導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第一條 為了做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。

第二條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)應(yīng)屬國(guó)家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律行為。

第三條 凡是占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第四條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，由財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五條 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級(jí)企業(yè)單位所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報(bào)告上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級(jí)財(cái)政部門。

第六條 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表(表式附后)。產(chǎn)權(quán)登記表一式兩份，其正本作為國(guó)家對(duì)資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證。

第七條 占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記表時(shí)，應(yīng)附送資金平衡表等有關(guān)報(bào)表。

第八條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，應(yīng)結(jié)合企業(yè)單位財(cái)務(wù)決算中國(guó)家基金增減變動(dòng)的情況，每年填報(bào)一次。國(guó)有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況不符的，有權(quán)要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進(jìn)行登記。

第九條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：

(一)單位名稱;

(二)住所;

(三)法定代表人;

(四)經(jīng)濟(jì)性質(zhì);

(五)主管單位;

(六)資產(chǎn)總額;

(七)注冊(cè)資金總額，國(guó)有資金所占比重;

(八)實(shí)有資金總額，國(guó)有資金占實(shí)有資金的比重。

第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變更以及增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記，并按國(guó)家規(guī)定對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，做出價(jià)值評(píng)估，登記造冊(cè)，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國(guó)有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。

第十二條 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國(guó)有資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)制度，了解并掌握國(guó)有資產(chǎn)的存量和變動(dòng)狀況。

第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門、企業(yè)主管部門或財(cái)政部門認(rèn)定的財(cái)務(wù)管理部門不予開(kāi)具資金信用證明;工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理企業(yè)登記;國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)建議主管部門對(duì)企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。

第十四條 建設(shè)單位、行政事業(yè)單位、黨派社團(tuán)中的國(guó)有資產(chǎn)，以及屬于國(guó)家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第十五條 對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)，結(jié)合所在國(guó)家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。具體管理辦法由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第十六條 軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由中國(guó)總后勤部和武警部隊(duì)后勤部門自行制定，并送國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局備案。

篇2

一、鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的管理部門及職責(zé)

鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室可與財(cái)政所合署，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和年檢，負(fù)責(zé)將界定產(chǎn)權(quán)的鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司全面負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值。

二、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的范圍

(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權(quán)等。

(三)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及政府投入在鎮(zhèn)(街道)管單位的資產(chǎn)。

(四)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)投資的有關(guān)固定資產(chǎn)，如學(xué)校、校辦企業(yè)等。

(五)依法屬于鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)。

三、鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

(一)開(kāi)展資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)家底。在清查過(guò)程中，要先按實(shí)清理核對(duì)資產(chǎn)，之后與賬面數(shù)進(jìn)行對(duì)比，做到賬實(shí)相符，對(duì)有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的資產(chǎn)要逐項(xiàng)查明原因。填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)工作需要，對(duì)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)定期或不定期的開(kāi)展資產(chǎn)核查，依法處理清查過(guò)程中的違規(guī)行為。

(二)搞好產(chǎn)權(quán)登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要求占有、使用集體資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位主動(dòng)向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室上報(bào)產(chǎn)權(quán)情況，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)做好產(chǎn)權(quán)登記工作，每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。

(三)建立資產(chǎn)臺(tái)賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)(街道)級(jí)資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，登記入冊(cè)，每季末將臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符。

(四)實(shí)行合同管理。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)，要求資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)原簽訂的合同須按本意見(jiàn)加以規(guī)范和完善，對(duì)到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或解除，所有合同必須報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

(五)完善日常管理。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要定期對(duì)管理的集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)承租方在租賃期間必須對(duì)所租資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性維修和管理，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提出書(shū)面申請(qǐng)，在不破壞資產(chǎn)的前提下經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實(shí)施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。

四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃管理

(一)資產(chǎn)的租賃程序：承租方提出書(shū)面申請(qǐng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價(jià)格并出具調(diào)研意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審批承租方與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂資產(chǎn)租賃合同。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行公開(kāi)招租。

(二)租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價(jià)值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，合理確定租賃價(jià)格。

1.房屋建筑物年租金按房屋結(jié)構(gòu)、座落位置、建造年份、新舊程度、具體用途(工業(yè)或商業(yè)用房)等因素由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。

2.土地使用權(quán)年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及承租企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。原則上鎮(zhèn)(街道)土地使用權(quán)年租金標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地3～5倍出租。條件具備的，要逐步實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍租。

3.電力設(shè)施、內(nèi)河養(yǎng)殖水面等其他資產(chǎn)租金，由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實(shí)際自行確定。

上述房屋建筑物、土地使用權(quán)的年租金未包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費(fèi)。租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情并結(jié)合各鎮(zhèn)(街道)實(shí)際逐年進(jìn)行調(diào)整。

(三)租賃合同的清理：對(duì)目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。對(duì)于原租金高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于各承租方的租賃合同在時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對(duì)于未到期的租賃合同，要及時(shí)進(jìn)行清理，并在滿一個(gè)租賃年度后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)(街道)財(cái)政部門要定期監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司租金收益的收繳率。

(四)租金的收取辦法：承租方原則上應(yīng)先交租金后使用，租金按季收取，1萬(wàn)元以下的租金于簽訂合同時(shí)交清。對(duì)以前年度欠繳租金的承租方要進(jìn)行逐一排查，分析原因，落實(shí)還款，跟蹤管理；對(duì)逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對(duì)多次催繳無(wú)效的承租方，要采取法律途徑解決。

五、集體資產(chǎn)的處置管理

鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的處置是指鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢以及因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。

(一)資產(chǎn)的處置原則：鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。凡是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)黨政集體研究同意后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采取公開(kāi)拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，涉及價(jià)值100萬(wàn)元以上的，還須報(bào)區(qū)政府審批，報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的，國(guó)土、房管等部門不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門有關(guān)工作人員為特邀監(jiān)督員，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行定期或不定期的督查。

(二)資產(chǎn)的處置程序：由產(chǎn)權(quán)單位向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申請(qǐng)集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)，填寫《集體資產(chǎn)處置申報(bào)表》報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)人民政府審批經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。

凡是在城市建設(shè)拆遷過(guò)程中處理的集體資產(chǎn)，必須報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。

各鎮(zhèn)(街道)必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

六、集體資產(chǎn)的收益金管理

由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬須向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)(街道)要將鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)(街道)級(jí)部門預(yù)算，嚴(yán)禁鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)盡快按照本意見(jiàn)精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。由區(qū)紀(jì)檢部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理部門不按本意見(jiàn)精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

七、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會(huì)監(jiān)督。

各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各地實(shí)際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見(jiàn)相沖突，需盡快修改完善。各鎮(zhèn)(街道)要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1.非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

2.不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；

3.低價(jià)處理集體資產(chǎn)的；

篇3

⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)/，！/人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國(guó)資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開(kāi)展管理等工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒(méi)有真正管起來(lái)。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來(lái)，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開(kāi)有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書(shū)，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有 、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

篇4

一、建立健全地價(jià)管理制度，合理確定地價(jià)。地價(jià)按照區(qū)別不同供地、用地性質(zhì)采取國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的原則確定。

地價(jià)實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理，以市、縣管理為主。省國(guó)土廳會(huì)同物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)制定地價(jià)管理辦法和作價(jià)原則，宏觀協(xié)調(diào)各地地價(jià)水平，糾正不合理地價(jià)；市、縣國(guó)土局會(huì)同物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施地價(jià)管理辦法，對(duì)本地區(qū)土地進(jìn)行分等定級(jí)和制定基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)。

（一）基準(zhǔn)地價(jià)的制定與管理基準(zhǔn)地價(jià)由各市、縣國(guó)土部門會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門制定方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府審核平衡后向社會(huì)公布實(shí)施。基準(zhǔn)地價(jià)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況選擇剩余法、收益還原法、市場(chǎng)比較法或采用多種方法綜合測(cè)算確定。未具備條件對(duì)土地進(jìn)行分等定級(jí)估價(jià)的，可根據(jù)國(guó)家土地管理局的有關(guān)規(guī)定，采用簡(jiǎn)易方法制定臨時(shí)基準(zhǔn)地價(jià)。

（二） 標(biāo)定地價(jià)的制訂和管理標(biāo)定地價(jià)以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)地塊大小、形狀、區(qū)位、容積率、土地使用年限、市場(chǎng)行情和國(guó)家政策等條件制定。標(biāo)定地價(jià)由市、縣國(guó)土部門會(huì)物價(jià)部門制定方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（三） 出讓底價(jià)的確定與管理出讓底價(jià)是在標(biāo)定地價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)行情以及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而確定的最低出讓價(jià)格。出讓底價(jià)的構(gòu)成：征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用和開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，政府規(guī)定的其他稅費(fèi)，政府未實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)減除市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用和開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。

土地出讓底價(jià)由國(guó)土部門會(huì)同物價(jià)部門制定方案、經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。土地出讓時(shí)根據(jù)其不同的使用性質(zhì)實(shí)行協(xié)議、招標(biāo)或拍賣方式出讓。

未經(jīng)地價(jià)評(píng)估的土地，不予辦理出讓、轉(zhuǎn)讓等變更手續(xù)。

二、對(duì)不同用途的土地實(shí)行不同的地價(jià)政策。

（一） 高科技項(xiàng)目，市政公共設(shè)施項(xiàng)目以及國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文教、衛(wèi)生、體育、科研單位的非營(yíng)利建設(shè)項(xiàng)目用地，由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上國(guó)土、物價(jià)部門審核報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，可通過(guò)協(xié)議出讓或行政劃撥，地價(jià)減免。

（二） 金融、商業(yè)、工業(yè)交通、旅游、服務(wù)業(yè)等營(yíng)利性項(xiàng)目用地，土地使用權(quán)出讓方式以招標(biāo)為主，也可采取拍賣方式，一般不采取協(xié)議方式。

（三） 住宅建設(shè)用地，應(yīng)按照商品房、微利房、解困房的不同性質(zhì)實(shí)行不同價(jià)格。商品房用地主要采取招標(biāo)、拍賣方式出讓；微利房、解困房應(yīng)以協(xié)議或行政劃撥方式供地，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，地價(jià)減免。

（四） 屬于行政劃撥和減免地價(jià)取得土地使用權(quán)的土地，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)改變用途和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及作價(jià)入股的，必須按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)定地價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。

（五）股份制試點(diǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，必須按國(guó)家土地管理局和國(guó)家體改委聯(lián)合下發(fā)的《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，對(duì)其使用的土地資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。

三、土地出讓金由國(guó)土部門收取，除按規(guī)定提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)外，全部上交當(dāng)?shù)刎?cái)政，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定比例上繳上級(jí)財(cái)政。土地出讓金應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

四、加強(qiáng)供地計(jì)劃管理和地價(jià)評(píng)估管理工作。

（一） 各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)的布局安排，編制土地出讓計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃供地，每年向社會(huì)公布。

（二） 各市、縣可根據(jù)需要，建立地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承辦本轄區(qū)內(nèi)的地價(jià)評(píng)估。設(shè)立地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由省國(guó)土廳進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審并頒發(fā)許可證。凡未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證，未領(lǐng)取許可證的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效。外省或境外的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)在廣東境內(nèi)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，必須經(jīng)省國(guó)土廳資格認(rèn)證并頒發(fā)許可證。

（三） 地價(jià)評(píng)估可由市、縣地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，也可由省地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估結(jié)果接受國(guó)土、物價(jià)部門監(jiān)督。對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，可提交當(dāng)?shù)貒?guó)土、物價(jià)部門監(jiān)督。對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議的，可提交當(dāng)?shù)貒?guó)土、物價(jià)部門裁決。對(duì)裁決不服的，提交省國(guó)土廳會(huì)同物價(jià)局作最終裁決。

（四） 開(kāi)展地價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)，可適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門審定。

以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

                                                                        　廣東省國(guó)土廳

篇5

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02

高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計(jì)量的所有權(quán)歸國(guó)家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開(kāi)展教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。

本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法和實(shí)地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

一、研究背景與意義

1.研究背景

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費(fèi)，管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，賬務(wù)和實(shí)物也嚴(yán)重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。這些問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視，2006年，財(cái)政部了中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)文件《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺(tái)是為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。

根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時(shí)各高校也加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以及如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。

2.研究意義

（1）高校固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開(kāi)展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.制度保障方面

近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對(duì)1990年以來(lái)有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，詳見(jiàn)表1：

從表1可以看出，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個(gè)法規(guī)之中，缺乏專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺(tái)的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。

表1 1990年以來(lái)涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

通過(guò)對(duì)部分高校的實(shí)地考察，本文對(duì)固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進(jìn)行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒(méi)有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標(biāo)管理辦公室等。

通過(guò)對(duì)實(shí)地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

3.人員配置方面

高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識(shí)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個(gè)管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)。

根據(jù)我們對(duì)幾所高校的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒(méi)有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒(méi)有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。

4.系統(tǒng)建設(shè)方面

通過(guò)考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過(guò)渡到利用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個(gè)別高校還沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒(méi)有建立一套完整的、功能強(qiáng)大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善制度

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家以及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒(méi)有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強(qiáng)的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國(guó)家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的、詳細(xì)的、切實(shí)可行的辦法以及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實(shí)施細(xì)則。

2.健全機(jī)制

高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個(gè)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢(shì)，對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理以及對(duì)其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對(duì)職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢(shì)，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。

高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機(jī)制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)管理人員身上并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任機(jī)制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀(jì)可依。

3.注重人員培訓(xùn)

固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)也要提高管理人員的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有全新的認(rèn)識(shí)，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)高校固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、入賬以及報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范化是指對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完整、準(zhǔn)確、安全，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能，能針對(duì)上級(jí)部門的需要生成符合要求的報(bào)表。

（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護(hù)與擴(kuò)展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護(hù)性以及可擴(kuò)展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理工作與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)維護(hù)與管理需求同步。

高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標(biāo)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動(dòng)態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護(hù)航。

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    為了明確全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)興辦的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，現(xiàn)將《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并請(qǐng)你們將實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及建議等，及時(shí)函告我們。

    附：關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一條  為了規(guī)范全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱科研機(jī)構(gòu)）興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，理順科技開(kāi)發(fā)企業(yè)及其投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資各方利益，促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱科技開(kāi)發(fā)企業(yè)是指：科研機(jī)構(gòu)興辦的，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)科技產(chǎn)品取得法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    科技開(kāi)發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，其國(guó)有資產(chǎn)的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。

    第三條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又要保護(hù)其它資產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和各項(xiàng)利益，有利于資產(chǎn)的合理流動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。

    第四條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》界定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要會(huì)同科技主管部門根據(jù)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的實(shí)施辦法。

    對(duì)一時(shí)難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系，或?qū)缍ㄙY產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，任何一方不得自行處置，由科研機(jī)構(gòu)報(bào)各級(jí)科委商同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門研究處理。

    凡新辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。

    第五條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第六條  凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或其委托機(jī)關(guān)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    第七條  科研機(jī)構(gòu)應(yīng)指定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專管人員，對(duì)其興辦和管理的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進(jìn)行管理。具體管理內(nèi)容由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。

    科研機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)由主管（院）所長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第八條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等作價(jià)出資。

    以國(guó)有資產(chǎn)（包括國(guó)有土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）出資的，按照國(guó)家規(guī)定組織資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。

    第九條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)要建立董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)。并制定相應(yīng)的管理章程。實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)的投資各方應(yīng)堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，通過(guò)向科技開(kāi)發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表，組成董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)章程行使對(duì)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。

    各級(jí)科技主管部門和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對(duì)代表國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的董事或產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第十條  鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、拍賣等方式，推動(dòng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

    第十一條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)依法簽定協(xié)議或合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在向國(guó)家工商行政管理部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記同時(shí)報(bào)送，經(jīng)批準(zhǔn)依法登記后具有法律效力。

    第十二條  科技開(kāi)發(fā)企業(yè)留用和從費(fèi)用或成本中提取的資金形成的專項(xiàng)基金，以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入，按國(guó)家規(guī)定管理和使用。

    科技開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳國(guó)家的稅費(fèi)和應(yīng)歸投資各方的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益一經(jīng)確定，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)交納或支付。

    全民所有制投資各方資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)按國(guó)家規(guī)定管理和使用。

篇7

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔(dān)保人）無(wú)力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時(shí)，金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而向債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實(shí)物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱AMC）在不良資產(chǎn)收購(gòu)接收、處置過(guò)程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當(dāng)前AMC抵債資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行討論，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時(shí)問(wèn)題。從AMC抵債資產(chǎn)來(lái)源看，既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的，也有在資產(chǎn)處置過(guò)程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時(shí)的問(wèn)題，但對(duì)由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復(fù)雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過(guò)程中沒(méi)有辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，而AMC的項(xiàng)目管理人員未及時(shí)清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時(shí)入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)無(wú)法入賬的問(wèn)題。無(wú)論是剝離過(guò)程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過(guò)程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對(duì)這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值確定問(wèn)題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實(shí)際抵債部分的貸款本金和已確認(rèn)的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時(shí)發(fā)生的稅費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生金額記入“營(yíng)業(yè)費(fèi)用---業(yè)務(wù)費(fèi)用”，不計(jì)入抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》（財(cái)金[2000]17號(hào)）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時(shí)的公允價(jià)值計(jì)價(jià)”。而公允價(jià)值通常指市場(chǎng)交易價(jià)格，由于抵債資產(chǎn)種類繁多，并是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價(jià)值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定帶來(lái)困難。四是對(duì)AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人（含連帶責(zé)任擔(dān)保人）對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財(cái)務(wù)上沒(méi)有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國(guó)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅?！睋?jù)此，AMC在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，即應(yīng)以取得對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)實(shí)地盤點(diǎn)制度落實(shí)不力問(wèn)題。各AMC內(nèi)部管理制度均對(duì)抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期（半年或一年）進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，以了解抵債資產(chǎn)保管狀況，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符，但現(xiàn)實(shí)情況是，實(shí)地盤點(diǎn)制度落實(shí)過(guò)程中很少有財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目經(jīng)辦人員也并非都通過(guò)實(shí)地對(duì)抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行勘查，賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風(fēng)險(xiǎn)。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的違規(guī)行為。三是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末未按謹(jǐn)慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，致使會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱，不能真實(shí)反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應(yīng)定期或者至少于每年度終了時(shí)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行檢查，根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，其計(jì)提項(xiàng)目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財(cái)務(wù)部門大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺(tái)賬”，以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過(guò)程，通過(guò)執(zhí)行定期檢查、賬實(shí)核對(duì)制度，對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。

（三）抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是對(duì)抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃和分期收款出售的核算問(wèn)題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)按資產(chǎn)賬面價(jià)值將其轉(zhuǎn)入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營(yíng)租賃資產(chǎn)”。對(duì)辦理租賃業(yè)務(wù)中取得的收入，按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期租賃收入。而實(shí)際操作中，AMC采用收付實(shí)現(xiàn)制原則直接將當(dāng)期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產(chǎn)”科目，不符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定。對(duì)承租人違約延期付款的情況，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“應(yīng)收賬款（債權(quán)）”科目進(jìn)行核算。對(duì)抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問(wèn)題。按目前AMC內(nèi)部的抵債資產(chǎn)管理辦法，為加快抵債資產(chǎn)的處置，規(guī)定抵債資產(chǎn)（股權(quán)除外）應(yīng)自取得之日起一年內(nèi)處置完畢。但實(shí)際情況是，大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問(wèn)題，這固然有市場(chǎng)方面的原因，但財(cái)務(wù)部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對(duì)一時(shí)無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”。這種做法違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則，不能真實(shí)地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過(guò)程。

二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上看，由于財(cái)政部一直未出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，僅靠單一的財(cái)務(wù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算要求。況且，2000年出臺(tái)的《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》主要是規(guī)范對(duì)政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為，而目前AMC的業(yè)務(wù)已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)，情況已發(fā)生了很大的變化，原財(cái)務(wù)制度已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。

（二）從抵債資產(chǎn)管理制度看，財(cái)政部也未針對(duì)AMC的實(shí)際情況，出臺(tái)類似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金[2005]53號(hào)）的AMC抵債資產(chǎn)管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從AMC內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問(wèn)題，既有執(zhí)行內(nèi)部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產(chǎn)實(shí)地盤點(diǎn)制度不落實(shí)、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權(quán)確立后的會(huì)計(jì)核算處理問(wèn)題等。

（四）從AMC的財(cái)務(wù)體制上看，由于AMC不存在利潤(rùn)（損益）核算的問(wèn)題，財(cái)政部對(duì)AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費(fèi)用率）承包考核為核心。這種財(cái)務(wù)體制的安排，決定了某些財(cái)務(wù)核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提等。

三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對(duì)策建議

（一）建議財(cái)政部及時(shí)出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉(zhuǎn)型后不良資產(chǎn)處置活動(dòng)會(huì)計(jì)核算的需要。同時(shí)，應(yīng)在AMC六年來(lái)不良資產(chǎn)處置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范AMC的財(cái)務(wù)行為。在具體業(yè)務(wù)的核算管理上，一是對(duì)抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值問(wèn)題，應(yīng)按合理定價(jià)原則，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估程序來(lái)確定抵債資產(chǎn)的價(jià)值，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的合理定價(jià)來(lái)確定入賬的“公允價(jià)值”。二是對(duì)因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立“待轉(zhuǎn)抵債資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)經(jīng)訴訟由法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立而取得對(duì)次債務(wù)人應(yīng)收賬款的情形，應(yīng)設(shè)立“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”相應(yīng)的債權(quán)。四是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末應(yīng)按重新評(píng)估認(rèn)定的市場(chǎng)公允價(jià)值，計(jì)提“抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。五是對(duì)抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算和反映。

篇8

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔(dān)保人）無(wú)力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時(shí)，金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而向債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實(shí)物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱AMC）在不良資產(chǎn)收購(gòu)接收、處置過(guò)程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當(dāng)前AMC抵債資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行討論，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時(shí)問(wèn)題。從AMC抵債資產(chǎn)來(lái)源看，既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的，也有在資產(chǎn)處置過(guò)程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時(shí)的問(wèn)題，但對(duì)由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復(fù)雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過(guò)程中沒(méi)有辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，而AMC的項(xiàng)目管理人員未及時(shí)清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時(shí)入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)無(wú)法入賬的問(wèn)題。無(wú)論是剝離過(guò)程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過(guò)程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對(duì)這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值確定問(wèn)題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實(shí)際抵債部分的貸款本金和已確認(rèn)的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時(shí)發(fā)生的稅費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生金額記入“營(yíng)業(yè)費(fèi)用---業(yè)務(wù)費(fèi)用”，不計(jì)入抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》（財(cái)金[2000]17號(hào)）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時(shí)的公允價(jià)值計(jì)價(jià)”。而公允價(jià)值通常指市場(chǎng)交易價(jià)格，由于抵債資產(chǎn)種類繁多，并是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價(jià)值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定帶來(lái)困難。四是對(duì)AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人（含連帶責(zé)任擔(dān)保人）對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財(cái)務(wù)上沒(méi)有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國(guó)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。”據(jù)此，AMC在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，即應(yīng)以取得對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)實(shí)地盤點(diǎn)制度落實(shí)不力問(wèn)題。各AMC內(nèi)部管理制度均對(duì)抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期（半年或一年）進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，以了解抵債資產(chǎn)保管狀況，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符，但現(xiàn)實(shí)情況是，實(shí)地盤點(diǎn)制度落實(shí)過(guò)程中很少有財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目經(jīng)辦人員也并非都通過(guò)實(shí)地對(duì)抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行勘查，賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風(fēng)險(xiǎn)。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的違規(guī)行為。三是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末未按謹(jǐn)慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，致使會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱，不能真實(shí)反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應(yīng)定期或者至少于每年度終了時(shí)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行檢查，根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，其計(jì)提項(xiàng)目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財(cái)務(wù)部門大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺(tái)賬”，以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過(guò)程，通過(guò)執(zhí)行定期檢查、賬實(shí)核對(duì)制度，對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。

（三）抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是對(duì)抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃和分期收款出售的核算問(wèn)題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)按資產(chǎn)賬面價(jià)值將其轉(zhuǎn)入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營(yíng)租賃資產(chǎn)”。對(duì)辦理租賃業(yè)務(wù)中取得的收入，按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期租賃收入。而實(shí)際操作中，AMC采用收付實(shí)現(xiàn)制原則直接將當(dāng)期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產(chǎn)”科目，不符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定。對(duì)承租人違約延期付款的情況，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“應(yīng)收賬款（債權(quán)）”科目進(jìn)行核算。對(duì)抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問(wèn)題。按目前AMC內(nèi)部的抵債資產(chǎn)管理辦法，為加快抵債資產(chǎn)的處置，規(guī)定抵債資產(chǎn)（股權(quán)除外）應(yīng)自取得之日起一年內(nèi)處置完畢。但實(shí)際情況是，大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問(wèn)題，這固然有市場(chǎng)方面的原因，但財(cái)務(wù)部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對(duì)一時(shí)無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”。這種做法違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則，不能真實(shí)地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過(guò)程。

二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上看，由于財(cái)政部一直未出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，僅靠單一的財(cái)務(wù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算要求。況且，2000年出臺(tái)的《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》主要是規(guī)范對(duì)政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為，而目前AMC的業(yè)務(wù)已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)，情況已發(fā)生了很大的變化，原財(cái)務(wù)制度已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。

（二）從抵債資產(chǎn)管理制度看，財(cái)政部也未針對(duì)AMC的實(shí)際情況，出臺(tái)類似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金[2005]53號(hào)）的AMC抵債資產(chǎn)管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從AMC內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問(wèn)題，既有執(zhí)行內(nèi)部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產(chǎn)實(shí)地盤點(diǎn)制度不落實(shí)、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權(quán)確立后的會(huì)計(jì)核算處理問(wèn)題等。

（四）從AMC的財(cái)務(wù)體制上看，由于AMC不存在利潤(rùn)（損益）核算的問(wèn)題，財(cái)政部對(duì)AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費(fèi)用率）承包考核為核心。這種財(cái)務(wù)體制的安排，決定了某些財(cái)務(wù)核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提等。

三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對(duì)策建議

（一）建議財(cái)政部及時(shí)出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉(zhuǎn)型后不良資產(chǎn)處置活動(dòng)會(huì)計(jì)核算的需要。同時(shí)，應(yīng)在AMC六年來(lái)不良資產(chǎn)處置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范AMC的財(cái)務(wù)行為。在具體業(yè)務(wù)的核算管理上，一是對(duì)抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值問(wèn)題，應(yīng)按合理定價(jià)原則，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估程序來(lái)確定抵債資產(chǎn)的價(jià)值，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的合理定價(jià)來(lái)確定入賬的“公允價(jià)值”。二是對(duì)因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立“待轉(zhuǎn)抵債資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)經(jīng)訴訟由法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立而取得對(duì)次債務(wù)人應(yīng)收賬款的情形，應(yīng)設(shè)立“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”相應(yīng)的債權(quán)。四是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末應(yīng)按重新評(píng)估認(rèn)定的市場(chǎng)公允價(jià)值，計(jì)提“抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。五是對(duì)抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算和反映。

篇9

一、工作目標(biāo)

1．全面摸清家底。對(duì)全處資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映各單位資產(chǎn)情況，為加強(qiáng)我處國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作奠定基礎(chǔ)。

2．建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，為國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，建立全處國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3．實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

4．完善管理制度。對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位、各部門要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準(zhǔn)日和重點(diǎn)工作范圍

1．此次資產(chǎn)清查工作的基準(zhǔn)日統(tǒng)一為*年12月31日。

2．本次資產(chǎn)清查的重點(diǎn)范圍是：市處機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位、各縣（市）公路站。

三、工作任務(wù)

1．對(duì)全系統(tǒng)設(shè)備、車輛、儀器、房屋、土地、路樹(shù)、辦公用品、家具等各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)。

2、清查過(guò)程中要按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)做好資產(chǎn)利用狀況、閑置情況、資產(chǎn)收益情況的清查，對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，并做出處理，重大問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)和建議；

3、針對(duì)資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)方面的問(wèn)題，依據(jù)市處管理辦法及相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。

4、土地使用證、產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證上繳市處統(tǒng)一管理，若無(wú)有督促申辦。

四、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，成立以下組織機(jī)構(gòu)：

1．成立“佳木斯市公路管理處資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全處的資產(chǎn)清查工作，擬定資產(chǎn)清查的相關(guān)辦法和表格，研究處理資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和核實(shí)等。人員組成如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

2．領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“佳木斯市公路管理處資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”），具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，辦公室設(shè)在國(guó)有資產(chǎn)管理科，宋士忠同志任辦公室主任。聯(lián)系電話：

3．清查組。牽頭科室：國(guó)資科。成員為：財(cái)務(wù)科、計(jì)統(tǒng)科、審計(jì)科、路政管理科、路政綜合科、渡口管理科、養(yǎng)護(hù)科、行政辦、科教科。負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的所有實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)；對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢等按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出處理建議。

五、工作進(jìn)度安排

相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好資產(chǎn)清查和完善制度等項(xiàng)工作。時(shí)間進(jìn)度如下：

（一）準(zhǔn)備階段（*年10月8日---10月31日）

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

2．研究部署全處的資產(chǎn)清查工作，擬定工作方案，印發(fā)通知。

3．對(duì)全處參與資產(chǎn)清查的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4、制訂相關(guān)表格。

（二）實(shí)施階段（*年11月1日---12月31日）。

1．*年11月1日---11月30日，各單位（部門）根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)小組”要求開(kāi)展自查，成立組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，并于*年12月1日前報(bào)送自查資料（包括表格及情況說(shuō)明）至市處國(guó)資科；

2．*年12月1日---12月20日，組織有關(guān)人員針對(duì)各單位報(bào)送的自查資料進(jìn)行審核并深入實(shí)地進(jìn)行檢查、復(fù)核。

3．*年12月21日---12月23日，清查組審核，匯總，并向“領(lǐng)導(dǎo)小組”匯報(bào)階段工作和有關(guān)問(wèn)題處理建議。

4．*年12月24日---12月26日，清查組向“領(lǐng)導(dǎo)小組”匯報(bào)清查結(jié)果，并進(jìn)一步完善清查資料；“領(lǐng)導(dǎo)小組”對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和核實(shí)，對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

5．*年12月27日---12月31日，根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)小組”處理意見(jiàn)，處理遺留問(wèn)題，資料存檔。

（三）、總結(jié)階段

1．對(duì)全處資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)。

2．處里將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，各單位根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體實(shí)施辦法。

六、工作要求

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本次清查工作，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

篇10

1．參加局組織的多次學(xué)習(xí)。

2．3次組織全站職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。

3．按照局安排撰寫了*市村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理調(diào)研和官渡區(qū)矣六辦事處、?？阪?zhèn)財(cái)務(wù)管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)典型材料。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

1．完成全市籌資籌勞上限和折工標(biāo)準(zhǔn)審批、上報(bào)和公示。

2．下發(fā)09年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)。

3．開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。

三、農(nóng)村土地承包管理

1.安排布置了上報(bào)2009年上半年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)和典型材料；

2.參與市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，并提供了《*市農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》等有關(guān)資料，調(diào)研報(bào)告獲得了政協(xié)的高度評(píng)價(jià)。

3.完成省辦公廳安排上報(bào)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及相關(guān)建議的報(bào)告。

4.再次對(duì)《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（代擬稿）進(jìn)行意見(jiàn)征求和修改。

5.按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對(duì)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見(jiàn)和建議。

6.按照省農(nóng)業(yè)廳安排對(duì)《關(guān)于對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》（代擬稿）和《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》（樣本）提出了修改意見(jiàn)和建議。

7.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來(lái)政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提案二件。

8.答復(fù)石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問(wèn)題。

9.與市委政研室一起撰寫了《探索創(chuàng)新*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制》，在2009年《*政研》第一期發(fā)表，仇和書(shū)記還專門做了批示,根據(jù)書(shū)記的批示又對(duì)市的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了完善。

四、農(nóng)村資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

1．對(duì)《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行多次修改，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)同意于2月1日實(shí)施。編寫印制《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》4000冊(cè)和2萬(wàn)分宣傳單，下發(fā)縣區(qū)進(jìn)行宣傳，分別在全市基層黨風(fēng)廉政會(huì)議和村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì)上分發(fā)280份給與會(huì)人員。

2.完成全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托調(diào)研，起草了*市村級(jí)會(huì)計(jì)委托動(dòng)員會(huì)李副書(shū)記的講話稿，對(duì)相關(guān)配套文件提出了修改意見(jiàn)。

3．組織召開(kāi)全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作推進(jìn)會(huì)，編印了交流單位海口鎮(zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊(cè)和匯報(bào)材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長(zhǎng)、郭煥波局長(zhǎng)的講話稿，參會(huì)人員154人。

4.對(duì)云南省用友政務(wù)軟件公司就村級(jí)會(huì)計(jì)委托電算化軟件的編寫提出意見(jiàn)和建議。

5.處理市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)來(lái)反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不作為的件。

6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)》。

7.代市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》,并下發(fā)實(shí)施。

五、農(nóng)民專業(yè)合作組織情況

1．全部完成08年10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目及工作總結(jié)。

2.組織市縣兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息員6人參部級(jí)培訓(xùn)。

3.完成農(nóng)民專業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)省廳。

4.參與市民盟對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)研。

5.組織征訂了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）輔導(dǎo)讀146本。

6.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來(lái)政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。

7.收集對(duì)《加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)，現(xiàn)在對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行梳理，修改后再次上報(bào)市政府審批。

六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況

1.完成市級(jí)網(wǎng)頁(yè)的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。

2.對(duì)2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行了安排布置，目前各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。

3.按半月一次和一月一次上報(bào)省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)辦公室工作進(jìn)展情況。

4.將農(nóng)經(jīng)工作的有關(guān)要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)上。

5.組織上報(bào)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村先進(jìn)集體和個(gè)人材料，*市農(nóng)業(yè)局、安寧市農(nóng)業(yè)局獲得省級(jí)先進(jìn)集體獎(jiǎng)勵(lì)，5人獲得先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量在全省排第二位。

七、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)

1.完成審核、匯總、上報(bào)全市*年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)，撰寫了分析，并印制成冊(cè)報(bào)送36個(gè)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考使用。

2.召開(kāi)全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)東川會(huì)議，全面部署研究入戶調(diào)查及其他農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。

3.完成一季度780戶農(nóng)村入戶調(diào)查匯總工作，二季度的工作正在進(jìn)行中。

4.按照省農(nóng)業(yè)廳要求上報(bào)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資統(tǒng)計(jì)情況。

5.及時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格月報(bào)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和分析工作。

6.對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)改革方案提出修改意見(jiàn)和建議。

7.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處完成*市農(nóng)民收入增收實(shí)施意見(jiàn)。

八、省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目完成情況

1.完成08年省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2.完成09年省級(jí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目篩選上報(bào)工作，共上報(bào)24家，現(xiàn)正等省審批。

3.開(kāi)展對(duì)08年4個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)掌握相關(guān)情況。

4.做好項(xiàng)目的立項(xiàng)和儲(chǔ)備工作。

九、招商引資

發(fā)動(dòng)全站職工學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資的政策，積極尋找項(xiàng)目對(duì)象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭(zhēng)取，因我站無(wú)有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭(zhēng)取，到目前為止已與三家單位進(jìn)行過(guò)洽談，預(yù)計(jì)引資額460萬(wàn)元，協(xié)助農(nóng)科院招商引資任務(wù)，現(xiàn)在尚沒(méi)有確定的項(xiàng)目。

十、其他

1．完成市委辦公廳《關(guān)于報(bào)送*市加快社會(huì)保障支撐體系建設(shè)調(diào)研專題報(bào)告的通知》要求的撰寫*市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)的報(bào)告。

2．組織參與*市基層農(nóng)技推廣體系改革工作檢查。

3.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于對(duì)我是低收入群體生活保障問(wèn)題開(kāi)展收集社情民意和調(diào)研的通知》完成了調(diào)研報(bào)告。

4.根據(jù)市農(nóng)業(yè)局通知要求開(kāi)展了農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)矛盾糾紛集中排查化解工作。

5.根據(jù)2009年節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排，組織全站職工參加了知識(shí)競(jìng)賽及節(jié)能產(chǎn)品使用推介。

6.專題報(bào)送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務(wù)化解及村級(jí)村務(wù)管理、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關(guān)于推進(jìn)滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，探索農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革，實(shí)行折股量化、股隨人走，割斷農(nóng)村戶口與農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益分配聯(lián)系，拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。

7.對(duì)云南省農(nóng)業(yè)志農(nóng)經(jīng)篇提出了修改意見(jiàn)和建議。