導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田建設的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、嚴格招標控制源頭

就我鎮(zhèn)今年正在實施的1.5萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主體及追加工程為例，兩項工程總投資額達3750萬元，中標單位均為外地公司，資質(zhì)均符合招標要求。但項目的實際中標人確是借用資質(zhì)的本地個體“包工頭”，持被借用資質(zhì)單位的法人授權委托書，全程參與工程建設。雖然符合招標手續(xù)，但實際卻他們卻不具備承接工程的資質(zhì)，為支付高額的借資質(zhì)費用，對分包班組層層壓價，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項目施工過程中，“五大員”不到位，業(yè)主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標單位。建議區(qū)招投標主管部門加強源頭控制，明確對投標人注冊地或以往業(yè)績實施地點進行限制，盡量限制非南通企業(yè)進入本地市場。同時，還應加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關規(guī)定，首先出借資質(zhì)證書允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標人資格。

二、加強培訓充實隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為高標準農(nóng)田建設的業(yè)主單位，在工程的推進及質(zhì)量管理上不能完全依賴監(jiān)理單位。這就需要組建一支專業(yè)的隊伍來參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關的年輕技術人員。所以要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。一是從水利站、機關、村居等抽調(diào)精干力量，組成專業(yè)隊伍，參與工程建設，技術骨干做好工作經(jīng)驗的“傳幫帶”，鼓勵年輕同志在一線歷練，掌握專業(yè)知識，提高整體素質(zhì)，以適應崗位需要，為專業(yè)人員的更新?lián)Q代充實好后備力量。二是組織部門每年在招聘公務員時對于農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水等方面的專業(yè)人才，適當向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時鎮(zhèn)組織部門嚴格按照專業(yè)分配到項目建設崗位，通過實踐鍛煉，結(jié)合理論知識，培養(yǎng)能承擔起相應的工作專業(yè)人才。三是適當考慮返聘原崗位技術骨干，通過簽訂協(xié)議，明確工作職責，獎罰分明，為基層設施建設發(fā)揮余熱。

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關鍵詞：高標準基本農(nóng)田；高標準基本農(nóng)田建設；灌溉排水；塔營子鎮(zhèn)

中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　項目區(qū)概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農(nóng)田保護區(qū)，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區(qū)建設規(guī)模內(nèi)基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統(tǒng)骨干設施不具備，局部地塊土壤質(zhì)地偏砂，有機質(zhì)含量較低，土地產(chǎn)出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產(chǎn)出率。

2　高標準基本農(nóng)田建設的意義

高標準農(nóng)田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動為高標準基本農(nóng)田建設[3]。積極開展高標準基本農(nóng)田建設，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農(nóng)田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村的基本農(nóng)田和一般耕地為高標準基本農(nóng)田建設申報項目。

3　建設內(nèi)容

3.1　土地平整工程

項目區(qū)內(nèi)分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。

項目區(qū)需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據(jù)現(xiàn)狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。

3.2　灌溉與排水工程

3.2.1　水源工程　項目區(qū)北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區(qū)以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。

3.2.2　排水工程　項目區(qū)地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng)，承泄項目區(qū)的地面徑流和外來客水。本次規(guī)劃僅對部分水泥路布設土質(zhì)邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規(guī)劃19360m，采用機械挖土質(zhì)排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程?。?）農(nóng)橋工程。項目區(qū)內(nèi)排水溝道與田間道相交時，均布設農(nóng)橋，項目區(qū)共布設農(nóng)橋5座。（2）涵管工程。為了方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結(jié)構(gòu)型式采用管徑Φ=300mm。

3.3　田間道路工程

項目區(qū)修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區(qū)修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。

3.4　護坡工程

在通往下興隆地的3號水泥路南側(cè)規(guī)劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高標準基本農(nóng)田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。

本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規(guī)模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經(jīng)濟效益分析計算，項目區(qū)每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現(xiàn)狀產(chǎn)值902.9546萬元后，每年凈增產(chǎn)值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。

5　結(jié)論

通過對阜蒙縣塔營子鎮(zhèn)六家子村土地利用現(xiàn)狀分析，根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設標準，規(guī)劃對其進行高標準基本農(nóng)田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產(chǎn)值為402.2975萬元，經(jīng)濟效益十分明顯。

參考文獻

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關鍵詞高標準基本農(nóng)田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標準基本農(nóng)田建設是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設高標準基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農(nóng)田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農(nóng)田建設提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農(nóng)田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農(nóng)田建設的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區(qū)域的高標準基本農(nóng)田的標準值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標準基本農(nóng)田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系和方法上，國內(nèi)外學者關注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進一步規(guī)范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟區(qū)位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農(nóng)田建設中集中連片、設施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標準基本農(nóng)田建設做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設標準、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標建立評價體系，構(gòu)建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標準之間的差距，構(gòu)建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農(nóng)田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構(gòu)建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定高標準基本農(nóng)田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農(nóng)田的標準值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農(nóng)田建設研究與應用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定

高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標體系和《高標準基本農(nóng)田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經(jīng)過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標準基本農(nóng)田建設工程技術要求，土地平整應實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分數(shù)表示；灌溉設施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設相關的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標準化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應對各數(shù)據(jù)進行標準化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟社會發(fā)達和經(jīng)濟快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構(gòu)建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進行分析，對照已建成的高標準基本農(nóng)田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農(nóng)田差距度和建設投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標準基本農(nóng)田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農(nóng)田的標準值為0930，已經(jīng)是高標準基本農(nóng)田的村7個

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴格依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標層、準則層和指標層，構(gòu)建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標準基本農(nóng)田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農(nóng)田建設的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價?？茖W建設高標準基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構(gòu)建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農(nóng)田建設體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標準基本農(nóng)田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發(fā)展，將高標準基本農(nóng)田建設作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時，在高標準基本農(nóng)田建設中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。

參考文獻（References）

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篇4

據(jù)新華社電 國務院總理2月8日主持召開國務院常務會議，決定進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負；部署深化建筑業(yè)“放管服”改革，推硬業(yè)升級發(fā)展；確定加強高標準農(nóng)田建設的政策措施，夯實糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎；通過《農(nóng)藥管理條例（修訂草案）》。

會議指出，大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內(nèi)容。2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但必須看到，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負擔。下一步，要深化認識，深挖潛力，國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，加大審計、督查力度，堅決取消事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業(yè)和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。

會議認為，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，有利于擴大就業(yè)、帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。一要建立統(tǒng)一開放的建筑市場，打破區(qū)域壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入限制?？s小必須招標的工程建設項目范圍，把應招標的項目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。二要對標國際先進標準，提高建筑設計和建設水平，推廣智能和裝配式建筑，改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包，完善政府投資工程建設管理模式，培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)。三要加強承包履約、勞動用工等管理，嚴防拖欠工程款。實行工程質(zhì)量安全終身責任制。打造“中國建造”品牌。

會議指出，扎實推進高標準農(nóng)田建設，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。會議強調(diào)，要緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、改造中低產(chǎn)田、推進農(nóng)業(yè)機械化、推廣土地深耕和節(jié)水灌溉等，開展高標準農(nóng)田建設。一是健全規(guī)劃、資金等統(tǒng)籌機制，按照集中連片、整體推進的要求，協(xié)調(diào)開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態(tài)保護等建設。二是完善建后管護機制，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，依托遙感監(jiān)測等對高標準農(nóng)田實現(xiàn)全程監(jiān)控、精準管理。三是加大政府投入，調(diào)動社會力量積極性，共同參與高標準農(nóng)田投資建設和管護。

會議通過《農(nóng)藥管理條例（修訂草案）》。草案圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制，建立進銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。二是強化主體責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負責，要求健全質(zhì)量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風險的農(nóng)藥。三是加大處罰力度。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。

篇5

關鍵詞：土地整治；分區(qū)；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟社會等條件差異性的基礎上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結(jié)合每個子區(qū)域的土地利用特點明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標

（一）確保耕地占補平衡

大規(guī)模實施農(nóng)村土地整理與補充耕地相結(jié)合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質(zhì)等量足額補充，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補平衡指標需求。

2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標準基本農(nóng)田建設取得顯著成效

以“中低產(chǎn)田改造項目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農(nóng)田建設，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護林網(wǎng)等配套設施，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田。

2011～2015年期間，建設高標準基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

（三）城鄉(xiāng)建設用地整理規(guī)范有序推進

以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設轉(zhuǎn)變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設用地214.52公頃，建設美好鄉(xiāng)村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)

堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補充耕地數(shù)量。

2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復墾穩(wěn)步推進

加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實現(xiàn)生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持保護優(yōu)先，逐步恢復和增強礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)服務功能。

2011～2015年期間，全市土地復墾規(guī)模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經(jīng)濟活動最為密集的中心區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長期的開發(fā)建設和工業(yè)生產(chǎn)，對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現(xiàn)有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效建設用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內(nèi)有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對集中，工業(yè)化水平相對較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎好。

土地整治方向以高標準基本農(nóng)田建設為主。進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進農(nóng)村建設用地整理，按照新農(nóng)村建設要求，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內(nèi)，共37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價值，對發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設高標準基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進為平臺，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設用地結(jié)構(gòu)和布局，完善區(qū)內(nèi)基礎設施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內(nèi)，共18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長期的開墾耕種，區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復生態(tài)環(huán)境為主。加強水土保持、環(huán)境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民；適當開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區(qū)建設成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護為主。以加強現(xiàn)有自然保護區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設為重點，結(jié)合月潭水庫等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設施，適當開展高標準基本農(nóng)田建設和一般農(nóng)地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農(nóng)村居民點整理力度，減少人為活動對環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態(tài)建設工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規(guī)劃管控引導

土地整治規(guī)劃編制實施后，要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，嚴格落實規(guī)劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內(nèi)容。

（二）加強組織領導

在地方政府的統(tǒng)一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，建立“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業(yè)參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規(guī)劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結(jié)果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監(jiān)督工作。

（五）加強傳統(tǒng)文化保護

在進行土地整治規(guī)劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規(guī)模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎設施建設時，要體現(xiàn)當?shù)匚幕厣?，盡量使用當?shù)氐牟牧虾凸に嚕灰Ａ魝鹘y(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區(qū)，同時保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

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[6]蔣勝強.長沙市農(nóng)村土地綜合整治融資模式研究[D].湖南師范大學，2011.

篇6

子長縣位于陜西省延安市北部，全縣面積2405平方公里，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？?cè)丝?7.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬人。全縣退耕還林面積93萬畝。退耕后農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田只有1.4畝。人口與土地的矛盾比較突出。

建設基本農(nóng)田，是子長縣長期堅持的戰(zhàn)略措施。但過去主要以坡改梯為重點，經(jīng)過多年治理，絕大多數(shù)緩坡耕地已基本平整利用，而大量的溝道、水毀淤地壩卻未得到修復改造，長期不能發(fā)揮效益，群眾呼聲很高。特別是全面實施退耕還林后，剩余坡耕地大多分布在高山遠山，治理難度大，耕作不方便，群眾無積極性。2008年國家為了鞏固退耕還林成果、保障糧食安全，啟動實施基本口糧田建設項目，子長縣委、縣政府根據(jù)全縣的實際，經(jīng)過充分調(diào)查論證，立足縣情，因地制宜，提出“以溝道為重點，加大投入，綜合施治，改造和新建并舉，林草與道路配套，整流域推進，連片區(qū)開發(fā)，著力打造精品口糧田”的建設思路?；巨r(nóng)田建設的重點由山地坡地轉(zhuǎn)向鄰近村莊的溝道。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，按照不同地塊分類施治：對水毀淤地壩在加固恢復壩體同時，一次回填壩內(nèi)沖溝，實現(xiàn)全部壩地當年利用；對閑置支毛溝一次整平，適當拓寬，擴大新增面積；對鹽堿壩地、灘地通過墊土、打井、開挖排洪渠降低水位，達到改良利用

2009年子長縣在馬家砭鎮(zhèn)西溝村試點治溝造地285畝， 2010年擴大規(guī)模，在馬家砭鎮(zhèn)景家河小流域治溝造地1795畝。陜西省基本口糧田建設現(xiàn)場會在子長縣召開，推廣子長縣經(jīng)驗。同年11月時任陜西省副省長的姚引良同志在視察了馬家砭鎮(zhèn)景家河小流域治溝造地工程后，給予了高度評價。他指出“陜北糧食增產(chǎn)的潛力在溝道”。隨后在延安召開的座談會上正式啟動了延安市治溝造地工程項目。2011年子長縣已經(jīng)完成治溝造地1.4萬畝，2012年計劃完成治溝造地1.8萬畝。今年春季已開工建設五個示范點，規(guī)劃治溝造地2800畝，規(guī)劃投資2000萬元。

篇7

關鍵詞 耕地；地力評價；標準糧田建設；江蘇淮安；淮陰區(qū)

中圖分類號 S158；S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮陰區(qū)耕地地力現(xiàn)狀

土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產(chǎn)物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質(zhì)、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農(nóng)田基礎設施建設情況。建立淮陰區(qū)耕地地力評價的指標體系（表1）。

1.1 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田數(shù)量與現(xiàn)狀分析

淮陰區(qū)一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質(zhì)量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強，土體結(jié)構(gòu)良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內(nèi)無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內(nèi)一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 中低產(chǎn)田土壤的基本情況

三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區(qū)大部分地區(qū)有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現(xiàn)在50 cm以下，能灌能排，基礎設施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農(nóng)田基礎設施一般，障礙層次一般出現(xiàn)在30 cm以下，易板結(jié)，耕性差，保水保肥性差，農(nóng)業(yè)利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 標準糧田建設目的與任務

2.1 建設目的

近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災害影響，糧食單產(chǎn)水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰(zhàn)略問題[1-2] 。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高。切實保護耕地，實行量質(zhì)并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導、科技進步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，才能發(fā)展糧食生產(chǎn)。2007年，江蘇省委、省政府對農(nóng)業(yè)和糧食工作提出“以市場為導向，以保障全省糧食安全為目標，以恢復水稻生產(chǎn)確保口糧自給為重點，嚴格保護和建設基本農(nóng)田，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大科技創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，提高糧食綜合競爭力，努力增加農(nóng)民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，把保護耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產(chǎn)作為保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點。根據(jù)這一糧食生產(chǎn)發(fā)展思路，建設標準糧田不僅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麥都是淮陰區(qū)大宗產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品。通過標準糧田建設，可以提高耕地質(zhì)量，增強防災抗災能力，通過與測土配方項目相結(jié)合，可不斷提高稻麥生產(chǎn)能力，促進全區(qū)水稻、小麥生產(chǎn)區(qū)域布局的形成，使水稻、小麥生產(chǎn)優(yōu)勢更優(yōu)，促進優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強優(yōu)質(zhì)稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進農(nóng)業(yè)整體效益的提高和收入的增加。

2.2 建設任務

淮陰區(qū)系徐淮平原稻麥兩熟地區(qū)，在農(nóng)業(yè)部所列的優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋小麥產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，又屬糧食主產(chǎn)省的糧食生產(chǎn)大區(qū)，符合標準糧田建設是“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用”和“農(nóng)業(yè)社會化服務與管理”的要求。標準糧田建設與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進農(nóng)業(yè)科技進步、恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入關系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標準糧田建設的核心是改善耕地質(zhì)量，提高基礎地力，增強抗災能力等?；搓巺^(qū)標準糧田建設主要是農(nóng)田基礎設施建設、地力建設、地力與墑情監(jiān)測體系建設。

3 標準糧田建設規(guī)劃與措施

3.1 總體目標

總體目標：提高農(nóng)田基礎設施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農(nóng)業(yè)先進適用技術增產(chǎn)潛力，提高農(nóng)作物抗災減災能力，確保耕地糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

3.2 總體規(guī)劃布局

總體規(guī)劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設3 333.33 hm2標準糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設配套。全面應用各種建設措施。加強配肥站建設和地力墑情監(jiān)測，在淮陰區(qū)土肥站化驗室的基礎上建立地力和墑情監(jiān)測站，做到綜合建站，承擔項目區(qū)土壤和墑情的監(jiān)測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監(jiān)測點，每年取樣測試土壤常規(guī)農(nóng)化性狀，指導平衡施肥。以后根據(jù)項目要求，逐步在全區(qū)建立標準糧田。

3.3 農(nóng)田基礎設施建設

3.3.1 地力建設。其主要措施：一是增施腐熟有機肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術，每年施用腐熟有機肥37.5 t/hm2以上。二是實行機械化秸稈還田。采用機械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結(jié)合有機肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術。做到平衡施肥，合理施用商品有機肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 監(jiān)測體系建設。地力與墑情監(jiān)測點，長期定位綜合試驗區(qū)，土肥實驗室配備完善。

3.4 產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與標準糧田建設

在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足資源特點，瞄準市場熱點，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是切實加大規(guī)劃力度。認真抓好《淮陰區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高各級的規(guī)劃落實水平，盡快形成有利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的政策體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。二是明確各大產(chǎn)業(yè)的主攻方向。優(yōu)質(zhì)糧油重點突破加工增值，設施農(nóng)業(yè)重點突破集約化，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)重點突破基礎設施建設。三是加強基地建設。以項目為載體，集聚資金、技術、人才優(yōu)勢，選擇重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，辦好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建好一批核心示范基地。

3.5 節(jié)水灌溉與標準糧田建設

節(jié)水灌溉，準確地說應該是農(nóng)業(yè)高效用水。農(nóng)業(yè)用水中能被作物真正利用形成產(chǎn)量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發(fā)中、進入田間后的深層滲漏和田間蒸發(fā)中以及從作物根系到形成產(chǎn)量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農(nóng)業(yè)高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益。即做到節(jié)水、增產(chǎn)、高效。

由于粗放灌溉傳統(tǒng)習慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節(jié)水措施、設備、工程的科技含量不高，生產(chǎn)、建設的標準偏低，管理滯后，技術培訓和技術服務體系不健全等種種原因，淮陰區(qū)現(xiàn)階段節(jié)水灌溉總體上技術水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應該有的放矢地與標準糧田建設相結(jié)合，建設不同類型的高標準示范區(qū)，通過示范區(qū)建設來總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮樣板作用和引導作用，從而帶動標準糧田建設與節(jié)水灌溉逐步走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

建設標準糧田，切實發(fā)揮示范區(qū)的示范作用，為當?shù)卮竺娣e推廣應用節(jié)水灌溉技術樹立樣板工程，使大家學有榜樣、追有目標；為合理選擇當?shù)刈钸m宜的節(jié)水技術模式提供科學依據(jù)；為能獲得農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)，農(nóng)民增收的顯著效益，提出農(nóng)民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規(guī)劃確定高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的具體內(nèi)容時，一定要充分考慮示范區(qū)本身的示范性、導向性和實用性。高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)的主要任務就是給廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水行為作示范。而農(nóng)民最認可的東西是能看得見的諸如增產(chǎn)、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農(nóng)民群眾看到實效，才能把節(jié)水灌溉事業(yè)當作自己的事情來辦。很顯然，示范區(qū)的效益越顯著，農(nóng)民投入節(jié)水灌溉的熱情就越高，示范區(qū)的示范作用就會發(fā)揮得越充分，就越能夠有效地指導和帶動周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.6 測土配方施肥與標準糧田建設

2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區(qū)是2006年農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項目區(qū)之一。這項工作的社會影響廣，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著，受到了社會各界和農(nóng)民的廣泛稱贊。一是促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計，小麥平均增產(chǎn)300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產(chǎn)630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節(jié)約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農(nóng)民節(jié)本增效6 000萬元以上。二是促進了施肥結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，淮陰區(qū)化學氮肥應用量逐年減少，養(yǎng)分比例進一步調(diào)優(yōu)，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進了技術成果積累，科學施肥指標體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調(diào)查農(nóng)戶近1萬戶，基本確立了主要農(nóng)作物施肥指標體系，為全面實施科學施肥打下了堅實基礎。四是促進了技術推廣模式創(chuàng)新，一體化服務進一步完善?！拔鍌€一”模式得到推廣應用，實現(xiàn)了“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務。

3.6.1 地力建設縱深發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，耕地生產(chǎn)能力問題日益受到重視，地力建設提到了議事日程，地力建設步入一個新的發(fā)展階段。一是開展耕地地力評價。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署，進行了耕地質(zhì)量綜合評價，建立了區(qū)域耕地資源管理信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、無害化生產(chǎn)和地力建設提供了科學決策依據(jù)。二是土壤有機質(zhì)不斷提升。應用秸稈腐熟還田技術，提高秸稈還田的質(zhì)量和效益，累計示范面積達1萬hm2，平均節(jié)約人工和機耕費825元/hm2左右，水稻增產(chǎn)5%～10%，土壤有機質(zhì)平均提升約0.03個百分點。三是標準糧田建設積極推進。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產(chǎn)糧食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不斷規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格實行了肥料市場準入制度，把肥料登記管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質(zhì)量大檢查和執(zhí)法打假活動，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護農(nóng)民利益。堅持開展肥料主推產(chǎn)品公告活動，引導農(nóng)民選購放心肥和安全肥。加強肥料市場監(jiān)管，肥料質(zhì)量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應用。

3.6.3 促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產(chǎn)出率逐年下降。據(jù)專家測算，20世紀50年代，農(nóng)民每投入1 kg化肥，可增產(chǎn)糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于：一是有機肥投入數(shù)量減少。據(jù)調(diào)查，全區(qū)平均施用有機肥15.98 t/hm2，只有施用標準的1/2，土壤有機質(zhì)明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達到或超過邊際效應，造成成本增大，效益減少。三是施肥結(jié)構(gòu)不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養(yǎng)分失衡的現(xiàn)象更加嚴重。這種狀況，如果繼續(xù)下去，必然導致土壤板結(jié)、地力下降和水體污染，土壤生態(tài)破壞，最終危及社會和經(jīng)濟發(fā)展，危害人們身心健康，與農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的目標背道而馳。

3.6.4 促進了農(nóng)業(yè)“三增”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效、農(nóng)產(chǎn)品增值，是“三農(nóng)”工作的重要抓手。實現(xiàn)“三增”，肥料的貢獻率達40%以上。據(jù)測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產(chǎn)量750 kg/hm2?；世寐实奶岣?，也是大有潛力。實踐證明，科學合理施肥不僅能夠增加產(chǎn)量、節(jié)約成本，還能改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高附加值，是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經(jīng)濟作物更為明顯。

3.6.5 工作目標。到2020年，全區(qū)測土配方施肥與標準糧田建設工作實現(xiàn)“四優(yōu)化、四提高”：一是優(yōu)化農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量。耕地地力提高1個等級，全區(qū)高產(chǎn)田比重提高12個百分點。二是優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。調(diào)優(yōu)有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優(yōu)化農(nóng)田節(jié)水模式，提高農(nóng)田水利用率。以推廣農(nóng)田節(jié)水技術為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達到45%。四是優(yōu)化土肥公益職能，提高體系服務和管理能力。加強肥料管理，使市場肥料合格率達到90%；加強體系建設，使土肥隊伍得到穩(wěn)定，工作條件得到保障。

3.6.6 工作任務。

（1）推進測土配方施肥。從構(gòu)建測土配方施肥技術體系、農(nóng)化服務體系和生態(tài)體系著眼，整體推進測土配方施肥工作。進一步擴大規(guī)模，2009年在配方肥應用占測土配方施肥面積的份額達到60%。強化推廣技術創(chuàng)新，由目前粗放式服務向精細化服務轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)戶個性化需求，發(fā)展專家、廠家、商家、農(nóng)家“四結(jié)合”的技術推廣和服務模式，提升技術服務水平。抓好項目建設，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規(guī)模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加強耕地質(zhì)量建設。大力實施標準糧田建設。這是淮陰區(qū)繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學規(guī)劃，扎實實施。實施耕地質(zhì)量監(jiān)測項目，共同構(gòu)成耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。堅持做好耕地地理監(jiān)測網(wǎng)點建設，加強預測預報和質(zhì)量監(jiān)管工作。繼續(xù)實施好商品有機肥項目，不斷提高耕地質(zhì)量。

（3）不斷擴大土壤有機質(zhì)提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術，扎實辦好示范樣板，擴大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟綠肥種植技術，爭取始實施綠肥種植補貼試點項目，積極引導農(nóng)民廣辟肥源，增施有機肥，達到增加土壤有機質(zhì)、減少化肥投入的目的。

（4）切實加強肥料管理。強化區(qū)內(nèi)肥料生產(chǎn)企業(yè)的登記工作，重點把好實地考察關、資料審查關和評審核定關，嚴格肥料市場準入。加強市場監(jiān)管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執(zhí)法檢查活動，加強證后質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，打擊制售假劣肥料、坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質(zhì)量優(yōu)、信譽好的生產(chǎn)企業(yè)和肥料產(chǎn)品，引導農(nóng)民科學、合理地選購施用優(yōu)質(zhì)肥。

（5）加強科技創(chuàng)新，促進科學發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。要不斷創(chuàng)新測土配方施肥的推廣模式，加強科技培訓，加強試驗示范和調(diào)查研究。搞好現(xiàn)有技術的集成組裝配套，增強實用性。積極引進高新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用，緊跟科技發(fā)展前沿，提高技術水平。擴大科技服務領域，由常規(guī)作物擴大到各種名、特、優(yōu)作物，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術支撐。

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篇8

〔關鍵詞〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；兩化互動；三化聯(lián)動；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-9187-（2013）02-0093-05

四川省第十次黨代會明確提出，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國的農(nóng)業(yè)大省和西部地區(qū)最重要的省份之一，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于推進“三化”聯(lián)動，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進，推動四川經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，全面建設小康社會，帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導，不斷引進新的生產(chǎn)要素和先進經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

在生產(chǎn)形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度商品化經(jīng)濟，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足型經(jīng)濟。在經(jīng)營目標上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求農(nóng)產(chǎn)品利潤最大化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足自身生存需要。在組織形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化組織，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一家一戶小生產(chǎn)。在技術含量上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行集約經(jīng)營，科技支撐作用明顯，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實行粗放經(jīng)營，“靠天吃飯”現(xiàn)象普遍。在生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量使用機械、電力、化肥、農(nóng)藥，進行現(xiàn)代化生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)外循環(huán)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為主要靠人畜力和簡陋農(nóng)具、農(nóng)家肥等手段傳統(tǒng)作業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

不同國家和地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的標準也不統(tǒng)一。例如美國人少地多，主要通過農(nóng)業(yè)機械化和土地規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是大農(nóng)場和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化及世界性產(chǎn)品貿(mào)易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術創(chuàng)新和資本大量投入的精細農(nóng)業(yè)方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國由于土地和資金資源相對短缺，農(nóng)業(yè)勞動力資源過剩但質(zhì)量又不高。顯然不可能照搬發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是從根本上立足于中國國情，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力縮小與發(fā)達國家的差距，爭取在某些方面達到世界先進水平（如土地產(chǎn)出率），在總體和平均水平上大體接近發(fā)達國家的水平。因此，中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應具備以下幾個特征：

1.農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。耕種收綜合機械化水平達到50%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達到50%以上；化肥施用結(jié)構(gòu)科學合理；農(nóng)村道路狀況良好，通公路行政村占總數(shù)的95%以上。

2.農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上；農(nóng)作物良種普及率達到90%以上；農(nóng)業(yè)先進實用技術推廣運用覆蓋率達到95%以上。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境達到無公害指標的覆蓋面占95%以上；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率占70%以上；產(chǎn)后商品化處理達90%以上。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到48%、3%、45%、3%；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.5：1；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例達95%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中經(jīng)濟作物占50%以上；專業(yè)化區(qū)域布局集中產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

5.農(nóng)業(yè)服務社會化。建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣、開發(fā)服務體系及運行機制；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會及行業(yè)協(xié)會聯(lián)系的農(nóng)戶覆蓋率達90%以上；從事市場服務、信息服務、金融服務和管理服務的從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力的20%以上。

6.農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達到70%；農(nóng)產(chǎn)品加工率達80%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率達70%以上，其中糧食商品率達30%以上，經(jīng)濟作物商品率達80%以上；農(nóng)產(chǎn)品合同交易率達50%以上。

7.農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善。全省森林覆蓋率達到35%左右。全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。農(nóng)業(yè)就業(yè)占農(nóng)村社會就業(yè)的比重小于20%。

8.農(nóng)業(yè)勞動者知識化。農(nóng)民的科技、文化、經(jīng)營素質(zhì)明顯提高，各類職業(yè)教育和全員培訓普及率達90%以上；農(nóng)業(yè)勞動者平均接受教育年限達到9年以上。

9.農(nóng)民生活富?；?。農(nóng)民人均純收入達到11000元；恩格爾系數(shù)低于40%；安全衛(wèi)生用水普及率達90%以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

從全國來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性表現(xiàn)在：

一是保障國家糧食安全。立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問題，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提高資源利用率。

二是保障工業(yè)原料需求。目前，我國一些傳統(tǒng)工業(yè)原料供給存在不足，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕對進口的依賴程度。同時，隨著石油等不可再生資源供應緊張，農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)展再生物質(zhì)經(jīng)濟方面的意義日益突出。

三是保護消費者健康。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯體系尚未普遍建立，有關服務體系不健全，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來加強和改善這些環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護消費者健康。

四是促進農(nóng)民增收。目前，農(nóng)民主要的收入來源是家庭經(jīng)營性收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，深入挖掘農(nóng)民增收潛力。

五是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。當前，農(nóng)產(chǎn)品市場的國際競爭日益激烈。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

六是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不利于生態(tài)環(huán)境保護，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境。

從四川來看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農(nóng)作物生長，經(jīng)過兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨特的優(yōu)質(zhì)特色品種。近年來，四川各地深入實施“兩化互動”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，堅持“產(chǎn)村相融、成片推進”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強，農(nóng)業(yè)對促進農(nóng)民增收作用明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突破性進展。2011年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國第4位。全省農(nóng)民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個臺階，2011年達到6128.6元，比上年增長20.5%，增幅位居全國前列，其中來自農(nóng)業(yè)的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區(qū)一縣、廣安市廣安區(qū)、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區(qū)、眉山市東坡區(qū)等成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

一是把提升生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎。在加大耕地保護力度的同時，大力推進耕地質(zhì)量建設，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標準農(nóng)田建設、基本口糧田建設、地震受損農(nóng)田修復重建、測土配方施肥和土壤有機質(zhì)提升行動等項目，重點開展農(nóng)田排灌設施、農(nóng)田道路和地力培肥建設，努力提高耕地生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“金土地工程”等項目，實行田水路林山綜合治理、連片開發(fā)。四年全省建設標準農(nóng)田781.6萬畝，累計高標準農(nóng)田面積達到3265萬畝，占耕地的36.6%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”、時隔12年再創(chuàng)歷史新高，馬鈴薯產(chǎn)量由全國第4位上升到第1位，茶葉產(chǎn)量由第4位上升到第2位，蔬菜產(chǎn)量由第5位上升到第3位，油菜產(chǎn)量穩(wěn)居第2位。

二是把建設產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。省政府制定實施了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要》和《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的意見》，突出抓好88個糧食生產(chǎn)重點縣和60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣。各地從市場需求、加工需求、效益需求出發(fā)，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，堅持政策向重點區(qū)傾斜，集中項目、集中資金，建設規(guī)?；藴驶漠a(chǎn)業(yè)基地，著力打造萬畝核心示范區(qū)。截至2011年末，省政府已認定基地強縣40個，全省已建成萬畝示范區(qū)428個，基地面積累計達到3412萬畝，比2008年增長96.7%。

三是把深化高產(chǎn)創(chuàng)建作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手。將88個糧食生產(chǎn)重點縣全部納入創(chuàng)建縣，首批在44個單位開展國家級園藝作物標準園創(chuàng)建。開展整建制創(chuàng)建試點，擴大創(chuàng)建縣的示范面積，努力擴大輻射帶動面。實施農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”，推進“四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創(chuàng)建區(qū)先進技術覆蓋率達100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復合型種植模式，提高種植綜合效益。省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省出入境檢驗檢疫局聯(lián)合命名20個“四川省出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。

四是把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。創(chuàng)新生產(chǎn)組織機制，積極推行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術指導，同時實行分戶種植和管理，帶動農(nóng)民參與和受益。創(chuàng)新耕地利用機制，推行耕地輪作、間套種植提高復種指數(shù)，組織代耕代種、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產(chǎn)出能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，堅持糧經(jīng)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場對接，建設與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，推進精深加工，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、 “大園區(qū)、小業(yè)主”等基地建設模式〔2〕，讓“龍頭”與農(nóng)民結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營共同體和利益共同體，增加農(nóng)民收入。

五是把加強組織領導作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。四川省委九屆六次全會和2009年、2010年、2011年省委1號文件都明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省政府每年都召開產(chǎn)業(yè)基地建設工作會議，組織各地黨政領導實地參觀學習基地建設經(jīng)驗、研究推進措施。多項涉及部門協(xié)作的工作都建立了聯(lián)席會議制度。四川省政府設立糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎，對每年糧食增產(chǎn)貢獻突出的2個市（州）和20個縣（市、區(qū)）政府予以獎勵，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

四、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點啟示

近年來，四川在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實踐新模式，有5個方面的啟示值得總結(jié)提煉，用以指導今后的實踐。

（一）調(diào)整發(fā)展思路是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提

2008年以來，四川農(nóng)業(yè)工作始終圍繞省委、省政府中心工作進行謀劃，堅持“兩個著眼于”，即著眼于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；著眼于加快發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)“三個跨越”，即種植業(yè)大省向農(nóng)副產(chǎn)品精深加工強省跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。省委九屆六次全會《決定》提出了“發(fā)展十大優(yōu)勢特色種植業(yè)”，省政府下發(fā)了《關于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要》、《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的意見》、《關于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》、《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》等文件。

（二）改進工作方法是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要領

圍繞實現(xiàn)“三個跨越”，在工作方法上實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)移”，即從注重抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)并重，從注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并重，從注重抓農(nóng)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到與抓農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設；在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的同時，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，大力推進“川”字號農(nóng)產(chǎn)品走向全國、銷往世界。

（三）謀劃實施大項目是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐

按照大抓項目、抓大項目的思路，緊緊抓住國家實施積極財政政策、出臺擴大內(nèi)需政策措施等大好機遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標準農(nóng)田建設工程、農(nóng)村能源建設工程、農(nóng)村機耕便民道建設工程等五大項目，組織實施了標準農(nóng)田建設、測土配方施肥、農(nóng)作物良繁基地建設、有害生物預警與防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)技推廣服務體系示范建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設等重點項目。通過項目實施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民收入較快增長，推動了各項農(nóng)業(yè)工作順利開展。

（四）創(chuàng)新體制機制是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力

大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導農(nóng)民開展多渠道、多領域的聯(lián)合與協(xié)作。指導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，推進適度規(guī)模經(jīng)營。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的增值利潤。通過“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)組織起來，提高了農(nóng)民的組織化程度。

（五）強化協(xié)同配合是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強溝通協(xié)調(diào)，爭取支持配合。省農(nóng)業(yè)廳積極主動與相關部門溝通銜接，聯(lián)合下發(fā)了系列文件，出臺了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽、甘孜五個市（州）政府簽訂農(nóng)業(yè)合作備忘錄，與中國農(nóng)科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農(nóng)科院、四川農(nóng)大等簽訂科技合作協(xié)議。分別與省農(nóng)行、省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)合社和進出口銀行成都分行簽署合作框架協(xié)議，探索銀政、銀企合作新模式。

五、加快推進四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對策

加快推進四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提高良種化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、區(qū)域化水平；積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化傳承功能，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的能力，推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

（一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領作用

認真貫徹省第十次黨代會關于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署和《四川省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，組織實施《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》〔3〕和《四川省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃綱要》，整合相關資源，上下合力推進，圍繞糧食生產(chǎn)能力建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和新農(nóng)村示范片建設三大任務，建設1000萬畝高標準農(nóng)田、“再造一個成都平原”。加快實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)千億示范工程”， 按照“產(chǎn)村相融”的思路，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速向帶狀、塊狀發(fā)展。

（二）積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營形式

按照“自愿、有償”原則，引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合理周期和土地有序流轉(zhuǎn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、就近流轉(zhuǎn)等形式，形成區(qū)域內(nèi)種植大戶或小農(nóng)場主，建設“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益。依托區(qū)域資源優(yōu)勢和文化特色，發(fā)展以都市城郊觀光、民俗文化體驗和地震災區(qū)等為重點的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（三）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

在抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的同時，啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，突出建設萬畝高標準示范區(qū)，配套建設田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，集成推廣新品種、新技術、新材料，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平。大力推廣綠色防控技術，加強基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力開展農(nóng)業(yè)機械化示范縣建設，在區(qū)域上實現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)機化全面突破、在作物品種上實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)機械化育插秧重點突破，以點帶面，以建設促發(fā)展，推進全省農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應用

充分發(fā)揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強產(chǎn)學研的協(xié)作配合，積極培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。強化自主創(chuàng)新，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。強化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。強化科技示范，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力。強化推廣應用，提升科技服務能力。強化公益性農(nóng)技推廣體系的機構(gòu)、隊伍、條件和制度建設，鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合、一條龍全程服務。

（五）不斷探索農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新

培育一批技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，引導企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。采取貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持龍頭企業(yè)開展原料基地建設、技術創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大財政、金融扶持力度，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、質(zhì)量認證、市場營銷和技術推廣等服務，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)、組織和服務作用。培養(yǎng)能吃苦耐勞、有責任心，懂技術、善經(jīng)營的種植能手，示范帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。

（六）突出農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

緊緊圍繞農(nóng)民主體特別是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)民增收這個核心來確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、模式和政策，確保農(nóng)民隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分受益、持續(xù)受益、長期受益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，堅持在家庭承包經(jīng)營基礎上以農(nóng)民為主體推進；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶藴驶瘜崿F(xiàn)途徑上，堅持走“大基地、小業(yè)主”的路子；在土地要素利用方式上，堅持以農(nóng)民為主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；在財政性投入方式方法上，堅持補助給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社。

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設

加強以批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，大力發(fā)展冷鏈運輸，形成設施齊全、功能完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)貿(mào)對接”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡，嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)多方聯(lián)動，大力開拓大市場，合力打造大品牌，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

〔參考文獻〕

〔1〕 四川省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見（川府發(fā)〔2012〕32號）〔EB/OL〕.四川省人民政府網(wǎng).

篇9

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，繼續(xù)保持我市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。各級各有關部門要充分認識穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制，強化責任落實、政策扶持和科技服務，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食優(yōu)質(zhì)率，確保我市糧食自給水平的穩(wěn)定。要將落實糧食生產(chǎn)指導性計劃作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，把糧食生產(chǎn)任務分解落實到鄉(xiāng)、到村、到戶、到田，采取綜合措施，確保全年80萬畝糧食種植任務的完成，穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)。要建立下管一級的糧食生產(chǎn)責任考核制度，2012年底市政府將通報完成情況，對完成好的縣（區(qū)、管委會）給予獎勵。

二、落實惠農(nóng)扶糧政策

要采取更加扎實有效措施，全面落實好對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、糧食訂單直補、農(nóng)機具購機補貼、再生稻推廣補貼、水稻種植保險、提高稻谷最低收購價等各項惠農(nóng)扶糧政策。要加大宣傳力度，將國家、省、市一系列惠農(nóng)扶糧政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，做到家喻戶曉。嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，做到各項政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補貼資金及時足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

三、著力提高糧食單產(chǎn)

要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成技術、集約項目、集中力量推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，進一步提高我市糧食單產(chǎn)水平。要擴大創(chuàng)建規(guī)模，推進機制創(chuàng)新，鼓勵社會力量積極參與高產(chǎn)創(chuàng)建，推進高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結(jié)合。各地要因地制宜，科學規(guī)劃，整合資源，集中資金，有條件的地方積極申報推進整建制高產(chǎn)創(chuàng)建。高產(chǎn)創(chuàng)建要與高標準農(nóng)田建設相結(jié)合，不斷改善糧食生產(chǎn)條件，努力打造高產(chǎn)示范基地。要大力實施種子工程，抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，加快糧食作物品種更新步伐，為提高糧食作物單產(chǎn)水平奠定一個好基礎。

四、強化基礎設施建設

嚴格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。要抓住大興水利的契機，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、整合投入、連片推進的建設要求，加大農(nóng)田水利建設力度，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善節(jié)水灌溉、道路等設施，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和產(chǎn)出能力。同時，實施沃土工程、測土配方施肥工程，增施有機肥，擴大綠肥種植面積，實施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。

篇10

耕地質(zhì)量評價工作是國土資源大調(diào)查的重要組成部分，是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》的重要基礎工作。全面掌握和科學量化耕地的質(zhì)量及分布，不僅有利于政府實現(xiàn)土地資源管理由數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調(diào)管理和科學利用轉(zhuǎn)變，而且對推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，建立資源節(jié)約型社會具有重要意義[1]。目前，農(nóng)用地質(zhì)量研究主要從農(nóng)用地生產(chǎn)力評價、評價因子及其權重修訂、農(nóng)用地評價模型與評價因子改進與優(yōu)化[2～4]以及農(nóng)用地與其他要素整合等方面展開，大多采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，并對評價指標和評價方法進行探索與應用[5]。本研究按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 2847-2012）[6]，以北流市為例，采用因素法，在農(nóng)用地分等成果為的基礎上，收集最新的資料，對北流市新增耕地及耕地質(zhì)量發(fā)生重大變化的區(qū)域進行了全面、客觀的評價，對全面掌握該市的耕地數(shù)量和質(zhì)量以及合理利用耕地資源具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

北流市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，其國土范圍位于東經(jīng)110°07′～110°47′，北緯22°08′～22°55′，全市均在北回歸線以南，屬于國家二級區(qū)華南低平原區(qū)中的桂南低平原區(qū)。土地總面積2452 km2，轄22個鎮(zhèn)，2011年，北流市總?cè)丝?36萬人。

北流市行政區(qū)域形狀呈東西窄，南北長的狹長形，地形地貌北南分布差異很大，北部分布著大容山，中部和南部則以低丘陵和山地為主，而北流盆地則分布在大容山和中部的丘陵之間。一年中日平均氣溫在10 ℃以上天數(shù)為218天，年活動積溫7466 ℃，無霜期平均350天，較溫暖的溫度條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為有利。年均降雨量1660～2000 mm，但降雨量地理分布和季節(jié)分布不均勻。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究對象為北流市2011年現(xiàn)狀耕地。相關數(shù)據(jù)來源于北流市國土資源局及其他相關部門和實際調(diào)查數(shù)據(jù)，主要包括2001年農(nóng)用地分等成果以及2011年土地利用變更變調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等級建設資料、各部門的農(nóng)作物生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等其他資料。

2.2 研究方法及因素確定

2.2.1 研究方法

本研究以農(nóng)用地分等成果為基礎，繼承其工作原理、評價體系等，通過開展補充調(diào)查，更新有關數(shù)據(jù)，對新增耕地或耕地質(zhì)量已發(fā)生變化的區(qū)域，采用“因素法”對這部分耕地單元進行質(zhì)量評價，重新測算耕地質(zhì)量等別，對北流市耕地質(zhì)量進行評價與分析。

2.2.2 分等參數(shù)的確定

（1）評價單元劃分。

耕地質(zhì)量評價單元劃分以北流市2011年1∶1萬土地利用現(xiàn)狀耕地圖斑為基礎，按照現(xiàn)狀耕地圖斑劃分評價單元，并對全部耕地質(zhì)量評價單元進行編號。耕地質(zhì)量評價單元編號以行政村為單位，按順序逐一對轉(zhuǎn)繪后的評價單元和重新劃定的評價單元進行編號，根據(jù)上述方法，最終形成北流市耕地質(zhì)量評價單元圖，確定評價單元共計46715個。

（2）生產(chǎn)潛力指數(shù)及產(chǎn)量比系數(shù)。

依據(jù)北流市農(nóng)用地分等成果確定北流市標準耕作制度為1年2熟制，主要農(nóng)作物組成有早稻-晚稻或甘蔗，基準作物是水稻（早稻），指定作物是早稻、晚稻和甘蔗。北流市的指定作物生產(chǎn)潛力指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)見表1。

（3）分等因素指標及評價指標權重。

北流市農(nóng)用地（即耕地）按水田和旱地兩大類分別評價其質(zhì)量水平。水田和旱地的條件、質(zhì)量和生產(chǎn)力都有很大的不同，因此在同一套評價指標體系里，水田和旱地的分等評價指標的權重不同。根據(jù)廣西農(nóng)用地分等成果，北流市農(nóng)用地分等評價指標及權重表如表2所示。

3 分等結(jié)果與分析

3.1 利用等別總體特征分析

廣西全區(qū)耕地共劃分為15個利用等，其中北流市耕地利用等分布在5～11等之間，將耕地利用等別按照4～6等、7～9等、10～12等劃分為高等別、中等別和低等別。其中高等地占北流市總耕地面積的68.63%，中等地占北流市總耕地面積的25.02%，低等地占北流市總耕地面積的6.35%。

根據(jù)北流市耕地利用等別面積累積比例曲線（圖1），北流市高等別耕地比例大，并且隨著等別的降低，曲線上升比較快，面積累積達到68.63%。高、中等別累積百分比達到93.65%，隨著等別的降低，曲線緩慢上升，說明北流市中等別耕地面積小于高等地，其所占比例也較小。低等地隨著等別的降低，曲線上升平緩，說明北流市低等地占耕地總面積最小。

3.2 利用等別空間分布特征分析

從圖2可以看出，（1）北流市耕地質(zhì)量最高為5等地，該等別耕地占北流市耕地總面積的7.76%，主要分布在北流市北部區(qū)域的大里鎮(zhèn)、大坡外鎮(zhèn)的北流盆地及周邊低矮丘陵臺地，地形自南向北傾斜，北流河自南向北流貫其中，水資源豐富。此外還分布在北流市中部區(qū)域的六麻鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、平政鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、沙垌鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)的山地、丘陵、谷地、臺地等，地形東、南西三面較高，中間稍低，形成圭江谷地。該等地全部為水田，土壤有機質(zhì)含量為一級和二級，土壤質(zhì)地較好，土壤層為壤土，地下水埋深全部≥100 cm，灌溉條件充分滿足，種植歷史悠久，土地利用程度較高。（2）北流市各利用等別中6等地面積最大，比例最高，該等別耕地占北流市耕地總面積的60.87%，該等別在北流市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，占整個北流市耕地總面積最高，表層質(zhì)地為壤土、沙壤土和粘壤土，灌溉保證率充分滿足或基本滿足。地勢較為平坦，土壤肥沃，光熱資源較為豐富，土地利用程度高。（3）北流市耕地質(zhì)量最低為11等，該等別耕地占北流市耕地總面積的1.34%，主要分布在白馬鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、六麻鎮(zhèn)、清水口鎮(zhèn)、石窩鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)和新榮鎮(zhèn)。該等地的自然條件為北流市最差，表層質(zhì)地多為沙壤土，灌溉條件為一般滿足，有的甚至無灌溉條件，土地利用程度不高。