導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇有關(guān)拆遷的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在“四五”普法期間，我根據(jù)工作的需要，主要帶領(lǐng)全縣城市建設(shè)和城市管理系統(tǒng)廣大干部群眾，加大了對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，取得了較大收獲。通過學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法管理水平，促進(jìn)了全縣的城市建設(shè)和管理工作。

一、加大學(xué)法力度，熟練掌握各項(xiàng)法律法規(guī)

守法、執(zhí)法的根本前提在于學(xué)法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統(tǒng)的學(xué)法力度。

⒈統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)

我們城建系統(tǒng)包括建設(shè)、國(guó)土、交通、等行政執(zhí)法部門，以及開發(fā)公司等建設(shè)單位，在工作中涉及城市建設(shè)、城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)對(duì)于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全縣城建系統(tǒng)內(nèi)部深入進(jìn)行宣傳發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使大家充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)是我們做好各項(xiàng)工作的根據(jù)保障。在行政執(zhí)法部門，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，將大大提高法制素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平和群眾工作的水平，確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)；在開發(fā)建設(shè)單位，熟練掌握國(guó)家建設(shè)方面的法律法規(guī)，可以提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在基本建設(shè)的手續(xù)辦理上少走彎路，將大大加快建設(shè)進(jìn)度。通過深入發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高了全系統(tǒng)廣大干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的主動(dòng)性，變要我學(xué)為我要學(xué)，并能夠自覺結(jié)合崗位工作學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)

根據(jù)城建、城管工作與法律法規(guī)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，我首先從自身做起，加大學(xué)法的力度，利用業(yè)務(wù)時(shí)間、工作間隙，自學(xué)了《土地管理法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《寬城規(guī)劃管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，使自己對(duì)工作所涉及的有關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。同時(shí)，利用各種形式，采用多種辦法推動(dòng)城建系統(tǒng)內(nèi)的法制學(xué)習(xí)。一是組織系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)專項(xiàng)法規(guī)；二是在抽出一周時(shí)間舉辦全縣城建系統(tǒng)中層以上干部培訓(xùn)班，其中重要的一項(xiàng)是學(xué)習(xí)有關(guān)城建法規(guī)；三是結(jié)合土地日、創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)，組織干部職工進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，提高對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。

⒊大力宣傳，廣泛普及法律法規(guī)知識(shí)

法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設(shè)、城市管理工作中，不僅要求我們的建設(shè)管理人員能夠依法執(zhí)法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺依法辦事。為此，我們加大了對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。在縣有線電視臺(tái)舉辦了多次法制教育專題節(jié)目，縣、街道、村、社縣等各級(jí)組織利用召開，懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等多種形式認(rèn)真做好法律法規(guī)知識(shí)宣傳。

二、嚴(yán)格依法行政，加大城市建設(shè)與城市管理工作力度

學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的根本目的在于應(yīng)用，在日常工作中全系統(tǒng)各有關(guān)部門、單位嚴(yán)格依法辦事，以所學(xué)的法律法規(guī)知識(shí)促進(jìn)全縣的城建、城管水平的提高。

⒈依法管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序

縣規(guī)劃、土地管理部門加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類違法建筑多平方米。并根據(jù)我縣的縣情，制訂了《寬城縣違法建筑、違法用地的處理意見》，加強(qiáng)了管理。市容執(zhí)法結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，制止占道經(jīng)營(yíng)、整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。交通、市政、綠化等管理部門也根據(jù)相關(guān)法規(guī)所賦予的職責(zé)，查處違法行為，維護(hù)了整潔、衛(wèi)生、有序的城市面貌。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

⒉依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定

我們首先從自事做起，縣屬建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定，辦理立項(xiàng)、招投標(biāo)、土地、開竣工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，以制度確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度。對(duì)于在我縣投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，我們充分的發(fā)揮法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協(xié)助投資者辦理基本建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，以此在加強(qiáng)城市建設(shè)管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)親商、安商、富商，進(jìn)一步提升我縣的投資環(huán)境。

⒊規(guī)范程序，完善行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)

通過對(duì)《行政訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我們城建系統(tǒng)各執(zhí)法單位在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了程序合法的觀念，即在我們的行政執(zhí)法中，不僅要做到執(zhí)法的結(jié)果合法，而且一定要做到執(zhí)法的程序合法。各執(zhí)法隊(duì)伍配備了照相機(jī)、攝相機(jī)等設(shè)備，高度重視執(zhí)法取證。在執(zhí)法過程中，反對(duì)片面求快，嚴(yán)格依照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序辦理，尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)力，以拆除違法建筑為例，嚴(yán)格按照取證，發(fā)出違章通知書限期自拆，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序辦理，不提前、不超期。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益

城市是最大的國(guó)有資產(chǎn)，做好城市管理就是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，杜絕行政不作為、效率低下等現(xiàn)象，定人定片，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建筑、占道經(jīng)營(yíng)、破壞綠地等違法行為立即進(jìn)行制止、查處，為群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，為投資者創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞:拆遷行政法補(bǔ)償聽證

近年來，我國(guó)的城ili建設(shè)步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢(shì)。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國(guó)的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。

一、拆遷矛盾原因分析

1.立法理念、法律意識(shí)方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對(duì)其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于對(duì)公民則-產(chǎn)的征收。我國(guó)法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對(duì)“保護(hù)公民個(gè)人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護(hù)公民個(gè)人合法則一產(chǎn)安全是國(guó)家的法定義務(wù)而長(zhǎng)期以來，在中國(guó)的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，私權(quán)利一直得不到應(yīng)有的俘重和有效地保護(hù)，無(wú)法同公權(quán)利相抗衡。在公民個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益服從國(guó)家、集體利益。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)外則非常強(qiáng)調(diào)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。“公民個(gè)人的土地，皇帝的馬也不許跑?！倍谖覈?guó)，拆遷實(shí)踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對(duì)立關(guān)系，暴露出立法理念之落后。

2.法律體制方而:我國(guó)日前拆遷工程相當(dāng)浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。然而，在這一領(lǐng)域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過并于2001年11月1日正式實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補(bǔ)償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來了實(shí)際操作中的混亂現(xiàn)象。

3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單

一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類矛盾的激化。

二、行政法視野中的拆遷問題

1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

現(xiàn)代法治國(guó)家一般都將立法納入司法審查。例如在英國(guó)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。而在我國(guó)的實(shí)踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對(duì)一此拆遷規(guī)則表不疑問時(shí)，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國(guó)現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國(guó)《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日?qǐng)?bào)》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報(bào)道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時(shí)修改當(dāng)?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬(wàn)元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請(qǐng)求被駁回。而對(duì)一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為，司法的活動(dòng)空間很小，這也就使得當(dāng)事人處在了一種投告無(wú)門的境地。故許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)人行政訴訟受案范困。有的學(xué)者還卞張從社會(huì)公共利益關(guān)系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

2.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的不周延性

(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過程及監(jiān)督拆遷過程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會(huì)的一人趨勢(shì)，而在我國(guó)的拆遷實(shí)踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機(jī)會(huì)的話，會(huì)減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過程。

(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見?！?/p>

(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出?！爱?dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！边@一規(guī)定存在兩個(gè)問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績(jī)的愿望與商人追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)相結(jié)合，于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無(wú)法改變被強(qiáng)制拆遷的命運(yùn)。這就,,致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。

3.其它法律法規(guī)存在的問題

我國(guó)尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在，其出具的評(píng)估報(bào)告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關(guān)部門有必要盡快制定相關(guān)措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的旗號(hào)，但在實(shí)際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權(quán)利主體來保護(hù)，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進(jìn)的。

三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想

要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無(wú)序狀態(tài)，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機(jī)下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。

1.樹立正確的立法理念

國(guó)家利益和個(gè)人利益從根本上說是一致的，不應(yīng)該把被拆遷人放在政府拆遷的對(duì)立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應(yīng)是為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國(guó)家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國(guó)香港的街道少有筆直，都是因?yàn)樗麄冇昧俗畛浞值臅r(shí)間進(jìn)行平等的協(xié)商，直到雙方都覺得公平為止。這一點(diǎn)值得我們借鑒?；谄降然A(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護(hù)。

2.完善我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)

(1)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的審批程序

對(duì)涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨?，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。

(2)應(yīng)明確提出聽證程序

《行政復(fù)議法》第四條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。”《行政處罰法》專門對(duì)行政機(jī)關(guān)作出某此行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就組織聽證的程序作硬性規(guī)定?？梢?，聽證有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。

(3)確立合理貨幣補(bǔ)償機(jī)制

公共利益的成本當(dāng)由受益人均衡負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。因此，對(duì)城ili建設(shè)中的利益受損者，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)、充分、合理的補(bǔ)償?！稐l例》規(guī)定，被拆遷房屋的評(píng)估辦法及搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序均不相同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂。且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市場(chǎng)房?jī)r(jià)偏低引起的。因此應(yīng)賦予樣眾在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的“話語(yǔ)權(quán)”，從而提高透明度，使補(bǔ)償趨向于公平。有學(xué)者建議，國(guó)家可制定統(tǒng)一的《征收補(bǔ)償法》，確立評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，明確評(píng)估和補(bǔ)償?shù)某绦颉?/p>

3.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。

依法行政，必須強(qiáng)化聽證程序，確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神，在拆遷當(dāng)事雙方不能就拆遷補(bǔ)償安置等問題達(dá)成一致，經(jīng)做工作仍無(wú)效的情況下，對(duì)涉及拆遷住戶多、影響而廣、補(bǔ)償數(shù)額人的糾紛應(yīng)舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實(shí)踐，筆者認(rèn)為，把舉行拆遷聽證的時(shí)機(jī)選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當(dāng)事雙方仍不能就拆遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，拆遷行政部門在下達(dá)拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當(dāng)事雙方的意見，也為即將下達(dá)的行政裁決提供充分的事實(shí)和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽證應(yīng)以公開的方式進(jìn)行，不但拆遷行政機(jī)關(guān)和利益關(guān)系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽，新聞?dòng)浾咭部梢圆稍L。拆遷聽證應(yīng)遵守法定程序。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)聽證結(jié)果進(jìn)行審查，作出相應(yīng)決定。

依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強(qiáng)硬派路線”，以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭(zhēng)中既不遵循法律，也不嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實(shí)來強(qiáng)迫拆遷戶接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應(yīng)當(dāng)依法確定，具體有兩個(gè)方面，一是在實(shí)體方面，依照法律規(guī)定，對(duì)被拆遷人足額進(jìn)行補(bǔ)償、安置，不能利用評(píng)估或地位的優(yōu)勢(shì)克扣、減損補(bǔ)償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對(duì)不能達(dá)成協(xié)議的，可提請(qǐng)拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強(qiáng)制拆遷。同時(shí)，拆遷部門應(yīng)改進(jìn)執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，沈陽(yáng)市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場(chǎng)化路線”補(bǔ)償金額通過"市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設(shè)定了最低補(bǔ)償線。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，并采取了分時(shí)間段獎(jiǎng)勵(lì)措施:拆遷人會(huì)后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)4000元人民幣;拆遷人會(huì)后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實(shí)的解決問題的思路，更適應(yīng)當(dāng)下的樣眾的心理。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴(yán)，達(dá)到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會(huì)需要。

另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價(jià)供經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。

4.應(yīng)暢通被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)渠道。

現(xiàn)實(shí)中，被拆遷人權(quán)利救濟(jì)渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理拆遷爭(zhēng)議，同時(shí)享有拆遷糾紛的最終裁判機(jī)關(guān)的地位。同時(shí)，考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識(shí)，應(yīng)組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專業(yè)人士組成的裁判機(jī)構(gòu)，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又保障城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

拆遷本來是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認(rèn)為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

由于民主法治工作的努力開展和認(rèn)真實(shí)施，社會(huì)治安綜合治理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊同。因此，*居委會(huì)先后被市、區(qū)、街道授予“防激化先進(jìn)單位”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“依法治村先進(jìn)單位”、“人民調(diào)解先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

民主法治目標(biāo)方略得以實(shí)現(xiàn)，主要有以下經(jīng)驗(yàn)與做法：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

黨總支部、居委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)新區(qū)、南站街道關(guān)于民主法治、依法治理規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，每年下發(fā)關(guān)于實(shí)施依法治理工作意見的文件，嚴(yán)格完善監(jiān)督檢查機(jī)制，從而確保了民主法治工作有計(jì)劃、有目標(biāo)地按步驟實(shí)施。

為充分發(fā)揮民主法治領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，組成了以黨總支部書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組人員職責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年初制定的考核細(xì)則年終對(duì)各單位、各人員實(shí)行考核，依據(jù)考核情況進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了基層開展民主法治工作的積極性。

200*年3月，我居委根據(jù)實(shí)際情況，研究制定下發(fā)了《*村委民主法治及依法治村規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對(duì)順利實(shí)施民主法治工作及依法治村規(guī)劃提出了具體要求，做到層層落實(shí)，層層發(fā)動(dòng)，確保了法制教育工作向縱深發(fā)展，落到實(shí)處。

二、形式多樣的開展各類普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

1、成立了近40人的法治骨干隊(duì)伍，舉辦了三期法治骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和居委法治重點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了法治骨干的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了對(duì)法制工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過他們深入到居民群眾中宣傳，在整個(gè)居委形成了人人學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取在一起集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，交流學(xué)法心得，檢查學(xué)法筆記等方式；三是不定期地邀請(qǐng)專家舉辦法制報(bào)告會(huì)和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問題進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。

3、做好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育工作。對(duì)中小學(xué)生，我們一是堅(jiān)持發(fā)揮法制課教育主陣地作用，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，定期和根據(jù)實(shí)際教育需要對(duì)中、小學(xué)生、青少年進(jìn)行法律、法規(guī)輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內(nèi)容，以案釋法，對(duì)同學(xué)們進(jìn)行警醒教育；二是發(fā)揮青少年教育基地和關(guān)心下一代活動(dòng)基地的功能作用，多樣化的開展對(duì)青少年的暑期教育活動(dòng)，通過參觀、講座、聽故事、看錄像等形式，讓青少年在活動(dòng)和娛樂中獲得法制和道德的學(xué)習(xí)教育；三是在學(xué)校深入開展“青少年維權(quán)崗”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年的維權(quán)和監(jiān)管；四是制作了預(yù)防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學(xué)校巡回展覽，教育他們從小抵制不良思想的侵蝕，爭(zhēng)做帶頭守法的小公民。

4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學(xué)法考核制度，對(duì)居委干部的學(xué)法任務(wù)做了明確規(guī)定；二是利用會(huì)議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)，在每年干部冬訓(xùn)時(shí)，邀請(qǐng)上級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)為居委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)的大課輔導(dǎo)，開展法律知識(shí)競(jìng)賽；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課講解，共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規(guī)專題報(bào)告會(huì)。

5、抓好流動(dòng)人口的法制宣傳工作。我們以服務(wù)流動(dòng)人口為重點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)與管理的有關(guān)法律法規(guī)，通過在流動(dòng)人口聚集地開展法律宣傳和咨詢，向他們法制宣傳，為流動(dòng)人口提供法律咨詢，解答他們?cè)谏钪杏龅降母黝惿娣▎栴}，受到了居委流動(dòng)人口的歡迎。

6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標(biāo)就是提高全民的法制意識(shí)，對(duì)普通群眾我們一是送法到村、組，通過發(fā)放普法宣傳資料，致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)；二是利用居委法制宣傳欄、黑板報(bào)、撐牌等宣傳陣地施教；三是多種形式地開展法律咨詢活動(dòng)為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，群眾受教育面達(dá)80%以上。通過多種形式的宣傳教育，廣大群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，遇到糾紛能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，民事糾紛逐年減少。

7、能夠?qū)⒎ㄖ菩麄髋c大型活動(dòng)、事件相結(jié)合。（1）現(xiàn)在我居委面臨大量的拆遷任務(wù)，為使拆遷群眾了解無(wú)錫市及新區(qū)拆遷的法律法規(guī)，做到心中有數(shù)，我們向拆遷戶廣泛宣傳新區(qū)關(guān)于拆遷方面的文件，并制訂了《*村農(nóng)民多層住宅公寓樓購(gòu)置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》等拆遷規(guī)定，使他們能夠了解相關(guān)的法律、政策，主動(dòng)配合拆遷。（2）在防治傳染病工作中，我們積極向群眾和流動(dòng)人口開展防治傳染病方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，做到科學(xué)防治與依法防治相結(jié)合。（3）為配合做好禁建工作，我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規(guī)，在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》，散發(fā)致全居委居民群眾的一封信等，配合市、區(qū)進(jìn)行拆違工作宣傳，使控違禁建深入人心。

三、依法治理重點(diǎn)，走依法行政軌道。

在開展依法治理工作中，著重抓好了以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、抓依法治村。統(tǒng)一布署,制定下發(fā)了《*居委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的意見》。結(jié)合村換屆選舉，由村向居委的過度，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)條例》，提高村民自治、居民自治水平，使（村）居委會(huì)依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。把推進(jìn)村務(wù)公開與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來，增強(qiáng)透明度；推進(jìn)村務(wù)公開與改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來；推進(jìn)村民議事制與民主管理結(jié)合起來，在推進(jìn)依法治村中，我們規(guī)范了村務(wù)和財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、項(xiàng)目、為村民辦實(shí)事的要求，有力地促進(jìn)了依法治村工作的開展，基層民主法治建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，居委三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、抓依法行政、依法治理。針對(duì)新形勢(shì)下居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，開展依法治理。一是對(duì)村巷道路的翻新，綠化帶的建設(shè)，給居民一個(gè)清新的生活環(huán)境。聯(lián)合*環(huán)衛(wèi)站對(duì)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進(jìn)行清理、修補(bǔ)，以及糞坑、墳?zāi)沟炔谎胖帲歼M(jìn)行了依法處理；二是與街道愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督辦對(duì)居委的鹵菜加工點(diǎn)進(jìn)行檢查，依法查封無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證的非法鹵菜加工點(diǎn)；三是協(xié)同街道執(zhí)法隊(duì)、村鎮(zhèn)管理部門對(duì)居委養(yǎng)豬、養(yǎng)鳥、養(yǎng)雞等影響生活環(huán)境的居民戶進(jìn)行清理整頓，有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了居委的區(qū)容環(huán)境面貌。

3、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安。居委先后開展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財(cái)性犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行專項(xiàng)治理，規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)“”人員的監(jiān)控管理、轉(zhuǎn)化教育力度，嚴(yán)防組織相互串聯(lián)、相互滲透，嚴(yán)厲打擊上京滋事、擾亂社會(huì)穩(wěn)定的行為。對(duì)區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素，加以控制，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員，加以普法教育、思想開導(dǎo)。妥善協(xié)調(diào)處理因拆遷、民事糾紛及企業(yè)工資協(xié)商等引發(fā)的各類矛盾、不穩(wěn)定因素，為*的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的法制環(huán)境，為“建設(shè)平安*，創(chuàng)建最安全地區(qū)”的爭(zhēng)創(chuàng)工作帶來了新的契機(jī)。

4、強(qiáng)化法律服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依法治理的目的是保障本地區(qū)的社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依托法律做保障，把法律服務(wù)不斷深入領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關(guān)法律法規(guī)、地方性政策，依法決策、依法辦事；二是為企業(yè)改制、發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律服務(wù)，制定法律文書，參與合同制訂的審核鑒定，保障企業(yè)改制的規(guī)范性、合法性；三是為居委群眾提供法律服務(wù)，解答他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的涉法問題，幫助他們運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益；四是積極調(diào)解鈍化民事糾紛，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地維護(hù)了居委的社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

篇4

一、積極履行工作職責(zé)

能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，五是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。面對(duì)各類疑難問題。認(rèn)真分析原因，及時(shí)和相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)把基層反映的情況向上匯報(bào)，確保下情上達(dá)，最終問題得到妥善解決。工作中，堅(jiān)持以提高工作效率為著重點(diǎn)，敏行于事，做到立即辦、馬上辦，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

做到熱情接待，一是妥善處理等突發(fā)事件。對(duì)于來訪群眾。耐心聽取上訪群眾陳述，把握糾紛的實(shí)質(zhì)，理順問題之間的關(guān)系，積極主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與處理。一年來接待來訪來電100余人次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)50余次，參與處理集訪40余次。特別是處理拆遷方面，能夠面對(duì)面地做拆遷戶工作，深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)和拆遷戶家中調(diào)查了解情況，宣傳政策，實(shí)事求是地做好拆遷戶的思想工作。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，二是外事僑務(wù)工作成效顯著。因公出國(guó)（境）管理方面。審查、審核和協(xié)助市外辦辦理我區(qū)人員因公出國(guó)（境）有關(guān)手續(xù)，努力在嚴(yán)格管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)方面提升工作水平。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，協(xié)助有關(guān)部門做好外商、僑商項(xiàng)目的洽談與對(duì)接，邀請(qǐng)外商和港澳同胞來商務(wù)考察、投資興業(yè)。積極參與“2010海外華僑華人高層次人才江蘇行”淮安段活動(dòng)，協(xié)助承擔(dān)第二屆海外僑領(lǐng)僑商“偉人故里”淮安行活動(dòng)。為僑服務(wù)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照市外僑辦部署，選聘9名兼職僑務(wù)干部，有效推動(dòng)基層僑務(wù)工作開展。此外，還為一名歸僑積極協(xié)調(diào)落實(shí)政策，幫助一名僑眷妥善處理拆遷問題。

能夠積極貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，三是盡心盡力做好聯(lián)系人工作。積極履行好以文輔政、溝通聯(lián)系、參謀助手職責(zé)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)布置的工作。迅速開展工作，想方設(shè)法予以完成。如在服務(wù)分管區(qū)長(zhǎng)新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園區(qū)、處理拆遷遺留問題等重點(diǎn)工作中，能夠深入一線，調(diào)查了解，掌握第一手情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；能夠主動(dòng)配合相關(guān)職能單位做好上下溝通聯(lián)系，及時(shí)反映問題，促進(jìn)工作開展；能夠不斷提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)水平。維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)形象。

嚴(yán)把辦理時(shí)限關(guān)、答復(fù)關(guān)和落實(shí)關(guān)，四是積極主動(dòng)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。積極與代表委員聯(lián)系。與承辦單位保持經(jīng)常聯(lián)系，認(rèn)真進(jìn)行督辦催辦，掌握工作進(jìn)度。今年以來共處理市、區(qū)代表委員建議提案169件，辦結(jié)率、滿意率和基本滿意率100%

二、切實(shí)做到廉潔自律

注意嚴(yán)格要求自己，日常工作生活中。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》及干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。一是牢固樹立大局意識(shí)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，思想和行動(dòng)上和上級(jí)保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線方針政策。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)照八個(gè)禁止和52條不準(zhǔn)，沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；沒有利用公權(quán)力私自從事營(yíng)利性活動(dòng)；沒有違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私或化公為私；沒有在干部選拔任用上違反規(guī)定；沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響力為親屬及身邊工作人員謀取利益；沒有講排場(chǎng)、比闊氣，沒有揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為；沒有違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；工作中沒有弄虛作假，沒有做損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的事。

三、勤奮學(xué)習(xí)不斷提高能力

堅(jiān)持將學(xué)習(xí)與自身實(shí)際和工作實(shí)際結(jié)合起來。政治上，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、上級(jí)各項(xiàng)方針政策和文件精神，努力提高政治理論水平。業(yè)務(wù)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)理論、溝通協(xié)調(diào)和寫作等方面的學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)提高，努力提高踐行科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜事項(xiàng)和統(tǒng)籌兼顧的能力。思想上，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，腳踏實(shí)地以飽滿的熱情投入到每項(xiàng)工作中。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，還多次深入基層調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。今年共獲得市委黨校在線學(xué)習(xí)45個(gè)學(xué)分，撰寫調(diào)研報(bào)告2篇。

四、努力學(xué)法用法堅(jiān)持依法行政

都注意嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制的各項(xiàng)要求。工作至今嚴(yán)格遵守法律。無(wú)論在工作還是生活中。沒做任何違法亂紀(jì)和有違黨員干部形象的事情，能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，謙虛謹(jǐn)慎，保持警鐘長(zhǎng)鳴。

通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。結(jié)合工作實(shí)際。閱讀報(bào)刊雜志中法制類等典型案例等方式，增強(qiáng)法制意識(shí)，為依法行政、履行職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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一、著眼發(fā)展大局，在提高服務(wù)保障能力上求實(shí)效

1、圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓普法。緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，積極開展好普及“四法一理念”即社會(huì)主義法治理念、侵權(quán)責(zé)任法、統(tǒng)計(jì)法、食品安全法和可再生能源法的宣傳工作。繼續(xù)加強(qiáng)與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、招商引資、特色產(chǎn)業(yè)、群眾生產(chǎn)生活等密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高全民法治意識(shí)和法律素質(zhì)。

2、圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定抓普法。積極開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)，促進(jìn)全社會(huì)自覺依法辦事。積極做好有關(guān)征地、拆遷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全等方面法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題抓普法。重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償、土地(水面)流轉(zhuǎn)承包、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等與民生相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)關(guān)注老年人、殘疾人、低保戶、特困戶等社會(huì)特殊群體和弱勢(shì)群體，切實(shí)通過普法教育、法律服務(wù)和法律援助維護(hù)他們的合法權(quán)益。

二、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象普法，在促進(jìn)學(xué)法用法上求實(shí)效

4、深化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法，進(jìn)一步提高依法行政、依法管理的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作制度建設(shè)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法制教育工作達(dá)到普法規(guī)劃的學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間。

5、深化青少年普法宣傳教育，打牢預(yù)防違法犯罪的基礎(chǔ)。努力提高法制教育水平和開展普法活動(dòng)的策劃水平，把法制教育貫穿于素質(zhì)教育之中，充分調(diào)動(dòng)青少年學(xué)法的積極性和主動(dòng)性，形成青少年法制教育課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐良性互動(dòng)，校園、家庭和社會(huì)教育齊抓共管的良好氛圍。

6、深化農(nóng)村普法宣傳，不斷提高農(nóng)民法制意識(shí)和法律素質(zhì)。積極開展“關(guān)注三農(nóng)，服務(wù)發(fā)展”的法制宣傳活動(dòng)，組織司法、公安、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策和法律法規(guī)。針對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)民工的法律需求提供法律幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)各村普法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織相關(guān)單位積極開展送法律圖書活動(dòng)，對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，在提高品牌層次上求實(shí)效

7、精心打造法治文化品牌。進(jìn)一步加大投入，在交通要道樹立大型法治宣傳廣告牌，加強(qiáng)法制內(nèi)容宣傳。在有條件的村、企事業(yè)單位加強(qiáng)法治文化小廣場(chǎng)、一條街、一面墻等陣地建設(shè)，提高法治文化在法制宣傳中的的滲透力和影響力。

8、堅(jiān)持普法載體創(chuàng)新。廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)普法工作向基層延伸。充分利用各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，積極開展“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12.4全國(guó)法制宣傳日”等形式多樣的主題教育活動(dòng)，做到有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有督查，注重實(shí)際效果。

9、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。通過開展多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平。要以落實(shí)“四民主、兩公開”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法治創(chuàng)建，切實(shí)提高“民主法治村(單位)”創(chuàng)建工作實(shí)效。

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【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；拆遷問題；解決策略

一、拆遷概述

所謂的城市拆遷，指的就是在城市建設(shè)過程中，為了順利完成項(xiàng)目建設(shè)，拆遷人對(duì)那些在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行拆除，并且要給予被拆遷人合理的補(bǔ)償。對(duì)于拆遷人和被拆遷人的定義，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作了明確界定：拆遷人，指的就是已經(jīng)獲得拆遷許可證的單位，給予被拆遷人合理補(bǔ)償和安置是拆遷人的基本義務(wù)；被拆遷人，指的就是所拆房屋的所有人，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行并完成搬遷是被拆遷人的基本義務(wù)。有關(guān)城市拆遷的具體要求，國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也作了明確的規(guī)定：首先，必須有利于城市規(guī)劃；其次，有利于改善城市環(huán)境；最后，不能損毀相關(guān)文物古跡。

二、城市拆遷的重要性

城市拆遷的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除那些已經(jīng)廢棄、影響城市美觀的房屋，不僅僅有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能，而且還可以吸引更多的投資，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（2）可以大大改善城市環(huán)境，在立國(guó)之初，我國(guó)對(duì)環(huán)境問題還沒有深刻的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃欠合理，導(dǎo)致在城市市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量的重污染型企業(yè)，它們大多設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，不但對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，而且能夠贏得的利潤(rùn)極少，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展，把這些企業(yè)拆除或者外遷，可以改善城市的生態(tài)環(huán)境；（3）大幅度的提高人們的生活質(zhì)量，落后的城市建房，服務(wù)功能差，已經(jīng)無(wú)法滿足人們的生活需求，例如，老居民房很多都沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間、廚房、暖氣等，拆除舊房，可以為建設(shè)新房提供重要的空間資源，進(jìn)而為人們提供良好的居住條件；（4）土地資源利用合理化，我國(guó)人口眾多，人口總數(shù)不斷增加，但是土地面積是不變的，進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候，如果不把這些舊房拆除，那就只能占用耕地，耕地面積的減少，直接會(huì)威脅到人們的生存，所以，拆遷是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、房屋拆遷的問題

（一）在城市拆遷中，政府職能錯(cuò)位、缺位。一直以來，在城市建設(shè)中，政府都占據(jù)著極為重要的位置。政府職能出現(xiàn)錯(cuò)位，指的就是部分地方政府為了吸引更多的投資，無(wú)限度的給予開發(fā)商優(yōu)惠和特權(quán)，完全忽視廣大群眾的利益。政府職能出現(xiàn)越位，指的就是有些地方政府越過權(quán)限直接參與城市拆遷工作中，和拆遷機(jī)構(gòu)以及評(píng)估單位混為一團(tuán)，過分介入拆遷補(bǔ)償工作。政府職能出現(xiàn)缺位，指的就是有些地方政府對(duì)城市拆遷進(jìn)行管理的時(shí)候，缺乏規(guī)范性和公開性，在對(duì)城市拆遷進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，也沒有公示相關(guān)內(nèi)容，侵犯了被拆遷人的知情權(quán)。特別是最近幾年，城市拆遷問題日益突出，其中最為嚴(yán)重的就是拆遷補(bǔ)償、拆遷方式的問題。

（二）缺乏完善的法律、法規(guī)。拆遷法律法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）沒有制定明確的城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償太低，嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人的利益，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中只是說要適當(dāng)補(bǔ)償，到底補(bǔ)償多少?zèng)]有明確規(guī)定；（2）沒有對(duì)強(qiáng)制拆遷行為進(jìn)行明確的定位，也沒有具體的操作流程，導(dǎo)致地方政府的權(quán)利過大；（3）在實(shí)際拆遷過程中，有些人被拆遷人利用《物權(quán)法》提出過高的補(bǔ)償要求，不滿足他，就不拆遷。

（三）城市房屋拆遷補(bǔ)償不夠公開透明，隱秘性太強(qiáng)。補(bǔ)償一直是拆遷問題的重心，然而我國(guó)相關(guān)法律沒有對(duì)此作明確規(guī)定。城市房屋拆遷補(bǔ)償缺乏公開性和透明性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)城市違章建筑難以進(jìn)行明確的界定，拆除工作難度大，進(jìn)而影響補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行；（2）為了降低延期拆遷帶來的損失，拆遷人給予“難纏戶”過高的補(bǔ)償，結(jié)果導(dǎo)致其他被拆遷人心理不平衡，進(jìn)而引發(fā)各種糾紛。

四、解決拆遷問題的對(duì)策

（一）不斷完善法律法規(guī)，制定健全的拆拆制度。當(dāng)下，我國(guó)的城市拆遷問題突出，現(xiàn)有的拆遷法律法規(guī)已經(jīng)沒有辦法將其有效的解決。所以完全有必要制定一部專門的拆遷法律，如《拆遷法》，這部法律要對(duì)各方的利益、權(quán)限、義務(wù)等進(jìn)行明確的規(guī)定，制定城市拆遷的具體操作規(guī)范，規(guī)定出現(xiàn)違法行為需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)被拆遷人的正當(dāng)利益進(jìn)行保護(hù)。

（二）對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，在這樣的時(shí)代背景下，政府只需管理屬于自己職能范圍之內(nèi)的公共領(lǐng)域，對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域只有行使宏觀調(diào)控的權(quán)利，因?yàn)槭袌?chǎng)契約才是管理公民社會(huì)的主要手段。在城市拆遷過程中，監(jiān)督和調(diào)節(jié)才是政府的主要職能，要履行好這一職能，政府需要使用各種有效的辦法來調(diào)節(jié)自身與拆遷單位、被拆遷人、評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷中的具體操作人員的關(guān)系。

（三）在拆遷過程中，堅(jiān)持以人為本，重視思想工作。城市拆遷改造要以“人本化、人情化、人性化”為原則，以廣大人民的意愿為依據(jù)，加強(qiáng)人民的凝聚力。在拆遷過程中，要重視拆遷思想和拆遷政策的宣傳，把拆遷工作做到“深入、細(xì)致、實(shí)際”，真正維護(hù)廣大群眾的利益。拆遷工作一定要注重方式，通過各種方式把拆遷的目的和相關(guān)政策詳細(xì)的告之群眾，以贏得群眾的支持。除此之外，還可以開通咨詢熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為群眾解除疑惑，解決他們的后顧之憂。

五、結(jié)語(yǔ)

所以，在城市建設(shè)中，城市拆遷是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，相關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)履行自己的職責(zé)，保護(hù)人民的根本利益，只有這樣才能徹底解決城市拆遷問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜亮.拆遷別離開土地說事——談城市房屋拆遷補(bǔ)償中的土地法律缺位問題[J].中國(guó)土地，2009，21（13）.

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關(guān)鍵詞：城市 房屋 拆遷 社會(huì)穩(wěn)定 原因 對(duì)策

從電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各大媒體的報(bào)道來看，因拆遷過程中存在著這樣那樣的問題，最主要是我國(guó)城市房屋建設(shè)的速度不斷加快，城市房屋拆遷的工作量非常大，但是，在采取措施改善老百姓住房條件等方面做的不夠，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，不時(shí)迸發(fā)出不和諧的音符。從調(diào)查中我們了解到因城市房屋拆遷問題引起的群眾上訪事件明顯增加，影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我們應(yīng)該對(duì)因拆遷而引起社會(huì)不穩(wěn)定的原因進(jìn)行分析，并采取切實(shí)有效的措施對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行妥善處理。

一、影響穩(wěn)定的原因從部門了解到，從全國(guó)范圍來看，因房屋拆遷問題而上訪的案件不斷增加，在上訪案件中的比例逐年提高，已經(jīng)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，最主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)國(guó)家與地方有關(guān)拆遷的政策與法律的匹配問題

我國(guó)已經(jīng)頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，但是，有些地方?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，有的城市還沒有修改拆遷管理的辦法，對(duì)被拆遷人仍然沿用原來的安置補(bǔ)償辦法和賠償價(jià)格保準(zhǔn)，沒有經(jīng)過評(píng)估、裁決等規(guī)定程序，在沒有達(dá)成協(xié)議的情況下，政府部門實(shí)施強(qiáng)行拆遷，因而引起群眾上訪。也有個(gè)別城市對(duì)土地收儲(chǔ)拆遷許可條件作了調(diào)整，但沒有國(guó)家和省里的拆遷政策執(zhí)行，只是簡(jiǎn)單地采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，剝奪了居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利，因而造成群眾上訪。

（二）對(duì)政策邊緣性問題沒有得到妥善的處理

在城市房屋拆遷中，對(duì)于因歷史原因形成的無(wú)批件房屋，也就是那些在《城市規(guī)劃法》實(shí)施前就已經(jīng)建成的房屋，還有由住宅變?yōu)橛糜谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋和手續(xù)不齊全的房屋的補(bǔ)償安置不夠合理，對(duì)于這一類問題，國(guó)家沒有明確的規(guī)定，或者是相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，致使這類房屋的拆遷補(bǔ)貼問題沒有得到妥善解決，形成社會(huì)矛盾。

(三)拆遷政策不夠健全，在補(bǔ)償方面存在不公平現(xiàn)象

在城市房屋拆遷過程中，工作的重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)相對(duì)落后的“城中村”進(jìn)行改造和基于城市發(fā)展的需要對(duì)“城鄉(xiāng)結(jié)合部”進(jìn)行進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中改造。在此過程中，沒有按照相關(guān)政策或者規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，混淆了集體土地和城市拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)政策，因此引起居民的不滿，出現(xiàn)了不安定因素。

(四)住房與社保制度不夠完善

相關(guān)部門雖然對(duì)城市房屋拆遷等方面的問題進(jìn)行了研究，也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和有關(guān)問題的處理辦法，但是，其對(duì)群眾利益的保障水平還比較低，特別是對(duì)低保家庭的住房的保障方面還沒有真正達(dá)到群眾滿意，這部分人在房屋拆遷以后在購(gòu)置住房方面的能力比較差，因此，由于這些人不愿意接受相關(guān)拆遷政策而形成矛盾與糾紛。

(五)野蠻拆遷、缺乏監(jiān)督

拆遷中，有些行政主管部門不能嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在要件不全的情況下對(duì)違規(guī)建筑或者其他建筑進(jìn)行強(qiáng)行拆除，不顧法律法規(guī)的存在，只是按照領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行拆遷，或者在領(lǐng)導(dǎo)授意的情況下私自發(fā)放的違規(guī)拆遷許可進(jìn)行拆除。為達(dá)到降低成本的目的，甚至要挾、利誘評(píng)估機(jī)構(gòu)故意壓低被拆遷房屋的估價(jià)格，致使評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷管理部門的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)拆遷人沒有與被拆遷人簽訂拆遷房屋方面的相關(guān)協(xié)議，更沒有經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于群眾關(guān)系的熱點(diǎn)問題沒有組織聽證會(huì)，在沒有協(xié)調(diào)好的狀況下進(jìn)行強(qiáng)行拆除。

(六)拆遷存在盲目性，居民安置問題沒有得到妥善處理

多數(shù)城市房屋拆遷計(jì)劃只是在總量上進(jìn)行控制，沒有全面考慮拆遷資金來源、保障措施、安置房源的儲(chǔ)備、貧困居民的住房保障措施等方面的問題，盲目地?cái)U(kuò)大城市房屋拆遷的規(guī)模，因而引發(fā)拆遷難、購(gòu)房難、租房難、租費(fèi)高等一系列的問題，直接影響到被拆遷居民的生產(chǎn)生活，或者是拆遷安置房的建設(shè)滯后于房屋拆遷，造成適合被拆遷人購(gòu)買房屋數(shù)量不能滿足市場(chǎng)需求。有些地方政府為了凈地出讓或者商業(yè)性開發(fā)建設(shè)，將居民的房屋拆除，將安置房建設(shè)在條件比較差、環(huán)境不好的、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的郊區(qū)，群眾不愿意搬遷而上訪。

(七)管理部門不能履行職責(zé)，制度不夠健全

主要表現(xiàn)在：城市和管理部門的工作沒有做到位，執(zhí)行拆遷任務(wù)的人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力均比較低，在工作當(dāng)中事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)群眾反映的問題不能夠及時(shí)處理，處理事情的方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至推諉扯皮，錯(cuò)失解決問題的良機(jī)。有的干部對(duì)不能解決和一時(shí)難以解決的問題不能及時(shí)對(duì)上訪人員進(jìn)行教育引導(dǎo)，工作上缺乏耐心，群眾對(duì)正常上訪失去了信心。

(八)少數(shù)上訪群眾無(wú)理取鬧

在實(shí)踐的處理過程中，本來已經(jīng)經(jīng)過兩級(jí)答復(fù)和行政復(fù)議，但群眾對(duì)結(jié)果不服，因而繼續(xù)上訪。有的是已進(jìn)行了三級(jí)答復(fù)，有的是拆遷管理部門已經(jīng)依法做出《行政裁決》，但是仍然不服處理結(jié)果，仍然提出過分的要求，不顧各方面的勸阻繼續(xù)上訪或者鬧訪。

二、對(duì)策與建議

針對(duì)以上問題分析，結(jié)合城市房屋拆遷現(xiàn)狀，我們應(yīng)該采取以下措施避免因拆遷問題引起群眾上訪：

(一)完善城市房屋拆遷相關(guān)政策，確保拆遷政策制定、落實(shí)到位

房屋拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的、直接面對(duì)群眾的工作，拆遷政策的是否完善完善、政策的落實(shí)是否到位，將直接影響到干群關(guān)系，影響到社會(huì)的穩(wěn)定，完善的房屋拆遷政策可以確保被拆遷群眾的利益不受侵害，能夠從源頭上控制和減少案件的發(fā)生，有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府在制定與房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)的地方規(guī)范性文件和配套政策的過程中，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)所確定的各項(xiàng)原則，充分考慮到群眾的切身利益，不能出現(xiàn)與上位法相抵觸的條款和規(guī)定。

(二)依法進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，依法解決相關(guān)問題

在拆遷過程中，對(duì)因歷史原因沒有批件、沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋拆遷安置問題、住改非補(bǔ)償問題、房屋地段等級(jí)調(diào)整問題、成套房裝修補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問題要依據(jù)有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持“以人為本”、“依法拆遷”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的拆遷補(bǔ)償政策，使拆遷工作做到有章可循，盡可能避免因房屋拆遷而引發(fā)矛盾。同時(shí)，要加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體拆遷住房的保障力度，對(duì)居住面積小、補(bǔ)償金低的少部分被拆遷人,可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加人均享受面積。對(duì)那些確實(shí)沒有能力購(gòu)房的被拆遷戶，應(yīng)該將其納入到保障體系當(dāng)中，通過重新簽訂租賃合同，讓其進(jìn)入規(guī)范化的廉租房管理體系，依據(jù)有關(guān)土地和拆遷政策，并結(jié)合被拆遷戶的實(shí)際情況，在確保農(nóng)民利益不受侵害、切實(shí)解決失地農(nóng)民生活來源的情況下，盡快完善和制定拆遷安置補(bǔ)償辦法，做到有法可依。

(三)嚴(yán)格拆遷許可審核，采取有效措施確保審查到位

拆遷管理部門在拆遷以前，都要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放拆遷許可證，在這一環(huán)節(jié)要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)那些要件不全或者所提供的要件不符合相關(guān)規(guī)定的、拆遷補(bǔ)償不能落實(shí)到位、拆遷方案不完善的項(xiàng)目，不能發(fā)放房屋拆遷許可證。一定要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定發(fā)放拆遷許可證，房屋拆遷主管部門應(yīng)該認(rèn)真履行行政部門的告知義務(wù)，做出拆遷行政許可以前，組織被拆遷群眾召開聽證會(huì)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和聽證權(quán)。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)房屋拆遷監(jiān)管，遏制強(qiáng)制拆遷和野蠻拆遷行為的發(fā)生。對(duì)于那些在監(jiān)管中不作為、失職瀆職行為的人員或單位要依法追究其責(zé)任。

(四)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的管理，確保相關(guān)政策執(zhí)行到位

規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定審批發(fā)放拆遷許可證，并履行相關(guān)程序后實(shí)施拆遷，嚴(yán)格拆遷管理，防止和減少拆遷群體訪事件，要“以人為本”加強(qiáng)拆遷市場(chǎng)監(jiān)管，通過實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”，真正做到平安拆遷。在拆遷中必須堅(jiān)持拆遷公示制，特別是要堅(jiān)持政策公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、安置選擇方式公開、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源公開、工作程序、投訴渠道和評(píng)估結(jié)果公開,大力宣傳拆遷政策，讓被拆遷群眾了解政策、掌握政策，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。規(guī)范拆遷行為。，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行拆遷政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，逐步建立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷市場(chǎng)的“準(zhǔn)入”制度，建立拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案制度。規(guī)范檢查監(jiān)督，建立檢查監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)管力度。

(五)加強(qiáng)計(jì)劃管理，做好拆遷規(guī)模的控制

城市發(fā)展和拆遷的目的是一致的，因此必須處理好城市建設(shè)與合理控制拆遷規(guī)模的關(guān)系。城市房屋拆遷規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，要在條件允許的情況下，確定城市發(fā)展的速度和合理而科學(xué)的拆遷規(guī)模，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷計(jì)劃的管理，在制定拆遷計(jì)劃的同時(shí)要對(duì)拆遷資金的來源與保障、安置房源的儲(chǔ)備等情況進(jìn)行審查。

(六)確保歷史遺留問題處理到位

對(duì)于拆遷過程中出現(xiàn)的一些問題，要進(jìn)行深入地排查，切實(shí)弄清楚情況，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，加大解決力度，對(duì)于比較棘手的問題要在充分研究的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行辦理，也可以分類進(jìn)行解決。解決此類歷史遺留問題，應(yīng)本著“尊重歷史、實(shí)事求是，在法律、法規(guī)和政策的范圍內(nèi)，在不引起攀比的情況下，一案一策,妥善解決。盡快出臺(tái)相關(guān)政策辦法，確保拆遷補(bǔ)償公平到位。

參考文獻(xiàn)：

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一、促進(jìn)就業(yè)工作

（一）扎實(shí)開展各類統(tǒng)計(jì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)戶籍人口58169人，其中勞動(dòng)年齡段36471人，就業(yè)率94.6%，二、三產(chǎn)從業(yè)率81.1%，符合條件申領(lǐng)失業(yè)金44人次，失業(yè)金40348元；其次，我們對(duì)____年全鎮(zhèn)土征人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共有1521人失地人員進(jìn)入土征系統(tǒng)，涉及資金1901.25萬(wàn)元；并有142人進(jìn)行了再次選擇，總資金213.3萬(wàn)元；再次，我們積極配合縣局開展嘉善縣人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)調(diào)查工作，3家樣本企業(yè)的10個(gè)工種、98名企業(yè)職工參與調(diào)查。

（二）重點(diǎn)開展就業(yè)專項(xiàng)資金自查工作。結(jié)合自身實(shí)際，3月份專門下發(fā)《天政〔____〕21號(hào)關(guān)于開展公益性崗位使用情況專項(xiàng)檢查工作的通知》，督促各村(社區(qū))開展自查自糾工作，對(duì)不符合條件的公益性崗位人員實(shí)行清退；同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)就業(yè)專項(xiàng)資金管理和使用，根據(jù)善人社〔____〕53號(hào)文件精神和工作要求，我鎮(zhèn)于4月15日至5月15日對(duì)20__至____年度就業(yè)培訓(xùn)的資金使用和相關(guān)政策落實(shí)情況開展了自查，進(jìn)一步增強(qiáng)了我鎮(zhèn)就業(yè)資金監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，保證了就業(yè)專項(xiàng)資金的合理分配，發(fā)放到位。

（三）組織企業(yè)參加各類招聘活動(dòng)。上半年，共組織10家企業(yè)參加市、縣組織的各類人才招聘會(huì)、交流會(huì)2場(chǎng)。2月份，在天凝如海超市門口舉辦天凝鎮(zhèn)企業(yè)用工招聘會(huì)，20家企業(yè)提供48個(gè)崗位參加招聘。

二、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)工作

截止目前，全鎮(zhèn)社保覆蓋情況：參加城鄉(xiāng)居保24486人，基礎(chǔ)養(yǎng)老及高齡補(bǔ)貼6183人，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員140人(在職35，退休105)。

今年上半年，城鄉(xiāng)居保年繳新增24人，60周歲繼保186人，60周歲新增20人，個(gè)人繳費(fèi)資金共計(jì)￥2870700萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼￥280629元；完成60周歲養(yǎng)老金申領(lǐng)225人，60周歲以下喪葬費(fèi)申領(lǐng)14人，60周歲以上喪葬費(fèi)申領(lǐng)165人；高齡養(yǎng)老補(bǔ)助68人；老農(nóng)保退保133人，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)職保16人，失業(yè)金申領(lǐng)41人次。

此外，還對(duì)全鎮(zhèn)420人的退職村干部養(yǎng)老待遇材料的上報(bào)和完善、補(bǔ)充；對(duì)500多位困難人員參加城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)補(bǔ)貼材料收集、整理。

三、職業(yè)技能培訓(xùn)工作

組織舉辦國(guó)家級(jí)人力資源管理師（4級(jí)）培訓(xùn)班，來自各村（社區(qū)）、企業(yè)的39名學(xué)員參加培訓(xùn)，并于5月份參加全國(guó)統(tǒng)考。此外，還完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移數(shù)90人。

四、勞動(dòng)監(jiān)查、案件受理工作

（一）勞動(dòng)監(jiān)察情況：開展對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，進(jìn)一步深化網(wǎng)格化勞動(dòng)監(jiān)察體系，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)企業(yè)欠薪問題，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，取得明顯成效。上半年，共檢查企業(yè)544家，提出合同簽訂及工資支付情況整改意見50余條，已全部落實(shí)整改；勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化分類管理544家，A級(jí)企業(yè)156家，B級(jí)企業(yè)136家，C級(jí)企業(yè)252家，合計(jì)從業(yè)人數(shù)14838人，合同簽訂人數(shù)14719人，合同簽訂率99%,社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)7899人，參保率為53.2%。

（二）案件受理情況：勞資糾紛在經(jīng)受嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，得到平穩(wěn)處置。____年上半年，共受理普通勞資糾紛調(diào)解案件72起，涉及327人，涉案金額269.3974萬(wàn)元，其中群體性勞資糾紛9起（嘉興市凌欣服飾有限公司、嘉興市晉泉管樁有限公司、嘉善晉泉方樁廠、浙江艾得米蘭服飾有限公司、嘉善縣翁樂印染廠、嘉善凝巨混凝土構(gòu)件有限公司、嘉善鼎峰電子有限公司、嘉善創(chuàng)豐金屬制品廠、洪溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建工程），247人，涉案金額94.4819萬(wàn)元；工傷調(diào)解39起，涉案金額157.6275萬(wàn)元；簡(jiǎn)易工傷認(rèn)定上報(bào)24起，涉案金額1.96萬(wàn)元；流動(dòng)仲裁庭調(diào)解工傷案件3起，合計(jì)涉及3人，資金四十萬(wàn)元，調(diào)處結(jié)案率100%。

此外，還組織企業(yè)勞動(dòng)年檢591家，完成任務(wù)數(shù)的100.7%。

五、特色工作

（一）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是建立勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)，將對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)政策法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督；二是三月份組織16名企業(yè)協(xié)管員和村協(xié)理員利用三天時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)所有企業(yè)上門走訪，宣傳勞動(dòng)政策法律法規(guī)，檢查用人單位執(zhí)行法律法規(guī)情況；三是開展了“給每個(gè)企業(yè)主的 一封信”的活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)主執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)行規(guī)范操作；四是分兩次召開“天凝鎮(zhèn)促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì)”，邀請(qǐng)部分勞動(dòng)密集型和矛盾多發(fā)的企業(yè)法人或人事主管以及村勞保協(xié)理員參加，探討企業(yè)如何發(fā)展生產(chǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）公益性崗位專項(xiàng)檢查。為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位和基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)崗位的管理，有序開發(fā)公益性崗位，維護(hù)勞動(dòng)用工雙方合法權(quán)益，切實(shí)解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，我所結(jié)合上級(jí)部門對(duì)我鎮(zhèn)資金的專項(xiàng)檢查，我們開展了崗位的專項(xiàng)檢查工作。并于3月至4月份對(duì)全鎮(zhèn)25村（社區(qū)）72個(gè)為困難就業(yè)人員開發(fā)的保潔、保綠、保安等公益性性崗位和32個(gè)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)崗位的人員招用、用工管理和資金使用情況，采取實(shí)地走訪、查看工資發(fā)放清單等辦法開展了專項(xiàng)檢查。針對(duì)個(gè)別村存在的出勤無(wú)記錄等問題，現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求，要求有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)引起高度重視，及時(shí)整改到位，進(jìn)一步完善招用、考勤、考核等工作制度，建立起日常管理、半年檢查與年度考核相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保政策與資金落實(shí)到實(shí)處。

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一、工作情況和措施

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)為維護(hù)穩(wěn)定工作提供保障

做好矛盾糾紛排查化解工作是一個(gè)單位的形象窗口，通過這個(gè)窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國(guó)土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)整體工作的有效開展。為此，我局建立規(guī)范了一套行之有效的矛盾糾紛排查化解工作制度。

一是把矛盾糾紛排查化解工作列入崗位責(zé)任制，實(shí)行矛盾糾紛排查化解一票否決制。把矛盾糾紛排查化解工作納入目標(biāo)管理考核，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局的矛盾糾紛排查化解工作。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)土資源突出問題及工作根據(jù)各股室的工作性質(zhì)進(jìn)行了分工，責(zé)任到人。做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

三是建立矛盾糾紛排查化解工作分析報(bào)告制度。定期或不定期召開矛盾糾紛排查化解工作情況分析會(huì)，對(duì)全系統(tǒng)的矛盾糾紛排查化解工作形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。

四是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制及局領(lǐng)導(dǎo)接待日制。同時(shí)，要求熱情接待每一位群眾，做到“五個(gè)一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請(qǐng)坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴(yán)格按照“來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求，實(shí)行開門接訪、帶案下訪解決矛盾糾紛排查化解疑難問題。確保按規(guī)定確定是否受理，并保證給予書面答復(fù)和處理結(jié)果。

今年，我局在開展矛盾糾紛排查中，截止目前共發(fā)生土地違法行為1宗，面積0.012頃，收到來信來訪3件，來訪23人次，其中土地權(quán)屬糾紛1件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛1件，省廳交辦市局轉(zhuǎn)辦的1件，現(xiàn)已辦理完備。對(duì)桃源煙葉站旁一起非法占用土地進(jìn)行建筑，并已造成土地破壞的矛盾隱患,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)此事進(jìn)行了受理并在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作了結(jié)案處理，強(qiáng)行拆除非法建筑40平方米，退還和恢復(fù)耕地110平方米，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

(二)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)建立一支合格的維穩(wěn)隊(duì)伍

做好維護(hù)穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，關(guān)鍵在人。只要不斷提高工作人員的素質(zhì)，依法辦事，就能妥善處理矛盾和糾紛，為群眾排憂解難。我局在認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查化解工作的同時(shí)，對(duì)內(nèi)注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

一是今年年初對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行了為期三天的封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)進(jìn)行了《條例》、《行政許可法》等法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

二是積極參加省、市、縣組織的依法行政和培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。通過經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高。實(shí)際運(yùn)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在處理違法案件和土地、礦產(chǎn)矛盾糾紛中，嚴(yán)格按法律程序操作，該答復(fù)的及時(shí)答復(fù)，該查處的及時(shí)查處。有效避免了不作為或亂作為的現(xiàn)象。例如今年,對(duì)我縣包氏兄弟多年去市到省因土地征收問題的上訪，我局快速反應(yīng)，認(rèn)真對(duì)待，查清事實(shí)，對(duì)照政策及法律法規(guī)，給予澄清答復(fù)，有效化解了矛盾。

(三)加強(qiáng)宣傳工作夯實(shí)維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)

國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳教育，是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作。抓好國(guó)土矛盾糾紛排查化解就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識(shí)，使群眾對(duì)矛盾糾紛問題有正確認(rèn)識(shí)，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，有效降低上訪的“成本”。

一是充分利用各種宣傳日開展多種形式的宣傳活動(dòng);

二是及時(shí)編印國(guó)土資源法律法規(guī)政策匯編數(shù)百冊(cè)發(fā)放到各階層人士手中，供學(xué)習(xí)留存;

三是通過政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，供公開查詢法規(guī)政策、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等一切公開事項(xiàng)。通過宣傳，不斷增強(qiáng)了廣大群眾的國(guó)土資源法律法規(guī)政策意識(shí)。

在“新區(qū)”建設(shè)、二期區(qū)開發(fā)等建設(shè)工程中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對(duì)此，我局堅(jiān)持做到法律宣傳在先，并根據(jù)政策，結(jié)合實(shí)際，編寫“問答”式宣傳材料，逐一上門宣講有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，化解了社會(huì)矛盾，避免了上訪。而且，群眾舉報(bào)違法用地的積極性明顯提高，1-6月，在城區(qū)二調(diào)工作中，我局共受理辦結(jié)涉及國(guó)土資源的矛盾糾紛案件226起，有力促進(jìn)了國(guó)土資源管理工作的開展。

(四)嚴(yán)格依法辦事大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作，既要按照政策法規(guī)宣傳說服群眾，又要切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵害，做到嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈，影響面廣的矛盾糾紛案件，我局及時(shí)組織力量，調(diào)研，查處，決不拖延。例如今年對(duì)文屏石橋社區(qū)的集體上訪和一些個(gè)人的典型上訪案件，做到熱情接待，及時(shí)調(diào)研，宣傳政策，認(rèn)真答復(fù)，及時(shí)依法處理。從而有效遏制了上訪的勢(shì)頭。此外，為了更好地做好行政執(zhí)法工作和矛盾糾紛排查化解工作，近年以來，我局先后投資數(shù)萬(wàn)元，購(gòu)置了電腦、攝像機(jī)及交通車輛，為及時(shí)處置違法占地、違法開采、土地糾紛等案件創(chuàng)造了必要的條件。

二、存在問題

我局的矛盾糾紛排查化解工作，雖取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾愿望還有一定的距離。

一是對(duì)綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的思想意識(shí)有待進(jìn)一步提高;

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（一）執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害較為普遍

城市行政管理是城市生活不可分割的一部分，城市行政管理的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城市的有序、健康發(fā)展。但是城市行政管理目的的實(shí)現(xiàn)決不能建立在違法行政管理基礎(chǔ)上。城市行政管理執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)執(zhí)法對(duì)象人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯都是違法行政管理的典型表現(xiàn)，這種侵害有時(shí)甚至表現(xiàn)為暴力侵害。在執(zhí)法實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法的對(duì)象態(tài)度惡劣、侮辱執(zhí)法對(duì)象的人格的現(xiàn)象，不時(shí)地在新聞媒體上還會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象的人身受到執(zhí)法主體的暴力侵犯這樣的新聞。執(zhí)法對(duì)象的合法生產(chǎn)資料被查扣或者沒收甚至直接予以破壞則更是常見。

（二）執(zhí)法主體的執(zhí)法手段變味與立法目的脫離

任何一部法律的出臺(tái)都離不開立法目的，城市管理法律法規(guī)也同樣有自身的立法目的。即城市管理要追求使城市得以有序、合法的、和諧的發(fā)展，立法目的的實(shí)現(xiàn)離不開執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法手段的運(yùn)用要始終以立法目的的實(shí)現(xiàn)為中心。而現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法手段往往與立法目的脫離。主要表現(xiàn)有以下兩種形式：第一，部分城管人員在執(zhí)法時(shí)一律采用強(qiáng)制手段迫使執(zhí)法對(duì)象停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)執(zhí)法對(duì)象的生產(chǎn)資料一律扣留、沒收或者直接破壞，以追求其短期執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，一些地方的城管以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，一味收繳罰款，對(duì)相關(guān)違反城市管理法律法規(guī)的行為既不加以引導(dǎo)也不加以制止，繳了罰款違法行為就可以繼續(xù)。不管是第一種手段還是第二種手段，都不能實(shí)現(xiàn)上述立法目的，甚至阻礙立法目的的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法活動(dòng)與立法目的脫節(jié)是現(xiàn)行城市行政執(zhí)法活動(dòng)的又一特征。

（三）執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)中不注重行政程序

行政程序作為規(guī)范行政權(quán)，體現(xiàn)法治形式合理性的行為過程，是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要前提，行政程序具有極其重要的法律地位。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法以及行政處罰等行政管理活動(dòng)的程序要求較為嚴(yán)格，相關(guān)執(zhí)法主體需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展行政執(zhí)法活動(dòng)。程序與效率往往是兩個(gè)很難兼顧的法律價(jià)值，通常行政執(zhí)法主體以犧牲程序價(jià)值來追求更高的行政管理效率價(jià)值。殊不知犧牲程序性要求的同時(shí)更有可能犧牲的是公平和公正。《行政處罰法》要求執(zhí)法機(jī)關(guān)做到“三公開”，即依據(jù)公開、身份公開、處罰公開。但由于部門利益、管理不善和監(jiān)察機(jī)制的缺失，在當(dāng)前的城管工作普遍沒有做到“三公開”?！缎姓幜P法》的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，執(zhí)法實(shí)踐中這些權(quán)利得不到保障也較為普遍。這些都為行政執(zhí)法活動(dòng)中違法行為的出現(xiàn)埋下了隱患。行政程序得不到應(yīng)有重視是現(xiàn)行城市行政管理綜合執(zhí)法活動(dòng)的另一個(gè)顯著特征?，F(xiàn)行城市行政管理活動(dòng)的上述特征，有的本身就是違法行政行為，有的則為違法行政行為的萌芽提供了溫床。如執(zhí)法手段與立法目的脫離可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而不擇手段，甚至暴力侵犯執(zhí)法對(duì)象的人身及財(cái)產(chǎn)；不注重行政程序會(huì)導(dǎo)致隨意執(zhí)法、任意執(zhí)法等違法行政行為。違法行政管理行為是引起執(zhí)法矛盾的重要因素。近期在城市拆遷過程中不斷出現(xiàn)的惡性案件就是最好的例證。可以說，城市行政管理綜合執(zhí)法中的矛盾是和城市行政管理綜合執(zhí)法一起誕生的。接下來針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法中的矛盾形成的深層次原因進(jìn)行分析。

二、城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的形成原因

城管執(zhí)法中的違法行為問題，實(shí)際上是當(dāng)今紛繁復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展過程中各種社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)。由于工作的特殊性，從客觀上看，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)更是被推向了矛盾的風(fēng)口浪尖上。通過深入的剖析，城市管理綜合執(zhí)法中矛盾的成因主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的不確定性

任何行政機(jī)關(guān)做出行政行為必須有明確的法律依據(jù)，必須符合職權(quán)法定原則。職權(quán)法定原則是指各級(jí)政府所有職能部門的行政職權(quán)都必須由法律、法規(guī)授權(quán)做出規(guī)定。我國(guó)目前沒有一部統(tǒng)一的行政法典，行政法部門的相關(guān)法律法規(guī)沒有形成一個(gè)完整的體系。法律規(guī)定的內(nèi)容一般較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，而根據(jù)法律制定得相關(guān)行政法規(guī)或部門規(guī)章則具體的多，可操作性較強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行行政法體系中作為法律配套的行政法規(guī)或部門規(guī)章較少。缺少確定的可操作性強(qiáng)的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法主體在實(shí)際的城市行政管理活動(dòng)中可能是無(wú)法可依，部分地方政府會(huì)自行出臺(tái)相關(guān)非規(guī)范性法律文件如行政命令作為城市行政管理的依據(jù)。但是往往這些非規(guī)范性法律文件自身是否合法都是個(gè)疑問，建立在這樣的基礎(chǔ)上出現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)中的矛盾則不可避免。

（二）部分行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員不懂法或知法不守法

作為行政執(zhí)法的主體，應(yīng)當(dāng)首先做到懂法、守法，只有自身做到懂法并模范守法才能在城市管理過程中正確公正地執(zhí)法。恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法主體自身不懂法，或者知法不守的行為并不鮮見。由于執(zhí)法主體自身的法律知識(shí)和守法意識(shí)的欠缺，執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益遭受侵害變成了必然。權(quán)益被侵犯的執(zhí)法對(duì)象保護(hù)自身的合法權(quán)益的過程必然會(huì)與執(zhí)法主體發(fā)生沖突。

（三）城市行政管理與個(gè)人生存權(quán)的沖突

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來了城鄉(xiāng)差異，大量的農(nóng)村人口、城郊失地人口流入城市；大量的企業(yè)改制和房屋拆遷問題又導(dǎo)致了大批下崗職工、房屋拆遷戶的涌現(xiàn)。這些生活在社會(huì)底層的城市居民以及流入城市的大量農(nóng)村勞動(dòng)人口構(gòu)成了城市的弱勢(shì)群體，他們大多文化水平低、知識(shí)技能單一、謀生能力不強(qiáng)。無(wú)法從事一些綜合性的、高技術(shù)含量的職業(yè)，只能從事一些最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活需求。在得不到國(guó)家社會(huì)保障救濟(jì)的情況下，攤販經(jīng)濟(jì)幾乎成了他們生存的最后希望。然而現(xiàn)代高速發(fā)展的城市追求的更多的是市容、市貌等外在形象以及投資環(huán)境等。因此，城市行政管理利益與個(gè)體生存權(quán)益之間的碰撞便不可避免。

（四）城市的公共服務(wù)不能完全滿足社會(huì)發(fā)展需要

隨著城市的不斷發(fā)展，人民對(duì)生活質(zhì)量追求的也不斷增高，城市公共服務(wù)的發(fā)展速度緩慢，無(wú)法跟上城市發(fā)展和人們追求高質(zhì)量生活的腳步。社會(huì)有較大需求，政府又不能滿足。這就為一些在經(jīng)營(yíng)形式或方式上違反法律規(guī)范的小商小販的出現(xiàn)提供了條件。比如，為方便民眾生活需求，政府應(yīng)當(dāng)在繁華社區(qū)修建作為配套設(shè)施的集貿(mào)市場(chǎng)，但是，在追求土地利益的最大化的背景下，一些公益公用項(xiàng)目可能會(huì)被商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目代替。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的缺失造就了不法商販的出現(xiàn)。城市公用交通設(shè)施的不健全給黑摩的、黑出租、無(wú)牌無(wú)保障的其他交通工具的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。為了生存，小商販們不得不違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，做起了“走鬼”，與城管行政執(zhí)法人員展開了“游擊戰(zhàn)”。

（五）部分行政相對(duì)人素質(zhì)不高

從暴力抗法的行政相對(duì)人的構(gòu)成來看，他們大多來自社會(huì)的下層，因此他們的文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)較弱。他們往往意識(shí)不到自身違章行為的違法性，仍停留在“我又沒有殺人放火，不就擺擺攤子，有嘛影響”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這正是為何屢次再犯，屢禁不止的一大原因。暴力抗法后，他們大多也認(rèn)識(shí)不到已經(jīng)觸犯刑律。面對(duì)城管人員的執(zhí)法，他們會(huì)誤把城管人員的正常執(zhí)法行為當(dāng)成是針對(duì)他們個(gè)人的個(gè)人行為，所以有的會(huì)采取暴力的手段進(jìn)行“私力救濟(jì)”，希望能搶回被罰沒的財(cái)物；有的以為武力可以起到威懾作用，使執(zhí)法人員放棄執(zhí)法而得以逃避處罰；有的因?yàn)橐粫r(shí)之氣，基于報(bào)復(fù)的心態(tài)而對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊。

三、化解城市行政管理綜合執(zhí)法活動(dòng)中的矛盾一些建議

（一）完善法律法規(guī)體系為城市行政執(zhí)法活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)

依法行政是落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)法治政府的重要舉措,城管執(zhí)法不能僅靠“政府令”來實(shí)施。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)城市化水平并不高的發(fā)展中國(guó)家來說,城管工作是一門新興學(xué)科,加快立法進(jìn)度才能改變城管工作缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象。盡快制定行政法典，完善行政法律法規(guī)體系。針對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的具體問題制定相關(guān)配套行政法規(guī)或部門規(guī)章，有條件的地方也可以制定適應(yīng)自身?xiàng)l件的地方性法規(guī)或規(guī)章。真正實(shí)現(xiàn)城市行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依。另外還要對(duì)現(xiàn)行部分地區(qū)存在的與法律法規(guī)不符的非規(guī)范性法律文件進(jìn)行清理，盡力確保執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)提高立法水平,認(rèn)真研究城管工作的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),使法律法規(guī)既便于執(zhí)行,又有一定的超前性。當(dāng)然在進(jìn)行城管立法時(shí),應(yīng)當(dāng)確立立法價(jià)值應(yīng)服從倫理正當(dāng)性的原則,必須堅(jiān)持弱勢(shì)群體生存權(quán)優(yōu)先的原則。城市管理針對(duì)的主要是弱勢(shì)群體，如：下崗職工、失地農(nóng)民和其他種種原因而生活困窘的城鄉(xiāng)下層民眾等等；因此我們?cè)诹⒎ㄖ嗅槍?duì)利益沖突的衡量與取舍時(shí),應(yīng)該考慮到上述這些因素,盡量為弱勢(shì)群體的利益多做考慮,與市容市貌的整齊整潔、道路的通暢等相比,生存權(quán)應(yīng)該給予優(yōu)先考慮。

（二）加強(qiáng)對(duì)市民進(jìn)行法制教育和社會(huì)公德教育,提高市民素質(zhì)

城市行政管理活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾的參與是分不開的。公民文明意識(shí)的提升,為更好的實(shí)現(xiàn)城市行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。重視城市居民的法制宣傳教育,增強(qiáng)其法制意識(shí),提高文明素質(zhì),使廣大居民盡可能的理解和支持城管執(zhí)法工作。要通過新聞媒體加大宣傳力度,做到執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、違法依據(jù)、處罰內(nèi)容公開化,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）規(guī)范城市行政執(zhí)法程序，確立程序價(jià)值