關(guān)于民風(fēng)民俗的法律法規(guī)范文

時間:2023-08-28 17:03:37

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篇1

【關(guān)鍵詞】古鎮(zhèn);保護;開發(fā)

伴隨著我國改革開放的步伐,人們生活水平的不斷提高,旅游已成為我國居民生活消遣的主要方式之一。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中,人們發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)不再是傳統(tǒng)觀念上的無煙產(chǎn)業(yè),過度開發(fā)和保護不當(dāng)都會使旅游資源遭到不同程度的破壞。古鎮(zhèn)作為向現(xiàn)代人展現(xiàn)人類歷史文明的一種媒介,有著其獨特的地域文化性和歷史傳承性,是一種重要的旅游資源。

自上世紀(jì)八十年末,以代表江南古鎮(zhèn)特性的周莊古鎮(zhèn)以景點形式迎來了第一批游客,由此便拉開了我國古鎮(zhèn)旅游的序幕?,F(xiàn)如今,古鎮(zhèn)旅游已成為我國旅游業(yè)的熱潮。但是伴隨著我國向城市化進(jìn)程的過程中,很多歷史文化古鎮(zhèn)正面臨著嚴(yán)重威脅。古鎮(zhèn)里的很多古民居、古街道、古建筑和文化傳統(tǒng)都在經(jīng)歷著前所未有的威脅。它們或因全國上下興起的大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮所面臨著強拆、改建;或因環(huán)境的惡化而使大量的歷史文化古跡面臨自然的風(fēng)化破壞;亦或是由于在旅游開發(fā)時遭到無序、盲目的修建??傊还芎畏N原因,要想讓古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)的發(fā)展下去,就應(yīng)對古鎮(zhèn)資源的保護和開發(fā)進(jìn)行深入的研究。

一、古鎮(zhèn)的概念研究

由于我國的古鎮(zhèn)旅游起步較晚,對古鎮(zhèn)旅游的相關(guān)研究始于上世紀(jì)80年代末。直到進(jìn)入21世紀(jì),古鎮(zhèn)熱潮的興起,才引起學(xué)者們對古鎮(zhèn)旅游的關(guān)注。從現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)及論文的資料看,學(xué)者們起初對古鎮(zhèn)的關(guān)注度從單一的區(qū)域旅游資源和古鎮(zhèn)景觀構(gòu)造這些方面開始研究,到現(xiàn)在的結(jié)合資源學(xué),市場學(xué),管理學(xué)等對古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的研究。

目前在我國學(xué)術(shù)界對古鎮(zhèn)的概念還沒有統(tǒng)一界定,甚至對古村落、古城、古鎮(zhèn)、歷史文化名城這幾個概念都沒有明確區(qū)分。周虹在《古鎮(zhèn)映像館/徽州》中把那些沿襲了傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗,且居民建筑至今仍保存較為完好的古村鎮(zhèn)、古城、古鎮(zhèn)都統(tǒng)稱為“古鎮(zhèn)”[1]。而同濟大學(xué)教授阮儀三則從歷史城鎮(zhèn)的特征方面來進(jìn)行界定,他認(rèn)為歷史城鎮(zhèn)有別于一般的城鎮(zhèn),它是人類在一定歷史時期生產(chǎn)生活的見證;它具有深厚的物質(zhì)文化、精神文明和制度文化,在當(dāng)時充當(dāng)區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化中心的角色[2]。陳志華在《關(guān)于楠溪江古村落保護問題的信》中對古鎮(zhèn)提出了一些量化的指標(biāo),古鎮(zhèn)必須具備悠久的歷史,是通過規(guī)劃設(shè)計,與自然環(huán)境相融的村落,古鎮(zhèn)里面不僅有書院、村塾,還要有公共園林,且具有很高的科名成就[3]。而同濟大學(xué)的朱曉明則認(rèn)為古鎮(zhèn)的歷史應(yīng)有個時間分界,他認(rèn)為那些始建于民國前至今仍發(fā)揮著社會功能的村落,對民風(fēng)民俗、歷史建筑風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、選址等都保留得較為完好的,均可以稱之為古鎮(zhèn)[4]。劉偉在他的碩士論文中結(jié)合國外古城的定義和我國古鎮(zhèn)的由來和古鎮(zhèn)的歷史功能把古鎮(zhèn)定義為:主要指18世紀(jì)以前已發(fā)展起來并保存當(dāng)時風(fēng)貌的,一種介于城市與農(nóng)村之間的,有一定規(guī)模的,具有軍事、行政管理、或者商業(yè)功能的人類集聚地[5]。

二、國內(nèi)古鎮(zhèn)保護研究

(一)我國歷史城鎮(zhèn)保護相關(guān)法律法規(guī)

我國對歷史古鎮(zhèn)的保護研究最初是從對歷史文化名城保護的基礎(chǔ)上衍生出來的。從最初的對單個建筑個體的保護,到現(xiàn)在的包括對整個古鎮(zhèn)片區(qū)的保護研究,形成了多層面、多視角、系統(tǒng)化的保護體系。

自從1982年2月8日在《關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示》,首次批準(zhǔn)了以北京為代表的24個中國歷史文化名城開始,直到1986年在公布第二批國家歷史文化名城時,第一次提到了對村鎮(zhèn)的保護,這一建設(shè)性的提議為我國保護歷史村鎮(zhèn)拉開了序幕。時隔六年后的2002年,“歷史文化村鎮(zhèn)”的概念在《中華人民共和國文物保護法》中首次提出,以法律的形式明確規(guī)定“歷史文化村鎮(zhèn)”保護政策,為保護歷史文化村鎮(zhèn)提供了法律保障依據(jù)。國家建設(shè)部和文化局從2003年10月開始對歷史文化名鎮(zhèn)名村進(jìn)行評審,并公布了第一批歷史文化名鎮(zhèn)名村的名單。之后相繼分別在2005年9月、2007年5月、2008年10月、2010年12月公布了5批次共350個歷史文化名鎮(zhèn)名村,其中歷史文化名鎮(zhèn)181個,歷史文化名村169個,這些名鎮(zhèn)名村分布在我國的大江南北。2008年4月,國務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》,這一條例對保護和規(guī)劃古村落進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范,也為我國保護這些歷史文化古跡提供了強有力的法律體系。

(二)國內(nèi)古鎮(zhèn)的相關(guān)理論研究

自上世紀(jì)90年代興起的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游開始,至今已二十余載,但是這股熱潮并沒有消退。進(jìn)入21世紀(jì)以來,古鎮(zhèn)旅游仍然是旅游者所青睞的重要的旅游形式之一。盡管我國開發(fā)古鎮(zhèn)旅游的歷史并不長,但就在這短短二十年間,古鎮(zhèn)旅游對古鎮(zhèn)歷史資源的破壞已經(jīng)引起人們高度關(guān)注。雖然學(xué)者們對古鎮(zhèn)的研究涉及面比較廣,有從建筑方面,也有從文化方面。但是,學(xué)者們對古鎮(zhèn)旅游的保護和開發(fā)這方面的研究關(guān)注程度最高。

同濟大學(xué)阮儀三通過對周莊古鎮(zhèn)旅游對當(dāng)?shù)鼐用裆顜淼膯栴},提出了要處理好兩者之間的關(guān)系,并針對旅游觀念偏差問題、老齡問題及公共空間頹廢等問題提出思考[6]。徐森在《淺談古鎮(zhèn)保護》一文中也提出了保護古鎮(zhèn)要處理好古鎮(zhèn)的保護與發(fā)展、開發(fā)的各種關(guān)系,同時要保持古鎮(zhèn)建筑群體與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)關(guān)系[7]。陳炳鈞等人提出在古鎮(zhèn)保護過程中應(yīng)注意:古鎮(zhèn)保護不是靜態(tài)的、單一的,所以對其進(jìn)行保護就需要用動態(tài)的、多元化的視角進(jìn)行有序的保護,提高當(dāng)?shù)鼐用窦案鞣嚼嫒后w對古鎮(zhèn)保護的參與性[8]。許冰鑌在《中國古村落保護方式探索》文中提出了具體的保護方式,如通過開發(fā)旅游進(jìn)行利用模式、博物館模式、集散為整的模式、及對街區(qū)、院落的保護[9]。譚宏則是從構(gòu)建一定的法律法規(guī)、監(jiān)察制度等保障體系方面對古鎮(zhèn)進(jìn)行保護和開發(fā)。他認(rèn)為對古鎮(zhèn)的保護應(yīng)該是:以政府為主導(dǎo),相關(guān)職能部門為監(jiān)督檢查機構(gòu),專家學(xué)者為咨詢機構(gòu),通過相關(guān)的激勵制度讓居民共同參與對古鎮(zhèn)的保護,成為古鎮(zhèn)保護的主體;同時還要制定相關(guān)的政策,法律法規(guī),讓保護工作具有法律效應(yīng);對保護資金短缺的情況下,可以采取引入民間資本、市場投融資的方式解決[10]。韋祖慶、陳才佳通過分析黃姚古鎮(zhèn)旅游可能會造成古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞,提出了要建立一個利益共同體,即旅游開發(fā)公司要與當(dāng)?shù)鼐用裥纬山?jīng)濟利益、政治利益、文化利益共同體,使雙方實現(xiàn)經(jīng)濟共贏,并在保護古鎮(zhèn)上承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)、職責(zé)[11]。姜龍以四川羅城古鎮(zhèn)為例,提出了對川南傳統(tǒng)古鎮(zhèn)實行分級保護,重點保護的原則;對古鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)要以保護歷史風(fēng)貌為重點,對老街部分功能進(jìn)行轉(zhuǎn)換,恢復(fù)傳統(tǒng)喝茶聽說書等生活方式;重視保留古鎮(zhèn)的完整性和整體性,不僅要保護古鎮(zhèn)的建筑,還要對古鎮(zhèn)的地理人文環(huán)境進(jìn)行保護;最后提出加強當(dāng)?shù)鼐用竦谋Wo意識,提高公眾參與度[12]。吳瑕認(rèn)為學(xué)術(shù)界對歷史文化名城的保護和開發(fā)存在幾個問題:一是研究沒有很好地運用系統(tǒng)化理論,研究的方法比較單一的;二是對我國偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)的歷史古城鎮(zhèn)研究較少,且對自身的資源價值認(rèn)識不到位,沒有對各類歷史文化名城進(jìn)行歸類保護;三是我國對歷史文化名城保護和開發(fā)方面與國外相比,差距較大,在開發(fā)中忽略了對各個名城之間的聯(lián)系[13]。從吳瑕的這篇文章也折射出目前我國對古鎮(zhèn)研究所出現(xiàn)的相類似的問題,為在今后的古鎮(zhèn)保護工作中提供借鑒作用。

三、國外對古鎮(zhèn)的保護研究

(一)國外對古鎮(zhèn)保護的相關(guān)法律簡介

國外很多國家在制定針對文化遺產(chǎn)的保護和古城鎮(zhèn)的保護方面有著非常健全的法律體制。特別是歐洲國家,他們有著非常悠久的歷史文化,在歷史古跡、古建筑、自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)方面制定了非常系統(tǒng)的法律法規(guī)保障體系,這對歷史城鎮(zhèn)的保護提供了強有力的支持。

西方國家對古城鎮(zhèn)的保護也是經(jīng)過漫長的摸索過程,從1933年《雅典》的問世、到1964年《威尼斯》的通過、再到1972年由聯(lián)合國教科文組織制定的《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》、及1987年《華盛頓的》出現(xiàn),這俗稱“三大一個公約”的問世標(biāo)志著對文化遺產(chǎn)保護的所做出的貢獻(xiàn)。從只對單個有歷史價值的建筑、地區(qū)進(jìn)行保護的《雅典》的問世,到《威尼斯》里對保護的內(nèi)容擴大到整個文物古跡,再到《華盛頓》將保護的對象再次擴大到歷史城鎮(zhèn)的闡述。這些都顯示了從單一建筑個體到整個片區(qū)的保護,再到一個多元化、系統(tǒng)化的城市與環(huán)境相融合的過程。

世界遺產(chǎn)委員會和國際古跡遺址理事會等這些國際性機構(gòu)的成立,為制定保護歷史文化古跡、古城鎮(zhèn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。很多國家都會出臺保護歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化村鎮(zhèn)的法律,時至今日,這些政策法規(guī)仍起著非常重要的作用。下面我們就羅列一下20世紀(jì)出臺的一些較有影響力的政策:1930年法國出臺了《風(fēng)景名勝地保護法》、1931年頒布《關(guān)于歷史遺跡修繕的雅典》、1962年法國的《馬爾羅法》、1964年《國際古跡保護與修復(fù)》(即《威尼斯》)、1966年美國的《國家歷史保護法》、1967年的《關(guān)于保護和恢復(fù)歷史性或藝術(shù)性中心的決議》和英國的《城市宜人環(huán)境法》、1971年德國《城市建設(shè)促進(jìn)法》、1972年通過的《把現(xiàn)代建筑融入古建筑軍的決議》、1975年的《關(guān)于保護歷史小城鎮(zhèn)的決議》、《布魯日決議》及日本的《文化財產(chǎn)保存法》、1976年的《歷史性城鎮(zhèn)的新生》和《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議》、1978年的《關(guān)于保護歷史性城鎮(zhèn)街道尺度的決議》、1982年《關(guān)于小聚落再生的Tlaxcala宣言》、1987年國際古跡遺址理事會通過的《保護歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際》(即《華盛頓》)、1993年法國頒布的《建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護法》、1994年的《奈良真實性宣言》、1996年的《歷史性城市地段重建決議》、1999年《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的》等。以上這些國際法規(guī)對我們?nèi)绾吾槍v史古鎮(zhèn)的保護和規(guī)劃起到了非常好的參照作用。

(二)國外古鎮(zhèn)保護理論研究

1997年,Peter Lovell就古鎮(zhèn)建筑的保護提出了一些方法。他認(rèn)為:一是不能孤立地只對古建筑進(jìn)行保護,而要注重對整個古鎮(zhèn)的環(huán)境進(jìn)行保護,保護好各建筑體與街道、廣場的整體結(jié)構(gòu);二是在保護過程中不能破壞古鎮(zhèn)的原真性,要注意保留古鎮(zhèn)的原有歷史信息;三是在對傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕的時候,注重盡量使用與原建筑形同的材料,保持建筑風(fēng)格一致的方法;四是對于現(xiàn)代建筑不能全盤否定,而是在保持古鎮(zhèn)原有風(fēng)貌不變的情況下,盡量限制現(xiàn)代建筑的高度,空間布局[14]。Shetawy 等學(xué)者為了保護埃及Giza的文化,避免旅游對當(dāng)?shù)匚幕臎_擊,把Giza地區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和旅游區(qū)進(jìn)行分區(qū)保護[15]。Laurie Kroshus Medina通過對瑪雅古村的傳統(tǒng)瑪雅文化形式不受現(xiàn)代旅游商業(yè)文化的嚴(yán)重影響,進(jìn)而對古鎮(zhèn)原真性文化展開研究[16]。Naciye 則從保護與復(fù)興的角度,對歷史城鎮(zhèn)的自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)行綜合的分析評價[17]。

四、對古鎮(zhèn)開發(fā)問題的研究

國外對名村古鎮(zhèn)采取以運動和藝術(shù)這兩種主要的主題開發(fā)模式。如位于阿爾卑斯山脈的意大利麗暉谷古鎮(zhèn)是以開發(fā)戶外運動為主題的旅游模式。游客不僅可以欣賞到當(dāng)?shù)鬲毺氐慕ㄖL(fēng)格和村莊景象,還能體驗高山滑雪,及參與各種越野自行車所帶來的樂趣。歐洲以其獨特的歷史建筑風(fēng)格和藝術(shù)魅力對歷史小鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)。以法國的楓丹白鷺古鎮(zhèn)為例,其著名的宮廷建筑、古城堡、以及楓丹白露深林和巴比松畫家村透露出濃郁的藝術(shù)氣息,讓游客慕名而來[18]。

目前我國古鎮(zhèn)開發(fā)的主要有采取政府授權(quán)特許經(jīng)營、政府承包經(jīng)營、政企合作這三種方式。學(xué)術(shù)界也從各自不同的角度對古鎮(zhèn)開發(fā)提供理論支持。職曉曉從旅游扶貧角度,對那些地處貧困地區(qū)的古鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā),以旅游促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。他提出了由政府主導(dǎo)、景區(qū)帶動、引進(jìn)民間非政府組織等多方協(xié)作模式,建立試驗區(qū)、異地安置等不同的旅游扶貧模式[19]。田喜洲在《論西部古鎮(zhèn)旅游資源及開發(fā)》提出了主題式開發(fā)、互補式開發(fā)、保留式開發(fā)及綜合式開發(fā)這四種開發(fā)模式[20]。孟明浩、余琪等人則用體驗的角度對古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)進(jìn)行研究,他們通過對古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的體驗設(shè)計原則、方法提出了一些建議和措施。

五、結(jié)語

綜上所述,國內(nèi)外古鎮(zhèn)保護主要涉及到古鎮(zhèn)的政策法規(guī)的保護條列、對古鎮(zhèn)建筑的保護及其針對古鎮(zhèn)整個生態(tài)環(huán)境的保護;在古鎮(zhèn)開發(fā)方面,大多數(shù)都是從游客體驗方面進(jìn)行開發(fā)。在實際的案例中我們發(fā)現(xiàn),很多古鎮(zhèn)在處理保護和開發(fā)這兩者關(guān)系中,更多的是從開發(fā)角度進(jìn)行研究。如何正確處理好保護和開發(fā)的關(guān)系,我認(rèn)為首先要明確這兩者間的地位,即以保護為主,開發(fā)是為了更好的保護古鎮(zhèn)資源,只有這樣,古鎮(zhèn)旅游才能可持續(xù)發(fā)展下去。

從對比國內(nèi)外對古鎮(zhèn)的法律法規(guī)方面分析,我國對古鎮(zhèn)保護的法律相對沒有那么成熟,且對于保護古鎮(zhèn)的法律條文比較籠統(tǒng)。對古鎮(zhèn)相關(guān)的保護都是放在文物法里面的居多,只從單個歷史遺跡進(jìn)行保護,而沒有對整個古鎮(zhèn)保護制定系統(tǒng)的法規(guī)。我認(rèn)為在今后,應(yīng)從文物和旅游方面,制定針對我國各種歷史旅游資源保護的法律。

從目前對古鎮(zhèn)保護和開發(fā)的理論研究看,大多都是從個別古鎮(zhèn)案例進(jìn)行分析,然后得出一些關(guān)于保護或者開發(fā)的建議、措施。而這些保護開發(fā)的方法都比較籠統(tǒng),理論研究不夠深入。我認(rèn)為以后應(yīng)該先對各種不同的古鎮(zhèn)資源進(jìn)行細(xì)分,然后針對不同的特點進(jìn)行深入的探討,提出更為細(xì)致,系統(tǒng)的保護研究方法。

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基金項目:

廣西教育廳科研項目(201106LX592);廣西研究生科研創(chuàng)新項目(2011105950802M01)。

作者簡介: