導語：如何才能寫好一篇關(guān)于違規(guī)建筑的法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小汽車源源不斷涌入普通百姓家庭，筆者從黃河口晚報獲悉：截至2012年上半年，東營市百戶居民擁有家用汽車達52輛，隨著黃藍兩大戰(zhàn)略的實施，東營生態(tài)文明典范城市的建設，城市影響力穩(wěn)步提升，人民生活水平不斷提高，未來幾年內(nèi)小汽車擁有量必定會以更快地速度增長?？焖僭鲩L的機動車不僅增大了城市道路的交通量，也導致了日益嚴重的停車難問題，居住區(qū)停車問題已經(jīng)成為制約居住品質(zhì)提升的瓶頸。

2、東營市停車位建設管理中存在的問題

2.1 舊居住區(qū)停車位緊缺

2000年之前建設的居住小區(qū)開發(fā)商為追求短期效益，建設時缺乏預見性，沒有考慮業(yè)主停車，造成車位容量嚴重不足，一些舊小區(qū)原本面積就不大，現(xiàn)在已成為有車一族爭相搶占、寸土不讓的地盤。

2.2 新建居住區(qū)停車位配套滯后

2000年之后，雖然停車位指標建設的本身存在一些問題，但在具體的實施使用中也存在與設計脫離的問題?，F(xiàn)在新建的小區(qū)一般都配套了足夠的車位，但卻一直沒有得到很好的利用，車位建設落實率低。

2.3 地下車庫停車率低

2006年開始入住的瑞國際公館是東營市開發(fā)區(qū)的一處小高層居住小區(qū)，小區(qū)的地下車庫幾乎無車問津，但室外空地、道路上被車輛賭的嚴嚴實實，就連綠地上也都停滿了車，不足4米寬的小區(qū)道路令車輛難以進出。

2.4 收費難，物業(yè)管理不足

由于物業(yè)公司服務質(zhì)量的參差不齊、部分居民對繳納物業(yè)費的理解和認識程度的不同，新建的和老舊小區(qū)都存在物業(yè)費征收難的問題。

2.5 居民素質(zhì)低下，停車混亂

由于個人素質(zhì)問題，部分居民車輛的隨意停放，造成堵路、堵門、堵車現(xiàn)象普遍，給物業(yè)管理造成很大的困難，外來車輛的混亂停放也是比較突出的問題。

3、居住區(qū)停車難問題的原因解析

3.1 機動車快速增長和停車設施建設滯后的矛盾

長期以來忽視對停車設施的建設是導致停車位數(shù)量不足的根本原因。另外，在居住區(qū)建設實施過程中，一些開發(fā)商不重視停車設施建設，從而使停車位問題更為嚴峻。

3.2 地面停車位數(shù)量有限

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》上規(guī)定：居住區(qū)內(nèi)汽車地面停車率不宜超過10%。

3.3 地下停車位數(shù)量少且閑置多

地下車庫大部分是結(jié)合人防設施改建而成，其建設成本高，且產(chǎn)權(quán)不歸業(yè)主所有，致使銷售不暢、回收資金緩慢。多數(shù)開發(fā)商建設地下停車場，還只停留在滿足政府強制性要求的層面。

3.4 停車管理規(guī)定不完善

目前僅在《道路交通管理條例》和《停車場建設和管理暫行規(guī)定》有部分涉及停車場建設與管理的相關(guān)條文。亟待出臺相關(guān)統(tǒng)一的停車管理法規(guī)來確保以后的居住區(qū)停車位的建設與管理。

4、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

4.1 國內(nèi)外居住區(qū)停車管理和建設的案例

北京

1998年實施“停車泊位證明”措施，以逐步實現(xiàn)“一車一位”，并樹立“購車有位、停車入位、有償使用車位”的觀念。

1999年，北京市規(guī)劃委員會制定了北京市住宅建設執(zhí)行標準：中高檔商品住宅樓1∶1，高檔公寓1∶1.3。

2004年7月初建設部出臺的《居住區(qū)機動車停車管理辦法》中明確要求，物業(yè)公司利用現(xiàn)有空地盡可能補建停車場。

香港

香港人口密度大，在區(qū)位上劃分比較細致，其停車位的確定按統(tǒng)計公式，即停車位=基本標準×需求調(diào)整系數(shù)×可達性調(diào)整系數(shù)。

英國

英國政府根據(jù)車位現(xiàn)狀規(guī)定了組團式停車分配指標。指標充分考慮了不同類型住宅的不同標準，標準高的套型停車率也高，并在滿足住戶的要求后，還提供了未分配車位，讓居民和來訪者共享。

日本

日本實施擁車自備車位政策，即購車在車輛登記時必須提供停車泊位證明，并由相關(guān)部門實地考察確認之后方可等級掛排。車位可以是自家車庫、空地也可是方圓2公里之內(nèi)租用的固定停車泊位，但必須出具有效的證明。

4.2 案例分析

從北京、香港及英國等地的居住區(qū)停車位配建指標可以看出，居住小區(qū)停車位配建標準依據(jù)區(qū)位、戶型及業(yè)主年齡而定，并對小汽車的發(fā)展留有一定的停車余地；而日本的自備車位政策不但可以保證車有位停，也一定程度上限制了小汽車擁有量的瘋長。

5、東營市居住區(qū)停車位的建設管理建議

5.1 居住區(qū)停車位配置建議

5.1.2 根據(jù)區(qū)域位置配置停車位

城市不同區(qū)位的居住小區(qū)應根據(jù)城市交通需求管理的要求，實施不同的標準。建議東營市居住區(qū)的車位配建指標，按中心城和開發(fā)區(qū)來劃分，進行區(qū)域遠近考慮。中心城片區(qū)以內(nèi)的居住區(qū)停車指標標準可定的低一點，中心城之外的標準則應定得高一點，并且，西城住宅的車位標準應較東城的要低一些。

5.1.3 根據(jù)居住區(qū)類型配置停車位

隨著居住空間的發(fā)展，目前居住區(qū)分為別墅區(qū)、普通商品住房、保障性住房（經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房及限價商品房等）。對于戶型較大且檔次較高的住宅，按每戶1.5-2個車位的設置；普通商品房按每戶1個車位設置；保障性住房和檔次較低的住房，車位按每戶0.7個車位設置；別墅類住宅，每戶大于2個車位設置。

5.2 居住區(qū)停車位的管理建議

5.2.1 加強管理，避免車位設計與實際實施的脫節(jié)

在提高車位建設標準的前提下，規(guī)劃管理部門要嚴把審批關(guān)、驗收關(guān)。對停車位建設進行強制性監(jiān)督，保證停車設施的落實，驗收合格后需進行定期檢查，對配建不足的小區(qū)，應及時、逐步地進行補建和落實，保證居住區(qū)停車位的順利建設和使用，避免車位設計與實際實施的脫節(jié)。

5.2.2 制定購車政策、健全停車秩序，加強車位管理借鑒日本經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)自備車位的政策，有了停車位方可買車，保證停車率。

在停車秩序方面，要讓車主盡義務，物業(yè)方面及時制定機動車管理規(guī)定，與業(yè)主共同維護小區(qū)的停車秩序。

5.2.3 政策鼓勵開發(fā)商建設地下車位

對于建設地下車位的開發(fā)商政府應給予一定的政策優(yōu)惠和補償，在融資貸款方面給予一定支持，提出相應的獎勵辦法，提高其建設地下車位的積極性。

5.2.4 鼓勵業(yè)主購買地下車位

政府及開發(fā)商加大對地下車位的宣傳，改變居民的消費意識；與業(yè)主簽訂具有法律效力的購買合同，明確買主擁有地下車位的年限；另外針對地面車位不足，地下車位閑置的小區(qū)，可考慮收取地面停車費來刺激地下車位的銷售。

5.2.5 探索新的居住區(qū)停車位管理方法

5.2.5.1 針前沒有物業(yè)的居住區(qū)，建議在小區(qū)居民中成立小區(qū)車輛管理委員會。

5.2.5.2 針對那些老舊小區(qū)，政府可以鼓勵建設立體停車庫。

6、結(jié)論

解決居住區(qū)停車位的建設管理問題是一項長期而復雜的任務，本文通過對東營市居住區(qū)停車位配置現(xiàn)狀及建設管理中存在的問題進行分析，找出原因；并借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，結(jié)合東營實際，從不同角度為東營市居住區(qū)停車位的建設與管理提出一定建議，雖然部分建議還不夠成熟，希望能在解決我市居住區(qū)停車難問題上有所幫助，起到未雨綢繆的效果。

篇2

1.1建筑工程項目違規(guī)現(xiàn)象嚴重。

在近年來對我國建筑工程項目的檢查中，發(fā)現(xiàn)部分項目無視國家建筑法規(guī)規(guī)定，規(guī)避報建、圖審、招投標等基本的法定建設程序，在資金不到位、條件不具備、不履行任何工程建設程序的情況下“未批先建、違法開工”，這些行為給建設工程質(zhì)量安全埋下了重大隱患，已經(jīng)嚴重影響了建筑市場的良性發(fā)展。究其原因，一方面是建設單位依法建設意識淡薄，安全意識不強，倉促開工，盲目推進；另一方面，個別地方部門為了完成主要經(jīng)濟指標，往往“重項目、輕管理；重指標，輕監(jiān)督；重開工率，輕質(zhì)量安全”，片面追求政績，忽視質(zhì)量安全隱患，為開發(fā)企業(yè)開綠燈，督促開發(fā)企業(yè)推進建設項目。

1.2建筑市場混亂、企業(yè)法制觀念淡薄。

當前，在施工中以包代管的情況非常普遍。實行總分包工程的總、分包單位，只負責包任務，不負責管理?，F(xiàn)場安全管理僅僅依靠勞務分包單位，施工企業(yè)安全管理嚴重脫節(jié)。一些企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)擺在應有的位置，一味追求經(jīng)濟利潤，認識不到安全對社會、政治穩(wěn)定和發(fā)展的重要性，重生產(chǎn)、輕安全、重經(jīng)營、輕管理、重效益、輕教育的現(xiàn)象嚴重，違章指揮，對事故查處不力，導致安全生產(chǎn)管理薄弱，事故隱患得不到解決，安全工作無法落實。

1.3建筑工地安全隱患多。

在施工過程中，由于負責人監(jiān)管不利，不能對工地存在的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并處理，對工人和企業(yè)都造成了巨大的損失，或者工作人員操作不當，沒有及時有效的得到制止也是安全隱患存在的原因。有的工地為了搶工期，違規(guī)操作，不僅導致了施工質(zhì)量的降低，同時也存在著巨大的安全隱患。

1.4安全生產(chǎn)投入不足。

建筑工地負責人為了降低成本，在安全生產(chǎn)方面投入不足，沒有建設維護工人安全的設施。同時建筑商資金運作困難，在安全生產(chǎn)方面沒有辦法提供財力的支持，同樣是安全隱患的存在誘因。

1.5工程建設責任落實不力。

主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.5.1建設單位在不按規(guī)定支付安全費用，導致施工企業(yè)無安全經(jīng)費或安全經(jīng)費不足；或建設單位一味壓縮工期，工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故的現(xiàn)象屢有發(fā)生。1.5.2施工企業(yè)的部分項目經(jīng)理、安全員存在掛靠現(xiàn)象，項目經(jīng)理和安全員在多個項目兼職，無法做到同時在施工現(xiàn)場；施工企業(yè)安全規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全法規(guī)和標準意識差，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生。

2對建筑安全管理工作的反思及監(jiān)管對策

2.1完善建筑安全法規(guī)，加強監(jiān)督。

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須以法律做后盾。要規(guī)范建筑市場，確保建筑安全生產(chǎn)，就必須提供法律保障；要建立健全政府監(jiān)督機構(gòu)建設。加強監(jiān)督機構(gòu)建設與建立健全安全法規(guī)，是適應市場經(jīng)濟法制化管理的根本。2.1.1建立比較完備的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系。《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向。2.1.2明確安全監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和責任。首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為，是政府機構(gòu)的重要組成部分。為保護人民的生命和國家的財產(chǎn)，必須健全執(zhí)法機構(gòu)和人員，保證必要的經(jīng)費，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機構(gòu)只能加強，不能削弱。政府應賦予建筑安全監(jiān)督管理統(tǒng)一執(zhí)法的權(quán)力，維護建筑安全監(jiān)督管理部門的形象、公正性和權(quán)威性。其次，建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責任主體，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全實施監(jiān)督管理，是具體實施監(jiān)督的執(zhí)法機構(gòu)，不應是直接的專業(yè)技術(shù)責任主體。

2.2加強對違規(guī)項目的查處力度。

認真履行建設工程法定的建設程序，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。對未批先建的項目，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)以及住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)有關(guān)文件精神，有關(guān)部門應加強溝通聯(lián)系，重拳出擊加大處罰力度。同時要加大對相關(guān)單位的法制宣傳，增強他們的依法建設意識。

2.3對工作人員的進行安全教育。

針對建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員流動性大、農(nóng)民工多、違章作業(yè)多的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要切實加強宣傳教育和實崗培訓。特別是結(jié)合當前工程建設對從業(yè)人員的新要求，加大新技術(shù)、新工藝、新的作業(yè)標準培訓，著力提升現(xiàn)場施工人員的安全意識和自我保護能力，預防和減少因不安全作業(yè)帶來的建筑施工常見事故。

2.4安全監(jiān)管部門落實責任。

篇3

一、總體要求

認真落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（〔2012〕14號）等文件精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的重特大安全事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、整治重點

1、建設項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)，擅自開工建設的。

2、將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承建的。

3、施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的。

4、施工單位負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

5、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范進行施工作業(yè)的，危險性較大的分部分項工程無安全專項施工方案。

三、時間要求

1、自查自糾階段（2012年5月底前）：各有關(guān)單位全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。

2、全面檢查整治階段（5月底至六月初）：縣住建局建筑領(lǐng)域“打非治違”專項整治工作領(lǐng)導小組對縣在建項目進行全面檢查、集中整治，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人給予嚴肅查處。

3、重點復查階段（7月）：縣住建局建筑領(lǐng)域“打非治違”專項整治工作領(lǐng)導小組對此次“打非治違”專項整治行動中問題突出的項目單位進行復查，加強督促指導，推動我縣建筑領(lǐng)域“打非治違”專項整治工作取得實效。

4、總結(jié)、鞏固階段

縣住建局建筑領(lǐng)域“打非治違”專項整治工作領(lǐng)導小組對此次專項整治行動工作情況進行總結(jié)。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)單位要明確工作重點、工作步驟。成立自查自糾領(lǐng)導小組，確保工作落實到位。

篇4

因少數(shù)村民文物保護意識淡薄和管理體制不順等原因，被文史界稱為“千古第一村”的江西省樂安縣流坑村，在6年內(nèi)竟出現(xiàn)村民違章建筑68棟。為此，江西省文物部門和地方政府近日痛下決心，將所有在重點文物保護范圍內(nèi)的違章建筑全部拆除，同時對建設控制地帶的違章建筑進行拆遷或改造。

目前，文物部門和當?shù)卣ㄟ^組織人員逐家逐戶上門宣傳文物保護相關(guān)法規(guī)、下達停工通知書、啟動新區(qū)建設、照價補償和依法對違規(guī)建筑強行拆除等方法，恢復古村原貌。根據(jù)工作進度安排，今年7月份將完成對文物保護范圍內(nèi)所有違規(guī)建房的拆除和清理工作，屆時“千古第一村”的風采將得以完美再現(xiàn)。

關(guān)于流坑

流坑村是全國重點文物保護單位，被專家譽為“千古第一村”。流坑村在五代南唐開元年間建村，元代遇兵禍遭毀，明代中葉重建。流坑村現(xiàn)有七橫一豎八條街巷，巷口設置門樓，門樓之間以村墻連接圍合。

篇5

1．1相關(guān)的政策法規(guī)保障體系不到位

從現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等政策法規(guī)來看，雖然里面有關(guān)于建筑節(jié)能的內(nèi)容，但是當中具有強制力的條款卻不多，概念過于籠統(tǒng)模糊，缺乏了明確的法律責任劃分，可操作性也不強。只有關(guān)于設計方面的標準，對于施工的材料、監(jiān)理等沒有明確具體的規(guī)范和要求。對于綠色建筑施工過程中的違反違規(guī)行為沒有必要的懲治措施，呈現(xiàn)粗放型管理。許多工程都是打折綠色工程建筑的幌子，實際是高耗能的工程，這些，都不是現(xiàn)代綠色建筑工程發(fā)展所需要的。其次，缺乏相應的獎懲制度。法律法規(guī)缺乏行之有效的獎懲措施，尤其是在綠色建筑工程節(jié)能減排的效益方面沒有可具操作性的法律法規(guī)。

1．2缺少經(jīng)濟刺激

從綠色建筑工程的相關(guān)法律法規(guī)來看，工程的建設和實施缺少了經(jīng)濟政策的刺激。而綠色工程的節(jié)能標準的推廣和實現(xiàn)又是取決于建筑單位和開發(fā)商發(fā)展綠色工程的積極性。雖然國家大力提倡綠色建筑工程的節(jié)能功效和這一功效能帶來的經(jīng)濟效益，但對建筑單位和開發(fā)商來說吸引力都不算太大，所以就導致了他們沒有積極性，阻礙了綠色建筑工程的發(fā)展。

1．3管理水平尚未達標

目前，綠色建筑工程中的管理人員大部分都是傳統(tǒng)型的，專業(yè)型的人才過少。傳統(tǒng)型的管理人員缺乏綠色建筑工程管理的知識，他們的管理技術(shù)很難符合綠色工程的管理需要，而且他們綠色建筑的工程理念并不強，對綠色建筑工程的施工規(guī)范也不熟悉，這些都嚴重地影響了綠色建筑工程管理的效果。

2加強綠色建筑工程管理的措施

針對以上存在的問題，我認為，一定要在加強政府宏觀管理的基礎上，健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善獎懲評價制度體系，加強綠色建筑工程管理人才的培養(yǎng)，才能適應綠色建筑工程的發(fā)展需要。

2．1健全完善法律法規(guī)，加強政府的宏觀管理

法律法規(guī)的完善是保障綠色建筑工程健康發(fā)展的基礎，我認為可以從如下幾點入手:(1)修訂《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律，在當中加入綠色建筑工程的相關(guān)內(nèi)容，補充完善已有的法律法規(guī)。同時，建立綠色建筑的認證、評估和標識制度，開展分級評定，從而引導市場的消費。(2)針對綠色建筑工程的管理和施工人員存在的知法犯法的情況，并且我國大部分的民眾對建筑行業(yè)的法律法規(guī)都不是十分了解，那么司法機關(guān)和相關(guān)的管理部門應大力宣傳綠色建筑工程相關(guān)的法律法規(guī)，并建立綠色建筑工程的監(jiān)督管理機制，落實法律責任的追究制度，維護法律權(quán)威性，落實綠色建筑工程的建筑標準。

2．2實施有效的經(jīng)濟刺激手段

(1)設立綠色建筑工程的專項資金。綠色建筑工程大成本的投資和較長時間的回收一直都是建筑單位和開發(fā)商在進行投資時放棄的主要原因。所以為了積極推動綠色建筑工程的開展，政府應設置專項的資金來宣傳綠色建筑工程的環(huán)保效益和社會效益，改造已有的建筑，推廣并示范節(jié)能技術(shù)，讓綠色建筑工程管理的質(zhì)量得到提高。(2)政府給予財政補貼。財政補貼的方式可以多樣化，比如直接補貼或者貼息補貼等。這樣不但能調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，提高生產(chǎn)能力，而且能對消費進行有效地刺激，從而擴大市場的需求。

2．3提高綠色建筑工程管理的水平，強化管理隊伍的建設

(1)進行專業(yè)培訓。在完善培訓制度的基礎上，加強對工程的管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員以及施工人員的專業(yè)化培訓，并將培訓的成績和情況與培訓人員的績效待遇掛鉤，不斷加強所有工程人員的環(huán)保節(jié)能意識。調(diào)動全體工程人員參加培訓的主動性和積極性，這樣才能不斷促進綠色建筑工程管理和建設水平的提升。、(2)加強人才引入。通過社會招聘、高校錄取等多個渠道，招納綠色建筑工程管理所需要的專業(yè)人才，招納集技術(shù)型和管理型于一體的復合型管理人才，這樣也能提高綠色工程的管理隊伍的專業(yè)水平，并且對于綠色工程的開展，可以從根本上給予強有力的人力資源的支撐。

3結(jié)束語

篇6

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十會議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進一步加強全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作的意見》等文件要求，進一步認識到規(guī)范建筑市場秩序、建立公平公正市場環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強有力的保障，為進一步規(guī)范建筑市場秩序打下堅實的基礎，為構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。

二、總體目標

通過務實的作風、扎實的舉措強化建筑市場行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為，著力強化相關(guān)責任主體和責任人員履職履責意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進一步規(guī)范招投標活動，打擊低價搶標、圍標串標等違法違規(guī)行為，促進招投標市場健康有序發(fā)展；進一步規(guī)范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預防預控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長效機制，確保社會和諧穩(wěn)定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網(wǎng)絡，進一步完善市場準入與清出機制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理為契機，著力深化規(guī)范建筑市場秩序，強力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強“兩場”聯(lián)動監(jiān)管為突破口，強化相關(guān)責任主體、責任人員市場行為意識，提高到崗率和履責能力水平；以開展相關(guān)責任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，完善市場準入與清出機制。

四、工作措施

1、進一步增強規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規(guī)范年”活動雖然在規(guī)范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應清醒地認識到，目前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責任主體人員不到崗、到崗不履職、建設單位未完善建設手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠信履約降低工程質(zhì)量安全標準時有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責能力和水平有待進一步提升，建筑市場誠信體系建設有待進一步完善，建筑市場監(jiān)管手段有待進一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重，清欠工作仍然任重而道遠，精品工程不多，進一步規(guī)范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會才能和諧穩(wěn)定。

2、進一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎上繼續(xù)解放思想、開動腦筋、大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，適應新形勢發(fā)展要求，建立公平競爭的市場環(huán)境。一是進一步完善企業(yè)誠信備案管理制度。凡進入我區(qū)施工現(xiàn)場的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進入施工現(xiàn)場。二是進一步加快和完善信用體系建設。對進入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關(guān)責任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位進行市場行為監(jiān)管書面交底，告知應當遵守的市場行為規(guī)定和不應發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對市場監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區(qū)承接項目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進入我區(qū)承接項目的勞務分包企業(yè)在誠信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對發(fā)生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工資保障金征繳標準，對未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進一步加大市場監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區(qū)政府88號文要求進一步強化建筑市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，形成市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是明確職責。將全區(qū)所有項目分片分組、定人定項目，明確責任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責情況、用工管理行為等進行檢查，并對出現(xiàn)的清欠投訴負責接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責人和責任人員組織抽查把關(guān)，對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標辦開始，及時將中標信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時反饋給相關(guān)部門。同時各職能科室在執(zhí)法中實行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進一步規(guī)范審批流程，對所有申請?zhí)崆敖槿氲捻椖坑晒こ炭平y(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，并對公司法人進行問責約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進一步加大執(zhí)法檢查力度，對未經(jīng)誠信備案進入現(xiàn)場、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進一步完善信用考核管理辦法，健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項目進行信用及履責情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進行信用考核管理辦法，今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區(qū)承接項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責和信用考核；對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行監(jiān)督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評先、評優(yōu)。通過考核不斷強化相關(guān)責任主體及人員履職履責意識，提高履行職責能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進一步加強招投標市場監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展營造良好市場環(huán)境這一目標。今年，我局將進一步加大招投標市場監(jiān)管，強化源頭控制，加大對違法違規(guī)行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標串標、業(yè)績造假等投訴，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，一經(jīng)查實，對負有責任的單位和人員嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的清出我區(qū)建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業(yè)，局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，加強聯(lián)動。對在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標時各項承諾。三是加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管。對所有進入我區(qū)的招標單位及從業(yè)人員進行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設項目招標的管理，對其過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務質(zhì)量等做綜合考核。對考核較差的企業(yè)及人員問責約談，情節(jié)嚴重的將暫停在我區(qū)開展相關(guān)業(yè)務。四是加強對招投標法規(guī)政策的研究。要通過對現(xiàn)行招投標法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營有合理的利潤，遏制圍標串標、低價搶標等行為的發(fā)生，凈化招投標市場空氣，使企業(yè)樹立合法經(jīng)營的理念。

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標；問題；對策；研究

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

據(jù)報道稱某軌道交通六號線二期、七號線一期以及九號線一期白蟻防治工程招標中，按照政府指導價該建筑工程總價原本只有 200 多萬，但招標價卻為500 多萬，這說明建筑招標過程中還存在著很多的問題和影響因素，加強對這些問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1 當前國內(nèi)建筑工程招標現(xiàn)狀及問題分析

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，雖然國內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展非常餓迅速，而且招標方面的法律法規(guī)得到健全和完善，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 招標方面的法規(guī)需要進一步細化

實踐中可以看到，當前國內(nèi)建筑工程市場招標競爭日益激烈，競爭者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標操作流程中的各方關(guān)系更加的微妙。雖然當前國內(nèi)已經(jīng)先后出臺了一系列關(guān)于建筑工程招標方面的法律法規(guī)，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細節(jié)問題的管理效率，加之市場競爭過程中缺乏監(jiān)管，以致于建筑工程招標工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標參與企業(yè)想趁機鉆空子，無視法律法規(guī)，甚至存在著嚴重的有法不依、暗箱操作等現(xiàn)象，最終 嚴重影響了建筑市場招標秩序。

1.2 地方行政干預現(xiàn)象嚴重

就當前國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，處于初級階段的建筑市場招標活動，難免會受到地方各級行政管理部門的干預，這主要是處于對部門甚至從個人利益 的考慮。實踐中可以看到，地方行政干預的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，比如預審資格、評價標準要求較為粗糙、招標過程中的行政干預嚴重。對于招標單位而言，其根據(jù)建筑工程項目的規(guī)模、性質(zhì)以及復雜度，制定資格審查要求、評分標準，報送招標辦進行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會對潛在投標人資質(zhì)、業(yè)績以及技術(shù)能力等，視而不見，因此導致建筑市場秩序嚴重混亂、缺乏制度化保障。

1.3 低價中標現(xiàn)象非常的普遍

目前國際上較為通用的招標方法是最低價中標法，同時也是當前國內(nèi)建筑行業(yè)有效融入全球化經(jīng)濟發(fā)展體系中的有效方法和手段。實踐中可以看到，最低價 法已在國內(nèi)建筑行業(yè)的多數(shù)地區(qū)得到了有效的應用和推廣。因當投標競爭已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競爭的主要內(nèi)容，所以在最低價中標法推行過程中，很多中標企業(yè)為拓展市場，不得不選用低價中標策略。

1.4 投標人資質(zhì)與轉(zhuǎn)包、分包問題

通過對當前國內(nèi)招標實踐研究發(fā)現(xiàn)，很多不具備資質(zhì)要求的建筑企業(yè)、個人，為參加建筑工程項目招投標，通常借用有資質(zhì)建筑企業(yè)資質(zhì)證明，掛靠有資質(zhì)建筑企業(yè)，濫竽充數(shù)、擾亂了招標秩序。同時，還存在著轉(zhuǎn)包、分包問題，即中標后，沒有嚴格按照要求組織施工建設，將工程建設項目隨意的轉(zhuǎn)包、分包給小的施工隊，并從中收取分包、轉(zhuǎn)包費用；層層轉(zhuǎn)包、分包后，工程造價急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。比如，重慶綦江彩虹橋、湖南省鳳凰橋工程事故，都是血的教訓，二者均與違法轉(zhuǎn)包、分包相關(guān)。之所以會出現(xiàn)以上安全事故，主要是因為建筑工程招標過程中，存在著嚴重的暗箱操作、層層承包以及費用克扣等問題；當高建筑項目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現(xiàn)豆腐渣工程，也就不足為奇了。

2 加強建筑工程招標管理的有效策略

基于以上對當前國內(nèi)建筑工程招標管理過程中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強建筑工程招標管理、凈化市場招標環(huán)境和秩序，可從以下幾個方面著手：

2.1 建立健全法律法規(guī)，加強建筑工程招標管理

就當前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，正處于社會主義法制建設初級階段，轉(zhuǎn)型、過渡時期的法律法規(guī)執(zhí)行和落實難度依然非常的大。基于此，法律法規(guī)不能只是局限在宏觀層面上，而是應當對其進行細化，根據(jù)實踐中存在著的突發(fā)現(xiàn)象、新問題，進行及時的改進和完善，從而克服法律法規(guī)滯后的難題。對于建筑工程招標中的問題而言，應當認真做好以下幾個方面的工作：第一，邀請招標單位與定標自檢的矛盾。實踐中應同時公開一致推薦的不超過 3 個中標候選人，從中確定具體的中標人，以免部分單位鉆空子，規(guī)避招標或搞形式主義；第二，公開招標范圍界 定。通過法律法規(guī)的形式，對公開招標的范圍進行明確。只要涉及到國有資金投資控股、國有資金投資占主導地位的建筑工程項目，均應當采取公開招標的方式， 以免出現(xiàn)模棱兩可、猶豫不決的現(xiàn)象；第三，妥善處理招標與成本節(jié)約的關(guān)系；第四，其他關(guān)于建筑工程招標方面的法律和法規(guī)，尤其是表述不一時，應當以科學、合理為標準，查缺補漏。

2.2 明確投標人的資質(zhì)

對參與招標人而言，應當對其資質(zhì)事先明確，審查條件涵蓋有幾個方面的內(nèi)容，投標人需擁有獨立訂立合同權(quán)；擁有合同履行能力，其中包含技術(shù)資格、專業(yè)資格、管理能力、完備的設備設施、充足的資金、具備有豐富經(jīng)驗與良好信譽的從業(yè)人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內(nèi)沒有發(fā)生特別嚴重的問題、或者重大違約違規(guī)行為。

2.3 加強對建筑工程款支付操作、造價調(diào)整的有效控制

對于投資控制而言，最為重要的事項就是建筑工程建設進度款支付方式、過程的有效控制。實踐中常見的進度款支付方式表現(xiàn)為兩種形式，即按照建筑工程施工進度，依據(jù)合同造價的百分比進行支付；按當月實際完成的工程量進行結(jié)算并按一定的比例進行支付。在建筑工程變更中，若是設計發(fā)生變更情況，則會導致工程造價受到直接影響，這就要求業(yè)主需在招標文件中將如何處理工程變更的相應辦法有效確定下來，針對審批程序的變更實施明確，不管是哪方提出的設計變更，都必須在規(guī)定期限內(nèi)通過書面渠道由建設方或者是施工方對對方進行通知，唯有雙方均簽字認可之后變更才能夠生效；業(yè)主需給予重點關(guān)注，慎重考慮，業(yè)主造價工程師應積極涉獵各項施工手段，強化經(jīng)濟施工方案設計。

2.4 標底合理編制與工程量清單計價模式的應用

標底編制過程中，應當根據(jù)工程實際需要具體實時，這對有效防范招標過程中的問題具有非常重要的作用。實踐中，若建筑工程需編制標底，則業(yè)主需委托有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)編制；在此過程中，應當認真做好標底保密工作，以免因投標人事先獲知而采取串標或者圍標行為。招標控制價管理過程中，應當盡量縮短招標控制價公布、開標時間間隔，避免投標人出現(xiàn)嚴重串標現(xiàn)象。

2.5 采取公開招標方式，避免暗箱操

作現(xiàn)象的出現(xiàn)實踐中，應當積極采用公開招標的方式，以免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。比如，某工程可分為 A、B、C、D 四個標段，其中投標方可對上述標段中的任意三個進行投標，但最終只有一個標段中標。 針對該建筑投標項目，投標之前應當提交建筑工程預備金、合同履約金，如分別可以是 30 萬元；對于 D 標段而言，可以是 20 萬元，其中預備金為 10 萬元、合同履約金為 10 萬元。最為重要的是該招標前報名投標、具備資質(zhì)的施工單位有 6 家。該建筑工程項目的 A、B、C、D四個標段，均為程首次公開招標，既嚴格按照現(xiàn)行的政府采購法進行采購操作，又改變了傳統(tǒng)建筑工程個人主義模式。

3 結(jié)語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑市場工程項目招標競爭日漸激烈，雖然建筑工程招標階段的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善，但這并不意味著建筑行業(yè)不存在違規(guī)操作的行為。因此實踐中應當加強思想重視和招標管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能維持市場招標秩序、才能確保我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]顧星.建筑招標過程中業(yè)主應注意什么問題[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（12）.

篇8

[關(guān)鍵詞]建筑工程；招標；存在問題；對策

中圖分類號：S772 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0344-01

1 國內(nèi)建筑工程招標現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 招標方面的法規(guī)需要進一步細化

實踐中可以看到，當前國內(nèi)建筑工程市場招標競爭日益激烈，競爭者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標操作流程中的各方關(guān)系更加的微妙。雖然當前國內(nèi)已經(jīng)先后出臺了一系列關(guān)于建筑工程招標方面的法律法規(guī)，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細節(jié)問題的管理效率，加之市場競爭過程中缺乏監(jiān)管，以致于建筑工程招標工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標參與企業(yè)想趁機鉆空子，無視法律法規(guī)，甚至存在著嚴重的有法不依、暗箱操作等現(xiàn)象，最終 嚴重影響了建筑市場招標秩序。

1.2 地方行政干預現(xiàn)象嚴重

就當前國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，處于初級階段的建筑市場招標活動，難免會受到地方各級行政管理部門的干預，這主要是處于對部門甚至從個人利益 的考慮。實踐中可以看到，地方行政干預的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，比如預審資格、評價標準要求較為粗糙、招標過程中的行政干預嚴重。對于招標單位而言，其根據(jù)建筑工程項目的規(guī)模、性質(zhì)以及復雜度，制定資格審查要求、評分標準，報送招標辦進行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會對潛在投標人資質(zhì)、業(yè)績以及技術(shù)能力等，視而不見，因此導致建筑市場秩序嚴重混亂、缺乏制度化保障。

1.3 低價中標現(xiàn)象非常的普遍

目前國際上較為通用的招標方法是最低價中標法，同時也是當前國內(nèi)建筑行業(yè)有效融入全球化經(jīng)濟發(fā)展體系中的有效方法和手段。實踐中可以看到，最低價 法已在國內(nèi)建筑行業(yè)的多數(shù)地區(qū)得到了有效的應用和推廣。因當投標競爭已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競爭的主要內(nèi)容，所以在最低價中標法推行過程中，很多中標企業(yè)為拓展市場，不得不選用低價中標策略。雖然這種行為與市場發(fā)展規(guī)則不相符，但部分建筑企業(yè)仍然抱有投機心理，通過設置虛假材料、開設假證明等方式，惡意壓價競標，甚至采用低于成本價的方法進行競標；中標后，主要采用改變工程量的方式向業(yè)主追加投資、采用不正當手段實施商業(yè)索賠。低價中標的現(xiàn)象，不僅擾亂了建筑工程招標市場秩序，而且對工程的施工質(zhì)量、工期等，也會產(chǎn)生嚴重的影響。

1.4 投標人資質(zhì)與轉(zhuǎn)包、分包問題

通過對當前國內(nèi)招標實踐研究發(fā)現(xiàn)，很多不具備資質(zhì)要求的建筑企業(yè)、個人，為參加建筑工程項目招投標，通常借用有資質(zhì)建筑企業(yè)資質(zhì)證明，掛靠有資質(zhì)建筑企業(yè)，濫竽充數(shù)、擾亂了招標秩序。同時，還存在著轉(zhuǎn)包、分包問題，即中標后，沒有嚴格按照要求組織施工建設，將工程建設項目隨意的轉(zhuǎn)包、分包給小的施工隊，并從中收取分包、轉(zhuǎn)包費用；層層轉(zhuǎn)包、分包后，工程造價急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。

之所以會出現(xiàn)以上安全事故，主要是因為建筑工程招標過程中，存在著嚴重的暗箱操作、層層承包以及費用克扣等問題；當高建筑項目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現(xiàn)豆腐渣工程，也就不足為奇了。

2 加強建筑工程招標管理的有效對策

基于以上對當前國內(nèi)建筑工程招標管理過程中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強建筑工程招標管理、凈化市場招標環(huán)境和秩序，可從以下幾個方面著手：

2.1 建立健全法律法規(guī)，加強建筑工程招標管理

就當前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，正處于社會主義法制建設初級階段，轉(zhuǎn)型、過渡時期的法律法規(guī)執(zhí)行和落實難度依然非常的大?；诖?，法律法規(guī)不能只是局限在宏觀層面上，而是應當對其進行細化，根據(jù)實踐中存在著的突發(fā)現(xiàn)象、新問題，進行及時的改進和完善，從而克服法律法規(guī)滯后的難題。對于建筑工程招標中的問題而言，應當認真做好以下幾個方面的工作：第一，邀請招標單位與定標自檢的矛盾。實踐中應同時公開一致推薦的不超過3個中標候選人，從中確定具體的中標人，以免部分單位鉆空子，規(guī)避招標或搞形式主義；第二，公開招標范圍界 定。通過法律法規(guī)的形式，對公開招標的范圍進行明確。只要涉及到國有資金投資控股、國有資金投資占主導地位的建筑工程項目，均應當采取公開招標的方式， 以免出現(xiàn)模棱兩可、猶豫不決的現(xiàn)象；第三，妥善處理招標與成本節(jié)約的關(guān)系；第四，其他關(guān)于建筑工程招標方面的法律和法規(guī)，尤其是表述不一時，應當以科學、合理為標準，查缺補漏。

2.2 明確投標人的資質(zhì)

對參與招標人而言，應當對其資質(zhì)事先明確，審查條件涵蓋有幾個方面的內(nèi)容，投標人需擁有獨立訂立合同權(quán)；擁有合同履行能力，其中包含技術(shù)資格、專業(yè)資格、管理能力、完備的設備設施、充足的資金、具備有豐富經(jīng)驗與良好信譽的從業(yè)人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內(nèi)沒有發(fā)生特別嚴重的問題、或者重大違約違規(guī)行為。就當前國內(nèi)建筑市場環(huán)境來看，多數(shù)建筑企業(yè)在執(zhí)行項目經(jīng)理承包機制，即便是建筑企業(yè)自身具備非常強的綜合競爭能力，各項目經(jīng)理之間的能力也存在著較大的差異性。因此，應當化投標人項目組織實力考核管控，選擇優(yōu)秀的投標人、單位，積極參與到建筑工程競標工作中來，從而使建筑項目品質(zhì)得到有效的保障。

2.3 加強對建筑工程款支付操作、造價調(diào)整的有效控制

對于投資控制而言，最為重要的事項就是建筑工程建設進度款支付方式、過程的有效控制。實踐中常見的進度款支付方式表現(xiàn)為兩種形式，即按照建筑工程施工進度，依據(jù)合同造價的百分比進行支付；按當月實際完成的工程量進行結(jié)算并按一定的比例進行支付。在建筑工程變更中，若是設計發(fā)生變更情況，則會導致工程造價受到直接影響，這就要求業(yè)主需在招標文件中將如何處理工程變更的相應辦法有效確定下來，針對審批程序的變更實施明確，不管是哪方提出的設計變更，都必須在規(guī)定期限內(nèi)通過書面渠道由建設方或者是施工方對對方進行通知，唯有雙方均簽字認可之后變更才能夠生效；業(yè)主需給予重點關(guān)注，慎重考慮，業(yè)主造價工程師應積極涉獵各項施工手段，強化經(jīng)濟施工方案設計。

2.4 標底合理編制與工程量清單計價模式的應用

標底編制過程中，應當根據(jù)工程實際需要具體實時，這對有效防范招標過程中的問題具有非常重要的作用。實踐中，若建筑工程需編制標底，則業(yè)主需委托有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)編制；在此過程中，應當認真做好標底保密工作，以免因投標人事先獲知而采取串標或者圍標行為。招標控制價管理過程中，應當盡量縮短招標控制價公布、開標時間間隔，避免投標人出現(xiàn)嚴重串標現(xiàn)象。因此，建議實行工程量清單計價模式，針對實踐中出現(xiàn)的不平衡報價問題，招標過程中應當采用工程量清單計價方法，要求招標人提供工程量清單，投標人以其實際情況為基礎， 對單價、總價進行確定，從而確保競爭的公平性。

2.5 采取公開招標方式，避免暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)

實踐中，應當積極采用公開招標的方式，以免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。比如，某工程可分為A、B、C、D四個標段，其中投標方可對上述標段中的任意三個進行投標，但最終只有一個標段中標。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑市場工程項目招標競爭日漸激烈，雖然建筑工程招標階段的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善，但這并不意味著建筑行業(yè)不存在違規(guī)操作的行為。因此實踐中應當加強思想重視和招標管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能維持市場招標秩序、才能確保我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇9

有形建筑市場（即建設工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場）是經(jīng)政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領(lǐng)域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。我國有形建筑市場成立十幾年來，取得了顯著的成效，但同時由于其自身的一些天生缺陷，制約了作為有形建筑市場的發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，各省、自治區(qū)、直轄市的建設工程交易中心大都進入了二次或三次建設及自我完善的時期，這也是社會建設日益發(fā)展的要求及客觀規(guī)律的需要。在這解決矛盾和促進自身發(fā)展關(guān)鍵時期，如何準確定位，如何加強自身建設，規(guī)范運行，如何配合有關(guān)部門加強對招投標活動的監(jiān)管，加強建筑市場監(jiān)管，大力整頓建筑市場秩序，促進了建筑市場的公平競爭和統(tǒng)一開放，如何拓展監(jiān)管和服務功能等等，都需要認真思考、研究，并在實踐中予以解決。

一、有形建筑市場歸口管理不統(tǒng)一

按照規(guī)定，一個中心城市原則上只建立一個統(tǒng)一的交易中心，不應在一個城市建立不同層次的交易中心。而現(xiàn)實情況是，相當一部分省會城市同時有省、市兩個有形建筑市場并存。兩個市場并存勢必導致市場重復建設、政出多門、各行其是和信息不統(tǒng)一，投標人入圍選擇標準和方法不統(tǒng)一，招投標交易程序不統(tǒng)一等問題的出現(xiàn)。根據(jù)建設部《關(guān)于印發(fā)〈建立建設工程交易中心的指導意見〉的通知》（建監(jiān)[1997]24號）文件指出：“一個中心城市原則上只建立一個統(tǒng)一的交易中心，不應在一個城市建立分屬不同的部門、不同層次的多個中心。”有形建筑市場作為政府集中進行監(jiān)管交易活動的場所，在一個城市里不能設置多個，充其量只能是交易中心和交易分中心或者中心市場和分市場的關(guān)系，否則就無法進行有效統(tǒng)一的監(jiān)管、規(guī)范有形建筑市場的運行。實際工作中，相當一部分交易主體在交易過程中，會根據(jù)一個城市里兩個中心所執(zhí)行的標準不同或者根據(jù)兩者之間工作協(xié)調(diào)不緊密而走捷徑，鉆漏洞，具體表現(xiàn)為在一個交易中心進行招投標，然后在另一個交易中心辦理施工許可，這就直接導致監(jiān)管過程不透明，并不能創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

二、監(jiān)管過程中交易主體存在具有代表性的問題

以我中心報建登記部工作為實例，2007年該部江北片區(qū)（以江漢、江岸、橋口三區(qū)為主）報建管理人員受理建設工程報建167項（不含市政、園林綠化、水務工程），其中擅自增加面積或無證施工進行補辦證項目11項，市、區(qū)建管部門處罰698784元。2008年由于受全球金融危機影響，房地產(chǎn)行業(yè)走入低谷，全年受理建設工程報建118項（不含市政、園林綠化、水務工程），其中擅自增加面積或無證施工進行補辦證項目7項，市、區(qū)建管部門總區(qū)處罰為166986元。在18項補辦證項目中，擅自加層或隨意改動原有設計將架空層等改建商品房的情況屢見不鮮。為何開發(fā)商寧愿罰款也要擅自增加面積，讓我們看以下幾個有代表性的數(shù)據(jù)：（1）金利明珠花園項目：加層面積12739平方米，建管部門處罰114800元，平均處罰為9.01元/平方米。該項目當時房價約為7000／平方米左右，從數(shù)字上能看出該處罰對開發(fā)商并沒有威懾力，開發(fā)商依舊可賺取高額利潤。（2）漢水熙園項目，增加面積15581.37平方米，建管部門處罰90000余元，平均處罰5.77元/平方米，該項目當時房價不低于8000元/平方米。（3）博學仁府項目，增加面積6558.26平方米，建管部門處罰69900元，平均處罰1065元/平方米。（4）桂子山大廈，加層面積4607.81平方米，建管部門處罰開發(fā)商36200元，處罰施工單位5000元。平均處罰8.94元/平方米。根據(jù)《中華人民共和國建筑》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《湖北省建筑市場管理條例》，相關(guān)管理部門對以上違規(guī)項目作出一定處罰，但處罰只是一種手段，不是目的。2001、2002年，《國務院辦公廳關(guān)于進一步整頓規(guī)范市秩序的通知》（[2001]81號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（[2002]21號）闡明了嚴肅查處違法違規(guī)行為，健全體制，完善功能、加強監(jiān)管、規(guī)范運行規(guī)范有形建筑市場的健康發(fā)展才是根本宗旨。但由于有形建筑市場交易主體在高額的利欲驅(qū)使下，置國家政策法規(guī)不顧，歸根到底是違規(guī)所得的利益遠大于被政策法規(guī)處罰的利益，所以才任意為之。這也為將來我們?nèi)绾瓮晟平ㄔO有形建筑市場各項監(jiān)管功能提供了了一個新課題。

三、優(yōu)化有形建筑市場配置資源并加快推進建筑市場信用體系建設和電子信息化建設

現(xiàn)今有形建筑市場在全國地級以上城市設立了300多個有形市場，且各個有形市場都有了一個適合建設工程交易的場所，而且相當一部分與當?shù)氐母鱾€分中心實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了資源共享，但這僅僅一個區(qū)域或地域內(nèi)的資源共享。由于我國地域遼闊，東西部發(fā)展不平衡，這就對是否能取得更大程度上資源優(yōu)化配置，資源共享提出了新的要求。所以打破地域的限制，實現(xiàn)全國各地的交易中心資源共享是完善有形建筑市場服務功能的一個長期方向和目標。2005年《建設部關(guān)于加快建筑市信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號）樹立了總體目標：“到2010年基本構(gòu)建起全國建筑市誠信信息平臺，實現(xiàn)住處互通，互用互認，建筑市場責任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠信標準更符合建筑市場監(jiān)管的需要；相關(guān)法律法規(guī)得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制、建筑市場各方主體做到守法經(jīng)營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成?！蹦壳?，全國建立的300多個有形建筑市場，將收集、工程信息、企事業(yè)單位的資源信息、建筑材料價格及工程建設法規(guī)政策信息和業(yè)務流程計算機管理融為一體，有的還實現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。中國工程建設信息網(wǎng)已與全國100多個城市招投標辦聯(lián)網(wǎng)。但同時我們應該看到制約信息化建設的幾個瓶頸：（1）資金投入不足成為信息化發(fā)展的一個制約因素。由于資金缺乏，信息化發(fā)展不平衡，一些地方建設管理部門設備條件較差，信息收集、處理、加工能力較低，甚至有些地方連基本的設備也不夠完整。（2）信息化專業(yè)技術(shù)人才不足也是制約信息化進一步發(fā)展的重要因素。從總體上講，建設事業(yè)從事信息化工作的技術(shù)人才數(shù)量嚴重不足，素質(zhì)更亟待提高。尤其是既懂信息技術(shù)、又懂建設事業(yè)專業(yè)知識的復合型人才更為缺乏。規(guī)范化的信息技術(shù)培訓制度還沒有建立，許多在崗人員對信息技術(shù)的掌握能力較低。從借鑒發(fā)達國家歷史經(jīng)驗看，日本政府為構(gòu)建一個高度信息化的社會，于2000年3月正式啟動了“電子政務工程”，項目的主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批等手續(xù)，實施網(wǎng)上辦公計劃。通過政府內(nèi)部的順暢溝通、資源共享，達成政策制定的迅速、有效。在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)從紙張信息處理轉(zhuǎn)為通訊網(wǎng)絡、資料電子化信息處理。其正在開發(fā)建設的“公共工程綜合信息系統(tǒng)”是目前發(fā)達國家中規(guī)模最大的建筑市場和建筑產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)。

篇10

__年，市揚塵整治工作領(lǐng)導小組辦公室在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市揚塵辦的指導下，高度重視揚塵治理工作，緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，認真落實“6+4+2”工程，狠抓實干，主動想辦法添措施，積極探索揚塵治理新思路和新機制，揚塵整治工作取得一定成效，現(xiàn)將__年度揚塵治理工作總結(jié)如下：

一、落實責任，強化目標管理

為將揚塵治理工作切實落實到實處，進一步明確屬地管理責任。根據(jù)彭州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標要求。年初，市揚塵辦對各鎮(zhèn)（街辦）、工業(yè)開發(fā)區(qū)和各部門下達《關(guān)于進一步加強工地、道路揚塵治理工作的實施意見》，要求各鎮(zhèn)（街辦）、工業(yè)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門，按照各自職責進一步加強揚塵[:請記住我站域名/]治理工作。

二、重點推進，加強揚塵治理

（一）加大“三大工程”治理力度

成都市委、市政府把揚塵治理工作列為我市改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的十大民生工程之一，納入年度工作目標。彭州市揚塵辦高度重視，召開揚塵治理的工作會議，并對我市“三大工程”具體點位進行摸底排查并分解下達目標任務。截止目前，全市共計硬化道路__㎡、裸土覆蓋13890㎡、綠化帶提檔降土__米、樹池覆蓋__㎡，超額完成全年“三大工程”目標任務。

（二）部門聯(lián)動，切實落實污染源頭監(jiān)管

按照成都市揚塵治理工作要求，我辦不定期組織公安、交通、建設、房管等職能部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，對在彭建設的施工工地和所有從事渣土運輸?shù)能囕v進行專項整治。在專項整治期間，聯(lián)合執(zhí)法組共出動車輛74臺次，人員280人次，對全市113家工地和200余輛運渣車進行了檢查。通過專項整治，工地打圍、硬化、裸土覆蓋等情況明顯改善，車輛不按規(guī)定安裝全密閉系統(tǒng)、超載、冒載、帶泥上路、灑落等現(xiàn)象明顯減少。

（三）加強對建筑垃圾的管理

1.規(guī)范建筑垃圾運輸市場，對建筑垃圾運輸實行全密閉和公司化營運管理，要求建筑垃圾運輸車輛必須進行自動軟蓬全密閉覆蓋系統(tǒng)改裝。我市共有6家企業(yè)參與建筑垃圾的運輸，改裝車輛__輛，所有的建筑垃圾運輸車輛均安裝GPS并接入數(shù)字化城管系統(tǒng)和公安交管系統(tǒng)進行在線管理；

2.嚴懲亂傾倒建筑垃圾的行為，組織人員采取不定點巡查和定點蹲守的方式嚴查亂傾倒建筑垃圾的行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，共處罰亂傾倒建筑垃圾的行為7起，處罰金額達6400元；對3家運輸企業(yè)因未辦理《建筑垃圾處置許可證》和《建筑垃圾運輸通行證》從事建筑垃圾運輸?shù)慕o予金額14000元處罰。

3.對無責任單位或責任人的建筑垃圾實行公司化清理，改變了零星建筑垃圾清理難的現(xiàn)狀，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在無責任單位或責任人的建筑垃圾，立即向清理公司發(fā)派工單進行清理，共清理建筑垃圾8000余方，做到建筑垃圾清理高效、快捷、無滯留。

4.規(guī)范臨時占道裝飾裝修，避免造成揚塵污染。年初擬定了《__市臨時占道裝飾裝修管理規(guī)定（暫行）》，并下發(fā)到各鎮(zhèn)及相關(guān)部門，對進行臨時占道裝飾裝修活動的條件、申請程序等進行了規(guī)范。要求需要臨時占道裝飾裝修的單位或個人在進行裝飾裝修活動前必須按照該規(guī)定進行申請，未經(jīng)批準不得擅自進行施工，并落實相關(guān)要求，各片區(qū)執(zhí)法中隊負責監(jiān)管，市揚塵辦在巡查過程中進行督促管理，如果未按規(guī)定落實相關(guān)要求的，將不予退還占道裝飾裝修保證金。目前，大多數(shù)臨時占道裝飾裝修能嚴格依照該規(guī)定進行落實，有效規(guī)范了臨時占道裝飾裝修活動。

（四）加強轄區(qū)內(nèi)清掃保潔降塵和綠化帶揚塵防治工作

1.屬地管理單位與轄區(qū)的保潔公司就降塵工作提出明確要求，改進環(huán)衛(wèi)方式，采用機械化吸塵、濕法清掃等方式進行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，加大對街道的沖洗力度，杜絕二次揚塵污染；屬地管理單位應做好清掃保潔和垃圾清運車運輸過程中的防塵工作。

2.各鎮(zhèn)和城管局（園林綠化和市政設施管理所）對轄區(qū)綠化帶進行不定期的沖洗，徹底清除轄區(qū)內(nèi)特別是主要干道綠化帶路沿石和綠化植物上的灰?guī)Ш头e塵，保證每月對城市主街道內(nèi)公共綠地、綠化帶、行道樹、景觀設施進行沖洗、降塵4次。全年年共計用水43200噸用于灑水降塵。

（五）加強道路揚塵治理工作

市城管局環(huán)衛(wèi)處加大了對街道（含人行道）的沖洗除塵，小雨過后進行強化沖洗除塵作業(yè)；交通局對公路沿線進行沖洗除塵；各鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域道路和街道進行除塵，有效的減少灰?guī)У男纬?，杜絕二次揚塵污染。

（六）加強對工地的管理

一年來，揚塵巡查小組對全市113家施工工地進行巡查，對施工工地防塵治塵措施是否到位，是否按規(guī)定進行打圍，道路是否硬化，是否設置沖洗設施，是否設置隔離護欄、警示標志等情況進行逐一檢查。共勸導違規(guī)工地320余次，發(fā)出《責令整改通知書》27份，處罰違規(guī)工地6起，處罰金額3.9萬元。

（七）加強夜間揚塵管理

實行夜間值班制度（晚19:00——22:00），聯(lián)合巡防服務公司對全市工地、道路的揚塵污染情況進行巡查。對亂倒建渣、夜間違規(guī)使用不符合標準的車輛進行建筑垃圾運輸?shù)?、施工工地不落實揚塵防治要求進行施工等情況進行查處。自開展揚塵夜間值班制 度以來，共檢查施工工地780余個次，查處違規(guī)運渣車17輛，揚塵污染現(xiàn)象明顯減少。

三、加大督查，提高辦事效率

1.市揚塵辦加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和上級通報問題進行重點督查，對責任不落實、治理不到位的及時下發(fā)督辦通知。全年來，共向各鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和各部門發(fā)出督辦通知24期，處理問題共155件。

2.對數(shù)字化管理平臺和巡查人員、微博、市民反映存在揚塵污染隱患的問題，第一時間組織揚塵執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)解決，實現(xiàn)了老城區(qū)、牡丹新城、南部新城等城區(qū)全覆蓋，共解決了問題168件，有效遏制了揚塵污染。

四、勤查嚴管，加大處罰力度

對在日常巡查中和專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的工地、車輛存在的違規(guī)行為，依照揚塵相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，共出動執(zhí)法人員__人次，檢查在建工地113個，運渣車輛數(shù)980輛次，并對情節(jié)嚴重的違規(guī)行為進行處罰，全年來共處罰工地和運渣車20起，處罰金額達64300元。

五、下一步工作安排

（一）嚴格落實新修定的《__市建筑垃圾處置管理條例》，加強對建筑垃圾運輸企業(yè)管理，建立建筑垃圾運輸企業(yè)信譽考核制度。

（二）加大巡查力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，在日常巡查的基礎上，采取錯時執(zhí)法，對造成揚塵污染的行為進行打擊，嚴防死守，維護揚塵秩序。

（三）加大對工地、道路、車輛的監(jiān)管，總結(jié)先進經(jīng)驗，完善執(zhí)法制度，堅決遏制揚塵污染。

（四）加大對零星建筑垃圾的清理，做到及時發(fā)現(xiàn)及時清理；