導語：如何才能寫好一篇關于旱災情況的報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、抗旱減災工作情況（附圖片及相關數(shù)字）

迅速調(diào)整充實抗旱減災工作領導小組，組織實施好本鄉(xiāng)的抗旱減災工作，迅速組織鄉(xiāng)、村、組干部及災害信息員深入村組開展旱情調(diào)查摸底工作，并將農(nóng)作物受旱情況、干部群眾開展抗旱工作情況及時上報鄉(xiāng)抗旱減災領導小組辦公室；并安排專人到各村調(diào)查了解旱情，并及時將統(tǒng)計核實情況上報。

二、存在的問題及困難

一是防災減災信息員人員配備少、人員變化大，不利于工作的有序開展。

二是災害信息員文化程度參差不齊，災害識別能力較低。

三是缺少抗旱減災資金，對抗旱減災工作推進效率制約大。

四是災害防治時間緊、任務重、內(nèi)容復雜，推進困難。

五是災害面積大，持續(xù)時間較長，交通不便，抗旱減災效果不明顯。

三、下一步工作方法及建議 

一是進一步加強抗旱減災工作人員自身能力建設，特別是加強災害信息員的業(yè)務教育培訓。 

二是進一步申請專項抗旱減災資金。及時補充購置抗旱減災物資，根據(jù)災害程度，調(diào)整物資使用，加大物資使用率。 

篇2

為做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《XX縣政府防汛抗旱指揮部關于下發(fā)XX縣防汛抗旱應急預案(暫定)的通知》，結合本系統(tǒng)工作實際，制定本預案。

一、工作目標

堅決貫徹國家、省、市關于防汛工作的部署和要求，充分認識防汛工作的重要性，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，統(tǒng)一思想，明確任務，制定防范措施，強化防范手段，狠抓責任落實、工作落實，措施落實，盡最大努力做好防汛工作，將損失減至最小，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領導

為確保險情發(fā)生后，提供有力的組織保障，成立XX縣住建局2020年防汛抗旱應急工作領導小組。

組　長：

XX　局長

副組長：

XX　副局長

XX　人防辦副主任

XX　副局長

XX　副局長

成　員：

XX　城建股股長

XX　建管股股長

XX　質(zhì)（安）監(jiān)站站長

XX　建管股副股長

領導小組辦公室下設在局辦公室，由XX同志任辦公室主任，負責防汛抗旱工作的綜合協(xié)調(diào)，及時傳達領導小組發(fā)出的應急指令。

三、工作任務

根據(jù)城鄉(xiāng)供水廠、污水處理廠和建筑工地的實際情況，組織開展房屋建筑工程及涉水工程基礎設施施工現(xiàn)場的防洪安全工作，重點水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理等設施防汛安全檢查工作。

（一）加強供水保障，細化完善防汛抗旱供水應急預案。

按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，做好城市供水統(tǒng)一管理和科學調(diào)度。

（二）開展縣城區(qū)下水管道的排查，及時對堵塞管道進行清淤工作。

（三）加強建筑工地深基坑等危險性較大工程安全管理。

排查所有在建或停建未回填的深基坑（高邊坡）項目以及人工挖孔樁、地下暗挖工程、土石方工程，重點檢查以上工程的施工質(zhì)量，邊坡或護壁等是否存在安全隱患，是否對周圍環(huán)境造成影響，溝、坑周邊堆載情況，排水措施等。對存在問題的，及時采取加固措施，并進一步強化對這類工程及毗鄰建筑物、構筑物的實時動態(tài)監(jiān)控手段和措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（四）加強腳手架安全管理。

排查所有內(nèi)外腳手架、模板支架、卸料平臺，特別是加強對腳手架基礎、架體結構、拉結點、剪刀撐的檢查，嚴把腳手架施工預案、技術交底和驗收關，確保腳手架安全。

（五）加強大型機械設備安全管理。

排查所有塔吊、外用電梯、井字架等大型機械設備，重點檢查大型機械設備的基礎、附墻、拉結點、纜風繩等涉及結構穩(wěn)定的關鍵設施。對存在問題的，及時采取加固措施；四級風時，一律停止大型設備拆裝作業(yè)；六級風或暴雨時，一律停止大型垂直運輸設備作業(yè)，保證大型機械設備安全。

（六）加強高處作業(yè)安全管理。

排查高處作業(yè)情況，重點檢查建筑工地“三寶”使用情況和臨邊洞口的防護情況。對存在問題的，立即予以整改。遇暴雨、六級以上強風，一律禁止進行攀登、懸空露天作業(yè)，確保人員安全。

（七）加強工地臨時設施安全管理。

排查建筑工地臨時工棚、材料倉庫、圍墻等臨時設施，對存在安全隱患的做好修繕加固工作，防止坍塌事故發(fā)生；對建筑工地出現(xiàn)堵水或內(nèi)澇的，及時采取措施處理；對臨時設施位于地質(zhì)條件復雜或可能造成地質(zhì)災害地段的，及時報告國土、水務部門，落實防范措施；對可能出現(xiàn)安全問題的施工現(xiàn)場要及時撤離人員，防范山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害發(fā)生。

（八）加強工地應急處置準備管理。

做好建筑工地應急處置的準備工作，儲備應急物資、檢查應急設備，組織應急隊伍，要確保排水設施、機電設備的安全正常運行，確保垂直運輸設施的穩(wěn)固和防風安全，確保臨時用電設施防水防觸電的安全措施落實到位。

（九）注意及時收聽收看氣象災害預警信息。

及時收聽收看市縣氣象臺、電視臺、廣播電臺等媒體的暴雨、大風、雷電等氣象災害預警信息，根據(jù)天氣變化及時做好工地防汛工作。

四、職責分工

（一）后勤保障組

組　長：XX

副組長：XX

成　員：XX

主要職責：負責防汛抗旱物資調(diào)度、協(xié)調(diào)交通車輛，傳達上級和防汛抗旱指揮部工作任務、信息等，做好情況匯報和對外宣傳；根據(jù)上級部署和防汛抗旱實際需要，負責協(xié)調(diào)、召集、組織本系統(tǒng)搶險隊伍，協(xié)調(diào)相關部門和局屬各股室組成防汛抗旱搶險隊伍隨時待命，確保措施、人員到位。

（二）市政設施組

組　長：XX

副組長：XX

成　員：XX

主要職責：加強污水廠區(qū)的巡查，確保污水處理廠設施正常運作，加強市政供水設施的巡查防護，及時修復被損壞的供水設施、管道，同時，加強水質(zhì)監(jiān)測，確保水廠生產(chǎn)和供水管網(wǎng)安全，防止水質(zhì)污染。

（三）在建項目組、

組　長：XX

副組長：XX

成　員：XX

主要職責：根據(jù)氣象災害預警級別落實防范措施，并切實做好搶險救災各項措施的準備工作；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場防汛措施落實情況和現(xiàn)場安全狀況，對存在問題的，及時督促整改；及時向各在建工地進行預警；在遇到險情時能及時有效的進行搶險，確保應急搶險人員和裝備到位。

五、防汛預案

局屬各股室要密切注視氣象動態(tài)。

Ⅰ級汛情：及時了解掌握縣城區(qū)防汛情況，對建筑工地、市政低洼路段實施重點督查，必要時配合當?shù)亟M織居民安全轉(zhuǎn)移。

Ⅱ級汛情：及時了解掌握全縣住建領域重點災情，并向縣防汛指揮部報告重點災情及處理動態(tài)，配合當?shù)卣皶r組織受災居民安全轉(zhuǎn)移。

Ⅲ級汛情：及時部署全縣住建領域安全工作，指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)參加搶險救災服務。

Ⅳ級汛情：及時修復市政損毀工程，盡快恢復城區(qū)功能；安排部署全縣住建領域恢復重建工作。

六、應急響應

一旦發(fā)生災情或險情，股室要按照分級管理，分級響應，條塊結合，以塊為主，基層先行，逐級抬升的處置方式，在1小時內(nèi)上報初步信息至縣防汛指揮部辦公室，4小時內(nèi)上報縣防汛指揮部進一步核實情況。災情發(fā)生進一步變化，2小時內(nèi)上報，再由辦公室按程序及時上報相關部門。做好建筑工地和縣城區(qū)的防汛應急救援和搶險救災工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設局24小時值班電話：XX。

七、工作要求

（一）各股室要把防汛工作作為一項重要工作任務來抓。

要立足于防大汛、抗大災，始終保持高度戒備狀態(tài)，做到領導有力、預案明確、準備充分、救災及時，確保汛期安全。

（二）切實落實防汛行政首長負責制。

領導干部要親臨防汛救災的第一線，靠前指揮，做到思想到位，責任到位，措施到位，指揮到位；相關股室要切實做好城市防汛抗旱設施日常檢查，認真做好巡檢記錄，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改排除；各股室、中心要各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)；嚴格落實帶班領導和值班人員，堅持24小時值班并認真做好值班記錄。

（三）嚴肅防汛工作紀律。

嚴格執(zhí)行汛期值班、險情巡查、災情速報和應急響應制度。出現(xiàn)災情險情要第一時間上報，第一時間到達現(xiàn)場處理，第一時間組織撤離人員，確保及時掌握、及時處置汛情災情。對出現(xiàn)重大遲漏報情況或由于工作失職而造成損失的，要嚴肅查處，追究有關領導和責任人的責任。

篇3

一、從氣象角度，及時匯報干旱情況

我局積極配合地方黨委、政府的抗旱救災工作，2月4日，我局領導參加了全縣抗旱救災會議，并在會上作了題為《××縣干旱情況分析》的報告，詳細闡述了20xx年干旱情成因、各月降雨量情況、干旱造成的經(jīng)濟損失及20xx年后期的氣候預測，為地方黨委、政府和有關部門科學決策提供了依據(jù)。

二、局領導赴災區(qū)視察，及時了解災情

一是2月8日我局領導陪同州委、州政府抗旱救災工作指導組、縣委、縣政府及縣級有關部門領導到南沙鎮(zhèn)呼山移民開發(fā)區(qū)實地視察呼山甘蔗受災情況;二是2月23日至25日我局領導陪同政協(xié)及有關部門領導前往南沙(呼山)、嘎娘、上新城、小新街、逢春嶺、大坪六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察庫塘蓄水和干旱情況，并在視察工作匯報會上作了題為《××縣20xx年降雨情況及20xx年氣候趨勢預測》的報告。兩次實地視察，既了解了災區(qū)實際受災情況，使我局能更好地開展抗旱氣象服務工作;又及時向地方黨委、政府匯報了干旱發(fā)展態(tài)勢，以便科學決策。

三、抓住有利天氣過程開展人工增雨作業(yè)

自去年我縣出現(xiàn)干旱以來，我局已多次開展了人工增雨作業(yè)，并取得了明顯的成效。就今年以來，我局1月26日、2月18日也實施了人工增雨作業(yè)，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降中到大雨?，F(xiàn)在看來，人工增雨作業(yè)不失為一個能有效緩解旱情的方法。我局還將根據(jù)天氣情況，抓住有利天氣過程繼續(xù)開展人工增雨作業(yè)。并且我局正積極籌建、努力增加和完善人工增雨設備(請示政府增設增雨作業(yè)車載小型雷達和一輛增雨作業(yè)車)，更加科學地實施人影作業(yè)，努力提高人工增雨作業(yè)效益。

四、努力拓寬氣象信息渠道

準備用2至3年的時間完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個行政村及4個社區(qū)的農(nóng)村氣象綜合信息服務系統(tǒng)(電子顯示屏)建設，拓寬氣象信息渠道，改變氣象信息利用率不高的現(xiàn)狀。去年9月，我局已完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府大院電子顯示屏的安裝、調(diào)試，并正式投入使用。顯示屏投入使用至今，運行良好，極大地提高了氣象信息的時效性，擴展了氣象信息的覆蓋面。今年我局將在全縣建立至少30個氣象綜合信息服務系統(tǒng)示范行政村，并逐步完成全縣行政村、社區(qū)的信息服務系統(tǒng)的安裝、調(diào)試工作，使人民群眾能及時地了解天氣情況，避免或降低災害性天氣造成的損失。近日，我局正在南沙鎮(zhèn)菱角塘村委會、排沙村委會安裝并調(diào)試電子顯示屏。

篇4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛目標責任書范文【1】

為了切實做好20XX年防汛工作，保障防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》要求，鎮(zhèn)政府與各村簽訂20XX年防汛目標考核責任書如下：

一、村主任對防汛工作負總責，全面落實抗洪搶險預案相關措施。一旦發(fā)生洪水災害，要快速啟動預案，及時組織洪水危險人員撤離，全力組織涉險工程搶護，果斷指揮調(diào)度，確保在防御洪水標準內(nèi)河道堤防不決口，確保在防洪水標準內(nèi)水庫和水電站不垮壩，確保河道、集鎮(zhèn)、水庫下游和山洪災害易發(fā)區(qū)群眾汛期生命安全，最大限度減輕洪水災害損失。

二、負責充實健全防汛指揮機構，落實行政首長負責制、分級負責制、防汛值班責任制及村干部包地域、包河段、包水庫、包防滑地段的防汛分工責任制，并將責任人名單于4月底報鎮(zhèn)防汛辦備案。同時做好《防洪法》的宣傳貫徹，加強村干部防洪職責教育和防汛知識培訓，克服麻痹思想，增強防汛意識，提高防汛決策水平。

三、負責組織編制和審定本村內(nèi)江河堤防、水庫、滑坡地段的防洪調(diào)度計劃和防、搶、撤預案，并宣傳落實到戶到人，落實各項度汛措施，組建好以民兵為干的防汛搶險隊伍。村級要備齊各類防汛搶險物資，做到專庫儲存、專人管理。

四、負責轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的防洪安全管理，加強對安全管理措施的督察落實。了解掌握安全運行狀況，健全信息聯(lián)絡報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。

五、負責組織開展汛前、汛期、汛后安全檢查，明確安全責任人，及時消除防汛安全隱患。落實轄區(qū)堤防、水庫、滑坡地段安全檢測員、防汛安全員、防汛物資保管員、汛情信息報警員。

六、在鎮(zhèn)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，負責做好本村轄區(qū)內(nèi)的洪水調(diào)度和局部暴雨洪水的搶險工作。當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生暴雨洪水時，必須及時將雨汛情向鎮(zhèn)匯報和水庫單位傳遞。

七、負責轄區(qū)內(nèi)江河、水庫下流河溝、排洪溝的清淤、清障工作，必須達到行洪斷面要求。

八、汛前落實防汛抗旱值班制度，密切監(jiān)視和及時掌握汛旱情動態(tài)，重大汛情10分鐘內(nèi)上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

九、全面主動防抗干旱災害，出現(xiàn)災害后，要精心安排，靠前指揮，組織調(diào)度各類水利工程投入供水灌溉，協(xié)調(diào)動員群眾全力抗旱。一旦旱情加重，要千方百計確保旱區(qū)群眾生活用水安全，盡全力滿足農(nóng)田抗旱灌溉要求，最大限度減輕干旱災害損失。

全面完成以上工作任務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。如因工作不力，未完成某項任務，或貽誤時機，造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡者，按《陜西省防汛責任制追究辦法》嚴肅處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛目標責任書范文【2】

防汛抗洪事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。為了認真做好20XX年防汛工作，確保我鎮(zhèn)防洪安全，根據(jù)《陜西省實施防洪法辦法》、《陜西省河道管理條例》、《商洛市重大防汛安全事故行政責任追究辦法》和《山陽縣20XX年度防汛工作目標責任書》的要求，天橋鎮(zhèn)人民政府與各村委會特簽定20XX年防汛工作目標責任書，內(nèi)容如下:

一、認真貫徹安全第一、常抓不懈、以防為主、全力搶險的防汛工作方針。發(fā)生一般洪水時，確保重要堤防不決口，已監(jiān)測的滑坡失事不傷人; 出現(xiàn)超標準洪水時，按防洪預案全力以赴抗洪搶險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，使災害損失降到最低。

二、各村委會要具體負責轄區(qū)內(nèi)的防汛安全工作，村黨支部書記、村委會主任是防汛工作的第一責任人，實行包地域、包險工險段、包地質(zhì)災害隱患點的防汛包干責任制。

三、負責組織制定本轄區(qū)內(nèi)主要河流、險工險段、地質(zhì)災害隱患點的防御預案和防、搶、撤方案。

四、負責轄區(qū)防汛機構的組建，落實防汛職責、任務;組建以民兵為骨干適應防大汛、抗大洪、搶大險、打硬仗的防洪搶險隊伍;組織汛前、汛中、汛后檢查，及時消除度汛隱患。

五、每個村負責籌集編制袋500個，鐵絲200斤，鐵锨15把，木樁150個，老虎鉗5把，扎繩一捆，鐵錘2把，手電筒15把，砂石50立方米。

六、負責組織做好本轄區(qū)內(nèi)的災情收集報告工作。即災情發(fā)生1小時內(nèi)報消息， 1日內(nèi)報災情，大范圍災害最多不超過2天。

七、涉及有重點險工險段和地質(zhì)災害隱患點的要落實監(jiān)測人員及責任，監(jiān)測人員必須填寫好監(jiān)測記錄。發(fā)生險情要及時災情信號。

八、在有險情預警時負責組織受威脅戶的群眾撤離到安全地帶，并轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，做好安置工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。

九、認真落實汛期24小時值帶班制度，確保通訊聯(lián)絡暢通，雨、汛情快速準確接收，并及時傳送到各防汛監(jiān)測點。

十、加強學習和宣傳《防洪法》力度，增強廣大干部群眾的水患意識，提高防汛搶險、避險能力。

鎮(zhèn)政府將把各村防汛目標責任書的執(zhí)行情況納入年度考核，對未認真履行職責，工作不力，指揮不當，造成重大損失者，依照《防洪法》和《商洛市重大防汛安全事故行政責任追究辦法》的規(guī)定嚴肅處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛目標責任書范文【3】

防汛抗洪事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。為了認真做好20XX年我鎮(zhèn)防汛工作，確保我鎮(zhèn)防洪安全，根據(jù)《西和縣20XX年度防汛工作目標責任書》的要求，何壩鎮(zhèn)人民政府與各村委會特簽定20XX年防汛工作目標責任書，內(nèi)容如下:

一、村支書、主任為第一責任人，對防汛工作負總責，全面落實抗洪搶險預案相關措施。一旦發(fā)生洪水災害，要快速啟動本村防汛應急預案，及時組織洪水危險人員撤離，全力組織涉險工程搶護，果斷指揮調(diào)度，確保在防御洪水標準內(nèi)河道堤防不決口，確保在防洪水標準內(nèi)水庫和水電站不垮壩，確保河道、集鎮(zhèn)、水庫下游和山洪災害易發(fā)區(qū)群眾汛期生命安全，最大限度減輕洪水災害損失。

二、負責充實健全防汛指揮機構，落實行政首長負責制、分級負責制、防汛值班責任制及村干部包地域、包河段、包水庫、包防滑地段的防汛分工責任制，并將責任人名單于5月底報鎮(zhèn)防汛辦備案。同時做好《防洪法》的宣傳貫徹，加強村干部防洪職責教育和防汛知識培訓，克服麻痹思想，增強防汛意識，提高防汛決策水平。

三、負責組織編制和審定本村內(nèi)河堤、水庫、滑坡地段的防洪調(diào)度計劃和防、搶、撤應急預案，于5月底前上報鎮(zhèn)防汛辦，并將宣傳落實到戶到人，落實各項度汛措施，組建好以民兵為骨干的防汛搶險隊伍，一般由30-50人組成。村級要備齊各類防汛搶險物資，做到專庫儲存、專人管理，每個村負責籌集編制袋100個，鐵锨15把，木樁150個，老虎鉗5把，扎繩一捆，鐵錘2把，手電筒15把，砂石50立方米。

四、負責轄區(qū)內(nèi)水庫的防洪安全管理，加強對安全管理措施的督察落實。了解掌握安全運行狀況，健全信息聯(lián)絡報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。

五、負責組織開展汛前、汛期、汛后安全檢查，明確安全責任人，及時消除防汛安全隱患。落實轄區(qū)堤防、水庫、滑坡地段安全檢測員、防汛安全員、防汛物資保管員、汛情信息報警員。

六、在鎮(zhèn)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，負責做好本村轄區(qū)內(nèi)的洪水調(diào)度和局部暴雨洪水的搶險工作。當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生暴雨洪水時，必須及時將雨汛情向鎮(zhèn)匯報和水庫單位傳遞。災情發(fā)生1小時內(nèi)報消息，1日內(nèi)報災情，大范圍災害最多不超過2天。

七、負責轄區(qū)內(nèi)江河、水庫下流河溝、排洪溝的清淤、清障工作，必須達到行洪斷面要求。

八、認真落實汛期24小時值帶班制度，確保通訊聯(lián)絡暢通，雨、汛情快速準確接收，并及時傳送到各防汛監(jiān)測點。

篇5

一、工作要求

（一）組建街道應急指揮部

整合街道原有各類應急指揮機構（包括安全生產(chǎn)、消防、森防、防汛抗旱、防災減災救災等），組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關工作部門為成員單位的綜合性街應急指揮部，負責轄區(qū)內(nèi)應急管理、安全生產(chǎn)、消防、森防和防災減災救災的組織、指導、協(xié)調(diào)等工作，下設辦公室承擔應急指揮部的日常工作。同時街道組建應急救援隊伍。

（二）建立社區(qū)、村應急管理機構

社區(qū)、村應急部門要加強對工作的領導。要制定應急工作預案，上報街道備案，要成立組織機構，明確專人負責此項工作。以300居民為基本單元劃分為一個網(wǎng)格，與平安建設網(wǎng)格制相結合，做好應急管理、安全生產(chǎn)、消防和防災減災救災工作。

（三）提升人員素質(zhì)

要加強對社區(qū)、村應急管理人員和工作人員、應急救援隊伍隊員和應急管理網(wǎng)格員的業(yè)務培訓，使每名應急管理人員做到《實施意見》明確的“五知十會”：知道應急管理的相關法規(guī)，會排查隱患、會登記造冊；知道防災減災的基本要求，會辨識風險、會監(jiān)測預警；知道災害救助的政策規(guī)定，會統(tǒng)計災情、會核查災情；知道應急救援的基本常識，會初期處置、會組織疏散；知道信息處理的基本方式，會接報信息、會使用應急管理信息平臺。不斷提升社區(qū)、村應急管理人員整體素質(zhì)。

二、實施步驟

社區(qū)、村應急管理機構組建工作11月份啟動，12月25日前全面完成。具體工作分四個階段。

（一）動員部署階段(11月20日—11月26日)。深入學習關于深化黨和國家機構改革的重要論述，成立領導小組，研究落實《關于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理體系、能力建設實施方案》的具體措施，明確具體目標任務、時間進度及責任措施，召開應急管理體系和能力建設改革動員部署會議，切實把思想和行動統(tǒng)一到各級黨委、政府決策部署上來。

（二）健全應急管理組織體系階段（11月27日—12月10日)。按照《實施方案》要求，社區(qū)、村完成應急管理機構組建、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。通過統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員或公益崗、社公崗等辦法，在現(xiàn)有專職安全監(jiān)管人員的基礎上，根據(jù)應急管理工作實際需要等實際情況，配足配強應急管理工作人員。

（三）驗收階段(12月11日-12月20日)。由街道組織對社區(qū)、村應急管理體系和能力建設完成情況驗收，并形成驗收報告逐級報送。

（四）整改提高階段。(12月21日-12月25日)。各社區(qū)、村針對驗收提出的問題，認真組織整改，切實把各項改革任務落到實處。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各社區(qū)、村要提高政治站位，從“大應急”角度出發(fā)，做好應急管理各項工作，健全完善應急管理組織體系，加大網(wǎng)格化治理力度，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的新應急管理格局。

篇6

（一）編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，建立健全自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助程序，完善應急準備，提高救助能力，確保受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，保障社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應急預案》、《市自然災害救助應急預案》和《縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和應急預案，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本單位所負責的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災害，以及發(fā)生在本單位所負責的本縣行政區(qū)域外但對本縣已造成影響的自然災害應急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應急救助工作，可參照本預案執(zhí)行。

本預案所稱自然災害，主要包括旱災、水災，冰雹、雪災、低溫冷凍、風災、沙塵暴等氣象災害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

2.統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)。在局領導統(tǒng)一領導下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

3.分級負責、專人專責。根據(jù)各科室各自職責，按照分級負責、專人專責為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。

4.政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

二、組織體系

（一）領導機構

本縣發(fā)生安全事故及自然災害嚴重影響我縣時，成立縣城市建設服務中心應急工作領導小組，主要領導顧小輝任組長，分管領導任于海濤、劉迪副組長，各科室有關負責人為成員。

縣城市建設服務中心應急工作領導小組主要職責：組織實施有關應急救助、防災減災工作，組織協(xié)調(diào)開展重大救災活動，完成本單位范圍內(nèi)救災工作部署。

（二）辦事機構

縣城市建設服務中心應急工作領導小組臨時辦公室設在安全科。安全科主要職責：

1.負責縣縣城市建設服務中心應急工作領導小組日常工作，承擔全縣救災綜合協(xié)調(diào)工作；

2.貫徹落實國家、省、市、縣應急救助工作方針、政策，制定本縣備災規(guī)劃；

3.負責修編安全事故及自然災害救助應急預案，并負責落實到位；

4.負責收集、匯總、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況；

5.分析災區(qū)形勢，評估災情，提出應急救災工作建議：

6.組織對災情進行調(diào)查核實，指導地方開展抗災救災，實施救助；

7.負責審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞會；

8.完成市救災領導小組交辦的其他工作。

（三）相關科室職責

相關科室職責按照各自職責開展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道，對災害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負責保障糧食供應和物資保障。

3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災區(qū)恢復正常秩序，組織指導災后恢復重建工作。

4.公用事業(yè)管理科：負責維護災區(qū)社會治安秩序，協(xié)助有關部門妥善處置因災引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險救災物資運輸車輛通行工作。

5.財會科：承擔因自然災害導致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負責指導安全事故及地質(zhì)災害監(jiān)測、評價和預警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查處理等。

7.市容市貌市場管理大隊：做好應對災害的各項建設物資、設備的準備工作；指導做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設置人防應急疏散基地和地下應急避難場所，為災區(qū)救助安置提供支撐。

（四）專家機構

縣城市建設服務中心應急工作領導小組辦公室負責組建安全事故及自然災害應急救助專家咨詢組，為本單位自然災害應急救助工作提出決策咨詢建議和技術支持。

三、災害監(jiān)測預警和信息管理

（一）災害預警預報

縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組根據(jù)災害預警預報信息，組織專家進行分析評估，及時災情預警，根據(jù)自然災害可能造成的嚴重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應做好應急準備或采取應急措施。

（二）災情信息管理

災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。

已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。

（三）災情信息

1.發(fā)生一般以上自然災情，縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

2.信息堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

3.信息的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作措施及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。

四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測預警和信息報告

（一）監(jiān)測和風險管控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期全面排查安全風險，確定風險等級，加強重大危險源登記建檔和檢測、評估、監(jiān)控工作，強化對存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點管控。

（二）預警信息

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設施設備及環(huán)境異?？赡軐е律a(chǎn)安全事故時，應當本單位預警信息，并及時向事故發(fā)生地人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。必要時，報請本級人民政府通報相關地區(qū)，并及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、當面告知等渠道或方式，向社會公眾預警信息。

（三）預警行動

預警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即進行安全風險排查和評估，加強重大危險源、關鍵設備設施巡查檢修和監(jiān)測，采取有效措施做好防范工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；同時，組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急準備。

1.組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員和專家，及時收集、分析預警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場所。

3.通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)；通知有關部門做好應急資源調(diào)運準備。

4.及時事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會關切，回答公眾疑惑，維護社會正常秩序。

（四）信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即向事故發(fā)生地人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，同時根據(jù)事故現(xiàn)場情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點和時間(年、月、日、時、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國籍等)；危險化學品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟損失；事故類別以及事故概況等。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位應對

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在確保安全的前提下，立即啟動應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：

1.迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

5.根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；

6.維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

五、應急響應

（一）應急領導小組快速響應

1.及時向縣政府、局機關報告安全生產(chǎn)事故及自然災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

2.開通與縣級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

3.通知相關應急救援指揮機構隨時待命。

4.派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。

5.對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，領導小組要及時上報，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

6.協(xié)調(diào)落實其他有關事項。

（二）指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關部門及其人員要及時報告城建中心長，應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故及自然災難發(fā)生后人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

（三）緊急處量

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。事故及自然災難發(fā)生后，每個人要按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時現(xiàn)場應急救援指揮領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生后要及時撥打120和衛(wèi)生行政主管部門以便及時開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

（五）應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

（六）群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

1.單位與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

2.決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.啟用應急避難場所。

5.開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

6.負責治安管理。

（七）社會力量的動員與參與

領導小組要及時報告縣現(xiàn)場應急救援指揮部，由其組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

六、災后救助與恢復重建

（一）災后救助

1.縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組負責調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災民生活困難情況，建立需救濟人口臺賬，組織實施災民生產(chǎn)生活救助工作。

2.縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組組織有關部門和單位赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實災情。

（二）恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，避開地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應急資金保障

財會科負責救災預算資金，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔。

（二）應急物資保障

后勤科按照救災物資儲備規(guī)劃，建立縣級救災物資儲備庫，根據(jù)風險分析和應急救災工作需要建立必要的物資儲備庫，儲備必需的救災物資，并為自然災害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應急隊伍保障

統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災害專兼職救災隊伍，強化救災設備維護和應急人員培訓，指導協(xié)調(diào)相關單位定期開展應急演練，提高災害救助能力。

（四）預防措施保障

1.建立健全各種規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任；

2.定期進行安全檢查，強化安全生產(chǎn)教育;

3.車間、庫房加強通風、完善避雷設施；

4.采用便捷有效的消防、治安報警措施；

5.保證消防設備、設施、器材的有效使用;

八、培訓與演練

（一）各部門定期組織生產(chǎn)安全事故應急救援知識培訓。

篇7

一、總體目標

從現(xiàn)在開始至2012年底，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，不斷完善應急隊伍的學習、培訓、演練、管理制度，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、建設原則

（一）整合資源，分級負責。按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分利用和整合現(xiàn)有隊伍資源，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關部門的建設任務，有計劃、有步驟地組織實施。

（二）結合實際，突出重點。堅持立足實際，針對常發(fā)的、影響較大的災種，確定隊伍建設，先急后緩，兼顧縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善縣鄉(xiāng)兩級應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

（三）政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政策導向作用，調(diào)動各方面參與應急救援隊伍體系建設的積極性；把政府管理與社會參與有機結合起來，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）委會、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，提高應急隊伍建設的社會化程度。

三、建設內(nèi)容和標準

（一）縣級應急救援隊伍建設內(nèi)容和標準

1、綜合應急救援隊伍。由縣公安局牽頭，以縣公安、消防、武警、預備役和民兵等力量組成的應急救援隊伍為骨干，及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為補充，建立200人左右“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。在相關突發(fā)事件發(fā)生后，能嚴格按照縣委、縣政府指令要求，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔公共安全維護、消防等工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生物災害、非煤礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

2、專業(yè)應急救援隊伍。根據(jù)我縣實際，目前暫由縣直有關部門牽頭組建15支專業(yè)應急救援隊伍。各專業(yè)應急救援隊伍由相關牽頭單位內(nèi)部力量組成，并依托下屬單位或相關企事業(yè)單位力量組建。

縣防汛抗旱專業(yè)應急救援隊伍:由縣水務部門牽頭組建，依托水利工程管理人員、民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關單位人員等，組建100人左右的防汛抗旱專業(yè)隊伍。主要負責水旱災害的應急救援工作?？h防汛抗旱專業(yè)應急救援隊伍在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一組織下，做好汛期巡堤查險和險情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應急供水等，做到有旱抗旱，有汛防汛。并充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。

縣氣象災害專業(yè)應急救援隊伍：由縣氣象部門牽頭組建，要依托人工增雨、防雹、防雷等氣象災害專業(yè)技術力量，并會同縣民政部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合信息服務站信息員、民政信息員、氣象災害危險區(qū)域防御責任人和相關單位人員，組建40人左右的氣象災害應急救援隊伍。氣象災害應急隊伍主要承擔接收和傳達預警信息，報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，組織群眾轉(zhuǎn)移和避險，參與氣象災害應急處置和調(diào)查評估等工作。

縣地質(zhì)災害專業(yè)應急救援隊伍:由縣國土資源部門牽頭組建，聘請水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關領域部分專業(yè)技術人員，依托地質(zhì)災害危險點防災責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有關人員等，組建30人左右的地質(zhì)災害應急救援隊伍。主要開展地質(zhì)災害應急調(diào)查評估、趨勢分析，指導地質(zhì)災害的群測群防，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情信息，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。

縣林業(yè)災害專業(yè)應急救援隊伍:由縣林業(yè)部門牽頭，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)站所企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建40人左右的林業(yè)災害專業(yè)應急救援隊伍，主要負責森林火災的應急救援以及林業(yè)有害生物災害事件、重大林業(yè)生態(tài)破壞、林業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件、林區(qū)社會治安突發(fā)的應對。

縣防震抗震應急救援專業(yè)隊伍。由縣地震部門牽頭，聘請地震專業(yè)技術人員，依托公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門力量，組建100人左右的地震應急救援隊伍，主要任務是開展地震監(jiān)測會商，宣傳應急避險知識，上報地震災情等信息，開展現(xiàn)場應急處置和調(diào)查評估等工作。要建立與駐縣武警部隊、預備役部隊的協(xié)同機制，并加強區(qū)域性應急聯(lián)動，進一步整合資源，完善機制，提升應急救援能力。

縣安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍:由縣安監(jiān)部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和有關企業(yè)具體負責組建，人數(shù)100人左右，主要負責非煤礦山、危險化學品等安全生產(chǎn)事故的應急救援。各非煤礦山、危險化學品企業(yè)單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍平時要開展或協(xié)助開展風險隱患排查。礦山、危險化學品的企業(yè)單位要組織應急隊伍積極參加社會化應急救援。

縣環(huán)境突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍:由縣環(huán)保部門牽頭組建，要組織環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構專業(yè)力量和相關單位人員,組建50人左右的環(huán)境應急救援隊伍,主要負責環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急救援?？h環(huán)境突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍主要開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警，加強飲用水源地、重點污染源等重點領域環(huán)境監(jiān)控,開展有毒有害化學品重點危險源及污染隱患調(diào)查，對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故現(xiàn)場進行即時監(jiān)測，確定危險污染物質(zhì)的成分濃度及污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估,提出事故應急處置的建議方案，對事故原因、損失情況進行調(diào)查,參與環(huán)境污染事件應急處置工作等。

縣水上事故專業(yè)應急救援隊伍:由縣水務局牽頭組建，依托現(xiàn)有的南、中、北3支溺水救援隊伍，人數(shù)15人左右，主要負責水上交通事故、溺水事故的應急救援，開展水上搜救、打撈等應急處置工作。縣水上事故專業(yè)應急救援隊伍要進一步充實裝備，不斷加強日常演練，提高應急救援水平。

縣電力搶修專業(yè)應急救援隊伍:由縣供電局牽頭組建，要組織專業(yè)技術力量，組建60人重要的電力應急救援隊伍，承擔電力設施運行維護、應急搶修等任務。加強專業(yè)應急裝備、交通工具配備，開展技能培訓和應急演練。建立健全區(qū)域性聯(lián)合應急機制，提高應急保障能力。

縣通信保障專業(yè)應急救援隊伍:由縣電信局、移動分公司和聯(lián)通分公司、安廣網(wǎng)絡分公司依托專業(yè)力量組建，人數(shù)80人左右，主要負責各類突發(fā)事件處置現(xiàn)場的通信保障和通信設施損毀事故的應急搶修。要加強區(qū)域性應急通信合作，增強應急通信保障能力。

縣特種設備專業(yè)應急救援隊伍:由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭組建，充分利用現(xiàn)有資源，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施等，人數(shù)15人左右的特種設備應急救援隊伍，主要承擔風險隱患排查，開展應急救援處置等工作。平時要積極開展或協(xié)助開展特種設備安全隱患排查；出現(xiàn)特種設備事故時，要及時開展應急救援工作。

縣市政設施專業(yè)應急救援隊伍:由縣建設部門牽頭，縣市容管理配合組建，市政、供水、排水、燃氣、市政公用事業(yè)運營單位，要組織有關企事業(yè)單位懂技術和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建40人左右的各類市政公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關領域應急搶險救援任務。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要設備，提高應急搶修保障能力。

縣道路搶通和運輸保障應急救援隊伍:由縣交通運輸部門牽頭，縣公路局配合組建，組織國省干線公路和縣道養(yǎng)護管理部門、路政部門、公路養(yǎng)護工程企業(yè)等，組建60人左右的道路搶通應急救援隊伍，主要負責重要干道損毀的搶修和各類突發(fā)事件需隊伍調(diào)運、群眾疏散、物資調(diào)運時的運力保障?？h交通局要充分配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。依托重點客、貨運輸企業(yè)組建運輸保障應急隊伍，完善應急運輸車輛儲備管理機制和征用補償機制，提高與相關部門的協(xié)同處置能力。

縣衛(wèi)生專業(yè)應急救援隊伍:由縣衛(wèi)生局牽頭，縣食品藥品監(jiān)管局配合組建，人數(shù)80人左右的縣衛(wèi)生專業(yè)應急救援隊伍，主要負責公共衛(wèi)生事件、食品安全事故的應對和各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援?？h衛(wèi)生局要聯(lián)合縣食品藥品監(jiān)管局根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構，組建衛(wèi)生應急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，以及相應的培訓、演練任務。

縣重大動植物疫情專業(yè)應急救援隊伍:由縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣農(nóng)委、公安、林業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門配合組建，人數(shù)60人左右的縣重大動植物疫情專業(yè)應急救援隊伍，主要負責動物疫情和生物災害的應對，具體承擔家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務?？h畜牧水產(chǎn)局要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術培訓和應急演練，加強應急監(jiān)測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急救援能力。

以上每支應急救援隊伍人數(shù)，可根據(jù)實際需要適當擴充，并由組建單位配備各種必要的裝備、設備、器材和物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）可根據(jù)自身特點，結合實際需要，參照縣級專業(yè)隊建設模式，整合、組建相應專業(yè)應急救援隊伍。

3、應急志愿者救援隊伍。由團縣委牽頭組建，充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領域為重點，在社區(qū)、企業(yè)、學校組建不少于100人的應急志愿者隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直相關單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應急志愿者隊伍或組織。要采取有效方式，積極鼓勵應急志愿者隊伍投身應急管理科普宣教、應急救助和恢復重建等工作。

4、應急管理專家隊伍。各專業(yè)應急救援隊伍建設牽頭單位，要根據(jù)實際情況，建立由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域?qū)＜覍W者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應對，提出對策建議。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應急救援隊伍建設規(guī)模和標準

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合應急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要整合鎮(zhèn)村干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員等各類有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員，組建1支人數(shù)不少于30人的“一專多能、一隊多用”的基層綜合應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、各類火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合應急救援隊伍要發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障,協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告,協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）志愿者應急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要依托鎮(zhèn)直有關單位和村委會、社居委等組織，組建1支人數(shù)不少于20人的志愿者隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。

（三）村（居）委會應急救援隊伍建設規(guī)模和標準

村（居）委會應根據(jù)本地突發(fā)事件的實際情況，有針對性地建立1支不少于15人的應急救援隊，并根據(jù)財力，配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。

（四）企業(yè)應急救援隊伍建設規(guī)模和標準

規(guī)模以上企業(yè)要建立1支由企業(yè)員工組成的、人數(shù)不少于員工總人數(shù)10%的專(兼)職綜合應急隊伍；規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)實際需要，建立一支兼職應急救援隊伍，規(guī)模和標準由企業(yè)自定。并由建隊企業(yè)配備必要的裝備、設備、器材和物資。此項工作由縣安監(jiān)局、縣經(jīng)委負責督促落實。

（五）學校應急救援隊伍建設規(guī)模和標準

各中小學校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業(yè)管理員、學校保安和學生相結合的綜合應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。此項工作由縣教育局負責督促落實。

四、健全完善基層應急隊伍管理體制和保障制度

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各有關部門要高度重視應急隊伍建設，主要領導親自抓，結合各自實際，切實加強綜合性應急隊伍和專業(yè)性應急隊伍建設，具備一定數(shù)量和規(guī)模，確保本區(qū)域、本系統(tǒng)處置突發(fā)應急事件的需要。縣公安、國土、農(nóng)業(yè)、水利、建設、衛(wèi)生、交通、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信等有關部門要按照各自職責，制定本行業(yè)基層應急隊伍建設的方案，采取切實有力的具體措施，積極推進基層應急隊伍組建工作，提高應急能力和水平。

（二）完善應急隊伍運行機制。各應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，在縣突發(fā)事件總指揮部和15個專項應急指揮部、各現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，開展應急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及其有關部門要切實加強綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，建立健全應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動員社會力量參與應急工作。要通過多種渠道，努力提高應急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。各相關單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團和紅十字會組織作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各有關部門根據(jù)實際情況，對志愿者隊伍建設給予適當人、財、物支持。

篇8

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民富裕為目標，逐步構建多層次保障、多渠道支持的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村長期穩(wěn)定的保障機制。

（二）基本原則

1、政府引導。政府運用保費補貼等手段，引導和鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展。

2、市場運作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照競爭、擇優(yōu)的原則，省政府確定人保財險公司為政策性農(nóng)業(yè)保險的承保公司。

3、宣傳動員。開展農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣活動，引導農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等投保。

4、分步實施，按照“先行起步，逐步完善，全面推廣”的思路。

5、協(xié)同推進。將保費補貼政策同農(nóng)業(yè)信貸以有支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結合，發(fā)揮各項政策的綜合效應；宣傳財政、農(nóng)業(yè)、民政、氣象及承保公司等部門，加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，形成合力，共同參與農(nóng)業(yè)保險的承保、查勘、定損、理賠等各環(huán)節(jié)工作。

二、農(nóng)業(yè)保險內(nèi)容與規(guī)模

（一）保險品種：以中、晚稻為重點，為便于操作，一個村委會選擇同一季水稻投保，即中稻或晚稻。

（二）實施范圍：全鎮(zhèn)23個村（除西廂、北門外），符合參保條件的所有農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等，均可投保。

（三）實施規(guī)模：15000畝，各村投保的計劃面積見附表。

（四）投保方式：以村委會為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保。

三、保障水平

根據(jù)省政府規(guī)定水稻保險金額為200元/畝，保險費率為6%，即保費每畝12元，其中中央財政補貼35%（4.20元），省財政補貼25%（3.00元）、縣財政補貼5%（0.60元），種植戶承擔35%（4.20元）。

四、保險責任

政策性水稻保險責任范圍的確定本著簡便易行的原則，以保大戶為主。水稻以旱災、洪災（政府分蓄洪除外），內(nèi)澇、風災、雹災、凍災為主要保險責任。

五、投保工作流程

（一）投保。以村委會為單位，對投保農(nóng)戶投保水稻季別、投保水稻種植面積及資費情況登記造冊，由村委會負責農(nóng)戶自繳保費部分收取工作，統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府（具體由農(nóng)技站操作）匯總，再交縣財產(chǎn)保險公司；農(nóng)戶也可以直接到保險公司辦理。農(nóng)戶自繳保費部分必須在今年6月10日前繳納完畢。

（二）理賠。農(nóng)戶可以通過村委會向縣保險公司申報理賠，也可以自行向縣保險公司申報理賠，縣保險公司會同相關單位人員共同核實災情，根據(jù)受損程度，縣保險公司按政策性水稻保險條款的規(guī)定予以理賠。

六、農(nóng)業(yè)保險工作措施

（一）提高思想認識。村委會及有關部門要從執(zhí)政為民和推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識到開展農(nóng)業(yè)保險工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，高度重視、精心組織，確保水稻保險各項政策落到實處。

（二）加強組織領導。鎮(zhèn)成立政策性水稻保險工作領導小組，由鎮(zhèn)長曾志興任組長，常務副鎮(zhèn)長楊衛(wèi)民任副組長，廖瑞森、曾春榮、章樺、廖添星、黃志堅、鄭文輝、陳新民、謝進生為成員，負責該項工作的具體落實。

（三）加強宣傳，強化協(xié)作。鎮(zhèn)村干部采取上門入戶等多種形式，大力宣傳保險政策，講解保險形式，賠償標準責任范圍等相關政策，使之家喻戶曉，人人皆知，增強廣大農(nóng)民的保險意識，營造良好的社會氛圍，使農(nóng)業(yè)保險深入人心，提高農(nóng)民參保的積極性。

篇9

基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對各類突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，進一步規(guī)范和加強我區(qū)基層應急隊伍建設，全面提升應急能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）、《省人民政府辦公廳關于推進全省應急管理工作規(guī)范化建設的意見》（政辦發(fā)〔〕34號）和《省人民政府辦公廳關于加強全省基層應急隊伍建設的意見》（政辦發(fā)〔〕38號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下意見:

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

1.政府主導，社會參與。以政府推動建設為主，積極引導社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區(qū)應急隊伍的應急能力和社會參與程度。

2.分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分依托、整合現(xiàn)有各類應急隊伍資源，形成應急合力,避免重復建設。

3.立足實際，突出重點。結合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按需發(fā)展，針對常發(fā)、易發(fā)災種確定隊伍建設，先急后緩，逐步加強和完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

（二）工作目標。

在區(qū)級綜合應急隊伍基本建成的基礎上，到年，各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學校等基層組織和單位應急隊伍普遍建立，重點領域?qū)I(yè)應急隊伍全面加強，應急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。

二、進一步理順應急管理體制

（一）統(tǒng)一領導體制。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，要設立由本級政府主要負責人、相關部門負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應對工作。區(qū)突發(fā)事件應急領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應對工作。

（二）統(tǒng)一辦事機構。區(qū)政府應急管理辦公室承擔區(qū)政府應急管理日常工作，履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能和發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各鎮(zhèn)街、各部門和單位也要成立相應的應急管理辦事機構（要有門牌），主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責應急管理，為應急管理工作提供組織保障。

（三）統(tǒng)一職責定位。各鎮(zhèn)街、各部門和單位應急管理辦事機構要認真履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務監(jiān)督職能，在協(xié)助領導搞好防范和應對處置突發(fā)事件方面發(fā)揮參謀助手作用,在應急管理體系建設方面發(fā)揮組織推動作用，在應急管理理論研究和教育培訓方面發(fā)揮帶頭示范作用。

（四）規(guī)范信息報告和。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務值班工作，提高值班工作水平。建立健全應急信息員隊伍，規(guī)范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準確、暢通。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在2小時內(nèi)向區(qū)政府報告；較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在第一時間內(nèi)向區(qū)政府報告。逐級上報到區(qū)政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關注社會熱點和網(wǎng)絡輿情動態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機制，及時報告苗頭性、預警性信息。加強和規(guī)范突發(fā)事件預警預報，利用好網(wǎng)絡、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監(jiān)測、快速反應機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。

（五）完善應急預案體系。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要根據(jù)《市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（煙政辦發(fā)〔〕121號）的要求，深入開展預案評估課題研究，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預案編制、修訂及預案操作手冊編制工作，進一步增強預案的針對性、實用性和可操作性。要加強預案演練，相關單位要協(xié)同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應急演練。

（六）完善應急資源管理。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要建立完善應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)運常態(tài)化管理機制，按照社會與專業(yè)儲備、政府與商業(yè)儲備、實物與生產(chǎn)能力儲備相結合的原則，做好現(xiàn)有應急物資登記和整合。加大應急避難場所建設力度，依據(jù)全區(qū)人口分布和流動情況，在各鎮(zhèn)街分別規(guī)劃建設一批“標識明確、集散方便”的應急避難場所，通過多種渠道向社會公布。

（七）加強基層應急示范點建設。根據(jù)《省人民政府應急管理辦公室關于開展應急管理示范點建設的意見》（政應辦發(fā)〔〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設標準，年內(nèi)每個鎮(zhèn)街要圍繞社區(qū)、企業(yè)、學校或其它基層組織確定并建設1處基層應急管理示范點，發(fā)揮典型引領作用，引導基層應急資源合理布局，提高基層單位應急保障能力。

三、加強綜合應急隊伍建設

（一）加強區(qū)級綜合應急救援隊伍建設。依托區(qū)公安消防大隊成立區(qū)級綜合性應急救援隊伍，人數(shù)由其最高出勤人數(shù)來定，名稱為“市牟平區(qū)應急救援大隊”。主要承擔《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔〕15號）規(guī)定的火災撲救、重大災害事故和其他以搶救生命為主的應急救援任務。

（二）加強區(qū)級骨干應急救援隊伍建設。由區(qū)武裝部牽頭組建68人的區(qū)級骨干應急救援隊伍，名稱為“市牟平區(qū)直屬民兵應急分隊”。主要承擔綜合性應急救援任務，包括森林火災、防汛搶險、冰雪災害等自然災害以及突發(fā)重大等危及社會安全事件的搶險救援任務，同時協(xié)助相關專業(yè)隊伍做好地質(zhì)災害、氣象災害、非煤礦山及危險化學品安全生產(chǎn)事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急救援工作。

（三）加強鎮(zhèn)街綜合應急救援隊伍建設。各鎮(zhèn)街要以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，名稱為“市牟平區(qū)××鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊”。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。各鎮(zhèn)街綜合應急隊伍要紀律嚴明，經(jīng)常開展應急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。

（四）加強基層組織（單位）綜合應急隊伍建設。村（居）自治組織根據(jù)當?shù)赝话l(fā)事件的實際情況，有針對性地建立應急義務救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總人數(shù)不得少于15人。規(guī)模以上企業(yè)都要建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應急隊伍，其他企業(yè)建立的應急隊伍人數(shù)應與本企業(yè)應急任務需要相適應。中小學和幼兒園綜合應急隊伍人員不少于在校教職員工的30%?；鶎咏M織（單位）綜合應急隊伍主要承擔突發(fā)事件信息報告、預警信息傳遞、突發(fā)事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強專業(yè)應急隊伍建設

區(qū)水務局負責防汛抗旱及城區(qū)供水應急隊伍建設；區(qū)林業(yè)局負責森林消防及林業(yè)生物災害應急隊伍建設；區(qū)科技局負責地震應急救援隊伍建設；區(qū)氣象局負責氣象災害應急隊伍建設；區(qū)安監(jiān)局負責非煤礦山、危險化學品應急隊伍建設；區(qū)國土分局負責地質(zhì)災害應急隊伍建設；區(qū)農(nóng)業(yè)局負責突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急隊伍建設；區(qū)畜牧局負責重大動物疫情應急隊伍建設；區(qū)衛(wèi)生局負責衛(wèi)生應急隊伍建設；區(qū)環(huán)保局負責環(huán)境污染事故應急隊伍建設；區(qū)交通運輸局、公路局負責交通運輸和道路搶修應急隊伍建設；區(qū)海漁局負責海上漁業(yè)安全事故及海洋環(huán)境污染等應急隊伍建設；區(qū)經(jīng)信局負責通信保障應急隊伍建設；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負責特種設備應急隊伍建設；區(qū)公安分局負責重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發(fā)事件應急隊伍建設；區(qū)城管執(zhí)法局負責各類市政公用事業(yè)保障應急隊伍建設；區(qū)供電公司負責電力保障應急隊伍建設；區(qū)旅游局負責旅游行業(yè)應急隊伍建設。各支專業(yè)應急隊伍的人數(shù)一般為15—50人，名稱為“市牟平區(qū)××專業(yè)應急（救援）隊”。

各專業(yè)應急隊伍組建后，應明確負責人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點、工作職責及任務，實行人員動態(tài)管理。建設的牽頭部門和單位要將應急隊伍建設方案和應急隊伍人員名單于底前（蓋單位公章）書面報區(qū)政府應急管理辦公室備案。

五、加強應急管理專家和志愿者隊伍建設

（一）加強應急管理專家隊伍建設。要建立由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理領域?qū)＜覍W者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應對，提出對策建議。各有關部門和單位可根據(jù)需要，建立相關領域的應急專家隊伍，名單同時報區(qū)政府應急管理辦公室備案。

（二）加強應急志愿者隊伍建設。要充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區(qū)委負責組建不少于100人的區(qū)級應急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鎮(zhèn)街、企業(yè)、學校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領域為重點，組建相應的基層應急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的應急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應急志愿服務的渠道。

六、加強應急隊伍建設保障工作

（一）加強領導，明確責任。各級人民政府是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要加強領導，明確責任，因地制宜，合理規(guī)劃，按照“政府主導、部門聯(lián)動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急隊伍建設，引導、扶持應急志愿者隊伍建設。

（二）加大投入，建立應急隊伍建設經(jīng)費保障機制。加大應急隊伍經(jīng)費保障力度，綜合性應急救援隊伍、有關專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經(jīng)費要納入同級財政預算，給予優(yōu)先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍經(jīng)費渠道。

篇10

[關鍵詞]生態(tài)環(huán)境；陜西南部；清代

陜南，位于川、鄂、豫、陜、甘五省交界地帶，是長江、黃河兩大河流的重要水源補給區(qū)，北跨秦嶺，南依巴山，漢水自西向東橫穿而過，西部有嘉陵江由北而南流入四川，東部有丹江等支流匯入漢水，在江河谷地依次分布著漢中、安康與商洛盆地，素有“八山一水一分田”之稱。清代隸屬漢中、興安與商州，并以其、的典型性而為學界所注目，特別是乾嘉以降，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)，森林植被大量被毀，水土流失嚴重，自然災害頻發(fā)，社會經(jīng)濟受到深刻。因此，探討這一地區(qū)的經(jīng)濟與社會必須充分認識生態(tài)環(huán)境這一重要因素的變化。學界對此已有相關成果問世，但是相關研究多拘于文獻的資料性描述，往往把生態(tài)環(huán)境作為長期不變的因素，作為經(jīng)濟開發(fā)的背景條件加以簡單羅列，對自然科學的相關成果及更是缺乏借鑒和吸收。[1]鑒于此，本文將在系統(tǒng)搜集陜南歷史文獻的基礎上，充分利用自然科學量化統(tǒng)計分析的方法，從動植物資源的變遷和自然災害的統(tǒng)計分析兩方面著手，以期深入考察清代陜南的生態(tài)環(huán)境變遷。

一、動植物資源的變遷

清初，陜南仍分布著相當規(guī)模的遠古森林，被稱為“南山老林”和“巴山老林”，有“陸?！敝雷u。乾隆二十五年卓秉恬奏報朝廷說：“由陜西之略陽、鳳縣迤儷而東經(jīng)寶雞、眉縣、盩厔、洋縣、寧陜、孝義、鎮(zhèn)安、山陽、洵陽至湖北之鄖西，中間高山深谷，千枝萬派，統(tǒng)謂之南山老林；由陜西之寧羌、褒城迤儷而東經(jīng)四川之南江……陜西之紫陽、安康、平利至湖北之竹山……中間高山深谷，千巒萬壑，統(tǒng)謂之巴山老林?！盵2]清中葉大規(guī)模的流民涌入墾殖。興安州的平利、洵陽、白河、紫陽、石泉、漢陰六縣，“從前俱系荒山僻壤，土著無多”，自乾隆三十七八年以后，“因川、楚間有歉收處所，窮民就食前來，旋即棲谷依巖，開墾度日，而河南、江西、安徽等處貧民，亦多攜帶家室，來此認地開荒，絡繹不絕”，所以“戶口驟增，至數(shù)十余萬”。[3]據(jù)蕭正洪研究，河谷盆地區(qū)的褒城、南鄭、沔縣、城固、西鄉(xiāng)、石泉、漢陰、商州及安康等10縣，人口由康熙中的41．6萬增加到道光初的211．7萬，而同時期其它山地各縣(除寧陜、孝義、留壩、定遠外)人口由原來的8．1萬增加為146．1萬，人口增長率分別為408．9％和1703．7％，遷移增長率分別為141．3％和1436．1％。[4]可見，山區(qū)的人口增長迅速。至道光初年，外來移民人數(shù)可以說已占據(jù)絕對的主體地位，《三省邊防備覽》載：“川陜邊徼土著之民十無一二，湖廣客籍約有五分，廣東、安徽、江西各省約有三、四分?！盵5]具體到各個山區(qū)州、縣、廳更是如此，所占的比重更大。定遠廳，“近來煙戶漸多，川人過半，楚人次之，土著甚少?！盵6]鳳縣，“新民甚多，土著稀少，多系川湖無業(yè)游民，佃地開墾，雜處五方?！盵7]留壩廳，“土著民人甚少，大半川楚、安徽客民?！盵8]白河縣，“境內(nèi)四面皆山，外來佃種者，十居六七。”[9]鎮(zhèn)安縣，“土著不過十之一二，客民十之八九?！盵10]平利縣，“民多系楚蜀遷居之戶。”[11]

更有甚者的是，這些移民的開發(fā)、謀生方式又極為原始?！吧街虚_荒之法，大樹巔縛長絙，下縋千鈞巨石，就根斧鋸并施。樹既放倒，本干聽其霉壞，砍旁干作薪，葉枝曬干，縱火焚之成灰，故其地肥美，不需加糞，往往種一收百。間有就樹干中挖一大孔，置火其中，樹油內(nèi)注，火燃不息，久之煙出樹頂，而大樹成灰矣。”[12]移民在山區(qū)四處遷移，“流民之入山者……扶老攜幼，千百為群，到處絡繹不絕。不由大路，不下客寓，夜在沿途之祠廟、巖屋或者密林之中住宿，取石支鍋，拾柴作飯，遇有鄉(xiāng)貫便寄住，寫地開墾，伐木支櫞，上覆茅草，僅蔽風雨。借雜糧數(shù)石作種，數(shù)年有收，典當山地，方漸次筑土屋數(shù)板，否則仍徙他處”。[13]一處墾種幾年，地力下降后，便又遷一地，“山民伐林開荒，陰翳肥沃，一二年內(nèi)雜糧必倍。至四五年后，土既挖松，山又陡峻，夏秋驟雨沖洗，水痕條條，只寸石骨，又須尋地墾種?！盵14]因此，“今年在此，明歲在彼，甚至一歲之中遷移數(shù)處”[15]的現(xiàn)象甚為普遍，許多地區(qū)植被由于這種盲目無定的開發(fā)消失殆盡。上世紀30年代何慶云在考察秦巴山地的森林后說：“南鄭秦巴山中各森林，向稱最富，只以佃戶居住不定，無久遠經(jīng)營心，只知砍伐，不愿培植，故林木茂密之莊。多系自耕農(nóng)，反之，童山濯濯者，一望而知其為佃農(nóng)區(qū)減?，F(xiàn)在南鄭森林，荒棄之地，殆過半矣?！盵16]

大量的手更全是資源消耗性產(chǎn)業(yè)。紙廠，“定遠、西鄉(xiāng)巴山林甚多，廠擇有樹林、青石、近水處方可開設。有樹則有柴，有石方可燒灰，有水方能浸料。如樹少水遠，即難做紙廠，只可就竹箐開筍廠?！盵17]炭廠，“有樹木之處皆有之，其木不必大，山民于砍伐老林后，蓄禁六七年，樹木長至八九寸圍，即可作炭，有白炭、黑炭、粟炭”。[18]木耳廠，“擇山內(nèi)、五六年花粟、青棡、梓樹用之，不必過大。每年十月內(nèi)，將樹放倒，縱橫山坡上，雨霖日曬。至次年二三月間，將木立起，二三十根攢一架，再經(jīng)淋曬，四五月內(nèi)，即結木耳”。[19]香菌廠，“于秋冬砍伐花粟、青棡、梓樹、桫欏等木，山樹必則大者，小不堪用，將木放倒，不去傍枝，即就山頭坡上，任其堆積，雨淋日曬。至次年，樹身上點花，三年后，即結菌”。[20]這種竭澤而漁的開發(fā)方式，最直接的后果就是大片森林被毀。如紫陽縣，乾隆中葉尚未開墾，到了乾隆末年則“盡已開墾，群獸遠跡，石骨岐增，向之蔚然森秀者，今已見其濯濯矣”。[21]至嘉道時期，陜南許多地方的森林都已經(jīng)消失殆盡。漢陰廳，“南北兩山老林，皆墾伐殆盡?！盵22]商南縣，“跬步皆山，久經(jīng)開墾，并無老林。”[23]鳳縣，“境內(nèi)跬步皆山，數(shù)十年前，盡是老林，近已開空?！盵24]洋縣宋軍山，“縣北百三十里，舊有從林。今廢，止存大殿五楹前，有古松二株，偃蓋盤郁蔭約數(shù)畝”。[25]略陽縣寒蓬山，“乾隆間，此山林木茂盛，虎豹麋鹿，絡繹不絕，惜乎土人喜招客民，開墾取材。以迄于今，非復牛山之美矣?！盵26]留壩廳紫關嶺，“往時嶺旁尚為老林”，嘉慶時期，“開墾人眾，見其濯濯矣?！盵27]葉世倬《重修連亭記》說到自己目睹紫關嶺一帶森林變遷的情況，“紫關嶺……予自乾隆丙午入蜀，道經(jīng)此嶺時，則槎椏俊茂，陰翳蔽天，此樹雜錯眾木中，前有亭立碣以表之。今嘉慶戊辰，自關中之興安復經(jīng)此嶺，二十三年間，地無不辟，樹無不砍……”[28]紫柏山，道光九年，有人經(jīng)過時，“覽廟后山岡，古柏翳天，無間雜樹”，“其樹皆千數(shù)百年物”，十年之后，“復過此地，見山谷依舊，林木全非”，“古木蕩然”。[29]留壩廳至褒城縣的北棧道附近，地勢險峻，同樣未免被毀的厄運，“數(shù)十年前，古木叢篁，遮蔽天日，異花奇木，芬馥泉巖。近為川楚棚民開墾，路增崎嶇，而風景不復蔥蒼矣?！盵30]“惟柴關一處，尚有古木數(shù)千丈?！盵31]面對此番情景，時人也只能慷慨萬千，有詩石：

“山中有客民，乃與造物爭。利之所在何輕生，懸崖峭壁事耘耕。有土即可施犁鋤，人力所至天無功。我聞故老言，思之令人羨。在昔山田未開時，處處煙巒皆奇幻。伐木焚林數(shù)十年，山川頓使失真面。山靈笑我來何遲，我笑山靈較我癡神力不如人力好，對景徘徊空嘆息。”[32]

隨著大片的植被被毀，森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡逐漸打破。與森林資源密切相關的其它生物資源亦受到嚴重影響，生存環(huán)境逐漸萎縮，一些動物群落不斷減少、減退，甚至滅絕。比如，老虎，長期以來一直生活在陜南秦巴山區(qū)，歷史上有許多關于該地區(qū)虎患的記載。[33]直至清初，這里仍有虎患的記載。西鄉(xiāng)縣山深林密，經(jīng)常有老虎出沒，清溪、桑園鋪、白沔峽等地均有虎食人。每至薄暮，虎游于市。驚怖街衢，傷及人畜?？滴跷迨荒?1712)，知縣王穆懸賞重金，募虎匠數(shù)十人，人山林撲殺，三年之間，即殺虎六十四只，虎患才息。[34]這說明當時陜南仍然維持著較好的生態(tài)環(huán)境。但是好景不長，盡管我們沒有找到西鄉(xiāng)縣的直接記載，從其它地區(qū)卻可略知一二，乾嘉以來，老虎的數(shù)量銳減。乾隆《旬陽縣志》記載，“近各鄉(xiāng)山已盡童，亦鮮虎暴矣?！盵35]到光緒時期纂修的《旬陽縣志》已經(jīng)完全沒有老虎的記載。[36]紫陽縣三臺山舊多虎豹，乾隆末年以后，由于山林被開墾殆盡，“群獸遠跡”。[37]石泉縣，嘉慶時還有“虎豹為害”的記載。[38]至道光時期，不僅虎、豹，其它物種也未免生態(tài)失衡而導致滅絕的厄運，“鷗、鷺、鴛鴦、虎、豹、麋、鹿、熊、羆，舊志有之，近開墾既遍，亦不盡有?！盵39]鳳縣，早在開墾初期，“其僻處山林者，墾地種作，暇則獵獸從禽利，其皮、角、毛、羽入市貨賣”，而且“時有虎患，樵采者恒苦之”。[40]可是，到了光緒時，獐、狐、麋鹿、豺豹、虎、野羊、野豬、鼠、兔之屬，“非山藪深邃，林薄叢郁殊不多。”[41]鎮(zhèn)安縣，康乾時期，虎患問題是地方政府極為頭疼的事情，各級政府都極為重視。乾隆年間鎮(zhèn)安縣宰聶壽曾記：“乾隆十五年(1750年)秦嶺多虎，奉文拔宜君營兵捕殺，卒以無所獲。時在省晉遏制臺尹公，蒙示以防范之法，即于省城制備短槍火藥，捐散四鄉(xiāng)，一時打獲數(shù)虎。”[42]但是，到光緒朝，老虎在這里已是極為罕見。光緒《鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)土志》云：“昔年地廣人稀，山深林密，時有虎患。乾嘉以后客民日多，隨地墾種，虎難藏身，不過偶一見之?！盵43]隨著老虎等動物的大量消失，這一地區(qū)的食物鏈遭到嚴重破壞。例如野豬，由于自己天敵老虎的銳減，則大量繁殖，成為禍患，“近年以來殊無大異，惟南山一帶野豸妨農(nóng)，民多徙去。”[44]鳳縣，光緒十一、二等年，“秋雨太多，野豬戕害，貧民遠徙?！盵45]

可見，整個清代，陜南動植物資源變遷較為明顯。隨著大規(guī)模移民的盲目涌入以及不當開發(fā)，大片的森林植被和大量動物群落在這一帶也逐漸消失。在此，需要指出的是，一個地方的植物和動物種類的變動受氣候等自然因素變化的影響也十分明顯。[46]清代陜南地區(qū)動植物資源的大規(guī)模衰退，人為的不當開發(fā)固然是最直接最根本的因素之一，但是氣候變化也不可忽視。大規(guī)模移民入遷的乾嘉時期是明清寒冷期的極冷時期，這勢必會影響該地區(qū)動植物群落的分布和恢復。[47]由于氣候條件更為不利，本來應該加大對動植物資源保護，更不用說反其道而行之?？傊?，在人為和自然因素共同作用下，陜南生態(tài)環(huán)境變遷作為一個有機的生態(tài)統(tǒng)一體，所表現(xiàn)出的是一種動態(tài)連鎖反應，動植物資源并不是簡單的你消我長關系。由于自然和社會因素的變化導致該地區(qū)的動植物生活環(huán)境發(fā)生急遽變化，大片的植被大規(guī)模消失，隨之大量的動物資源也不斷減少，甚至消失。

二、生態(tài)環(huán)境變遷的統(tǒng)計——以水災為中心

清代陜南生態(tài)環(huán)境變遷的另一集中表現(xiàn)就是水、旱等多種災害頻發(fā)。本部分冀通過對災害時空分布的量化統(tǒng)計，增強對陜南有清以來生態(tài)環(huán)境變遷的認識。誠然，利用資料進行量化分析具有一定的難度，但也不是不可能。美國學者趙岡認為可以從兩個方面著手進行：一是利用自然災害發(fā)生的頻率來推斷生態(tài)環(huán)境變遷；另一是通過對糧食畝產(chǎn)量升降的考察來分析環(huán)境變化。[48]考慮到陜南區(qū)域特點以及資料情況，這里采用第一種，即通過對自然災害頻率的量化分析來更為深入的考察該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變遷。

(一)相關資料說明

清代陜南自然災害記載主要是以各府、州、縣、廳方志為主，私人文集、筆記、檔案奏折也有相關記載。涉及到的災害種類包括水災、旱災、雹災、凍災、風災、震災等。關于這些自然災害資料前人已作了較為系統(tǒng)地整理，包括氣象局氣象院主編《中國近五百年旱澇分布圖集》[49]、陜西氣象臺編《陜西省自然災害史料》[50]以及水利電力部水管司、司和水利水電科學院編《清代長江流域西南國際河流洪澇檔案史料》[51]，從而為利用分析提供了方便。

但是，上述三種資料也存在優(yōu)劣詳略之別，《陜西省自然災害史料》較其它兩種資料更具有可信度和可操作性。首先，資料來源豐富。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)存清代陜南各地府、州、縣、廳以及鄉(xiāng)土志書總共94部，[52]《陜西省自然災害史料》一書收錄其統(tǒng)計的達到39部，占到二分之一多，考慮到相當一部分志書并沒有災異部分記載，因而資料的覆蓋幅度已相當廣泛。此外，還包括各種實錄、故宮檔案等文獻以及調(diào)查資料。其次，統(tǒng)計以縣一級的行政區(qū)劃為單位，記載更為具體。因此，該資料的史料來源廣泛，災害記錄相對詳細具體，可以彌補因多種原因所造成的闕失，縱有不足與遺漏之處，也不致在總體上統(tǒng)計的結果?；诖?，以下的量化統(tǒng)計分析即選取《陜西省自然災害史料》作為基本的史料來源。

(二)自然災害統(tǒng)計分析——以水災為中心

自然災害主要包括水災、旱災、雹災、凍災、風災、震災等。其中水災和旱災與生態(tài)環(huán)境變遷的關系最為密切，而水災又是陜南最主要的災害類型。因此，以下選取水災作為統(tǒng)計指標，通過對其時空分布特征的研究，深化對清代陜南山地生態(tài)環(huán)境變遷的認識。[53]

1．空間布局

為了更清楚地反映，有關水災的時空分布狀況均予以列表說明。在統(tǒng)計過程中，我們對相關資料作了如下技術處理：

(1)資料中的災情記載，明確注明某縣，則視為該縣發(fā)生水災一次；所謂的“陜西”災害，除非見到各地所屬州縣的具體記載，否則不在內(nèi)，例如，“康熙三年，陜西，被水”，我們將不作為一次記載；而“陜南”災害，則陜南所屬州縣分別按一次計算在內(nèi)，例如，“嘉慶十八年，陜南，興、漢、商各屬秋澇(多雨)，稻苗半槁，年歲大荒”；另諸如“南山一帶，七月間，陰雨過多”、“漢水，七月十四日大水”等這樣模糊記載，由于很難確定具體所屬各縣，我們在統(tǒng)計中將不計算在內(nèi)。

(2)留壩、定遠、佛坪三地是清代才設置的，原隸屬其它州縣。留壩廳，乾隆三十年，分鳳縣南、褒城北而設；定遠廳，嘉慶七年，分西鄉(xiāng)縣南而設；佛坪，道光五年，分洋縣北、周至縣南而設。所以，我們以黑體字表示，在具體統(tǒng)計分析時并沒有計算在內(nèi)。

(3)資料中的災情記載，明確說明某月某日大雨或者連續(xù)大雨幾日者則按一次記載；否則則按大雨的具體次數(shù)計入，例如，“寧陜、鎮(zhèn)安，六(7)月初十并二十一(8月9日)、二十二日(8月10日)等被雨”，則按二次計入。

根據(jù)以上原則，陜南各地水災情況統(tǒng)計列表如下：

從表1中我們可以看出清代陜南水災空間分布的大致情況。安康、旬陽、白河、鎮(zhèn)安、商縣、商南、定遠、略陽等高海拔山地是水災的多發(fā)區(qū)，每年水災暴發(fā)的次數(shù)要高于其它平壩地區(qū)。問題還遠不止于此。據(jù)尹國康對漢江上游安康地區(qū)地表坡度結構分析，16°～25°占19．85％，26°～35°占27．70％，大于35°則占43．90％。[54]而崩塌滑坡的發(fā)生與山地斜坡地形形態(tài)和坡度大小密切相關，坡度愈大徑流速度愈大，同時土體的穩(wěn)定性愈差，沖刷量也愈大，坡度在20°～30°最易發(fā)生滑坡，坡度大于35°典型滑坡減少而崩塌增多。[55]山體則主要由火成巖和變質(zhì)巖系組成，以花崗巖、花崗片麻巖、片巖、石英巖、大理巖和灰?guī)r分布最廣，[56]多極易風化，屬于易滑地層。[57]“山中石多而性浮，非獨雜在土山者，雨多必至砰裂，即一望懸崖，本自石骨崢嶸，而久雨之后，亦自時時崩墜”，[58]“間有山質(zhì)為石者似為可靠，不知土內(nèi)石質(zhì)是沙土凝結而成，非真石也，與煤礦無異，每歲必增長數(shù)分，數(shù)年積長一二寸，山既長，磚石之砌其上者，漸次進開，海漫裂縫，雨水浸入，無不坍塌”。[59]“石雜土中，不相連屬”，因此，“夏秋之際。霖雨經(jīng)旬，土石浮泥，力不能以綴石，巨石則由山巔徑流而下”。[60]一些志書對此亦有較詳細的記述。洵陽縣，同治八年秋，“大水山崩”；光緒二十一年，“雨多山崩”；二十三年，“雨多山崩”。[61]定遠廳，道光四年大水，“五塊石山崩，壞市廛民屋”；十五年雨，“魚渡壩、母豬硐溝山崩”；咸豐八年大水，“壞民田廬，大池堡、袁家溝山崩”。[62]因此，水災與山崩、泥石流等山地災害常常并發(fā)，山崩伴隨泥石流是這些地區(qū)久雨、暴雨成災時的常見現(xiàn)象。

總之，漢水流域盆地、丘陵和低山區(qū)、高山區(qū)的環(huán)境變化程度存在很大差別，其中高海拔區(qū)是清代陜南地區(qū)環(huán)境變遷最明顯的區(qū)域。實際上，這些災害高發(fā)區(qū)基本上又是清代陜南新開發(fā)山區(qū)，其地質(zhì)地貌、氣候條件更為復雜惡劣，兩者之間的重合顯然不是巧合，這說明水災暴發(fā)頻次與清代陜南各地的生態(tài)環(huán)境特點密切相關。

2．時間布局

本部分主要包括水災的四季分布、水災在清代不同時期中的分布以及水災在各地各

個時期的暴發(fā)頻次。在統(tǒng)計中仍以縣一級的行政區(qū)劃為單位。

(1)四季分布

在統(tǒng)計中，根據(jù)農(nóng)歷歷法，一、二、三月為春季，四、五、六月為夏季，七、八、九月為秋季，十、十一、十二月為冬季，凡沒有具體月份或者季節(jié)的歸入不詳。若出現(xiàn)連續(xù)幾月的記載，每月分別各按一次計，例如，“康熙元年，商縣、洛南，二月中旬至九月中，無數(shù)日霽，禾稼無成，麥沾濘，十不中一”。統(tǒng)計結果見表2：

由表2可以明顯看出，清代陜南地區(qū)的水災主要發(fā)生在夏秋兩季，分別占52．76％和42．82％，其中又多集中在農(nóng)歷五、六、七月之中。洪漲期最早是在夏季四月，最遲在仲秋九月，冬季則為低水位時期，幾無洪水發(fā)生。這一統(tǒng)計與自然科學工作者根據(jù)水文儀器對1934—1940年漢中盆地漢江洪漲季節(jié)的測量統(tǒng)計分析基本上是吻合的。據(jù)統(tǒng)計1934—1940年漢中盆地漢江的洪漲期起于五月，終于十月，以七、八兩月次數(shù)最多；就季節(jié)而言，夏季最多，達到十次，秋季五次，春季一次，最少。[63]因此可以說，根據(jù)文獻記載的統(tǒng)計分析，其可信度是很強的。

歷史時期分布是指水災在清代不同朝代的分布狀況。根據(jù)整個清代帝王統(tǒng)治年號分為十一個不同時期，各個時期水災的分布情況見表3：

根據(jù)表3水災發(fā)生最多的時期是嘉慶和光緒年間，均占22．04％。其次是道光時期，達到15．55％，以下依次是康熙、乾隆、同治、順治、宣統(tǒng)、咸豐和雍正時期。不過，由于這幾個時期是根據(jù)各個帝王統(tǒng)治時期劃分，所包含的時間段不一，分別為18年、61年、13年、60年、25年、30年、11年、13年、34年、3年，其可比性較低。因此計算出各個時期平均每年水災次數(shù)分別為2、1．07、0．39、0．68、4．48、2．63、0．64、3．07、3．29、3．67總平均為1．89次。從中可以明顯看出，整個清代陜南地區(qū)水災的年均暴發(fā)趨勢，呈波浪狀分布，但總體有增多之態(tài)勢，嘉道和同光時期災害暴發(fā)頻繁，較其它時期更為集中，而嘉慶朝最多，平均每年達到4．48次，道光朝平均每年2．63次，同治平均每年3．07次，光緒平均每年3．29次。據(jù)研究乾嘉與同光時期皆為清代陜南地區(qū)兩次移民人遷時期，[64]這一時期自然環(huán)境因素，如氣候變化又處于“小冰期”的強冷期。很顯然，這一統(tǒng)計再次說明水災的暴發(fā)頻次與陜南地區(qū)的(如移民入遷)和自然(如氣候因素)的變遷有很強的相關性。

(3)各縣水災頻次分析

上面已經(jīng)計算出整個陜南地區(qū)不同時期水災的年平均暴發(fā)次數(shù)，這對于說明清代該區(qū)域水災的歷時性與環(huán)境變遷趨勢是十分有益的。但是，正如前文所言，陜南的小區(qū)域特征明顯，漢水流域盆地、丘陵和低山區(qū)、高山區(qū)無論是氣候因素，還是地質(zhì)地貌以及移民開發(fā)程度都有很大的差異性。因此，在考察災害的歷時性時同時又要兼顧其共時性，即區(qū)域分布特征，進行綜合分析。不過考慮到資料的記載多以縣為單位，同時與前面的統(tǒng)計統(tǒng)一，這里仍以縣為單位，統(tǒng)計分析清代各個時期陜南各縣平均每十年水災暴發(fā)頻次，見表4：

由表4可知，發(fā)生災害頻率較高的地區(qū)為安康、旬陽、略陽、沔縣、白河、紫陽、商縣、鎮(zhèn)安，這些州縣的海拔也相對較高，而城固、洋縣等海拔較低的河谷盆地則頻次較低。就時段看，各個縣在嘉慶和光緒這兩個時期變化最為明顯，水災暴發(fā)的頻次提高較快，是歷年平均頻次的幾倍，相對其它時期更為集中。這既與氣候波動一致，又與移民入遷的吻合。

總之，通過對整個清代陜南自然災害的統(tǒng)計分析可知：

其一，就空間分布而言，陜南生態(tài)環(huán)境變化的地域性明顯，小區(qū)域環(huán)境變遷有很大的

差異性，與氣候、地質(zhì)地貌等自然條件的特質(zhì)相一致，高海拔山地是陜南生態(tài)環(huán)境的嚴重變遷區(qū)域；

其二，就時間分布而言，與乾嘉和同光時期的兩次移民入遷一致，這兩個時期亦是環(huán)境的集中惡化期，爆發(fā)的頻次明顯多于其它時期。這進一步證明陜南生態(tài)環(huán)境變遷是自然和社會因素共同作用的結果。

綜上所述，清代陜南生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變遷是不爭的事實，但是不能僅僅停留于發(fā)生變遷這一表面認識。長期以來，人們往往籠統(tǒng)認為其發(fā)生嚴重惡化，雖有道理，但失之偏頗。事實上，在不同時期、不同地域，其變化或大或小、或主或從，不能不加區(qū)分地給予簡單概括。陜南生態(tài)環(huán)境變遷是一個復雜的生態(tài)統(tǒng)一體，受氣候、地質(zhì)、地貌、人口等自然和社會因素影響，在不同時期、不同地域表現(xiàn)出更多的多樣性與復雜性，充分地認識這一點不僅可以全面深刻地理解陜南生態(tài)環(huán)境變遷的特殊性，而且對于我們今天合理地利用自然和改造自然亦具有較強的啟示意義。

注釋：

[1]90年代以來，學術界圍繞環(huán)境變遷已有不少成果問世，具體可參閱：譚作剛：《清代陜南地區(qū)的移民、農(nóng)業(yè)墾殖與環(huán)境的惡化》，《農(nóng)史》1986年第4期；周云庵：《秦嶺森林的變遷及其反思》，《中國歷史地叢》1993年第1期；梁四寶：《清代秦巴地區(qū)的開發(fā)與環(huán)境惡化》，《晉陽學刊》1994年第5期；耿占軍：《清代陜西農(nóng)業(yè)地理研究》，西安，西北大學出版社1996年；鄒逸麟：《明清流民與川陜鄂豫交界地區(qū)的環(huán)境》，《復旦學報》1998年第4期；葛慶華：《試論清初中期川陜交界地區(qū)的開發(fā)與環(huán)境問題》，《西北史地》1999年第1期；張建民：《明清山區(qū)資源開發(fā)特點述論——以秦嶺一大巴山區(qū)為例》，《武漢大學學報》1999年第6期；陶衛(wèi)寧：《歷史時期陜南漢江走廊人地關系地域系統(tǒng)研究》，陜西師范大學2000年博士論文；田培棟：《明清時期陜西史》，北京，首都師范大學出版社2000年，第270～362頁；魯西奇：《區(qū)域歷史地理研究：對象與——漢水流域的個案考察》，南寧，廣西人民出版社2000年；張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》，載李根蟠等編：《中國經(jīng)濟史上的天人關系》，北京，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年；張曉虹、滿志敏、葛全勝：《清代陜南土地利用變遷驅(qū)動力研究》，《中國歷史地理論叢》2002年第4期。海外亦有相關成果問+。例如：Ts’ui-jungLiu(劉翠溶)，TradeontheHanRiveranditsImpactonEconomicDevelepment1800—1911．HarvardUniversity，Disser-tation，1974；上田信：《中國生態(tài)結構與山區(qū)經(jīng)濟——以秦嶺山區(qū)為例》，載溝口雄三編：《長期社會變動》，東京，東京大學出版會1994年；愛德華·B·費梅爾：《清代大巴山區(qū)山地開發(fā)研究》、《清代中國邊疆地區(qū)的人口與生態(tài)》，分載于《中國歷史地理論叢》

1991年第2期、劉翠溶、伊懋可主編：《積漸所至：中國環(huán)境史論文集》，臺北，中央研究院經(jīng)濟研究所1995年，第387～433頁；鄭哲雄、張建民、李俊甲：《環(huán)境、移民與社會經(jīng)濟——清代川、湖、陜交界地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和民間風俗之一》，《清史研究》2004年第3期。

[2][清]卓秉恬：《川陜楚老林情形亟宜區(qū)處》，載嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十四《藝文下》，第17頁。

[3][清]畢沅：《興安升府疏》，載嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十四《藝文下》，第3～4頁。

[4]蕭正洪：《清代陜南的流民與人口地理分布的變遷》，《中國史研究》1992年第3期。

[5][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第21頁。

[6][清]盧坤：《秦疆治略·定遠廳》，道光年間刻本，第50頁。

[7][清]盧坤：《秦疆治略·鳳縣》，第55頁。

[8]道光《留壩廳志》卷四《土地志·風俗》，第5頁。

[9][清]盧坤：《秦疆治略·白河縣》，第64頁。

[10][清]盧坤：《秦疆治略·鎮(zhèn)安縣》，第43頁。

[11][清]盧坤：《秦疆治略·平利縣》，第62頁。

[12][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第20頁。

[13][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第19頁。

[14]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷二十一《風俗》，嘉慶十九年刻本，第6頁。

[15][清]嚴如熤：《三省風土雜識》，第35頁。

[16]何慶云：《陜西實業(yè)考察記》，臺北，文海出版社1976年，第45頁。

[17][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第6頁。

[18][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第5頁。

[19][20][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第16頁。

[21]道光《紫陽縣志》卷一《地理》，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》，載李根蟠等編：《中國經(jīng)濟史上的天人關系》，北京，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年。

[22][清]盧坤：《秦疆治略·漢陰廳》，第60頁。

[23][清]盧坤：《秦疆治略·商南縣》，第23頁。

[24][清]盧坤：《秦疆治略·風縣》，第55頁。

[25]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷四《山川上》，第23頁。

[26][清]淡金籯：《寒蓬山記》，載道光《重修略陽縣志》卷四《藝文部·記》，光緒三十年重印本，第55頁。

[27]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷四《山川上》，第1頁。

[28][清]葉世倬：《重修連亭記》，《留壩廳足征徵錄》卷一《文徵》，第18頁。

[29][清]俞逢辰：《禁伐紫柏樹木示》，《留壩廳足征徵錄》卷一《文徵》，第34頁。

[30][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第3頁。

[31][清]嚴如熤：《三省風土雜識》，第3頁。

[32][清]王志沂：《棧道山田》，《留壩廳足征徵錄》卷二《詩徵》，第33頁。

[33]相關研究可參閱陶喻之：《漢中歷代虎患鉤沉》，《漢中師范學院學報》1997年第3期；李健超：《秦嶺地區(qū)古代獸類與環(huán)境變遷》，《中國歷史地理論叢》2002年第4期。

[34][清]王穆：《射虎亭記》，載道光《西鄉(xiāng)縣志》，道光八年刻本，第35～36頁。

[35]乾隆《旬陽縣志·物產(chǎn)》，乾隆四十八年刻本，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》。

[36]光緒《旬陽縣志》卷八《賦役·物產(chǎn)》，光緒二十八年刻本，第22頁。

[37]光緒《紫陽縣志·山川》，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》。

[38]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷七《城表·鄉(xiāng)村》，第11頁。

[39]道光《石泉縣志》卷二《田賦志·物產(chǎn)》，第21頁。

[40]光緒《鳳縣志》卷八《風俗志》，光緒十八年刻本，第1頁。

[41]光緒《鳳縣志》卷八《風俗志》，第10～11頁。

[42]乾隆《鎮(zhèn)安縣志》卷七《物產(chǎn)》，乾隆十八年抄本，第10頁。

[43]光緒《鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)土志》卷下《物產(chǎn)》，光緒三十四年刻本，第63頁。

[44]光緒《寧羌州鄉(xiāng)土志·歷史·戶口》，民國二十六年鉛印本，第46～47頁。

[45]光緒《風縣志》卷一《地理·河》，光緒十八年刻本，第11頁。

[46]竺可楨：《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》，載《竺可楨文集》，北京，出版社，1979年，第477頁。

[47]關于清代陜南氣候變遷與環(huán)境演變的具體研究可參閱拙作：《清代陜南的氣候變化與生態(tài)環(huán)境變遷之關系試探》，《安康師專學報》2004年第2期。

[48]具體論述可參閱趙岡：《中國歷史上生態(tài)環(huán)境之變遷》，北京，中國環(huán)境科學出版社，1996年，第120頁。

[49]中國氣象局氣象科學研究院主編：《中國近五百年早澇分布圖集》，北京，地圖出版社1981年，第325～331頁。

[50]陜西氣象臺編：《陜西省自然災害史料(內(nèi)部資料)》，1976年，第31～124頁。

[51]水利電力部水管司、司，水利水電科學院編：《清代長江流域西南國際河流洪澇檔案史料》，北京，中華書局1991年。

[52]中國科學院北京天文臺主編：《中國地方志聯(lián)合目錄》，北京，中華書局1985年。

[53]關于陜南自然災害的統(tǒng)計，耿占軍曾把整個陜南作為一個區(qū)域進行過粗線條的分析(可參耿占軍：《清代陜西農(nóng)業(yè)地理研究》，西安，西北大學出版社1996年，第125～155頁)。事實上，陜南地區(qū)區(qū)域差別明顯。因此，我們的統(tǒng)計將具體到縣一級單位，希望給予更為細致的量化分析。

[54]尹國康：《漢江流域地貌結構與土地資源》，《地理科學》1993年第2期。

[55]秦大河主編：《中國西部環(huán)境演變評估》，第二卷，丁一匯主編：《中國西部環(huán)境變化的預測》，北京，科學出版社2002年，第145頁。

[56]相關論述主要參閱沈玉昌：《漢水河谷的地貌及其發(fā)育史》，《地報》1956年第4期；聶樹人編著前揭書，第14頁。

[57]陳自生、王成華、孔徑名：《中國滑坡災害及宏觀防御戰(zhàn)略》，載施雅風等主編：《中國自然災害災情分析與災對策》，武漢，湖北科學技術出版社1992年，第310頁。

[58][清]嚴如熤：《三省風土雜識》，關中叢書本第39頁。

[59][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第39頁。

[60][清]嚴如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第29頁。

[61]光緒《洵陽縣志》卷十四《雜記》，光緒二十八年刻本，第15～16頁。

[62]光緒《定遠廳志》卷二十四《五行志·祥異》，光緒五年刻本，第3頁。

[63]王德基、薛貽源：《漢中盆地地理考察報告·地形篇》，重慶，中國地理研究所1943，第54～55頁。

[64]鈔曉鴻：《晚清時期陜西移民入遷與土客融合》，《中國社會經(jīng)濟史研究》1998年第1期。

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