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篇1

【關(guān)鍵詞】詩(shī)文化發(fā)展規(guī)律；成都文化強(qiáng)市

【中圖分類(lèi)號(hào)】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008—0139（2012）03—0166—4

2012年1月，成都市委十一屆九次全會(huì)提出了“建設(shè)中西部最具影響力、全國(guó)一流和國(guó)際知名的‘文化之都一’的目標(biāo)。作為地處內(nèi)陸的古蜀文化發(fā)源地和漢唐文化繼承城市，成都多年的發(fā)展為建設(shè)文化強(qiáng)市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)下，其文化發(fā)展更需要理性，充分認(rèn)識(shí)文化市情，遵循文化發(fā)展規(guī)律，有效促進(jìn)成都文化的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、一個(gè)基本判斷：成都是文化大市，還不是文化強(qiáng)市

作為地處中國(guó)內(nèi)陸的超大中心城市，成都也是四川的文化大市，是全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心。成都是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，已取得中國(guó)動(dòng)漫游戲基地、中國(guó)數(shù)字音樂(lè)基地、中國(guó)創(chuàng)意之都（2010）等文化產(chǎn)業(yè)稱(chēng)號(hào)。成都是歷史文化資源大市，擁有2處世界文化遺產(chǎn)，2個(gè)歷史文化名城，26個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。成都是四川文化要素資源集聚大市，集聚了四川53.76%的高等院校，集中了全省科技從業(yè)人員的76.61%，集中了人文社會(huì)科學(xué)研究人員的81.48%，集中了公共圖書(shū)量的46.66%。

但是成都還不是文化強(qiáng)市。判斷文化強(qiáng)市的主要指標(biāo)之一是文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。2010年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)了25.8%，占GDP的比重達(dá)到2.75%。成都多年來(lái)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)文化經(jīng)濟(jì)短板，文化產(chǎn)業(yè)增加值年增幅保持高于GDP增幅，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到257億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量比重4.6%，占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值比重2.3%，高于成都GDP占全國(guó)1.4%比重，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)支柱性產(chǎn)業(yè)一般占地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)總量的5%以上標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，文化產(chǎn)業(yè)還不是支柱性產(chǎn)業(yè)，文化經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力不強(qiáng)，與擁有的文化資源優(yōu)勢(shì)和在全國(guó)的文化地位不相稱(chēng)。

幾年前成都就明確要建設(shè)“西部第一、全國(guó)一流”的文化標(biāo)桿城市，但從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，成都還沒(méi)有文化標(biāo)志性東西支撐；自2003年以來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)滿(mǎn)覆蓋，但文化產(chǎn)業(yè)的精品力作不多，在全國(guó)叫得響的影視文化作品更不多，反映成都文化歷史資源和豐富的文化現(xiàn)實(shí)生活的具有文化影響力的文化原創(chuàng)作品及其價(jià)值發(fā)掘不深。在全國(guó)副省級(jí)城市中，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入強(qiáng)市行列。

表2表明，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)列副省級(jí)城市第7位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)列副省級(jí)城市第4位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模僅列副省級(jí)城市第6位；成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入列副省級(jí)城市第4位。成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已是西部第一，除重慶。但成都還沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一方陣即前三名，處于15個(gè)副省級(jí)城市中的第二集團(tuán)。加上四個(gè)直轄市，成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前只能位居文化發(fā)展全國(guó)城市第三陣營(yíng)。

二、遵循文化發(fā)展規(guī)律。處理好政府、企業(yè)、文化人三者的關(guān)系

從文化產(chǎn)業(yè)的角度，文化發(fā)展有三個(gè)基本要素，即文化人、文化企業(yè)和政府，充分認(rèn)識(shí)三個(gè)基本要素及其相互關(guān)系，是當(dāng)前遵循文化發(fā)展規(guī)律的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。

（一）文化人：文化發(fā)展的中堅(jiān)和核心

文化人對(duì)于文化的發(fā)展具有根本意義，是文化之源，是文化生產(chǎn)力最活躍因素，是文化發(fā)展的中堅(jiān)和核心。從某種意義上說(shuō)，文化人是人類(lèi)文明的創(chuàng)造者，是知識(shí)創(chuàng)新的勞動(dòng)者，是社會(huì)生活的發(fā)現(xiàn)人，是人類(lèi)長(zhǎng)河的掘金人，是精神家園的工程師。他們是那些被普遍稱(chēng)為的作家、藝術(shù)家、思想者、理論家、知識(shí)的個(gè)體勞動(dòng)者。他們不可或缺，不可多得，是人類(lèi)的精英。

孔子與儒家文化，司馬相如、揚(yáng)雄與漢文化，李白、杜甫與唐文化，“三蘇”、王安石、陸游等與宋文化。吳承恩的《西游記》、羅貫中的《三國(guó)演義》、施耐庵的《水滸傳》、曹雪芹的《紅樓夢(mèng)》等與明清文化……沒(méi)有這些文化人及其作品，中華文化或?qū)⑹且黄瞻住?/p>

當(dāng)前，尊重文化發(fā)展規(guī)律，需要正視文化人成長(zhǎng)創(chuàng)作規(guī)律。由人成長(zhǎng)為文化人一般要經(jīng)歷以下過(guò)程：知識(shí)積累過(guò)程、生活積累過(guò)程、知識(shí)與生活向文化創(chuàng)作轉(zhuǎn)換過(guò)程?，F(xiàn)有教育體制，從小學(xué)到高中，掌握基本的寫(xiě)作技能，一般需要12年。觀察中外文化人的勞動(dòng)過(guò)程或創(chuàng)作動(dòng)機(jī)，無(wú)非以下幾種情形：一是愛(ài)好；二是謀生；三是受命。

（二）文化企業(yè)：文化產(chǎn)業(yè)投資主體和價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體

篇2

一、引言

假如說(shuō)，傳統(tǒng)的商貿(mào)城市支撐著千年的農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，現(xiàn)代的工業(yè)化城市則承載著300年來(lái)的近代工業(yè)文明。但正是這三百年的工業(yè)文明歷程，消耗了地球上大部分的的自然資源，使溫室氣體的濃度人為地增加了數(shù)倍，造成了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。生存環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)促使人類(lèi)開(kāi)始反思文明的進(jìn)程。反思的結(jié)論是：人類(lèi)文明的演進(jìn)方式必須要走向生態(tài)文明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。

二、低碳城市建設(shè)與低碳城市規(guī)劃的關(guān)系

低碳城市可以理解成將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合，實(shí)現(xiàn)“人一城市一自然環(huán)境“和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng).從而形成低碳型生態(tài)城市。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)，對(duì)城市發(fā)展起著引導(dǎo)控制的作用，在低碳城市建設(shè)實(shí)踐中，貫穿低碳理念的城市規(guī)劃方法與管理措施是必不可少的。

因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)低碳城市的重要角色。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)“低碳城市”的號(hào)召，在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下，將低碳理念及技術(shù)與城市空間規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過(guò)層層解析，明確低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別確定低碳城市的發(fā)展方向，探討中國(guó)“低碳城市”的空間規(guī)劃策略進(jìn)而為中國(guó)低碳城市的發(fā)展和建設(shè)指明方向。

三、低碳城市建設(shè)規(guī)劃控制方法

2010年1月21日～22日，低碳中國(guó)論壇首屆年會(huì)在北京隆重召開(kāi)。大會(huì)提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、共建低碳中國(guó)”的口號(hào)，在全國(guó)建設(shè)低碳城市的大背景下，依托多角度的空間規(guī)劃策略，以旅游名城桂林市為例，從城市土地利用，城市空間布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，交通建設(shè)和生態(tài)建設(shè)5個(gè)方面探討低碳城市空間新格局。

（一）土地利用

在桂林市的城市土地布局利用規(guī)劃中，“十”型的功能軸線控制了整個(gè)城市用地的結(jié)構(gòu)。整個(gè)土地布局以展現(xiàn)桂林世界獨(dú)有的景觀風(fēng)貌特征，注重生態(tài)和人文資源保護(hù)，注重城市優(yōu)良環(huán)境的營(yíng)造和空間結(jié)構(gòu)的合理布局，完善良好的城市功能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的可居性，可游性，大力建設(shè)緊湊型城市，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，保持城市生態(tài)的多樣性，使城鄉(xiāng)的土地，水資源，能源，物產(chǎn)資源得到節(jié)約，集約和可持續(xù)利用。在生態(tài)建設(shè)方面，“以保護(hù)山水資源，傳承山水文化，創(chuàng)新山水城市”為基點(diǎn)，大力保護(hù)山水自然景觀的格局，積極推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。

（二）城市空間布局

低碳城市的建設(shè)更強(qiáng)調(diào)城市（片區(qū)）與其所在區(qū)域的空間聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)，從而降低功能上的偏差和結(jié)構(gòu)上的不合理所帶來(lái)的“高碳”后果。因此建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。為此必須，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團(tuán)式為主，對(duì)主城區(qū)人口密度過(guò)高和功能過(guò)分集中的城市要進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袡C(jī)疏散，并通過(guò)規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當(dāng)遏制大城市的無(wú)限膨脹。

桂林市中心城區(qū)的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)出“城鄉(xiāng)交融，城景互襯，山水疊層，網(wǎng)絡(luò)交織”的山水城市格局，形成了“兩帶雙核八組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“兩帶”為南北方向的沿漓江城市生活旅游發(fā)展帶和東西向的城市新興綜合服務(wù)發(fā)展帶；“雙核”為臨桂新區(qū)和桂林市老城中心區(qū)；“八組團(tuán)”為老城中心組團(tuán)，瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)，疊彩-八里街組團(tuán)，臨桂新區(qū)組團(tuán)，四塘組團(tuán)，雁山組團(tuán)，七星組團(tuán)和鐵山組團(tuán)。

在空間布局中，桂林市沿漓江城市發(fā)展帶，堅(jiān)持原有規(guī)劃中的“兩江四湖三楔”的城市與山水環(huán)境關(guān)系格局，嚴(yán)格控制與保護(hù)“兩江三楔”所涉及的開(kāi)敞空間和視覺(jué)走廊，整個(gè)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)始終注意與山水環(huán)境相結(jié)合，以緊湊型城市發(fā)展模式為主，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和新型高科技產(chǎn)業(yè)，采取“一區(qū)多園”的模式，對(duì)老城區(qū)和景區(qū)的“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行搬遷和集中整治，使土地和資源得到合理配置。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和調(diào)整是實(shí)現(xiàn)低碳城市的重要策略。桂林市是國(guó)家級(jí)旅游城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備了建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃應(yīng)該對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。但就桂林市而言產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要是第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)），制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造桂林市獨(dú)特定位和發(fā)展目標(biāo)。

1、桂林市第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析

2012年上半年（圖1；1-9月份），全市生產(chǎn)總值560.74億元，增速較快。首先，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.2%，增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)24.2%，增速同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，增速同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到4.1%、73.3%、22.7%。其次三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。1-6月，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資15.27億元，同比增長(zhǎng)57.0%，增幅同比提高42個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)完成投資256.51億元，增長(zhǎng)48.1%，增幅同比提高14.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)完成投資361.06億元，增長(zhǎng)21.5%，增幅同比回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。

但對(duì)比第一，二，三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)投資和發(fā)展情況來(lái)看，仍存在不少問(wèn)題，首先是第一產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。上半年，第一產(chǎn)業(yè)投資雖然保持了高于第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，但僅占固定資產(chǎn)投資投資比例的2.4%。這勢(shì)必影響質(zhì)量的提升和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)仍然比較緩慢，增幅不增反而回落?？傊叭a(chǎn)”的發(fā)展不協(xié)調(diào)性必將會(huì)影響桂林低碳城市的健康發(fā)展。

2、以低碳旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

桂林市應(yīng)積極實(shí)施“品質(zhì)旅游”戰(zhàn)略，深化改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，著力打造消費(fèi)層次豐富、產(chǎn)品體系完整、服務(wù)水平一流、產(chǎn)品線路完善、市場(chǎng)秩序規(guī)范，能滿(mǎn)足多樣化現(xiàn)代需求的旅游格局。積極推行電動(dòng)旅游汽車(chē)、燃?xì)饴糜纹?chē)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采用清潔能源和低能耗技術(shù)，培育一批低能耗景區(qū)，倡導(dǎo)徒步旅游和自行車(chē)旅游。鼓勵(lì)旅游景區(qū)開(kāi)展生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念。推進(jìn)漓江游船能源系統(tǒng)改造工程，漓江游船動(dòng)力系統(tǒng)改造為電力發(fā)動(dòng)機(jī)或混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)營(yíng)性竹排所用發(fā)動(dòng)機(jī)改造為電力發(fā)動(dòng)機(jī)，試行發(fā)展液化天然氣（LNG）動(dòng)力游船，減少能耗，減少環(huán)境危害。

（四）交通模式

網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)既是中國(guó)傳統(tǒng)的道路系統(tǒng)形式，也是基于平坦地形的理想選擇。網(wǎng)絡(luò)狀街坊促使城市高度融合，有利于公共交通發(fā)展，而且因其提供了到達(dá)目的地的多種路徑選擇而減輕了汽車(chē)交通的擁堵。在低碳城市建設(shè)中應(yīng)逐步摒棄現(xiàn)有的等級(jí)森嚴(yán)的道路等級(jí)體系，強(qiáng)調(diào)相對(duì)勻質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)式道路系統(tǒng).加強(qiáng)支路系統(tǒng)的建設(shè)。因此在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過(guò)合理的規(guī)劃來(lái)提高公交出行的比例，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)、公交車(chē)、出租車(chē)等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車(chē)道和步行道，提倡綠色出行方式。

桂林市在本市城區(qū)交通規(guī)劃中（圖4），大力發(fā)展中心城區(qū)公共交通系統(tǒng)，旅游交通系統(tǒng)與慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。在公交干線所經(jīng)的干線道路上設(shè)置公交專(zhuān)用道，同時(shí)保留和規(guī)劃交通樞紐站，鼓勵(lì)大運(yùn)量交通出行方式。在旅客旅游出行的交通系統(tǒng)中，組建旅游集散中心，城區(qū)旅游道路系統(tǒng)，旅游公交系統(tǒng)和水上觀光游船系統(tǒng)等，極大地方便了游客的往來(lái)和出行，避免了游客因道路擁堵和混亂而造成個(gè)人行程的不便。在慢行交通系統(tǒng)中，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自行車(chē)和步行出行方式，結(jié)合城市綠地，綠道，濱水地帶，城市廣場(chǎng)等規(guī)劃出行線路，以滿(mǎn)足市民鍛煉，休閑，娛樂(lè)購(gòu)物和短距離出行的要求。

通過(guò)三種不同的交通系統(tǒng)規(guī)劃，極大地滿(mǎn)足了不同人群的需求，同時(shí)又積極地引導(dǎo)人們選擇低碳交通出行方式，減少了交通能源的消耗和對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，進(jìn)而推動(dòng)低碳城市的發(fā)展建設(shè)。

（五）生態(tài)景觀建設(shè)

綠地對(duì)環(huán)境的改善作用毋庸置疑。在低碳城市建設(shè)中要充分發(fā)揮綠地的“吸收”和“轉(zhuǎn)化”的作用，構(gòu)建以公園綠地為節(jié)點(diǎn)，道路綠化系統(tǒng)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)。

桂林市在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃中，著重構(gòu)建“三山三水”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分利用自然資源和人文資源打造“山，丘，峰，景”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)格局，形成不同的風(fēng)景帶和風(fēng)景區(qū)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定；結(jié)合歷史人文環(huán)境與居住組團(tuán)式布局的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在中心城區(qū)形成“一城，一區(qū)，三楔，八廊，多軸，多點(diǎn)”的城市景觀風(fēng)貌新格局。

四、結(jié)語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)工作 內(nèi)控制度 法律責(zé)任

一、會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任概述和形式

會(huì)計(jì)法律責(zé)任是指會(huì)計(jì)法律關(guān)系中各主體因?yàn)闆](méi)有履行會(huì)計(jì)法律義務(wù)或者違反會(huì)計(jì)法律規(guī)范所要承擔(dān)的強(qiáng)制性法律后果。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法律對(duì)會(huì)計(jì)工作的具體違法行為有明確的規(guī)定，是財(cái)會(huì)工作正常運(yùn)行的保障。會(huì)計(jì)法律責(zé)任具體包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰，是我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主要形式。刑事責(zé)任主要適用于會(huì)計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人偽造或銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)資料以偷逃稅款或者貪污犯罪、挪用公款犯罪等，給國(guó)家和單位造成重大損失的情形。民事責(zé)任是會(huì)計(jì)法律責(zé)任中的重要形式之一。會(huì)計(jì)人員諸如做假賬或者對(duì)外提供違反實(shí)際財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)信息等會(huì)計(jì)違法行為，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的利益造成損害，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失的，相關(guān)會(huì)計(jì)人員就必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

二、會(huì)計(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的成因

會(huì)計(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的成因分為單位負(fù)責(zé)人違法違規(guī)成因和會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)成因兩個(gè)層次，在不同層次上又有主觀因素成因和客觀因素成因之分。

（一）單位負(fù)責(zé)人層面的成因

1、客觀成因

現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)許多會(huì)計(jì)違法行為規(guī)范的定義不夠明確，《會(huì)計(jì)法》與《刑法》之間的銜接不夠緊密。比如《刑法》中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度相對(duì)較輕，而《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰大多為一般原則性的，加上會(huì)計(jì)違法行為中存在多個(gè)責(zé)任主體，如單位負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會(huì)計(jì)人員等。但目前我國(guó)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)還沒(méi)有對(duì)這些主體的會(huì)計(jì)責(zé)任作出明確劃分，僅僅是做了些簡(jiǎn)單的規(guī)定，在司法實(shí)踐中很難做到依法追究其各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。雖然《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，現(xiàn)實(shí)中很多單位負(fù)責(zé)人對(duì)自己所要承擔(dān)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，缺乏自我監(jiān)督的動(dòng)力，容易產(chǎn)生不作為或不當(dāng)作為的違法行為。他們往往只注重本單位的統(tǒng)籌決策，而認(rèn)為會(huì)計(jì)工作屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的范疇，會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，客觀上導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2、主觀成因

主要是基于單位負(fù)責(zé)人為完成業(yè)績(jī)指標(biāo)、粉飾政績(jī)、逃避稅收或者獲得投資、取得借款又或者營(yíng)私舞弊中飽私囊而授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員偽造、篡改或利用不正當(dāng)?shù)挠?jì)量方法對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、原始憑證進(jìn)行人為夸大或縮小，使得會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有關(guān)的載體資料（如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等）存在失真現(xiàn)象，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)工作人員層面的成因

1、客觀成因

會(huì)計(jì)人員地位的非獨(dú)立性，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)只有建議權(quán)沒(méi)有變更權(quán)和阻止權(quán)，會(huì)計(jì)人員往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)只有服從，從而被動(dòng)的“協(xié)助”作假造假，使會(huì)計(jì)信息失真，更由于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)制度的缺失，使會(huì)計(jì)人員陷入承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

2、主觀成因

在處理具體會(huì)計(jì)事務(wù)中，許多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)法律責(zé)任問(wèn)題沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了工作偏差和錯(cuò)漏現(xiàn)象，個(gè)別會(huì)計(jì)人員為了一已私利對(duì)會(huì)計(jì)信息造假，以上種種都導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的措施

建立并嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，從制度設(shè)計(jì)上和制度運(yùn)行上去控制風(fēng)險(xiǎn)，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤和舞弊行為，有效堵塞漏洞，遏制和打擊犯罪，著重從以下五個(gè)方面采取措施：

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念

單位負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，深刻了解并掌握會(huì)計(jì)法律責(zé)任的內(nèi)涵，從而高度重視本單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量工作，對(duì)會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)，不能做超越法律法規(guī)禁止的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，更不能授意會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者人員做假賬等。同時(shí)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)組織本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，定期或者不定期舉辦培訓(xùn)班，讓會(huì)計(jì)人員深刻掌握會(huì)計(jì)法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

建立健全內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位提高效率、防范舞弊，規(guī)避或降低會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，首先要做好制度設(shè)計(jì)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施內(nèi)控建設(shè)。成立由單位負(fù)責(zé)人親自掛帥、各部門(mén)骨干參加的內(nèi)控制度建設(shè)小組，制定內(nèi)控制度建設(shè)計(jì)劃，制定保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效開(kāi)展的內(nèi)部控制制度。第二，堅(jiān)持內(nèi)部制約，不相容職務(wù)分離。建立行之有效的內(nèi)部制約機(jī)制，建立不相容職務(wù)分離制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員的定期輪換，有效防范和控制違法舞弊等行為的發(fā)生。對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策、重要人事任免、大額現(xiàn)金支付實(shí)行集體研究或聯(lián)簽制度。第三，健全內(nèi)部審計(jì)，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，使之規(guī)范化和制度化。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)整改，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第四，強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行。事業(yè)單位要加強(qiáng)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的管理，確保信息系統(tǒng)的先進(jìn)、安全、全面、有效，以利規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第五，嚴(yán)格審批授權(quán)，明確審批責(zé)任。對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、權(quán)限、程序和相關(guān)控制措施。同時(shí)，針對(duì)貨幣資金內(nèi)控制度監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，及時(shí)采取措施，加以完善，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第六，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。事業(yè)單位要建立內(nèi)控制度建設(shè)工作的考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)隨意因個(gè)人意志導(dǎo)致內(nèi)控制度失效的要予以追究責(zé)任。第七，明確職能分工，實(shí)行權(quán)責(zé)利掛鉤。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，明確各職能部門(mén)的權(quán)限和責(zé)任，即對(duì)每個(gè)部門(mén)和人員授予權(quán)利的同時(shí)明確其相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任和利益掛鉤，過(guò)失和處罰對(duì)等。

（三）實(shí)施全面預(yù)算控制管理

事業(yè)單位要編制年度總體目標(biāo)和計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上編制年度收支預(yù)算，單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要在收入預(yù)算中得到反映，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)要在支出預(yù)算中得到落實(shí)。事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后的預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。對(duì)確需調(diào)整的預(yù)算要按規(guī)定程序報(bào)批，對(duì)預(yù)算外的不予列支。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)施價(jià)值和行為的雙重管理。

（四）發(fā)揮單位會(huì)計(jì)監(jiān)督作用

會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位重要的內(nèi)控制度。會(huì)計(jì)工作的政策性和法制性及專(zhuān)業(yè)性是區(qū)別于其他工作的主要特征。單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)工作人員要嚴(yán)格自律，遵守會(huì)計(jì)法，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用在于要使違法違紀(jì)行為遏制在會(huì)計(jì)工作的萌芽階段，在社會(huì)中介、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)介入之前就能發(fā)現(xiàn)、糾正、阻止會(huì)計(jì)違法違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生。

（五）提升會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，通過(guò)自身學(xué)習(xí)，不間斷參加繼續(xù)教育，及時(shí)補(bǔ)充和更新自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并在會(huì)計(jì)實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)，豐富職業(yè)閱歷，提高專(zhuān)業(yè)勝任能力，為規(guī)避會(huì)計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)提供條件和保證。與此同時(shí)，單位負(fù)責(zé)入也應(yīng)進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)和法律知識(shí)的強(qiáng)化，掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和原理，杜絕違法違規(guī)行為，促進(jìn)本單位工作正常發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

綜上，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)會(huì)計(jì)法律意識(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員自身的法律意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，依法履行各項(xiàng)會(huì)計(jì)責(zé)任，確保本單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作合法有序，這對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)工作、凈化會(huì)計(jì)市場(chǎng)、進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作水平，有效規(guī)避會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有極其重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃與管理；建議

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在如下方面：

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全。一直以來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，五花八門(mén)，再加上建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，很多時(shí)候重點(diǎn)工作主要偏重視規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大多沒(méi)有專(zhuān)設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科，即使專(zhuān)設(shè)也存在人員力量不足，兼職運(yùn)作，素質(zhì)不高等問(wèn)題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人員工資無(wú)著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，對(duì)于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類(lèi)指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類(lèi)村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實(shí)際地用城市規(guī)劃法來(lái)進(jìn)行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)，造大廣場(chǎng)，寬?cǎi)R路，小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程。村鎮(zhèn)失去原有特色，村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)大拆大建，提倡生態(tài)文明。

2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的措施建議

2.1繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開(kāi)展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。根據(jù)實(shí)際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來(lái)。

2.2 健全規(guī)劃管理體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃是有整體性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門(mén)利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為縣住建局、規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、才、物和業(yè)務(wù)工作由縣住建局或規(guī)劃局統(tǒng)一管理，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。

2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）高度重視，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平?？h（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長(zhǎng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加自治區(qū)和地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。尤其是對(duì)規(guī)劃管理技術(shù)人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專(zhuān)業(yè)職能，要對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。促進(jìn)依法行政。

（2）規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)要組織對(duì)進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無(wú)證，超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，對(duì)規(guī)劃達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)。積極推進(jìn)專(zhuān)家評(píng)審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程量。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)遵遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（4）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)重要的課題，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長(zhǎng)久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實(shí)利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，為探求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新道路作出最大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇5

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門(mén)的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門(mén)移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國(guó)家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類(lèi)、102個(gè)屬類(lèi)。城建檔案館檔案工作人員通過(guò)努力，盡量建立健全檔案門(mén)類(lèi)，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問(wèn)題，使有些大類(lèi)檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門(mén)類(lèi)齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要

城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門(mén)監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督。可是在實(shí)施這些法律法規(guī)的過(guò)程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門(mén)進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專(zhuān)業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類(lèi)大綱要求，分為18大類(lèi)，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來(lái)現(xiàn)存的檔案大類(lèi)，其中城市建設(shè)管理類(lèi)、工業(yè)建筑類(lèi)、民用建筑類(lèi)居多，市政工程類(lèi)近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門(mén)的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類(lèi)和公用設(shè)施類(lèi)都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類(lèi)、名勝古跡園林綠化類(lèi)、城市科研類(lèi)、人防軍事類(lèi)、聲像類(lèi)等大類(lèi)檔案很少，甚至有的大類(lèi)還是空白，如水利防災(zāi)類(lèi)、工程設(shè)計(jì)類(lèi)、地下管線類(lèi)，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門(mén)。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門(mén)類(lèi)不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來(lái)，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過(guò)社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門(mén)，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過(guò)糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來(lái)規(guī)范施工過(guò)程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，城建檔案管理部門(mén)要堅(jiān)持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運(yùn)用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對(duì)社會(huì)的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實(shí)、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過(guò)合法的執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林源.檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2013,(6).

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[4]劉洋.關(guān)于我市檔案法制建設(shè)中存在問(wèn)題的研究[J].科技信息：科學(xué)教研，2008,(8).

[5]韓艷新.從檔案執(zhí)法淺談我國(guó)檔案法制建設(shè)[J].山西檔案，2007,(S2).

[6]劉斌.關(guān)于加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].蘭臺(tái)世界，2007,(3).

篇6

一、指導(dǎo)思想

全市各級(jí)、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清違法建設(shè)給全市的安全生產(chǎn)留下的重大隱患，給全社會(huì)造成的嚴(yán)重危害，對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的重大威脅，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法建設(shè)工程，對(duì)承攬違法建設(shè)的承建單位要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。

二、查處范圍

1．未辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未依法進(jìn)行招投標(biāo)、未辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可證等擅自開(kāi)工的建設(shè)工程（含商品房住宅工程、城中村改造工程、保障房工程、中小學(xué)校等公益性項(xiàng)目）。

2．施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍、無(wú)安全生產(chǎn)許可證承攬工程的；轉(zhuǎn)包及違法分包工程的；不具備安全生產(chǎn)條件擅自進(jìn)行施工的。

3．施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)從事建筑施工活動(dòng)的。

4．監(jiān)理單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的，工程監(jiān)理人員無(wú)法定資格證書(shū)從事監(jiān)理活動(dòng)的，不按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理的。

5．工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程檢測(cè)的，不依法依規(guī)出具檢測(cè)報(bào)告的。

6．勘察、設(shè)計(jì)單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的。

7．建設(shè)單位肢解發(fā)包，違反國(guó)家建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)壓縮合理工期的。

8．違規(guī)使用不合格建筑材料，在施工建設(shè)中偷工減料的。

9．對(duì)管理部門(mén)或監(jiān)理部門(mén)下達(dá)的質(zhì)量、安全隱患整改通知不認(rèn)真整改的；責(zé)令停工整改項(xiàng)目未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收擅自復(fù)工的。

10．法律法規(guī)禁止的其他違法違規(guī)行為。

三、處理措施

1．對(duì)違法建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)履行承諾，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，整治查處到位，杜絕新增。對(duì)年內(nèi)新增兩起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)行財(cái)政扣款，遞增累計(jì)。仍得不到管控的，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2．對(duì)繼續(xù)參與違法建設(shè)，拒不糾正或停止違法建設(shè)行為的施工、監(jiān)理、勘察和設(shè)計(jì)等單位，相關(guān)職能部門(mén)要在媒體公示、納入企業(yè)信譽(yù)不良檔案；停止在滎招投標(biāo)等承攬工程資格，同時(shí)資質(zhì)管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管單位停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)、直至吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)；對(duì)參與違法工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)吊銷(xiāo)其職業(yè)資格。

3．對(duì)以拒付工程款等條件誘導(dǎo)及脅迫施工、監(jiān)理單位進(jìn)行違法施工的建設(shè)單位，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、消防等相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決停止辦理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批手續(xù)，房管部門(mén)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)降低其開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

四、工作要求

1．宣傳部門(mén)、城市管理局要認(rèn)真按照《市違法建設(shè)整治工作宣傳方案》，每周利用電視專(zhuān)題（曝光欄）、廣場(chǎng)屏幕、滾動(dòng)字幕等多種形式宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)及違法建設(shè)的危害，營(yíng)造依法建設(shè)、全民監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照市委、市政府違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治要求，對(duì)各自轄區(qū)及管理的工程進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、施工、監(jiān)理違法違規(guī)行為，立即予以制止和查處。確保已有違法建設(shè)工程全部查處到位，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)。

3．市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加大巡查力度，采取明查暗訪，重點(diǎn)監(jiān)控等多種方式，提高監(jiān)督巡查效果。堅(jiān)持日巡查、周通報(bào)、季末考核制度，進(jìn)一步探索和完善違法建設(shè)整治工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保我市違法建設(shè)整治工作有力、有序、有效開(kāi)展。

4．市法制辦、市聯(lián)合查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，教育執(zhí)法人員廉政執(zhí)法，廉潔奉公，建立一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)熟練的工作隊(duì)伍。

5．市住建局要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，建立多維工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面建立有使用人參與監(jiān)督管理的制度，確保工程質(zhì)量。

篇7

一、加強(qiáng)宣傳教育為依法行政夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)

首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，抓好學(xué)習(xí)教育。我市市委十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法制素質(zhì)作為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要措施加以實(shí)施，強(qiáng)調(diào)不具備必要法律知識(shí)和有效貫徹依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的責(zé)任，帶頭參加法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，身體力行，帶動(dòng)干部群眾學(xué)法的開(kāi)展。在普法教育活動(dòng)中，成立建設(shè)系統(tǒng)法制教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全學(xué)法制度，舉辦專(zhuān)題講座和編印建設(shè)行政干部《實(shí)用法規(guī)知識(shí)讀本》，開(kāi)展經(jīng)常的相關(guān)法規(guī)知識(shí)宣傳教育。全系統(tǒng)300多名干部每年定期進(jìn)行相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，73名執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的干部全部獲得通過(guò)了上級(jí)行政相關(guān)法規(guī)考核持證上崗。

其次，開(kāi)展廣泛宣傳教育。除了加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)教育外，我們平時(shí)還抓住典型實(shí)例，通過(guò)電視、報(bào)刊等媒介進(jìn)行廣泛的宣傳教育。例如，我們?cè)趯?duì)重點(diǎn)"五無(wú)"工程建筑進(jìn)行依法拆除的時(shí)候，組織電視臺(tái)以及報(bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，將執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行傳播和刊登，使廣大群眾受到生動(dòng)而深刻的建設(shè)法規(guī)教育，增強(qiáng)依法建設(shè)、依法管理的法制意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的依法行政氛圍。

此外，我們還通過(guò)結(jié)合落實(shí)國(guó)家和上級(jí)政府行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)法規(guī)，建立和制定相應(yīng)實(shí)施辦法和細(xì)則，將國(guó)家和上級(jí)行政法規(guī)的處理原則和實(shí)施辦法具體化。例如，近年來(lái)，我們結(jié)合貫徹行業(yè)相關(guān)法規(guī)，制定了《**市工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》、《**市村鎮(zhèn)私房工程建設(shè)管理規(guī)定》、《**市市區(qū)城市規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則和辦法》、《**市市政設(shè)施管理暫行規(guī)定》、《**市工程交易管理暫行辦法》等一系列行業(yè)管理規(guī)章。為我市規(guī)劃建設(shè)管理提供切實(shí)可行的規(guī)范，為依法行政夯實(shí)思想和工作基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)保證依法行政有效實(shí)施

建立健全各項(xiàng)制度，是依法行政，依法建設(shè)和管理的根本保證。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，把制度建設(shè)作為依法行政、依法建設(shè)和管理的一項(xiàng)主要措施來(lái)落實(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中建立健全了報(bào)建審批、"一書(shū)兩證"、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、預(yù)售管理以及執(zhí)法崗位責(zé)任等一系列制度，通過(guò)制度保證規(guī)劃建設(shè)管理工作得到有效實(shí)施。例如在規(guī)劃審批和工程報(bào)建核發(fā)《許可證》工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃"一張圖"、審批"一支筆"、建設(shè)"一盤(pán)棋"的原則，對(duì)城市各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃審批，建立由主管城建工作的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃會(huì)審制度，成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家參加的審批領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立技術(shù)預(yù)審小組，對(duì)報(bào)建的項(xiàng)目先由技術(shù)預(yù)審小組進(jìn)行枝術(shù)上可行性研究，擬出審批方案，然后提交審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批。通過(guò)依法嚴(yán)格把關(guān)，從而保證城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

又如，通過(guò)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理等制度，使到工程質(zhì)量得到有效保證。1998年，我市建立工程監(jiān)理事務(wù)所以來(lái)，符合規(guī)定的工程全部實(shí)行監(jiān)理制度管理，去年監(jiān)理隊(duì)伍由開(kāi)始4人發(fā)展到78人，全市監(jiān)理建筑面積占報(bào)建面積的80%以上，監(jiān)理隊(duì)伍和受監(jiān)面積都排在**地區(qū)前列。所有符合質(zhì)量監(jiān)督條件的工程，也在進(jìn)入施工之前全部辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。所有工程在竣工后經(jīng)質(zhì)監(jiān)核定質(zhì)量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程項(xiàng)目受監(jiān)率達(dá)到95%，優(yōu)良品率達(dá)到40.4%，創(chuàng)造歷史最好水平，多年來(lái)未出現(xiàn)過(guò)大的質(zhì)量安全事故。1999年，我市質(zhì)安站被評(píng)為全省十佳質(zhì)安站，質(zhì)安站站長(zhǎng)朱信德被評(píng)為全省十佳質(zhì)安員。

三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法能力和水平

我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中體會(huì)到，城鄉(xiāng)建設(shè)中存在違章行為，一個(gè)重要原因是執(zhí)法不到位。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善批后管理，近年來(lái)，我們著力抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。例如，根據(jù)我市地域大，村鎮(zhèn)分布散的實(shí)際情況，爭(zhēng)取了市編委的重視支持，增加人員編制，設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)和5個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)督分站，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理。目前建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)法隊(duì)伍不斷充實(shí)加強(qiáng)，全市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法人員從1995年35人現(xiàn)在增到78人。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制等切實(shí)可行的措施，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。特別是今年，我們結(jié)合"三個(gè)代表"學(xué)習(xí)教育和市機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員的依法行政、服務(wù)態(tài)度、工作效率等表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，把測(cè)評(píng)制度與輪崗、換崗制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)測(cè)評(píng)連續(xù)兩次不合格的人員實(shí)行輪崗、換崗。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，有力促進(jìn)執(zhí)法人員"講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣"，恪盡職守和不斷提高依法行政水平。

今年質(zhì)監(jiān)人員在巡查中發(fā)現(xiàn)旅港鄉(xiāng)親捐建的汶村鎮(zhèn)鵬權(quán)中學(xué)教學(xué)樓未辦施工許可手續(xù)問(wèn)題后，即對(duì)該工程質(zhì)量進(jìn)行測(cè)檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)混凝土強(qiáng)度不合標(biāo)準(zhǔn)和施工單位采用的水泥質(zhì)量不合格，對(duì)此，馬上成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，依照《建筑法》責(zé)令該建設(shè)單位立即停止施工進(jìn)行整頓，并將水泥生產(chǎn)廠家訴之于法。去年以來(lái)，全市有45項(xiàng)，共44萬(wàn)平方米的違章工程受到處罰和補(bǔ)辦了報(bào)建手續(xù)，從而防患于源，杜絕了劣質(zhì)工程，有效控制了工程建設(shè)違法違章行為。

四、把依法行政作為加強(qiáng)行業(yè)管理的基本要求大力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

篇8

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 先行區(qū) 法制環(huán)境 困境

【中圖分類(lèi)號(hào)】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

青海省第十二次黨代會(huì)提出了把青海省建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，這對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)跨越發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義。先行區(qū)建設(shè)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)各層面、各環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，是資本、技術(shù)、人才、品牌等發(fā)展要素的聚集過(guò)程，是提升地方產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展方式的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域特色發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的良好機(jī)遇。為了使循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)得以順利建設(shè)，完善的法律制度是重要的保障。

當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境主要表現(xiàn)為國(guó)家和地方兩級(jí)。國(guó)家立法方面，我國(guó)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規(guī)有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》等，主要的部門(mén)規(guī)章有《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)工作的通知》、《關(guān)于安裝汽車(chē)污染控制產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》等，以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等有關(guān)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等方面的規(guī)定。青海省制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。

雖然近年來(lái)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域跨越式發(fā)展與科學(xué)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)和保障作用。但是，在法制建設(shè)層面仍然存在著一定的困難。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的困境分析

第一，國(guó)家立法層面上相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，無(wú)法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的法律規(guī)范中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖然強(qiáng)調(diào)了在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，但立法重點(diǎn)還是在于倡導(dǎo)人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，缺乏對(duì)具體行為的相關(guān)規(guī)范指引。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產(chǎn)領(lǐng)域，但實(shí)際上只是著重對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推行和實(shí)施作了具體規(guī)定，對(duì)其他領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)只提了原則性要求?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，涉及的內(nèi)容主要是關(guān)于污染物的控制和治理，仍然處于被動(dòng)的末端治理的境地，而不是主動(dòng)的預(yù)防，更難涉及進(jìn)一步的循環(huán)利用。此外，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等規(guī)范的具體條文中缺乏相應(yīng)的促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)容，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展①，導(dǎo)致在具體實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中無(wú)法可依或有法難依的困境。

第二，現(xiàn)行的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的配套措施，沒(méi)有形成完整統(tǒng)一的體系，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化原則，但對(duì)固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規(guī)定。對(duì)于廢棄物的回收處理具有直接指導(dǎo)規(guī)范意義的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中，也因缺乏具體的罰則而無(wú)法落實(shí)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問(wèn)題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)展開(kāi)的，其所附帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果只是輔和不系統(tǒng)的。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用以及跨行業(yè)的企業(yè)之間廢棄物的能量循環(huán)與梯級(jí)利用等問(wèn)題，法律條文中還沒(méi)有明確化、系統(tǒng)化?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應(yīng)的規(guī)劃保障措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監(jiān)管制度等方面，具體措施還未落到實(shí)處，還沒(méi)能形成體系化的解決機(jī)制，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能順利實(shí)施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規(guī)范有一定的難度。全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)目標(biāo)的提出，意味著要有相應(yīng)的制度建設(shè)作為保障，而在國(guó)家層面還未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系以及沒(méi)有現(xiàn)成的法制經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展會(huì)直接影響社會(huì)的管理者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等各方面的利益，其中作為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的循環(huán)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在國(guó)家立法沒(méi)有具體的義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任追究機(jī)制的前提下，如果某一地方規(guī)范性文件要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)諸如生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，要求其即使在其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負(fù)有一定的對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕厥?、處置、利用的?zé)任，這對(duì)于一個(gè)地方立法者來(lái)說(shuō)既不現(xiàn)實(shí)，也勢(shì)必會(huì)造成相關(guān)企業(yè)放棄在這一地區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，已有的地方立法強(qiáng)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域的資源綜合利用規(guī)范較多，而針對(duì)農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城市循環(huán)發(fā)展、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展的保障措施缺乏。有關(guān)資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》、《關(guān)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)意見(jiàn)的通知》、《青海省資源綜合利用實(shí)施辦法》和《青海省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等。③ “十一五”以來(lái)，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，我省又相應(yīng)地制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些制度設(shè)計(jì)主要是針對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和西寧市幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，側(cè)重點(diǎn)在于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的資源循環(huán)利用，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的規(guī)范和保障作用，使得青海省在礦產(chǎn)資源綜合利用方面走在了全國(guó)前列，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)也被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位。但是這些制度對(duì)于循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)以及全社會(huì)層面的循環(huán)發(fā)展方面的適用性不強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足建立農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的保障措施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相應(yīng)辦法、推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法、居民綠色消費(fèi)以及推行城市綠色建筑的實(shí)施辦法等方面的要求。

第五，針對(duì)相應(yīng)管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的責(zé)任追究機(jī)制不健全，進(jìn)而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施的落實(shí)產(chǎn)生消極的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)主體行為方式的規(guī)制要求包括有效約束各類(lèi)主體的行為符合環(huán)境倫理規(guī)范，促進(jìn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，包括對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的公共管理行為的規(guī)范和約束，④這對(duì)法律法規(guī)的順利實(shí)施具有非常重要的意義。因?yàn)閺臄?shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接貫徹執(zhí)行的。⑤從已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法看，相當(dāng)多的規(guī)范是需要行政機(jī)關(guān)的具體落實(shí)措施，但實(shí)際效果卻不盡如人意?？陀^上說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)各層面、各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，管理和執(zhí)法難度與過(guò)去相比大大增加。但不可忽視的問(wèn)題是，現(xiàn)有的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體的執(zhí)法效能的目標(biāo)考核制度、行政管理不良后果的責(zé)任追究的尺度和方式等制度不健全，對(duì)于還沒(méi)有形成體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，管理部門(mén)難免會(huì)出現(xiàn)消極的不作為的情形，影響相應(yīng)法規(guī)的落實(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的思路探討

國(guó)家確立并推進(jìn)循環(huán)式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展道路。青海省在全國(guó)具有重要的生態(tài)地位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，符合生態(tài)環(huán)境承載能力，符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，涉及到工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、全社會(huì)層面的循環(huán)發(fā)展先行以及相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的先行等，同時(shí)也將意味著，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度建設(shè)上也必須走在前列，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的先行先試。循環(huán)發(fā)展作為對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，具有旺盛的發(fā)展生命力，但同時(shí)又具有建設(shè)周期長(zhǎng)、前期投資需求大、制度設(shè)計(jì)難度大、涉及面廣等特點(diǎn)。青海省樹(shù)立發(fā)展全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當(dāng)然，要將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的宏偉戰(zhàn)略變?yōu)槿鐣?huì)的共同行動(dòng)和具體現(xiàn)實(shí)，僅憑高喊嘹亮的口號(hào)是無(wú)法完成的。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系還不完善的大環(huán)境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰(zhàn)性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創(chuàng)新的觀念和相應(yīng)的作為。但是無(wú)論是具體的行為還是法規(guī)制度的建設(shè)，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性。政策法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)秉持謹(jǐn)慎耐心，由點(diǎn)到面逐步展開(kāi)的原則。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，而現(xiàn)代法治的規(guī)范性、民主性、長(zhǎng)期穩(wěn)定性和權(quán)威性等特點(diǎn)，使得法律作為現(xiàn)代社會(huì)最重要、最穩(wěn)定的平衡工具和社會(huì)調(diào)整手段，在社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著優(yōu)于其他社會(huì)規(guī)范的作用。因此，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的法治秩序，是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)必須具備的基本條件和根本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方基本法規(guī)，即根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)精神，立足青海省的發(fā)展實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在總結(jié)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，制定《青海省實(shí)施〈循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》。主要內(nèi)容涉及：堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，明確各職能部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任；對(duì)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)層面的減量化、再利用和資源化，提出相應(yīng)的指標(biāo)體系；一定時(shí)期內(nèi)切實(shí)可行的激勵(lì)措施；管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)及其相應(yīng)的責(zé)任等。

第二，適時(shí)對(duì)資源利用和節(jié)能減排等方面的法規(guī)體系進(jìn)行改造和完善。整合現(xiàn)有資源利用和污染防治的法規(guī)規(guī)章，在已有的關(guān)于節(jié)約能源和資源能源的綜合利用等規(guī)范內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)發(fā)展的具體推進(jìn)情況，適時(shí)有序地構(gòu)建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展條例》等資源循環(huán)利用的法規(guī)和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用措施等規(guī)章，以及《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法》，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，在土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、規(guī)模、安全等方面設(shè)置符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策，加快各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家低碳發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標(biāo)，有計(jì)劃地逐步制定建筑節(jié)能、綠色低碳交通、綠色消費(fèi)等方面的辦法，提高相應(yīng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加大污染預(yù)防力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，制定切實(shí)具有可操作性的責(zé)任追究機(jī)制。法律的生命不在于是否有相應(yīng)的行為指引規(guī)范，而是在于這些規(guī)范在實(shí)際中是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度設(shè)計(jì)層面要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)污染嚴(yán)重、濫采濫挖、浪費(fèi)資源、亂棄廢物的單位和個(gè)人，除按照法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)治理、恢復(fù)等措施外，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的懲罰性?xún)r(jià)格措施。針對(duì)制定具體實(shí)施辦法或標(biāo)準(zhǔn)的管理部門(mén)的不作為行為，可依行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰，以保障法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)法制尊嚴(yán)。

第四，健全嚴(yán)格公正的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，除了完善的法規(guī)制度設(shè)計(jì)外，還必須有健全的法律實(shí)施機(jī)制，而其中最直接的體現(xiàn)在于執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。因此，要建立健全執(zhí)法程序的科學(xué)化，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法過(guò)程正確合法，規(guī)范有序。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位的權(quán)責(zé)體系，防止。建立具體的優(yōu)秀執(zhí)法業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及方式，違法執(zhí)法不良后果的責(zé)任追究制度及方式等，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格自律，防止以言代法、以權(quán)亂法。

第五，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)和激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。隨著權(quán)利意識(shí)、環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，公眾參與社會(huì)發(fā)展的訴求也在不斷加強(qiáng)，參與能力和參與范圍也在不斷擴(kuò)張。鼓勵(lì)、支持和保障公眾參與到社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，也是以人為本、維護(hù)社會(huì)公平和追求社會(huì)民主的人類(lèi)永恒精神的體現(xiàn)。作為地區(qū)發(fā)展的見(jiàn)證者、體驗(yàn)者和受益者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的建設(shè)更需要吸納每一個(gè)社會(huì)公眾參與其中。因此，通過(guò)教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，家喻戶(hù)曉，人人皆知，進(jìn)而形成一個(gè)全社會(huì)自覺(jué)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)的良好環(huán)境。

建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)更是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)制度的相互配合和綜合作用的發(fā)揮，需要更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)措施的制定落實(shí)，需要全社會(huì)成員的齊心協(xié)力、共同參與。這必將是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。

（作者為青海師范大學(xué)政法學(xué)院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響研究”，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2008年第1期。

③羅朝陽(yáng)：《青海省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁(yè)。

④陳宗興等：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考》，沈陽(yáng)：遼寧科技出版社，2007年，第212頁(yè)。

篇9

一、組織機(jī)構(gòu)

為了確?？h年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的順利實(shí)施，成立縣年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。

成員由縣發(fā)改委、審計(jì)局、財(cái)政局、工信委、公安局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸?shù)闹饕?fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。

年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組全面負(fù)責(zé)年農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的實(shí)施，協(xié)調(diào)年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的電網(wǎng)規(guī)劃、用地、施工秩序等工作?？h供電有限責(zé)任公司作為年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)法人，具體實(shí)施年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)工程。

二、工程目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：根據(jù)上級(jí)要求年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的建設(shè)規(guī)模，確保圓滿(mǎn)完成改造升級(jí)任務(wù)。

（二）工程建設(shè)規(guī)模：年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資1800萬(wàn)元。具體項(xiàng)目如下:

1、雙明供電所臺(tái)區(qū)及0.4KV線路戶(hù)表工程(新建改造臺(tái)區(qū)4個(gè)、四線5.46KM、二線10.85KM、戶(hù)表705戶(hù))，計(jì)劃投資127.571萬(wàn)元。

2、冰溪供電所臺(tái)區(qū)及0.4KV線路戶(hù)表工程(新建改造臺(tái)區(qū)49個(gè)、四線70.171KM、二線31.585KM、戶(hù)表6852戶(hù))，計(jì)劃投資1392.5179萬(wàn)元。

3、新建35KV群力變通信工程，計(jì)劃投資116.964萬(wàn)元。

4、新建35KV紫湖變通信工程，計(jì)劃投資15.865萬(wàn)元。

5、新建35KV樟村變通信工程，計(jì)劃投資55.2348萬(wàn)元。

6、新建10KV新佃雙回線路LGJ-240/30長(zhǎng)度6.48KM及臺(tái)區(qū)配套工程，計(jì)劃投資91.85萬(wàn)元。

三、工作要求

（一）做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃與農(nóng)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)施規(guī)劃與總體規(guī)劃，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃銜接，使農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌安排好變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊，對(duì)急需但未能在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)選址的個(gè)別項(xiàng)目，要及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；對(duì)已納入電網(wǎng)建設(shè)用地規(guī)劃的，對(duì)相關(guān)土地予以嚴(yán)格保護(hù)，不得隨意改變其使用性質(zhì)。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)留足空間，合理安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。

篇10

建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，城市管理部門(mén)亟需在城市管理工作中完善工作職能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。本文基于福建省龍巖市中心城區(qū)的市容管理現(xiàn)狀，就如何做好中心城區(qū)的市容管理工作進(jìn)行分析論證并提出對(duì)策建議，借助《城市管理與科技》雜志平臺(tái)，以期與國(guó)內(nèi)同行進(jìn)行交流。

一、龍巖市中心城區(qū)市容管理存在的問(wèn)題

（一）流動(dòng)攤點(diǎn)眾多，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重

龍巖市中心城區(qū)的各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)主要集中在醫(yī)院、中小學(xué)校、居民小區(qū)、車(chē)站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、市場(chǎng)周邊等人流和車(chē)流較大的地段；經(jīng)營(yíng)工具主要有板車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)、手推車(chē)、挑擔(dān)擺賣(mài)，特點(diǎn)是數(shù)量多、流動(dòng)性大，不易管控，不僅嚴(yán)重阻塞交通、影響市民出行、帶來(lái)安全隱患，而且污染環(huán)境，有損城市形象。中心城區(qū)各主要街道沿街商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)極為普遍。一到夜晚，各主要街道聚滿(mǎn)了夜市攤點(diǎn)和大排檔，噪音擾民，帶來(lái)安全隱患，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。更有一些攤販強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，坑蒙市民，甚至以暴力手段阻撓執(zhí)法。對(duì)此，龍巖市城管執(zhí)法局嚴(yán)格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（二）小廣告大量存在，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃不合理

龍巖市中心城區(qū)有36條主次干道，沿街商戶(hù)的櫥窗、卷簾門(mén)、電線桿等處亂張貼亂涂寫(xiě)，背街小巷尤其是人員密集的入口處，亂張貼亂涂寫(xiě)更是隨處可見(jiàn)，不僅清理難度大，而且清理后很難鞏固，無(wú)法得到有效治理。中心城區(qū)規(guī)劃面積43平方公里，居住人口50萬(wàn)，只有16個(gè)規(guī)模不大的市場(chǎng)。而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的市場(chǎng)攤位早已飽和，市場(chǎng)周邊的“馬路市場(chǎng)”隨之形成。

當(dāng)初，設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)為的是方便市民生活。但是由于管理滯后，大大小小的鑰匙攤、修鞋攤很快形成了規(guī)模，分布在城區(qū)路口，增加了治理難度。除上述存在的這些問(wèn)題，“城中村”大有愈演愈烈之勢(shì)（“城中村”是指在城市快速發(fā)展進(jìn)程中滯后于時(shí)展步伐，游離于現(xiàn)代城市管理之外，生活水平低下的居民區(qū)）。據(jù)調(diào)查，龍巖市中心城區(qū)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有“城中村”74個(gè)，地域廣闊，人口眾多。不能否認(rèn)，近年來(lái)，隨著龍巖市中心城區(qū)的建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市面貌發(fā)生了顯著變化，但是，“城中村”的改造工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)，“臟、亂、差”是其主要特征，被市民們稱(chēng)為“舉頭不見(jiàn)天、鳥(niǎo)瞰不見(jiàn)路、環(huán)境臟亂差、安全隱患多”的地段。

二、中心城區(qū)市容管理存在問(wèn)題的原因分析

城市管理是一門(mén)系統(tǒng)科學(xué)，具有廣泛性、復(fù)雜性、服務(wù)性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，是一種導(dǎo)向性非常強(qiáng)的工作。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，社會(huì)深度轉(zhuǎn)型暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾愈發(fā)突出，給城市管理執(zhí)法帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

（一）管理體制機(jī)制原因

隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理方方面面，這就需要政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但是在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法部門(mén)有責(zé)無(wú)權(quán)，各職能部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成城管執(zhí)法力度減弱，嚴(yán)重束縛了提高城市管理水平的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）規(guī)劃滯后、重建輕管等政策原因

長(zhǎng)期以來(lái)，城市規(guī)劃建設(shè)決策存在“重建輕管”現(xiàn)象。政策制定多傾向于城市空間拓展，造成城市功能布局不盡合理。在具體的城市管理層面，軟件建設(shè)投入明顯不足，相關(guān)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)滯后于城市建設(shè)，影響了管理水平的提高。雖然統(tǒng)一集中行使部分城市管理行政職能后，城市管理的效率和面貌得到了極大改善，但是在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中，城市管理職權(quán)的行使仍然受到很大制約。由于體制機(jī)制不健全，城管部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)失去應(yīng)有的時(shí)效性和威懾力，造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法”。

三、龍巖市中心城區(qū)市容管理對(duì)策

（一）制定完善的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法

一是要將嚴(yán)格規(guī)范、公正文明落實(shí)到城管執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)，必須牢固樹(shù)立依法行政理念，增強(qiáng)取證意識(shí)、程序意識(shí)，從立案、調(diào)查、取證、制作執(zhí)法筆錄、聽(tīng)證到結(jié)案等環(huán)節(jié)，必須依照法定職權(quán)、法定程序、法定時(shí)限并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；二是完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，形成全面、系統(tǒng)、相互銜接的城市管理法規(guī)體系；三是出臺(tái)與相關(guān)法律法規(guī)配套的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。在健全、完善城市管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，注重強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)督，提高違法成本，確立城市管理法治的公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期有效性，推動(dòng)城市管理走上常態(tài)化、法治化軌道。

執(zhí)法工作是否取得成效不僅要看法律效果，還要看社會(huì)效果。改進(jìn)執(zhí)法方式既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法又要做到文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果雙贏。一是在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，力求執(zhí)法效果最大化；二是高度重視、大力加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全城管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)機(jī)制，定期組織城管執(zhí)法人員開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

（二）注重傾聽(tīng)市民意見(jiàn)，構(gòu)建市容管理多元化格局

實(shí)現(xiàn)城市治理能力的現(xiàn)代化必須創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，完善社治理模式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持全社會(huì)參與，形成多種層次、多元主體、多方參與的治理機(jī)制；激發(fā)社會(huì)活力，建立政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與個(gè)體良性互動(dòng)的多元治理格局。為此，城管執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)行換位思考，努力做到管理、服務(wù)、執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一。比如，龍巖市城管局根據(jù)中心城區(qū)市容管理實(shí)際，合理規(guī)劃一級(jí)路段、二級(jí)路段和三級(jí)路段，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，收到了一定效果，在管理者與被管理者之間建立了服務(wù)合作關(guān)系，形成了齊抓共管的新局面；按照“先劃好格子后下棋”的思路，預(yù)先高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如便民市場(chǎng)、流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域，引導(dǎo)商戶(hù)在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地段有序經(jīng)營(yíng)；采取多種形式，暢通城管執(zhí)法部門(mén)與公眾溝通渠道，廣泛聽(tīng)取公眾對(duì)中心城區(qū)市容整治等方面的需求和建議；通過(guò)向社會(huì)公布城管服務(wù)熱線、建立12319服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立短信投訴號(hào)碼、開(kāi)通城管投訴郵箱，多種形式擴(kuò)展公眾反映城市管理問(wèn)題的渠道，發(fā)揮城管執(zhí)法部門(mén)與公眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用；建立與管理對(duì)象的交流對(duì)話機(jī)制，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”、“心連心”等活動(dòng)。執(zhí)法人員面對(duì)面聽(tīng)取商戶(hù)意見(jiàn)建議，提高廣大商戶(hù)的參與意識(shí)，明顯改善了城管執(zhí)法的困境，降低了執(zhí)法難度。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成管理互動(dòng)格局

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了依據(jù)，是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理多元化的推動(dòng)力。政府部門(mén)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)組織先進(jìn)的管理方式引入公共服務(wù)，把適合由市場(chǎng)決定、適合由社會(huì)組織提供服務(wù)的公共服務(wù)交由社會(huì)組織，讓社會(huì)組織承接更多的城市服務(wù)功能，是提高城市管理效率的有效途徑。

福建省政府的有關(guān)文件明確了向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范實(shí)施辦法等，將一般性公共服務(wù)、社會(huì)管理等5類(lèi)服務(wù)確定為購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，為政府購(gòu)買(mǎi)市容保障服務(wù)、開(kāi)展區(qū)域保序試點(diǎn)，提供了政策支持。龍巖市城管積極采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，一是推進(jìn)城市道路管理市場(chǎng)化，借鑒先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家城市道路管理市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，在列入管理的保序市場(chǎng)化運(yùn)作路段和區(qū)域，廣泛進(jìn)行前期宣傳教育、有序疏導(dǎo)、集中整治，在此基礎(chǔ)上交由專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，采取定人、定崗、定責(zé)，全天候管控的辦法，提高市容管理的針對(duì)性和實(shí)效性；二是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，把城市新增道路環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)全部推向市場(chǎng)，通過(guò)招投標(biāo)，確定市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司，探索多種類(lèi)型的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)模式，全面提升作業(yè)水平；三是將城區(qū)道路剎嘈愀嫻那謇磣饕迪蟶緇峁開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)展小廣告清理市場(chǎng)化的作業(yè)區(qū)域，完善監(jiān)督考核機(jī)制，提高清理作業(yè)水平；四是試點(diǎn)推行大型戶(hù)外廣告市場(chǎng)化，與財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)溝通，完善戶(hù)外廣告有償出讓辦法和工作程序，積極推進(jìn)與城投等專(zhuān)業(yè)公司在戶(hù)外廣告市場(chǎng)化方面的合作；五是積極探索開(kāi)展數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化工作。數(shù)字城管的信息采集工作實(shí)施市場(chǎng)化招標(biāo)，聘用專(zhuān)業(yè)公司，為城市管理工作挑毛病找根源，提高市容管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率和及時(shí)解決率。

（四）加快數(shù)字城管建設(shè)，提高市容管理水平

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化要求公共管理部門(mén)和管理人員必須對(duì)市民的需求及時(shí)作出負(fù)責(zé)任的反應(yīng)。在市容管理工作中，城管執(zhí)法部門(mén)要優(yōu)化決策和執(zhí)法流程，提高辦事效率，向市民提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

目前，龍巖市數(shù)字城管平臺(tái)基本覆蓋了中心城區(qū)的市容管理區(qū)域，涉及市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等相關(guān)職能部門(mén)33個(gè)。龍巖市城管執(zhí)法部門(mén)依托數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)，初步構(gòu)筑了良好有效的“大城管”格局，通過(guò)整合城市管理職能，成立城市管理監(jiān)控指揮中心，具體負(fù)責(zé)城市管理工作的綜合指揮、綜合協(xié)調(diào)和綜合調(diào)度；進(jìn)一步理順了市、區(qū)兩級(jí)之間的體制與機(jī)制問(wèn)題，明確了市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門(mén)的職能職責(zé)，并將管理觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，通過(guò)建立“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指揮機(jī)制，確保了數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢監(jiān)控指揮中心與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)信息對(duì)稱(chēng)、同步；充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)控指揮中心的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立全市統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，形成了各區(qū)、各部門(mén)齊抓共管城市管理工作的良好局面。