導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)財務(wù)自查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我委根據(jù)文件精神，從12月上旬起，結(jié)合本單位的實際情況，對本單位會計基礎(chǔ)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)就自查情況報告如下：

一、財務(wù)收支情況

在財務(wù)工作過程中，本單位嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定，依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實完整，根據(jù)本單位實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)，所發(fā)生的各項業(yè)務(wù)事項均在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算，確保數(shù)據(jù)真實、有效。在安排支出時，分輕重緩急，保證常規(guī)和重點支出需要，既體現(xiàn)實際工作需要，又考慮財力可能，根據(jù)辦公室各項工作任務(wù)，在財力可能的情況下，有保有壓，確保重點，統(tǒng)籌安排，合理支出。

二、單位內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況

根據(jù)本單位工作實際，在建立并實施內(nèi)部監(jiān)督和控制制度過程中，制定了《財產(chǎn)管理制度》。建立和完善各項制度的同時，相關(guān)人員在工作過程中嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度，有效地實施了內(nèi)部監(jiān)督和控制，保證了會計工作的真實性、完整性以及單位財產(chǎn)的安全，加強(qiáng)了對本單位財產(chǎn)物資的監(jiān)督和管理，杜絕了各種漏洞的發(fā)生，達(dá)到了以下三點要求：

1、明確了記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限，使其相互分離、相互制約，以明確責(zé)任，防止舞弊，各項業(yè)務(wù)事項得以有序進(jìn)行。

2、明確了財務(wù)收支審批程序和審批人的權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范了各項資金的使用，提高了資金使用效益。

3、明確經(jīng)費支出的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，采取各種有效措施控制經(jīng)費開支，杜絕了浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、固定資產(chǎn)管理和使用情況

為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和使用，在固定資產(chǎn)購置時，嚴(yán)格按照采購程序進(jìn)行采購，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立了賬簿、款項和實物核查制度，通過建立健全制度，會計人員對各項財物、款項的增減變動和結(jié)存情況及時進(jìn)行記錄、計算、反映、核對等。一方面做到賬簿上所反映的有關(guān)財物、款項的結(jié)存數(shù)同實存數(shù)一致;另一方面通過賬簿記錄和記賬憑證，原始憑證的核對，保證賬賬相符。無固定資產(chǎn)不入賬，公物私用及其他違規(guī)問題。

四、存在問題

通過自查，我委在財務(wù)管理和財務(wù)工作過程中還存在一些不足，在實施內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度時，還未能完全達(dá)到《會計法》所規(guī)定的要求，預(yù)算管理制度、財務(wù)分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要進(jìn)一步完善這方面的制度，實行更有力的措施，力求將這方面的工作做得更好。

企業(yè)財務(wù)自查報告及整改措施二：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)南寧八菱科技股份有限公司(以下簡稱公司)財務(wù)管理，規(guī)范財經(jīng)行為，完善財務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)工作在公司運行中的重要作用，保證公司真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露財務(wù)信息，按中國證券監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局《關(guān)于開展財務(wù)會計基礎(chǔ)工作自查自糾活動的通知》(桂證監(jiān)字【20xx】13號)的文件精神，公司組織財務(wù)部與審計部對本公司的財務(wù)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾活動，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：

一、財務(wù)會計人員隊伍建立情況

1、公司建立了《人事管理制度》、《財務(wù)科長崗位說明書》、《財務(wù)會計崗位說明書》、《出納員崗位說明書》，規(guī)定了公司人員聘用辦法和招聘財務(wù)會計人員的崗位條件，公司嚴(yán)格按照制度選聘各級財務(wù)會計人員，財務(wù)部人員均取得了會計從業(yè)資格證，具備相關(guān)專業(yè)知識和職業(yè)技能，能夠勝任崗位。

2、為滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展、監(jiān)管要求的需要，公司注重財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，不斷建立和完善會計人員的知識結(jié)構(gòu)，提升會計人員的業(yè)務(wù)水平。

財務(wù)部每年都會定期組織相關(guān)會計人員參加會計人員后續(xù)教育的外部培訓(xùn)，以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)道德水平;同時，公司還邀請審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)會計人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，審計機(jī)構(gòu)結(jié)合公司財務(wù)會計基礎(chǔ)工作中碰到的困難點和新問題進(jìn)行分析和講解，提高了會計人員的業(yè)務(wù)水平。

3、公司財務(wù)部能夠及時對公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作出正確的會計處理，并獨立編制合并報表和報表附注。公司上市以來，財務(wù)部編制了公司2011年度財務(wù)會計報表和報表附注、20xx年第一季度財務(wù)會計報表和報表附注、20xx年半年度財務(wù)報表及報表附注。

經(jīng)公司內(nèi)部審計，財務(wù)部編制的財務(wù)會計報表能夠按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定編制，在所有重大方面公允反映了公司的財務(wù)狀況以及報告期內(nèi)的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

4、公司財務(wù)會計人員能夠勝任崗位工作需求，但對《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的理解和把握還存在一定的不足，一方面是在公司上市后，隨著新業(yè)務(wù)的增加，不夠熟悉新業(yè)務(wù)的企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，缺乏新業(yè)務(wù)的實務(wù)經(jīng)驗;另一方面，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》專業(yè)術(shù)語比較深奧，實務(wù)中的會計處理存在一定的理解和把握難度。

二、財務(wù)總監(jiān)的履職情況

1、公司尚未建立《財務(wù)總監(jiān)任職管理辦法》。為進(jìn)一步明確公司財務(wù)總監(jiān)的任職條件、崗位職責(zé)、權(quán)限范圍及績效考核，做到崗位職責(zé)清晰，授權(quán)明確合理，公司計劃于20xx年11月前制訂《財務(wù)總監(jiān)任職管理辦法》。

2、公司現(xiàn)任的財務(wù)總監(jiān)，本科學(xué)歷，已取得注冊會計師資格證，具備多年企業(yè)財務(wù)管理經(jīng)驗，熟悉公司財務(wù)會計工作，在負(fù)責(zé)公司的日常會計處理與財務(wù)管理工作中，能夠及時發(fā)現(xiàn)公司財務(wù)會計工作中存在的問題，并對公司財務(wù)會計工作進(jìn)行指導(dǎo)。入職以來，公司財務(wù)總監(jiān)勤勉履責(zé)，恪盡職守，不斷完善公司財務(wù)與會計運作系統(tǒng)，確保公司的會計處理與財務(wù)運作符合企業(yè)會計準(zhǔn)則與上市監(jiān)管要求。

三、制度建設(shè)情況

1、為提高財務(wù)會計信息質(zhì)量，保證財務(wù)會計工作的順利實施，公司制定了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計崗位職責(zé)》、《財務(wù)管理工作規(guī)定》、《財務(wù)內(nèi)部控制制度》、《資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和損失處理的內(nèi)部控制制度》、《工程項目會計控制制度》、《產(chǎn)品成本核算辦法》等等一系列內(nèi)部會計控制制度，涵蓋了貨幣資金、銷售與收款、采購與付款、成本與費用、存貨、固定資產(chǎn)、對外投資、籌資管理等各方面。同時，公司適時對財務(wù)會計管理制度進(jìn)行更新。

篇2

中小學(xué)校財務(wù)管理自查報告(1) 為了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的政策，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理、提高學(xué)校公用經(jīng)費的使用效益，根據(jù)忠教計〔20xx〕34號文件精神，我校組織人員對學(xué)校公用經(jīng)費的使用情況、學(xué)校財務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查，對存在的問題進(jìn)行了及時的糾正?，F(xiàn)將自查情況報告如下:

一、學(xué)校成立了財務(wù)自查領(lǐng)導(dǎo)小組

學(xué)校按照忠教計〔20xx〕34號文件精神，成立了學(xué)校財務(wù)自查領(lǐng)導(dǎo)小組，其中XXX校長任組長，XX副主任任副組長，XXX、XXX、XXX等為成員，對學(xué)校20xx年的財務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行情況、一免一補(bǔ)工作和學(xué)校財務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行自查。

二、學(xué)校公用經(jīng)費的預(yù)算編制及執(zhí)行情況

1、自查小組通過對20xx年財務(wù)預(yù)算情況和目前截止至2xxx年12月支出情況進(jìn)行了對比(見統(tǒng)計表)，一致認(rèn)為，學(xué)校高度重視預(yù)算編制工作，財務(wù)支出以預(yù)算為依據(jù)，學(xué)校在公用經(jīng)費的支出上嚴(yán)格堅持使用的范圍和方式，對學(xué)校的培訓(xùn)費、辦公費、印刷費、水費、電費等日常公用支出加強(qiáng)了管理。

2、學(xué)校沒有在公用經(jīng)費中編列教職工津補(bǔ)貼和超標(biāo)準(zhǔn)列支業(yè)務(wù)招待費。20xx年，在公用經(jīng)費中，學(xué)校沒有以任何一種名目向教職員工發(fā)放獎金和津補(bǔ)貼，學(xué)校嚴(yán)格控制了招待費，來人來客一般情況下由分管領(lǐng)導(dǎo)陪同，按照最低標(biāo)準(zhǔn)列支。

三、學(xué)校財務(wù)制度及執(zhí)行情況

1、學(xué)校制定和完善了財經(jīng)制度，強(qiáng)化了財務(wù)工作。

學(xué)校的財務(wù)工作自查中，學(xué)校總務(wù)處完善了原始憑證簽審制度、財務(wù)稽核制度、財務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制制度、會計出納工作崗位責(zé)任制等十項財務(wù)管理制度，并張貼上墻，時時提醒;財務(wù)工作中嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)計劃，編制學(xué)校的財務(wù)預(yù)算、決算及財務(wù)報表，做到內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，報表及時;同時建立了學(xué)校各項經(jīng)審制度，做到帳目清楚，帳據(jù)相實;科學(xué)管理學(xué)校財務(wù)檔案，建立、建全會計與出納間的牽制制度，做到日清月結(jié)。

2、加強(qiáng)了財務(wù)管理，規(guī)范教育經(jīng)費的使用程序。

嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，杜絕學(xué)區(qū)內(nèi)各村小及班級亂收費。本年度，學(xué)校利用公示欄等多種形式，公開收費項目、公開收費標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格執(zhí)行縣物價局、縣教委制定的收費政策及標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生所有費用全部由班主任收取后到總務(wù)處結(jié)算，杜絕了亂收費現(xiàn)象。

在資金使用上，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度改革有關(guān)規(guī)定，堅持預(yù)算管理，嚴(yán)格使用程序，學(xué)校維修實行集體研究，上報教委審批后實施,發(fā)票的報銷嚴(yán)格實行審批制度，堅持一支筆、一本賬，對不符合規(guī)定的票據(jù)一律拒付，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為予以堅決的抵制。無白條入賬及私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。

四、認(rèn)真開展了學(xué)生一免一補(bǔ)工作

我校20xx年春季享受一免一補(bǔ)的學(xué)生是395人，免教材計13825元，補(bǔ)生活費人數(shù)是45人，補(bǔ)助金額為5400元;秋季享受兩免一補(bǔ)的人數(shù)是400人，免教材14000元，以上?？罟灿嬛С?7825元。我校完全按照縣財政及教委的精神對享受一免一補(bǔ)的貧困生進(jìn)行全面核實，并在善廣場上、村委及學(xué)校公示無疑義后，再確定最終享受人員，保證把錢真正落實到最貧困的學(xué)生手中，切實讓貧困學(xué)生享受到國家的惠民政策。

中小學(xué)校財務(wù)管理自查報告(2) 根據(jù)市教育局《關(guān)于對全市中小學(xué)財產(chǎn)物資管理工作進(jìn)行評估的通知》〔淄教計字(20xx)29號〕和縣教育局《關(guān)于召開全縣中小學(xué)財產(chǎn)物資管理工作會議的通知》(高教函發(fā)(20xx)25號)精神，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理，提高教育經(jīng)費的使用效率。由校長牽頭，對我校的財務(wù)管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

1，財務(wù)管理制度建設(shè)情況：我校財務(wù)管理制度健全，制定了健全的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、出租、處置、報廢等工作程序作了明確的規(guī)定。建有《報賬員管理制度》《現(xiàn)金管理制度》《財務(wù)管理制度》等制度，并做到制度上墻。

2，財會隊伍管理情況：學(xué)校配有財務(wù)辦公室一間，配有兼職財務(wù)人員2人，設(shè)立報賬員崗位，由鎮(zhèn)教育辦公室財務(wù)中心統(tǒng)一管理。財務(wù)人員具有一定的專業(yè)理論素養(yǎng)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，能按照有關(guān)財經(jīng)規(guī)定記賬，經(jīng)費使用合理，平時報表準(zhǔn)確、及時，數(shù)據(jù)真實。

3，會計核算中心建立和運行的模式及學(xué)校的事權(quán)、財權(quán)如何劃分：財務(wù)辦公室配備了必要的計算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，且能夠正常使用，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)實行數(shù)字化管理;數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，入賬及時;校長執(zhí)行一支筆對教育局及學(xué)校負(fù)責(zé)。

4，學(xué)校收入管理情況：學(xué)校收入主要是財政撥款及事業(yè)收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格杜絕小金庫及賬外賬等違規(guī)行為，書雜費收入由教務(wù)處核對義務(wù)教育及免費補(bǔ)助情況，報賬員按照教導(dǎo)處核對的人數(shù)及有關(guān)規(guī)定收取各種費用，收取完畢后全額上繳財政部門。

5，學(xué)校支出管理情況：學(xué)校支出嚴(yán)格按照審批制度，購買執(zhí)行先審批后辦理的制度，報銷環(huán)節(jié)要求各部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽字核準(zhǔn)，各項支出要據(jù)實列支。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，重大事項須通過全體行政會通過，嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批制度。堅持做到了量入為出，以收定支，略有節(jié)余。

6，學(xué)校資產(chǎn)管理情況：學(xué)校設(shè)立了專門的固定資產(chǎn)管理人員，建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管等內(nèi)部制度，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理臺帳，定期組織資產(chǎn)清查并及時和主辦會計對賬，報廢及毀損的固定資產(chǎn)及時上報。嚴(yán)格管理資產(chǎn)，未發(fā)現(xiàn)有學(xué)校固定資產(chǎn)對外出租、出借的情況，安全防護(hù)措施較好，做好了防火、防盜、防爆、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作。

篇3

4月上旬，IPO財務(wù)專項檢查工作進(jìn)入抽查后的現(xiàn)場核查階段。第一階段抽取的7家主板、13家中小板以及10家創(chuàng)業(yè)板共30家擬上市公司進(jìn)入核查階段，天豐節(jié)能所申報的中小板上市正在其列。

盡管監(jiān)管部門屢次傳達(dá)嚴(yán)格檢查各發(fā)行人財務(wù)數(shù)據(jù)的意圖，但天豐節(jié)能仍抱著僥幸心理，試圖蒙混過關(guān)。

2013年4月15日，證監(jiān)會派出的IPO財務(wù)專項檢查第六小組進(jìn)駐天豐節(jié)能的總部現(xiàn)場——河南省新鄉(xiāng)市開展現(xiàn)場檢查，在進(jìn)駐現(xiàn)場后的第三天，核查人員便發(fā)現(xiàn)了異常。

隨后，證監(jiān)會立刻對天豐節(jié)能立案調(diào)查，初步結(jié)果如下：

根據(jù)天豐節(jié)能IPO申報材料，天豐節(jié)能2010年至2012年近三年的銷售收入分別約為1.1億元、2.08億元和2.71億元。據(jù)了解，2010年到2012年，天豐節(jié)能虛增收入共9256萬元，約占全部三年銷售收入的16%。

其中，天豐節(jié)能涉嫌虛增收入各年度分別約為1130萬元、3664萬元和4461萬元，分別占當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入的10%、17%和16%。 河南天豐節(jié)能板材科技股份有限公司成立于 2007 年，其母公司河南天豐集團(tuán)已有 20 多年的歷史，擁有鋼結(jié)構(gòu)、鋼鐵貿(mào)易、冷彎機(jī)械、節(jié)能板材、鋼結(jié)構(gòu)節(jié)能建筑開發(fā)等五個業(yè)務(wù)板塊，天豐節(jié)能是其中的一個子公司，主營為節(jié)能板材。

根據(jù)行業(yè)毛利潤測算，從2010年到2012年，天豐節(jié)能各年虛增利潤約占總利潤14%、24%和 23%。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該公司不僅涉嫌虛增收入，還存在虛增資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化、關(guān)聯(lián)交易未入賬等違法違規(guī)行為，在報送IPO申請文件及財務(wù)自查報告中虛假記載等等問題。

天豐節(jié)能的造假幅度不算太大，收入和利潤虛增約20%，但作為擬上市公司和中介機(jī)構(gòu)，在經(jīng)歷此次層層核查、自查、抽查之后，仍發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的財務(wù)造假行為，所暴露的是在整個準(zhǔn)備發(fā)行上市過程中，上市公司誠信意識的淡薄、中介機(jī)構(gòu)的敷衍了事，以及投行內(nèi)控環(huán)節(jié)的薄弱，卻值得深思，一位接近監(jiān)管人士表示。 案發(fā)銀行對賬單

河南天豐節(jié)能板材科技股份有限公司成立于2007年，其母公司河南天豐集團(tuán)已有20多年的歷史，擁有鋼結(jié)構(gòu)、鋼鐵貿(mào)易、冷彎機(jī)械、節(jié)能板材、鋼結(jié)構(gòu)節(jié)能建筑開發(fā)等五個業(yè)務(wù)板塊，天豐節(jié)能是其中的一個子公司，主營為節(jié)能板材。

保薦機(jī)構(gòu)光大證券曾帶領(lǐng)天豐節(jié)能兩次闖關(guān)IPO，2010年光大證券保薦的天豐節(jié)能原本計劃推創(chuàng)業(yè)板，由于創(chuàng)業(yè)板行業(yè)受限的原因撤回了材料，2012年4月12日光大證券再一次為天豐節(jié)能報送了中小板IPO。

4月15日，由稽查大隊工作人員、會計師、地方證監(jiān)局等五人組成的核查小組來到天豐節(jié)能開展現(xiàn)場檢查工作，工作的前兩天并無異常。天豐節(jié)能十分配合地提供了最近三年財務(wù)資料、會計憑證，以及三家中介機(jī)構(gòu)所有的工作底稿、自查材料等。這些為核查工作準(zhǔn)備的材料足足堆滿了一整間大會議室，企業(yè)甚至還提供了進(jìn)入電子會計賬套的密碼。

線索發(fā)現(xiàn)在第三天。當(dāng)核查小組跟隨天豐節(jié)能的財務(wù)人員來到當(dāng)?shù)劂y行調(diào)取基本賬戶資料時，核查小組人員發(fā)現(xiàn)，銀行提供的流水賬跟企業(yè)實際的賬本存在較大的差異：不僅金額上有出入，而且有些賬目的截止日期都無法一一對應(yīng)。這種差異使核查人員、企業(yè)財務(wù)人員和銀行三方都產(chǎn)生了警覺。

當(dāng)?shù)啬炽y行聲稱，上述流水賬的問題可能是“打印過程中操作失誤”，銀行要求收回，并告知核查人員第二天再來換取一份新的流水賬。

“流水賬”出現(xiàn)問題后，核查工作的氣氛一下子變得詭異。就在當(dāng)天核查工作結(jié)束后當(dāng)晚，天豐節(jié)能的管理層召開了一次緊急會議。

4月18日清晨7點，天豐節(jié)能董事長李續(xù)祿突然致電核查小組組長，口頭要求撤回上市申請。隨后，稽查小組再次來到堆滿材料的會議室時，竟發(fā)現(xiàn)該公司近三年內(nèi)所有財務(wù)會計憑證不翼而飛，會計賬套的密碼也被更改。

公司及高管的異常反應(yīng)進(jìn)一步驗證了核查人員此前的警覺。

4月18日當(dāng)天，核查小組把相關(guān)情況匯報給證監(jiān)會，證監(jiān)會立即組織了法律部、處罰委、稽查總隊、會計部、發(fā)行部等部門專門對天豐節(jié)能一事進(jìn)行討論后，當(dāng)即決定立案調(diào)查。

次日中午，稽查大隊12名工作人員分別從五個不同地方抽調(diào)趕往河南新鄉(xiāng)，并與核查小組進(jìn)行工作對接。

當(dāng)稽查大隊工作人員達(dá)到現(xiàn)場后，作為案件的關(guān)鍵人物天豐節(jié)能的董事長李續(xù)祿推出律師應(yīng)付，并對稽查人員避而不見。

最終，李答應(yīng)與稽查人員碰面，但當(dāng)面對峙時，李續(xù)祿卻不斷反問稽查人員，“我已經(jīng)口頭提出撤回上市申請，不跟你們玩了，為什么還要查？”此外，李還以財務(wù)總監(jiān)孫玉玲攜會計憑證失蹤為由推卸責(zé)任。

不過，根據(jù)證監(jiān)會有關(guān)規(guī)定，口頭撤回上市申請并不具有法律效力。正式的撤回申請需要擬上市公司和保薦機(jī)構(gòu)雙方通過各自公司的紅頭文件向證監(jiān)會提出正式的書面申請，證監(jiān)會予以批準(zhǔn)后才能正式撤回。尚未正式撤回上市的公司仍屬于證監(jiān)會的監(jiān)管范圍。

按照證券法的要求，從發(fā)行人（包括擬上市公司）申報之日起，相關(guān)主體發(fā)行人以及中介機(jī)構(gòu)就存在法律責(zé)任，期間一旦發(fā)現(xiàn)其有虛假陳述等違法違規(guī)情況，即可進(jìn)行立案稽查。

由于認(rèn)識偏差，雙方開始僵持，調(diào)查初期工作進(jìn)展緩慢。 拙劣的造假

被立案調(diào)查后，天豐節(jié)能對調(diào)查工作消極應(yīng)付，最為關(guān)鍵的是，會計憑證消失，稽查人員只能先從周邊開始著手調(diào)查。

中介機(jī)構(gòu)的工作底稿仍在，稽查人員先從此處入手，甚至找到了上一家會計師事務(wù)所為其報送的工作底稿，徹查了天豐節(jié)能在新鄉(xiāng)市本地39家銀行開立的基本賬戶，并調(diào)取了最近三年該企業(yè)的進(jìn)出口海關(guān)報關(guān)單。

由于涉及銀行眾多，稽查大隊的動作不僅驚動了新鄉(xiāng)市的銀行圈，也引起了新鄉(xiāng)市政府的關(guān)注，但起初新鄉(xiāng)市政府的領(lǐng)導(dǎo)亦不能理解，“為什么企業(yè)已經(jīng)決定要撤回上市申請了，還非要查到整個新鄉(xiāng)市金融圈雞犬不寧？”

這期間，不少當(dāng)?shù)氐你y行致電天豐節(jié)能董事長李續(xù)祿，詢問企業(yè)情況，為何有證監(jiān)會稽查大隊人員上門查賬，并向李表達(dá)了對天豐節(jié)能貸款的關(guān)注。

這讓李續(xù)祿開始擔(dān)心天豐節(jié)能的現(xiàn)金流能否持續(xù)。

證監(jiān)會亦出面協(xié)調(diào)調(diào)查工作。4月底，河南省證監(jiān)局以非公開點名的方式批評了天豐節(jié)能，并發(fā)文通知，要求提高轄區(qū)內(nèi)擬IPO企業(yè)信息披露質(zhì)量，該文中提到，“我省個別企業(yè)沒有能夠做好現(xiàn)場檢查配合工作，造成了極壞的影響?！?/p>

隨后，天豐節(jié)能工作人員在核查會議室的隔壁辦公室找到了會計憑證，整個調(diào)查才正式進(jìn)入軌道。

稽查大隊很快發(fā)現(xiàn)了天豐節(jié)能財務(wù)數(shù)據(jù)中的諸多漏洞：天豐節(jié)能在建設(shè)銀行新鄉(xiāng)某支行的基本戶不僅存款余額與公司賬面記載不符，而且資金化轉(zhuǎn)與公司賬面記載有較大出入。

此外，天豐節(jié)能賬面記載其新鄉(xiāng)某信用社銀行賬戶收到7000多萬元銷售收入回款，實際上根本就不存在。為此，天豐節(jié)能還涉嫌偽造并向相關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供了假銀行對賬單，以掩蓋其財務(wù)造假行為。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，天豐節(jié)能提供的兩張海關(guān)進(jìn)口報關(guān)單，除了日期不同，報關(guān)單中的其他信息卻一模一樣，其中一張報關(guān)單有涉嫌造假的嫌疑。

“為了把業(yè)績做得漂亮一點，有些造假手法顯得十分拙劣低級。”一位參與稽查的工作人員表示。經(jīng)核對流水賬發(fā)現(xiàn)，明明是企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間的資金往來，卻在會計憑證上直接將該關(guān)聯(lián)方篡改成非關(guān)聯(lián)方的名字。

2010年至2012年，天豐節(jié)能與其關(guān)聯(lián)方發(fā)生大量資金劃轉(zhuǎn)未計入公司財務(wù)賬，金額高達(dá)11億元。根據(jù)公司自查，與最核心的三家關(guān)聯(lián)方的資金拆借就有5.4億元。

天豐節(jié)能造假的拙劣之處在于，其關(guān)聯(lián)方將資金往來全部記錄在案，而天豐節(jié)能本身賬上卻無記載，這些遺漏未記載的關(guān)聯(lián)交易部分，輕而易舉就被稽查人員通過關(guān)聯(lián)方的賬本發(fā)現(xiàn)。

在天豐節(jié)能財務(wù)總監(jiān)孫玉玲的辦公室內(nèi)，稽查人員發(fā)現(xiàn)了一個沒來得及刪除數(shù)據(jù)的U盤，里面詳細(xì)記載了天豐節(jié)能與關(guān)聯(lián)方的往來賬目，其中甚至留下了賬目如何被修改的不同版本。

稽查人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫玉玲除了擔(dān)任天豐節(jié)能的財務(wù)總監(jiān)，還負(fù)責(zé)其母公司河南天豐集團(tuán)的財務(wù)工作。在4月17日晚，天豐節(jié)能召開的緊急會議中，孫玉玲有些失控，連稱“對不起大家”，她本人在隨后的調(diào)查過程中，始終沒有現(xiàn)身。 中介未盡責(zé)

天豐節(jié)能聘請的三家中介機(jī)構(gòu)——光大證券（601788.SH）、利安達(dá)會計師事務(wù)所、北京競天公誠律師事務(wù)所亦被立案調(diào)查，原因都是涉嫌未勤勉盡職。

光大證券不僅在輔導(dǎo)上市階段未勤勉盡責(zé)，而且在自查階段的工作也粗枝大葉，甚至烏龍到發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方的交易金額存在錯誤，就連企業(yè)IPO申報稿中交易金額和保薦機(jī)構(gòu)的工作底稿上的交易金額都對不上。

光大證券的疏忽不止于此。按照規(guī)定，保薦機(jī)構(gòu)需要現(xiàn)場核實發(fā)行人的貨幣資金，而光大證券只獲取了發(fā)行人的部分銀行賬戶，核對不夠翔實；當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際流水賬和現(xiàn)金流水賬有差異時，保薦機(jī)構(gòu)也沒有主動詢問發(fā)行人原因；核對大額資金互轉(zhuǎn)時抽樣的樣本量非常小，只關(guān)注了三天到五天的大額資金往來。

光大證券對發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方的核查不充分，包括對關(guān)聯(lián)方法人的工商資料收集不充分；未發(fā)現(xiàn)大額與關(guān)聯(lián)方的資金拆借；對發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方交易的金額驟降也未進(jìn)行充分關(guān)注：2009年的天豐節(jié)能的關(guān)聯(lián)交易總額占到總收入50%以上，而到了2010年其關(guān)聯(lián)交易金額卻幾乎為零，如此巨大的關(guān)聯(lián)交易的異動卻沒有引起保薦人的詢問和關(guān)注。

此次財務(wù)核查中要求，保薦機(jī)構(gòu)對擬上市公司合同的真實性進(jìn)行審核，但是天豐節(jié)能境外合同的條款確有明顯瑕疵。比如，看起來十分相似的兩份海關(guān)報關(guān)單，年份差異很大，但其簽章人、日期都一模一樣，作為保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)該對此進(jìn)行核實。但是，在光大證券的工作底稿中，并沒有反映出對此進(jìn)行過仔細(xì)核對。

自查階段，光大證券覆蓋了天豐節(jié)能近60%的客戶，但這60%的客戶恰好只有兩個客戶是虛假客戶，即使這僅有的兩家客戶，在光大證券對其進(jìn)行發(fā)函核實后，該客戶并沒有回應(yīng)，但此后光大證券并未追問該客戶情況，并采取進(jìn)一步查證措施。

巧合的是，自查中未覆蓋到的40%的客戶很多卻是虛假客戶。這明顯不符合保薦機(jī)構(gòu)“獨立函證”的要求，即不能只依靠發(fā)行人提供的客戶名單來進(jìn)行核實，而是需要保薦機(jī)構(gòu)獨立地發(fā)函、獨立地確認(rèn)。

《財經(jīng)》記者向光大證券求證以上信息，光大證券并未給予任何官方回應(yīng)。

北京競天公誠律師事務(wù)所作為天豐節(jié)能的簽字律所，負(fù)責(zé)該項目的主管律師由于生病在家，在自查階段，基本上沒有到過現(xiàn)場，現(xiàn)場工作一直由其助手完成，而自查報告中，律師事務(wù)所需要提交的自查計劃書也基本沒有，張貼的只是一些簡單律師建議書等。 強(qiáng)化違規(guī)處罰

由于天豐節(jié)能處于擬上市公司中IPO招股說明書預(yù)披露前的階段，因此此次的立案調(diào)查最終的結(jié)果還是以行政處罰為主，將不涉及刑事處罰。

“但是，涉及到天豐節(jié)能的處罰，將可能比之前的新大地和天能科技要略重一些?！币晃唤咏C監(jiān)會人士表示。

他并稱，目前對擬上市階段的上市主體查處力度，將會特別強(qiáng)調(diào)保薦人的責(zé)任，對保薦代表人的處罰將會重一些，監(jiān)管層試圖通過處罰給保薦代表人一些壓力，讓他們逐步形成良好的職業(yè)操守。而中介機(jī)構(gòu)的處罰則會相對比較謹(jǐn)慎。

首輪IPO被抽查的擬上市公司的財務(wù)核查工作已經(jīng)在5月底全部結(jié)束。在這30家被抽查的公司中，光大證券作為保薦機(jī)構(gòu)的擬上市公司有五家，分別是北京中礦環(huán)保、東方證券、河南天豐節(jié)能、浙江洪波以及鄭州光力。目前，已經(jīng)有天豐節(jié)能、洪波科技被披露因財務(wù)作假而接受調(diào)查。

目前，光大證券仍有15個IPO項目排隊審核，一旦光大證券受到處罰，將直接影響這些項目IPO的命運。

從先前的處罰結(jié)果看，除了因萬福生科被暫停三個月保薦資格的平安證券外，分別因新大地和天能科技被處罰的南京證券和民生證券，證監(jiān)會方面只是責(zé)令其在六個月進(jìn)行內(nèi)部整改，并提交書面整改報告，并對其進(jìn)行公開譴責(zé)，沒收項目收入并處以罰款。而保薦代表人的處罰一律全部終身市場禁入，并取消保薦代表人資格。

曾經(jīng)參與2011年深圳證監(jiān)局“投行專項治理工作”的一位監(jiān)管人員表示，投行人員長期放養(yǎng)式的管理，以及項目承包制的長期行為習(xí)慣，使得投行的內(nèi)控體系極為薄弱，投行部門必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以約束這種高激勵低約束低違約成本的行為。

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[關(guān)鍵詞]萬福生科；財務(wù)舞弊；舞弊動機(jī)；舞弊手法； 財務(wù)造假

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.094

1 公司簡介及案件回顧

萬福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司（以下簡稱萬福生科）注冊資本5000萬元，是湖南常德一家以大米產(chǎn)品的精細(xì)化生產(chǎn)、銷售和研發(fā)為主業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2011年萬福生科在深交所掛牌上市，公開發(fā)行1700萬股，發(fā)行價格25元。本次發(fā)行方案實施完成后，公司注冊資本增至人民幣6700萬元。

2012年8月，湖南證監(jiān)局在對萬福生科進(jìn)行例行檢查時發(fā)現(xiàn)，萬福生科存在假冒銀行流水和對賬單，利用公司自有資金進(jìn)行體外循環(huán)，假冒交易，虛增收入和利潤。9月14日收到湖南證監(jiān)局發(fā)出的《立案稽查通知書》，該通知萬福生科管理層應(yīng)當(dāng)積極主動配合監(jiān)管部門稽查行動。同年10月26日萬福生科披露2012年中期報告的更正公告，承認(rèn)虛增營業(yè)收入1.88億元、營業(yè)成本1.46億元及總利潤4023.16萬元。2013年3月2日萬福生科公布自查報告。承認(rèn)2008―2011年三年間虛增營業(yè)收入7.4億元，總經(jīng)營利潤1.8億元人民幣以及總凈利潤1.6億元，其中2011年度的虛增情況最為嚴(yán)重，該年度虛增總營業(yè)收入2.8億元，總經(jīng)營利潤0.65億元及總凈利潤0.59億元。2013年05月10日證監(jiān)會公布對了對萬福生科以及其保薦機(jī)構(gòu)平安證券和審計機(jī)構(gòu)中磊會計師事務(wù)所的處罰決定。

2 萬福生科舞弊動機(jī)分析

2.1 獲取上市資格

公司管理層眼紅于IPO的造富效應(yīng)，期望能通過IPO進(jìn)入資本市場。而根據(jù)我國《證券法》的規(guī)定，公司發(fā)行要求發(fā)行人財務(wù)狀況良好：創(chuàng)業(yè)板上市公司發(fā)行前兩年連續(xù)盈利，累計凈利潤超過1000萬人民幣或者最近一年盈利，最近一年營業(yè)收入不低于500萬元；最近一期期末凈資產(chǎn)不少于2000萬元；過去三年的財務(wù)報告中無虛假記載。為了進(jìn)入資本市場分一杯羹，公司以上市為目標(biāo)，虛增收入、利潤進(jìn)行舞弊。

2.2 上市時募集更多資金

公司IPO募集資金數(shù)額由發(fā)行股數(shù)和發(fā)行價格決定。而發(fā)行價格在很大程度上取決于公司的市盈率，當(dāng)公司市盈率越高，財務(wù)狀況越好時，發(fā)行價格也越高。為了提高公司市盈率，募集更多資金，萬福生科不惜鋌而走險，粉飾2008―2011年的財務(wù)報表，虛增收入及利潤。

2.3 上市后維持股票價格，同時掩飾前期舞弊行為

如果說2008―2011年萬福生科舞弊行為是為上市做準(zhǔn)備，那么其在2011年以后的舞弊則是為了維持股票價格，同時掩飾以前年度的舞弊行為。公司上市后，股票價格波動在很大程度上取決于投資者的預(yù)期。而投資者的預(yù)期往往受到公司經(jīng)營業(yè)績的影響。為了維持投資者良好預(yù)期，萬福生科管理層虛增了2012―2013年度營業(yè)收入和凈利潤。同時，由于以前年度為了獲取上市資格，募集更多資金進(jìn)行大量舞弊。營業(yè)收入及凈利潤等存在大額虛增，財務(wù)狀況“表現(xiàn)良好”，為了防范由于上市后盈利能力等“驟降”引起監(jiān)管部門懷疑，在公司業(yè)務(wù)狀況表現(xiàn)不佳時，只能繼續(xù)舞弊，以粉飾財務(wù)報表。

3 萬福生科舞弊手法分析

3.1 利用自有資金體外循環(huán)，虛構(gòu)交易

萬福生科利用農(nóng)戶身份證開立大量實際由萬福生科控制的銀行賬號。公司將自有資金打入農(nóng)戶賬號，冒充“預(yù)付款項”，隨后，再將該自有資金打回公司賬號，做為“應(yīng)收賬款”的收回。通過自由資金流動，虛構(gòu)營業(yè)成本和銷售收入。公司還通過從不同柜臺存取資金，割裂資金流向。同時，萬福生科還私刻某些銀行業(yè)務(wù)章，違造銀行資金流水和對賬單。

3.2 工程建設(shè)項目造假

通過對比2012年和2011年公司財務(wù)報告數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其在建工程項目賬面余額由8675萬元增高到1.8億元，凈增高額接近0.9億元人民幣。通過查閱其2012年中報相關(guān)科目發(fā)現(xiàn)，公司由于采購固定資產(chǎn)等項目導(dǎo)致的資金流出達(dá)5833萬元人民幣?；谝陨县攧?wù)數(shù)據(jù)我們分析其應(yīng)付科目金額應(yīng)當(dāng)增高或是預(yù)付科目金額應(yīng)當(dāng)降低。而實際情況是預(yù)付科目金額由1.19億元增高到了1.46億元，增高額度達(dá)0.27億元，而應(yīng)付科目金額只增高了不到38萬元。其次，我們還發(fā)現(xiàn)淀粉糖生產(chǎn)線擴(kuò)建項目2012年的投資額是2011年投資額的12.5倍，但是該項目的完成度由90%減少到30%，而其卻并未在中報中給出合理解釋。再者，通過其公開披露信息深入發(fā)掘，我們發(fā)現(xiàn)其保薦機(jī)構(gòu)平安證券在募集資金實際使用情況的公告中聲稱，該公司在2011年和2012年分別向大米精深加工生產(chǎn)線設(shè)備技術(shù)改進(jìn)工程投入0.7億元和1.16億元。但是，通過查閱萬福生科披露的2012年的年報信息發(fā)現(xiàn)其投入額分別為151萬元、6973萬元。

3.3 虛增應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款

萬福生科對2012年半年報中應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款進(jìn)行了巨大更正，應(yīng)收賬款縮減了876萬元，降幅高達(dá)68%。其中包括湖南雙佳農(nóng)牧科技有限公司等排名前五大客戶開始從應(yīng)收賬款客戶名單中消除，這意味著企業(yè)通過虛假交易對經(jīng)營業(yè)績等行為進(jìn)行了造假。而預(yù)付賬款在前三年變化幅度較小，而2011年和2012年預(yù)付賬款變化幅度之大到令人質(zhì)疑，據(jù)2012年半年報資料顯示，2011年和2012上半年預(yù)付賬款均同比增長了4倍多，而前五位預(yù)付賬款中的三位自然人也隨之消失。另外，作為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，萬福生科的原材料大多是從農(nóng)戶手中直接現(xiàn)錢交易取得，存在如此大額應(yīng)付賬款令人懷疑。可見，萬福生科造假不僅通過應(yīng)收賬款賬戶，還通過預(yù)付賬款科目，舞弊手段更加隱蔽。

3.4 虛構(gòu)收入

通過查閱萬福生科2012年中報及相關(guān)信息，我們發(fā)現(xiàn)其通過虛構(gòu)大客戶信息和虛構(gòu)大客戶銷售數(shù)據(jù)來虛構(gòu)收入。通過對萬福生科所處行業(yè)銷售情況分析，我們發(fā)現(xiàn)該類公司下游客戶一般為中小型企業(yè)和個體工商戶，極少出現(xiàn)交易規(guī)模巨大客戶群體。而萬福生科的營業(yè)收入集中來源于其前五大客戶。如其第三大客戶湖南省傻牛食品廠為其收入貢獻(xiàn)了1380萬元，但實際上傻牛食品廠在2008年已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)，與停產(chǎn)的企業(yè)有大額的銷售收入往來，足以看出萬福生科存在著大量的虛假交易，財務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離客觀事實。然而，為了掩飾這些虛假信息，萬福生科制造了公司產(chǎn)品在超市銷售興旺的假象，并且不惜為其虛假收入納稅。

4 思考與建議

4.1 改革保薦機(jī)構(gòu)與事務(wù)所的聘用機(jī)制

雖然萬福生科是精心策劃的系統(tǒng)化的真金白銀式的造假，審查起來有一定難度。但是同時，作為保薦機(jī)構(gòu)的平安證券及作為審計師的中磊會計師事務(wù)所沒有謹(jǐn)慎履行其應(yīng)盡職責(zé)，甚至在IPO調(diào)查時縱容其造假行為，甚至聯(lián)合造假。一個很重要的原因是保薦機(jī)構(gòu)和事務(wù)所應(yīng)該是基于廣大投資者立場核查管理層受托責(zé)任的履行情況，然而，其聘用、續(xù)聘及解聘及審計費用的高低取決于公司管理層或大股東。這種情況下，保薦機(jī)構(gòu)和事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)的客觀性難以得到保證。我們建議可以改變現(xiàn)有的聘用及收費機(jī)制。由證監(jiān)會牽頭，聯(lián)合上交所、深交所等建立一個獨立的機(jī)構(gòu)。擬上市或已上市公司像該機(jī)構(gòu)交納一定的上市費用，由該機(jī)構(gòu)組織遴選保薦機(jī)構(gòu)和事務(wù)所。并由該機(jī)構(gòu)獨立與保薦機(jī)構(gòu)和事務(wù)所結(jié)算。

4.2 加大處罰力度，增加造假成本

目前美國出現(xiàn)財務(wù)造假行為相對較少，一個重要的原因就是其對于造假處罰力度之大，使得造假風(fēng)險和成本加大。而我國對于財務(wù)造假行為的制裁過于輕微。根據(jù)我國《證券法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)采取不正當(dāng)方式滿足上市條件，但尚未發(fā)行證券的，將對其開出 30萬～60萬元不等的罰單以示警告；已經(jīng)發(fā)行證券的企業(yè)，將對其開出所得收益的 1%～5%的罰單以示警告。在本案中對于萬福生科，罰款僅30萬元，仍保留其上市資格。處罰情況相對于其虛假上市后帶來的財富效應(yīng)幾乎可以忽略不計。因此，我們建議加強(qiáng)對財務(wù)舞弊行為的處罰力度。

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一、水利事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革的必要性

(一)水利事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀我國的財務(wù)會計制度改革是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成過程一步一步進(jìn)行，逐步向前推進(jìn)的。1997年國家頒布實施了《財政總預(yù)算會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進(jìn)行了修訂。當(dāng)前絕大多數(shù)單位在執(zhí)行財務(wù)會計制度的過程中，為了保護(hù)投資者、債權(quán)人的利益，從大局出發(fā)，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務(wù)中，也存在著會計信息失真的情況。這與執(zhí)法力度不夠有關(guān)，實務(wù)中往往是發(fā)現(xiàn)問題后只是要求進(jìn)行調(diào)賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重?fù)?。因此，政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人追究法律責(zé)任，從而形成良好的財務(wù)會計制度執(zhí)行環(huán)境，保證財務(wù)會計制度落到實處。

統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的財務(wù)會計制度是提高會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)會計改革的目標(biāo)，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹實施。但由于我國會計人員數(shù)量龐大，專業(yè)水平參差不齊，因此在理解和執(zhí)行財務(wù)會計制度時往往會出現(xiàn)偏差，一些會計人員在從事會計實務(wù)操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規(guī)賦予的各種會計標(biāo)準(zhǔn)，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質(zhì)量極為不利。

(二)水利事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，既有公益性為主的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業(yè)單位。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財務(wù)制度各異，財務(wù)管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)不明晰，使單位資產(chǎn)難以界定，會計核算復(fù)雜，財務(wù)管理困難。具體而言：一是基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務(wù)收費、利潤分配制度改革滯后，導(dǎo)致水利行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系未明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，大部分經(jīng)費只限于人員開支，嚴(yán)重影響水利事業(yè)單位的健康發(fā)展。二是財務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，但辦法內(nèi)容過于單一，往往側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等重要職能作用未能充分發(fā)揮。三是預(yù)算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，財務(wù)部門只是單一地對各專業(yè)部門提出的專項經(jīng)費進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，不能準(zhǔn)確反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的需要。同時，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問題普遍存在。四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進(jìn)步，但由于征收機(jī)構(gòu)摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理費和水利工程定額管理費因沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，征收效果很差。

二、案例分析――長江委綜合管理中心的實踐

(一)基本情況綜合管理中心是長江委2002年機(jī)構(gòu)改革時新成立的事業(yè)單位，主要承擔(dān)著長江流域血防管理、中央防汛物資儲備、長江防汛搶險、水利建設(shè)與管理中心等事業(yè)職能。在綜合管理中心組建時，除部分事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)外，還接管了當(dāng)時已蕭條的原長江委綜經(jīng)辦管轄的一些全民、集體企業(yè)。2005年10月經(jīng)委黨組研究決定將長江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權(quán)轉(zhuǎn)交綜合管理中心管理。根據(jù)長江委賦予的職責(zé)，綜合管理中心內(nèi)設(shè)8個事業(yè)職能部門，同時管轄9個企業(yè)(全民企業(yè)5個，集體企業(yè)4個)。是一個“以事業(yè)職能管理為主，兼管長江委投資的歷史遺留的小型困難企業(yè)的多功能復(fù)合型事業(yè)單位”。即第一類，事業(yè)職能單位承擔(dān)長江委賦予綜合管理中心的主要事業(yè)職能；第二類，事業(yè)單位企業(yè)化管理是長江計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)整體不能正常經(jīng)營和生產(chǎn)，職工離崗，將經(jīng)營與生產(chǎn)場地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(yè)(長江清淤公司)；第四類，集體企業(yè)。

(二)財務(wù)狀況分析首先，綜合管理中心事業(yè)職能以社會公益性質(zhì)為主，創(chuàng)收能力有限。近年來雖挖掘潛力，開拓經(jīng)營，但是單位創(chuàng)收水平仍舊較低，作為衡量事業(yè)單位財務(wù)狀況重要指標(biāo)的經(jīng)費自給率平均僅為13.2％，機(jī)構(gòu)運行主要依靠國家財政撥款。其次，綜合管理中心財務(wù)結(jié)構(gòu)一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業(yè)單位；但是在職工構(gòu)成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業(yè)職工占職工總數(shù)的85％，并且這些職工基本處于待崗狀態(tài)。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業(yè)在職104人的創(chuàng)收力量，承擔(dān)離退休153人(離休21人)、企業(yè)化管理事業(yè)單位170人和集體企業(yè)252人經(jīng)費缺口的任務(wù)”，這也是長期以來一直困繞中心發(fā)展的問題。最后，歷史遺留企業(yè)包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業(yè)單位基本已歇業(yè)、停產(chǎn)，這些企業(yè)職工的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險續(xù)?；疽揽烤C合管理中心承擔(dān)，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近150萬元，離退休人員支出已成為制約中心發(fā)展的重要因素。

(三)原因分析具體有以下幾個方面：

一是歷史遺留企業(yè)化管理事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。一是企業(yè)凈資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊，規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低，人才缺乏，不具備行業(yè)優(yōu)勢，市場競爭力差。在行業(yè)分布方面，企業(yè)多集中在機(jī)械修造加工、印刷、流通等傳統(tǒng)領(lǐng)域，規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也缺乏相應(yīng)的高級技術(shù)人才，多年來嚴(yán)重依賴長江委的內(nèi)部市場和其它市場扶持措施，市場競爭力弱，市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力差。多數(shù)企業(yè)(單位)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，門面(或廠房)對外租賃的差

額收入已成為企業(yè)的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大，40歲以上的年齡約占職工總數(shù)的70％；職工整體文化程度不高，高中、中專及以下的職工占總數(shù)的60％以上。由于長期受事業(yè)單位管理的影響，不少單位在事業(yè)和企業(yè)間的角色定位模糊，企業(yè)干部職工危機(jī)意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照企業(yè)管理規(guī)范運作，職工的心態(tài)搖擺不定，企業(yè)沒有發(fā)展后勁，缺乏活力。三是職工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工60％的工資由中心統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)設(shè)法籌集工資40％的部分，一旦遇到企業(yè)效益不佳或收入不穩(wěn)定，職IT資自然大打折扣，有時甚至不能及時到位；集體職工除一部分已退休可領(lǐng)取社保養(yǎng)老金外，大多數(shù)(目前下崗、內(nèi)退者)只能領(lǐng)到一、二百元生活費，因暫時無法完全納入地方社會保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。

二是醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會保障存在問題。自2006年1月1日以來，全民企業(yè)離退休職工的醫(yī)藥費歸人中心統(tǒng)一管理并承擔(dān)醫(yī)藥費，在職職工基本醫(yī)藥費由企業(yè)自行解決，但企業(yè)困難職工醫(yī)藥費報銷難以落實。集體職工大病、重病者不少，然而企業(yè)無力承擔(dān)，又沒有社會醫(yī)療保障，通過管理中心救助的形式加以補(bǔ)貼，也只能是杯水車薪。社會保障方面，由于長江委還沒有和社會保障制度接軌，事業(yè)單位職工的社會保障問題不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

三是融入資產(chǎn)短期內(nèi)無法充分發(fā)揮效益。長江清淤疏浚公司的挖泥船及輔助設(shè)備雖然資產(chǎn)原值達(dá)1.67億元之多，但由于水利工程市場競爭激烈，并且設(shè)備折舊、管養(yǎng)費用較大，公司運營成本較高，短期內(nèi)無法有較好的回報。另原占有使用某職工宿舍的出租門面，除繳納近18％稅款外，還要上繳委有關(guān)部門房租和管理費，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。

三、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討

(一)預(yù)算管理模式預(yù)算資金是事業(yè)單位財務(wù)管理核心?；谡罩У母母铮Y(jié)合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規(guī)章制度，建立內(nèi)部會計控制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理具體應(yīng)做好以下幾項工作：首先，全面推行財務(wù)預(yù)算管理，完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。預(yù)算管理是中心發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化、量化的具體表現(xiàn)，是中心財務(wù)控制體系中最重要的內(nèi)部控制機(jī)制。為此要制定《綜合管理中心財務(wù)收支預(yù)算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預(yù)算編制原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對已經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算原則上不予調(diào)整；未納入年度預(yù)算的費用不得列支，實現(xiàn)預(yù)算的硬約束。中心財務(wù)管理部門要做好預(yù)算編制的預(yù)測工作，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)督，同時建立以預(yù)算控制為中心的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保預(yù)算收支平衡。其次，完善財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，防范財務(wù)風(fēng)險，確保會計信息質(zhì)量真實準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)保值增值。結(jié)合中心生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，制定并完善各項財務(wù)管理制度，完善風(fēng)險控制系統(tǒng)，使財務(wù)管理和會計核算逐步實現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理和控制，有效防范財務(wù)風(fēng)險。第三，實行資金集中統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，確保資金安全。加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全是財務(wù)部門的重要職責(zé)。實行資金集中統(tǒng)一管理，將提高資金的使用效率，減少財務(wù)費用支出，同時對各單位的資金使用能夠及時監(jiān)控，對確保資金安全、規(guī)避風(fēng)險發(fā)揮了積極有效的作用。第四，積極推進(jìn)集中采購，減少采購成本。對設(shè)備購置、車輛保險、基建維修等項目由中心統(tǒng)一組織實施，節(jié)約資金，規(guī)范管理，提高效益。最后，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部審計及日常監(jiān)督檢查，防范風(fēng)險，提高管理水平。一是統(tǒng)一會計科目使用、財務(wù)會計報告格式和信息化核算要求，建立實時有效的會計信息報告體系，增強(qiáng)會計信息的可比性，使會計核算工作更加規(guī)范化。二是制定借款、報銷等日常會計工作的程序和審批權(quán)限，將財務(wù)報銷規(guī)定、程序以及各種發(fā)票的票樣在中心辦公網(wǎng)上公示，要求廣大職工必須取得合法票據(jù)，自覺遵守財務(wù)報銷規(guī)定。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)。積極開展財會人員后續(xù)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加強(qiáng)內(nèi)部審計，建立財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)控、內(nèi)審部門獨立審計、監(jiān)察部門實施監(jiān)管的綜合監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計監(jiān)察部門對財會工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和從源頭治理腐敗的力度。日常監(jiān)督檢查從預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，按照日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督相結(jié)合的原則，財務(wù)資產(chǎn)部定期對基層單位的財務(wù)會計工作進(jìn)行檢查，重點檢查財會制度建設(shè)、大額現(xiàn)金支出、發(fā)票使用、項目成本核算管理、資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)工作等。通過對財務(wù)監(jiān)督工作成績和積極效果進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的評估，促進(jìn)財務(wù)制度的完善、財務(wù)工作方式的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到提高財務(wù)管理水平的目的。

(二)資產(chǎn)管理模式首先，應(yīng)切實加強(qiáng)行政資產(chǎn)的管理，明確管理權(quán)責(zé)，建立健全各項規(guī)章制度。目前資產(chǎn)管理中存在管理權(quán)責(zé)不夠明晰，固定資產(chǎn)的實物管理較為薄弱，缺少統(tǒng)一的固定資產(chǎn)實物管理部門等問題。為解決上述問題，需要做好資產(chǎn)的清查核實工作，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)。資產(chǎn)由財務(wù)部門統(tǒng)一管理并登記入賬，實物管理由有關(guān)部門進(jìn)行，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立健全各類規(guī)章制度，盤活閑置資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的收益使用范圍，制定有關(guān)資產(chǎn)的使用辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)中心所屬企業(yè)及擁有股權(quán)的公司的資產(chǎn)收益管理。對事業(yè)單位的多種經(jīng)營應(yīng)按其經(jīng)營規(guī)模與核算形式區(qū)別對待，設(shè)置不同的管理模式。經(jīng)營規(guī)模較大，實行獨立核算的經(jīng)營形式。湖北長江清淤疏浚工程有限公司是一家國有全資施工企業(yè)，2005年10月劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權(quán)也轉(zhuǎn)交綜合管理中心管理。中心要積極爭取，將現(xiàn)有固定資產(chǎn)盡快辦理資產(chǎn)結(jié)算手續(xù)，并解決公司辦公場所及船泊碼頭和備件倉庫，推進(jìn)公司改革力度。對于事業(yè)單位較小的經(jīng)營收入，由事業(yè)單位納入預(yù)算管理。改進(jìn)長江防汛搶險隊等部門固定資產(chǎn)的運作方式，積極參與社會競爭，嚴(yán)格內(nèi)部管理，增收節(jié)支，廣開創(chuàng)收渠道。對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一些事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)按改革的要求重新確定管理目標(biāo)，對長期虧損企業(yè)，可研究實行破產(chǎn)等處理措施。

(三)績效管理模式為確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作任務(wù)的完成，充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性，促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行績效管理將發(fā)揮積極作用。事業(yè)單位財務(wù)績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應(yīng)堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質(zhì)量和工作績效相結(jié)合；考核與獎懲掛鉤。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理工作任務(wù)和年度工作計劃，對事業(yè)單位財務(wù)部門建立預(yù)算管理、財務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、財經(jīng)管理等績效考核指標(biāo)體系，明確績效考核目標(biāo)。預(yù)算管理方面，嚴(yán)格按預(yù)算法中本部門職責(zé)于每年第二季度前提出下年度完成工作任務(wù)的預(yù)算建議，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成預(yù)算的編制上報工

作。財務(wù)管理方面，按時完成財務(wù)決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務(wù)報表，并對報表進(jìn)行財務(wù)分析；積極開展本單位經(jīng)費自查，完成本級自查報告及上報；加強(qiáng)資金管理和重大財務(wù)問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務(wù)收支管理方面，嚴(yán)格按收支分類科目的用途，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)(含項目經(jīng)費)和事業(yè)經(jīng)費開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經(jīng)費的部門嚴(yán)格按照項目內(nèi)容和項目實施進(jìn)度在經(jīng)費限額內(nèi)使用；加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)與服務(wù)。資產(chǎn)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定程序申購、建檔、保管、處置固定資產(chǎn)，對本單位資產(chǎn)配置及使用管理情況進(jìn)行登記，完善國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國有固定資產(chǎn)管理辦法》、《政府采購管理辦法》。建立事業(yè)單位財務(wù)績效管理模式將對事業(yè)單位財務(wù)改革起到巨大促進(jìn)作用，運用這一管理模式將進(jìn)一步提高財務(wù)部門工作效率，使財務(wù)管理工作適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)要求，為促進(jìn)水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

(四)重視財務(wù)人員的后續(xù)教育工作，進(jìn)一步提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)根據(jù)實際工作的需要針對財務(wù)會計工作的新法規(guī)、新制度進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，尤其是結(jié)合水利財務(wù)工作的具體情況針對財務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。加強(qiáng)下屬單位財務(wù)管理工作，提高會計基礎(chǔ)工作和會計信息質(zhì)量，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，同時基層會計人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)也將得到提高。

(五)財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理實施網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高財務(wù)管理的效益和有效性，成為財務(wù)信息化的目標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理的要求和長江委的特點，依托現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)以綜管中心財務(wù)為中心的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從局部分散的管理向遠(yuǎn)程集中管理模式的轉(zhuǎn)變，實時動態(tài)監(jiān)控財務(wù)信息。

其一，以會計電算化為基礎(chǔ)，建立內(nèi)部核算和管理的有效鏈接。財務(wù)信息化就是基于日常財務(wù)工作的實際需要，利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，以會計電算化為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)會計核算和財務(wù)管理一體化為目標(biāo)，通過開發(fā)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立會計電算化系統(tǒng)同財務(wù)管理信息系統(tǒng)的無縫鏈接(信息共享)，實現(xiàn)會計核算與財務(wù)管理在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息利用上的同步，在進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理的同時，也滿足了會計核算的需要。