導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟糾紛解決機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法經(jīng)濟法糾紛必要性司法解決機制

一、對經(jīng)濟法糾紛的理解

1.經(jīng)濟法的概念。經(jīng)濟法就是對社會主義商品經(jīng)濟關(guān)系進行整體的、系統(tǒng)的、全面的、綜合的調(diào)整的一個法律部門，在我國的現(xiàn)階段，它的主要功能是調(diào)整我國社會生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的，以各類組織為基本主體所參加的經(jīng)濟管理關(guān)系和一定范圍的經(jīng)營協(xié)調(diào)關(guān)系。它主要有三個方面的含義：其一，經(jīng)濟法是經(jīng)濟法律規(guī)范的總稱；其二，經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；其三，經(jīng)濟法調(diào)整的是一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系。我國的經(jīng)濟法是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的部門法，市場主體之間的平等經(jīng)濟關(guān)系可以由民法來調(diào)整，而國家行政主體與市場主體之間的社會公務(wù)性經(jīng)濟關(guān)系則由行政法來調(diào)整。

2.經(jīng)濟法糾紛的涵義。經(jīng)濟法糾紛就是在我國經(jīng)濟運行的過程中，出現(xiàn)的需要國家政府司法部門出面來調(diào)節(jié)的經(jīng)濟法律糾紛，這些糾紛的處理部門即政府的職能部門是由國家賦予其權(quán)力的。經(jīng)濟法糾紛的范圍很廣，它包括在經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的一切與經(jīng)濟有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等的爭議，這些爭議妥善、有效的解決是我國經(jīng)濟秩序和諧、穩(wěn)定運行的保證，可以說運用經(jīng)濟法來解決各種經(jīng)濟糾紛也是關(guān)系到我國長治久安的前提保障。

3.經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟法糾紛的區(qū)別。經(jīng)濟糾紛是由利益主體權(quán)利及義務(wù)方面所產(chǎn)生的矛盾而導(dǎo)致經(jīng)濟主體之間的糾紛，它所涉及的范圍比較大，可以是機關(guān)單位間的糾紛、平等主體間的糾紛等等。而經(jīng)濟法糾紛則有所不同，它所指的是在進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)的過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟權(quán)利及義務(wù)間的爭議。也就是說經(jīng)濟法糾紛不同于經(jīng)濟糾紛，它不是在進行商品交換等一些經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的糾紛，也不是一般的民事糾紛所能引起的，而是與糾紛雙方的經(jīng)濟實力或社會地位等等情況相關(guān)，它也不是普通的行政糾紛和民事糾紛，與經(jīng)濟糾紛有著根本的區(qū)別，如果它未構(gòu)成犯罪，是不能用刑事手段來處理的。

二、通過司法解決的必要性

1.國家宏觀調(diào)控的需要。我國一直都在實行著宏觀調(diào)控的政策，但由于我國是一個人口大國，而且近幾年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，所以在社會資源的再分配和再配置過程中，即使應(yīng)用了宏觀調(diào)控，也難免會受到資源的有限性及稀缺性等等條件的限制，而出現(xiàn)分配不合理及不平衡等現(xiàn)象，這樣因為一部分人得益，而另一部分人的利益就會受到損害的情況，就不可避免的會出現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)之間的利益之爭，再加上國家的調(diào)節(jié)主體如果在這個時候出現(xiàn)的現(xiàn)象，就會更加加速經(jīng)濟法糾紛的產(chǎn)生，使國家利益、公共利益和組織、個人利益同時受損，當(dāng)這種經(jīng)濟法糾紛出現(xiàn)時，如果不能得到及時、有效的解決，將會直接影響到社會經(jīng)濟環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，影響經(jīng)濟法的有效實施和資源的合理配置。

2.是解決所有糾紛最有效的途徑。在我國，解決糾紛的方法不外乎四種：仲裁、協(xié)商、行政、司法，而司法則是被認為是解決所有糾紛最有效的辦法和途徑，當(dāng)經(jīng)濟法糾紛涉及到國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體以后，因為仲裁機構(gòu)只是一種社會組織，它沒有權(quán)力對國家的行政機關(guān)行使仲裁權(quán)，而且有的經(jīng)濟法糾紛的當(dāng)事人也不信服仲裁機構(gòu)，這時就必須要進入司法程序，交予法院進行處理。

3.監(jiān)督和制約國家行政機關(guān)。經(jīng)濟法糾紛與民事糾紛、刑事案件等等不同，它雖然也具有可訴性，可以通過司法的途徑來進行解決，但就我國當(dāng)前的情況來看，我國的經(jīng)濟法糾紛大多都終止于行政解決，因為中國人的傳統(tǒng)思想，一般情況下都不愿意訴求于法院，走法律的路子去解決矛盾，而這種經(jīng)濟法糾紛只有通過司法的途徑去解決才能得到公平、公正的答案，也才能有效的制約和限制有關(guān)國家行政機關(guān)的行為，從而讓國家權(quán)力機構(gòu)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)得到監(jiān)督，防止一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

三、對經(jīng)濟法糾紛司法解決的方案分析

1.把經(jīng)濟法案件歸類于刑事訴訟案，只要違反經(jīng)濟法的規(guī)定，達到犯罪的程度，就要按照規(guī)定去追究其刑事責(zé)任，不再屬于經(jīng)濟法訴訟的范疇。

2.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟能解決經(jīng)濟法糾紛，就按原法律規(guī)定去執(zhí)行，因為只要能使經(jīng)濟法糾紛中當(dāng)事人的權(quán)利能得到維護，糾紛最終得到解決，當(dāng)事人是不去追究用民事訴訟還是行政訴訟手段的。

3.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟等等不能解決經(jīng)濟法糾紛，就要建立和健全全新的補充制度，不管何種形式立法，其目的都是使經(jīng)濟法糾紛得到徹底解決。

四、司法解決的機制探討

經(jīng)濟法糾紛不僅包括合法的經(jīng)濟組織在進行各類經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟法糾紛，還包括國家在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控中所產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛和進行經(jīng)濟秩序的整頓時所產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛等等，如果要建立一種適合我國經(jīng)濟發(fā)展和具有中國特色的經(jīng)濟糾紛司法解決機制，首先就要對產(chǎn)生糾紛時需要進行調(diào)解的對象進行深入、細致的了解和分析，再結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟現(xiàn)狀、政治形勢以及各地不同的文化環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣，去尋求一種合理、合法、有效的解決途徑，并建立和完善經(jīng)濟法糾紛的司法解決機制。

1.可以用民事訴訟來解決的經(jīng)濟法糾紛。民事訴訟包括特別民事訴訟和普通民事訴訟，它是平等主體間的利益發(fā)生糾紛時的一種解決辦法。這里的平等主體就對經(jīng)濟法糾紛有了一定的限制，因為大多數(shù)的經(jīng)濟法糾紛主體之間在權(quán)力、能力、地位等等方面都不存在平等的關(guān)系，這時要用普通的民事訴訟就很難解決，所以要對民事訴訟的一些制度進行優(yōu)化、補充、完善和革新。通常情況下可以對弱勢的一方提供一些無償?shù)膸椭?，比如說為他們提供法律援助、簡化一些訴訟程序、降低訴訟成本等等，以此來糾正當(dāng)事雙方的不平等的關(guān)系，保證司法解決的公平性、公正性和有效性。

2.可以用行政訴訟解決的經(jīng)濟糾紛。行政訴訟解決糾紛的方法要比民事訴訟的效率高，它主要適用于糾紛當(dāng)事人為國家行政機關(guān)單位或者是一些有法律法規(guī)行使權(quán)力的組織或個人，它也包括特別行政訴訟和普通行政訴訟兩種，所針對的行為主要是行政行為，因為國家行政機關(guān)是擁有國家法律法規(guī)所賦予的特別權(quán)利的，它可以行使國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的權(quán)力，因此他們之間的糾紛需要由行政訴訟來解決，除了這些糾紛之外，還會產(chǎn)生一些國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體與受影響的另一方之間的糾紛，這樣的糾紛也只能由行政訴訟來處理?？傊?，通過行政訴訟來解決的經(jīng)濟法糾紛，它不同于一般的刑事糾紛案件，必須要在行政訴訟的種類、所有證據(jù)的搜集及調(diào)節(jié)等各個方面做好各種優(yōu)化及調(diào)解工作，避免使任何一方產(chǎn)生極端，影響國家的經(jīng)濟調(diào)控，產(chǎn)生經(jīng)濟秩序的紊亂，要使經(jīng)濟法糾紛的雙方在和平、和諧、積極、有效的環(huán)境中得到解決。

五、結(jié)語

總而言之，我國的經(jīng)濟法是一個新興的、與其它的法律有著本質(zhì)區(qū)別的法律部門，它是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是商品經(jīng)濟作用下的必然結(jié)果，它是以社會利益為基點，以處理和協(xié)調(diào)國家行政權(quán)力機關(guān)與社會組織或個人之間的關(guān)系為目的的一種法律，是一部綜合性、調(diào)整性的法律，只有解決和處理好經(jīng)濟法糾紛，才能使經(jīng)濟建設(shè)更好的服務(wù)于我國的現(xiàn)代化建設(shè)，才能促進我國經(jīng)濟體制的平穩(wěn)發(fā)展，才能進行社會資源的合理配置，才能實現(xiàn)社會主義市場的公平競爭，營造一個團結(jié)、穩(wěn)定、健康的社會大環(huán)境，推動我國社會經(jīng)濟大發(fā)展。

參考文獻：

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近年來，我縣隨著國民環(huán)境意識的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年投訴、糾紛案才22件，2009年投訴、糾紛案70件，增長218.2%，目前仍呈遞增趨勢。如何有效解決因環(huán)境污染而產(chǎn)生的當(dāng)事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問題，這不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到導(dǎo)致糾紛的擴大化和嚴重化，影響社會安定等問題?，F(xiàn)就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機制問題提出粗淺看法。

一、行政處理環(huán)境糾紛現(xiàn)狀

行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調(diào)解，行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的請求，居于雙方當(dāng)事人之間，對環(huán)境糾紛進行調(diào)查，并進行調(diào)解，促成當(dāng)事人雙方簽署協(xié)議，自動履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人相互間意志妥協(xié)的結(jié)果，行政機關(guān)在協(xié)議中既無利害關(guān)系，也不直接體現(xiàn)其意志。二是行政處理包括行政調(diào)解和行政裁決二種方式。對環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調(diào)解解決、請求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機關(guān)在處理環(huán)境污染民事糾紛時，大都采用“以調(diào)解為主，在調(diào)解不成的情況下，或宣布調(diào)解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實踐證明，對一些較為嚴重的環(huán)境污染糾紛很難通過調(diào)解使當(dāng)事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，在行政調(diào)解無效的情況下，及時作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現(xiàn)在處理糾紛案實踐中，和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調(diào)解結(jié)案，事實上，只能說大部分已結(jié)案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無奈地接受了結(jié)案，因為未解決，所以反復(fù)投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會的安定團結(jié)。污染糾紛的有效解決,單純通過調(diào)解方式的畢竟是少數(shù)。由于調(diào)解解決是建立在雙方當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)之上的,致害方一般都要強于受害方,作為弱者的受害方要與其達成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過程中,我們行政主管部門在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時間的辦法,動用行政復(fù)議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營業(yè),直至最后被“停止?fàn)I業(yè)”;其間可能經(jīng)過一至二年時間。所以居民飽受噪聲、振動、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關(guān)政策的依據(jù)，使得行政處理糾紛在實際效果上還有待更好地探討。目前，中國關(guān)于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡單，對人的資格、證據(jù)的收集、因果關(guān)系的確定、損害賠償?shù)挠嬎?、停止污染侵害的方式、污染受害者在無力時的幫助等等，都沒有作出專門的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國變得十分困難。

我們國家的環(huán)境保護政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是中國政府在一定階段的環(huán)境保護的總政策，但都沒有提及環(huán)境污染糾紛的處理問題。這說明，政府及其管理部門，考慮環(huán)境保護行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。

（二）環(huán)境糾紛處理機構(gòu)和人員編制、經(jīng)費來源不足。要真正行使職權(quán)的獨立性和中立性，就應(yīng)保障機構(gòu)和人員編制、經(jīng)費，從而提高行政處理公害糾紛的公正性和權(quán)威性。

（三）行政處理污染民事糾紛效果并不理想。由于缺乏完善的法律、法規(guī)依據(jù)和專門的行政處理污染糾紛的機構(gòu)，加上行政執(zhí)法部門缺乏齊抓共管的意識和有效的配合機制，所以實踐中行政處理污染糾紛解決的效果并不理想。舉一實踐中投訴量較大的餐飲業(yè)油煙擾民的問題。我縣常年污染投訴量約占1/3以上的餐飲業(yè)油煙擾民的處理過程中常常發(fā)現(xiàn)，對餐飲業(yè)環(huán)境污染問題進行處理的同時，工商行政管理部門仍對沒有辦理環(huán)境保護有關(guān)審批手續(xù)的餐飲業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象仍然存在；餐飲業(yè)的業(yè)主仍認為，他們都有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生行政管理部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和稅務(wù)行政主管部門頒發(fā)的納稅登記證，就是合法業(yè)主；而我們環(huán)境保護部門卻認為他們是違法經(jīng)營。這種現(xiàn)象說明行政執(zhí)法部門雖同為政府成員，但由于互相之間缺乏有效的配合機制，結(jié)果引發(fā)的是加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度和執(zhí)法成本。被油煙污染干擾正常生活的居民只能久盼問題的解決，引發(fā)投訴不斷，其間重復(fù)投訴，處理效果不理想。油煙污染糾紛處理的例子表明：要取得較好的處理效果，不僅要有重要的法律、法規(guī)及政策和健全的執(zhí)行機構(gòu)作保障，還需執(zhí)法等有關(guān)部門齊抓共管，有效協(xié)調(diào)，才能夠在實踐中取得污染糾紛行政處理的較好效果。

分析以上闡述的我縣環(huán)境污染民事糾紛行政處理現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因：一是需要創(chuàng)造性地開展工作，必須在體制、機制上改革創(chuàng)新，因循守舊、循規(guī)蹈矩將一事無成；二是環(huán)境保護面臨極好發(fā)展機遇，仍有一些同志思想準備不足、存在畏難情緒；三是執(zhí)法不到位。客觀因素是環(huán)境法律法規(guī)原則性規(guī)定多、可操作性的細則少，行政手段多、經(jīng)濟手段少，法律手段不硬、處罰過輕；主觀因素是執(zhí)法不到位、行政不作為的現(xiàn)象較為普遍；四是體制機制不完善。污染治理市場化機制發(fā)育滯后；跨界污染的區(qū)域協(xié)調(diào)機制不完善；生態(tài)補償機制、可持續(xù)生產(chǎn)與消費引導(dǎo)激勵機制等適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境保護長效機制尚未建立；環(huán)境標(biāo)準不完善，重視程度也不夠，研究基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)性有待加強；五是能力不足。環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計的準確性和及時性不夠，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公開程度低，環(huán)境應(yīng)急體系不健全，基層環(huán)保人員、經(jīng)費和裝備不足；六是沒有充分重視社會監(jiān)督，在充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、鼓勵公眾參與方面還有待加強。這些不足之處與實踐中存在的行政處理環(huán)境污染民事糾紛效果并不理想的問題有密切聯(lián)系。

三、對策

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關(guān)鍵詞：環(huán)境 群體性糾紛 解決機制

中圖分類號：D926 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0443-02

一、群體性民事糾紛的概念與特征

1.群體性糾紛的概念

群體性糾紛在現(xiàn)代社會中并不罕見，從一定程度上，還可以說是一種比較常見的社會現(xiàn)象。而關(guān)于群體性糾紛的概念，理論界尚無定論。其中有學(xué)者指出所謂群體性糾紛，是指糾紛主體一方或雙方在多人以上的特殊性社會糾紛；或者說，一方或雙方在人數(shù)眾多的情況下，相互之間堅持對某個法律價值物的公然對抗。的確，群體性糾紛與普通糾紛相比較，最為突出的特點乃是該種類型的糾紛所涉及的主體因素比較復(fù)雜，并因此形成了糾紛的規(guī)模化和連帶化[1]。

2.群體性糾紛特征

2.1群體性民事糾紛主體構(gòu)成復(fù)雜，人數(shù)眾多

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會問題日益突出，“群體性民事糾紛的首要特征就是表現(xiàn)在糾紛人數(shù)的眾多性。人數(shù)的眾多性既可以表現(xiàn)為沖突主體的單方面，也可以表現(xiàn)為沖突主體的雙方面。群體性民事糾紛以人數(shù)眾多性為概念的邏輯前提。這種以人數(shù)眾多性為特征的社會糾紛，使之帶上了諸多有別于單一糾紛的烙印和痕跡。這種特殊性為化解該類糾紛提出了特殊的機制和程序要求。[2]”

2.2群體性民事糾紛訴求合理但不規(guī)范

群體性民事糾紛一方主體的訴求往往是合理并符合社會一般社會公平正義的理念和民眾思維習(xí)慣，理應(yīng)得到應(yīng)有的理解和尊重。但是，由于民事糾紛主體的訴求多種多樣加之現(xiàn)有的訴訟結(jié)構(gòu)不能有效的解決糾紛，從而導(dǎo)致了群體性民事糾紛主體往往采取一些非理性的表意渠道。

2.3群體性民事糾紛主體的社會地位懸殊

群體性糾紛受害方往往是普通消費者或者公民，由于資金和法律知識的相對匱乏，他們往往缺乏權(quán)利救濟的渠道，而相對方一般是經(jīng)濟實力強大的商業(yè)組織，這就使得受害方處于弱勢地位。

2.4群體性民事糾紛的社會性

“群體性糾紛不僅僅在人數(shù)上具有眾多性的特點，并且這種人數(shù)眾多性不是簡單的人數(shù)累加，而是一個具有一定時段性和階段性的利益共同體。他們提出了由于社會發(fā)展而產(chǎn)生的新型利益要求，這種利益要求有時又不為現(xiàn)實法律秩序所認可，因而他們代表著一定的社會變革力量，指示著社會發(fā)展的方向，同時也預(yù)期著社會發(fā)展的軌跡，這就是群體性民事糾紛的社會性特征?！?/p>

2.5網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用更易成為環(huán)境的導(dǎo)火線

由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，人們獲得及時，而網(wǎng)民又逐漸增多，在 2010 年的《第 25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》指出：“截止 2009 年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到 3.84 億人，較 2008 年增長 28.9%，在總?cè)丝谥械谋戎貜?22.6%提升到 28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升。”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在環(huán)境中可以對民眾起到總動員的作用，不在像浙江東陽畫水鎮(zhèn)“4?10”事件那樣老農(nóng)用鐘來鳴警了，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用更易成為環(huán)境的導(dǎo)火線[3]。

二、2013年環(huán)境群體性糾紛典型事件介紹及特征分析

1. 2013年成都市反對PX項目事件

2013年成都市反對PX項目事件發(fā)生于2013年5月4日至5日，為成都市民針對成都PX項目進行的一系列反對活動。

5月4日當(dāng)天，天府廣場向游客關(guān)閉，廣場周圍每隔幾米遠就有警察把守。警方要求購買口罩需要實名，并要求印刷行業(yè)如果遇到復(fù)印和印刷涉及“人體健康、石化項目、彭州、PX環(huán)保”等詞語的，要向派出所上報。由于警方的維穩(wěn)行動，抗議活動未能順利進行。

1.1涉面廣、當(dāng)事人范圍不確定

環(huán)境是關(guān)涉人類生存、發(fā)展的多元利益寄托之所。環(huán)境群體糾紛反映的是環(huán)境侵害事件發(fā)生之后內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣泛的利益關(guān)系需要調(diào)整。首先，從當(dāng)事人的角度看，此類利益關(guān)系中既包括受害者因環(huán)境而生的多重利益，也包括加害人的正當(dāng)利益；其次，作為群體糾紛出現(xiàn)的環(huán)境侵害事件，其影響范圍通常并不止于直接參與訴訟的當(dāng)事人及其提出的權(quán)利主張，它還包括由于既有的嚴格程序局限而不能提供保護但卻極具保護價值的其它相關(guān)利益。

1.2因果關(guān)系復(fù)雜，證據(jù)搜集難度大

環(huán)境群體糾紛中的侵權(quán)事實非常復(fù)雜，欲尋求單純、直接、具體的因果關(guān)系鎖鏈十分困難，而且很多情況下環(huán)境侵權(quán)的被害人對于侵害事實缺乏體會，以至于對侵害行為何時存在，加害者是誰等問題難以確定，受害人更無從舉證，其結(jié)果難免阻卻救濟之實現(xiàn)。

1.3隱性矛盾多，容易激化成嚴重的社會沖突

環(huán)境涉及的利害關(guān)系人人數(shù)眾多，眾多的人數(shù)意味著客觀的訴訟利益多元化和主觀的訴訟請求多樣化，這些都是糾紛順利解決過程中必須面對的難題。一方面眾多的利益意味著法官難以權(quán)衡輕重、作出有效的取舍；另一方面一個訴訟是不可能滿足全部多樣化的訴訟請求，這就法院面臨較大的說服工作壓力，否則即便作出裁決也無法平息糾紛。

三、完善環(huán)境群體性糾紛解決機制

1.建立地方政府應(yīng)對環(huán)境群體性糾紛控制處理機制

目前，我國地方政府在應(yīng)對環(huán)境時，存在：缺乏對事件的識別與判斷、采取非理性的武力手段來平息事件、缺乏與媒體和公眾的溝通、地方政府之間及內(nèi)部各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合等問題。因此，建立控制處理機制是非常重要的。建立控制處理機制，使地方政府了解控制處理環(huán)境的一般原則，熟悉控制處理環(huán)境的一般程序和措施，在環(huán)境發(fā)生時，能沉著冷靜、不慌不忙地有效地平息環(huán)境，防止事態(tài)的擴大和升級。

2.完善我國代表人訴訟解決環(huán)境群體性糾紛

我國代表人訴訟作為目前唯一應(yīng)對環(huán)境群體性糾紛的司法制度，必須對之進行完善以充分發(fā)揮其救濟權(quán)利，懲治違法和行為矯正及提高訴訟效率功能[4]。

2.1 降低代表人舉證困難

能否成功舉證決定訴訟成敗，賦予原告嚴苛的舉證責(zé)任對于環(huán)境群體性糾紛的原告的權(quán)益保護極為不利，顯失公平。在有關(guān)環(huán)境群體性糾紛的代表人訴訟中應(yīng)降低代表人舉證責(zé)任，降低環(huán)境損害事實的證明標(biāo)準，可以降低對環(huán)境糾紛損害賠償具體數(shù)額的證明標(biāo)準，不需要每一筆損害都一一證明，從而緩解代表人的舉證困難比如只要原告提供的數(shù)額在總體上來說是合理的，法院有理由確信的，就可以大致的確認損失數(shù)額。[5]

2.2提高代表人訴訟激勵機制

一方面，在訴訟費用上，規(guī)定適用代表人訴訟審理的案件訴訟費用由敗訴方承擔(dān)，若人數(shù)眾多的受害者一方敗訴，我們可以設(shè)立環(huán)境公益基金并由其合理承擔(dān)，對受害人予以適當(dāng)補助。如此一來，可以有效解除受害人提起環(huán)境群體性訴訟的費用之憂。[6]

3.其他渠道完善環(huán)境群體性糾紛解決機制

3.1完善環(huán)境信息披露制度

在我國，環(huán)境信息下情上達的不通暢，仍然屬于公眾最不滿意的問題范疇。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機制。為此應(yīng)該建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與。這一制度建立能夠督促企業(yè)和地方政府采取更為積極有效的環(huán)保措施，提升其透明度和責(zé)任心，促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管；也將使環(huán)保工作思維，從“事后補救”向“事前警惕”轉(zhuǎn)換。[7]

3.2完善信息溝通機制

信息靈通快捷準時是及時處置環(huán)境的前提，掌握靈敏信息是有效預(yù)防環(huán)境發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。各級職能部門分別建立起各層面的穩(wěn)定工作信息員，形成網(wǎng)絡(luò)。只有保證及時準確地獲取可能引發(fā)環(huán)境的信息，才能做到未動先知、處置主動、有效防范。[8]各地有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用網(wǎng)絡(luò)平臺與民眾溝通，甚至邀請網(wǎng)友面對面“拍磚”、“灌水”直接聽取民意、傳遞“官意”，作為一種信息溝通的新創(chuàng)意值得推廣。[9]

3.3完善處理機制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)平臺，以通暢、信息渠道為主線，以解決實際問題為核心，對排查出來的不穩(wěn)定因素認真分析梳理，將環(huán)境預(yù)警能力列入對政府的環(huán)保責(zé)任考核范圍，完善環(huán)境應(yīng)急處置報告和目標(biāo)責(zé)任考核等制度，按照“誰轄區(qū)誰負責(zé)”、“誰主管誰負責(zé)”的屬地管理和對口管理的原則，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，明確辦結(jié)和化解的時間，最大限度地把問題解決在基層。要堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，直接、準確地聽取群眾反映的疑難問題，使一些問題能夠直接答復(fù)和解決。[10]

3.4完善公眾參與機制

公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現(xiàn)了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平。創(chuàng)新公民利益訴求表達的參與方式，讓公民在體制、法律的框架內(nèi)參與，盡可能減少公民參與的“非理性”和暴力。[11]

隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類似乎陶醉于自己所創(chuàng)造的物質(zhì)文明之中，然而人類的物質(zhì)文明卻以環(huán)境為代價，過度地向地球透支，導(dǎo)致地球資源日益枯竭，人類負債累累，使人類步入了一個環(huán)境風(fēng)險社會。 同樣，“中國面臨持續(xù)加大的環(huán)境壓力，環(huán)境生態(tài)進入高危狀態(tài)和事故的高發(fā)期，另外，環(huán)境公平問題凸顯，社會沖突加劇，生態(tài)惡化正在損害民族生存的根基。”我國步入了一個環(huán)境風(fēng)險社會。環(huán)境逐年上升，引發(fā)地方政府管理危機，成為了一個重大的政治問題。因此，地方政府要治理環(huán)境，消除環(huán)境風(fēng)險，提高應(yīng)對風(fēng)險行政能力，提升行政管理可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要建立一個應(yīng)對環(huán)境機制，這是地方政府實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的低碳經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的重要途徑之一，更是構(gòu)建和諧社會的一個重要過程。 [12]

參考文獻

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目前，我國出現(xiàn)建筑工程結(jié)算糾紛的情況越來越多，然而解決這些建筑工程合同經(jīng)濟糾紛的機制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來解決經(jīng)濟糾紛問題，一般解決合同經(jīng)濟糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結(jié)算解決經(jīng)濟糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時的解決出現(xiàn)的建筑工程合同經(jīng)濟糾紛，從而降低了解決經(jīng)濟糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經(jīng)過了多次工程結(jié)算審理和堅定，最終才解決這一經(jīng)濟糾紛，這樣的過程和程序既要花費大量的時間，又浪費了大量的人力、物力和財力。

二、建筑工程結(jié)算難的原因

1、建筑工程管理存在無序和混亂，制約著建筑工程結(jié)算目前，由于在現(xiàn)階段下的經(jīng)濟體制，我國對合同的管理存在極其不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在的經(jīng)濟體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現(xiàn)在建筑工程結(jié)算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對合同進行規(guī)劃的管理，而建筑工程造價的不確定性則要求對合同實施的工程加強管理。現(xiàn)在，存在很大的問題是在于技術(shù)與經(jīng)濟的脫節(jié)，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統(tǒng)一，施工人員既不能夠?qū)?jīng)濟有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識。而在實際施工過程中，一般的管理人員都只是注重對工程質(zhì)量的管理，而忽略了對合同的管理，同時監(jiān)管的體制也不能夠達到要求，不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理的要求。

2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強的專業(yè)性和復(fù)雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠?qū)γ恳粋€細節(jié)都作出比較詳細的規(guī)定，并且對可能出現(xiàn)問題的地方改善措施和解決方案有明確的規(guī)定，更不能夠?qū)Υ嬖诓豢深A(yù)知的情況做好實現(xiàn)的補償和安排。為了能夠?qū)⒏纳平ㄖこ毯贤@種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時，都應(yīng)該考慮到再協(xié)商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來彌補建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價和追加款存在不確定性，在進行具體施工過程中，需要進行隨時的變動，不斷地進行調(diào)整。

三、建筑工程結(jié)算難的治理措施

1、提高解決工程結(jié)算糾紛的質(zhì)量有效地提高解決工程合同糾紛的質(zhì)量關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機制。根據(jù)以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結(jié)算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復(fù)雜，現(xiàn)在應(yīng)該借鑒國外一些先進的經(jīng)驗，來改進我國現(xiàn)在的解決建筑工程結(jié)算合同經(jīng)濟糾紛機制。采用替代性糾紛解決機制，通過運用這種解決方式，就不需要做那些復(fù)雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解等等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強的專業(yè)性，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應(yīng)用。

2、提高合同的簽約質(zhì)量提高合同的質(zhì)量關(guān)鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過程中應(yīng)該對采用什么樣的結(jié)算方式有比較明確的規(guī)定，無論是采用計量與支付，還是建筑工程費用需要變更以及需要進行索賠的都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，同時在簽訂合同時，還應(yīng)該對合同雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)都有比較詳盡的規(guī)定。提高合同質(zhì)量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質(zhì)。對采用不同方式來進行簽訂合同的雙方，采用招標(biāo)工程的，應(yīng)該將招標(biāo)文件盡快的轉(zhuǎn)換為正式的合同，并且加強對合同的審查；對進行工作的，應(yīng)該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務(wù)。

四、總結(jié)

篇5

 

摘 要: 我國社會正處于經(jīng)濟變革轉(zhuǎn)型階段，大量新型矛盾、糾紛涌入法庭，基層法庭應(yīng)接不暇，突出表現(xiàn)為“案多人少”，因此，在司法改革進程中探索基層人民法庭多元化糾紛解決機制很有必要。以曲靖市沾益區(qū)花山中心法庭為例，分析基層人民法庭多元化糾紛解決機制的功能，對人民法庭多元化糾紛機制構(gòu)建提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞: 人民法庭; 多元化糾紛

 

在我國法治建設(shè)過程中，與現(xiàn)有法律體系的完善、法律文化構(gòu)建等方面相比，司法是與人民日常工作、生活聯(lián)系最為緊密的。人民法庭作為基層法院的派出機構(gòu)，雖然是司法改革最微小的單位，但卻發(fā)揮著重要而獨特的作用，其工作質(zhì)量的好壞對法院的整體工作有直接的影響。不斷產(chǎn)生的基層民事糾紛，使傳統(tǒng)的訴訟外糾紛解決方式與當(dāng)下人民生活的需要已經(jīng)不相適應(yīng)，大量的糾紛涌入人民法庭，法官超負荷的工作現(xiàn)狀，使人們更多地將多元化糾紛解決機制及其構(gòu)建作為推進司法改革的重要立足點。為了了解花山法庭目前的糾紛解決機制是否有效，以及需要如何來完善法庭的多元化解決糾紛機制，筆者對此做了調(diào)研。

一、花山法庭多元化解決糾紛機制概況

花山法庭位于云南省曲靖市沾益區(qū)花山街道境內(nèi)，地處云南最大的煤化工業(yè)園區(qū)內(nèi)，為沾益區(qū)人民法院唯一一個派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。法庭轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個村委會，440個村民小組，689個自然村，轄區(qū)總面積1710平方公里，人口21萬余人，近三年年平均收案800余件。收案在2017年、2018年均達到負增長。筆者通過對花山法庭近三年涉及多元化糾紛解決情況進行專項調(diào)研，梳理出以下特點:

（一）依托司法體制改革和司法責(zé)任制明確庭內(nèi)多元化糾紛解決責(zé)任分配

法庭按照1＋1＋1”模式推行責(zé)任制工作，組建由法官、法官助理和書記員組成的審判團隊，以及其他人員組成的包括登記立案、訴前工作、庭前準備等職責(zé)在內(nèi)的綜合保障團隊。

綜合保障團隊履行以下有關(guān)多元化糾紛解決的職責(zé)：1.運用多元化糾紛機制，運作好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的對接平臺，完成了轄區(qū)內(nèi)的司法確認案件；2.做好立案前的法律釋明工作，聯(lián)動相關(guān)基層組織或行政部門給予人民調(diào)解或行政調(diào)解；3.運用委托調(diào)解、指定調(diào)解平臺做好訴前及庭前調(diào)解工作。

（二）內(nèi)部協(xié)作，靈活運用多元化糾紛解決機制

綜合保障團隊根據(jù)雙方意愿，及時確定提前調(diào)解和速裁方案，力求做到案件交接審判組前完成1／3以上的調(diào)撤率和速裁率。案件交接審判團隊時，綜合保障組應(yīng)及時向?qū)徟薪M交換案件信息，包括當(dāng)事雙方爭議的焦點及各自底線和主觀意圖，審判組認為還有可能進行調(diào)解的已開庭案件，再次移交給綜合保障組進行庭后調(diào)解及法律釋明。

（三）形成“網(wǎng)格化管理”的解決機制

法庭加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接，充分發(fā)揮司法推動作用，引導(dǎo)社會各界積極參與，指導(dǎo)綜治組織、人民調(diào)解組織等調(diào)解民事糾紛?！叭液弦弧奔丛诨鶎泳瘎?wù)室、調(diào)解室、綜治室形成固定對接平臺，加強同“三室”的聯(lián)系和交流，并通過平臺指導(dǎo)“三室”工作人員的業(yè)務(wù)，并與“三室”互動，相互交流信息，相互合作，形成合力，積極預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。另外，在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)站，在部分村級基層組織成立訴訟服務(wù)點，法庭與轄區(qū)內(nèi)各訴訟服務(wù)站（點）定點聯(lián)系，法官定片定責(zé)全面對接,聯(lián)同人民陪審員、調(diào)解員和訴訟信息聯(lián)絡(luò)員形成“三員合一”聯(lián)動機制，為轄區(qū)群眾提供法律咨詢、就地調(diào)解、及時化解等便民服務(wù)。

( 四) 多元聯(lián)動調(diào)解機制

總體來看，法庭在構(gòu)建多元化解紛機制方面取得了一定成效，形成了具有一定特色、層次豐富多樣的、在一定程度上能滿足當(dāng)?shù)厝罕姸嘣痉ㄐ枨蟮慕饧姍C制，但我們也要清楚地看到現(xiàn)有解紛機制存在的不足: 一是注重法庭附設(shè)調(diào)解和委托調(diào)解，但忽視民間調(diào)解和行政調(diào)解，當(dāng)事人不能有更多解紛途徑選擇; 二是調(diào)解員的選聘注重社會經(jīng)驗、身份地位和專業(yè)知識，但忽視了調(diào)解的進行還需要調(diào)解技能、調(diào)解人倫理、職業(yè)認同感等; 三是對于非訴調(diào)解的調(diào)解協(xié)議效力，雖然通過引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認和申請法院制作調(diào)解書等方式來確保得到執(zhí)行，解決當(dāng)事人選擇調(diào)解的后顧之憂，但要注意調(diào)解協(xié)議過多地進入強制執(zhí)行無疑不符合調(diào)解的本性，特別是在達成調(diào)解協(xié)議后，為了獲得執(zhí)行，當(dāng)事人還需申請司法確認或申請制作調(diào)解書，這無形當(dāng)中又增加了法院和當(dāng)事人的負擔(dān)，與選擇調(diào)解的初衷相違背。四是多元解紛對接機制還需進一步完善，主要存在的問題是，訴前引導(dǎo)有限，只是對適宜調(diào)解的糾紛引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解，然后由法院安排委托調(diào)解，當(dāng)事人的選擇受到限制。

三、法庭多元化糾紛解決機制的完善

“一個社會不斷趨于和諧，構(gòu)建成熟的法治社會，國家應(yīng)當(dāng)為不同的矛盾糾紛提供多渠道解決途徑，相互協(xié)調(diào)、補充。通過司法解決糾紛的方式存在一定的局限，將全部的糾紛引入司法也不現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)建立健全多元化糾紛解決機制?！?［1］因此，在現(xiàn)有糾紛的解決方式下，筆者根據(jù)法庭多元化解決糾紛的要求，通過資料與實踐分析，對其進行合理整合，未來還要從以下幾個方面進一步完善人民法庭多元化糾紛解決機制。

（一）設(shè)立訴調(diào)對接平臺，完善訴與非訴協(xié)調(diào)機制

在人民法庭設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，邀請婦聯(lián)協(xié)會組織、相關(guān)人民調(diào)解組織入駐法庭調(diào)解案件，盡可能地使“訴調(diào)對接”平臺的分流、釋明、協(xié)調(diào)、推廣等功能得到更好的發(fā)揮。在平臺設(shè)計上要考慮平臺的綜合服務(wù)能力，將訴訟服務(wù)、信息咨詢、立案登記等功能加以融合，實現(xiàn)訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合。為保證“訴調(diào)對接”工作能夠長期有效地進行，人民法庭應(yīng)當(dāng)安排專門工作人員對“訴調(diào)”工作負責(zé)，并與調(diào)解、公證等機構(gòu)或組織進行合作，在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口。人民法庭可就類型化糾紛不定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對審理的典型案例可以邀請人民調(diào)解員參與旁聽，或通過其他形式提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，更好地解決糾紛。同時，人民法庭也要對基層行政機關(guān)就民事糾紛進行的調(diào)解予以支持，積極與行政部門、其他司法行政機關(guān)進行溝通，以期建立長期有效的信息交流、共享、溝通的合作機制。定期為調(diào)解員舉辦培訓(xùn)活動，將在基層遇到的經(jīng)常性案例進行匯編匯總，給予其有效的指導(dǎo)。在其他民間調(diào)解組織參與到較為復(fù)雜的糾紛時，人民法庭可以及時提供相關(guān)法律解析，依法提供相關(guān)調(diào)解意見。

（二）有選擇實行訴前強制調(diào)解

所謂訴前強制調(diào)解是指當(dāng)事人將特定類型糾紛訴諸法院之后，法院在正式受理案件之前，將案件交由人民調(diào)解委員會或者其他組織人員進行調(diào)解。［2］  2012 年民訴法規(guī)定了訴前調(diào)解制度，法院對適宜調(diào)解的糾紛可以在訴訟前進行調(diào)解。但由于“適宜調(diào)解”過于原則，且法律也沒有對訴前調(diào)解區(qū)分任意調(diào)解和強制調(diào)解，因此司法實務(wù)中，訴前調(diào)解沒有得到有效利用。當(dāng)前在大量矛盾糾紛涌入法院的情形下，需要充分發(fā)揮訴前調(diào)解的分流作用。除了可以通過法律指導(dǎo)引導(dǎo)當(dāng)事人主動選擇調(diào)解外，還可以根據(jù)糾紛繁簡、金額大小等情況來決定是否適用訴前強制調(diào)解。目前已有省市規(guī)定了訴前強制調(diào)解，如《北京法院立案階段多元調(diào)解工作的規(guī)定》第八條關(guān)于適用案件范圍的規(guī)定明確了訴訟標(biāo)的額10 萬元以下的民間借貸糾紛適用立案前調(diào)解前置程序。（注）

（三）運用綜合措施，提高多元糾紛解決效率

法院內(nèi)外相關(guān)制度的完善是法院確立多元化糾紛解決機制的保障，也是提高解紛效能的關(guān)鍵。因此，就內(nèi)部考核機制而言，對法官的考核標(biāo)準應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)調(diào)整，不能再單純地以結(jié)案數(shù)量作為法官考核的基本依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)將法官指導(dǎo)、培訓(xùn)、引導(dǎo)人民調(diào)解以及培訓(xùn)調(diào)解人員，或是非訴調(diào)解組織申請進行個案協(xié)助的工作都應(yīng)適當(dāng)納入考核范圍。同時，逐步完善速裁機制，充分發(fā)揮基層人民法庭的優(yōu)勢，快速審理、快速調(diào)解、快速裁決的職能作用。另外，可適當(dāng)延長審理期限，在糾紛雙方當(dāng)事人申請庭外和解，且法院對其和解活動進行委托調(diào)解或協(xié)助調(diào)解時，可以規(guī)定將庭外調(diào)解的時間不納入審理期限，對原限定期限內(nèi)未達成調(diào)解經(jīng)法定程序延長期限的，所延長期限也可不計入審限。

四、結(jié)語

多元化解決糾紛機制的構(gòu)建并不是一朝一夕可以完成的，這必然是個復(fù)雜而長期的過程，其中需要政府和社會力量的共同努力，也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗不斷嘗試新做法。要把多元化糾紛解決機制看成開放體系，所有能有效解決糾紛的機制均可以納入，而不限于本文所述的調(diào)解、仲裁和訴訟。筆者期待不久的將來花山法庭多元化糾紛解決機制更加豐富完善，為中國多元化糾紛解決機制的建設(shè)做出一份貢獻。      

 

注：訴前強制調(diào)解在實踐中被賦予多種術(shù)語表述，如“調(diào)解前置主義”等被當(dāng)作訴前強制調(diào)解的同義語。( 參見王福華《論訴前強制調(diào)解》，《上海交通大學(xué)學(xué)報( 哲學(xué)社會科學(xué)版) 》， 2010 第2 期第19－27 頁) 可見《北京法院立案階段多元調(diào)節(jié)工作的規(guī)定》里規(guī)定的“調(diào)解前置程序”指的就是訴前強制調(diào)解。

 

參考文獻：

［1］公丕祥． 健全多元化矛盾糾紛解決機制［J］．江蘇法制報，2008( 3) : 79．

篇6

關(guān)鍵詞:國有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收

Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.

Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering

不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險控制的重點､難點｡近年來,隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小､難度增大,依法清收工作越來越重要｡但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)､處理分散､效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高､訴訟費墊支金額高､案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高｡對此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險管理､不良資產(chǎn)經(jīng)營､經(jīng)濟糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營專業(yè)化績效拓展機制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專長作用,深層推進不良資產(chǎn)的專業(yè)化追償,實施集中強化依法清收,具有重要的現(xiàn)實意義｡

一､集中強化依法清收的內(nèi)涵

集中強化依法清收,是指在落實各行現(xiàn)行相關(guān)專業(yè)管理制度､要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主､當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面､環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級法院以銀行為原告經(jīng)濟糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專業(yè)工作｡

二､集中強化依法清收的組織機構(gòu)

整合或依托管轄行法規(guī)､風(fēng)險､資產(chǎn)經(jīng)營部門組成經(jīng)營性､服務(wù)性､專業(yè)性相結(jié)合的依法清收機構(gòu),集中本級轄內(nèi)具有法律事務(wù)､風(fēng)險管理､資產(chǎn)經(jīng)營管理專長的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險防范和經(jīng)濟糾紛案件處理層次｡案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時可從本行律師庫或所需專長人員中臨時彌補｡

三､集中強化依法清收的層次范圍

根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對稱､結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機構(gòu)可集中以下四類屬本級行管轄權(quán)限的經(jīng)濟糾紛案件｡

1.超過當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟糾紛案件｡

2.超過當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級法院審執(zhí)的經(jīng)濟糾紛案件｡

3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴､申訴至上級法院的經(jīng)濟糾紛案件｡

4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟糾紛案件｡

符合上述范圍的經(jīng)濟糾紛案件,在做好案件及訴訟費墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴､已訴兩類分別集中､處理｡

首先,當(dāng)事行擬訴的案件｡按規(guī)定經(jīng)調(diào)查､審查､審批､移交后集中管轄行依法清收機構(gòu)全程處理｡

其次,當(dāng)事行已訴的案件｡移交上級法院的遺留案件或須提級執(zhí)行､異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)､保證期間執(zhí)行期限的證明材料､審執(zhí)階段的法律文書､借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財產(chǎn)狀況､未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說明等相關(guān)材料｡其中:①屬內(nèi)部員工案件,實行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機構(gòu)審查同意后接收｡②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報雙方解除原《委托協(xié)議》的書面文件,或上報雙方同意變更委托條款的補充協(xié)議或修改協(xié)議,并報審實施｡

四､集中強化依法清收的程序

為全面､科學(xué)､規(guī)范､高效推進依法清收工作,對管轄行集中的經(jīng)濟糾紛案件,應(yīng)實行以效益為目標(biāo)的專業(yè)化､全程化､規(guī)范化､精細化和責(zé)任制管理,按以下程序運作:1.擬訴調(diào)查階段｡由當(dāng)事行根據(jù)管戶信貸檔案等負責(zé)調(diào)查､收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險部門報送《擬訴調(diào)查報告》并附全部證據(jù)材料｡主要內(nèi)容包括:訴訟時效､保證期間時效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性､合法性,借款人､保證人的經(jīng)營､財務(wù)､可供執(zhí)行財產(chǎn)情況,預(yù)計可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等｡上報期以預(yù)警信號和訴訟時效､保證時效為限:債務(wù)人､保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時上報或先保全后上報;一般案件至少于訴訟時效､保證期到期一個月前上報;重大疑難案件至少于訴訟期､保證時效到期兩個月前上報｡

2.訴前審查階段｡由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險部門完成,同級行依法清收機構(gòu)前置介入,根據(jù)報送擬訴案件材料,從事實證據(jù)､法律法規(guī)､管理權(quán)限､預(yù)測效益等方面進行分析､審查,主要包括訴訟時效､擔(dān)保時效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測效益等,并按三種情況分類限期處理｡

首先,對證據(jù)充分且具有可訴性的本級行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個工作目內(nèi)完成審查審批｡其次,對證據(jù)不全的上報案件,及時退回當(dāng)事行限期補充材料,補報確認后同上工作日內(nèi)完成審查審批｡再次,對預(yù)測匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達《法律事務(wù)提示函》､《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見,由當(dāng)事行負責(zé)監(jiān)測保全｡

3．訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機構(gòu)專業(yè)化追償，全程精細化管理、市場化處置，當(dāng)事行和相關(guān)部門搞好配合。

立案環(huán)節(jié)。依法清收機構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案，主要內(nèi)容包括事實認定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點、法官選擇、注意事項、結(jié)果預(yù)測等。立案時要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費，以減少墊付資金的額度和期限。

審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機構(gòu)應(yīng)做好庭前準備工作，適時掌握案情動態(tài)，并按時提交證據(jù)，如有必要，當(dāng)事行應(yīng)派管戶經(jīng)理、風(fēng)險經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通，跟蹤了解審理動向，在全力維護本行合法權(quán)益前提下促進法院快審早判。如有結(jié)論性意見（如一、二審判決書，調(diào)解書等）應(yīng)及時聯(lián)系，反饋當(dāng)事行和本級行法規(guī)部門。

執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書簽收后，依法清收機構(gòu)應(yīng)適時申請執(zhí)行，著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、左右互補的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式，加大對被執(zhí)行人的執(zhí)行力度：即對外聯(lián)系法院實行專題部署、限期執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行，聯(lián)系相關(guān)中介機構(gòu)公開招標(biāo)、風(fēng)險委托執(zhí)行等；對內(nèi)啟動責(zé)任追究、獎懲激勵機制，促進當(dāng)事行及相關(guān)部門、人員通力配合，進一步查找、收集借款人、保證人的財產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體，主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。

處置環(huán)節(jié)。對集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機構(gòu)應(yīng)及時協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評估、拍賣、清場；對執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評估拍賣；經(jīng)上述程序仍未拍賣的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時裁定為本行抵債資產(chǎn)，由有權(quán)行認可的中介機構(gòu)評估后集中批量公開拍賣。

結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后，依法清收機構(gòu)應(yīng)及時將所辦案件全宗材料進行移交，由法規(guī)或風(fēng)險控制部門、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。

五、集中強化依法清收的配套措施

為降低訴訟成本費用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進行案件報批、外聘報批、墊支報批等往返奔波、延時耗力的分散狀況，統(tǒng)一采取對外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對內(nèi)實行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺賬，逐案軋計損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營管理模式。

1．集中收支墊付。依法清收機構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費、保全費、評估費、執(zhí)行費等規(guī)費，暫由本級行財會部門在“墊付訴訟費”科目統(tǒng)一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級行“其他應(yīng)付款”科目。

2．分別建立臺賬。管轄行財會部門統(tǒng)一在上述科目中對各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟糾紛案件訴訟臺賬，明確專人管理，做好收支記賬。

篇7

一是搭建工作平臺，成立人民調(diào)解工作室。經(jīng)過仔細研究討論，精心籌劃，2008年6月18日掛牌成立了巴南區(qū)21個鎮(zhèn)、街人民調(diào)解工作室，以及巴南區(qū)非公有制經(jīng)濟民事糾紛人民調(diào)解工作室，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市高院、五中院主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會議，巴南區(qū)所屬的21個鎮(zhèn)、街分管政法工作的鎮(zhèn)長、司法所長、區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長及各鎮(zhèn)、街商會分會長等共計250人參加了成立大會，會上宣讀了成立“人民調(diào)解工作室”的文件，舉行授牌、授章儀式，區(qū)法院院長范曉明同志作了題為《創(chuàng)多元化調(diào)解機制，促進社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)委常委、政法委書記王多富同志作了題為《解放思想，創(chuàng)多元化調(diào)解機制；服務(wù)大局，維護社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長黎強、五中院尉建國副院長、市司法局領(lǐng)導(dǎo)、市高院宋令友副院長作了重要講話。

*晚報、*法制報、*時報、*衛(wèi)視、巴南報、巴南電視臺等相關(guān)媒體對人民調(diào)解工作室成立大會進行了詳細報道，擴大了社會影響力，人民群眾知道了人民調(diào)解工作室的工作職責(zé)。

區(qū)法院與區(qū)司法局銜接，由司法局任命了21個鎮(zhèn)、街4000名調(diào)解工作人員，區(qū)工商聯(lián)（總商會）任命了30名調(diào)解工作人員。構(gòu)建了一支分布全區(qū)各個基層的具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的調(diào)解大軍，巴南區(qū)民事糾紛多元化解決機制正式確立

二是成立非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室。巴南區(qū)建立非公有制經(jīng)濟民事糾紛多元化解決機制，成立了非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室，成為行業(yè)調(diào)解工作的新亮點。成立非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室，可以減少非公有制企業(yè)的訴訟成本，節(jié)約訴訟時間，有利于非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展，非公有制企業(yè)之間有了糾紛，企業(yè)與職工有了糾紛，就回行業(yè)“娘家”來調(diào)解解決，可以收到很好的社會效果。

巴南區(qū)非工企業(yè)有4012家，就業(yè)勞動力25萬余人，上繳稅金15億元，非公經(jīng)濟占全區(qū)GDP的73％，名副其實地撐起了“半壁河山”，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在市場經(jīng)濟法規(guī)尚不健全、誠信經(jīng)營意識還不濃厚，發(fā)展環(huán)境狀況有待優(yōu)化的情況下，非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室的成立、是區(qū)內(nèi)大調(diào)解格局的組成部分，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)府“高調(diào)挺私”的決心，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門對非工經(jīng)濟的高度重視，必將成為非工經(jīng)濟又好又快發(fā)展的助推器。

三是強化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，民間糾紛化解在基層。區(qū)法院借助鎮(zhèn)、街、商會人民調(diào)解工作室，通過強化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，以及運用委托調(diào)解方式，樹立人民調(diào)解工作室的權(quán)威，發(fā)生民間糾紛當(dāng)事人都找人民調(diào)解工作室解決，不去纏鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)，有效化解了大量的民間糾紛，維護了社會穩(wěn)定。民間糾紛絕大部分化解在基層，小糾紛在村人民調(diào)解會得到及時解決，較大的糾紛在鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室也得到妥善處理。巴南區(qū)2008年1至6月全區(qū)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民事糾紛共計2790件，其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功125件。

南彭鎮(zhèn)黨委政府高度重視、切實支持多元化調(diào)解工作，配備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的工作人員6名，在區(qū)法院指導(dǎo)下，于*年開展民事糾紛多元化調(diào)解工作，當(dāng)年，村級調(diào)解會成功調(diào)解民間糾紛345件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛126件。其中，南彭鎮(zhèn)一位教師收費招收幾名學(xué)生在家中補習(xí)功課，有二位學(xué)生頭上生虱子，該教師用農(nóng)藥為其滅蟲，造成這二位學(xué)生死亡，事件發(fā)生后，在區(qū)法院的指導(dǎo)下，經(jīng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解，由補課教師和農(nóng)藥銷售者賠償24萬元結(jié)案。2008年1至6月，南彭鎮(zhèn)村級調(diào)解會成功調(diào)解民間糾紛151件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛38件（其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功25件）。成功調(diào)解的都能做到案結(jié)事了。近二年，南彭鎮(zhèn)因鄰里糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛訴訟到法院的幾乎沒有，多元化調(diào)解見成效，糾紛解決在村鎮(zhèn)，在排難解紛上最大限度方便了群眾，最大限度降低了糾紛處理成本。

篇8

社會轉(zhuǎn)型期的我國廣大農(nóng)村，貧富差距日益拉大，各種矛盾紛紜迭起，新舊矛盾匯集交織，糾紛事件快速攀升，復(fù)雜異常，而涉農(nóng)糾紛解決不當(dāng)是導(dǎo)致農(nóng)村刑事犯罪的重要根源，也極易釀成，甚至發(fā)生聚眾打斗等群體群傷的群體性械斗事件，嚴重威脅著我國農(nóng)村的社會穩(wěn)定，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)、有效進行。構(gòu)建和諧社會，就要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。如何正確認識現(xiàn)代農(nóng)村糾紛性質(zhì)，積極探索農(nóng)村糾紛的解決途徑和方法，有效解決涉農(nóng)糾紛，成為新農(nóng)村建設(shè)條件下必須深深思考的問題。

【關(guān)鍵詞】

糾紛；調(diào)解

一、新時期涉農(nóng)糾紛的主要表現(xiàn)形式

（一）傳統(tǒng)糾紛

改革時期，在我國廣大的農(nóng)村，各種矛盾亦紛紜迭起，主要表現(xiàn)為婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、農(nóng)林資源爭奪糾紛（爭地、爭電、爭水、爭農(nóng)具等）、干群關(guān)系緊張糾紛等，都屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村糾紛。

（二）農(nóng)村私營企業(yè)主與雇工之間的經(jīng)濟糾紛

新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟較之以前有了較大發(fā)展，尤其是城郊農(nóng)村。小型工廠在農(nóng)村紛紛設(shè)立，農(nóng)村企業(yè)主和雇工逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的兩類群體。經(jīng)濟發(fā)展促進了社會財富的迅速轉(zhuǎn)手，產(chǎn)生了許多相對富有階層，貧富差距進一步拉大，利益關(guān)系日趨緊密，也在某種程度上激化了農(nóng)村社會成員的利害沖突。而農(nóng)村社會群體的相對熟悉和法治意識的欠缺、法律知識的貧乏，又使所謂的用工合同等形同虛設(shè)，或根本不存在，大多是口頭約定，依靠所謂誠信來維持。一旦出現(xiàn)意外變動或誠信缺失則使矛盾增多，引發(fā)糾紛。

（三）農(nóng)村宅基地和房屋隱形交易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛

農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民安身立命之根基，不允許隨意流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的宅基地糾紛多為侵占引發(fā)矛盾，而新時期則為隱形流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。由于改革的滯后，一方面大量宅基地私下變相流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，導(dǎo)致了土地利用的混亂；另一方面，宅基地隱形交易造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，不利于對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護，形成了新的社會不穩(wěn)定因素。

二、村民選擇調(diào)解的原因

對于農(nóng)村中的調(diào)解制度主要存在三種態(tài)度：第一，認為調(diào)解制度本質(zhì)上有悖于法治化的要求，它的程序粗糙、不以明確的法律條文作為依據(jù)，因此在大力倡導(dǎo)依法治國的今天，這種不合時宜的制度必須進行大規(guī)模的改造；第二，認為農(nóng)村調(diào)解制度是難以取舍的“雞肋”，棄之可惜食之無味，既不滿于調(diào)解在現(xiàn)實中所發(fā)揮的作用而又找不到有效的制度進行替代，法治化的努力在農(nóng)村仍然是薄弱的；第三，認為農(nóng)村的調(diào)解制度既根源于傳統(tǒng)又立足于現(xiàn)實，在農(nóng)村的糾紛解決中發(fā)揮了重要的作用，是一個大有可為的制度，要做的不是廢棄這種良好的傳統(tǒng)和制度而是對其進行完善使其更加順應(yīng)時代的發(fā)展要求。筆者認為第三種觀點更為可取，畢竟調(diào)解的整個過程都是在當(dāng)事人的參與下，也就是在他們的眼皮底下完成的。因此，固有的相信“眼見為實”的心理習(xí)慣，也讓他們對于調(diào)解有一種親切感和信賴感。

三、完善多元化農(nóng)村調(diào)解機制

（一）人民調(diào)解機制

1.嚴格調(diào)解員的選任

相對于訴訟而言，在調(diào)解機制的運行當(dāng)中“人”的作用更為凸現(xiàn)，甚至不太在這樣的前提下，選任什么樣的人作為調(diào)解員對于整個調(diào)解制度的成敗得失是決定性的。農(nóng)村調(diào)解中所面臨的各種難題和挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底都跟調(diào)解人員的素質(zhì)有著極為密切的聯(lián)系。如果能夠選任出稱職而又合格的調(diào)解員，那么農(nóng)村糾紛調(diào)解機制的各種難題即使不是迎刃而解也至少可以得到較大程度的緩和。

第一，調(diào)解員必須有正義感。正義在多項法律中都是基本的要求?？梢栽O(shè)置內(nèi)部外部監(jiān)督機制，內(nèi)部依靠督察部門督導(dǎo)，外部依靠廣大群眾監(jiān)督。當(dāng)村民在村大隊遇到不公平、不公正的待遇，他可以向鎮(zhèn)政府舉報或行政復(fù)議，實行逐層次管理。

第二，調(diào)解員必須知法、守法、用法。不僅要了解國家的基本法律常識，還要了解本地區(qū)人大及其人大常委制定的地方法規(guī)。農(nóng)村委員會要開展多種形式的法律、法規(guī)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面要加強人民調(diào)解委員會與基層人民法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，使人民調(diào)解員的工作能隨時得到人民法院業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助。另外，還要鼓勵優(yōu)秀法律人才加入到人民調(diào)解工作中去。

第三，調(diào)解需要注重效率。調(diào)解與訴訟相比一個重要的優(yōu)勢之一就是快速便捷，有的糾紛甚至能夠當(dāng)場發(fā)生當(dāng)場解決，從而把沖突的危害結(jié)果控制在最短的時間內(nèi)最小的范圍中。

2.明確調(diào)解機制的層級構(gòu)建

在農(nóng)村的糾紛調(diào)解中，一般最先出場的是村調(diào)解員，然后會隨著爭議的擴大和沖突的升級而逐級地由村委主任、村支書或者村兩委（村委村黨委）最后一直上升到鎮(zhèn)的調(diào)解機構(gòu)甚至鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記來進行調(diào)解化解糾紛。因此，越是重大的難辦的案件就越是需要較高級別的管理者來進行調(diào)解，在調(diào)解層級的不斷上升中，很多下一級沒有解決的糾紛常常會在上一個層次獲得解決。因此，我們就可以通過調(diào)解層級設(shè)置的規(guī)范化和制度化，使得糾紛在這些逐級上升的調(diào)解層級中被不斷過濾、消解。

（二）行政機構(gòu)調(diào)解機制

司法行政部門可以用調(diào)解的方式來處理一般的民事糾紛，例如，中華人民共和警察法規(guī)定，人民警察對公民提出解決糾紛的要求給予幫助。工商行政管理部對市場監(jiān)管過程中遇到的合同糾紛、消費糾紛進行行政調(diào)解；環(huán)境保護部門對環(huán)境糾紛進行行政調(diào)解；基層政府及其相關(guān)部門對土地等！資源權(quán)屬糾紛進行行政調(diào)解。

行政調(diào)解是行政機構(gòu)要基于行政職責(zé)而實施的行政活動。行政調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，但是在農(nóng)村糾紛調(diào)解中它卻具有極強的權(quán)威性，行政調(diào)解范圍廣、種類多。

雖然行政調(diào)解便捷、權(quán)威和專業(yè)性強，但是行政調(diào)解機制仍不完善，需要從以下幾個方面加以改進。首先，對行政調(diào)解應(yīng)該從立法上加以完善，健全行政調(diào)解的法律體系，把行政調(diào)解納入規(guī)范化的法制軌道。其次，確立行政調(diào)解自愿、合法的原則。在廣大大農(nóng)村地區(qū)，行政調(diào)解違反自愿，合法原則的情形比較普遍。例如，未經(jīng)糾紛雙方一當(dāng)事人同意，只要有一方中請調(diào)解，行政調(diào)解程序便會啟動。

參考文獻：

[1]

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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 經(jīng)濟合同管理 問題及對策

中圖分類號：DF418 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0125-01

一、當(dāng)前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在的問題

1、 基層單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些合同未簽訂合同

在基層事業(yè)單位里，有些領(lǐng)導(dǎo)只抓所謂的大事，對一些細小的經(jīng)濟合同看成是瑣事，認為簽不簽合同無所謂，都是自家人，出不了大事，熟不知這細小的瑣事卻造成日后的重大隱患，引起的經(jīng)濟糾紛不斷，后患無窮，如隨意讓人將多年的栗樹山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無資制的某施工隊，這些空口無憑的所謂“口頭”合同，在日后的領(lǐng)導(dǎo)換屆、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時糾紛難以解決，同時也影響了基層政府的形象，更給社會造成不良的影響，所以應(yīng)該杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

2、 合同的基本要素填寫不全，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任不能落實到人

《合同法》規(guī)定，合同雙方的當(dāng)事人必須按照嚴格的規(guī)定權(quán)限和程序簽署合同，詳細地填寫合同的基本要素，但現(xiàn)實生活中因為許多基層事業(yè)單位都是與當(dāng)?shù)卮宕箨牷虼迕窈炗喓贤?，所以基本要素的?nèi)容很少有填寫詳細的，如租賃合同中，租賃期限不確定，房屋漏水由哪方維修，維修到什么程度等等沒有詳細地說明，這就引起日后雙方糾紛不斷，影響政府的正常辦公秩序，同時也影響政府為民服務(wù)的形象。

3、 合同的后期管理十分混亂，導(dǎo)致合同丟失嚴重

中國有句俗話叫做“白紙黑字”，其實這就是說的合同，它是雙方當(dāng)事人行為的準則，否則對方有權(quán)要求當(dāng)事人承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，必要時應(yīng)該受到法律的制裁。但是當(dāng)合同無處可找時，后果就不堪設(shè)想了。造成這樣的后果主要原因是合同無專人看管，發(fā)生丟失和損壞的現(xiàn)象也沒有人過問，合同期滿也無人進行處理，在這樣的經(jīng)濟合同管理體制下，有無合同一個樣，但是一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛給基層事業(yè)單位乃至社會造成不良的影響，同時也給有關(guān)當(dāng)事人造成無法計量的損失，更讓有關(guān)當(dāng)事人感到無奈和寒心。

4、 經(jīng)濟合同的監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致經(jīng)濟合同管理流于形式

上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是基層事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟合同監(jiān)督機制，各個部位之間也沒有進行有效的溝通，如財務(wù)部門、合同管理部門、合同雙方的當(dāng)事人之間沒有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領(lǐng)導(dǎo)沒有成立專門的監(jiān)督部門，結(jié)果是可想而知的，僅靠事后挽救和彌補這是老百姓所不能容忍的，這種管理方式實在是令人擔(dān)憂。

二、針對當(dāng)前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在問題應(yīng)采用的措施

1、 完善合同的簽訂制度，杜絕“口頭”合同

首先應(yīng)該加強有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對合同的重視，從領(lǐng)導(dǎo)做起，杜絕“口頭”合同。其次應(yīng)加強有關(guān)合同管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平的提高，讓他們都知道自己的崗位責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)“口頭”合同時，相關(guān)管理人員有權(quán)拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關(guān)，使經(jīng)濟合同不至于一開始就出現(xiàn)混亂狀態(tài)，也使日后當(dāng)事人能用法律武器來保護和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，更是做好合同管理的第一步。

2、 嚴格合同書寫規(guī)范

合同是一種契約，具有法律效力，所以經(jīng)濟合同的書寫應(yīng)該規(guī)范，特別是經(jīng)濟內(nèi)容不是兒戲，所以一定要求其書寫規(guī)范，內(nèi)容完整、嚴謹，不能籠統(tǒng)、含糊其辭。因為今天的一時馬虎大意，就是明天的終身大錯。這樣的經(jīng)驗我們過去有好多，如簽訂合同的當(dāng)事人都不存在了，但是合同的糾紛還沒有“落地”，這樣的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該引起我們基層事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，不能讓這樣的悲劇再次上演。

3、 加強經(jīng)濟合同的后期管理

基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同前期簽訂、執(zhí)行出現(xiàn)的錯誤不少，但大多數(shù)問題還是出現(xiàn)在經(jīng)濟合同的后期管理上。由于相關(guān)工作人員的工作責(zé)任心差，工作疏忽，合同的各種管理制度不健全，如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全，導(dǎo)致后期經(jīng)濟合同的無處可查找，給合同雙方當(dāng)事人帶來了困窘，給哪些“損公肥私”的人也帶來了機遇。所以有關(guān)部門應(yīng)該派專人管理，并組織有關(guān)人員進行定期與不定期的檢查與指導(dǎo)，使經(jīng)濟合同管理工作有序。

4、 加強經(jīng)濟合同管理的全過程監(jiān)督工作

監(jiān)管是基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理控制的主要手段，同時是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要階段，也是一項新的經(jīng)濟合同管理的起點，監(jiān)督管理在整個合同管理工作中起到承上啟下的作用，更是合同管理工作成功與否的關(guān)鍵所在。它需要全員的重視，共同的參與，集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合，從而使基層事業(yè)單位真正地做到服務(wù)于民、有力于民、受益于民。

三、結(jié)語

總之，在經(jīng)濟全球化、信息一體化的今天，經(jīng)濟合同的管理在基層事業(yè)單位乃至社會具有著長遠的意義。因此事業(yè)單位應(yīng)加強法制教育，樹立牢固的經(jīng)濟合同法律管理意識，全方位建立有效的經(jīng)濟合同管理體制并進行合理有效的監(jiān)督，從而避免不必要的經(jīng)濟糾紛，使合同真正地起到其應(yīng)有的作用。

參考文府獻

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關(guān)鍵詞：消費者；權(quán)益；訴訟制度

有人說：“十九世紀是工人運動的世紀，二十世紀是消費者運動的世紀?！蔽覈南M者維權(quán)運動也正隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷走向深入，從認識自己的權(quán)利到維護自己的權(quán)利，從明星式的打假行動到公民普遍的自覺維權(quán)行動，從請求物質(zhì)損失賠償?shù)街鲝埦駬p害賠償?shù)?，中國的消費者權(quán)益運動步入一個嶄新的時期。消費者權(quán)益保護問題不僅是消費者個人的人身和財產(chǎn)安全問題，它已涉及到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、消費者權(quán)益保護訴訟制度概述

消費者權(quán)益訴訟具有了不同于傳統(tǒng)民事訴訟的新特點：1、消費者與經(jīng)營者力量的不對等；2、在群體性的消費者權(quán)益糾紛中，雖然總的規(guī)模和金額很大，但是單個受害者所受到的損害往往不大，涉案金額較小；3、消費者權(quán)益糾紛往往涉及面廣，人員眾多。但現(xiàn)行消費者權(quán)益糾紛訴訟制度與新時代的維權(quán)運動不相適應(yīng)問題已經(jīng)越漸凸出。

目前，我國已經(jīng)先后通過了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等一系列實體法方面法律法規(guī)，初步形成了消費者權(quán)益保護體系。然而在程序法構(gòu)建上卻相對滯后?！坝袡?quán)利必有救濟”，司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的保障。

訴訟制度，是當(dāng)務(wù)之急，也是保護消費者權(quán)益的關(guān)鍵所在。

二、我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀及原因

1、舉證責(zé)任和費用問題。對于發(fā)生消費糾紛時的舉證責(zé)任，目前我國《消法》中沒有做專門規(guī)定。在消費糾紛中由于消費者處于弱者的地位，往往由于高額的商品檢測費而望而卻步；還有訴訟標(biāo)的額小，但訴訟時間長，費用大，一些受害人怕受訴訟的拖累，不愿意提訟。

2、消費者協(xié)會難以發(fā)揮實效。消協(xié)成立25年來，雖然為保護消費者合法權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用，同時也暴露出很多問題，值得我們思考。關(guān)系不清，地位不高，財力不足，不能有效與各政府部門溝通，法律對消協(xié)規(guī)定的職能與其本身的性質(zhì)、使命不符等，這些都嚴重制約了我國消費者協(xié)會作用的發(fā)揮。

3、行政保護體制的缺陷。行政保護是履行保護消費者權(quán)益的一項重要的法律制度。但是現(xiàn)行行政保護體制，實際操作中矛盾很多：一方面，由于各部門分工不夠明確，受理案件范圍不清，主次難分，難以切實維護消費者的權(quán)益；另一方面，現(xiàn)行《消法》沒有明確行政機關(guān)對查處嚴重侵害消費者權(quán)益的行為可以行使哪些調(diào)查手段，弱化打擊違法行為、保護消費者權(quán)益的力度。

4、民事責(zé)任的落實問題。雖然我國《消法》在第四十條、五十條明確規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準，在強調(diào)依法行政的大背景下，行政機關(guān)難以操作執(zhí)行，大大削弱了《消法》的作用。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

目前我國法律沒有根據(jù)消費糾紛的特點專設(shè)訴訟程序的規(guī)定，而將消費糾紛與一般的民事糾紛一起共同適用普通審判程序?，F(xiàn)行《民事訴訟法》所提供的權(quán)利救濟途徑在訴訟效率、審判方式等方面都存在著難以為消費者現(xiàn)實地加以運用的問題，不能體現(xiàn)國家對處于弱勢地位的消費者的特殊保護。

研究國外現(xiàn)狀，我們可以看到，在長期的實踐中，大多數(shù)國家和地區(qū)都形成了具有自己特色的消費者訴訟機制。美國在面對大規(guī)模的消費者權(quán)益糾紛時提出了對所有共同利害人有效的集團訴訟；德國團體訴訟則為消費者協(xié)會等有關(guān)的行業(yè)自治組織訴權(quán)提供了依據(jù)；英國的小額訴訟以及我國臺灣地區(qū)小額訴訟、選定當(dāng)事人訴訟和團體訴訟三種形式制度相結(jié)合的訴訟制度則更加有效、快捷地解決了權(quán)益糾紛。這些制度的公正性，時效性，可操作性值得我們學(xué)習(xí)，為我們適時提出新的糾紛解決制度提供了可借鑒之處。

四、完善我國消費者權(quán)益保護訴訟制度的措施

為了更好地保護消費者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)實行簡便易行的程序，強調(diào)簡易、迅速、經(jīng)濟地解決消費糾紛。

1、改革我國現(xiàn)行的代表人訴訟制度。

眾所周知，我國目前解決群體性訴訟的民事訴訟制度主要是訴訟代表人制度，《民事訴訟法》第54、55條的規(guī)定對其做了具體的規(guī)定。但現(xiàn)行的代表人訴訟制度一直以來受人冷落甚至形同虛設(shè)，需要我們反思。必須對我國現(xiàn)行的代表人訴訟制度經(jīng)行改革，以適應(yīng)現(xiàn)實的需要。應(yīng)該緩和權(quán)利登記的程序要件，爭取更大的解決糾紛的空間；適當(dāng)放寬對訴訟標(biāo)的同一性的要求，進一步擴大適用范圍；等等。

2、構(gòu)建我國的消費者小額訴訟制度。

當(dāng)前，中國的民事經(jīng)濟糾紛和訴訟的數(shù)量與日俱增，在現(xiàn)有的有限的司法資源條件下，為保證每一個消費者都能平等通過訴訟維護自己的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)考慮建立小額訴訟制度。以簡易、迅速、低成本理念為指導(dǎo)，簡化訴訟程序，建立小額的消費訴訟法庭，實行巡回法庭辦案等，這樣既可以靈活解決消費糾紛，提高訴訟效率，減輕法院負擔(dān)。

3、建立專門的消費者權(quán)益仲裁機制

鑒于我國目前已經(jīng)建立起了完整的消協(xié)體系，可以考慮建立一套專門的消費者權(quán)益仲裁機制，在消費者協(xié)會下面增設(shè)獨立的“消費者權(quán)益仲裁庭”，如同目前貿(mào)易仲裁委員會的地位一樣，法律地位上獨立于消協(xié)，但業(yè)務(wù)上接受消協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。（作者單位：河南師范大學(xué)）

參考文獻：

[1] 中國消費者協(xié)會：消費者保護的理論與實務(wù)[M]，北京：工商出版社，2000

[2] 湯維建：《論我國消費者權(quán)益訴訟機制的建立》，北大法律信息網(wǎng) 2008