tǒng)一納入整理、區(qū)級(jí)成片出讓，切實(shí)抓好市里已經(jīng)明確的9200余畝轉(zhuǎn)而未供土地的整理清理工作，今年要完成70%。要做好成熟地塊的出讓。三要鼓勵(lì)民間資本投資城市建設(shè)開發(fā)。要充分引導(dǎo)民間資本投資城市改造、民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。要結(jié)合“新36條”精神，先行先試，開展試點(diǎn)，突破現(xiàn)有機(jī)制。

二、堅(jiān)持精細(xì)化管理，切實(shí)提升城市管理水平

2011年城市管理工作的總體要求：以深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主載體，完善城市管理工作的新機(jī)制、新載體，突出抓好數(shù)字城管、市容環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，使我區(qū)的城市文明程度、衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高和改善，爭(zhēng)取獲得全國(guó)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市、省級(jí)示范文明城區(qū)和省環(huán)保模范城市榮譽(yù)稱號(hào)。按照上述要求，重點(diǎn)要抓好以下五方面工作：

一是抓好市容環(huán)境整治。把地掃好，把影響市容環(huán)境的亂點(diǎn)整治好，這是提升城市形象的基礎(chǔ)工作。要扎實(shí)推進(jìn)以前已經(jīng)在做的行前農(nóng)貿(mào)周邊、下呂浦一區(qū)、前莊路、洪殿北路、附二醫(yī)周邊、火車站周邊等城區(qū)主要市容亂點(diǎn)的集中治理。精心組織工業(yè)園區(qū)（中國(guó)鞋都）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊、城中村、城郊結(jié)合部環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以堵為主”，嚴(yán)格管理流動(dòng)攤點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)，鞏固五馬、大南商業(yè)繁華區(qū)和繡山行政中心區(qū)及以迎賓大道和濱江休閑帶為主的6條攤販嚴(yán)管街。要將物業(yè)管理作為加強(qiáng)城市管理的重要抓手，引導(dǎo)物業(yè)管理進(jìn)入老舊住宅小區(qū)。

二是抓好“數(shù)字城管”工作。“數(shù)字城管”主要是通過各種信息手段，掌握各種情況，采用網(wǎng)格化的管理，提高處置效率。今年1月份，我區(qū)“數(shù)字城管”平臺(tái)已經(jīng)正式投入運(yùn)行，一期覆蓋五馬、南門、水心、蓮池、江濱、蒲鞋市、南浦、繡山等8個(gè)街道，已經(jīng)開展路面信息采集等工作。“數(shù)字城管”應(yīng)用既是對(duì)我們工作的鞭策，更是對(duì)政府效能的檢測(cè)，要確保問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)90%以上，按時(shí)處置率達(dá)99%以上，結(jié)案率達(dá)60%以上的目標(biāo)。

三是抓好違章建筑整治。按照“減存量，控增量、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”的整治思路，采取自拆與依法強(qiáng)拆、教育和嚴(yán)格處理相結(jié)合等方法，依法加大違法建筑整治的攻堅(jiān)力度。對(duì)現(xiàn)行違章、09年以來(lái)違章、機(jī)關(guān)單位違章、黨員干部違章及嚴(yán)重危害公共安全的違章等5類重點(diǎn)違法建筑要堅(jiān)決拆除?，F(xiàn)在關(guān)鍵是責(zé)任不落實(shí)，要更好地研究定位、定責(zé)、定崗的問題，積極完善拆后管理機(jī)制，按照市政府下發(fā)的違法建筑拆除后土地利用和管理實(shí)施意見，抓緊對(duì)拆后空地，尤其是已進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心管理的土地，進(jìn)行綜合利用試點(diǎn)，優(yōu)先安排相關(guān)的基礎(chǔ)配套和公共事業(yè)配套，切實(shí)鞏固拆違整治成果。

四是抓好城區(qū)道路“規(guī)范停車、規(guī)范收費(fèi)”專項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)做了大量的前期工作，要抓緊做好道路停車泊位智能收費(fèi)管理系統(tǒng)實(shí)施工作，通過收費(fèi)系統(tǒng)的調(diào)劑，解決重點(diǎn)路段道路資源的過度利用帶來(lái)的擁堵問題。加快停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)，今年區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃建6個(gè)停車場(chǎng)庫(kù)，我們要按照建一批、改一批的思路，用好閑置土地和挖掘現(xiàn)有地下室資源，鼓勵(lì)企業(yè)利用自己的空閑土地改造作為停車場(chǎng)庫(kù)。

五是抓好園林綠化工作。要挖掘利用空隙，能綠則綠，超額完成市里下達(dá)的造綠指標(biāo)，確保5月份前完成3個(gè)公園、40個(gè)新增綠地、25個(gè)改造提升綠地的建設(shè)。加快塘河沿岸綠化改造，構(gòu)建親水生活體系、濱河慢行系統(tǒng)及文化休閑體系，全面完成今冬明春6.5萬(wàn)平方米綠化任務(wù)。包括主塘河、劃龍橋河、呂浦河、匯昌河、勤奮河等5條主要河道“路通”工程，以及匯昌河南岸3.2萬(wàn)平方米、小南門沿岸3600平方米、劃龍橋河沿岸4500平方米、南郊鄉(xiāng)各渡河沿岸5000平方米的景觀綠化工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩拆兩綠”工作，第一批29家單位要逐個(gè)落實(shí)，沿河涉及的50家企業(yè)，要限期完成。

三、堅(jiān)持多方面聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

為切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，提升城市文明水平，區(qū)委、區(qū)政府按市委、市政府的部署，從今年1月份起，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展持續(xù)一年的“清潔共享文明”大行動(dòng)。這次行動(dòng)的主要目標(biāo)是：到2011年底前，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要道路、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔到位，地面無(wú)明顯污跡，無(wú)垃圾亂傾倒、亂堆放，無(wú)衛(wèi)生死角；道路及其附屬設(shè)施完好，小區(qū)環(huán)境潔凈有序，綠化美觀；沿街建筑物、店面無(wú)亂張貼、亂涂寫；廣大群眾健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率較大幅度提高，良好的衛(wèi)生習(xí)慣逐步養(yǎng)成，疫病防范意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。這項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)有四：第一，全面清理街區(qū)環(huán)境；第二，全面清理城鄉(xiāng)重點(diǎn)部位環(huán)境；第三，全面清理住宅小區(qū)環(huán)境；第四，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。為此，我們重點(diǎn)是開展以下三項(xiàng)活動(dòng)：

一是開展“城鄉(xiāng)大保潔”活動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，分片推進(jìn)，抓好重點(diǎn)部位：城區(qū)內(nèi)以主次干道、住宅小區(qū)、城中村、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及車站碼頭、公園廣場(chǎng)等為重點(diǎn)，抓好生活和建筑垃圾的清運(yùn)、占道經(jīng)營(yíng)的管理和市容秩序的管理等工作；城郊結(jié)合部以鐵路、公路、高速公路沿線和城市出入口、集貿(mào)市場(chǎng)、廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）等為重點(diǎn)，抓好白色污染、亂搭亂建和垃圾違規(guī)堆放等現(xiàn)象的整治；西部農(nóng)村以生活垃圾堆放點(diǎn)、廁所周邊和河道溝渠等為重點(diǎn)，抓好衛(wèi)生死角的清理和“滅四害”工作。繡山、南浦、蓮池、黃龍4個(gè)街道和南郊鄉(xiāng)、雙嶼鎮(zhèn)要在做好轄區(qū)衛(wèi)生保潔的同時(shí)，突出做好轄區(qū)內(nèi)火車站、汽車站、碼頭等區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，為群眾出入創(chuàng)造整潔有序的市容環(huán)境。

二是開展“全民大掃除”活動(dòng)。主要是做好三個(gè)方面：第一，外環(huán)境衛(wèi)生大清掃，集中清理居民區(qū)、小街巷路、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村居等部位的垃圾、殘土、雜物及衛(wèi)生死角等，對(duì)易被傾倒的區(qū)域要著重清理，制定清潔措施；第二，單位衛(wèi)生大清掃，組織各類單位打掃室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，擦洗門窗玻璃，徹底清除垃圾、雜物、積塵等；第三，病媒生物消殺，各單位要針對(duì)鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物危害情況和孳生繁殖特點(diǎn)，按照“環(huán)境治理為主，化學(xué)防治為輔”的綜合防治方針，認(rèn)真組織開展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的病媒生物防治工作，預(yù)防和減少病媒傳播疾病的發(fā)生和危害。

三是開展“垃圾不落地”活動(dòng)。發(fā)動(dòng)全體市民從我做起，從身邊做起，人人做到“垃圾不落地、雜物不亂扔”，解決垃圾雜物亂扔、亂倒和隨地拋撒問題。區(qū)城管與執(zhí)法部門要選擇1條以上道路或繁華商業(yè)區(qū)作為試點(diǎn)，規(guī)范設(shè)置廢物箱，定時(shí)上門收集垃圾；工商分局要切實(shí)履行職責(zé)，做好“門前三包”的牽頭工作和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理；各基層職能部門要在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌下，開展相關(guān)工作；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別選擇3個(gè)以上的社區(qū)、村等作為試點(diǎn)。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)群眾開展“垃圾不落地”萬(wàn)人勸阻不衛(wèi)生、不文明行為活動(dòng)，制止亂扔雜物、隨地吐痰，行人和車輛不按道路標(biāo)志線行走、亂闖紅燈、行人翻越護(hù)欄等不文明行為，并制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，通過管教結(jié)合，提升群眾文明素質(zhì)。

四、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)承接，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)工作保障

這次市區(qū)體制調(diào)整，可以說壓力空前，考驗(yàn)空前，責(zé)任空前，但機(jī)遇也是空前的，要更好的激發(fā)我們的精氣神，培養(yǎng)干部在崗在行在狀態(tài)。

一是做到“管人干事理財(cái)”。城市管理“以塊為主”。要想守住你的攤，首先守住你的道。此“道”就是自身首先要硬，要求我們重視干部隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)城建城管系統(tǒng)的要求是邊籌建、邊規(guī)范、邊運(yùn)作，對(duì)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是善于管人干事和理財(cái)，學(xué)會(huì)管人管事管資產(chǎn)。管人，不僅要關(guān)心關(guān)愛城市工作者和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，還要理順管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮每個(gè)干部每個(gè)崗位的最大潛能和最大效能。干事，就是要能干事、干成事，要善做善成，不僅要鼓足精氣神，還要在崗在行在狀態(tài)。理財(cái)，“人隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”以后，干部均要有生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有章、理財(cái)有規(guī)意識(shí)，每個(gè)單位每個(gè)項(xiàng)目均要有統(tǒng)籌全年的工作計(jì)劃、建設(shè)計(jì)劃和資金保障計(jì)劃，再也不找借口理由，不容推諉扯皮。2011年區(qū)政府將調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，對(duì)征地拆遷、土地出讓等工作將以“以獎(jiǎng)代撥”或“比例分成”形式實(shí)行績(jī)效掛鉤。

二是實(shí)現(xiàn)“建章立制見效”。管理的基礎(chǔ)是建立長(zhǎng)效機(jī)制，突出網(wǎng)格管理、過程管理和目標(biāo)管理，推動(dòng)粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。一要建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行周指導(dǎo)、月檢查、季通報(bào)、半年匯總、年終考核全過程監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。對(duì)建筑泥漿、偷倒渣土、違規(guī)偷排、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等要切實(shí)管好。二要制訂城市管理服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在城市容貌管理、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、道路灑水、門頭牌匾等各方面明確管理標(biāo)準(zhǔn)，從工作流程、崗位要求、工作職責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)范，并大張旗鼓地向市民宣傳，形成全社會(huì)共同聯(lián)創(chuàng)、共同監(jiān)督的濃厚氛圍。三要大力推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，積極主動(dòng)承接市區(qū)體制調(diào)整，以改革為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)城市服務(wù)管理的源動(dòng)力。在總結(jié)提升南門街道委托執(zhí)法的基礎(chǔ)上加快點(diǎn)面鋪開，嘗試直接向社區(qū)委托執(zhí)法，簡(jiǎn)易程序收費(fèi)由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行處置。深化保潔招投標(biāo)改革，全面放開道路清掃、保潔、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)推向市場(chǎng)，建立一個(gè)作業(yè)、監(jiān)管和管理三位一體的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行新機(jī)制。

篇8

這次全區(qū)社區(qū)矯正工作動(dòng)員會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和全國(guó)、全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議精神，研究部署浙江省在我區(qū)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。下面，我代表區(qū)委、區(qū)府講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，建立和完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)具有重要意義。

（一）開展社區(qū)矯正工作是進(jìn)一步完善社會(huì)服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要。目前，全省社會(huì)服刑人員包括被判決管制的、被宣告緩刑的、被準(zhǔn)予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利，并在監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，共有兩萬(wàn)人左右。我區(qū)有300人左右。對(duì)這些人員的教育、管理和監(jiān)督工作，總體上是好的，但監(jiān)督管理工作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。開展社區(qū)矯正工作，不是司法行政與公安機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)單替代。而是通過創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，整合審判、檢察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社會(huì)資源，把對(duì)社會(huì)服刑人員的監(jiān)督管理工作納入到全社會(huì)的維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制之中，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服刑人員的監(jiān)督管理，提高工作質(zhì)量和水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是提高罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪的需要。浙江省在押罪犯總數(shù)居全國(guó)第三，監(jiān)禁率居全國(guó)第一，全省監(jiān)獄和看守所關(guān)押任務(wù)十分繁重。開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，將一些不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)內(nèi)矯正，既有利于對(duì)他們實(shí)施針對(duì)性的社會(huì)化教育，使其盡快融入社會(huì)，避免重新犯罪；又有利于監(jiān)獄集中人力、財(cái)力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造質(zhì)量。同時(shí)，開展社區(qū)矯正工作，還可以充分利用和發(fā)揮社會(huì)力量參與對(duì)罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。

（三）開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作與時(shí)俱進(jìn)的需要。開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，是新時(shí)期政法工作貫徹落實(shí)黨的十六大精神，推進(jìn)司法體制改革的重要舉措。同時(shí)，開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大非監(jiān)禁行刑比例，縮小監(jiān)禁行刑比例，既符合世界行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)。據(jù)20__年統(tǒng)計(jì)，僅就假釋、緩刑兩種行刑方式，在加拿大社區(qū)矯治人數(shù)是監(jiān)禁人數(shù)的3.94倍；在美國(guó)為2.36倍；在日本為1.11倍；在俄羅期為0.81倍，而我國(guó)目前緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17。

因此，我們要立足于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，探索、改革和完善我國(guó)刑罰制度的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，做好工作。

二、建立健全社區(qū)矯正工作的組織體系和工作制度

社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新的工作，涉及問題復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要從加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)入手，確保浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我區(qū)的順利開展。

（一）要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織建設(shè)。為了搞好社區(qū)矯正工作，區(qū)里成立了社區(qū)矯正工作委員會(huì)，組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)矯正工作，研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府、街道黨工委、辦事處和有關(guān)部門要按照區(qū)社區(qū)矯正工作意見和實(shí)施方案的要求，盡快建立相應(yīng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）司法所將承擔(dān)社區(qū)服刑人員的日常管理和教育工作，處在社區(qū)矯正工作的第一線。各地要針對(duì)我區(qū)司法所在人員力量和基本設(shè)施等方面相對(duì)薄弱的情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所為重點(diǎn)的基層社區(qū)矯正工作組織建設(shè)，區(qū)司法局要盡快設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科，并積極創(chuàng)造條件，理順局與所的管理體制

，及早實(shí)行局對(duì)所的直接管理，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（二）要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的制度建設(shè)。做好社區(qū)矯正工作，制度建設(shè)是根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的問題，區(qū)社區(qū)矯正組織和有關(guān)部門要以改革創(chuàng)新的精神，積極創(chuàng)建社區(qū)矯正工作制度體系，保障社區(qū)矯正工作的依法、規(guī)范運(yùn)作。我們一要按照《寧波市鄞州社區(qū)矯正工作意見》的要求，結(jié)合具體實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)好《意見》的各項(xiàng)規(guī)定；二要把社區(qū)矯正工作與學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和創(chuàng)建“平安鄞州”結(jié)合起來(lái)，全力抓好落實(shí)；三要認(rèn)真總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，用制度的形式固定下來(lái)，全面提升社區(qū)矯正工作制度建設(shè)的水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

目前，全國(guó)確定北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6省（市）為社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，浙江省確定杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)和諸暨市楓橋鎮(zhèn)為試點(diǎn)地區(qū)。我區(qū)能成為省社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，這是省委、省政府和市委、市政府對(duì)我區(qū)政法工作的充分肯定，市委徐福寧副書記還對(duì)我區(qū)開展社區(qū)矯正工作作了重要批示。我們要不辜負(fù)上級(jí)黨委、政府的信任和期望，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好社區(qū)矯正工作。

（一）要加強(qiáng)社會(huì)矯正試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作法律性、政策性很強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府和街道黨委、辦事處要把社區(qū)矯正試點(diǎn)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)。要按照全國(guó)政法工作會(huì)議精神和《通知》的要求，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的基本建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。要保證社區(qū)矯正工作必需的經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作的順利開展。要深入開展調(diào)查研究，完善社區(qū)矯正工作方案，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；成長(zhǎng)方式；改革目標(biāo)

中圖分類號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1428(2007)09－0022－05

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何深化改革，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系，是當(dāng)前及今后我國(guó)金融工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文擬就新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村金融改革的幾個(gè)理論問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、共生：新農(nóng)村建設(shè)過程中“三農(nóng)”和農(nóng)村金融關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)決定金融，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用”，由此推論，在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的關(guān)系中，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村金融的核心和基礎(chǔ)，與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村金融處于從屬或被決定的地位。以此作為出發(fā)點(diǎn)，則可以把農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的關(guān)系簡(jiǎn)單概括為支持與被支持的關(guān)系，即農(nóng)村金融通過信貸資源總量與結(jié)構(gòu)配置，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者的關(guān)系是單向的。過去乃至現(xiàn)在，我們基本上以此作為政策理論依據(jù)，設(shè)計(jì)和制定農(nóng)村金融方面相關(guān)改革與發(fā)展的政策措施。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，由此我們可以認(rèn)為，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村金融將發(fā)揮核心作用，農(nóng)村金融與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)之間不再是簡(jiǎn)單的支持與被支持關(guān)系，而是共生共榮，相互依存、共同發(fā)展。即要求我們從共生理論出發(fā)，重新界定“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融之間的相互關(guān)系。

在共生理論中，所謂“共生”，是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系。該詞最初來(lái)源于希臘語(yǔ)，是一個(gè)生物學(xué)概念，原指不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系而生活在一起。在現(xiàn)代社會(huì)中，共生現(xiàn)象不僅存在于生物界，而且廣泛存在于社會(huì)體系、經(jīng)濟(jì)體系中。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融亦是一種共生關(guān)系，即“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融通過貨幣資金這種特殊的物質(zhì)媒介形成“三農(nóng)”和農(nóng)村金融共生發(fā)展的有機(jī)整體。在社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)有機(jī)整體中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村金融作為重要的構(gòu)成要素和共生單元，農(nóng)村金融取之于“三農(nóng)”，又服務(wù)于“三農(nóng)”，并與“三農(nóng)”共同存在、共同發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村金融中，農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融與“三農(nóng)”之間是相互依存、共同發(fā)展的共生關(guān)系，而政策性金融由于其特殊性，與“三農(nóng)”關(guān)系可以理解為“體外”支持。特別是在商業(yè)金融、合作金融難以滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要的貧困地區(qū)，需要政策性金融發(fā)揮主導(dǎo)作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)的理論觀念的束縛，在“三農(nóng)”與農(nóng)村金融的關(guān)系上，往往強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”的支持作用，甚至背離金融業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，超越農(nóng)村金融發(fā)展水平，強(qiáng)化了國(guó)有銀行對(duì)農(nóng)村金融的主導(dǎo)作用，并在國(guó)有銀行商業(yè)化改革的示范下，農(nóng)村金融背離了“合作制”本質(zhì)，變成事實(shí)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最終造成農(nóng)村金融發(fā)展的邊緣化，破壞了農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共生關(guān)系，使“三農(nóng)”發(fā)展缺乏有效的金融支持。

一是農(nóng)村信用社體制變遷過程伴隨著不良資產(chǎn)累積和合作制本質(zhì)的缺失。中國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了人民銀行管理、農(nóng)業(yè)銀行管理、人民銀行(中央銀行)代管、銀行監(jiān)管部門代管、省農(nóng)信社聯(lián)社管理等體制變遷，由于定位不準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)主體目標(biāo)不明，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的“合作制”本質(zhì)逐步缺失，在其發(fā)展過程中往往承擔(dān)著半商業(yè)性、半政策性的任務(wù)，在各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)信社以低廉的資金價(jià)格承擔(dān)著支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，甚至還承擔(dān)著主管部門(特別是農(nóng)業(yè)銀行管理時(shí)期)指定的政策性業(yè)務(wù)，或風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較低的半商業(yè)性業(yè)務(wù)，形成了政策性目標(biāo)、合作制目標(biāo)、商業(yè)性目標(biāo)的混合目標(biāo)。在一個(gè)混合的目標(biāo)下，農(nóng)村信用社既無(wú)法真正遵循商業(yè)原則把財(cái)務(wù)質(zhì)量搞好，又無(wú)法按合作制原則全力支持社員的發(fā)展，從而導(dǎo)致不良貸款不斷累積，財(cái)務(wù)虧損不斷加劇。

二是農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤離，農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。隨著國(guó)有銀行商業(yè)化改革步伐的加快，工、中、建按效益原則、業(yè)務(wù)量原則，大面積撤銷縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，即使是農(nóng)業(yè)銀行，隨著商業(yè)化改革的深入，也加大了對(duì)縣以下營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的撤并力度，業(yè)務(wù)重點(diǎn)全面向城市收縮，相當(dāng)一部分縣市城區(qū)只剩下農(nóng)業(yè)銀行與信用社兩家機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)，縣及縣以下商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)缺失，金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。

三是農(nóng)村資金的非農(nóng)化趨勢(shì)不斷加劇。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村有很多郵政網(wǎng)點(diǎn)，吸收了大量農(nóng)村存款，由于郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)沒有貸款功能，吸收農(nóng)村資金難以用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，更無(wú)法直接用于農(nóng)民。郵政儲(chǔ)蓄吸收存款的特殊功能及政策、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村信用社在與郵儲(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)中居于劣勢(shì)，郵儲(chǔ)存款呈快速增加態(tài)勢(shì)，加上國(guó)有銀行一級(jí)法人體制改革，貸款權(quán)限上收，業(yè)務(wù)向大中城市、大行業(yè)、大項(xiàng)目集中，縣及縣以下機(jī)構(gòu)往往成為國(guó)有銀行的“吸存”機(jī)構(gòu)，也加速了農(nóng)村資金的流失。

在這種情況下，為了保證對(duì)三農(nóng)的基本服務(wù)，在新增資金方面，主要是中央銀行用利率較低的再貸款支持農(nóng)村信用社。再貸款資金使得農(nóng)村信用社在亞洲金融風(fēng)暴以后，特別是在1999年以后，能夠在一定程度上擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”的貸款總量。眾所周知，中央銀行再貸款在原理上不能用于此用途，這樣的再貸款能否收回也成問題，因此運(yùn)用中央銀行再貸款支持農(nóng)村金融，是一種“體外”支持，并不是一個(gè)長(zhǎng)久的、可持續(xù)的、解決問題的辦法。

二、外生金融還是內(nèi)生金融：新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融成長(zhǎng)方式的選擇

金融發(fā)展理論認(rèn)為，金融成長(zhǎng)是金融增長(zhǎng)和金融發(fā)展概念的綜合，包含了增長(zhǎng)與發(fā)展雙重內(nèi)涵，如果我們把金融資源規(guī)模的大小看成量的規(guī)定性，把金融結(jié)構(gòu)與效率歸結(jié)為金融成長(zhǎng)的質(zhì)的規(guī)定性，則金融成長(zhǎng)本身就是質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一體。從理論上分析，由于起始條件的各異，我們可以把金融成長(zhǎng)分為外生金融成長(zhǎng)和內(nèi)生金融成長(zhǎng)。

外生金融成長(zhǎng)是基于對(duì)外部金融模式的移植，是在外部金融業(yè)發(fā)展的示范下，將外部金融模式移植于某經(jīng)濟(jì)體系的一種方式。這種金融成長(zhǎng)一般由政府采取自上而下的方式建立，是一種政府主導(dǎo)的金融成長(zhǎng)，金融組織機(jī)構(gòu)或微觀金融企業(yè)處于被動(dòng)地位，甚至?xí)艿脚懦?。這種金融成長(zhǎng)模式，由于是政府主導(dǎo)、政策移植、人為推進(jìn)，缺乏與本國(guó)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體相互作用、共生共長(zhǎng)的培育過程，所以難以與該經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

內(nèi)生金融成長(zhǎng)主要是基于微觀經(jīng)濟(jì)主體的參與和貢獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制作用下自覺形成的金融增長(zhǎng)。在這一過程中，企業(yè)等市場(chǎng)主體的自主作用是主要的，政府只是在企業(yè)和個(gè)人自主活動(dòng)的基礎(chǔ)上介入金融成長(zhǎng)過程。因此，內(nèi)生金融成長(zhǎng)

一般包含著較為完善的金融激勵(lì)、創(chuàng)新、約束機(jī)制，金融成長(zhǎng)是一個(gè)自發(fā)、自主、漸進(jìn)的演化過程。在這種金融成長(zhǎng)方式下，企業(yè)和個(gè)人作為資金的供給者和需求者，其多樣化的金融需求是金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新的動(dòng)力。內(nèi)生金融成長(zhǎng)體現(xiàn)出了企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融成長(zhǎng)的參與和貢獻(xiàn)，能夠有力動(dòng)員和有效配置國(guó)民儲(chǔ)蓄，從而提高整個(gè)社會(huì)資本形成水平和效率。正因?yàn)榕c外生金融成長(zhǎng)相比，內(nèi)生金融成長(zhǎng)方式具有的這種優(yōu)勢(shì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在努力使外生金融向內(nèi)生金融成長(zhǎng)轉(zhuǎn)化。

就我國(guó)農(nóng)村金融而言，從整體上講，仍未從根本上改變外生金融成長(zhǎng)的基本路徑。到目前為止，農(nóng)村金融改革取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的分工整合、管理規(guī)范和體制完善等方面。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)趨向單一、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)減少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立競(jìng)爭(zhēng)性的、充滿活力的市場(chǎng)機(jī)制。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)村金融改革應(yīng)堅(jiān)決摒棄外生金融成長(zhǎng)方式，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生金融的成長(zhǎng)。在這一過程中，政府職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，其職能作用重點(diǎn)應(yīng)是培育和規(guī)范金融市場(chǎng)，形成多樣化的、主動(dòng)創(chuàng)新的、開放的農(nóng)村金融市場(chǎng)，而不是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的具體組織和參與。只有這樣，才能充分滿足農(nóng)村地區(qū)分散性、多樣化的金融需求。因此在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系，其要旨在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在改革中實(shí)力的增長(zhǎng)和壯大，使得國(guó)家對(duì)金融體系的外在供給讓位于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)性的對(duì)金融體系變革的內(nèi)在需求，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立市場(chǎng)退出機(jī)制，讓農(nóng)村地區(qū)的金融交易行為產(chǎn)生出眾多形式的市場(chǎng)金融組織，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上逐步形成一個(gè)穩(wěn)固、競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革：新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融改革的核心

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村金融改革的核心和關(guān)鍵，也是各種矛盾的焦點(diǎn)。透過改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展變遷，在農(nóng)村金融的產(chǎn)權(quán)制度方面，主要取得了以下認(rèn)識(shí)：

一是所有權(quán)是最具備激勵(lì)效果的制度安排。從20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村，到后來(lái)的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，以至1990年代以來(lái)浙江溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是不斷的所有權(quán)下放，產(chǎn)權(quán)主體逐步明確的過程，與之伴隨的是世人矚目的績(jī)效。而與此相反，在農(nóng)村金融體系的歷史變遷過程中，我國(guó)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系長(zhǎng)期處于模糊狀態(tài)，相伴的就是大量的不良資產(chǎn)和虧損掛賬。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融正反兩方面驗(yàn)證了所有權(quán)制度安排的激勵(lì)效果。

二是控制權(quán)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心和重點(diǎn)?？刂茩?quán)決定收益權(quán)，20世紀(jì)80－90年代我國(guó)農(nóng)村合作基金會(huì)由盛至衰，最后被清理關(guān)閉，其根本原因在于合作基金會(huì)的各投資主體目標(biāo)函數(shù)差異較大，造成投資權(quán)與控制權(quán)脫節(jié)，實(shí)際控制權(quán)由基層社區(qū)政府控制，農(nóng)民名義上的收益權(quán)無(wú)法落實(shí)。同樣，農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款形成的不良資產(chǎn)等歷史問題也從另一個(gè)角度表明，農(nóng)民僅僅是農(nóng)村信用社的名義所有者，實(shí)際上手中并沒有控制權(quán)，必然出現(xiàn)農(nóng)戶從農(nóng)村信用社貸款難的問題。

三是收益權(quán)的持續(xù)性與金融機(jī)構(gòu)發(fā)展高度相關(guān)。以農(nóng)村信用社為例，農(nóng)村信用社歷史包袱的形成有三個(gè)方面的原因：一是不合理制度安排形成的不良資產(chǎn)問題，如行政干預(yù)、指令貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等；二是體制轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的新呆賬，如行社脫鉤過程中的資產(chǎn)分割與劃轉(zhuǎn)，國(guó)有銀行資產(chǎn)剝離過程中形成的借款人道德風(fēng)險(xiǎn)問題(主要表現(xiàn)為逃廢本來(lái)可以償還的貸款，寄希望于剝離)；三是國(guó)家政策原因形成的資產(chǎn)質(zhì)量問題，如保值儲(chǔ)蓄的貼補(bǔ)支出；合作基金會(huì)帶進(jìn)的呆賬等。可以說，歷史包袱問題本質(zhì)上是制度問題，由于農(nóng)村金融體制安排失當(dāng)，農(nóng)村金融服務(wù)主體出現(xiàn)異化，損害了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)收益權(quán)的穩(wěn)定性、連續(xù)性。加之。地方政府部門及農(nóng)業(yè)行政部門、金融機(jī)構(gòu)管理層的“任期效應(yīng)”，固化了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與利益分配的短期化。

因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村金融體系應(yīng)著力關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一，產(chǎn)權(quán)制度改革必須把收益權(quán)交給農(nóng)戶。農(nóng)村金融的產(chǎn)權(quán)制度改革必須有利于進(jìn)一步突出“農(nóng)”字號(hào)的市場(chǎng)定位，通過制度安排，用經(jīng)濟(jì)手段不斷提高農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，提高扶農(nóng)、支農(nóng)水平。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對(duì)的是農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其生存和發(fā)展與農(nóng)民的利益是緊密相聯(lián)的。因此，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系必須把收益權(quán)切實(shí)賦予農(nóng)民，這是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保持經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量一致性的重要前提。

第二、產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法人治理，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法人治理核心在于明確和規(guī)范出資人與經(jīng)營(yíng)者各自的權(quán)力和責(zé)任，建立良性的委托一關(guān)系，從而形成產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社的關(guān)系貸款問題，農(nóng)村合作基金會(huì)的濫用集體資金問題以及部分地區(qū)農(nóng)村政策金融的資金挪用問題，根源都在于這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)管理層內(nèi)部人控制和地方政府外部人的行政干預(yù)?！敖柁r(nóng)村金融之雞，下非農(nóng)之蛋，結(jié)果是雞飛蛋打。”

第三、產(chǎn)權(quán)制度改革要充分信任農(nóng)民的理性和創(chuàng)新能力，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村金融組織形式創(chuàng)新。1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)戶相當(dāng)于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)單位，農(nóng)民比起任何資本主義企業(yè)家來(lái)毫不遜色，基于此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路在于激勵(lì)農(nóng)民為追求利潤(rùn)而創(chuàng)新的行為。S.波普金更是直言，小農(nóng)的農(nóng)場(chǎng)完全可以用資本主義的公司來(lái)刻畫，也就是說，小農(nóng)無(wú)論是在市場(chǎng)領(lǐng)域還是政治社會(huì)活動(dòng)中，都更傾向于按理性的投資者的原則行事。從這一思路出發(fā)，我們可以看到我國(guó)農(nóng)村金融體系的愿景：由農(nóng)戶自發(fā)組織起來(lái)的，集所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)于農(nóng)戶一身的農(nóng)村金融體系，這種內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的金融體系必然具有持續(xù)的生命力。

四、科學(xué)界定政府與市場(chǎng)在新農(nóng)村金融體系中的職能定位

(一)政府職能：供給公共產(chǎn)品。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，政府需要在三個(gè)方面提供公共產(chǎn)品：

一是穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，消除歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、傾向工業(yè)和城市的發(fā)展策略，要建立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要通過制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為農(nóng)村金融體系有效運(yùn)行提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是金融基礎(chǔ)設(shè)施。包括進(jìn)行法律、監(jiān)管和制度方面的改革，如建立完善抵押物擔(dān)保物權(quán)；建立完善相關(guān)法律體系以減少交易成本；取消利率限制，進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革；針對(duì)準(zhǔn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)機(jī)構(gòu)建立特別的監(jiān)管框架；建立農(nóng)村信用擔(dān)保中介和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，從而使農(nóng)村地區(qū)獲得更多的信貸資金。

三是政策性金融。政府通過建立政策性金融機(jī)構(gòu)，直接提供政策性資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資金主要用于農(nóng)田水利設(shè)施、飲用水、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)戶適用技術(shù)應(yīng)用和推廣，農(nóng)村市場(chǎng)及公平交易的環(huán)境建設(shè)等，以此改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活條件，提升農(nóng)村居民的金融交易能力，提高農(nóng)村金融交易水平。由于這里的資金支持是對(duì)農(nóng)戶的脫貧支持，因而也是公共品。

因此，在我國(guó)農(nóng)村金融體系中，政策性金融機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，必須著力改革我國(guó)農(nóng)村政策性金融體系。既把農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)作為國(guó)家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”的政策性資金運(yùn)用的窗口，為國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，又直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平抑主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)。

(二)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)：提供私人產(chǎn)品。商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費(fèi)具有嚴(yán)格的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，只有條件好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)前景優(yōu)良、信用等級(jí)高的農(nóng)戶才能獲得。因此商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持資金配制上的優(yōu)勝劣汰，徹底將政策性業(yè)務(wù)從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，最大程度地降低道德風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則配置信貸資源，引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三)合作金融：提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。真正的合作金融提供的是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面，在合作社社員之間，金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)。但在另一方面，在各個(gè)社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競(jìng)爭(zhēng)性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。目前在農(nóng)村信用社中普遍推廣的小額信用貸款中，各地普遍實(shí)行的信用額度核定和貸款證發(fā)放基本遵循這一邏輯。同時(shí)，國(guó)外合作金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)村合作金融的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開該國(guó)政府的政策和資金支持。

現(xiàn)實(shí)問題是，從1996年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社“行社脫鉤”以后，初步形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行組成的政策性、合作性和商業(yè)性并生并存的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，但并沒有帶來(lái)農(nóng)村金融的全面發(fā)展。根本原因在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策界定單一，沒有充分起到提供公共產(chǎn)品的作用，農(nóng)村信用社也脫離合作金融的本質(zhì)，不具備合作金融的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則進(jìn)一步向大中城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。農(nóng)村金融體系為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位沒有解決。

五、混合金融體制：新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融改革的目標(biāo)選擇

這一改革目標(biāo)包含四個(gè)層次的內(nèi)容：

其一，轉(zhuǎn)變政府職能，放棄對(duì)農(nóng)村金融企業(yè)的具體組織和參與，將重點(diǎn)放在建立完善農(nóng)村金融法律環(huán)境、規(guī)范金融市場(chǎng)方面。在實(shí)行審慎監(jiān)管的同時(shí)，逐步降低行業(yè)進(jìn)入門檻，允許正當(dāng)合理的民間金融機(jī)構(gòu)設(shè)立，確保農(nóng)村金融市場(chǎng)真正成為充分競(jìng)爭(zhēng)、有效率、開放式的市場(chǎng)。

其二，構(gòu)建以商業(yè)金融為主體，合作金融、商業(yè)性金融和政策性金融分工協(xié)作的混合型金融體系。盡管我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在多樣性和區(qū)域發(fā)展的不平衡性特點(diǎn)，但從總體上講，經(jīng)過二十多年的市場(chǎng)化改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度顯著提高，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，受此影響，商業(yè)性金融在農(nóng)村金融體系中日益發(fā)揮主體作用。

其三、商業(yè)原則與市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)村金融體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融需求特點(diǎn)的、以中小金融機(jī)構(gòu)為主的多元化金融機(jī)構(gòu)的相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，通過建立科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使合作性金融和政策性金融引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)村金融體系的綜合效能。

其四，支持農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展，政府重視并創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融的功能互補(bǔ)，提高農(nóng)村金融體系的整體績(jī)效水平，通過金融深化，最終消除二元金融結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抑制，滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)多樣化的金融需求。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，構(gòu)建新的農(nóng)村金融體系要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持組織多樣性，強(qiáng)化農(nóng)村金融領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大金融產(chǎn)品與服務(wù)供給。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)效率，擴(kuò)大金融服務(wù)供給，不斷滿足不同農(nóng)村市場(chǎng)的金融服務(wù)需求?？傮w看來(lái)，我國(guó)各類金融機(jī)構(gòu)往往只擁有同質(zhì)的、最基本的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，難以滿足多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求。客觀上需要建立多元化的金融組織體系，包括非正規(guī)金融的存在，作為正規(guī)金融市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增進(jìn)社會(huì)福利。

二是充分發(fā)揮商業(yè)銀行在競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)中的主體作用。農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)金融，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，合作金融對(duì)其成員而言是合作性的，但是對(duì)外仍然需要按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，因而也是競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)金融市場(chǎng)的組成部分。商業(yè)化小額信貸的效果可能好于包括貼息貸款之類的一般政策性金融。農(nóng)業(yè)銀行的貼息貸款很容易產(chǎn)生弊端，容易扭曲和破壞競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)金融市場(chǎng)。

三是改革拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)政策性金融功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策在做好收購(gòu)資金封閉管理的同時(shí)，積極拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍。首先，支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；其次，支持農(nóng)村開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平；再次，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓住重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行支持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；最后，全力支持貧困地區(qū)人口盡快脫貧解困，緊緊圍繞解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，重點(diǎn)支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。除此之外，政策性金融還可以在建立貸款擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)村金融組織結(jié)算體系、建立金融服務(wù)信息系統(tǒng)等方面發(fā)揮作用。

四是深化農(nóng)村信用社改革，培育真正的合作金融組織。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村信用社改革的重點(diǎn)是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改制為商業(yè)性金融。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村信用社，可以按照合作原則改造成為規(guī)范的合作金融組織。同時(shí)，應(yīng)該積極培育農(nóng)民的合作意識(shí)及思想，引導(dǎo)農(nóng)民組建真正的合作金融組織。