導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公益項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

投后管理是IT企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，在保障IT企業(yè)投資項(xiàng)目價(jià)值增值方面發(fā)揮著重要的作用，但目前，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)通常是被動(dòng)的參與企業(yè)管理，過分強(qiáng)調(diào)以財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)企業(yè)的價(jià)值，而忽視了企業(yè)核心競爭力的培育和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得投后管理的最終效果與預(yù)期目標(biāo)不符。對(duì)此情況，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)IT企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理者的激勵(lì)，通過績效考核、物質(zhì)激勵(lì)等措施提升其對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的熱情。

二、IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

1.健全溝通機(jī)制。IT企業(yè)應(yīng)以項(xiàng)目信息輻射范圍為基準(zhǔn)，建立與IT企業(yè)投資項(xiàng)目有關(guān)的信息溝通體系：首先是產(chǎn)品的市場信息渠道。由于大部分商品在國際、國內(nèi)市場中的價(jià)格是不斷波動(dòng)的，通過對(duì)國際貿(mào)易、國內(nèi)市場中產(chǎn)品價(jià)格信息的收集和分析，能夠得到一個(gè)期間的平均價(jià)格，這一價(jià)格屬于透明的公允信息，可以此作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)；其次是企業(yè)外部信息反饋渠道，即建立IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目所在當(dāng)?shù)卣块T、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)項(xiàng)目情況的信息反饋渠道。以及時(shí)了解IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢對(duì)獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)鼐用?、政府和社?huì)其他階層心目中的公益形象，從而準(zhǔn)確判斷社會(huì)和政府對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度與支持力度。同時(shí)通過行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)了解IT項(xiàng)目目企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力及其在行業(yè)中隨處的技術(shù)地位和競爭地位，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，通過與企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立企業(yè)內(nèi)部信息反饋渠道，與項(xiàng)目的實(shí)際控制人進(jìn)行頻繁而深入的溝通，以便實(shí)現(xiàn)最準(zhǔn)確、最具針對(duì)性和有效性的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。綜合運(yùn)用各種科學(xué)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)于更好的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義，一直以來，IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析方法缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，多以定性分析為主，缺乏定量分析意識(shí)，在一定程度上影響著IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性和可用性。對(duì)此可采取以下策略：綜合運(yùn)用SWOT分析法和AHP分析法進(jìn)行IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析，首先運(yùn)用SWOT分析法識(shí)別要素，再用AHP分析法進(jìn)行定量分析。具體操作步驟為：運(yùn)用SWOT分析法低IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行分析并有機(jī)結(jié)合，識(shí)別IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會(huì)與威脅要素；對(duì)上述被識(shí)別出的每組要素進(jìn)行兩兩對(duì)比，采用特征值方法對(duì)各要素的優(yōu)先權(quán)數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并把每個(gè)組中擁有最高優(yōu)先權(quán)的要素抽取出來代表這個(gè)組，再對(duì)比計(jì)算四個(gè)要素的優(yōu)先程度，并通過項(xiàng)目戰(zhàn)略分析與評(píng)價(jià)得出對(duì)應(yīng)的結(jié)果。這樣一來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)IT企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的定性分析和定量分析，所得結(jié)果更為可靠，可參考性更高，從而為IT企業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供了更為有效的依據(jù)。

3.強(qiáng)化投后管理。IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投后管理的關(guān)鍵在于，以風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的控制權(quán)分配與轉(zhuǎn)移為手段，通過合理有效的激勵(lì)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理者進(jìn)行引導(dǎo)，以確保IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投后管理機(jī)制的有效運(yùn)行，具體可采取以下措施：（1）分階段投資并保留中止投資的權(quán)利。通常，在分階段投資模式中，只要風(fēng)險(xiǎn)投資者發(fā)現(xiàn)任何與被投企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的，可能影響自身投資回報(bào)的負(fù)面信息，都會(huì)停止下一階段的投資，因此這種做法可以減少風(fēng)險(xiǎn)管理者針對(duì)項(xiàng)目剩余索取權(quán)爭取重新談判的行為；（2）通過股票贈(zèng)與及股票期權(quán)等方式給予激勵(lì)性報(bào)酬。這樣一來，風(fēng)險(xiǎn)管理者的個(gè)人利益與IT企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的成效乃至企業(yè)的未來發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系在一起，風(fēng)險(xiǎn)管理者將更為積極地采取有效手段來參與被投企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，從而達(dá)到規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成效的目的。

三、結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】市政工程，施工風(fēng)險(xiǎn)，管理，措施

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國主要城市的市政建設(shè)項(xiàng)目也越來越多,不只是市政項(xiàng)目主要側(cè)重于實(shí)際,逐步轉(zhuǎn)向功能,休閑等,與市政工程的建設(shè)規(guī)模越來越大,現(xiàn)在暴露出來的問題越來越多,市政建設(shè)項(xiàng)目存在更多和更大的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)市政工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理和措施研究和探討。

二.市政工程的基本特點(diǎn)

我們平時(shí)所提到的市政工程，多是指在大型城市或者中型城市的中心地帶建設(shè)的基礎(chǔ)工程，但是不包括城市的開發(fā)區(qū)或者城市新區(qū)等還沒有形成城市化的區(qū)域。

1.體現(xiàn)了政府的意志，服務(wù)全市人民

由于是為城市居民服務(wù)，因此一般的市政工程都建立在人口密集分布的地帶，并且會(huì)占用較大的公共空間，這樣的情況下，尤其在大型城市由于公共空間是廣大市民生活和工作的地方，而市政工程的大量占用會(huì)在一定程度上對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利的影響。

2.占領(lǐng)公共空間

市政建設(shè)項(xiàng)目一般在人口密集地區(qū)和大量的占領(lǐng)的城市公共空間。作為經(jīng)常修理地鐵車站在交叉路口,高架道路通常是建立在路上,等等。在人口稠密地區(qū),公眾就會(huì)產(chǎn)生交叉,影響工作和生活,公共空間是用于整個(gè)社會(huì),強(qiáng)化城市功能一定會(huì)嚴(yán)重影響正常的操作。

3.動(dòng)遷量比較大，其標(biāo)準(zhǔn)并未形成完備的體系

由于市政工程的投資比較大，且一般情況下施工的期限較短，這給原先的基礎(chǔ)設(shè)施和原來居民的遷移帶來了很大的難度，且容易造成各方面的浪費(fèi)。且目前就我國的基本情況來看，我國的市政工程并沒有形成完善的體系和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國的市政工程中符合現(xiàn)在通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的僅占三分之一左右。而無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系以及對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的忽視，在很大程度上都會(huì)引起市政工程的不達(dá)標(biāo)，存在較大的安全隱患。

三.市政工程施工安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.市政工程自身存在的風(fēng)險(xiǎn)

常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是我們平時(shí)關(guān)注比較多，同時(shí)也比較常見的一類風(fēng)險(xiǎn)，通俗來講，也可以叫做安全隱患或者是質(zhì)量隱患。通常是由于施工人員的操作方法涉嫌違規(guī)或者是工程的質(zhì)量為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)從而產(chǎn)生的隱患。

技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)則是指某種技術(shù)在使用過程中只是單純從外地吸收引進(jìn)，并沒有切實(shí)結(jié)合本地的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，因而有可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量安全方面出現(xiàn)了失控的狀況。最近幾年，這樣的例子在我國的發(fā)生較多。

組織性風(fēng)險(xiǎn)是指在工程建設(shè)過程中參建的各方由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足或者能力不夠因而出現(xiàn)的管理失控的現(xiàn)象。參見各方包括有施工方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)督方等等。

2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

所謂的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是指由于損傷造成施工過程對(duì)環(huán)境和帶來風(fēng)險(xiǎn)或可能造成的損害,這種風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)包括以下:建筑方面的風(fēng)險(xiǎn),如房屋開裂或崩潰現(xiàn)象;管道方面的風(fēng)險(xiǎn),指的是各種管道在施工期間可能導(dǎo)致破損問題,運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn),如道路路況差引起的問題讓交通堵塞等;環(huán)境污染方面的風(fēng)險(xiǎn),包括粉塵、噪聲、廢水、廢氣和其他方面的環(huán)境污染;公共安全風(fēng)險(xiǎn),如建筑可能有一箱可能墜落的物體的公共危險(xiǎn)。

四.面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

工程建設(shè)需要面臨很多未知的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是市政工程建設(shè)這樣比較龐大和復(fù)雜的工程，但是并不是有風(fēng)險(xiǎn)就不能進(jìn)行工程建設(shè)了，我們應(yīng)該用正確的態(tài)度看待風(fēng)險(xiǎn)，用科學(xué)的方法去應(yīng)對(duì)和解決各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)形成的各種危害，我們應(yīng)該有著清醒客觀地認(rèn)識(shí)：隨著城市化的不斷發(fā)展，所帶來的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越來越大，造成的不良后果也會(huì)越來越嚴(yán)重。

1.樹立正確的觀念客觀理性的正視風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程中，有風(fēng)險(xiǎn)存在是必然的現(xiàn)象。我們應(yīng)該盡量將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，盡最大努力減少危害性后果的發(fā)生。所以，各單位在施工過程中都要提高警惕、樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，樹立強(qiáng)烈的避險(xiǎn)意識(shí)，逐步提高自己的防險(xiǎn)能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的災(zāi)害性后果進(jìn)行充分透徹分析，同時(shí)廣泛聽取方方面面的意見和建議，最大限度的減少各種災(zāi)害的發(fā)生。

面對(duì)市政部門的各種施工風(fēng)險(xiǎn)，政府的相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害管理機(jī)制，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及有可能引發(fā)的各項(xiàng)問題，不僅能夠靈活的應(yīng)對(duì)而且還要通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制管理把有可能引發(fā)的災(zāi)害性時(shí)間通過各方面的措施，諸如社會(huì)、技術(shù)，管理等等，加以減輕化解。

同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)的政策或者相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來引導(dǎo)我們的市政工程在建設(shè)過程中盡最大可能做到保護(hù)環(huán)境和保障施工的雙贏，從而降低我們的城市在環(huán)境方面因施工而存在的隱患。

面對(duì)施工單位在施工過程中由于時(shí)間短任務(wù)重而導(dǎo)致的“搶工期”頻頻發(fā)生的現(xiàn)象，我們的政府部門應(yīng)做到在條件允許的情況下盡量緩解施工單位工期的壓力，降低其中存在的安全隱患。

同時(shí)，政府也應(yīng)認(rèn)識(shí)到由于目前施工的巨大壓力，施工單位面臨著越來越嚴(yán)峻的環(huán)境和越來越苛刻的條件。所以政府應(yīng)合理的適量的加大相關(guān)的資金投入，交哦能而減輕施工壓力，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保工程保質(zhì)保量的按期完成。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施的建設(shè)。加強(qiáng)居民環(huán)境權(quán)管理,消除地面線,裸電線現(xiàn)象是嚴(yán)格禁止居民Luanla隨機(jī)存取現(xiàn)象的電力,以確保安全使用的電力。保持施工現(xiàn)場清潔環(huán)境,清潔運(yùn)輸?shù)缆?、橋梁施工引起的泥沙和碎片在?xiàng)目廢物、垃圾、組織人事和車輛運(yùn)送到指定的地點(diǎn)對(duì)掩埋處理。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求環(huán)保部門處理污水和廢物、土地污染,可能導(dǎo)致化學(xué)、金屬廢物分類,以避免污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

（1）將政府組織建設(shè)的，帶有公益性質(zhì)的用來作為公用的公共設(shè)施與企業(yè)用來銷售以盈利的房產(chǎn)建筑進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)兩者不同的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別式的對(duì)待和管理。

（2）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)城市建設(shè)中有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)建一系列應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行研究而管理，使得城市建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)被有效的應(yīng)對(duì)和管理，將可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的化解，即使不能化解也將風(fēng)險(xiǎn)造成的損害降到最低。

（3）在進(jìn)行工程招標(biāo)的時(shí)候，要盡可能的選擇合適的施工隊(duì)伍，以求減少組織風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。在對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行研究的時(shí)候，不但要關(guān)注其處理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，還要對(duì)其抗衡惡劣環(huán)境的能力進(jìn)行考量，最大限度的減少可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）對(duì)施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分管理，在出現(xiàn)問題之前盡可能的發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題也要及時(shí)的處理，保證問題不會(huì)造成更大的損失，之后還要對(duì)出現(xiàn)問題的人進(jìn)行追究處罰，使得工作人員能夠更加注重工程的施工質(zhì)量問題，減少問題的出現(xiàn)。

（5）在工程施工的過程中，搶工期是一個(gè)十分突出的問題，政府對(duì)于城市建設(shè)工作限定時(shí)間過緊，使得施工隊(duì)伍出現(xiàn)搶工期的情況，影響施工質(zhì)量，不能夠保證文明施工和安全施工，極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

五.結(jié)束語

各地的城市化建設(shè)多以道路、交通軌道、以及橋梁、各種設(shè)施為代表，投資的規(guī)模每年都在呈現(xiàn)著不斷擴(kuò)大的趨勢。這對(duì)于提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和改善人們的生活質(zhì)量有關(guān)，所有針對(duì)市政工程也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的研究和探討有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

Abstract： With the promotion and application of PPP mode in China to provide infrastructure products and services in the field， there should be a scientifically quantifiable basis for judging whether the model is vaule for money. Combined with the characteristics of the PPP project in the urban underground pipe gallery， this paper constructs the quantitative evaluation model of VFM which is specifically for the PPP project of urban underground pipe gallery. The new quantitative evaluation model of VFM is applied to the concrete environment of the underground pipe gallery of Beijing Zhongguancun， which proves the feasibility and feasibility of the construction of the VFM quantitative evaluation model. It provides scientific quantifiable basis for the choice of the PPP mode of the urban underground pipe gallery in China.

關(guān)鍵~：PPP模式；城市地下綜合管廊；物有所值（VFM）定量評(píng)價(jià)模型；公共部門比較因子；全生命周期成本

Key words： PPP mode；urban underground pipe gallery；the quantitative evaluation model of VFM；Public Sector Comparison Factor； life cycle cost（LCC）

中圖分類號(hào)：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）10-0027-04

0 引言

VFM這一理念最早是由英國提出的，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行VFM評(píng)價(jià)，為政府采購決策提供理論依據(jù)，有利于政府選擇更為經(jīng)濟(jì)、更加有效、更具效率的采購模式。一個(gè)完整的VFM評(píng)價(jià)包括兩個(gè)方面：定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，物有所值定量評(píng)價(jià)則包含一些定量因素，可以用貨幣量化。在VFM定量評(píng)價(jià)中，需要建立一個(gè)標(biāo)桿價(jià)格或基準(zhǔn)價(jià)格（PSC）作為評(píng)估工具，將所要選擇的采購模式下的政府支出成本與該標(biāo)桿價(jià)格進(jìn)行比較，來判斷所要選擇的采購模式是否比傳統(tǒng)采購模式更加經(jīng)濟(jì)、更有效率，更加物有所值。國外關(guān)于VFM定量評(píng)價(jià)的研究已經(jīng)是相對(duì)比較成熟的階段，研究內(nèi)容涉及PSC的構(gòu)成及計(jì)算、折現(xiàn)率的選擇、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)用中存在的問題等方面。

與國際實(shí)踐相比，我國的對(duì)于物有所值評(píng)價(jià)的研究還處于起步階段，學(xué)術(shù)界對(duì)VFM評(píng)價(jià)的研究主要集中于介紹VFM評(píng)價(jià)中的基本應(yīng)用理念、VFM定量評(píng)價(jià)中PSC的組成和計(jì)算，并沒有對(duì)VFM評(píng)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)深入的研究分析。在財(cái)政部頒發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金【2015】21號(hào)）、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金【2015】167號(hào)）要求，擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。雖然明確指出了定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的方法，但是定量評(píng)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)難以量化，由于實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計(jì)量模型。

一個(gè)公共物品是應(yīng)該采取PPP模式，還是采用傳統(tǒng)模式，需要有一個(gè)可信的依據(jù)，一個(gè)相對(duì)客觀、定量的分析，是必不可少的。我國政府在推進(jìn)PPP過程中不斷強(qiáng)調(diào)確保物有所值，提高公共資金的使用效率，《指引》明確規(guī)定以定性評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)為輔。VFM定量評(píng)價(jià)作為政府投資決策的參考，其科學(xué)性遠(yuǎn)比能否通過更重要，為推進(jìn)我國物有所值定量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，本文結(jié)合我國城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，構(gòu)建專門針對(duì)于城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的VFM定量評(píng)價(jià)模型，以便為國內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施新PPP項(xiàng)目提供參考，為政府采購決策提供科學(xué)合理的可量化依據(jù)。

1 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的運(yùn)作框架及主要特性

1.1 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的運(yùn)作框架

PPP，即Public Private Partnership縮寫，通常譯為“公私合營/合伙”，但是在我國，國有企業(yè)雖然是公有的，但是卻可以以企業(yè)的形式參與PPP，所以將PPP譯成“政企合營”更為準(zhǔn)確。由于不同的國家和地區(qū)社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，PPP發(fā)展的程度也不盡相同，所以對(duì)PPP的定義也有所區(qū)別?？偟膩碚fPPP泛指公共部門和私營部門為了提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)建立起來的合作關(guān)系，狹義的PPP可以理解為項(xiàng)目融資的一種，包含了BOT、TOT等多種方式。廣義的PPP突出的特點(diǎn)是政府和企業(yè)的合作，政府授權(quán)，企業(yè)進(jìn)行融資、建設(shè)和運(yùn)營。本文所指的PPP，是廣義的PPP概念。

1.2 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的主要特性

由于城市地下綜合管廊的公共產(chǎn)品特性，其投資額巨大，每公里建設(shè)成本達(dá)到1.2億，建設(shè)運(yùn)營周期一般達(dá)到50年到100年，甚至更長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，向入廊單位收取一定的費(fèi)用（租金以及日常維護(hù)費(fèi)用），存在一定的現(xiàn)金流入，但是所產(chǎn)生的盈利性收益往往無法彌補(bǔ)高額的項(xiàng)目投資，屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。如果要求社會(huì)資本承擔(dān)這類項(xiàng)目的全部建設(shè)與運(yùn)營，并且僅僅依靠特許經(jīng)營回收投資，很難吸引社會(huì)資本參與，因此，在城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，政府應(yīng)承擔(dān)主要建設(shè)費(fèi)用，以滿足社會(huì)資本對(duì)盈利的要求。

一般情況下，公共產(chǎn)品是政府供給的。但在PPP模式下，公共服帳槍共部門與私人部門在長期合作的前提下完成的，因而是雙主體供給。綜合管廊項(xiàng)目采用PPP模式下，公共部門要實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而私人部門要求在合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到預(yù)期的投資收益，則雙方所面臨的一定風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。只有公共部門和私人部門公平合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，才能使綜合管廊的PPP融資模式得以順利運(yùn)行。

2 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目定量評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

2.1 VFM定量評(píng)價(jià)的基本理論及框架模型

隨著PPP項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)不斷推進(jìn)，VFM定量評(píng)價(jià)也在世界范圍內(nèi)獲得了迅猛的發(fā)展，部分國家還開發(fā)了定量評(píng)價(jià)的模型和軟件。本文借鑒國際上應(yīng)用最成熟的折現(xiàn)現(xiàn)金流模型來測算項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)政府傳統(tǒng)采購模式下及PPP模式下政府部門發(fā)生的凈成本。就是將項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)傳統(tǒng)采購模式下政府的成本支出凈現(xiàn)值（公共部門比較值，PSC）與測算的PPP模式下政府部門成本支出凈現(xiàn)值（影子報(bào)價(jià)PPP值）進(jìn)行比較，計(jì)算出相應(yīng)的VFM量值。見圖2。

在進(jìn)行城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目物有所值定量評(píng)價(jià)的過程中，需要模擬測算PSC值及PPP值，為保持兩者的可比性，做出如下假設(shè)：

①相同的項(xiàng)目產(chǎn)出績效；

②相同的項(xiàng)目實(shí)施周期（合同特許期：投資建設(shè)期+特許經(jīng)營期）；

③相同的折現(xiàn)率；

④相同的基準(zhǔn)日期。

當(dāng)VFM0，可以說明，PPP模式比政府傳統(tǒng)采購模式更加物有所值，宜采用PPP模式。

2.2 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目PSC的建立

PSC是公共部門根據(jù)參考項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)通過一套完整的計(jì)算方法和評(píng)估體系獲取的數(shù)據(jù)。在一系列的假設(shè)條件下產(chǎn)生計(jì)算結(jié)果。是通過模擬政府運(yùn)營項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流入、流出情況，使用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率計(jì)算出來的凈現(xiàn)值（NPV）。PSC由四部分組成，分別是初始PSC、競爭中立調(diào)整、自留風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 初始PSC

初始PSC是在政府采購模式下項(xiàng)目的基本造價(jià)?！禤PP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》指出測算初始PSC值的方法為參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本，參照項(xiàng)目可根據(jù)具體情況確定為：

①假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同的虛擬項(xiàng)目；

②最近5年內(nèi)，相同或相似地區(qū)采用政府傳統(tǒng)投資模式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出或非常相似的項(xiàng)目。

城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目初始PSC包括建設(shè)成本C1和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用C2并扣除項(xiàng)目收益S3。各項(xiàng)所含的內(nèi)容為：

①建設(shè)成本C1包括管廊結(jié)構(gòu)成本、管道管線鋪設(shè)成本和輔助設(shè)備成本。

②運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用C2主要是指綜合管廊附屬設(shè)備運(yùn)行和維修所需要的費(fèi)用，主要包括弱電系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、機(jī)械通風(fēng)運(yùn)行費(fèi)用、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用及用于保證綜合管廊內(nèi)管線、設(shè)備等正常運(yùn)行的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等。運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用以年均費(fèi)用表示，再運(yùn)用動(dòng)態(tài)凈現(xiàn)值的方法，計(jì)算出需要的現(xiàn)值。在城市地下綜合管廊的設(shè)計(jì)壽命期內(nèi)，其運(yùn)營維護(hù)費(fèi)可以用下式：

式中：A2為年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用（萬元/km）；L為項(xiàng)目總長（km），r為基準(zhǔn)收益率；t為計(jì)息次數(shù)。

③項(xiàng)目收益S3包括項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。考慮到城市地下綜合管廊屬于不以盈利為目的的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，所以本文把項(xiàng)目收益從數(shù)值上對(duì)于有明確租金收入的等同于其租金收入，對(duì)于沒有租金收入的項(xiàng)目收益等同于同等規(guī)模的廊道內(nèi)管線的分散直埋的敷設(shè)以及維護(hù)費(fèi)用。

考慮到初始PSC是以一系列現(xiàn)金流形式存在的，需要預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)初始PSC各成本構(gòu)成指標(biāo)的發(fā)生時(shí)點(diǎn)及發(fā)生額度，初始PSC凈現(xiàn)值的計(jì)算公式通過下式表示：

2.2.2 競爭中立調(diào)整

競爭中立調(diào)整是單純由于政府運(yùn)營服務(wù)而產(chǎn)生的利或弊，針對(duì)這些利弊對(duì)成本進(jìn)行增加或減少的調(diào)整。通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等。綜合管廊可能涉及的稅費(fèi)種類有印花稅、土地地下空間使用費(fèi)、其他稅（營業(yè)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等），根據(jù)各稅種交付的時(shí)間，計(jì)算政府由各稅種獲得的競爭優(yōu)勢的凈現(xiàn)值。見公式如下：

式中，Vzj為第j年第z種稅種的支付額度，i為折現(xiàn)率，n為項(xiàng)目實(shí)施周期。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整

風(fēng)險(xiǎn)是指影響項(xiàng)目期望結(jié)果的時(shí)間的不確定性，一般分為由政府部門承擔(dān)的保留風(fēng)險(xiǎn)（W1）和轉(zhuǎn)移給社會(huì)投資人承擔(dān)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)（W2）。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值計(jì)算的基礎(chǔ)性工作，常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)分解法（RBS）、德爾菲法、流程圖法、故障樹分析法等。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要因素，若風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理，將會(huì)直接降低項(xiàng)目效率，增加項(xiàng)目成本，降低物有所值。因此，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整過程中，必須明確政府部門與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

在PSC的定量分析中，風(fēng)險(xiǎn)是最難以量化，也是PSC與普通財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)差異最大的地方，在城市地下綜合管廊PSC構(gòu)成中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整，識(shí)別出可量化的風(fēng)險(xiǎn)。然后評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，并按照承擔(dān)對(duì)象不同分為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和保留風(fēng)險(xiǎn)。本文采用WBS-RBS法識(shí)別綜合管廊PPP項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，運(yùn)用專家打分法確定風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算基數(shù)。

2.2.4 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目PSC的計(jì)算

2.3 城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目PPP值的確定

PPP值可等同于PPP項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值，PPP模式下綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)際成本在決策階段是未知的，本文中PPP值采用影子報(bào)價(jià)PPP值，其中包括：

①測算的PPP合同價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是測算一個(gè)使城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行的現(xiàn)金額度，涵蓋了社會(huì)資本在實(shí)施項(xiàng)目和交付服務(wù)過程中所發(fā)生的全部成本（包括稅收等競爭中立項(xiàng)）及合理回報(bào)，同時(shí)扣減項(xiàng)目的第三方收入和其他收益。

②政府投資部分成本ZT，由于綜合管廊的巨大公益性，若要求社會(huì)資本承擔(dān)全部投資建設(shè)及運(yùn)營，很難吸引到社會(huì)資本參與，政府部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的部分投資可以包括直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目某部分的投資建設(shè)（實(shí)物形式）、直接提供投資建設(shè)資金（貨幣形式）兩種表現(xiàn)形式；政府投資部分成本的計(jì)算只需要按照政府投資建設(shè)部分的項(xiàng)目范圍從初始PSC組成成分中其所涉及的基本成本項(xiàng)，然后按照相同的折現(xiàn)率計(jì)算凈現(xiàn)值即可，直接提供建設(shè)資金時(shí)，只需按照各部分資金投入的時(shí)間采用與PSC計(jì)算相同的折現(xiàn)率計(jì)算出凈現(xiàn)值即可。

③保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，PPP模式下的保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值與傳統(tǒng)模式下保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值大小基本一致，所以在測算時(shí)可以直接采用PSC中計(jì)算的保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值。

④政府采用PPP模式發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，主要包括政府為PPP項(xiàng)目發(fā)生的咨詢費(fèi)用、與社會(huì)資本的溝通費(fèi)用及促進(jìn)項(xiàng)目交付所發(fā)生的費(fèi)用等。這部分費(fèi)用占項(xiàng)目總成本的比例相當(dāng)小，實(shí)踐中對(duì)這部分費(fèi)用有時(shí)忽略不計(jì)，本文也不予計(jì)量。

綜上所述，影子報(bào)價(jià)PPP值的基本公式為：

PPPsb=CP+ZT+NPVre

式中，PPPsb為影子報(bào)價(jià)PPP值，CP為測算的PPP合同價(jià)，ZT為政府投資部分成本，NPVre為政府保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值。

在通過VFM定量評(píng)價(jià)后，可以初步確定采用PPP模式提供城市地下綜合管廊項(xiàng)目。

3 案例應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目概況

北京中關(guān)村地下綜合管廊為三位一體的模式，即最上層為單項(xiàng)雙車道的地下機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)，直接通往各樓座地下車庫和公共停車場；第二層為商業(yè)開發(fā)、停車場和各部門的管理、辦公用房，是連接一、三層的樞紐；地下三層設(shè)有五個(gè)小辦公室，分別為鋪設(shè)電力、自來水（DN600）、中水（DN300）、電信、天然氣管道（DN400）的市政管廊，本文支隊(duì)地下三層進(jìn)行VFM定量評(píng)價(jià)。地下三層總面積25253m2，附屬設(shè)備占地面積為12491m2，疏散樓梯面積為1472m2。建設(shè)長度為1.9km，標(biāo)準(zhǔn)斷面凈尺寸為12.7m×2.2m。上海松江新城綜合管廊項(xiàng)目修建年份與中關(guān)村綜合管廊相近、建設(shè)地點(diǎn)相似，選用松江新城綜合管廊作為參照項(xiàng)目來估算中關(guān)村綜合管廊初始PSC中各組成部分的成本數(shù)額。擬定運(yùn)營期為50年，建設(shè)期為2年，選取3.81%的折現(xiàn)率，考慮到通貨膨脹，假設(shè)特許經(jīng)營期內(nèi)CPI平均年增長率為2.2%。

3.2 PSC的計(jì)算

初始PSC的計(jì)算往往依托著容量巨大且記錄詳細(xì)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，目前，我國國內(nèi)并沒有相關(guān)內(nèi)容的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。本文通過類似項(xiàng)目成本修正法來估算初始PSC中各組成部分的成本數(shù)額。

①初始PSC的測算。

初始PSC的計(jì)算包括對(duì)整合管廊結(jié)構(gòu)成本、管道管線鋪設(shè)成本、輔助設(shè)備造價(jià)成本以及運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，選定上海松江新城管廊為參考項(xiàng)目，其建設(shè)時(shí)間與本項(xiàng)目臨近，并且具有非常全面的說明文件?？紤]通貨膨脹和其他相關(guān)因素的影響，進(jìn)行合理的指數(shù)化預(yù)測。對(duì)所有成本進(jìn)行界定和分類，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的時(shí)間和數(shù)額，再進(jìn)行全面的整理和歸納，最后實(shí)現(xiàn)凈現(xiàn)值的計(jì)算，測算出中關(guān)村市政管廊的PSC0。

PSC=（4180+1200+1000）+1667.14+（1.2+10.4+15.75+60.8）=8135.29萬元

②競爭性中立調(diào)整值。

由于綜合管廊的特殊性，只需要計(jì)算地下空間使用費(fèi)和印花稅。印花稅按合同價(jià)款的萬分之五貼花；土地地下空間使用費(fèi)，以實(shí)際使用的地下土地面積依據(jù)不同定額按0.03元/m2繳納。本項(xiàng)目的競爭性中立調(diào)整值為760.78萬元。

③保留風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

首先，根據(jù)識(shí)別的北京中關(guān)村地下綜合管廊PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，制作市政綜合管廊PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概率調(diào)查表。在調(diào)查表中，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)所選量化計(jì)算基數(shù)的影響程度將風(fēng)險(xiǎn)后果總體進(jìn)行不等距分組（分為有利、基本、不利、較差、最壞五種風(fēng)險(xiǎn)情景），一組代表一種風(fēng)險(xiǎn)后果，取每組的組中值作為這一風(fēng)險(xiǎn)的后果估計(jì)值。然后，由五位專家對(duì)其認(rèn)為可量化的風(fēng)險(xiǎn)在這五種后果情境下的發(fā)生概率做出估計(jì)，提供區(qū)間估計(jì)值。再根據(jù)集值統(tǒng)計(jì)法計(jì)算公式，計(jì)算出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)后果情境下發(fā)生的概率值，運(yùn)用EXCEL進(jìn)行分期計(jì)算，折現(xiàn)率取3%，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)部分按照雙方各自承擔(dān)50%分配，得出風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值為713.29萬元。

3.3 PPP值的計(jì)算

PPP值包括測算的PPP合同價(jià)、政府投資部分成本、保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，其中保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值與PSC中的保留風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值大小基本一致。最終得到的PPP值為8470.32。

3.4 VFM計(jì)算結(jié)果

VFM=PSC-PPP

=PSC0+B+W1+W2-PPP

=8135.29+760.78+713.29-8470.32

=1139.04萬元>0

通過以上計(jì)算，驗(yàn)證中關(guān)村綜合管廊項(xiàng)目采用PPP模式在濟(jì)上具備可行性。綜合管廊是一類獨(dú)特的基礎(chǔ)設(shè)施，必須有其相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。本文中綜合管廊的VFM計(jì)算是基于一定的假設(shè)和參考國際慣例進(jìn)行的，與精確值有一定的偏差，但是有一定的借鑒意義，另外通貨膨脹率、折現(xiàn)率、運(yùn)營周期等因素的改變都會(huì)影響VFM值。

4 結(jié)論

我國市政設(shè)施項(xiàng)目一般都有很強(qiáng)的外部性，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中有經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，是把外部性可量化的因素也納入項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的一套分析方法，可以考慮把PSC擴(kuò)展成為包含外部性的評(píng)價(jià)，另外在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算時(shí)，政府和企業(yè)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源不同，政府更關(guān)注項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而企業(yè)更關(guān)注盈利、政府信用和實(shí)力，如何調(diào)整才能體現(xiàn)物有所值的公平性也成為了重要問題。

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