導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程建設(shè)法規(guī)的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);法律法規(guī);互動(dòng)關(guān)系

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是加速工程建設(shè)順利完成和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的必然要求;同時(shí)也為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供依據(jù)。筆者通過(guò)對(duì)“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的互動(dòng)關(guān)系研究”這一課題的討論，表明法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意義，為推進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程做出合理化建議。

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門(mén)在從事工程建設(shè)工作的過(guò)程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過(guò)程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過(guò)對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過(guò)程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過(guò)技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問(wèn)題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的時(shí)效性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)法律法規(guī)體系在世界范圍內(nèi)逐步確立，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的逐步完善發(fā)揮了不可替代的作用。希望通過(guò)本文的分析，能夠加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法制體系的構(gòu)建和完善進(jìn)程。

［參考文獻(xiàn)］

［1］方俊，葉炯，付建華．工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)互動(dòng)關(guān)系研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，05(10):158－161．

［2］郝婷，黃先蓉．環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及其對(duì)新聞出版行業(yè)的啟示［J］．出版科學(xué)，2012，02(01):53－57．

篇2

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；企業(yè)機(jī)制；思考

前言

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。大規(guī)模的建設(shè)監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

時(shí)至今日，我國(guó)建筑市場(chǎng)已基本形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理三大平等獨(dú)立的工程建設(shè)主體。工程建設(shè)監(jiān)理在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益、保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。但也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)建筑工程監(jiān)理仍然處在初級(jí)階段，還有不少問(wèn)題需要在實(shí)踐中探索解決。

一、建筑工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1區(qū)域性保護(hù)和監(jiān)理制度建立的局限性

行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵守市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)的開(kāi)放性是市場(chǎng)規(guī)律中重要的特征。當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)存在市場(chǎng)開(kāi)放不夠，造成有些地區(qū)的區(qū)域性壟斷保護(hù)、限制外來(lái)企業(yè)、封鎖市場(chǎng)等，如有些地方利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，刻意刁難外來(lái)監(jiān)理氽業(yè)以保護(hù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理企業(yè)等。這無(wú)疑限制了監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。因我國(guó)在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過(guò)于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)涉及很少，沒(méi)有進(jìn)入推行之初要求的全過(guò)程、全方位控制工作。這無(wú)疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

2監(jiān)理資質(zhì)管理問(wèn)題

我國(guó)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)管理采取的是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理，要求專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書(shū)，根據(jù)不同條件監(jiān)理企業(yè)分為不同的資質(zhì)等級(jí)?？梢哉f(shuō)對(duì)資質(zhì)的雙重管理，將違法違規(guī)行為列為人員和企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，對(duì)于保證我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。但當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門(mén)分割的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，加之監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師還不足，致使有些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)和個(gè)人還在市場(chǎng)中。

3監(jiān)理工作不到位

3.1人員不到位

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿(mǎn)足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員。因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

3.2管理不到位

受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要。有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用,這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位，同時(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3監(jiān)理權(quán)力不到位

監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒(méi)有其它的權(quán)利作保障(特別足計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán))，承包人不會(huì)接受或不聽(tīng)監(jiān)理工作指令。監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。

4監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施

在許多的建設(shè)單位當(dāng)中從事監(jiān)理工作的監(jiān)理師以前多是有關(guān)于工程設(shè)計(jì)、施工管理以及施工技術(shù)人員。經(jīng)過(guò)短期的不成熟的業(yè)務(wù)訓(xùn)練或者是未經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就直接上崗進(jìn)行工程監(jiān)理工作的一些離退休的技術(shù)人員。這些業(yè)務(wù)不精的技術(shù)人員片面的把建筑工程監(jiān)理理解為單純的質(zhì)量監(jiān)督，在思想上錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)了這項(xiàng)責(zé)任重大的工作，他們對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解。他們當(dāng)中許多人員只懂得技術(shù)方面的知識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、管理和法律方面的知識(shí)都不了解。而這些卻是建筑工程監(jiān)理師必備的不可缺少的素質(zhì)。

二、監(jiān)理工程師如何做好建筑工程的監(jiān)理工作

1法律法規(guī)制度的完善

1997年《建筑法》以法律形式規(guī)定國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。作為監(jiān)理既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要進(jìn)行合同和信息管理，還要協(xié)調(diào)好業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不過(guò)僅僅依靠這些現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯還不足以解決已存在的諸多問(wèn)題。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其它注冊(cè)造價(jià)師、咨詢(xún)工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的)，而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)日招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。

2工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制自身的健全

工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制自身的機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動(dòng)困難等等。監(jiān)理單位由此承擔(dān)了在建項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng)。但是針對(duì)自身機(jī)制的健全，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，合理的調(diào)節(jié)監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)，有重心把握重點(diǎn)的進(jìn)行各類(lèi)建筑工程的監(jiān)理工作。除了企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)方面，也要加強(qiáng)監(jiān)理工程師的考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)他們的培訓(xùn)項(xiàng)目以及培訓(xùn)費(fèi)用，重點(diǎn)在于灌輸監(jiān)理工作的本質(zhì)和精髓，絕不僅僅關(guān)于建筑工程質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)督，而也在于經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的知識(shí)的領(lǐng)悟滲透，使建筑監(jiān)理工程師的素養(yǎng)有質(zhì)的

提高。

3加強(qiáng)監(jiān)理工程師素質(zhì)的培養(yǎng)

對(duì)于監(jiān)理工程師素質(zhì)的培養(yǎng)主要表現(xiàn)在道德素質(zhì)方面和技術(shù)素質(zhì)方面。監(jiān)理企業(yè)由于自身利潤(rùn)較大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是非常重要的，其中包括技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

篇3

監(jiān)理行業(yè)是建筑工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，具有提供工程開(kāi)展過(guò)程中咨詢(xún)服務(wù)的職責(zé)。并非工程施工中質(zhì)量及安全的責(zé)任主體，其本位是向廣大工程人員提供有效的信息咨詢(xún)服務(wù)。作為施工監(jiān)理，在質(zhì)量及安全方面所具有的職責(zé)有以下幾個(gè)方面。首先是就承包商的安全質(zhì)保體系做出全面的審核的同時(shí)，提出科學(xué)切實(shí)的方法建議。其次是對(duì)承包商方面對(duì)合同的履約情況做出詳細(xì)了解，及時(shí)向業(yè)主方面提出咨詢(xún)的意見(jiàn)和建議。最后為工程中可能產(chǎn)生的質(zhì)量、進(jìn)度、資金安全等重大風(fēng)險(xiǎn)，做出及時(shí)的書(shū)面警告。但凡有證據(jù)證明監(jiān)理人員于工程中進(jìn)行了上述行為的履行即應(yīng)當(dāng)視作其履行了監(jiān)理的具體職責(zé)。因此可以看出，只有在明確監(jiān)理本位及責(zé)任的情況下，監(jiān)理工作方可正常予以開(kāi)展，所以這也是當(dāng)下國(guó)家工程建設(shè)部門(mén)所需自法律規(guī)范層面盡早解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。

二、保障監(jiān)理行業(yè)本位回歸的具體舉措研究

監(jiān)理行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)本位的回歸前提：必須保證在工程建設(shè)的鏈條中，就各生產(chǎn)部門(mén)人員的責(zé)任予以本位的回歸，以各環(huán)節(jié)人員職責(zé)的明確，來(lái)確保不會(huì)產(chǎn)生職責(zé)重疊與責(zé)任連帶的情況。

（1）首先是對(duì)項(xiàng)目法人方面職責(zé)的明確：項(xiàng)目法人，作為項(xiàng)目建設(shè)中的主要責(zé)任人，項(xiàng)目法人需依法就所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目策劃及建設(shè)實(shí)施、資金籌劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本增值保值等方面責(zé)任，并執(zhí)行由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度，以此對(duì)項(xiàng)目的主管單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。

（2）設(shè)計(jì)承包單位職責(zé)要求的明確：設(shè)計(jì)承包單位是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量及設(shè)計(jì)安全的責(zé)任主體，且也是設(shè)計(jì)質(zhì)量及安全的唯一責(zé)任主體，因此就其展開(kāi)職責(zé)的明確，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)理工作存在著重要的意義。

（3）施工承包商職責(zé)的具體明確：作為工程項(xiàng)目施工質(zhì)量及安全的責(zé)任主體，必須就施工的安全及質(zhì)量擔(dān)負(fù)起全部的責(zé)任，為監(jiān)理部門(mén)工作減少負(fù)擔(dān)。

（4）設(shè)備采購(gòu)承包商工程職責(zé)的明確：是工程項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量及安全負(fù)責(zé)的責(zé)任人主體，對(duì)于每一套設(shè)備在采購(gòu)及后期使用中，所出現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題及因設(shè)備缺陷所造成的安全問(wèn)題，均需負(fù)全部的責(zé)任。

（5）工程監(jiān)理職責(zé)部門(mén)的職責(zé)明確：工程監(jiān)理是所需服務(wù)工程及工程相應(yīng)階段的咨詢(xún)服務(wù)責(zé)任主體，同時(shí)也是咨詢(xún)服務(wù)的唯一責(zé)任主體。因此在工程中必須充分就自身的服務(wù)咨詢(xún)職能予以發(fā)揮。只有在工程建設(shè)的法律層面，明確工程各環(huán)節(jié)部門(mén)的職責(zé)，方能為工程監(jiān)理工作職業(yè)效能的發(fā)揮，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使監(jiān)理工作本位的回歸。同時(shí)只有在工程建設(shè)中，就工程監(jiān)理行業(yè)的職責(zé)邊界予以明確，方能保障在工程建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。因此這也是當(dāng)前工程建設(shè)法規(guī)完善方面，尤為緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。

三、提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新策略研究

筆者認(rèn)為：當(dāng)前對(duì)于工程監(jiān)理品質(zhì)的提升，需要自根本改變優(yōu)化監(jiān)理部門(mén)的服務(wù)特性，以此確保監(jiān)理工作的深化開(kāi)展。其具體內(nèi)涵即通過(guò)改變傳統(tǒng)的旁站服務(wù)模式作為重點(diǎn)施工監(jiān)理的服務(wù)模式，最大程度上減少現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員，側(cè)重運(yùn)用檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)同信息化結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)模式，以此提升監(jiān)理服務(wù)的成效品質(zhì)。最后，筆者認(rèn)為現(xiàn)下工程監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)廣泛提倡一個(gè)核心及五點(diǎn)支撐的監(jiān)理工作方式，具體如下。

首先，一個(gè)核心具體是指為工程單位提供一套全面、深入、新型的工程管理咨詢(xún)服務(wù)。所謂的全面、深入、新型的資訊管理服務(wù)具體如下。

（1）全面：所指即服務(wù)的范圍，從縱向方面理解的服務(wù)范圍，主要是針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的服務(wù)。從橫向方面而言主要是指針對(duì)于每一階段服務(wù)范圍中所有需受控的環(huán)節(jié)展開(kāi)。

（2）深入：具體是指服務(wù)的質(zhì)量，促使建筑監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容涉入到工程內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性需求之中，促使監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)充分滿(mǎn)足業(yè)主心理需求，以使得監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)可以發(fā)揮出超值的價(jià)值能效。

（3）“新型”所指的是服務(wù)的特色，其一是就工程建設(shè)對(duì)于監(jiān)理服務(wù)產(chǎn)生的新需求進(jìn)行觀察捕捉，做出創(chuàng)新。其二是不斷地就符合工程建設(shè)特征的監(jiān)理服務(wù)新方法、技術(shù)理念予以總結(jié)和引進(jìn)。

其次，五點(diǎn)支撐如下。

（1）建立不斷研究、總結(jié)、提煉可以滿(mǎn)足相關(guān)客戶(hù)需求的持續(xù)改進(jìn)的監(jiān)理動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)。

（2）培養(yǎng)高端素質(zhì)技能復(fù)合型的管理人才及專(zhuān)業(yè)精細(xì)化的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。

（3）廣泛進(jìn)行了解并運(yùn)用相對(duì)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)檢查方法技術(shù)。

（4）進(jìn)一步深化規(guī)范、提煉及優(yōu)化管理的流程。

（5）研究推行具有完整性和系統(tǒng)性與及時(shí)性及直觀表達(dá)性的綜合信息處理技術(shù)。經(jīng)過(guò)以上系列的實(shí)踐總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)該類(lèi)監(jiān)理服務(wù)特性和理念內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，充分吻合了業(yè)主方面的實(shí)際需求，就監(jiān)理服務(wù)的具體價(jià)值予以了體現(xiàn)，因此在當(dāng)前值得進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。

四、工程監(jiān)理行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向研究

工程監(jiān)理行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，首先應(yīng)當(dāng)是從法律層面進(jìn)行明確工程監(jiān)理責(zé)任，回歸咨詢(xún)的本位。其次是從技術(shù)理念及文化方面有所創(chuàng)新。

（1）明確監(jiān)理服務(wù)的責(zé)任主體，全力推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，在法規(guī)層面明確工程施工監(jiān)理的實(shí)施者在組織上就是以總監(jiān)為責(zé)任主體的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的組成應(yīng)完全由總監(jiān)組織。工程建設(shè)其它各方不能夠以任何形式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)干預(yù)總監(jiān)對(duì)這個(gè)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的組織管理。

篇4

關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理 面臨問(wèn)題 對(duì)策

1.前言

工程建設(shè)監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建設(shè)工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但與此同時(shí)，建設(shè)工程監(jiān)理也暴露出了一些問(wèn)題，在下文中將會(huì)講到問(wèn)題及其對(duì)策。

2.當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理面臨的問(wèn)題

2.1 監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

2.1.1 監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，監(jiān)理人員就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員的工作責(zé)任心和積極性。

2.1.2 行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律，而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開(kāi)放性，而沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門(mén)利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)；有些地區(qū)通過(guò)收取高額注冊(cè)管理費(fèi)來(lái)排斥外來(lái)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng);有些行業(yè)不允許其他行業(yè)的監(jiān)理單位參與本行業(yè)的項(xiàng)目監(jiān)理。這種行業(yè)管理和地方管理導(dǎo)致人為分割市場(chǎng)，不利于建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。

2.2 監(jiān)理工作不到位

2.2.1 人員不到位

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿(mǎn)足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.2.2 管理不到位

受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用,這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位,同時(shí),也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 監(jiān)理權(quán)力不到位

監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上和安全管理上，如果沒(méi)有其他的權(quán)利作保障（特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán))，承包人不會(huì)接受或不聽(tīng)監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。

2.3 監(jiān)理收費(fèi)低,還沒(méi)有完全做到市場(chǎng)化

事實(shí)上,監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國(guó)家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費(fèi)不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字479 號(hào)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于業(yè)主無(wú)根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理單位為了生存不得不與建設(shè)單位訂立陰陽(yáng)合同或一個(gè)臺(tái)面上合同和一個(gè)臺(tái)面下補(bǔ)充協(xié)議，使得不少項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2.4 監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施

目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。

3.解決當(dāng)前問(wèn)題的對(duì)策

雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出了解決問(wèn)題的措施。

3.1 完善法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序

推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，需要健全的法律法規(guī)作保障。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑相關(guān)法律修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。建筑業(yè)相關(guān)法律目前正在修改討論階段，修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢(xún)工程師的要求等）重新界定。有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊研究對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂，有條件的地方，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)。

3.2 監(jiān)理企業(yè)抓好自身隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、企業(yè)改制

從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類(lèi)工程咨詢(xún)?nèi)藛T：一類(lèi)是技術(shù)型咨詢(xún)?nèi)藛T，如建筑師，結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師等，他們主要提供設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題;另一類(lèi)型是管理型咨詢(xún)?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)、前期工程咨詢(xún)等資質(zhì)，但必須儲(chǔ)備這方面的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)、管理素質(zhì)。在提高道德素質(zhì)方面，要使監(jiān)理人員做到既不利用職權(quán)，向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起串通造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。在提高技術(shù)、管理素質(zhì)方面，應(yīng)注意三個(gè)方面:一是加強(qiáng)日常經(jīng)驗(yàn)的積累，注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn)，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過(guò)程中檢查其落實(shí)情況。二是政府建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)監(jiān)理單位成立時(shí)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。對(duì)監(jiān)理單位開(kāi)業(yè)后，也要對(duì)其資質(zhì)水平常因人員變化等因素進(jìn)行審查。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。三是完善對(duì)監(jiān)理人員培訓(xùn)和考核管理工作。首先，在對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，一定要注意經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。其次，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理人員培訓(xùn)的院校也要注意審查，杜絕培訓(xùn)單位培訓(xùn)走形式、監(jiān)理人員花錢(qián)買(mǎi)證現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證培訓(xùn)質(zhì)量。真正使監(jiān)理人員通過(guò)培訓(xùn)能夠?qū)W以致用，把監(jiān)理工作做得更好。

4.結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，而工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依法執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定；加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)操守，應(yīng)公正、獨(dú)立自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，從可行性研究，招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程各階段都有監(jiān)理人員參加，這對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理都發(fā)揮重要作用，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全處于受控制狀態(tài)，為國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目管理做新貢獻(xiàn)，與國(guó)際工程項(xiàng)目管理接軌逐步走向世界。

參考文獻(xiàn)

1、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）

篇5

一、統(tǒng)一思想，聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)普法工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全

為把“xx”普法工作落到實(shí)處，我局根據(jù)班子成員變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整和充實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制度，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)，隊(duì)伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)普法宣傳、教育、培訓(xùn)、考核、檢查等工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，確保xx普法工作取得實(shí)效。

（二）法制宣傳教育及組織工作扎實(shí)有效。

一是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)《建筑法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例讀本》、《預(yù)防職務(wù)犯罪讀本》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關(guān)法律法規(guī)及新頒布的各類(lèi)法律法規(guī)，從而牢固樹(shù)立依法行政思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學(xué)法不少于60小時(shí)；二是堅(jiān)持機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年組織學(xué)法4次以上；三是積極組織本部門(mén)及下屬單位干部職工參加人事部門(mén)及司法部門(mén)組織的普法知識(shí)考試共計(jì)十余次，考試成績(jī)與公務(wù)員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。

（三）普法經(jīng)費(fèi)投入有保障。

“xx”普法期間，在行政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)近萬(wàn)元，每年安排一定資金購(gòu)買(mǎi)普法教材，由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其人手一冊(cè)發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。

二、分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展普法工作，推進(jìn)“xx”普法工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部既是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，既是提高自身能力和管理水平，帶動(dòng)干部職工學(xué)法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平的需要。為此，幾年來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)，也積極組織參加了我局舉行的各類(lèi)法制教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本》、《建設(shè)法治政府基本知識(shí)》等普法教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等頒布的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)讀本，法律知識(shí)和素質(zhì)有了極大提高，切實(shí)做到科學(xué)決策，依法行政。

（二）執(zhí)法人員積極學(xué)法，提高執(zhí)法能力。

行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，其執(zhí)法素質(zhì)的高低和水平直接影響到行政執(zhí)法的效果和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為此，我局高度重視執(zhí)法人員的普法教育工作，通過(guò)以下五個(gè)環(huán)節(jié)督促落實(shí)。一是抓好執(zhí)法人員的法制教育，要求公務(wù)員、事業(yè)單位執(zhí)法人員積極參加法律法規(guī)培訓(xùn)，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設(shè)廳舉辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考勤制度，提高執(zhí)法人員的學(xué)法主動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)法為主動(dòng)學(xué)法；二是健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制。按照四項(xiàng)制度建設(shè)相關(guān)要求，及時(shí)把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，公開(kāi)股室職能職責(zé)，公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限及辦事標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾來(lái)信來(lái)訪制度，公開(kāi)投訴電話，接受廣大人民群眾監(jiān)督；三是把執(zhí)法責(zé)任考核與崗位責(zé)任、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、任免等結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為評(píng)定優(yōu)秀公務(wù)員及先進(jìn)執(zhí)法人員的重要依據(jù)；四是強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，建立行政過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)教育，適時(shí)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門(mén)難進(jìn)，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)努力，行政執(zhí)法人員增強(qiáng)了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。

“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。一是以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及技術(shù)人員的法律宣傳教育，開(kāi)展規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)職工權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，引導(dǎo)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用、規(guī)范有序、健康運(yùn)行的良好氛圍，提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，切實(shí)保障公共利益和公共安全；二是充分結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式對(duì)各類(lèi)建筑工人及農(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，特別利用安全生產(chǎn)月、 法制宣傳日等機(jī)會(huì)深入工地開(kāi)展建設(shè)法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農(nóng)民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，取得良好的效果；三是在清理拖欠農(nóng)民工工資和清理拖欠建設(shè)工程款工作過(guò)程中，充分利用替農(nóng)民工追討工資和血汗錢(qián)的機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)依法維權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和綜合素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)努力，“xx”普法期間，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域無(wú)重大上訪及治安案件，無(wú)重大質(zhì)量安全事故，建筑市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定。

（四）各類(lèi)行政執(zhí)法事項(xiàng)有效開(kāi)展。

“xx”普法期間，我局各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)穩(wěn)步開(kāi)展，普法成效明顯。一是加強(qiáng)規(guī)劃審批，嚴(yán)格“一書(shū)三證”制度，依法辦理各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)；二是嚴(yán)肅查處違章建設(shè)案件，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)察力度，全縣工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全形式穩(wěn)定，歷年工程竣工質(zhì)量合格率100%，開(kāi)展全縣范圍內(nèi)隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)治理工作4次，依法查處事故責(zé)任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，建筑工人合法權(quán)益得到有效維護(hù)；四是規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拆遷企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理及商品房預(yù)售管理，按計(jì)劃開(kāi)展保障性住房工作，加大廉租房建設(shè)及租賃補(bǔ)貼資金管理力度，全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定；五是按照公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)原則開(kāi)展招投標(biāo)管理工作，全年公開(kāi)招標(biāo)率100%。

三、“xx”普法工作中存在的問(wèn)題

（一）學(xué)習(xí)制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個(gè)人自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，且檢測(cè)考評(píng)機(jī)制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學(xué)法的責(zé)任感和緊迫感，預(yù)期的普法效果很難實(shí)現(xiàn)。

（二）宣傳培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，且涉及面廣，千頭萬(wàn)緒任務(wù)繁重，因此很難統(tǒng)籌調(diào)配出足夠多的時(shí)間對(duì)廣大干部職工進(jìn)行普法及依法治理方面的宣傳和培訓(xùn)工作。此外，由于財(cái)力有限，無(wú)法保障廣大干部職工有效通過(guò)上級(jí)部門(mén)舉辦的各種培訓(xùn)班和考察學(xué)習(xí)等方式提高自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，完善依法治理工作。

（三）建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員普法管理工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)是一個(gè)與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的行業(yè)，存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力大、從業(yè)人員眾多、質(zhì)量安全事故易發(fā)高發(fā)等特征，加上我州規(guī)劃建設(shè)水平相對(duì)落后，建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟、技術(shù)工人總體素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、建筑施工行業(yè)普法經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員特別是技術(shù)工、農(nóng)民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區(qū)，在以后的工作中需進(jìn)一步強(qiáng)化，確保普法工作落到實(shí)處。

篇6

工程項(xiàng)目管理形成一門(mén)學(xué)科是在20世紀(jì)60年代以后。我國(guó)開(kāi)始接觸項(xiàng)目管理是在20世紀(jì)80年代。工程項(xiàng)目管理理論,首先論文從原西德和日本傳入我國(guó)。當(dāng)時(shí),我國(guó)改革開(kāi)放已全面展開(kāi),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成,工程項(xiàng)目管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化。此后由于外資項(xiàng)目的增加及國(guó)際文化交流的進(jìn)一步發(fā)展,工程項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)進(jìn)一步得到推廣應(yīng)用,尤其是國(guó)際金融組織貸款建設(shè)的項(xiàng)目,必須按國(guó)際慣例實(shí)行項(xiàng)目管理,這進(jìn)一步加速了項(xiàng)目管理理論在我論文國(guó)的推廣應(yīng)用,也促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)管理體制、投資體制等方面進(jìn)一步的改革。

魯布改水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世行貸款,并按其規(guī)定進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和項(xiàng)目管理的工程。以此為契機(jī),我國(guó)首先在施工企業(yè)中推行項(xiàng)目管理,1987年在全國(guó)推行項(xiàng)目法施工,目的是建立在施工項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。80年代末,為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,完善工程項(xiàng)目管理體制,我國(guó)繼而推行了招標(biāo)承包合同管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制論文、工程建設(shè)監(jiān)理制等。為了與國(guó)際慣例接軌,我國(guó)從20世紀(jì)90年代陸續(xù)開(kāi)始了注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和注冊(cè)估價(jià)師的考試,凡通過(guò)考試的,可獲得執(zhí)業(yè)資格。

二、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

1.工程項(xiàng)目管理是一次性管理。這是項(xiàng)目管理區(qū)別于其他管理最顯著的標(biāo)志之一。因?yàn)轫?xiàng)目是一次性的,決定了項(xiàng)目管理也是一次性的。在項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的失誤,很難有糾正機(jī)會(huì)。

2.工程項(xiàng)目管理是一種全過(guò)程的綜合性管理。論文由整理提供idi-language:AR-SA">論文項(xiàng)目的生命期是一個(gè)有機(jī)的成長(zhǎng)過(guò)程。項(xiàng)目的各個(gè)階段既有明顯的界限,又有相互銜接,不可間斷。這就決定了項(xiàng)目管理應(yīng)該是項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的管理。

3.項(xiàng)目管理是一種約束力很強(qiáng)的管理。項(xiàng)目管理的一次性特征其明顯的目標(biāo)和時(shí)間限制、既定的功能要求以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算額度,決定了項(xiàng)目管理約束條件的約束強(qiáng)度比其他管理更高。項(xiàng)目管理的重要特點(diǎn)在于項(xiàng)目管理者必須在一定的時(shí)間內(nèi),在合理應(yīng)用而又不超越這些條件的情況下,完成既定任務(wù),達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

1.工程建設(shè)法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、規(guī)章,但仍沒(méi)有一個(gè)在項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂,項(xiàng)論文目管理很不規(guī)范,“無(wú)法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。

2.對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不夠重視。可行性研究是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果,對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)投資決策前進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一門(mén)綜合性科學(xué),它是保證工程項(xiàng)目以最小的投資耗費(fèi)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)手段,也是保證工程項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、建設(shè)上可行的科學(xué)方法。但是目前我國(guó)的許多投資項(xiàng)目都不重視這方面的工作,項(xiàng)目匆匆上馬,盲目投資,這樣不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失,而且也可能埋下質(zhì)量隱患。

3.對(duì)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的必要性的認(rèn)識(shí)有待提高。我國(guó)推行的建設(shè)監(jiān)理,就是國(guó)際上通行的由項(xiàng)目管理公司或咨詢(xún)工程師代業(yè)主進(jìn)行的項(xiàng)目管理。目前國(guó)內(nèi)存在兩方面的問(wèn)題,一是項(xiàng)目法人不肯放“權(quán)”,沒(méi)有充分利用監(jiān)理和咨詢(xún)機(jī)構(gòu),發(fā)揮他們的作用;二是工程咨詢(xún)業(yè)欠發(fā)論文達(dá),管理不規(guī)范,沒(méi)有真正成為專(zhuān)業(yè)管理的內(nèi)行。

4.項(xiàng)目管理人員普遍素質(zhì)較低。由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚,到1991年才成立全國(guó)性的項(xiàng)目管理研究會(huì),目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)正式發(fā)行的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)刊物,項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)也相對(duì)落后。目前我國(guó)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程師方面,忽視了對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定。

四、我國(guó)項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)

1.項(xiàng)目管理國(guó)際化。項(xiàng)目管理國(guó)際化不僅在中國(guó)而且在全球越來(lái)越明顯,這主要是由于國(guó)際合作項(xiàng)目越來(lái)越多?，F(xiàn)在不僅是一些大型項(xiàng)目,論文由整理提供

/eWebEditor_new/">連一些中小型項(xiàng)目要素都呈國(guó)際化趨勢(shì)。尤其是加入WTO后,我國(guó)的行業(yè)壁壘下降,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合。就工程建設(shè)領(lǐng)域而言,外資利用將會(huì)進(jìn)一步增加,海外建設(shè)市場(chǎng)也會(huì)進(jìn)一步向中國(guó)開(kāi)放,國(guó)際工程將會(huì)進(jìn)一步增加。從工程項(xiàng)目管理角度看,這意味著工程建設(shè)管理模式、工程項(xiàng)目咨詢(xún)、工程項(xiàng)目融資、工程招標(biāo)、合同管理論文等均要求國(guó)際化和國(guó)際慣例接軌。

2.項(xiàng)目管理信息化。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),項(xiàng)目管理的信息化已成必然趨勢(shì)。工程項(xiàng)目管理是一門(mén)綜合學(xué)科,應(yīng)用性強(qiáng),很有發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳叭藗儼阉c信息技術(shù)相結(jié)合,用計(jì)算機(jī)輔助工程項(xiàng)目管理,使工程項(xiàng)目管理的效益大大提高,并促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化;用Internet進(jìn)行工程建設(shè)管理方面的信息交流,促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理水平的提高,推動(dòng)了工程項(xiàng)目管理研究的深入。

3.項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的要求越來(lái)越高,項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多,規(guī)模越來(lái)越大,越來(lái)越復(fù)雜,需要職業(yè)化的項(xiàng)目管理者,這樣才能有高水平的管理。項(xiàng)論文目管理發(fā)展到今天已不僅是一門(mén)學(xué)科,而且成為一個(gè)職業(yè)。在現(xiàn)代社會(huì)中,專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司專(zhuān)門(mén)承接項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)提供全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和管理服務(wù),這是世界性的潮流。項(xiàng)目管理已成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),已探索出許多比較成熟的項(xiàng)目管理模式。

4.項(xiàng)目管理的社會(huì)化。在現(xiàn)代社會(huì)中,項(xiàng)目管理越來(lái)越趨向社會(huì)化。將整個(gè)項(xiàng)目管理任務(wù)以合同的形式委托出去,讓專(zhuān)業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理,這是項(xiàng)目管理的一大趨勢(shì),最典型的是建設(shè)工程監(jiān)理制度。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)推廣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度,這是建設(shè)工程管理社會(huì)化的一個(gè)重要步驟。

五、加入WTO后我國(guó)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

1.工程建設(shè)所涉及的法律、法規(guī)要進(jìn)一步完善和調(diào)整。工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)近20年的改革與發(fā)展,初步形成了法律、法規(guī)的框架,但還不能適應(yīng)加入WTO的需要,需繼續(xù)完善,形成完備的法規(guī)。另外,政府部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度,杜絕“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。

2.工程投資體系應(yīng)進(jìn)一步改革,項(xiàng)目法人的主導(dǎo)論文由整理提供

e:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">論文地位要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府應(yīng)退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資,使項(xiàng)目法人真正成為責(zé)任主體,并由其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé),享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

3.工程咨詢(xún)業(yè)有待發(fā)展,管理水平也需進(jìn)一步提高。在工程項(xiàng)目建設(shè)中,項(xiàng)目法人應(yīng)主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金的籌劃、項(xiàng)目組織和項(xiàng)目決策。而項(xiàng)目管理應(yīng)由項(xiàng)目法人委托專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司去承擔(dān),應(yīng)充分利用咨詢(xún)和中介機(jī)構(gòu)。

4.工程建設(shè)企業(yè)管理水平迫切需要提高。當(dāng)今工程項(xiàng)目越來(lái)越趨向大型化、復(fù)雜化、國(guó)際化,這就要求國(guó)際化的項(xiàng)目管理。而我國(guó)的建設(shè)企業(yè)素質(zhì)低、管理水平不高是目前的一個(gè)普遍現(xiàn)象,應(yīng)盡快改變這種局面,以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.工程建設(shè)管理方面的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度要作進(jìn)一步調(diào)整。

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

一、工程量清單的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：

1、招標(biāo)時(shí)間緊。

2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。

3、設(shè)計(jì)文件有疏漏。

4、招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：

1）投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。

2）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。

3）因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。

對(duì)策：

1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時(shí)間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，給予招標(biāo)編制人充分的時(shí)間。也建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。

2、嚴(yán)格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價(jià)工程師、咨詢(xún)工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實(shí)際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。

3、加強(qiáng)圖紙的審核工作。

4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。

二、投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。在招投標(biāo)過(guò)程中，一些沒(méi)有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書(shū)，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤(rùn)來(lái)支撐企業(yè)生存。

對(duì)策：

各建設(shè)單位、行政主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要本著公開(kāi)、公正、公平的原則，開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：

1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。

2、是將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。

3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。

4、是無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為。

5、是出借、出租資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。

6、是不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為。

7、是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。

8、是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。

9、是行政主管部門(mén)及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。

10、是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。

11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。

三、評(píng)標(biāo)方法的缺陷?，F(xiàn)行中標(biāo)價(jià)的確定方法在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時(shí)候在其他條件滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：

1、只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評(píng)審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評(píng)審）；在采用評(píng)標(biāo)軟件評(píng)審的條件下評(píng)委的重要作用受到了質(zhì)疑。

2、只重視單價(jià)和合價(jià)的評(píng)審而不重視其價(jià)格組成的評(píng)審，使評(píng)審留于表面形式。

3、在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評(píng)審結(jié)果的可信度降低。

4、評(píng)審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，有的選擇工程量大的作為評(píng)審對(duì)象，有的則由軟件或評(píng)委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。這種評(píng)審項(xiàng)目的隨意選擇容易造成評(píng)審失效。筆者認(rèn)為選擇的評(píng)審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)性，不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮，而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來(lái)考慮。

對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時(shí)，不僅要重視價(jià)格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價(jià)格合理性的一個(gè)重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)性的突出表現(xiàn)，價(jià)格與技術(shù)結(jié)合起來(lái)可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力。

2、價(jià)格評(píng)審是評(píng)標(biāo)過(guò)程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價(jià)和合價(jià)評(píng)審時(shí)考慮單價(jià)組成的評(píng)審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項(xiàng)工程乃至整個(gè)工程項(xiàng)目的成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參數(shù)，另一方面單價(jià)組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價(jià)減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價(jià)變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類(lèi)型、層數(shù)、地段、時(shí)間、消耗量、價(jià)格等指標(biāo)編制工程項(xiàng)目的成本價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時(shí)給出明確的成本價(jià)或成本消耗量底線指標(biāo)，作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

篇8

關(guān)鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.

Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的概念及發(fā)展過(guò)程

為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。

我國(guó)的工程質(zhì)量管理大體分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1983年前，我國(guó)采取的是施工企業(yè)自檢自評(píng)的質(zhì)量檢查制度，以企業(yè)自控為主，沒(méi)有政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理。

第二個(gè)階段是1984—2000年，為政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)，監(jiān)理工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上承擔(dān)了責(zé)任主體的角色。

第三個(gè)階段是2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，改為建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收及備案制度，工程質(zhì)量監(jiān)督提升為政府監(jiān)管，工程質(zhì)量施行企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

二、法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)督人員的要求

2010年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條明確規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或者工程類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格；（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。但是，目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員的構(gòu)成主要是由以國(guó)有施工企業(yè)的調(diào)入人員、學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)中高質(zhì)量、高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問(wèn)題尤為突出。監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量的高低，沒(méi)有一流的人員，就很難做出一流的成績(jī)，因此監(jiān)督人員的水平噬待提高。

三、監(jiān)督人員需要具備的素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員是代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的執(zhí)行人，同時(shí)又是工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，政府追責(zé)的直接責(zé)任人，因此他們身上責(zé)任重大，對(duì)這一崗位的要求也很高。

第一，必須具備過(guò)硬的政治素養(yǎng)，了解自己的立場(chǎng)，明白自己代表誰(shuí)的利益。

第二，監(jiān)督人員還必須，要有良好的品質(zhì)，面對(duì)各種誘惑時(shí)，能堅(jiān)持自己的原則，不說(shuō)錯(cuò)話，不辦錯(cuò)事。

第三，工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，監(jiān)督人員要精通工程建設(shè)法律、法規(guī)，只有這樣才能在執(zhí)法中做到及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

第四、工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強(qiáng)，監(jiān)督人員還必須熟練掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，這是涉及面比較廣的要求，監(jiān)督員分兩個(gè)方向土建專(zhuān)業(yè)和安裝專(zhuān)業(yè)，這就要求土建專(zhuān)業(yè)要掌握規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，安裝專(zhuān)業(yè)要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風(fēng)與空調(diào)、電梯工程、智能建筑等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)督人員要求掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)很多，并且要做到每個(gè)專(zhuān)業(yè)都必須掌握得很透徹，因?yàn)闄z查時(shí)面對(duì)的是建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等非常專(zhuān)業(yè)的人士，只有具備了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，才能在監(jiān)督中找出問(wèn)題，抓住要害，因此專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面對(duì)監(jiān)督人員要求很高，要做到專(zhuān)業(yè)掌握全而專(zhuān)。

四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督人員素質(zhì)的途徑

加強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)的提高是一件十分重要，也是十分復(fù)雜的課題，因?yàn)闋砍兜胶芏喾矫?。首先，要加?qiáng)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)的提高，只有做一個(gè)高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯(cuò)誤。其次，要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，以制度來(lái)管人，以制度來(lái)約束人，做到按規(guī)范辦事。第三，持之以恒加強(qiáng)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)的提高，現(xiàn)在的施工技術(shù)發(fā)展很快，規(guī)范條文更新很快，必須時(shí)時(shí)不斷地學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能跟上發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。面對(duì)各種新知識(shí)、新技術(shù)的不斷更新,需要監(jiān)督人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)督人員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。第四、監(jiān)督人員應(yīng)該有一種主動(dòng)提升的愿望，強(qiáng)加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長(zhǎng)久的，只有從主觀上養(yǎng)成一種勤學(xué)、好學(xué)提升自己的習(xí)慣，才能永遠(yuǎn)不落伍。

五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員發(fā)展展望

隨著建設(shè)工程向大體量、超高層、高難度發(fā)展，國(guó)家對(duì)監(jiān)督工作會(huì)愈加重視，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨，對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)要求會(huì)越來(lái)越高。通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)，以及監(jiān)督人員自身的努力，我國(guó)的監(jiān)督水平會(huì)越來(lái)越高，同時(shí)也使工程質(zhì)量更加優(yōu)良。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省建設(shè)廳組織編寫(xiě)：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)教材 中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

[2] 郭漢?。航ㄔO(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學(xué)博士學(xué)位論文，2003.

[3] 葛志興：建筑工程質(zhì)量管理體制特征及其矛盾的協(xié)調(diào)思路[J].中國(guó)建筑，2003（4）.

[4]龐長(zhǎng)峰,喬煥新等.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)方式及內(nèi)容的探討[J].工程質(zhì)量,2008，09.

[5] 黃建化：建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督體制的構(gòu)建[M].四川人民出版社，2002.

篇9

關(guān)鍵詞：工程服務(wù)業(yè)；現(xiàn)代工程；服務(wù)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)全生命周期管理服務(wù)的過(guò)程。其組織思路，應(yīng)是將工程項(xiàng)目投資策劃、建設(shè)期成本和運(yùn)營(yíng)期成本綜合考慮，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃，設(shè)法使工程項(xiàng)目全生命周期的成本最小，以較小的全生命周期成本去完成工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，即在保證工程項(xiàng)目功能的產(chǎn)出不變情況下，實(shí)現(xiàn)全生命周期成本的最小，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化?，F(xiàn)代工程服務(wù)的時(shí)域是工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，而不僅是工程的施工階段。為此，如以傳統(tǒng)建筑業(yè)的視角對(duì)待和組織現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)，已不合時(shí)宜，其后果必將嚴(yán)重影響投資效能發(fā)揮，致使工程建設(shè)管理始終處于低層次化。

一、現(xiàn)代工程服務(wù)業(yè)概述

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，現(xiàn)代工程服務(wù)業(yè)是由建設(shè)領(lǐng)域“全過(guò)程項(xiàng)目管理”中包括工程咨詢(xún)、工程融資、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程物流、工程科研、工程代建以及項(xiàng)目驗(yàn)收移交后運(yùn)營(yíng)維護(hù)等細(xì)分業(yè)務(wù)在內(nèi)的系統(tǒng)集成所組成，它最突出的特點(diǎn)是體現(xiàn)在“全過(guò)程項(xiàng)目管理”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的建筑施工業(yè)務(wù)，它由過(guò)去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向高端化轉(zhuǎn)變，工程技術(shù)及管理手段更趨于現(xiàn)代化。因而體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)，服務(wù)內(nèi)涵與外延的擴(kuò)大。

1.1實(shí)施“全過(guò)程項(xiàng)目管理”的現(xiàn)實(shí)意義

根據(jù)市委市政府關(guān)于城市建設(shè)投融資體制改革的重要精神，近期從媒體獲知，市政府?dāng)M定在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、環(huán)保等重要基礎(chǔ)建設(shè)和公共領(lǐng)域組建和培育七個(gè)專(zhuān)業(yè)性投融資集團(tuán)。以期拓寬融資渠道，逐步減少財(cái)政性資金對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投入，減輕財(cái)政壓力。應(yīng)用項(xiàng)目全過(guò)程管理的方式，具有管理路徑短、目標(biāo)控制好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、投資效益高，環(huán)境適應(yīng)與信息傳遞快捷等綜合優(yōu)勢(shì)；實(shí)施“全過(guò)程項(xiàng)目管理”以滿(mǎn)足內(nèi)涵不斷擴(kuò)大的項(xiàng)目管理需求將成為必然趨勢(shì)。

1.2“全過(guò)程項(xiàng)目管理”模式的發(fā)展?fàn)顩r

全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)模式在發(fā)達(dá)國(guó)家己有近百年歷史，并且隨著技術(shù)與社會(huì)因素的發(fā)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理提出了新的要求。根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)—建造學(xué)會(huì)的報(bào)告，采用“設(shè)計(jì)—建造”總承包合同方式的比例己從1995年的25%上升到2005年的45%，全美近一半的項(xiàng)目將采取工程總承包（EPC）的方式。而在美國(guó)、加拿大等國(guó)家的大型工程公司主要業(yè)務(wù)形式己經(jīng)發(fā)展成為項(xiàng)目代建（PM）服務(wù)。其中工程總承包業(yè)務(wù)占60-85%，工程項(xiàng)目管理服務(wù)占5-15%。建設(shè)項(xiàng)目委托專(zhuān)業(yè)性公司進(jìn)行“全過(guò)程管理和運(yùn)作”己是一種國(guó)際通行的做法。

1.3現(xiàn)代工程服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代工程服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既符合當(dāng)前政府的投融資改革方向，也可為當(dāng)前廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展發(fā)揮重要作用，具體包括下面三個(gè)層次的涵義：

一是通過(guò)積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搬遷項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的代建、總承包和改造建設(shè)和維護(hù)，為廣州市以“退二進(jìn)三”、易地搬遷改造、以及產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)雙轉(zhuǎn)移等為主要特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做出貢獻(xiàn)。

二是通過(guò)代建、總承包、BOT、BT等項(xiàng)目管理模式，積極參與七大投融資平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)，在部分項(xiàng)目上嘗試作為戰(zhàn)略投資者參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

三是抓住廣州市大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的歷史契機(jī)，充分挖掘全球500強(qiáng)等外資企業(yè)在廣州落戶(hù)的項(xiàng)目管理市場(chǎng)需要，迅速占有外資企業(yè)的項(xiàng)目管理市場(chǎng)份額，獲得國(guó)際認(rèn)同，以培育和強(qiáng)化與國(guó)際接軌的“全過(guò)程”項(xiàng)目管理核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為在新一輪思想大解放中取得新一輪的大發(fā)展，廣州市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全省“首善之區(qū)”為目標(biāo)，在“十一五”期間將構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其中包括：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條；立足產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，完善生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、現(xiàn)代工程服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理

2.1現(xiàn)代工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

現(xiàn)代工程項(xiàng)目投資規(guī)模不斷加大和投資結(jié)構(gòu)多元化的特點(diǎn)，使“全過(guò)程項(xiàng)目管理”的復(fù)雜程度日益加大，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)分工日趨復(fù)雜；市場(chǎng)變動(dòng)的全球化和項(xiàng)目管理國(guó)際化的特點(diǎn)日漸突出，現(xiàn)代工程項(xiàng)目的目標(biāo)確定性和過(guò)程的漸進(jìn)性、動(dòng)態(tài)不確定性，使“全過(guò)程項(xiàng)目管理”同時(shí)又具有廣泛的風(fēng)險(xiǎn)性，這對(duì)現(xiàn)代工程服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨著發(fā)展過(guò)程中的新挑戰(zhàn)。

2.2現(xiàn)代工程服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理要求

從事現(xiàn)代工程服務(wù)的綜合企業(yè)，必須具有提供項(xiàng)目全過(guò)程各實(shí)施環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)功能，充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的特點(diǎn)。具備與現(xiàn)代工程管理服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)、資質(zhì)、資金和知識(shí)，能與現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理這個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)要求相適應(yīng)。從事現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的人才，應(yīng)擁有與現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理相適應(yīng)的知識(shí)、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，能與現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理所要求的高知識(shí)、高技能相適應(yīng)，能為投資單位提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，創(chuàng)造最大的效益。

2.3區(qū)域化矩陣組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代工程服務(wù)企業(yè)，是一個(gè)綜合全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容并溶會(huì)眾多服務(wù)功能的大平臺(tái)。企業(yè)以項(xiàng)目管理服務(wù)為中心，以有利于提高項(xiàng)目管理水平為出發(fā)點(diǎn)，使組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行有利于項(xiàng)目的區(qū)域化矩陣管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循扁平化和效能化的原則，既適應(yīng)公司業(yè)務(wù)流程的要求，又體現(xiàn)企業(yè)管理的高效有序。對(duì)工程實(shí)行區(qū)域化矩陣結(jié)構(gòu)組織管理，公司設(shè)多個(gè)職能服務(wù)中心提供有效的專(zhuān)業(yè)支持。

三、現(xiàn)代工程服務(wù)業(yè)發(fā)展的存在問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

3.1存在問(wèn)題

2003年開(kāi)始推行代建制項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)以來(lái)，雖然在相關(guān)地區(qū)都取得了一定程度的成功，但仍缺乏足夠成熟的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出地存在以下的問(wèn)題：

①目前代建制的運(yùn)作實(shí)施還缺乏必要的法律法規(guī)保障，缺乏明確的制度規(guī)范

由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，使之在履行代建職能時(shí)，投資單位往往憑經(jīng)驗(yàn)操作。對(duì)最終管理成效的評(píng)價(jià)無(wú)依據(jù)，也無(wú)法建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制。同時(shí)，也造成投資者一方面需要代建方服務(wù)，一方面又不愿賦予代建方真正的權(quán)力，使代建單位喪失其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理職能。

②各地實(shí)施的代建模式中對(duì)于代建單位尚缺乏明確的職能定位依據(jù)

目前，各地相繼在政府項(xiàng)目及道路基建等項(xiàng)目中推行代建制。形成的基本共識(shí)是，代建單位的主要作用是控制投資規(guī)模，由此將使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，同時(shí)，通過(guò)建、用分離預(yù)防腐敗。但對(duì)代建單位具體負(fù)責(zé)的管理范疇沒(méi)有明確定位。

③“建設(shè)”和“使用”必須真正分離

在代建制的實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目的“建設(shè)”和“使用”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離。一些業(yè)主單位為了部門(mén)利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有些業(yè)主仍然對(duì)一些本屬于代建單位應(yīng)做的工作進(jìn)行干預(yù)。這在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。

④業(yè)主過(guò)多干預(yù)，使代建單位的地位難以確立，職能難以充分發(fā)揮

由于長(zhǎng)期的多位一體的管理模式，形成一種不規(guī)范的操作意識(shí)，業(yè)主往往把代建單位的性質(zhì)，視同于施工總承包單位，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中都是為業(yè)主提供服務(wù)，又必須服從業(yè)主指揮、管理，從而使代建單位失去應(yīng)有的權(quán)力和地位。

⑤代建費(fèi)取費(fèi)偏低

一方面使得代建單位從代建業(yè)務(wù)中所能獲得的利益與其按照代建合同所承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。由于代建單位承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)重大，就會(huì)凸顯代建企業(yè)取費(fèi)相應(yīng)偏低的問(wèn)題，使得其代建的權(quán)利義務(wù)有失公平。另一方面，代建費(fèi)偏低會(huì)嚴(yán)重制約代建單位的規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步壯大，使得真正具有競(jìng)爭(zhēng)性的代建市場(chǎng)難以形成，削弱了代建單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和發(fā)展的后勁。因而，在目前的環(huán)境與條件下，政府應(yīng)盡快提高代建取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2應(yīng)對(duì)措施

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范代建制工作，對(duì)代建單位的性質(zhì)、資質(zhì)、實(shí)行方式、職責(zé)、代建項(xiàng)目的范圍、代建制的模式等各個(gè)方面給出進(jìn)一步的指導(dǎo)性意見(jiàn)：

①?gòu)陌l(fā)展趨勢(shì)來(lái)看代建單位的性質(zhì)

②代建單位的性質(zhì)主要應(yīng)為企業(yè)型，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

③代建單位的資質(zhì)：代建單位必須是規(guī)范的綜合性的工程服務(wù)公司，通常應(yīng)具備以下一些基本條件：

④具有一定年限以上工程管理資歷，承擔(dān)過(guò)數(shù)項(xiàng)投資總額在數(shù)億元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理；

⑤具有較大規(guī)模的注冊(cè)資本與資金實(shí)力；

⑥擁有一批具有豐富工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織、協(xié)調(diào)、指揮能力的骨干人員；

篇10

【關(guān)鍵詞】危害；解決方法

筆者結(jié)合多年的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)圍標(biāo)的危害及如何防止圍標(biāo)歸納整理如下，供大家參考。

一、圍標(biāo)的危害

圍標(biāo)，也叫串通投標(biāo)，它是指多個(gè)投標(biāo)人之間在正式投標(biāo)前相互約定，惡意利用招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取不當(dāng)利益。

實(shí)際工作中大家或多或少經(jīng)歷過(guò)圍標(biāo)或者疑似圍標(biāo)問(wèn)題，一旦發(fā)生圍標(biāo)情況，無(wú)論涉及標(biāo)的金額多少，性質(zhì)是惡劣的，危害是巨大的，其危害具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）直接傷害其它投標(biāo)人的合法權(quán)益

圍標(biāo)是建筑市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的一種無(wú)序的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，其結(jié)果就是使中標(biāo)結(jié)果在一定程度上縱在少數(shù)幾家單位手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門(mén)外。圍標(biāo)不僅破壞了建筑市場(chǎng)的正常管理和良好誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正和嚴(yán)肅性，而且損害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

（二）擾亂建筑市場(chǎng)秩序

圍標(biāo)與其它的惡意壓價(jià)、與招標(biāo)人串標(biāo)、行賄等手段謀求中標(biāo)等不法行為相比，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性、隱蔽性而更加難以被人覺(jué)察，即便是被人發(fā)現(xiàn)疑似圍標(biāo)，因目前我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)涉及的圍標(biāo)行為包括哪些情形，如何來(lái)認(rèn)定圍標(biāo)行為，以及如何處理等規(guī)定還均不甚完善，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門(mén)也難以對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行有效制裁和相應(yīng)處罰。

（三）損害招標(biāo)人利益

圍標(biāo)的目的是獲取超額利益，羊毛出在羊身上，圍標(biāo)者獲得了超額不正當(dāng)利益，勢(shì)必?fù)p害招標(biāo)人的正常利益。若工程項(xiàng)目不是采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，圍標(biāo)一般都會(huì)形成中標(biāo)價(jià)超出正常范圍較多的情況。無(wú)形之中增加了招標(biāo)人的成本，損害了招標(biāo)人利益。

（四）留下工程建設(shè)隱患

參與圍標(biāo)的企業(yè)必定有以下特點(diǎn)，要么誠(chéng)信度不高，或者企業(yè)自身素質(zhì)差，或者企業(yè)管理混亂，不靠企業(yè)實(shí)力勝出而是靠投機(jī)違法的手段中標(biāo)。圍標(biāo)企業(yè)最終的目的是想方設(shè)法中標(biāo)，根本不會(huì)把心思真正放在如何做好工程項(xiàng)目上，其編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)全部放在如何利用評(píng)分辦法制作精美的標(biāo)書(shū)上，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)基本不認(rèn)真研究，無(wú)針對(duì)性的、有效的施工措施和方案，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，這樣的初衷、這樣的心態(tài)、這樣的行為必然對(duì)后期的工程建設(shè)留下重大隱患。

二、防止圍標(biāo)的方法

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則。圍標(biāo)行為顯然違背了這一原則，發(fā)生圍標(biāo)勢(shì)必破壞招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要想完全杜絕圍標(biāo)行為，在目前的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)信體系下很難做到，但可以從招標(biāo)信息公開(kāi)、增加圍標(biāo)難度及圍標(biāo)成本、設(shè)置合理攔標(biāo)價(jià)、加強(qiáng)監(jiān)管及項(xiàng)目中標(biāo)后的追蹤管理、建立供應(yīng)商信譽(yù)管理體系等方面來(lái)防止圍標(biāo)行為的發(fā)生。

（一）招標(biāo)信息公開(kāi)

招標(biāo)公示信息一定要盡可能公開(kāi)，范圍盡可能廣，盡量保證報(bào)名單位從各個(gè)不同渠道得知相關(guān)信息?？沙浞掷镁W(wǎng)絡(luò)、媒體、員工推薦等多種手段將招標(biāo)公示信息對(duì)外公開(kāi)。若項(xiàng)目整體時(shí)間充裕的前提下，在允許范圍內(nèi)，還可適當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)公示信息的時(shí)間，使報(bào)名單位增加。同時(shí)，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)信息的時(shí)間、方式、報(bào)名單位的來(lái)源要做好記錄，保證公開(kāi)、公平。

（二）增加圍標(biāo)難度及圍標(biāo)成本

經(jīng)過(guò)前期來(lái)源多樣化的招標(biāo)信息公示，報(bào)名單位勢(shì)必增多，想要圍標(biāo)，其難度必然相應(yīng)增加。

資格預(yù)審階段，可要求投標(biāo)人交納一定數(shù)額的財(cái)務(wù)能力證明金，其數(shù)額可相當(dāng)于投標(biāo)保證金，資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后自動(dòng)轉(zhuǎn)為投標(biāo)保證金。若不通過(guò)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退回，其目的在于增加投標(biāo)人圍標(biāo)的財(cái)務(wù)成本。

投標(biāo)人交納保證金的賬戶(hù)采用投標(biāo)人基本戶(hù)，且不接受現(xiàn)金。返還亦退還之基本戶(hù)，不退還現(xiàn)金，這也是增加圍標(biāo)財(cái)務(wù)成本及人力成本的方法。

法定人及其授權(quán)人均出具身份證明，證明其為本單位職工，招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)者亦要出具本單位職工的證明，也可以增加圍標(biāo)的人力成本。

（三）設(shè)置合理攔標(biāo)價(jià)

招標(biāo)人可編制高質(zhì)量的合理的攔標(biāo)價(jià)，防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益率。

最高攔標(biāo)價(jià)是招標(biāo)人對(duì)工程招標(biāo)設(shè)置的最高預(yù)算值，與招標(biāo)文件同時(shí)，攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置可分兩個(gè)層次：第一是總價(jià)的最高限制，第二是投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制，如主要材料價(jià)格、管理費(fèi)率、利潤(rùn)率等內(nèi)容。要有效防范不平衡報(bào)價(jià)必須在以上兩個(gè)層次設(shè)攔標(biāo)價(jià)，攔標(biāo)價(jià)要體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上水平，要包含符合市場(chǎng)行情的合理利潤(rùn)，但又要避免攔標(biāo)價(jià)太高或太低，攔標(biāo)價(jià)設(shè)置過(guò)高會(huì)失去攔標(biāo)價(jià)的意義，設(shè)置過(guò)低可能導(dǎo)致發(fā)生流標(biāo)，不利于招標(biāo)工作的順利推進(jìn)，影響項(xiàng)目整體進(jìn)展?？傊侠碓O(shè)置相應(yīng)的最高攔標(biāo)價(jià)可有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)等行為的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管

提高招標(biāo)過(guò)程的透明度和公開(kāi)性，杜絕暗箱操作、加強(qiáng)監(jiān)督。招標(biāo)人相關(guān)各部門(mén)要參加整個(gè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，不僅是招標(biāo)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、合規(guī)部門(mén)、紀(jì)檢等部門(mén)均可參加相關(guān)招評(píng)標(biāo)流程，多部門(mén)聯(lián)合作業(yè)，相互監(jiān)督。招標(biāo)人對(duì)邀標(biāo)單位的選擇、開(kāi)標(biāo)、答疑、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等方面進(jìn)行監(jiān)督。

如在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)兩份甚至兩份以上投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)雷同，工程量或價(jià)格雷同，甚至字體、格式等完全一樣；更有甚者，連錯(cuò)誤之處都一樣，一家錯(cuò)誤其他投標(biāo)人也同樣錯(cuò)誤。同一個(gè)人員在不同投標(biāo)單位同時(shí)使用、甚至有單位名稱(chēng)寫(xiě)錯(cuò)、公章蓋錯(cuò)、張冠李戴的現(xiàn)象。這些不正常現(xiàn)象極有可能就是圍標(biāo)的表面特征，評(píng)標(biāo)時(shí)必須加倍注意，重點(diǎn)審查。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目中標(biāo)后的追蹤管理

對(duì)中標(biāo)的工程采取不定期突擊檢查的形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點(diǎn)檢查合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)必須嚴(yán)格按照合同、投標(biāo)文件及招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理。如工程主要人員不得更換，其他人員更換不得超過(guò)一定比例，且資格不得低于當(dāng)初投標(biāo)文件的承諾，否則將對(duì)該單位進(jìn)行嚴(yán)重處罰甚至約定屬于合同違約。

強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，使投訴得到及時(shí)受理和有效處理。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立供應(yīng)商信譽(yù)管理體系

根據(jù)招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)后合同履約情況，對(duì)供應(yīng)商建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還可建立禁入機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信度差、服務(wù)差的供應(yīng)商，今后不再納入邀標(biāo)范圍，取消其投標(biāo)資格。