導語：如何才能寫好一篇法律法規(guī)規(guī)范標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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回答“標準是什么？”之前，首先要回答，是否有可能存在具體的、類型化的標準？否則，我們只能退而求其次，無奈地接受一系列或幾個抽象的原則！事實上，通過上文的相關論述可知，想要為法官的這種價值補充提供可靠、持久、精確且整齊劃一的標準是不現(xiàn)實的。因為，違反法律禁令的法律行為效力的判定根據(jù)無非是強制性規(guī)定的規(guī)范目的、民法上的公平、公正、誠信以及公私法利益的平衡等。而每一處法律強制性規(guī)定都各有其規(guī)范旨意，即使是同一條強制性規(guī)定在不同的案件中適用，其形成的利益格局也會千差萬別，效力判斷的結果自然也會大相徑庭。

（二）三項原則性的標準及其細化——退而求其次的標準是什么？

筆者認為，可以從以下三項標準即公平和誠實信用，公序良俗以及比例原則（利益衡量）加以考察。誠實信用表現(xiàn)為是否顯失公平。公序良俗包含裁判型公序良俗、法令型公序良俗；其中裁判型公序良俗表現(xiàn)為（1）危害家庭關系的；（2）違反性道德的；（3）射幸行為；違反人權和人格尊重行為的；（5）其他法令之外的公序良俗；（6）交易安全；法令型公序良俗表現(xiàn)為（1）規(guī)范對象是否以雙方為對象；（2）規(guī)范重心為法律行為本身（內(nèi)容、結果）而非法律行為的外部條件（時間、地點、交易的前提性條件等）是否違法；（3）規(guī)范目的是探求具體規(guī)定的規(guī)范旨意；（4）履行階段根據(jù)履行前還是履行后判斷。比例原則表面為均衡性原則、適合性原則、必要性原則；其中均衡性原則為（1）法律本身在法律體系中重要性；（2）當時的社會情勢以及人們的意識，法律欲規(guī)制的行為的在當時的重要性；適合性原則指否定行為的效力是否有助于達到目的；必要性原則指是否只要進行刑法或行政法的制裁就可以達到目的。

（三）為什么三個標準是合理的？

首先，這三個標準與司法實踐完全契合，有其合理性自不待言。

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關鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：F250 文獻標識碼：A

物流法律法規(guī)是指調整在物流活動中產(chǎn)生的以及與物流活動相關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。物流活動涉及采購、運輸、倉儲、生產(chǎn)、流通加工、配送、銷售等眾多環(huán)節(jié)，與資金流、信息流、商流也息息相關，從法律層面對物流業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)范，是物流業(yè)發(fā)展的必然要求。但到目前為止，我國對物流法律制度的系統(tǒng)研究還比較少，根源在于受物流業(yè)本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個統(tǒng)一的物流技術和物流服務標準等。在這樣的狀態(tài)下，對相應的物流法律建設所帶來的直接影響就是滯后的法規(guī)建設不能及時服務于快速發(fā)展的物流業(yè)。當前，我國所有與物流直接相關的法律規(guī)范，即物流法律規(guī)范，散見于各個部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統(tǒng)一法典，當然，物流法也沒有作為一個獨立的法律部門出現(xiàn)，而只能是一個基本的行業(yè)法律規(guī)范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個具有相對獨立性的法律規(guī)范集合體，由所有與物流直接相關的法律法規(guī)有機組成，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、國際公約、國際慣例等?，F(xiàn)代物流法律法規(guī)還應與傳統(tǒng)物流法律法規(guī)相區(qū)別，將剛出現(xiàn)的伴隨物流業(yè)發(fā)展的新事物（像物聯(lián)網(wǎng)等）加以調整，彰顯時代特色。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動力和依托。在物流業(yè)相對發(fā)達的國家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實施對日本物流業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。美、德、英、荷、比利時等國家也都通過適時制定符合各自國情的物流產(chǎn)業(yè)政策和法律制度，對物流產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃、積極引導、嚴格規(guī)范，從而使物流業(yè)得以快速、有序、健康的發(fā)展。我國現(xiàn)行物流法律制度涉及采購、運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息等各個方面，有法律、法規(guī)、部門規(guī)章等不同層次，但從法律制度角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴重的缺陷。我國物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范主要散見于民法、合同法、海商法等相關法律當中，當然也有相關的國際慣例，如《2010年國際貿(mào)易術語解釋通則》等。我國物流合同尚屬無名合同范疇，只可運用運輸合同、保管合同、倉儲合同等的相關規(guī)定，予以規(guī)制。以有名合同形式明確規(guī)定物流合同訂立雙方的權利義務以及責任形式，則可在具體的糾紛解決中達到更好效果。而在物流活動各環(huán)節(jié)的行為規(guī)制上，我國目前的法律制度較不均衡。如過分偏重的運輸部分，現(xiàn)行法律法規(guī)的有效整合指日可待。對其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環(huán)節(jié)，則應加快法制建設步伐，消除無法可依的尷尬局面。以追求法律結構之間的和諧。

2 存在問題

從法律體系化角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴重的缺陷：

2.1 眾多物流法律法規(guī)層次較低，效力不高，價值目標難以協(xié)調。我國直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強，一般缺乏法律責任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據(jù)，不利于從宏觀上引導物流業(yè)的發(fā)展，也缺乏對物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護其權、各行其是”，鮮明的部門立法性質和部門利益傾向，也使得物流法律的統(tǒng)一價值目標難以得到落實。

2.2 立法上缺乏系統(tǒng)性和專門性。目前，我國實施的物流方面的法律法規(guī)，或與物流有關的法律法規(guī)，在行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運輸，消費者權益保護，企業(yè)管理，合同等領域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部分別制定的有關規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒有形成單獨的物流法典，物流法也沒有成為獨立的法律部門。

2.3 物流立法需與時俱進。我國目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計劃經(jīng)濟時代延續(xù)而來的。這些法規(guī)在當時對于推動物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時，以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應物流國際化發(fā)展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應日新月異的新情況。隨著物流產(chǎn)品、物流技術、物流標準、物流服務方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統(tǒng)界限已被突破，交叉綜合保護日益重要。而中國的現(xiàn)行立法在這些領域頗為薄弱，缺乏協(xié)調性和前瞻性。

3 改進建議

現(xiàn)代物流已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要的部分，在第三產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，美國的物流業(yè)收入在第三產(chǎn)業(yè)中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國物流業(yè)近幾年發(fā)展也很迅速，已不再是傳統(tǒng)意義上單純的運輸產(chǎn)業(yè)，而是系統(tǒng)性的物資流通工程。與此同時，現(xiàn)代物流業(yè)的健康有序發(fā)展必須以良好的法律制度為依托。構建相對獨立的物流法律體系是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的物流業(yè)理論及實踐為我們構建相對獨立的法律體系已經(jīng)奠定了良好的基礎，我們需要對現(xiàn)有資源加以整合，繼承傳統(tǒng)合理內(nèi)核，并對其加以創(chuàng)新和發(fā)展。首先應當考慮原有法律對現(xiàn)代物流行為的適用，對于原有法律不能適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的，應從以下方面著手改造：

3.1 建立適應市場經(jīng)濟體制的物流法律規(guī)范體系。物流經(jīng)濟的健康有序發(fā)展需要相對獨立的法律環(huán)境作為保障。要加強國家宏觀調控，充分發(fā)揮市場在物流資源配置中的基礎性作用，就需要對現(xiàn)有物流法律法規(guī)加以調整和規(guī)范，并進一步創(chuàng)新，要在認真清理、修訂過時內(nèi)容的基礎上，建立健全適應我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律保障規(guī)范體系，以保障物流業(yè)在市場競爭中健康發(fā)展。

3.2 制定統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立物流業(yè)統(tǒng)一開發(fā)市場。物流法律體系應界定為由眾多的法律法規(guī)文件組成的有機整體。要制定統(tǒng)一的物流法規(guī)，理順不同物流法律法規(guī)之間的關系，明確各部門之間的分工，加強各部門在制定相關物流法律法規(guī)之間的協(xié)調，加強國家管理，加強行業(yè)自律，避免各方面的分歧和沖突。

3.3 與國際接軌，完善適應物流國際化發(fā)展需要的技術標準法律規(guī)范體系。目前我國物流業(yè)的標準化程度還很低，與發(fā)達國家的物流業(yè)發(fā)展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領域，特別是在包裝、運輸和裝卸等環(huán)節(jié)中，我們都沒有制定相對統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術標準，這就對物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了很大的影響。因此，制定和完善與國際標準接軌的國家標準，實現(xiàn)物流活動的標準化和規(guī)范化，是我們的當務之急，從而進一步加快我國物流業(yè)發(fā)展適應國際物流發(fā)展的步伐。

3.4 完善物流行業(yè)協(xié)會組織。在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時，我們也不能忽視物流行業(yè)協(xié)會的作用，我們要充分調動物流行業(yè)組織在物流發(fā)展過程中的積極性，由物流協(xié)會對其會員發(fā)展進行規(guī)范、引導，真正發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會在物流發(fā)展過程中的市場性作用。特別是在當一些國家法律法規(guī)沒有及時調整的領域時，物流行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國各級物流行業(yè)協(xié)會組織，讓無形的手進一步發(fā)揮作用，進一步實現(xiàn)政府職能轉變。

3.5 重視災害應急物流立法。制定專門救災應急物流法規(guī)也是我國物流立法中需要考慮的，我國幅員遼闊，近幾年自然災害頻發(fā)，建立高效的應急物流是實施應急救災措施中必不可少的環(huán)節(jié)。借鑒國際先進經(jīng)驗，我們有必要進一步加快建立應急物流系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，對應急物流的組織、采購、運輸、信息平臺和監(jiān)督進行規(guī)范，制定相對細化的物流法律規(guī)范，對相關環(huán)節(jié)進行進一步引導，加強全社會整體應急管理，實現(xiàn)人與自然、社會的和諧統(tǒng)一。2009年，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動《應急物流專項規(guī)劃》研究，該《規(guī)劃》將為我國應急物流體系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建設。鑒于我國幅員遼闊，針對物流發(fā)展存在著較大的差異問題，要求在建立物流法律體系時考慮到各地的具體實際，根據(jù)各地自身的基礎與條件，制定出符合當?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區(qū)域間的溝通，更好更快地推進物流行業(yè)的發(fā)展。

3.7 與時俱進，積極完善新形勢下智能物流、物聯(lián)網(wǎng)物流法律法規(guī)。物聯(lián)網(wǎng)在物流方面的應用是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎上，對物品的實體流動各環(huán)節(jié)進行適時的跟蹤。在物聯(lián)網(wǎng)運行過程中，涉及的法律問題非常多，可以說在每一個環(huán)節(jié)都有若干法律問題。那么，在物聯(lián)網(wǎng)時代，該如何利用法律保障物聯(lián)網(wǎng)健康、茁壯成長是一個亟待解決的問題。我國應從建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)絡標準、物聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護、信息保護、信息傳輸保護等法律層面，完善我國目前的物流法律法規(guī)制度。

4 總 結

總之，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效的法律制度環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準則。加強和完善我國的物流法律制度，改善我國物流法制環(huán)境，對于促進我國物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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[2] 蘇彩，高曉琛. 物流法律法規(guī)[M]. 北京：北京理工大學出版社，2012.

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關鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，其質量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當務之急。

1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策

有關食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關系來設計食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關食品監(jiān)管的內(nèi)容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘

在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。

2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障

加強與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標準可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力

堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。

參考文獻：

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2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策[J].食品科學，2005（5）

3.王兆華，雷家肅.主要發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系研究[J].中國軟科學，2004（7）

篇4

完善中國現(xiàn)代物流立法的思考淺析

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”，我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構建完善的物流法律體系，成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

一、目前我國物流法律環(huán)境

在當前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。

改革開放以來，為了促進物流行業(yè)的發(fā)展，我國在各物流領域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細則》、《國務院關于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權限的暫行規(guī)定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準了20多個國際公約和協(xié)定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復合型產(chǎn)業(yè)，各相關職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規(guī)遠遠不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國現(xiàn)代物流標準只有《物流術語》，執(zhí)行的有關物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經(jīng)濟體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務，因此相關法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國物流立法的對策

針對我國物流立法中存在的問題，結合構建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認為應從以下幾個方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關系著手，修訂、整合、補充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個層次分明、協(xié)調嚴謹?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強其綜合調控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)，已經(jīng)由追求服務的安全、切實、迅速、經(jīng)濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應物流國際化發(fā)展需要的技術標準法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標準化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術標準，導致物流成本上升，嚴重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應國際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關的國際標準體系，或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準，以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應市場經(jīng)濟體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場準入門檻；明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當事人的權利、義務及責任，使整個物流活動合法、有序、公平；調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關系，制止壟斷與不正當競爭，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業(yè)和服務標準，為提高物流效率奠定基礎。

（三）重視他國的先進經(jīng)驗，提高物流立法的實效性

物流業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力，營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達國家物流立法方面的成功經(jīng)驗，不斷提高立法質量，一方面要研究和分析發(fā)達國家的物流法律制度，結合我國實際進行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學論證，提高立法技術和立法水平，取得各方共識，充分發(fā)揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用，增強物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質量。

（四）重視物流協(xié)會的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時，要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調自律作用，特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使，同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調功能和專業(yè)知識；要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調和引導作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團結在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。 三、結語

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開與之匹配的政策和法律環(huán)境，伴隨著國際化進程的日益加快，競爭日益激烈，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準則。因此，構建一個完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切問題。

篇5

關鍵詞 海峽兩岸；標準與法規(guī)類課程；教學模式；比較研究

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0285-03

Abstract Taking the general cross-strait courses of standards and regulations in the field of food，especially the course of Food Standards and Regulations as typical examples，this article made a comparative study for the cross-strait teaching model of regulations and standards course based on the job demands and vocational ability in the field of food.After the analysis of the similarities and differences in the aspects of teaching ideas，teaching objectives，curriculum design，teaching principles，teaching methods on both sides of the courses，this article made the effectiveness evaluation of the class teaching mode implementation effect respectively and gave the direct reference for the improvement of teaching mode in the mainland of China.

Key words cross-strait；course of standards and regulations；teaching mode；comparative study

標準與法規(guī)類課程通常是針對特定領域的職業(yè)在統(tǒng)一程序、行為操守準則和標準操作等方面需要而開設的課程。和中國大陸地區(qū)一樣，中國臺灣地區(qū)的法律法規(guī)及標準體系從本質上來說還是屬于大陸法系范疇，相關標準與法規(guī)偏向以成文法為基本法律淵源[1]。由于其體系與中國大陸地區(qū)的體系較類似，相關的標準與法規(guī)類課程面向的職業(yè)背景與祖國大陸地區(qū)也較相似，但其標準與法規(guī)類課程在標準與法律法規(guī)的應用導向設計理念、課程內(nèi)容設置、以學生為主體的課堂教學模式以及課程實施保障等方面均較有特色，頗值得借鑒。

不同院校食品標準與法規(guī)課程的名稱會有差異。為便于分析，該文所指的食品標準與法規(guī)課程包括其同名及類似課程，不再逐一說明。以下以食品領域標準與法規(guī)類課程（尤其是以食品標準與法規(guī)課程）為典例，對中國臺灣地區(qū)和中國大陸地區(qū)（以下簡稱兩岸）的標準與法規(guī)類課程教學模式進行對比。

1 兩岸標準與法規(guī)類課程的教學內(nèi)容及框架比較

1.1 標準與法規(guī)類課程內(nèi)容的來源

以食品標準與法規(guī)為例，中國大陸地區(qū)該課程內(nèi)容來源于《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》以及相關的國內(nèi)外法律法規(guī)及標準等知識；中國臺灣地區(qū)主要以該地區(qū)的《食品衛(wèi)生管理法》《食品衛(wèi)生管理法試行細則》修正草案、《健康食品管理法》《食品良好衛(wèi)生規(guī)范》《餐具清洗良好作業(yè)指引》等近10多部法律法規(guī)及標準為該類課程的教學內(nèi)容的主要來源。以小窺大，中國大陸地區(qū)的標準與法規(guī)類課程的內(nèi)容通常較為全面完整，而中國臺灣地區(qū)則更偏向于特定職業(yè)的應用領域。

1.2 標準與法規(guī)類課程的內(nèi)容定位

以食品標準與法規(guī)及其他食品領域相關標準與法規(guī)類課程為例，中國大陸地區(qū)的教學內(nèi)容定位于對相關食品標準體系的認知，對國內(nèi)外各類食品法律法規(guī)及標準的介紹等；中國臺灣地區(qū)的食品標準與法規(guī)課程注重對相關法律法規(guī)及標準的應用實踐進行解x，主要以《食品衛(wèi)生管理法》為依托，相關的教學內(nèi)容主要包括衛(wèi)生單位稽查及抽驗、食品安全控管和風險管理、食品輸入管理、食品檢驗專章、從業(yè)者自主管理、食品衛(wèi)生安全質量管理、標示及廣告管理、各類具體食品衛(wèi)生技術標準以及衛(wèi)生宣傳等。

顯然，中國大陸地區(qū)該類課程更加強調知識和標準原理的把握，在內(nèi)容面上既涉及國內(nèi)外相關的法律法規(guī)及標準，也囊括了許多行業(yè)企業(yè)的規(guī)范及標準，內(nèi)容涉知識面較廣；而中國臺灣地區(qū)該類課程主要以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行的系列法律法規(guī)和標準為依托，教學內(nèi)容上側重于對現(xiàn)行的法律法規(guī)及標準的原理解讀和應用實踐。

1.3 標準與法規(guī)類課程的框架

從兩岸的教學習慣角度考慮，課程的框架思路通常主要是參照所選用的教材目錄，甚至直接以教材目錄作為課程授課的整體框架。為此，對于兩岸標準與法規(guī)類課程的框架的比較，可直接以食品領域標準與法規(guī)類課程的教科書（不含考證習題類書籍）的目錄進行比較作為參考。

筆者總共獲取了17部現(xiàn)行的中國臺灣地區(qū)食品標準與法規(guī)類教材，對其教材的目錄進行比對，發(fā)現(xiàn)所涉的教材樣本均直接參考食品類相關的法律法規(guī)及標準的內(nèi)容而確立。以其中的《食品安全衛(wèi)生與法規(guī)實務》[2]《餐飲法規(guī)》[3]等教材為例，其教材目錄的框架均以基本概念的明確、法律法規(guī)及標準確立的意義或相關官方機構為先導，后續(xù)章節(jié)的安排直接以現(xiàn)行相關的法律法規(guī)及標準所確立的模塊作為框架。

中國大陸地區(qū)的食品標準與法規(guī)類教材則體現(xiàn)出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢，筆者隨機選取10本8家不同出版社現(xiàn)行的《食品標準與法規(guī)》這一單門課程教材，發(fā)現(xiàn)僅該門課程就對應有諸多版本同名或類似名稱教材，且各版教材內(nèi)容豐富但框架差別較為懸殊，具體涉及食品類標準及法律法規(guī)基礎知識、食品添加劑、國內(nèi)外食品標準的體系、食品質量管理體系、食品產(chǎn)品認證、食品安全強制性標準、食品標準制訂、食品相關業(yè)態(tài)衛(wèi)生監(jiān)督與管理、保健食品、食品標簽及包裝、進出口食品管理、食品風險分析等多項內(nèi)容。

現(xiàn)有資料雖僅涉及食品類的標準與法規(guī)類教材，但通過比對該類教材目錄，并進一步分析其課程的框架，現(xiàn)可明確如下：中國大陸地區(qū)的食品類標準與法規(guī)的課程內(nèi)容更加強調知識點的完整性及邏輯性，框架上呈現(xiàn)多樣性特征；中國臺灣地區(qū)該類課程的內(nèi)容可能更偏實務及應用操作，同一課程的框架較為類似。

2 兩岸標準與法規(guī)類課程的教學設計、教學形式和教學方法的差異性對比

2.1 基于職業(yè)需求及要求的教學設計差異性

標準與法規(guī)類的課程的主體內(nèi)容通常是和特定領域職業(yè)活動相對接的。標準與法規(guī)類課程的主體內(nèi)容的設計，其范疇既要包括具有法律效力的法律法規(guī)以及強制性的標準本身，也要更好地服務于特定領域的相關職業(yè)活動。

為此，針對該類課程的教學設計，筆者認為應先分析其職業(yè)需求及要求，依次確立教學思想、教學目標的設置，再明確課程設計的技術安排和課程要素的實施計劃。針對兩岸的課程設計差異性對比也按此思路進行（表1）。

根據(jù)兩岸食品標準與法規(guī)課程設計的差異性對比結果表明：中國大陸地區(qū)開設該門課程主要目的是為了學習者能夠打好專業(yè)基礎，注重對專業(yè)知識以及原理的運用，在課程設計上注重相關知識模塊的有機結合，實現(xiàn)相關教學內(nèi)容的全面性、有效性的把握；中國臺灣地區(qū)開設該門課程的主要目的是為未來潛在的食品類從業(yè)者提供職業(yè)認知和規(guī)范培養(yǎng)，注重對實務的了解以及操作規(guī)范性培訓，在課程設計上注重具體操作及案例的職業(yè)性實踐，為業(yè)界輸出具備相關知識、發(fā)現(xiàn)相關問題并能進行規(guī)范操作的合格從業(yè)者。

2.2 基于教學原則的教學形式和教學方法差異性

由于兩岸在食品標準與法規(guī)等食品領域標準與法規(guī)類課程在職業(yè)需求、課程目標設置和課程設計等差異，其教學原則取向、教學形式和教學方式存在較大的不同（表2）。

以食品標準與法規(guī)課程為例，中國大陸地區(qū)的教學原則的設計目的是為了達到學習效果的最大化，通過各種教學一體化手段，發(fā)揮學生的學習主動性[5]，各院校各地區(qū)在具體的教學形式上都各有特色，差異性較大，但在教學方式上歸根結底是為了實現(xiàn)學習者對本門課程相關知識的強化記憶效果，以及對相關標準與法律法規(guī)原理的嫻熟運用[6]。

中國臺灣地區(qū)該門課程的教學原則主要以職業(yè)認知及規(guī)范性操作等作為設計方向，在課程教學形式上更加偏向以案例討論式教學、經(jīng)驗教學等形式為主，學生主要通過案例分析、案例討論等方式實現(xiàn)對食品類相關標準與法律法規(guī)的預實踐。

3 兩岸食品標準與法規(guī)類課程教學模式的實施效果u價

海峽兩岸在食品標準與法規(guī)等食品領域標準與法規(guī)類課程的教學模式上存在諸多差異。由于其各自面向的職業(yè)需求和要求不盡相同，在課程目標設置上存在較大差異，導致其教學模式的實施效果各有特色。以下從技術性評價和應用效果評價等2個方面分別對兩岸的教學模式的實施效果進行分析。

3.1 教學模式技術性評價

從技術評價角度考慮，中國大陸地區(qū)的食品領域標準與法規(guī)類課程的教學模式重在倡導學生熟悉相關的知識。一方面，運用各種教學的技術手段，要求學生對于該類課程的相關知識信息能夠適當記憶，尤其要掌握食品領域標準與法規(guī)的各種關鍵概念、觀點等知識；另一方面，通過學生自主學習和演繹，實現(xiàn)學生理解相關食品領域標準與法規(guī)的各種原理，鼓勵學生掌握標準與法規(guī)類課程各個章節(jié)的基本邏輯結構。

與中國大陸地區(qū)不同，中國臺灣地區(qū)該類課程的教學模式重心是安排各類活動實現(xiàn)學生解決具體的問題。從幾位中國臺灣地區(qū)教師該類課程課堂授課過程來看，筆者發(fā)現(xiàn)幾位教師在初略講解基本的概念和原理后，就進入由教師給學生布置相應的問題或教師和學生共同確立相應的問題的環(huán)節(jié)。此后，由學生以個人或小組形式確立相關的解決問題的目標，查閱相關資料，甚至制定相關實踐活動的計劃并予以實施，學生個人或小組將相關的結果呈現(xiàn)出來，教師及其他同學對其結果進行評價，形成整體的解決問題的框架。整個授課過程的教師所運用的技術手段是發(fā)現(xiàn)學生的學習興趣，或通過各種手段吸引并引導學生實現(xiàn)重點學習的目標。

3.2 教學模式應用效果評價

從應用效果角度考慮，中國大陸地區(qū)各種實現(xiàn)教學目標的手段均是倡導以較為合理的方式給學生提供相關的知識，并鼓勵學生通過自身或小組的活動和思維，從而達到理解標準與法規(guī)類相關知識的概念、相互關系以及原理運用等目的。

中國臺灣地區(qū)實現(xiàn)教學目標的手段主要是激發(fā)學生的學習興趣，教師會引入現(xiàn)行食品業(yè)界熱點的事件，或設置各類符合實際的問題，甚至提供實際的體驗。以某個章節(jié)某位中國臺灣地區(qū)教師所講授的食品標準與法規(guī)課程為例，該教師在授課時引入“塑化劑風波”事件，讓學生分析其中的食品中毒類型，并要求學生從監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者等角度來規(guī)避這類風險，并要求運用相關的《食品安全法》《消費者保護法》以及相關的食品標準等法律法規(guī)手段作為分析工具。學生在分析、解決或親歷各種問題時會碰到各種困難和障礙，整個過程充滿現(xiàn)實性和直接性，并且學生會感覺有趣，能夠充分調動學生的主動性，最終的應用效果還體現(xiàn)了教學與實際的相關性。

從兩岸的食品領域標準與法規(guī)類課程教學模式實施整體效果考慮，中國大陸地區(qū)側重以多種因素組合鼓勵學生對相關知識進行掌握，對相關原理進行演繹并掌握各個部分的邏輯結構，單門課程在整體課程體系中其內(nèi)容常體現(xiàn)一定的連續(xù)性和連貫性；中國臺灣地區(qū)的課程偏向以創(chuàng)設情境及激發(fā)學生的興趣為基礎，充分發(fā)揮學生的學習主動性，課程具有較強的職業(yè)性，但從單門課程在整個課程體系的地位考慮缺乏一種整體上的連貫性。

顯然，以食品領域標準與法規(guī)類課程為例，中國臺灣地區(qū)的標準與法規(guī)類課程在內(nèi)容上強調培養(yǎng)符合相關業(yè)界需要的從業(yè)者，在內(nèi)容定位和框架設置上具有較強的職業(yè)性，課程教學側重培養(yǎng)學生相關的職業(yè)認知和規(guī)范，靈活采取案例討論式教學、經(jīng)驗教學等形式激發(fā)學生的學習興趣。中國臺灣地區(qū)這種以職教為中心的務實致用的教學模式，對于中國大陸地區(qū)相關院校探索高職及應用型本科培養(yǎng)學生職業(yè)能力不乏實用性和適用性。

4 參考文獻

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[2] 張正明，蔡中和.食品安全衛(wèi)生與法規(guī)實務[M].臺北：中國臺北威仕曼文化事業(yè)股份有限公司，2013.

[3] 李義川.餐飲法規(guī)[M].新北：中國臺灣新北市揚智文化事業(yè)股份有限公司，2014.

[4] 中國臺灣地區(qū)“衛(wèi)生福利部”?部授食字第1031300488號令，“食品安全管制系統(tǒng)準則”[S/OL].（2013-03-11）[2016-08-08].http：//.cnlnewsdetail.aspx？id=69241.

篇6

關鍵詞：物流立法；缺陷；完善

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年3月2日

一、我國現(xiàn)行調整物流行業(yè)的法律體系概述

通過近些年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但同時我們也能看到，相應的法律法規(guī)的制定和修改還沒有跟得上發(fā)展的腳步，導致到目前為止還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，常見的調整物流方面的法律法規(guī)都分散于關于物流各個環(huán)節(jié)中，也就是說目前并沒有形成一套比較完整的體系?，F(xiàn)行的有關物流的法律法規(guī)可分為以下三類：一是法律。在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關環(huán)節(jié)制定的有鐵路法、海商法等；二是行政法規(guī)?？梢詺w納為公路、鐵路、水路、航空貨物運輸合同實施細則、海港管理暫行條例、公路管理條例、航道管理條例等涉及物流的行政法規(guī)，以及關于發(fā)展聯(lián)合運輸若干問題的暫行規(guī)定、發(fā)展國內(nèi)集裝箱運輸?shù)耐ㄖ?；三是由中央各部委頒布的部門規(guī)章。其中包括有關于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法、鐵路貨物運輸規(guī)程、國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定，關于加強我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見等。

我們可以看出，以上現(xiàn)有各類物流法律法規(guī)的制定，雖然基本上能維護目前物流業(yè)的經(jīng)濟秩序，但是仍然不能滿足物流業(yè)快步發(fā)展的需要，在實際操作和管理中還存在著很多問題。尤其在加入WTO以后，我國承諾將在未來的一定時間內(nèi)逐步開放物流服務行業(yè)的所有市場，屆時建立全資擁有的經(jīng)營機構和分支機構的國外物流公司將出現(xiàn)，我們面臨的壓力也是顯而易見的。我國的物流發(fā)展特別是現(xiàn)代物流的發(fā)展剛剛起步，其中體現(xiàn)出的市場管理的不完善，可以看到一方面在一定程度上受到政府部門的約束；另一方面還要面對地方經(jīng)濟保護壁壘。這樣一來，當我們面對國外物流企業(yè)時，沒有一個統(tǒng)一的標準和統(tǒng)一的規(guī)定，我國企業(yè)將用哪個標準來迎接挑戰(zhàn)呢？因此，為了解決物流業(yè)目前存在的問題，想要快速健康地發(fā)展物流業(yè)必須盡快構建一個完善的物流法律體系，從而規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，這就成為了我國物流發(fā)展中面臨的一個迫切而首要的任務。

二、物流立法的價值分析

（一）物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定。現(xiàn)代物流在服務業(yè)中具有舉足輕重的地位，成為社會經(jīng)濟的重要部分。在時代的大步發(fā)展環(huán)境下，現(xiàn)代物流的發(fā)展要求打破行業(yè)與區(qū)域的限制，建立開放的大市場。而目前，我國所執(zhí)行的有關物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于陸海空運輸、消費者保護、合同管理以及各部委分別制定的有關規(guī)程和管理辦法，這些基本都是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，形成分散、多頭的局面，所呈現(xiàn)出來的雜亂無章的狀態(tài)即能體現(xiàn)出目前缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定。除此之外，現(xiàn)今直接具有操作性的物流法律法規(guī)層次較低且法律效力不大。

綜合來看，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委或者地方制定頒布，存在規(guī)范性不強、缺乏法律責任的制約作用的缺陷，其中不少內(nèi)容與國際慣例相悖，對于調整各物流主體之間的相互關系不利，對物流主體行為的制約作用也很有限。從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規(guī)加以調整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律還未涉及到的方面。

（二）規(guī)范物流行為需要專門的法律規(guī)定。我們可以分拆為若干個單行法律來管理和調整大多數(shù)物流行為，但相應的，拆分后的各種行為卻缺少相應的綜合性的法律依據(jù)。向第三方供貨是由供貨商通過物流企業(yè)完成的，其中的關系不能簡單歸結為一種關系或者運輸關系，在運輸過程中也不會是單一的方式，可能綜合了公路、鐵路或其他多種方式，這些都需要相應的法律規(guī)范。原本是一個系統(tǒng)資源的物流業(yè)，管理權限被劃分為若干個部門，但是卻沒有一個部門或機構統(tǒng)籌協(xié)調物流管理。沒有做好梳理，就導致了一方面降低了物流效率，另一方面分割的物流體系阻礙著對物流的整體規(guī)劃，制約了物流產(chǎn)業(yè)的社會化進程。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展與現(xiàn)有物流法律法規(guī)滯后的現(xiàn)狀不能適應?，F(xiàn)存的法律法規(guī)還有從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下沿用下來的，是根據(jù)當時的情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出規(guī)制內(nèi)容過時，適用范圍有誤，法律空白、交叉等問題。雖在當時對于推動物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，現(xiàn)在已經(jīng)難以適應目前市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展。目前，物流業(yè)存在和發(fā)展依據(jù)的管理體制、經(jīng)濟體制、市場環(huán)境等都與以前大不相同，再考慮到我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要，急需修訂、補充甚至部分地廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。這樣的物流法律制度現(xiàn)狀不能適應物流業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，就會阻礙其快速發(fā)展。

（四）當事人的合法權益保護需要專門的法律規(guī)定。物流業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了很多全新的關系需要相應法律規(guī)范的調整，隨著電子商務的高速發(fā)展，建立一個完善的現(xiàn)代化物流體系，才能展現(xiàn)出網(wǎng)上交易低成本、高效的特征，保證網(wǎng)絡購物的順利完成。物流經(jīng)營人在從事物流業(yè)務中所面對的法律關系有很多方面，包括與顧客，即服務對象的關系；與信息技術服務商，即物流信息系統(tǒng)的設計維護者的關系；還有與分包方，即物流供應鏈實體服務提供者的關系。在此間出現(xiàn)問題之后，各層次法律法規(guī)中規(guī)定的賠償限額、免責事由、責任期間、損害賠償?shù)拇_定等方面的規(guī)定也存在較大差異?，F(xiàn)有物流法律法規(guī)之間不協(xié)調，涉及眾多部門，如果各部門協(xié)調溝通不夠，就會存在法律法規(guī)互相矛盾的現(xiàn)象，導致物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關系難以整合，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、物流行業(yè)專門立法的必要性

一個法律體系的建立和完善必須保持歷史的繼承性和連續(xù)性，在編制制訂新法律法規(guī)時，要充分考慮并注意銜接和協(xié)調現(xiàn)有的法律法規(guī)。國外的物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展和完善，從對物流認識研究的逐漸探索過程中積累了很多成功經(jīng)驗，摸索出了適合物流發(fā)展的規(guī)律。諸如出臺在某種程度上減少國家對運輸業(yè)的控制的政策法規(guī)，推動更接近于自由市場的運輸業(yè)發(fā)展，從而發(fā)揮了物流業(yè)的整體效應和實現(xiàn)供應鏈的一體化管理。這種規(guī)律可以說是發(fā)展物流業(yè)需要遵循的原則之一。我們在完善法律法規(guī)的同時，一定要注意遵循與國際公約、國際慣例接軌，還要注意及時修正，配合國家立法規(guī)劃，以適應和維護國家法律體系總體的統(tǒng)一。

根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)自身特點，物流法律法規(guī)調整對象不像民法、商法等那樣相對獨立，制定物流法律法規(guī)會涉及到與民法、商法、國際經(jīng)濟法等的協(xié)調。就目前來看，國內(nèi)現(xiàn)有的與物流直接或間接相關的法律法規(guī)文件已經(jīng)在不同層次上形成了有機整體，如果簡單的從基本法律體系中直接分割出獨立的物流法部門分支，會與已有的民商法等法律部門重疊或者矛盾，導致立法資源浪費。我國物流業(yè)要統(tǒng)一管理，可以制定有利于物流業(yè)發(fā)展的試行政策，在實踐當中再進行完善，待到發(fā)展到一定水平后再上升為法律，即“物流法”。在此試行期間，加緊完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟下物流運行的基本原則，避免跨部門物流法律體系的矛盾或重復，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沖突；同時在利用WTO規(guī)則、國際慣例的基礎上，針對不同情況，修改相關已有法律法規(guī)，使其與之相協(xié)調，并清理已不適時的法律法規(guī)；對各單行法律法規(guī)之間的層次結構進行梳理疏通，使之形成結構嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)框架。這樣，在時機成熟時，就可以更容易實現(xiàn)法律的順利銜接和實施。

主要參考文獻：

篇7

關鍵詞：消防法制建設;問題;對策

現(xiàn)階段，消防工作在社會發(fā)展中發(fā)揮著較大的作用，只有加強消防工作，才能為人類的安全提供多一重的保障。消防法制建設，是消防工作開展的重要憑證，只有加快其建設進程，才能提高消防事業(yè)的依法行政水平，進而促進消防部門更為深入的開展消防工作。然而，從消防法制建設現(xiàn)狀看，存在許多問題，不能推動消防工作的深入，因而，有關人員應加強對該問題的分析，以提出解決問題的有效策略，推進消防法制建設的進程。

一、消防法制建設中的主要問題

伴隨社會的發(fā)展，消防工作日益受到重視，有力的推動我國消防法制建設的進程。然而，從消防法制建設的現(xiàn)狀看，存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，消防法律體系的地位并不高，且在立法過程中存在著周期長、體系不完善等諸多弊端，可能導致消防工作得不到有效開展。同時，關于消防工作的法制體系不具獨立性，故在執(zhí)行中可能面臨許多矛盾問題。其次，針對消防事故的處理工作，相關法律法規(guī)不完善，不能為工作人員提供明確的依據(jù)，降低消防工作效率。再次，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)之間，有矛盾沖突存在，且缺乏明確的監(jiān)督機構進行有效的管理。最后，我國消防法制建設中，重視對行為模式的規(guī)范，忽視后果模式，且消防安全設計標準與國際相差較大[1]。

二、解決消防法制建設問題的對策

縱觀我國消防法制建設實踐，存在著許多的問題，對消防事業(yè)發(fā)展有不良影響。所以，立法機關、政府部門等，應結合實際情況而完善相關法律法規(guī)，以加快消防法制建設，提升實施效果，為消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明方向。

（一）完善相關法律

在解決消防法制建設問題時，應完善相關法律，同時遵循民主與法制的原則，確保相關部門能夠充分利用職權，依據(jù)相關法律法規(guī)而開展消防法制建設工作。首先，結合消防機構的實際性質，構建完善的職業(yè)消防體制，并對相關隸屬關系加以明確，為促進消防法制建設創(chuàng)造有利條件。其次，消防法制建設與完善中，必須對消防部門人員的具體職能、消防機關的實際工作等內(nèi)容加以明確，以確定個部門的職責、權力，為國家消防部門更好落實消防工作提供依據(jù)。再次，完善消防法制建設中，應針對消防部門執(zhí)法效率的提高問題加以明確，應保證消防部門有效開展消防執(zhí)法工作，加大消防法律的執(zhí)行力度。最后，針對公民行為進行明確的規(guī)范。在完善相關法律的同時，應引導公民自覺參與到消防社會活動中[2]。

（二）重視法律法規(guī)條例的修改工作

隨著我國消防法制建設進程的推進，法律法規(guī)條例并非一成不變，而是應伴隨社會發(fā)展加以改變，以增強法律法規(guī)條例的適應性。所以，有關人員重視法律法規(guī)條例的修改工作是必要的。首先，從立法視角看，完善消防法制體系建設，可提高消防法制建設效率，建議有關人員對《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等內(nèi)容進行修訂，旨在處理法律條文制定和執(zhí)行之間的矛盾問題，規(guī)避弊端，提高法律法規(guī)條例的適應性。其次，從條款視角看，根據(jù)消防法制建設的實際需求，對相關條款進行必要的增刪，以提高消防執(zhí)法水平。最后，從消防審批機制的視角看，應推進消防審批機制的改革，精簡審批流程和提高信息的透明度，避免一切腐敗行為。只有對法律法規(guī)條例的修改工作給予高度重視，才能更好的推進國內(nèi)消防法制體系的完善[3]。

（三）完善消防行政法規(guī)

在制定和完善《消防法實施細則》時，能夠從落實層面對相關法規(guī)進行細化，這在一定程度上為消防法制的落實提供規(guī)范性依據(jù)。為切實執(zhí)行消防行政法規(guī)，對以下方面給予重視：首先，有計劃、有目的的制定和完善進出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理條例，對消防產(chǎn)品的材質、性能等基本質量指標加以查驗，確保產(chǎn)品質量過關。其次，對進出口貨物進行明確的消防安全管理。再次，在城市發(fā)展中，應完善消防基礎設施的規(guī)劃建設，確保能夠在火災隱患發(fā)生時，消防基礎設施資源可得到充分利用，同時也應對社區(qū)消防管理工作加強重視，保證社區(qū)消防安全。最后，針對消防部門，應要求其組織系列消防安全活動[4]。

（四）提高消防技術標準

我國消防法制建設中，要推進其建設進程，有必要提高消防技術標準。早在20世紀末，西方國家提出建筑性能化的防火設計，該設計不僅實現(xiàn)了消防安全設計的目標，而且也能最大限度的降低成本效益，對我國消防法制建設具有借鑒性意義。為此，我國在消防法制建設中，應提高消防技術標準。首先，從消防安全目標看，應力求保證全體人員安全逃生或者被救援。其次，從性能要求看，針對城市建筑，應合理設計安全出口，保證數(shù)量、寬度、安全疏散距離，并配備齊全的防火滅火系統(tǒng)設施和設置明確的標志，為人員逃生指明方向。再次，從功能要求看，應設置安全區(qū)域，并且為消防工作的順利開展而提供充足的空間，一旦火災隱患發(fā)生，消防人員能夠迅速開展消防救援工作。最后，在消防法制建設中，應對建筑的消防安全設計制定明確的消防技術標準，鼓勵施工單位對建筑采取功能化的設計，修改現(xiàn)行消防技術規(guī)范，提高其技術標準要求，為促進消防系統(tǒng)的完善奠定基礎。

三、結語

在社會主義現(xiàn)代化的進程中，完善消防法制建設和促進消防工作的深入開展是尤為重要的，這不僅能夠最大限度的保證人民的生命安全和健康，而且也有助于和諧社會的構建和發(fā)展。由于消防法制建設仍然不完善，存在許多問題，所以，作者提出系列解決問題的對策建議，分別為：完善相關法律、重視法律法規(guī)條例的修改工作、完善消防行政法規(guī)、提高消防技術標準。只有這樣，才能創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境，提高消防工作水平。

作者:孫廣志 單位:山東省青島市公安消防支隊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大隊

參考文獻：

[1]王禹.淺析我國體育法制建設中存在的問題及對策建議[J].才智,2013,(02):118.

[2]呂春燕.淺談我國社會法制建設中存在的問題及其對策[J].法制與社會,2013,(09):146-147.

篇8

關鍵詞：政策法規(guī)；外墻；外保溫；管理；視角；

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：

1．引言

在建筑外墻保溫節(jié)能技術推廣應用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現(xiàn)。它們可以明確建筑節(jié)能領域各方主體的法律地位，規(guī)范政府、市場、企業(yè)、個人在建筑節(jié)能中的行為，使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節(jié)能技術的市場機制尚未成熟，市場中利益相關者的行為還不規(guī)范，人們對節(jié)能建筑的認識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。

2建筑節(jié)能政策法規(guī)的實施效果

各項建筑節(jié)能政策和法律法規(guī)的出臺對我國建筑節(jié)能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節(jié)能讓各省市意識到了建筑節(jié)能的重要性并積極開展各種形式的建筑節(jié)能，并取得了初步成效。

（1）節(jié)能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節(jié)能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.83%。據(jù)原建設部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調查，按照節(jié)能標準設計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節(jié)能住宅面積快速增加。

（2）建筑節(jié)能的技術研發(fā)得到重視和發(fā)展。如國家發(fā)改委組織實施“節(jié)能和新能源關鍵技術”國家重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項，低耗能建筑節(jié)能技術、新型高效節(jié)能建筑圍護結構材料，節(jié)能建筑護結構設計技術和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造成套技術等成為重點研發(fā)內(nèi)容。

3存在的問題與不足

目前我國在推動節(jié)能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規(guī)范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：

（1）缺乏針對建筑節(jié)能的專門立法

目前，我國沒有專門對建筑領域節(jié)能的立法，且相關的法律中也缺少建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。雖然出臺了《節(jié)能法》，但缺少關于建筑節(jié)能的具體內(nèi)容?，F(xiàn)行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節(jié)能的規(guī)定，僅在第四條規(guī)定：“支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式”。

（2）在法律層面上缺乏明確的法律責任與處罰措施

我國第一部規(guī)范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節(jié)能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規(guī)定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節(jié)能法律法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。再如，《節(jié)約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產(chǎn)投資工程項目以及建筑物的設計和建設的節(jié)能工作做出了規(guī)定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應當承擔的法律責任做出規(guī)定。只有規(guī)定而無強制措施和法律責任，使該法關于建筑節(jié)能的規(guī)定缺乏實施力度，難以實現(xiàn)立法的目的。

（3）具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大

我國具有操作性的法規(guī)多是由建設部、地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定和通知等，在具體運用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規(guī)章，建設部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律地位較低，對推動強制性標準實施與監(jiān)管的力度遠遠不夠。

（4）部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，節(jié)能法規(guī)體系結構不完善

我國目前執(zhí)行的有些法律法規(guī)是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的，存在適用范圍不當、規(guī)定內(nèi)容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關于建筑節(jié)能的行政法規(guī)。相對來說，法律規(guī)定具有原則性的特點，而部門規(guī)章又只能在某一個行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調整建筑節(jié)能這樣跨行業(yè)、跨部門的國家戰(zhàn)略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節(jié)能的法規(guī)體系在結構上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。

（5）建筑節(jié)能工作涉及部門多，協(xié)調合作機制有待完善

建筑節(jié)能是一項涉及到經(jīng)濟社會各個領域的龐大而復雜的系統(tǒng)工程。為有效推動建筑節(jié)能工作，會涉及到發(fā)展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調、合作。而由于缺乏對建筑節(jié)能概念的科學認識，當前建筑節(jié)能在整個節(jié)能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關部門的有效協(xié)調合作機制，在建筑節(jié)能工作的開展過程中，容易導致管理職能和相關政策的交叉重疊或者政策的缺位。

4.外墻外保溫建筑節(jié)能政策法規(guī)發(fā)展對策

針對建筑節(jié)能政策法規(guī)領域存在的問題，要加大政策法規(guī)的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規(guī)的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規(guī)和技術標準之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規(guī)和政策體系。不斷提高政策法規(guī)的針對性和可操作性，加強行政監(jiān)督和執(zhí)法力度。

3.1加強政府對建筑節(jié)能工作引導和推動

政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規(guī)范和行業(yè)引導和調控。在建筑節(jié)能領域,建筑節(jié)能如何從強制節(jié)能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動。

3.2不斷完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調整結構的需求，國家相關部門應對現(xiàn)有的節(jié)能法律進行補充、完善，填補作為調整建設領域各項活動法律基礎的《建筑法》、國家節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領域法律上的空白，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關規(guī)定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據(jù)。

3.3加大建筑節(jié)能地方性法規(guī)建設力度

針對建筑節(jié)能法律法規(guī)存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部要求加快其法律法規(guī)體系建設，鼓勵地方政府出臺適合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調動消費者節(jié)能的積極性和主動性。

3.4建立建筑節(jié)能政策激勵的長效機制

建筑節(jié)能是一個公益性的領域，需要政府主導出臺的經(jīng)濟激勵政策來對市場加以引導。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，“利益驅動”是基本規(guī)律，建筑節(jié)能效益是影響相關利益主體節(jié)能積極性的關鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優(yōu)惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優(yōu)惠或貸款擔保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節(jié)能的專項資金和節(jié)能公益基金，不斷完善我國建筑節(jié)能激勵政策的長效機制。從而，提高相關利益主體參入節(jié)能的積極性，真正做到“不想違規(guī)”。

5.結語

建筑外墻保溫技術的推廣應用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節(jié)能領域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節(jié)能管理需要克服單純的技術、經(jīng)濟觀念，還要綜合考慮法律法規(guī)、政策方面因素的影響，規(guī)范相關利益主體的行為。

參考文獻：

[1] 劉學來,李永安,居住建筑外墻外保溫做法及經(jīng)濟分析,建筑技術,2005.

[2] 趙沛楠，權威解讀《民用建筑節(jié)能條例》，中國投資，2008.

[3] 任邵明，郭漢丁，續(xù)振艷我國建筑節(jié)能市場的外部性分析與激勵政策，建筑節(jié)能，Vol.37，2009.

篇9

在此不深入介紹體系的來歷和作用，這方面有大量專家的著書立傳可以閱讀和參考。gb/t24001:20__標準將組織應定期評價適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況單獨作為一個要素從1996版標準中分離出來，更加突顯了合規(guī)性評價的重要性。標準在范圍一節(jié)中指出：“本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個企業(yè)（或部門）能夠根據(jù)法律法規(guī)和它應遵守的其他要求，以及關于重要環(huán)境因素的信息，制定和實施環(huán)境方針與目標。”在社會活動中談安全不能脫離職業(yè)健康，談健康同樣離不開環(huán)境，在這里把體系中的冰山一角——“合規(guī)性評價” 結合體系學習、管理和現(xiàn)場實踐中發(fā)現(xiàn)的問題談談本人的理解，并就如何更行之有效地在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理中的應用與讀者探討，試作拋磚引玉的舉動。

自然辨證法的觀點認為：∑部分≠全體??？分解為：部分＞＞全體（數(shù)量而言）；同時滿足，所有部分∈全體（性質）。清楚企業(yè)（或部門）的目的，規(guī)范業(yè)務讓一切更合法、合理、更具效率，合規(guī)性評價必然能讓千頭萬緒的管理決策和生產(chǎn)行為，在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作中有案可稽。把管理與生產(chǎn)緊密結合起來，“化學反應”就彰顯無遺，工作變得輕松而高效。工作按程序走、管理按規(guī)定辦，杜絕芝麻大小得事情都得請示匯報，勞師動眾效益不高；保持領導在與不在一個樣，減少個體能力差異所帶來截然不同的后果，這就是下面將要談到的問題。

一、合規(guī)性評價的作用和應用

在體系學習、管理和現(xiàn)場實踐中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是執(zhí)行人員認識不夠，不能把安全問題與工作業(yè)務進行有機結合，制定的管理制度不能做到有效實施和監(jiān)督執(zhí)行。對應該做的、能夠做的、不能做的、做得到的和沒做到的劃分不清，沒有學習改進和持續(xù)發(fā)展的突破點。

二是行為的主動性不夠，對制度和文件學習理解不充分，需要別人指點和不斷敲打。造成工作職責不明確，目標不具體，措施針對性不足，解決問題不能舉一反三。安全工作要實現(xiàn)“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）”干好本職工作還不夠，應了解上一步該干什么、自己應承擔什么、該對下一步創(chuàng)造什么，充分溝通和協(xié)調。

三是對記錄和證據(jù)收集不真實、不及時、不具體。日常工作記錄、總結評價和考核不充分，造成證實證據(jù)的支撐性材料的缺乏。我們要主動承擔責任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎上，文字是最忠誠于事實的，文字是永恒不變的演說家，它能始終如一地告訴每一個人過去、現(xiàn)在和未來。這就是文字的妙用?！罢劇辈蝗纭翱础保翱础辈蝗纭罢尽?，“站”不如“記”，“記”不如“寫”。職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作強調的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”

四是“規(guī)定動作”完成情況不理想，沒有對制度和職責有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進行有效封閉。大多數(shù)自身管理制度中明確要求的事情都沒有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設中來。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關要求的執(zhí)行情況了。

合規(guī)性評價是組織通過法律法規(guī)要求和其他要求（以下簡稱"適用要求"）對照活動、產(chǎn)品和服務的管理現(xiàn)狀進行分析找出差距，從而規(guī)避法律法規(guī)風險，進行自我改進的一種管理措施，也是實施遵守法律法規(guī)和其他要求承諾的證據(jù)之一，因此應充分利用好這一管理工具。同時，gb/t24001標準4.6要求組織應將合規(guī)性評價的結果作為管理評審的輸入，從而確保最高管理者意識到潛在的或現(xiàn)實存在的不符合帶來的風險，并采取適當?shù)拇胧┮詽M足組織的守法承諾。

各企業(yè)（部門）每年都有規(guī)格不等范圍不同的安全學習培訓、安全考試、安全考核等等活動，制定了詳盡的管理辦法和評比考核機制，乍看是“令行禁止”、“認真貫徹執(zhí)行精神和文件”，深入調查就成了依葫蘆畫瓢，形式化嚴重，投入了大量人力物力卻事倍功半，這就是沒有進行合規(guī)性評價的危害。通過對南網(wǎng)成立以來報道的40余起事故統(tǒng)計調查，我們不難發(fā)現(xiàn)自然災害和人力不可抗拒因素引起的事故率不足1%，然而我們類似的事故發(fā)生率達23.7%，“一切事故都可以預防”是我們職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作的目標。而這些事故的學習貫徹情況怎么樣，是否能有效預防保證今后不再發(fā)生？這就是合規(guī)性評價需要實現(xiàn)的工作。例如：安全考試是否真實？是否及時？是否貼近生產(chǎn)？是否滿足相關法律法規(guī)要求？考試的成績是否符合正態(tài)分布（檢查考試的功效）？安全只有100%而不是99%，因為：∑部分1%∞。而這“部分1%”就成為事故發(fā)生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問題在新一輪的培訓中得到解決才能實現(xiàn)“一切事故都可以預防”，同時使得培訓和考試有的放矢。

二、評價的時間（時機）、頻次

標準要求組織應定期評價（periodically evaluating）適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況。目前對“定期”的概念比較狹義，定期評價應考慮組織不同活動、產(chǎn)品和服務的類型和周期，不僅應考慮常規(guī)的活動、產(chǎn)品和服務的合規(guī)性評價的時間（時機），還應考慮非常規(guī)活動、產(chǎn)品和服務的合規(guī)性評價的時間（時機）。如組織自己規(guī)定的合規(guī)性評價時間在每年8月份進行，而組織有新工程、新項目、新技術或者工藝創(chuàng)新等等新型活動的合規(guī)性評價應放在活動開始之前監(jiān)測后進行，而不是等到規(guī)定時間8月份之后，同樣國家、地方、行業(yè)或者組織自身的法律法規(guī)修訂、新頒布和實施應及時作相應的合規(guī)性評價。做到及時準確、涵蓋到位、適時更新，操作性強、時效性好。

三、評價輸入及評價方式

在一定周期內(nèi)，組織評價的輸入信息必須包括組織全部的“適用要求”。合規(guī)性評價是否能有效，輸入信息的全面性、準確性是重要的前提，目前的評價輸入不明確或不全面，輸入信息沒有很好地應用4.3.2a)條款確定的“適用要求”。

組織在進行合規(guī)性評價時也可先將同類的“適用要求”合并后作為評價的輸入信息。對于同一項“適用要求”在多個法律法規(guī)均有涉及時，組織應按最詳細的、最新的規(guī)定加以識別，如建設項目（新、擴，改項目）的環(huán)保驗收要求在水污染防治法（13條第3款）、大氣污染防治法（1l條第3款）、噪聲污染防治法（14 條）、固體污染防治法（14條）等均有原則性的規(guī)定，但《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院1998年11月29日）的規(guī)定更詳細，是對上述法律要求的具體展開，企業(yè)（或部門）識別“適用要求”時，至少應按《建設項目環(huán)境保護管理條例》的具體要求進行識別，并以此作為合規(guī)性評價的輸入信息。

組織應根據(jù)自身的運作模式、“適用要求”的數(shù)量種類等確定評價方式。可考慮的方式有：單獨進行職業(yè)健康安全和環(huán)境法律法規(guī)符合性的評價；或與其他評價過程結合起來，如與質量保證檢查、內(nèi)審等結合。如與內(nèi)部審核結合在一起，須明確劃分兩者的目的和范圍，必須達到合規(guī)性評價的要求和目的。二是單獨進行“其他要求”遵守情況的評價，或與管理評審等結合起來一起進行。

企業(yè)（或部門）應根據(jù)法律法規(guī)要求的性質決定對每項（類）法律法規(guī)要求評審的方法，合規(guī)性評價的結果（符合／不符合）應有相應的證據(jù)加以證實。上述方法對于合規(guī)性評價的人員來講是比較容易掌握的，關鍵是要熟悉“適用要求”的內(nèi)容。例如：《危險化學品安全管理條例》要求：“危險化學品必須儲存在專用倉庫、場地或者專用儲存室，儲存方式與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并由專人管理”。而實際工作中危險化學品與其他化學品等放在同一個倉庫，儲存數(shù)量和方式也不符合要求。企業(yè)（或部門）則應將上述法規(guī)要求作為制定相關目標指標和方案的輸入，而目標指標和方案的具體內(nèi)容應在要素中加以考慮，同時關注顧客的期望、合作伙伴以及合同相關方是否遵守了相應的“適用要求”。

評價的結果如發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)要求的問題，企業(yè)（或部門）應根據(jù)問題的性質和環(huán)境影響的嚴重性采取相應的糾正／糾正措施、預防措施。當不符合超過了輕微、暫時的偏差時，企業(yè)（或部門）應建立由適宜指標和管理方案支持的、能夠達到符合性的目標。

檢查評價的輸入是否已覆蓋了所有已識別出的法律法規(guī)要求，如未能覆蓋所有“適用要求”，應了解其原因，確定是否可按受。抽樣驗證企業(yè)（或部門）針對具體法律法規(guī)要求所開展的守法性評價：從輸入要求評價時所依據(jù)的記錄評價的結果。審核員在驗證評價結果時，尤其是符合的結果時，應檢查其符合的支持性證據(jù)（除檢查／評價記錄外，還應關注事故記錄、違反法律法規(guī)的記錄以及與政府部門相關往來信函的記錄），而不是被動的接受其評價結果；收集其他評價活動中有關符合或者不符合的證據(jù)（如運行控制的審核等），以證實企業(yè)（或部門）自我評價的有效性。查閱相關的證據(jù)并通過合規(guī)性評價的過程及結果，評價從事合規(guī)性評價的人員是否具備相關的法律法規(guī)要求及應用知識。

當審核發(fā)現(xiàn)存在不符合法律法規(guī)要求時，應關注其是否采取了糾正和預防措施以及糾正措施的實施情況。在任何情況下，當一個企業(yè)（或部門）沒有完全符合法律法規(guī)要求時（不包括輕微的、暫時的偏差），為了證明符合標準，企業(yè)（或部門）應建立由適宜指標和管理方案支持的、能夠達到符合性的目標（4.5.3、4.3.3）。

對于不符合法律法規(guī)的糾正措施／管理方案的實施需進行到什么程度，審核方可認為其實施了守法承諾，符合了環(huán)境管理體系標準的要求？對于此問題，iaf《is014001管理體系符合性評價與法律符合性之間的關系》（以下簡稱iaf白皮書）給出了明確的原則：“認證機構評價組織對符合性的管理時，應基于已證實的體系實施結果，而不僅僅是計劃的或預期的結果”。同時又指出“is014001要求組織做出遵守法律要求的公開承諾。但它并不把組織實際的法律符合性作為頒發(fā)證書或保持認證資格的先決條件”。應關注企業(yè)（或部門）的環(huán)境管理體系是否具備可控和／或可管理的方式來解決不符合的能力以及環(huán)境管理體系的整體有效性及實現(xiàn)企業(yè)（或部門）環(huán)境方針、目標和指標的能力。同時判斷糾正措施／目標指標管理方案的合理性，糾正措施／目標指標管理方案實施后是否可達到符合法律法規(guī)的要求。如針對污水超標現(xiàn)象制定了新建或擴建污水站的管理方案，審核應根據(jù)污染物進水濃度以及污水站的污染物處理率來判斷該方案實施后是否可滿足相應排放標準的要求（硬件方面）；然后判斷企業(yè)（或部門）是否已開始實施整改，如果還只是停留在計劃上是不符合iaf白皮書的精神。但是不是一定要看到整改的最終結果（如驗收報告、監(jiān)測報告等）方可以通過認證，根據(jù)iaf白皮書的精神，我認為不一定，需根據(jù)具體情況判斷，但必須要有實質性的實施證據(jù)以保證繼續(xù)實施管理方案，并能很快地完成，如已采購了必要的設施設備或已施工等證據(jù)。但是，對有意不遵守法律法規(guī)的企業(yè)（或部門）（如明知故犯的問題），視為未能執(zhí)行方針中守法承諾的嚴重缺陷。

因此對企業(yè)（或部門）合規(guī)性評價及其不合規(guī)時整改措施的審核，需要審核人員熟悉相關的法律法規(guī)要求，熟悉企業(yè)（或部門）活動、產(chǎn)品和服務的特點和環(huán)境影響，并具備判斷相應法律風險和環(huán)境風險的能力。

四、辯識危險源和辨別危險因素，使預防工作高效實用

合規(guī)性評價的內(nèi)容一般應包含以下一些基本要素：1、管理方針中合規(guī)性承諾及內(nèi)涵；2、與公司管理體系運行有關的法律法規(guī)、其他要求的收集、分發(fā)、執(zhí)行評價；3、現(xiàn)存及潛在不合規(guī)情況及糾正、糾正措施、預防措施；4、方案中涉及合規(guī)性要求的目標、指標實現(xiàn)途徑及效果評價；5、涉及確保資源符合性要求的評價（“三同時”、人員資格、器材儲存等）；6、合規(guī)性的內(nèi)部溝通；7、違規(guī)/不符合的報告、處置措施及反饋結果；等等。

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論文關鍵詞：高師計算機專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程

人類進入21世紀，現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球．

網(wǎng)絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑．網(wǎng)絡以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學的知識進行網(wǎng)絡犯罪，所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡教學、實踐的計算機專業(yè)的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，這不僅因為，自己一方面要傳授學生先進的網(wǎng)絡技術，另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業(yè)學生將來可能成為老師去影響他的學生，由此可見，在高師計算機專業(yè)學生中開設與信息安全有關的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網(wǎng)絡環(huán)境下的高師計算機專業(yè)學生信息安全法律法規(guī)教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業(yè)教育者關心和思考的問題．本文主要結合我校的實際，就如何在高師計算機專業(yè)中開設信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計算機專業(yè)課程特點

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標、服務面向定位，按照夯實基礎、拓寬專業(yè)口徑、注重素質教育和創(chuàng)新精神、實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類，下面僅就計算機專業(yè)課程的特點介紹．

1．1專業(yè)基礎課程專業(yè)基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學學習的初期階段，按學科進行培養(yǎng)，夯實基礎，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學科知識體系、學生轉專業(yè)等需要，原則上各學科大類所涵蓋的各專業(yè)的學科專業(yè)基礎課程應該相同．主要內(nèi)容包括：計算機科學概論、網(wǎng)頁設計與制作、C++程序設計、數(shù)據(jù)結構、操作系統(tǒng)等．

1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應圍繞人才培養(yǎng)目標與規(guī)格設置主要課程，按照教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的有關要求，結合學校實際設置必修課程和選修課程．同時可以開設2—3個方向作為限選．學生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計算機網(wǎng)絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統(tǒng)結構等．

1．3現(xiàn)有計算機專業(yè)課程設置的一些不足計算機技術一日千里，對于它的課程設置應該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡工程技術人員，現(xiàn)有我校的計算機專業(yè)課程是針對這一目標進行設置的，但這一設置主要從技術的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡、更關注信息安全這一事實，作為計算機專業(yè)的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任，作為高師計算機專業(yè)的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網(wǎng)絡安全的事情．

2高師計算機專業(yè)學生開設信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系．該學科交叉性、邊緣性強，應用領域面寬，是一個龐大的學科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．

僅就法學而言，信息安全涉及的法學領域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產(chǎn)權法(著作權的侵害、信息網(wǎng)絡傳播權等)等許多法學分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術方面的教育，加強相關法律課程設置，是信息安全學科建設過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務．

高師計算機專業(yè)，雖然沒有開設與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關技術類課程．但這些專業(yè)的學生都有從事網(wǎng)絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生．由此可見，在高師計算機專業(yè)的學生中開設相關的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術與法律原本并不關聯(lián)，但是在信息安全領域，技術與法律卻深深的關聯(lián)在一起，在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯(lián)．從本質上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點分析可知：信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯(lián)系．從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上，加之信息安全技術是當今最熱門技術之一，因此，在高師計算機專業(yè)中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術課程特點

信息安全技術課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學、計算機、通信、電子、管理等學科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術以及新問題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業(yè)學生了解、掌握這一新技術，我們在專業(yè)課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網(wǎng)絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點：

(1)每學期都對知識內(nèi)容進行更新．

(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學生了解信息安全知識體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網(wǎng)絡安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對先修課程提出了較高的要求．學習信息安全技術課程之前，都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握，如開設了計算機網(wǎng)絡基本原理、操作系統(tǒng)、計算機組成原理、程序設計和數(shù)論基礎等課程．

(4)注重實踐教學．比如密碼學晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓，不讓學生親手去操作，就永遠不能真正理解和運用．防火墻技術只有通過親手配置和測試．才能領會其工作機理．對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點

信息安全的特點決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡技術、涉及到與網(wǎng)絡有關的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡進行經(jīng)濟詐騙；利用網(wǎng)絡獲取國家政治、經(jīng)濟、軍事情報；利用網(wǎng)絡顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的．

4．2涉及領域的廣泛性隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟全球化互相交織，信息在經(jīng)濟和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經(jīng)濟增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域．

4．3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題，也涉及到管理問題，信息安全技術又涉及到網(wǎng)絡、編碼等多門學科，保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護同時，又需要考慮其技術性的特征，符合技術上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡立法同步建設，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學目標

對于計算機專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡安全技術防御技術和安全通信協(xié)議．

而對普通高等師范院校計算機專業(yè)學生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學目標定位為：了解信息安全技術的基本原理基礎上，初步掌握涉及網(wǎng)絡安全維護和網(wǎng)絡安全構建等技術的法律、法規(guī)和標準．如：《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》，《中華人民共和國數(shù)字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術法律法規(guī)課程設置探討

根據(jù)我校計算機專業(yè)課程體系結構，信息安全有關的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責范圍內(nèi)需要注意的安全問題，讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關法律法規(guī)簡介等．

(2)黑客攻擊手段與防護策略：通過本課程的學習，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法．

(3)計算機犯罪取證技術：計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支，涉及計算機犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題．本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術，并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．