導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項(xiàng)目管理流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:春光油田;地面工程;投資控制

中圖分類號(hào):F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0184-01

一、地面建設(shè)投資管理的現(xiàn)狀分析

春光油田位于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師的生產(chǎn)區(qū)域,自2006年開始實(shí)施產(chǎn)能建設(shè)。春光油田進(jìn)入開發(fā)階段的歷史比較短,建設(shè)投資的管理方式正處于磨合和建立的過程中,目前管理工作的狀態(tài)和總結(jié)出來的主要問題包括:

1. 空間和時(shí)間的距離對(duì)管理方式的影響

新疆勘探開發(fā)中心作為春光油田的管理主體,機(jī)關(guān)部室處于東營(yíng),生產(chǎn)區(qū)域則分布于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師、烏蘇市、克拉瑪依市,地域跨度3000多公里,時(shí)差2.5小時(shí),空間和時(shí)間的跨度較大,使得上下級(jí)之間的指令傳遞、部室之間的業(yè)務(wù)配合工作效率大大降低,管理工作常常滯后于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況的變化。

2. 內(nèi)部管理人員和管理結(jié)構(gòu)對(duì)管理方式的影響

春光油田的開發(fā)生產(chǎn)正處于初始和上產(chǎn)階段,管理工作的特點(diǎn)是“人員新、崗位新、界面新、體制新、模式新”,管理人員來自油田的各個(gè)單位,大部分人員從事于新的工作崗位,對(duì)崗位職責(zé)和管理業(yè)務(wù)流程不熟悉,思想觀念和工作方式正處于磨合階段。這些因素使得當(dāng)前的投資管理方式還沒進(jìn)入正常有序的狀態(tài),常常出現(xiàn)先施工再申報(bào)立項(xiàng)、無預(yù)算施工等現(xiàn)象,給油田建設(shè)的投資管理工作造成很大困難。

3. 外部服務(wù)體系對(duì)管理方式的影響

為春光油田地面建設(shè)服務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)、監(jiān)理監(jiān)督等服務(wù)單位來自全國(guó)各地,對(duì)春光油田的現(xiàn)場(chǎng)情況缺乏了解,現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了各種變化又不能及時(shí)跟進(jìn),造成了設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)、施工變更量大、投資難以控制的現(xiàn)象。

二、改進(jìn)地面建設(shè)投資管理方式的探索

投資管理在油田企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理全局中處于龍頭位置,具有資金量大、涉及部門多、管理周期長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多的特征,投資管理方式的重點(diǎn)是流程節(jié)點(diǎn)、部門分工的設(shè)置和建立有操作性的辦公信息平臺(tái)。投資管理方式的改進(jìn),應(yīng)以建立“程序文件、作業(yè)文件、辦公信息平臺(tái)”三位一體的投資項(xiàng)目管理體系為目標(biāo),即以程序文件為總綱,以作業(yè)文件為指引,以信息平臺(tái)為手段,形成投資項(xiàng)目管理的細(xì)節(jié)方案,實(shí)現(xiàn)投資管理的跨地域、制度化、規(guī)范化。

1.程序文件

根據(jù)《勝利油田分公司油氣田開發(fā)投資項(xiàng)目管理程序及實(shí)施辦法》、《中石化固定資產(chǎn)投資決策程序及管理辦法上游投資管理實(shí)施細(xì)則》等文件,對(duì)我中心的投資項(xiàng)目管理流程進(jìn)行再設(shè)計(jì),形成新的《新疆勘探開發(fā)中心投資管理辦法》,通過項(xiàng)目流程和組織結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度,重點(diǎn)理清各部門在投資管理各流程環(huán)節(jié)的職責(zé)界限。其中,項(xiàng)目流程維度包含了從項(xiàng)目前期直至結(jié)算統(tǒng)計(jì),覆蓋項(xiàng)目整個(gè)生命周期;組織結(jié)構(gòu)維度將覆蓋與投資管理有關(guān)的各個(gè)部門和單位。

2.作業(yè)文件

根據(jù)《中石化油氣田產(chǎn)能建設(shè)可行性研究工作暫行規(guī)定》和招投標(biāo)、合同管理、物資采購、安全環(huán)保等方面的規(guī)定,形成新疆勘探開發(fā)中心投資管理工作指導(dǎo)性文件

三、地面建設(shè)投資管理新方式的實(shí)施建議

1.明確管理流程

地面投資項(xiàng)目管理流程將覆蓋地面建設(shè)投資項(xiàng)目的全過程。涉及的流程包括但不限于:

發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建議書可研編報(bào)初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目組成立工程設(shè)計(jì)預(yù)算編審?fù)顿Y計(jì)劃項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)變更監(jiān)督監(jiān)理驗(yàn)收結(jié)算項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估項(xiàng)目考核。

在具體實(shí)施時(shí),需要逐一明確流程的節(jié)點(diǎn)、流轉(zhuǎn)次序、文件成果。

2.部門職責(zé)界面

投資項(xiàng)目管理流程將涉及中心所有與投資項(xiàng)目管理有關(guān)的部門。組織結(jié)構(gòu)見以下示意圖:

在中心設(shè)置的機(jī)構(gòu)和部門中,投資項(xiàng)目管理流程將涉及圖1中的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、生產(chǎn)管理部、工程技術(shù)部、油藏管理部、人力資源部、采油工程部等勘探開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理部門。

以單項(xiàng)工程審批表格作為節(jié)點(diǎn)審批文件,進(jìn)入項(xiàng)目管理流程,最終實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn):

[1] 柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.

篇2

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；信息系統(tǒng)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：R856 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0225-01

一、概述

山鋼固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)的目標(biāo)是汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理思想和方法的精華，構(gòu)建集團(tuán)公司總部、生產(chǎn)基地、子分公司及相關(guān)方一體化項(xiàng)目管理信息化工作平臺(tái)。能夠結(jié)合不同管理層次的業(yè)務(wù)需求和具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范，優(yōu)化完善管理體制，實(shí)現(xiàn)包括項(xiàng)目可行性研究、年度投資計(jì)劃管理、立項(xiàng)管理、范圍管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、采購管理、施工管理、相關(guān)方管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、竣工驗(yàn)收、轉(zhuǎn)資管理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理等功能，以及基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目分析、知識(shí)管理、流程管理、數(shù)據(jù)接口管理等在內(nèi)的全面精細(xì)化管理，有效控制項(xiàng)目投資，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程、全方位的跟蹤、控制和管理。同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的知識(shí)積累，為項(xiàng)目運(yùn)維提供后續(xù)指導(dǎo)，為新建項(xiàng)目提供寶貴的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

二、系統(tǒng)部署

應(yīng)用服務(wù)器是指應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行的服務(wù)器環(huán)境，其操作系統(tǒng)為Windows Server 2008，并安裝中間件TongWeb5.0（簡(jiǎn)稱TongWeb）和JDK支持環(huán)境。為適應(yīng)TongWeb5.0（簡(jiǎn)稱TongWeb）的安裝，需要在操作系統(tǒng)hosts文件中定義本機(jī)IP地址，并以本機(jī)的IP優(yōu)先。Windows Server系統(tǒng)的hosts文件位于系統(tǒng)安裝目錄。TongWeb5.0需要1.5以上JDK的支持，需要先安裝JDK并設(shè)置JAVA_HOME，TongWeb5.0啟動(dòng)時(shí)將默認(rèn)使用本機(jī)JAVA_HOME所設(shè)置的JDK路徑。

三、系統(tǒng)測(cè)試

（一）測(cè)試目標(biāo)

固定資產(chǎn)系統(tǒng)主線投資控制，涉及到年度投資計(jì)劃新建、年度投資計(jì)劃項(xiàng)目查詢、概預(yù)算編制、合同管理，付款管理等業(yè)務(wù)，理論上公司規(guī)劃部、采購部門和財(cái)務(wù)人員等多個(gè)部門存在使用可能。由于固定資產(chǎn)系統(tǒng)將在日照基地范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，經(jīng)估算，最終同時(shí)在線用戶數(shù)將超過200人，因此制定以下固定資產(chǎn)系統(tǒng)性能目標(biāo)：

1.支持同時(shí)在線用戶200人，支持并發(fā)用戶100人；

2.系統(tǒng)各操作響應(yīng)時(shí)間控制在5秒以內(nèi)。

（二）測(cè)試內(nèi)容

性能測(cè)試實(shí)施是對(duì)固定資產(chǎn)系統(tǒng)性能進(jìn)行測(cè)試評(píng)估的過程，我們將依據(jù)系統(tǒng)（生產(chǎn)環(huán)境）的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀，抽取對(duì)系統(tǒng)性能產(chǎn)生較大影響的業(yè)務(wù)交易，模擬最終用戶的操作行為，構(gòu)建一個(gè)與生產(chǎn)實(shí)際相近的性能仿真模型（場(chǎng)景），對(duì)系統(tǒng)實(shí)施性能測(cè)試，以此評(píng)判系統(tǒng)的整體性能的實(shí)際性能表現(xiàn)。

（三）測(cè)試方法及工具

山鋼固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)主要進(jìn)行了功能測(cè)試和性能測(cè)試。測(cè)試過程借助了測(cè)試管理工具TestDirector 8.0進(jìn)行bug的跟蹤管理；通過TestDirector 8.0對(duì)系統(tǒng)中各模塊的bug追蹤、統(tǒng)計(jì)，可以分析出系統(tǒng)中缺陷以及完善情況。功能過程中重點(diǎn)使用了：集成測(cè)試、場(chǎng)景測(cè)試、系統(tǒng)測(cè)試、回歸測(cè)試等測(cè)試方法。

（四）測(cè)試結(jié)果及分析

對(duì)系統(tǒng)各功能模塊問題記錄情況統(tǒng)計(jì)，可以看到系統(tǒng)測(cè)試過程中遇到bug總數(shù)及分布。測(cè)試過程中20%的bug集中在項(xiàng)目投資支出管理模塊，13%的bug集中在了合同管理模塊，9%的bug集中在了設(shè)備材料管理模塊，其次是施工管理、年度投資計(jì)劃上報(bào)管理、設(shè)計(jì)管理等模塊。其中項(xiàng)目投資支出、合同管理模塊包含了合同、資金計(jì)劃、付款、工程量的功能，這是我們測(cè)試的重中之重，我們不斷的進(jìn)行功能、數(shù)據(jù)以及性能的測(cè)試，不斷的完善、改進(jìn)，目前95%的bug已經(jīng)關(guān)閉，其他5%正待確定。

四、系統(tǒng)投用及特點(diǎn)

系統(tǒng)在經(jīng)過前期廣泛調(diào)研，征求意見的基礎(chǔ)上制定了可行的未來業(yè)務(wù)藍(lán)圖，并與2012年4月日組織召開了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，進(jìn)行了安排落實(shí)。項(xiàng)目小組經(jīng)過前期的初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審、系統(tǒng)開發(fā)，單元測(cè)試、集成測(cè)試、用戶培訓(xùn)、系統(tǒng)試運(yùn)行等環(huán)節(jié)，基本完成了投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建設(shè)。2013年7月，系統(tǒng)在山鋼集團(tuán)各子公司及總司總部投用，2014年10，在新建設(shè)的日照鋼鐵精品基地投用，均收到良好效果。

通過系統(tǒng)近兩年的使用，收到使用單位一致好評(píng)，總結(jié)特點(diǎn)如下：

1）依據(jù)項(xiàng)目管理體系，建立山鋼集團(tuán)科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)作的項(xiàng)目管理體制和機(jī)制，構(gòu)建支撐山鋼集團(tuán)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)管理方、建設(shè)方、服務(wù)方等各相關(guān)方管理的信息化應(yīng)用平臺(tái)。

2）面向項(xiàng)目管理一體化。以流程為導(dǎo)向，以合同為基礎(chǔ)，適應(yīng)多組織架構(gòu)、分層次的管理需要，滿足山鋼集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目群管理的要求。

3）規(guī)范項(xiàng)目自申報(bào)投資計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收及固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資后的全過程管理，以該系統(tǒng)為平臺(tái)，推動(dòng)山鋼項(xiàng)目過程管理的規(guī)范化、透明化、精細(xì)化，提高項(xiàng)目過程管控能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)。

4）支持內(nèi)外部協(xié)同運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)多地域管理，支持業(yè)主方內(nèi)部、業(yè)務(wù)方以及協(xié)作方高效協(xié)同管理能力。

5）支持項(xiàng)目管理知識(shí)的積累、傳承和共享，推動(dòng)項(xiàng)目管理的自主創(chuàng)新。

五、結(jié)論

本信息系統(tǒng)以現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法為指導(dǎo)，以成熟的信息化技術(shù)為手段，建立山鋼集團(tuán)統(tǒng)一的項(xiàng)目管理信息化支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山鋼集團(tuán)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的信息化、規(guī)范化和精細(xì)化管理；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的全過程、全方位管理和監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息自動(dòng)匯總分析、項(xiàng)目管理知識(shí)的不斷積累與共享；提高項(xiàng)目管理工作的效率和水平，為項(xiàng)目投資決策提供信息支撐。

1.從需求的全局出發(fā)，結(jié)合山鋼集團(tuán)項(xiàng)目管理要求和管控規(guī)則，應(yīng)用成熟的信息技術(shù)和先進(jìn)的項(xiàng)目管理思想與方法，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)適應(yīng)山鋼集團(tuán)管理要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息化解決方案。

2.根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)模式，設(shè)計(jì)規(guī)范化的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程，形成各業(yè)務(wù)間流程化的管理機(jī)制。

3.本著繼承性、先進(jìn)性、前瞻性的原則，系統(tǒng)建設(shè)要著眼于山鋼集團(tuán)未來的發(fā)展需要，滿足山鋼集團(tuán)將來業(yè)務(wù)擴(kuò)充的要求，為系統(tǒng)集成留有足夠的擴(kuò)展空間。

參考文獻(xiàn)

[1] 戚安邦.項(xiàng)目管理學(xué)[M].南開大學(xué)出版社.2012（12）.

篇3

（一）管理體制方面問題

一是投資主體缺位，制約機(jī)制乏力。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目投資主體缺位，項(xiàng)目法人責(zé)任制未落實(shí)，難以建立有效的投資責(zé)任約束機(jī)制，更難以落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目終身問責(zé)制。

二是項(xiàng)目審批不嚴(yán)，帶來潛在隱患。當(dāng)前部分政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、概算審批、調(diào)整概算等重要審批環(huán)節(jié)往往流于形式。一些建設(shè)單位為了規(guī)避審批權(quán)限，故意少報(bào)、漏報(bào)工程子項(xiàng)目。

三是概算控制乏力，建設(shè)規(guī)模失控。一些項(xiàng)目以估算代替概算，概算編制及審查流于形式，且概算往往不夠細(xì)化，多列、少列及漏列現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是項(xiàng)目后評(píng)估缺失，投資績(jī)效難以衡量。部分政府投資項(xiàng)目處于后期管理松散、績(jī)效評(píng)估缺失的狀況，直接影響了投資效益的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮，投資績(jī)效難以體現(xiàn)。

（二）管理制度方面問題

一是招投標(biāo)不規(guī)范。當(dāng)前部分政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中存在肢解發(fā)包、違規(guī)分包；違規(guī)掛靠；不合理的低價(jià)投標(biāo)；暫定價(jià)格過多；簽訂違反招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，致使招投標(biāo)背離了公開、公平、公正的原則。

二是監(jiān)理履責(zé)缺位。一些項(xiàng)目監(jiān)理履責(zé)不力，監(jiān)理作用弱化。部分建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均系利益密切的關(guān)聯(lián)單位，形成“同體、同體施工、同體監(jiān)理、同體審核”的怪現(xiàn)象。一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中默認(rèn)施工單位隨意變更工程，甚至伙同施工單位簽證造假，失去了獨(dú)立性、公正性原則。

三是造價(jià)高估嚴(yán)重。一些項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠，投資概算過粗，實(shí)際施工與投資計(jì)劃脫節(jié)，出現(xiàn)大量計(jì)劃外工程，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。加之部分施工企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，故意抬高工程造價(jià)，使送審的工程造價(jià)失實(shí)。

四是政策標(biāo)準(zhǔn)失衡。政府建設(shè)項(xiàng)目政策主要涵蓋征地、拆遷、賠償?shù)葍?nèi)容。但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)自定標(biāo)準(zhǔn)，致使被征地、被拆遷戶之間相互攀比，個(gè)別“釘子戶”趁機(jī)漫天要價(jià)，成為影響政府投資項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，不僅導(dǎo)致工程建設(shè)受阻，也增加了征遷成本。

五是管理模式滯后。當(dāng)前多數(shù)政府投資項(xiàng)目采取單一項(xiàng)目分散管理模式，而很少嘗試多項(xiàng)目集中管理模式。管理模式滯后也影響了工程建設(shè)的效果、效率、效益。

六是資金落實(shí)到位難。近年來地方各級(jí)政府投資形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，一些政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金或者遲遲不到位，多數(shù)項(xiàng)目的地方配套資金無法落實(shí)，增加了工程管理和協(xié)調(diào)的難度，一定程度上也制約了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

（一）健全投資決策機(jī)制，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制

健全完善政府投資項(xiàng)目決策體系，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目經(jīng)由有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正的咨詢?cè)u(píng)估，專家論證，集體決策，提高決策科學(xué)化程度。建立政府投資項(xiàng)目公示制度和聽證制度，增加投資決策的透明度，提高決策民主化程度。進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目終身問責(zé)機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，創(chuàng)新完善項(xiàng)目考核制度，落實(shí)決策責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管模式

建議組建集中統(tǒng)一的招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行集約化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理，切實(shí)解決現(xiàn)行體制下“同體監(jiān)督”的弊端，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”各自職能的有效歸位，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)更加協(xié)調(diào)高效。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制

規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、監(jiān)督有力。前移監(jiān)督關(guān)口，將制度建設(shè)與問責(zé)機(jī)制緊密掛鉤，對(duì)違反制度的行為實(shí)施剛性問責(zé)，充分發(fā)揮警示懲戒作用。

（四）規(guī)范監(jiān)管行為，加強(qiáng)過程監(jiān)督

一是加強(qiáng)項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作深度，最大限度減少工程變更。二是嚴(yán)格項(xiàng)目運(yùn)行和資金管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，從嚴(yán)控制工程投資。三是規(guī)范招投標(biāo)行為。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)管，切實(shí)加大監(jiān)督力度。四是加強(qiáng)變更控制監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的全過程監(jiān)督，嚴(yán)格依照審批的概算投資額控制工程投資，并以審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算審定造價(jià)作為工程最終結(jié)算依據(jù)。

（五）完善評(píng)估考核，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

健全規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的制度體系，制訂包括項(xiàng)目決策、立項(xiàng)審核、資金撥付、運(yùn)行實(shí)施、流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目管理工作流程，完善建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估制度，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目考核機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，建立數(shù)據(jù)庫，搭建政府投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)行電子監(jiān)察，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，確保政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理，有序運(yùn)行。

（六）改進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行“投、管、查”三分離

按照決策、管理、監(jiān)督三分離的原則及依法行政的原則，建立科學(xué)合理、高效運(yùn)作的監(jiān)管體制。建議整合發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門的監(jiān)督職能，建立起事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督“三統(tǒng)一”的全過程監(jiān)督體系；推行跟蹤審計(jì)、延伸審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)“三結(jié)合”的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真實(shí)性、合法性、效益性“三同步”的全方位監(jiān)督模式，切實(shí)提高資金使用效益。

篇4

關(guān)鍵詞：深圳光明區(qū)；科技化管理；財(cái)政管理

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）11-0164-03

光明新區(qū)成立于2007年8月19日，是深圳市加快國(guó)際化城市建設(shè)，完善城市發(fā)展布局的重大戰(zhàn)略舉措。新區(qū)成立之初的總體思路確定為“一城兩輪”發(fā)展戰(zhàn)略、“五高”發(fā)展目標(biāo)、“四先四后”開發(fā)建設(shè)時(shí)序和“四個(gè)創(chuàng)新”發(fā)展舉措。經(jīng)過八年多的發(fā)展，新區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，振奮人心。八年間的奮斗歷程中涌現(xiàn)出千萬個(gè)奮進(jìn)、創(chuàng)新的故事，政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理系統(tǒng)的開發(fā)就是其中一個(gè)典范。光明新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局緊密貼合“四個(gè)創(chuàng)新”舉措，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范資金核撥流程，努力探索，不斷總結(jié)，利用高新技術(shù)搭建起一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)控邏輯嚴(yán)密的政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)，實(shí)踐出一條符合自身實(shí)際、實(shí)用、高效、接地氣的政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理之路。

1.投資項(xiàng)目多，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金監(jiān)管審核程序復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。光明新區(qū)成立已有八年，截至目前新區(qū)政府立項(xiàng)投資的項(xiàng)目已有800多個(gè)，加上市政府投資項(xiàng)目更是多達(dá)1100余個(gè)；每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期少則數(shù)月，多則長(zhǎng)達(dá)幾年，個(gè)別項(xiàng)目甚至從新區(qū)成立至今尚未竣工移交；期間資金監(jiān)管審核程序較多，財(cái)政部門不僅要把握工程建設(shè)進(jìn)度，還要把握每個(gè)合同建設(shè)的合理性，資金支付是否超概（包括明細(xì)概算）、是否超計(jì)劃等，每一步都就要嚴(yán)格把控，而且程序較為煩瑣復(fù)雜，工作量較大，專業(yè)技術(shù)性要求較高。多項(xiàng)目、長(zhǎng)周期、高技術(shù)性成為政府投資管理中的突出特點(diǎn)。

2.工程建設(shè)涉及部門多，財(cái)政作為審核的最后環(huán)節(jié)，既要質(zhì)量又要速度，成為矛盾的集中點(diǎn)。新區(qū)政府投資項(xiàng)目從工程款申請(qǐng)開始要經(jīng)過多次審批，涉及施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及財(cái)政審批審核撥款單位；同時(shí)，每筆合同支付要經(jīng)歷較長(zhǎng)的手續(xù)準(zhǔn)備階段和資料審核程序，較為煩瑣，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，而且最終到財(cái)政審核階段時(shí)均已歷時(shí)較長(zhǎng)，如果施工單位對(duì)工程款需求較急，就對(duì)財(cái)政審核工作將帶來很大困難。財(cái)政審核工作是資金支付的最后環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)，如果急于付款，就必然會(huì)影響審核的效果，如果按程序按部就班，則可能會(huì)影響工程進(jìn)度，甚至帶來不良的社會(huì)影響。為解決這一難題，增速、提效將成為唯一途徑。

3.現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度滯后，管理體制不夠健全，賬務(wù)記錄工作人為手工登記工作量大且正確率無保障，尚無政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)管理專項(xiàng)審批管理平臺(tái)。政府投資項(xiàng)目重結(jié)算、輕決算的問題較為突出。建設(shè)單位缺乏必要的工程管理人員、技術(shù)人員，對(duì)工程的竣工結(jié)算缺乏系統(tǒng)全面的了解，致使工程結(jié)算搞不好，更談不上決算；資金管理前緊后松，在項(xiàng)目建設(shè)初始階段財(cái)政等相關(guān)政府職能部門對(duì)資金支付把得較嚴(yán)格，按工程預(yù)算或合同支付進(jìn)度款，建設(shè)單位一般會(huì)主動(dòng)按程序向新區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)度款。但工程竣工審計(jì)決算工作是在項(xiàng)目完工后進(jìn)行的，此時(shí)建設(shè)工程已實(shí)際完成并投人使用，工程款項(xiàng)已支付到85 % ，沒有資金和進(jìn)度的壓力，并且審計(jì)工作還會(huì)涉及到建設(shè)單位自身的管理質(zhì)量、是否執(zhí)行好相關(guān)法規(guī)等問題，因此每當(dāng)企業(yè)遲遲不愿辦理竣工財(cái)務(wù)決算。新區(qū)成立以來一直也沒有一套專業(yè)的政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)和工程完成情況，支付進(jìn)度均有人為手工記錄，費(fèi)時(shí)且效率較低，準(zhǔn)確性和完整性也有待提高。

4.各崗位重復(fù)性工作效率低，且對(duì)賬工作難以開展。由于新區(qū)六年來建設(shè)項(xiàng)目較多、規(guī)模較大、程序處理較為復(fù)雜，同時(shí)時(shí)間跨度較大，加上基建賬目管理人員賬務(wù)調(diào)整不夠及時(shí)，使得在項(xiàng)目管理方面存在的問題更加突出，在實(shí)際工作中已對(duì)政府投資項(xiàng)目撥款審核的正常運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)面影響。此外，由于管理方法的不科學(xué)，從專管員到出納員都做了大量重復(fù)勞動(dòng)，這不僅增加了管理人員的工作量，也降低了工作效率。具體情況主要體現(xiàn)在對(duì)賬工作的復(fù)雜性上，即發(fā)改指標(biāo)與財(cái)政指標(biāo)的核對(duì)、財(cái)政指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的核對(duì)、財(cái)政指標(biāo)與建設(shè)單位指標(biāo)的核對(duì)。

5.政府工作人員服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱。服務(wù)是政府軟環(huán)境建設(shè)的永恒話題，是現(xiàn)代政府管理的本質(zhì)要求。政府作為架構(gòu)于社會(huì)其他組織上的更高的管理機(jī)構(gòu)，是因社會(huì)需要而存在的。為國(guó)家服務(wù)、為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)是政府存在的價(jià)值基礎(chǔ)。事實(shí)上，政府工作人員的意識(shí)上轉(zhuǎn)變的還不夠及時(shí)，尤其在地方政府，一直以政府為中心，重管理、輕服務(wù)的意識(shí)依然嚴(yán)重。這使政府的效率低下，為人民服務(wù)成為一句空話，使政府形象大打折扣。

鑒于以上各種情況，提效、增速、建立政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)，破解政府投資項(xiàng)目管理難題，成為新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局工作任務(wù)的重中之重。經(jīng)發(fā)財(cái)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，該局工作人員對(duì)政府項(xiàng)目財(cái)政管理進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，提升新區(qū)政府投資項(xiàng)目科學(xué)化、信息化管理水平，一套切合新區(qū)實(shí)際“聚人氣、接地氣”的管理平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)發(fā)財(cái)局工作人員認(rèn)真籌劃，研發(fā)出了一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)。此平臺(tái)融入經(jīng)發(fā)財(cái)局開發(fā)人員的集體智慧，以“創(chuàng)新、改革、人性化”為目標(biāo)，“精、簡(jiǎn)、易”為導(dǎo)向，平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果導(dǎo)向化、操作功能平面化、指引菜單圖表化，著力打造人性化服務(wù)平臺(tái)。

1.平臺(tái)開發(fā)附帶“明細(xì)概算”的項(xiàng)目管理功能、“分門別類整理”的計(jì)劃管理功能，解決超概算（明細(xì)概算）超計(jì)劃問題。系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目概算和計(jì)劃進(jìn)行了設(shè)置，首次在政府投資項(xiàng)目資金閉環(huán)管理中實(shí)現(xiàn)發(fā)改概算、計(jì)劃、財(cái)政指標(biāo)管理和會(huì)計(jì)核算以及審計(jì)決算的一體化管理，實(shí)現(xiàn)了概算帶計(jì)劃、概算控合同、計(jì)劃制約合同支付，實(shí)現(xiàn)了概算、計(jì)劃、合同、支付四個(gè)環(huán)節(jié)在一個(gè)系統(tǒng)中相互銜接、制約，解決了超概算超計(jì)劃的問題。首次使用明細(xì)概算控制合同撥款，使資金調(diào)配更為合理；項(xiàng)目支付金額一旦超過概算總額或計(jì)劃金額，系統(tǒng)將自動(dòng)提示，有效避免了資金超付問題，實(shí)現(xiàn)了資金的事前控制，同時(shí)為方便項(xiàng)目和計(jì)劃管理在系統(tǒng)開發(fā)工程中還添加了項(xiàng)目合并、解決兩個(gè)項(xiàng)目之間合并問題，主要是針對(duì)發(fā)改項(xiàng)目合并而設(shè)計(jì)的，該功能實(shí)現(xiàn)后省去了項(xiàng)目修改和刪除的麻煩，省時(shí)高效，簡(jiǎn)單易懂。

2.系統(tǒng)開發(fā)具有“支付進(jìn)度”的合同管理功能及項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告結(jié)算、決算及財(cái)政確權(quán)功能。為簡(jiǎn)單明了地識(shí)別項(xiàng)目竣工結(jié)算情況，提醒相關(guān)建設(shè)單位及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算和財(cái)政確權(quán)，在軟件系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，我們?cè)陧?xiàng)目管理模塊中單獨(dú)增加了審計(jì)結(jié)算、決算報(bào)告上傳功能，并且在項(xiàng)目上設(shè)計(jì)增加了文字識(shí)別標(biāo)記，即上傳審計(jì)結(jié)算和決算的項(xiàng)目會(huì)顯示“結(jié)”或“決”的字樣；同時(shí)，還增加了項(xiàng)目完結(jié)時(shí)財(cái)政確權(quán)功能，當(dāng)點(diǎn)擊該功能后，整個(gè)項(xiàng)目將會(huì)被凍結(jié)，表示項(xiàng)目的完結(jié)。

建立項(xiàng)目概算與計(jì)劃及合同支付一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保進(jìn)程中每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都按照發(fā)改概算撥付，施工單位完成一項(xiàng)工作，財(cái)政支付一項(xiàng)款項(xiàng)；項(xiàng)目完工后，施工單位只有做了工程決算，上傳了竣工決算報(bào)告，過了質(zhì)保期后才能辦理資金結(jié)算和支付尾款。這一控制真正解決了建設(shè)單位輕決算的問題。同時(shí)附屬在每個(gè)項(xiàng)目下的項(xiàng)目合同管理功能，它是對(duì)本項(xiàng)目下所支付的合同進(jìn)行排列，有序管理，讓我們不僅可以了解該項(xiàng)目下合同數(shù)量，還可以清楚得知每個(gè)合同的支付進(jìn)度，由原來被動(dòng)接受建設(shè)單位提供支付進(jìn)度付款，變?yōu)橹鲃?dòng)掌握檢查核實(shí)建設(shè)單位提供的進(jìn)度情況，不僅提高了準(zhǔn)確性，也使財(cái)政在審核進(jìn)度款方面握有主動(dòng)權(quán)。

3.便捷高效的“實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)”查詢功能和電子檔案“存儲(chǔ)配比”功能。

（1）為更快、更準(zhǔn)、更便捷的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以便用于開會(huì)統(tǒng)計(jì)和突發(fā)需求，系統(tǒng)在注重項(xiàng)目整合和數(shù)據(jù)查詢方面也下足了工夫。首次在財(cái)政軟件系統(tǒng)使用二維碼技術(shù)，首次引入高拍儀，有效提高了數(shù)據(jù)錄入的效率；首次將有關(guān)政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理撥款資料（含發(fā)改部門下達(dá)的項(xiàng)目概算和計(jì)劃文件及審計(jì)本門的審計(jì)報(bào)告），全部進(jìn)行電子化保存并實(shí)現(xiàn)智能化匹配，極大地簡(jiǎn)化了政府投資項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)資料的查閱使用；實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目、計(jì)劃、合同、支付及項(xiàng)目附屬電子文檔的“一查”、“一點(diǎn)”、“一打”速效獲取功能，即查詢所需項(xiàng)目、點(diǎn)擊所需資料、即可即時(shí)打印電子文檔等一系列操作在一分鐘即可搞定，大大節(jié)省了數(shù)據(jù)的查找時(shí)間。

（2）政府項(xiàng)目財(cái)政管理系統(tǒng)，采取“統(tǒng)一受理、分類管理、集中審批”的管理模式，實(shí)現(xiàn)一站式管理，一次錄入，全區(qū)項(xiàng)目相關(guān)單位共享信息。這樣，既能滿足資金主管部門的信息共享和資源整合的需求，又能方便各建設(shè)單位把控項(xiàng)目進(jìn)度，方便資金申請(qǐng)與核撥，省工、節(jié)時(shí)、高效。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，在撥款意見的審核上，無政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)時(shí)，各項(xiàng)目管理單位財(cái)務(wù)人員申請(qǐng)資金和財(cái)政審核人員做出審核意見大概各需要30分鐘的時(shí)間整理核對(duì)資料，平臺(tái)上線后大約只需要4分鐘的時(shí)間，效率提高了數(shù)倍。

第二，工作流程上，無政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)，建設(shè)單位需要填寫申請(qǐng)單；專管員需要做出審批單，還要手動(dòng)進(jìn)行指標(biāo)扣減；出納撥款和會(huì)計(jì)記賬環(huán)節(jié)同樣要重復(fù)之前的工作。換句話說，即自項(xiàng)目款項(xiàng)申請(qǐng)到最終結(jié)束，每個(gè)崗位都需要重復(fù)錄入項(xiàng)目計(jì)劃和支付信息。而系統(tǒng)上線之后，只需要建設(shè)單位申請(qǐng)崗位錄入項(xiàng)目、計(jì)劃、和支付信息，其他各崗位只需要進(jìn)行審查核對(duì)，杜絕了重復(fù)錄入的弊端。不管是審核崗、出納崗還是會(huì)計(jì)崗都實(shí)現(xiàn)了在系統(tǒng)中只需輕輕一點(diǎn)就可以打印出所要的單據(jù)，減少了各崗位至少80%的工作量。這樣，既縮短撥付時(shí)間，又提供完備、準(zhǔn)確、靈活的賬務(wù)賬表，確保政府投資項(xiàng)目資金及時(shí)、安全、準(zhǔn)確的撥付。

4.兩次“核定”操作的支付管理功能，減少重復(fù)申請(qǐng)和補(bǔ)充申請(qǐng)環(huán)節(jié)，為操作人員提供便捷性；同時(shí)，平具的“易操性”特點(diǎn)使各類人員都能輕松掌握平臺(tái)。在開發(fā)支付功能時(shí)，為操作的方便性，在建立基本的審核、打印、支付功能之外，還添加了支付取回、修改、審核意見修改及審核資金兩次核定功能。即支出階段分初審和復(fù)審，在每個(gè)審核階段均可對(duì)申請(qǐng)資金進(jìn)行核定，無須做退單重申操作，簡(jiǎn)單方便、省時(shí)省工。政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)簡(jiǎn)單方便，易操作等性能讓即使不懂財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)水平不高的人員也能輕松使用，并且可以較快地找出所需要的的數(shù)據(jù)。同時(shí)，簡(jiǎn)單易懂的操作方法和清晰明確的模塊分類讓領(lǐng)導(dǎo)一目了然，將成為領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)把控政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的得力助手；政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)的易操作性也讓新區(qū)報(bào)賬員和會(huì)計(jì)核算人員受益頗多，省去了花費(fèi)較多時(shí)間學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)平臺(tái)使用的環(huán)節(jié)。

5.項(xiàng)目計(jì)劃“自動(dòng)導(dǎo)出”功能和項(xiàng)目概算、計(jì)劃、合同、支付在“同一平面全過程瀏覽查詢”功能使政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)更具實(shí)效、更接地氣，為新區(qū)項(xiàng)目管理聚集了“人氣”，吸引了其他兄弟單位參觀借鑒。

平臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理撥款系統(tǒng)中自動(dòng)生成（導(dǎo)出）該項(xiàng)目的決算數(shù)據(jù)，即每個(gè)月月末，系統(tǒng)都會(huì)在凌晨零時(shí)準(zhǔn)時(shí)自動(dòng)導(dǎo)出。截至到本月末系統(tǒng)項(xiàng)目所屬的全部計(jì)劃及計(jì)劃使用金額和剩余情況，省去了人為導(dǎo)出的操作過程，也解決了人為導(dǎo)出“易遺忘”的問題；首次添加最具創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)“同一平面全過程瀏覽查詢”，它可以全程展現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、所屬全部計(jì)劃及所涉合同支付的全部詳細(xì)信息，并可清單式導(dǎo)出打印在一張紙上；此外，系統(tǒng)還首次在政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)政管理平臺(tái)中采用“指紋識(shí)別”安全保密措施，提高系統(tǒng)安全性能。

光明新區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理平臺(tái)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了概算及明細(xì)概算控制撥款的功能，實(shí)現(xiàn)了概算和計(jì)劃同時(shí)控制合同支付的功能，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃指標(biāo)和概算的自動(dòng)扣減功能，實(shí)現(xiàn)了合同支付比例自動(dòng)計(jì)算功能。這些功能的實(shí)現(xiàn)都較大的提高里效率，降低了誤差和錯(cuò)誤率，把工作人員從煩瑣的審核計(jì)算工作中解放出來。這一成果不僅得到新區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，同時(shí)還吸引了相關(guān)兄弟單位的學(xué)習(xí)和借鑒。

篇5

【關(guān)鍵詞】政府投資；基建項(xiàng)目；現(xiàn)狀問題；改革思考

1 基建項(xiàng)目概述

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目緊鑼密鼓的開展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為社會(huì)建設(shè)、民生需求的核心工程，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主干性的關(guān)鍵作用，由于各種歷史原因，基建項(xiàng)目在我國(guó)一直是以政府投資和實(shí)施管理為基礎(chǔ)。這種以壟斷性而非市場(chǎng)性的政府管理方式，在實(shí)踐中的存在的問題不斷凸顯，關(guān)于政府投資基建項(xiàng)目管理方式的改革逐漸被提上了日程。

2 我國(guó)基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)基建項(xiàng)目的管理大體有以下幾種主要的模式。

2.1 臨時(shí)指揮部門型。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，由政府牽頭與業(yè)主單位相配合，從有關(guān)政府部門中抽調(diào)相應(yīng)的人員，組成臨時(shí)性的建設(shè)指揮小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，臨時(shí)小組隨著項(xiàng)目的竣工而解散。

2.2 政府部門型。政府投資的一些純公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，如城市道路、橋梁等市政工程以及河道堤防、水土保持等水利工程，直接由政府部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

2.3 代建型。由政府或其授權(quán)部門代表政府通過招投標(biāo)的方式選擇有資質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)化企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理職能，如目前國(guó)內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)用的較為普遍的工程總承包型(D-B、EPC、Turn Key)、工程管理委托型(PM/PMC)、市政工程BT項(xiàng)目等。

在我國(guó)加入WTO，發(fā)展方式的重新轉(zhuǎn)變等新形式背景下，以政府為主體的基建項(xiàng)目管理在實(shí)踐中的弊端也逐漸顯露，主要有以下幾點(diǎn)。

2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)步驟的不規(guī)范

政府投資基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃缺乏科學(xué)性，在項(xiàng)目前期工作的并沒有進(jìn)行充分的論證，可行性研究階段的成果存在為項(xiàng)目而項(xiàng)目等形式主義問題。對(duì)于關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)控制的工程設(shè)計(jì)工作，沒有進(jìn)行充分的對(duì)比和擇優(yōu)，甚至有的項(xiàng)目是邊報(bào)建、邊施工、邊進(jìn)行方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，這些由于政府投資項(xiàng)目自身優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致不按正規(guī)流程建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.3.2 籌建小組缺失的專業(yè)技術(shù)人員

政府投資基建項(xiàng)目的指揮小組成員大多數(shù)是抽調(diào)有關(guān)部門的官員領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組成，這些官員雖然具有較高的理論水平，但沒有項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐過程中并無法很好的指揮項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，難以保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資效益能按時(shí)按量完成?；I建小組的人員大多涵蓋了相關(guān)度不高的行政單位，容易造成管理費(fèi)名目多，實(shí)際開支成本大的現(xiàn)狀。

2.3.3 缺乏監(jiān)督導(dǎo)致資金浪費(fèi)

在我國(guó)良好的發(fā)展背景下，很多地方都存在著“投資饑渴癥”，表現(xiàn)為基建項(xiàng)目建設(shè)的目的并不是應(yīng)實(shí)際需求，而是一些應(yīng)用度不高的面子工程，這些項(xiàng)目從籌建之初就注定了導(dǎo)致國(guó)家資金浪費(fèi)的結(jié)局。在項(xiàng)目前期工作中，對(duì)造價(jià)控制最重要的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作未能得到足夠的重視，容易導(dǎo)致造價(jià)過高、工程方案難以優(yōu)化，使得有些項(xiàng)目在初期就已“先天不良”。

政府投資基建項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到最終的項(xiàng)目竣工過程中，缺乏一個(gè)能統(tǒng)籌全局的部門進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。政府投資基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清，有的管理機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，即集建設(shè)者與監(jiān)督者為一身，達(dá)不到最初的監(jiān)管目標(biāo)的局面。財(cái)政審計(jì)對(duì)于此類項(xiàng)目的資金使用情況的監(jiān)督存在不足，導(dǎo)致管理過程中資金浪費(fèi)現(xiàn)象，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了大環(huán)境。

3 改革我國(guó)基建項(xiàng)目管理制度的措施

我國(guó)政府投資基建項(xiàng)目管理過程中存在較多問題和弊端，其原因是多方面的，既有政府部門職能界定的不合理、缺乏科學(xué)的垂直管理體系、缺少完備的法律規(guī)范體系、上級(jí)政府及財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督不力等客觀原因，又有管理人員專業(yè)技能的缺失、利益的驅(qū)使等主觀因素。要完善我國(guó)基建項(xiàng)目管理，使其建設(shè)過程更規(guī)范、更能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，對(duì)其做適當(dāng)?shù)母母锸潜匾途o迫的。

3.1 完善有關(guān)法律規(guī)范，加大監(jiān)督力度

雖然全國(guó)各地政府都有出臺(tái)過有關(guān)規(guī)范政府投資基建項(xiàng)目管理的意見或辦法，但未能構(gòu)成完備的法律體系，難以保證政府投資基建項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)每個(gè)關(guān)鍵步驟都有法可依，容易產(chǎn)生鉆法律空白的現(xiàn)象產(chǎn)生。制定出一整套可以貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程的法律規(guī)范體系是保證項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按法定步驟進(jìn)行的前提和條件，是有關(guān)部門更好的監(jiān)督項(xiàng)目審批流程、規(guī)范招投標(biāo)過程的參照體。

3.2 加強(qiáng)政府投資基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)力度

財(cái)務(wù)審計(jì)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金通過正常的渠道及時(shí)、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面的關(guān)鍵性工作，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)過程中資金使用情況和資金利用率等重要問題。在財(cái)務(wù)審計(jì)上，除了堅(jiān)持傳統(tǒng)有效的審計(jì)方法上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支付審批流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)，確保審計(jì)的核心步驟，讓受利益驅(qū)使的管理人員無機(jī)可乘，盡可能保證項(xiàng)目資金能得到很好的使用。

3.3 構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系

遏制“投資饑渴癥”現(xiàn)象，確保政府投資基建項(xiàng)目在人民的日常生活中能發(fā)揮應(yīng)有的作用，開展項(xiàng)目竣工后的評(píng)價(jià)體系起著重要作用。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋社會(huì)―自然―經(jīng)濟(jì)等多方面的指標(biāo)，建成后的基建項(xiàng)目做出全面的評(píng)估，促使政府投資項(xiàng)目的管理高效、廉正、規(guī)范。項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告亦可為后續(xù)的基建項(xiàng)目建設(shè)做參考資料，促進(jìn)政府投資基建項(xiàng)目管理的進(jìn)一步完善。

由于各種歷史及主客觀因素，政府投資的基建項(xiàng)目在管理中存在較多弊端，影響項(xiàng)目的進(jìn)程、導(dǎo)致國(guó)家資源和資金的浪費(fèi)，對(duì)于政府投資基建項(xiàng)目管理工作的改革是迫在眉睫的。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因和實(shí)踐中的需求，使得各種代建制、私人融資、Partnering建設(shè)方式等半市場(chǎng)/市場(chǎng)化的建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)逐漸顯露，表現(xiàn)為投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制的顯著效果，資源配置、高質(zhì)量高效率專業(yè)化程度高等特點(diǎn)，這些現(xiàn)象為我國(guó)基建項(xiàng)目全面市場(chǎng)化的改革奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]尹興武.淺談我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略[J].城市建設(shè)理論研究,2011(5).

[2]周燕南,阮文彪.規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理芻議[J].管理觀察,2009(11).

篇6

文章結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了政府投資項(xiàng)目合同管理的重要性，并就政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上針對(duì)政府投資項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)地探討，從中提出了自己的看法與建議。

關(guān)鍵詞：

政府投資；合同管理；現(xiàn)狀；重點(diǎn)

合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)部分，始終貫穿于政府投資項(xiàng)目管理的全過程，合同管理水平直接影響政府投資項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們有必要做好政府投資項(xiàng)目合同管理工作，以確保政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1政府投資項(xiàng)目合同管理的重要性

政府投資項(xiàng)目管理，是指通過對(duì)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、交付使用等過程進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)，以充分利用人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的過程，其工作環(huán)節(jié)主要包括簽訂合同和執(zhí)行合同兩個(gè)部分。政府投資項(xiàng)目合同管理具有以下三個(gè)方面意義：第一，合同管理滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；第二，合同管理可以維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益；第三，合同是合同當(dāng)事人最高行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和安全等目標(biāo)的載體。因此，合同管理是實(shí)施工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的前提。在政府投資項(xiàng)目管理過程中，只有通過有效的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)。

2政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀

2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國(guó)政府投資項(xiàng)目合同管理過程中，仍存在著合同法律條文不規(guī)范問題，其表現(xiàn)如下：（1）我國(guó)有一部分法律條文缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，漏洞較多，從而造成投資市場(chǎng)出現(xiàn)運(yùn)行不規(guī)范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規(guī)定，且執(zhí)法部門出現(xiàn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)狀。（3）合同過于范本化，缺乏對(duì)具體項(xiàng)目的針對(duì)性，在合同實(shí)施操作時(shí)，出現(xiàn)難以把握的現(xiàn)象。

2.2管理人員缺乏合同管理意識(shí)管理人員缺乏合同管理意識(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現(xiàn)在：（1）合同簽訂不規(guī)范，缺乏完善的合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理等機(jī)制；（2）管理人員對(duì)合同管理的監(jiān)督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評(píng)估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機(jī)構(gòu)，合同管理工作較為混亂。

2.3項(xiàng)目合同管理質(zhì)量不高由于合同管理人員并非專業(yè)人員，專業(yè)技能不過關(guān)，綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致合同管理水平較低。其包括以下幾點(diǎn)：（1）在項(xiàng)目合同管理中，合同條款中一些內(nèi)容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內(nèi)容，不按照合同辦事，從而導(dǎo)致違約情況的發(fā)生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對(duì)合同文本的分析，合同條款中出現(xiàn)許多漏項(xiàng)和缺陷。

3政府投資項(xiàng)目的合同管理重點(diǎn)

在政府投資項(xiàng)目合同管理過程中，一般將建設(shè)項(xiàng)目的過程分為合同簽訂和合同執(zhí)行兩個(gè)階段。

3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，一般是通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，而因目前市場(chǎng)上招標(biāo)機(jī)構(gòu)眾多，機(jī)構(gòu)的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優(yōu)選出有資質(zhì)的、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以確保后續(xù)招投標(biāo)工作的正常開展。同時(shí)，考慮到目前市場(chǎng)上有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了追求業(yè)績(jī)，而不重視招標(biāo)文件編制質(zhì)量，因此，我們需要在招標(biāo)合同中設(shè)立懲罰條款。例如，在招標(biāo)合同規(guī)定中，如出現(xiàn)資料遺漏、工程量計(jì)算有誤等，應(yīng)按照一定比例來扣除費(fèi)，并承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理。在設(shè)計(jì)合同管理過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，在方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)采用公開招投標(biāo)方式；第二，為了防止設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的弊端，在招投標(biāo)過程中，一般按照方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段等不同階段進(jìn)行；第三，在設(shè)計(jì)合同管理工作中，應(yīng)在合同中設(shè)立限額設(shè)計(jì)條款。如在條款中要規(guī)定如果由于設(shè)計(jì)方的原因突破投資限額，設(shè)計(jì)單位需要負(fù)責(zé)修改、返工責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)一定的賠償。（3）加強(qiáng)施工合同管理。主要包括：合理編制招標(biāo)文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標(biāo)控制價(jià)。合理編制招標(biāo)文件專用條款。按照《合同法》第三十條規(guī)定“要確保承諾的內(nèi)容與要約的內(nèi)容的一致性。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”由此可見，在招標(biāo)文件編制時(shí)，我們應(yīng)明確施工合同中的專用條款是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其具體的內(nèi)容如下：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付方式和時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時(shí)間；解決工程款爭(zhēng)議的方法及時(shí)間；竣工價(jià)款結(jié)算編制、支付方式與時(shí)間；工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式與時(shí)間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中，要確保編制的清晰性和準(zhǔn)確性。在清單模式下，招標(biāo)人要承擔(dān)清單編制的風(fēng)險(xiǎn)。若清單中出現(xiàn)工程量不準(zhǔn)確問題，投標(biāo)人將可能利用規(guī)則進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。若出現(xiàn)工程量漏項(xiàng)或者工程內(nèi)容描述不清等造成承包商出錯(cuò)，就會(huì)引起工程變更和索賠。為此，我們要認(rèn)真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準(zhǔn)確性，同時(shí)要描述清楚清單中不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)項(xiàng)目的特征。合理編制招標(biāo)控制價(jià)。在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，我們要控制價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，并非越低越好，或越高越好。

3.2執(zhí)行階段的合同管理（1）合同管理規(guī)劃的制定。合理評(píng)估簽訂合同，同時(shí)按照合同的內(nèi)容及規(guī)定的責(zé)任和、權(quán)利，制定出科學(xué)的合同管理方案，掌握好合同管理的內(nèi)容、程序和方法，以減少在合同執(zhí)行中出現(xiàn)工程索賠和變更。（2）按照合同規(guī)定和要求履行雙方的義務(wù)。在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，發(fā)包方要起到模范帶頭作用，主動(dòng)地履行合同義務(wù)。另外，要履行檢查、督促承包方的義務(wù)。（3）合理處理合同糾紛、索賠問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因以及項(xiàng)目各方利益的不一致，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同糾紛問題，難免出現(xiàn)索賠情況，因此，要按照合同中的相關(guān)規(guī)定來處理合同糾紛、索賠問題，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。（4）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。在項(xiàng)目施工中經(jīng)常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時(shí)限、權(quán)限辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。（5）做好工程驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收是合同履約情況的最終檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)承包方不按合同辦理的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。

4結(jié)束語

總之，合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，因此，我們需要提高合同管理意識(shí)，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質(zhì)、加強(qiáng)合同管理監(jiān)督等，這樣才能不斷改進(jìn)合同管理問題，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張智慧.淺談工程建設(shè)過程中合同管理的作用和造價(jià)控制要點(diǎn)[J].魅力中國(guó),2010,(25).

篇7

關(guān)鍵詞：代建制；項(xiàng)目治理；成熟度模型

0引言

在經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的需求也是逐年遞增。隨著非經(jīng)營(yíng)性大型建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施代建制，全國(guó)各地積極試點(diǎn)以來，這種模式下項(xiàng)目管理的成功與否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展有著戰(zhàn)略性和全局性的影響。政府也更關(guān)注非經(jīng)營(yíng)性投資的效果以及項(xiàng)目各利益相關(guān)方的價(jià)值整合，隨著代建制的研究由項(xiàng)目管理層面提升到項(xiàng)目治理層面，代建項(xiàng)目治理的重要性、代建項(xiàng)目治理對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響以及代建項(xiàng)目治理能力成為理論界和實(shí)踐界共同關(guān)注的問題。

成熟度模型作為一套測(cè)評(píng)項(xiàng)目管理績(jī)效和提高項(xiàng)目管理能力的方法及工具，是項(xiàng)目管理領(lǐng)域近年的一個(gè)研究熱點(diǎn)和前沿課題。建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域也開始嘗試運(yùn)用成熟度模型衡量項(xiàng)目管理的績(jī)效問題，但是大多數(shù)研究存在以下兩方面的問題：其一，成熟度模型從組織項(xiàng)目管理層面進(jìn)行研究，研究對(duì)象是某一個(gè)組織(建筑企業(yè)或者代建單位)，衡量單個(gè)企業(yè)在項(xiàng)目管理流程、組織、文化等方面達(dá)到一定水準(zhǔn)的程度。較少考慮眾多利益相關(guān)者以代建項(xiàng)目為載體的一種獨(dú)特合作關(guān)系進(jìn)行的項(xiàng)目治理成熟度問題。其次，上述成熟度的研究主要是從靜態(tài)的層面來研究的，在動(dòng)態(tài)層面上，即對(duì)于代建項(xiàng)目的各利益方在項(xiàng)目實(shí)施過程中如何適應(yīng)環(huán)境的變化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的問題的評(píng)價(jià)沒有做出滿意的回答。

因此，研究代建項(xiàng)目治理成熟度模型(Agency-constructionProject Governance Management Maturity Model AC--PGM2)對(duì)于指導(dǎo)和評(píng)價(jià)代建項(xiàng)目治理有重要的意義。

1代建項(xiàng)目治理成熟度概念界定

1.1代建項(xiàng)目治理

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出代建制，特指非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的一種新型制度。由代建制定義可見，代建制是我國(guó)為改變非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目”投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體的管理體制，促使決策權(quán)和管理杈相分離和實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理需要而進(jìn)行的一種投資體制改革，從交易成本分析，代建制是為代建項(xiàng)目參與各方契約關(guān)系的完整性和可靠性得以保證的一種組織框架。代建制擁有很典型的多級(jí)委托鏈結(jié)構(gòu)。因此，代建制必然存在項(xiàng)目治理問題。

代建項(xiàng)目治理有四個(gè)特征：項(xiàng)目治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及政府部門，也包括私人單位：治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。依據(jù)上述代建項(xiàng)目治理的定義和特點(diǎn)，我們可以進(jìn)一步將項(xiàng)目治理概括為：項(xiàng)目治理是解決以項(xiàng)目為載體的各利益相關(guān)方?jīng)_突為目的、以責(zé)、權(quán)、利的衡量與分配為基礎(chǔ)的一整套正式規(guī)則和非正式規(guī)則的動(dòng)態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)過程，其核心就是項(xiàng)目決策權(quán)配置問題。因此，我們可以將代建項(xiàng)目治理看成是一系列的代建項(xiàng)目實(shí)施過程中決策權(quán)配置的持續(xù)過程。

1.2代建項(xiàng)目治理能力概念

我國(guó)推行代建制是為了在大量的代建項(xiàng)目實(shí)踐中逐漸摸索出一套適宜的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制并繼承下去，也就是說在一定歷史時(shí)期內(nèi)，能得到相對(duì)固定的一套治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制滿足長(zhǎng)期、穩(wěn)定的非經(jīng)營(yíng)性政府投資的需求。使得代建項(xiàng)目的成功實(shí)施具有可重復(fù)性。這也是代建項(xiàng)目治理的原因和目標(biāo)。但是，眾所周知，沒有兩個(gè)項(xiàng)目是一樣的，造成兩個(gè)項(xiàng)目不同的原因固然很多，但是項(xiàng)目利益相關(guān)者不同，他們對(duì)于項(xiàng)目的需求和期望的不同是最重要的，即使對(duì)同一個(gè)項(xiàng)且來說，在項(xiàng)目生命周期的不同階段，也會(huì)有不同的相關(guān)方的介入，他們將會(huì)承擔(dān)不同的責(zé)任，彼此之間存在不同的關(guān)聯(lián)關(guān)系，沒有一個(gè)一成不變的項(xiàng)目組織形式可以貫穿整個(gè)項(xiàng)目的生命周期。同樣，也沒有一種固定的、靜態(tài)的治理結(jié)構(gòu)可以貫穿一個(gè)項(xiàng)目治理的整個(gè)生命周期，更不用說不同的代建項(xiàng)目了。因此，找出衡量代建制這樣一套治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制是否具備提高非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目績(jī)效的指標(biāo)有著重要的戰(zhàn)略意義。

“成熟”是指能力到達(dá)某種規(guī)定要求的狀態(tài)，這種狀態(tài)能夠保證相應(yīng)的組織目標(biāo)很好地實(shí)現(xiàn)。成熟度是反映成熟的一種度量，是指能力必須隨著時(shí)間持續(xù)提高，它意味著在發(fā)展過程中不斷充實(shí)和改善項(xiàng)目成功實(shí)施的能力?！俺墒於饶Ｐ汀眲t定義為描述如何提高或獲得某些期待物(如能力)的過程的框架。

通過對(duì)成熟度概念闡述，我們知道，運(yùn)用成熟度模型來研究代建項(xiàng)目治理，是衡量代建項(xiàng)目治理能力的的一條可行路徑。因此，我們進(jìn)一步定義代建項(xiàng)目治理成熟度為政府實(shí)施代建項(xiàng)目治理所需要的制度安排和流程能力，它隱含著政府為實(shí)施關(guān)鍵代建項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)備能力、實(shí)施這些流程可能得到的效果、以及從流程改進(jìn)或制度創(chuàng)新中受益的潛能。根據(jù)責(zé)、杈、利對(duì)等的原則，代建項(xiàng)目治理成熟度，是代建項(xiàng)目決策權(quán)配置的合理程度或者項(xiàng)目治理過程中各利益相關(guān)方對(duì)彼此的治理角色承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的控制程度。

2相關(guān)成熟度模型

雖然各種項(xiàng)目管理成熟度模型的實(shí)踐產(chǎn)生有先后，但是交叉并存，互相影響，繼承演變。本文通過深入研究文獻(xiàn)，在分析比較的基礎(chǔ)上，縱觀項(xiàng)目管理成熟度模型可見，其研究可以大致分為三個(gè)階段：

這些成熟度模型從結(jié)構(gòu)維度、層面、功能和戰(zhàn)略高度上都有了不同程度的擴(kuò)展，適用的領(lǐng)域也更加的廣泛。已有項(xiàng)目管理成熟度模式比較表1。資料來源：研究整理。

可見，上述項(xiàng)目管理成熟度模型的演進(jìn)遵循這樣的一個(gè)進(jìn)程：從過程角度和項(xiàng)目層面的模型逐步過渡到考慮過程、管理知識(shí)和組織形式三維角度的組織層面的模型。使成熟度模型評(píng)價(jià)的范圍由最初的業(yè)務(wù)流程角度擴(kuò)展到戰(zhàn)略角度。

但是，所有上述項(xiàng)目管理成熟度仍然不能解決評(píng)價(jià)代建項(xiàng)目治理能力問題，這是因?yàn)椋荷鲜瞿Ｐ团袛嗟氖墙M織內(nèi)項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、部門與部門之間、部門與項(xiàng)目之間的和諧程度，卻沒有涉及到不同利益相關(guān)方相互關(guān)聯(lián)的組織框架層面的和諧問題。

現(xiàn)今項(xiàng)目管理成熟度模型在組織層面的交叉擴(kuò)展主要有我國(guó)丁榮貴教授首次提出的項(xiàng)目治理成熟度，也進(jìn)一步由單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目管理成熟度模型拓展到了考慮眾多利益相關(guān)者以項(xiàng)目為載體的一種獨(dú)特合作關(guān)系進(jìn)行的項(xiàng)目治理水平問題。他提出項(xiàng)目治理成熟度等級(jí)可以簡(jiǎn)單地用項(xiàng)目治理過程中各利益相關(guān)方對(duì)彼此的治理角色承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的控制程度來表示。其實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制程度與項(xiàng)目決策權(quán)配置與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有薔很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。在一定程度上項(xiàng)目決策權(quán)配置越合理，項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。

3代建項(xiàng)目治理成熟度模型(AC-PGM2)構(gòu)建

上述所有的項(xiàng)目管理成熟度模型都有一個(gè)重要的前提就是遵循”項(xiàng)目管理成熟度即項(xiàng)目管理過程成熟度”的研究框架，即成熟度模型體現(xiàn)的是研究問題的過程框架。如果我們拓展這一研究思路，可以認(rèn)為項(xiàng)目治理成熟度的模型主要可以運(yùn)用分析項(xiàng)目治理過程。那么代建項(xiàng)目治理成熟度模型就是代建項(xiàng)目治理過程分析框架。接下來，我們需要分析的是代建項(xiàng)目的治理過程。通過上面對(duì)代建項(xiàng)目治理的定義，我們認(rèn)為：項(xiàng)目治理過程就是項(xiàng)目各利益相關(guān)方在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目決策權(quán)配置問題。因此，代建項(xiàng)目治理過程可以用項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目決策權(quán)的配置過程來表現(xiàn)。

借鑒項(xiàng)目管理成熟度考慮過程、管理知識(shí)和組織形式三維角度構(gòu)建模型的方法，通過用項(xiàng)目決策權(quán)配置過程替換項(xiàng)目的一般管理過程，識(shí)別典型代建項(xiàng)目樣本管理知識(shí)體系及其組織形式，嘗試構(gòu)建代建項(xiàng)目治理成熟度模型。

3.1模型框架

許多成熟度模型都使用了確定的改進(jìn)過程等級(jí)，用來構(gòu)造和表述模型的內(nèi)容。AC-PGM2模型將采用和OPM3模型成熟度等級(jí)的形式，按照實(shí)現(xiàn)和改進(jìn)項(xiàng)目治理過程的步驟劃分了四個(gè)等級(jí)，依次是：初始級(jí)、執(zhí)行級(jí)、控制級(jí)和優(yōu)化級(jí)，并符合代建項(xiàng)目治理過程的可操作性要求。這四個(gè)等級(jí)構(gòu)成一個(gè)能力連續(xù)增強(qiáng)的等級(jí)，如圖1所示。

AC-PGM2能力模型主要用于項(xiàng)目決策權(quán)配置過程的評(píng)價(jià)和改進(jìn)。它將項(xiàng)目決策權(quán)配置過程的能力成熟度分為如圖l所示的4個(gè)級(jí)別。初始級(jí)對(duì)規(guī)定的項(xiàng)目決策權(quán)配置不合理或僅部分合理；執(zhí)行級(jí)開始有了規(guī)定的項(xiàng)目決策權(quán)配置過程，完成了規(guī)定過程，達(dá)到了規(guī)定目標(biāo)；控制級(jí)定義了項(xiàng)目決策權(quán)配置系統(tǒng)過程，并實(shí)現(xiàn)了權(quán)利合理配置和過程控制及評(píng)審等：優(yōu)化級(jí)通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)流程的裁剪，構(gòu)建了嚴(yán)格適用的項(xiàng)目決策權(quán)配置流程。

AC-PGM2的模型結(jié)構(gòu)由關(guān)鍵領(lǐng)域和能力領(lǐng)域兩個(gè)模塊構(gòu)成，如圖2所示。關(guān)鍵領(lǐng)域模塊定義了衡量代建項(xiàng)目治理能力等級(jí)的關(guān)鍵域(Key Area)和關(guān)鍵實(shí)踐，關(guān)鍵域是指項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的項(xiàng)目治理過程、管理及支持過程；關(guān)鍵實(shí)踐是指實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵域目標(biāo)的獨(dú)立活動(dòng)。借鑒文獻(xiàn)㈣將AC-PGM2將關(guān)鍵域分為代建項(xiàng)目治理關(guān)鍵子域和代建項(xiàng)目治理關(guān)鍵過程域。這里的關(guān)鍵過程域就是我們上面提到的代建項(xiàng)目決策權(quán)配置過程。關(guān)鍵子域則是涉及到組織框架子域和項(xiàng)目管理者子域指代建項(xiàng)目中參與項(xiàng)目的各利益相關(guān)方。能力領(lǐng)域模塊定義了對(duì)能力成熟度等級(jí)的基本要求，它包含最佳實(shí)踐和通用實(shí)踐兩個(gè)要素，可用于所有關(guān)鍵域的能力評(píng)價(jià)。通用實(shí)踐是在大量實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出來的活動(dòng)，最佳實(shí)踐則表示該實(shí)踐的最佳標(biāo)準(zhǔn)，通常用在基準(zhǔn)比較中，可描述代建項(xiàng)目治理過程及其對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的有效程度。如果用于關(guān)鍵實(shí)踐可有效增強(qiáng)其執(zhí)行能力。

3.2 AC-PGM2模型的關(guān)鍵領(lǐng)域定義

本文依據(jù)責(zé)杈對(duì)等的原則，根據(jù)代建制合同框架及其管理體系.定義模型的關(guān)鍵域(KA)如表2所示。

3.3關(guān)鍵過程域的識(shí)別

上面已經(jīng)論述了代建項(xiàng)目治理過程可以用代建項(xiàng)目決策權(quán)配置過程來替代，進(jìn)一步的識(shí)別這一過程。代建項(xiàng)目決策權(quán)配置是指在項(xiàng)目實(shí)施過程的不同環(huán)節(jié)賦予不同的主體以相應(yīng)的決策權(quán)力。相應(yīng)的決策主體有政府行政管理主體、項(xiàng)目執(zhí)行主體(業(yè)主)和代建單位主體等。決策權(quán)配置包括決策權(quán)在縱向?qū)蛹?jí)和橫向組織單元之間的分配。以等級(jí)制為特征的組織結(jié)構(gòu)中，決策權(quán)配置主要涉及縱向的分權(quán)問題，反映決策權(quán)在不同層級(jí)之間的分布。決策權(quán)橫向分配是指決策權(quán)在同一層級(jí)的個(gè)體之間或組織單元之間的分配。不同工作有不同的決策內(nèi)容，不同的決策內(nèi)容由不同的決策主體承擔(dān)。代建項(xiàng)目作為一種由多個(gè)主體參與、許多環(huán)節(jié)組成的復(fù)雜的過程，其參與各方可視為一個(gè)具有多層級(jí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合組織，每一個(gè)層級(jí)分別被賦予不同的決策權(quán)力。根據(jù)管理原理中權(quán)責(zé)對(duì)等原則，不同層次的各利益相關(guān)方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所具有的能力和所掌握的信息有所不同。不同的利益相關(guān)方主體應(yīng)該負(fù)責(zé)不同的決策問題。風(fēng)險(xiǎn)主要承擔(dān)者應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性決策，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱的應(yīng)該進(jìn)行操作性決策，這樣的決策權(quán)的配置才是合理的。具體在代建項(xiàng)目決策中，應(yīng)明確哪些決策應(yīng)該由政府主管部門來做，哪些應(yīng)該由項(xiàng)目使用者來制定，哪些應(yīng)該由政府業(yè)主來制定，哪些應(yīng)該由代建單位來制定。

根據(jù)相關(guān)研究㈣提出的政府投資項(xiàng)目和典型代建項(xiàng)目樣本識(shí)別的需要決策的問題歸結(jié)20個(gè)決策權(quán)配置如下：多項(xiàng)目的優(yōu)先順序、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目功能策劃、概算規(guī)模、規(guī)劃方案優(yōu)選限額設(shè)計(jì)、籌融資、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、代建單位招標(biāo)定標(biāo)、專業(yè)承包商招標(biāo)定標(biāo)、設(shè)備選型、設(shè)備采購、施工方案、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)變更、工程款支付、工程決算、工程簽證及項(xiàng)目過程監(jiān)督及評(píng)價(jià)。

3.4代建項(xiàng)目治理成熟度評(píng)價(jià)

類似建設(shè)項(xiàng)目管理成熟度的評(píng)價(jià)㈣，分為實(shí)踐、目標(biāo)和項(xiàng)目治理總體評(píng)價(jià)三個(gè)部分。

3.4.1實(shí)踐的評(píng)價(jià)

基于最佳實(shí)踐的比較法，即首先確定該實(shí)踐活動(dòng)理論上的最佳實(shí)踐，以此作為評(píng)價(jià)實(shí)際實(shí)踐的基準(zhǔn)，依照實(shí)際的實(shí)踐與該最佳實(shí)踐的差距來確定其評(píng)分；

3.4.2目標(biāo)的評(píng)價(jià)

目標(biāo)的評(píng)價(jià)以實(shí)踐的得分為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢越?shù)學(xué)模型，確定各目標(biāo)與各實(shí)踐之間的權(quán)重，然后根據(jù)各實(shí)踐的評(píng)分確定對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)值。各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)值要設(shè)定一個(gè)閾值，規(guī)定達(dá)到一定的程度才行。幾個(gè)目標(biāo)值之和為總目標(biāo)，總目標(biāo)的數(shù)據(jù)表明本過程域的實(shí)現(xiàn)程度，當(dāng)總目標(biāo)達(dá)到一定的閾值后，表明本過程域已經(jīng)達(dá)到實(shí)現(xiàn)的要求。

3.4.3項(xiàng)目治理總體評(píng)價(jià)

對(duì)于代建項(xiàng)目治理成熟度模型來說，由于其涉及的過程域、目標(biāo)、實(shí)踐、數(shù)量眾多，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，將會(huì)有幾十個(gè)過程域、其它子域和幾百個(gè)目標(biāo)及實(shí)踐活動(dòng)。因此，在制定AC-PGM2的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要制作實(shí)施手冊(cè)，對(duì)過程域、其它子域、目標(biāo)、實(shí)踐、實(shí)施過程等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并制定各實(shí)踐的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)論

AC-PGM2模型與目前各種項(xiàng)目管理成熟度模型相比有以下特點(diǎn)：

(1)AC-PGM2模型是面向以非經(jīng)營(yíng)性政府投資代建項(xiàng)目為載體的各利益相關(guān)方的組織而設(shè)計(jì)的，目前這一研究較少且尚無實(shí)用性的成果。在借鑒“項(xiàng)目管理成熟度即項(xiàng)目管理過程成熟度”的傳統(tǒng)框架的基礎(chǔ)上，提出用項(xiàng)目的決策權(quán)配置過程代替項(xiàng)目管理成熟度中的管理過程維度，拓展了傳統(tǒng)模型中“管理過程”的概念。

(2)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理成熟度是特指項(xiàng)目管理“過程”成熟度，因其關(guān)鍵領(lǐng)域也是依據(jù)項(xiàng)目管理體系中的關(guān)鍵過程設(shè)置的，在AC-PGM2模型中，將關(guān)鍵領(lǐng)域用關(guān)鍵過程域和關(guān)鍵子域組成，拓展了項(xiàng)目管理成熟度模型的過程維度，認(rèn)為：其它子域項(xiàng)目各利益相關(guān)方作為管理者角色的不同或者項(xiàng)目各利益相關(guān)方在技術(shù)領(lǐng)域的不同，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施最終績(jī)效產(chǎn)生很大的影響，因此，關(guān)鍵子域是關(guān)鍵過程域?qū)嵤┑谋尘埃P(guān)鍵子域成熟度的提高必然會(huì)促進(jìn)關(guān)鍵過程域的成熟，關(guān)鍵過程域的成熟度提高也會(huì)對(duì)相應(yīng)的關(guān)鍵子域提出更高的要求。

篇8

根據(jù)全國(guó)煙草行業(yè)20__年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)煙辦〔20__〕135號(hào)、324號(hào)文件的總體部署，我公司按照9月20號(hào)全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20__〕372號(hào)）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情[！]況

____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔20__〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔20__〕159號(hào)）。20__年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號(hào)）、《____工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號(hào)）。

20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號(hào)）、《____工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號(hào)）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[20__]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[20__]20號(hào)）、《__省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況

根據(jù)國(guó)家局20__年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔20__〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的

實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法

20__年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20__〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其__機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）__卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

__卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[20__]562號(hào)、[20__]874號(hào)、[20__]631號(hào)、[20__]876號(hào)、[20__]306號(hào)和*煙工[20__]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）淮陰卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

淮陰卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[20__]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[20__]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[20__]178號(hào)文件和____工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5__0㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（20__年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由*煙工[20__]165號(hào)（改工業(yè)備字[20__]0008號(hào)）和改投資備字[20__]0042號(hào)文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20__年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的

請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[20__]183號(hào)文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。

20__年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［20__］562號(hào)《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了__卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問題

__卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［20__］562號(hào)《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇9

關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；管理過程

近年來軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目國(guó)家投入大幅增加，G企業(yè)承擔(dān)的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)創(chuàng)歷史新高。目前已投入使用的項(xiàng)目提高了企業(yè)電子專用工藝設(shè)備研制生產(chǎn)能力，滿足了現(xiàn)有生產(chǎn)線相關(guān)設(shè)備可靠運(yùn)行需要，一定程度上提升了我國(guó)電子元器件自主研制能力和水平，有力地保障了科研項(xiàng)目實(shí)施和電子專用裝備的生產(chǎn)配套。但隨著固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目投資資金逐年增加，在實(shí)施的項(xiàng)目中往往更關(guān)注前期項(xiàng)目立項(xiàng)，忽視項(xiàng)目執(zhí)行和后期驗(yàn)收。在項(xiàng)目執(zhí)行中經(jīng)常隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目過程中存在著不能按期完成、不能按期通過驗(yàn)收等問題。為全面了解G企業(yè)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及面臨的困難和問題，筆者于2016年6月下旬至9月上旬對(duì)該企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷。本文在對(duì)問卷調(diào)查進(jìn)行總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，結(jié)合走訪調(diào)研情況，剖析G企業(yè)項(xiàng)目在啟動(dòng)過程、計(jì)劃過程、執(zhí)行過程、監(jiān)控過程、收尾過程中存在的問題，為提升項(xiàng)目管理提出具體對(duì)策建議。

一、問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

本調(diào)查進(jìn)行的時(shí)間為2016年6月至8月，為期2個(gè)月，調(diào)查為無記名形式。調(diào)查對(duì)象為G企業(yè)，共發(fā)放問卷126份，回收有效問卷118份，有效回收率為93%。本次調(diào)查使用了統(tǒng)計(jì)軟件SPSS19.0進(jìn)行分析，調(diào)查的范圍中項(xiàng)目管理部門人員占48.3%，項(xiàng)目執(zhí)行部門人員占53.7%。從年齡結(jié)構(gòu)分析，在31～40歲區(qū)間的人員占首位，為54.9%；其次是40歲以上的，為31%；26～30歲人數(shù)為6.9%；25歲及以下人數(shù)為5.2%。以上情況表明G企業(yè)項(xiàng)目人員年齡梯隊(duì)層次合理，企業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期。從調(diào)查對(duì)象行政職務(wù)分析，比例最高的技術(shù)人員占比34.5%；中層干部占比33.8%；行政人員占比28.3%；所級(jí)干部占比3.4%。說明該問卷主要面對(duì)的是項(xiàng)目執(zhí)行層一線人員及管理層人員，對(duì)項(xiàng)目管理過程有所了解。調(diào)查結(jié)果與目標(biāo)人員相符。

二、調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

1.均值比較。運(yùn)用SPSS19.0軟件進(jìn)行均值及正態(tài)分析。將問卷選項(xiàng)賦值計(jì)算，A選項(xiàng)5分，B選項(xiàng)3分，C選項(xiàng)1分，D選項(xiàng)0分。提取第6題、第9題、第14題、第17題、第20題數(shù)據(jù)與第1題交叉分析，如表1所示。從表1來看，在項(xiàng)目管理部門和執(zhí)行部門中執(zhí)行過程效果為五個(gè)維度中最高的，均值為2.95和3.63。此項(xiàng)數(shù)據(jù)說明在實(shí)際工作中該過程工作得到大家廣泛認(rèn)可。執(zhí)行過程效果峰度達(dá)到最高值，兩個(gè)過程數(shù)值分別為7.79>0和5.285>0。管理部門的曲線偏度為-0.787<0時(shí)，比較陡峭，執(zhí)行部門的偏度為-0.924<0時(shí)，呈負(fù)偏態(tài)分布；啟動(dòng)過程效果及監(jiān)控過程效果偏度=0，呈正態(tài)分布。極小值0出現(xiàn)在計(jì)劃過程和監(jiān)控過程中，說明問卷調(diào)查中有人對(duì)該工作具體工作不熟悉，需要進(jìn)一步普及項(xiàng)目計(jì)劃管理。2.頻數(shù)分析。本文運(yùn)用SPSS19.0軟件對(duì)獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)分析，問卷每個(gè)表中的所有變量指定的范圍中，每個(gè)表的統(tǒng)計(jì)量都以帶有有效數(shù)據(jù)的所有個(gè)案為基礎(chǔ)。采用單選和多選題結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查，其中多選題運(yùn)用多重響應(yīng)頻率和交叉方法制表。在項(xiàng)目啟動(dòng)過程階段，項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有需求論證不足、方案不深入、事業(yè)環(huán)境因素和管理制度問題，分別占比為33%、24.3%、22.7%、20%。在項(xiàng)目計(jì)劃過程階段相關(guān)項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有：工作任務(wù)分解、SMART欠缺、企業(yè)關(guān)注程度、流程問題，分別占比為46.4%、23.9%、18.5%、11.1%。在項(xiàng)目執(zhí)行過程階段，項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有資金規(guī)范性、招標(biāo)流程規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件參照性、偏差分析問題、分別占比為45.4%、25.9%、17.5%、11.1%。在項(xiàng)目監(jiān)控過程階段，企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目人員認(rèn)為存在問題主要有：缺少進(jìn)度控制有效手段占比為39.1%、缺少變更控制程序?yàn)?2.6%、缺少設(shè)備質(zhì)量控制為22.6%、缺少資金成本控制力度為15.7%。在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，問卷數(shù)據(jù)結(jié)果中占比66.1%的項(xiàng)目人員認(rèn)為在審計(jì)前3個(gè)月進(jìn)行自查，選擇審計(jì)前1年進(jìn)行自查為0。問卷中占比54.2%的人員認(rèn)為目前是在項(xiàng)目收尾階段開始進(jìn)行檔案匯總工作，有26.9%的被調(diào)查人員認(rèn)為在項(xiàng)目執(zhí)行階段進(jìn)行檔案收集工作。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐證明，至少在審計(jì)前6個(gè)月進(jìn)行驗(yàn)收前準(zhǔn)備，多數(shù)項(xiàng)目人員對(duì)該階段缺乏意識(shí)。問卷中認(rèn)為目前沒有運(yùn)用邏輯框架法等先進(jìn)手段分析的人員占比71.7%，說明項(xiàng)目組人員希望通過運(yùn)用更多的先進(jìn)方法來進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)提升分析。3.卡方檢驗(yàn)。卡方檢驗(yàn)是統(tǒng)計(jì)樣本的實(shí)際觀測(cè)與理論推斷值之間的偏離程度，偏離程度決定卡方值的大小。本文運(yùn)用漸進(jìn)方法的概率P值來表示顯著性水平，計(jì)算顯著性水平是基于檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的漸進(jìn)分布假設(shè)，如果P為0.05，檢驗(yàn)結(jié)果被認(rèn)為存在顯著性差異，如表2所示。從表2所示中可以看出理論均數(shù)均大于5，過程效果卡方檢驗(yàn)卡方值分別為1.798、7.217、2.012、3.223、1.239，P值分別為0.508、0.078、0.368、0.473、0.542，P值均大于0.05。說明在企業(yè)管理部門之間效果評(píng)價(jià)沒有顯著性差異。在行政職務(wù)與過程效果評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)及年齡結(jié)構(gòu)與管理過程效果評(píng)價(jià)卡方檢驗(yàn)結(jié)論也沒有顯著性差異性，所有P值指標(biāo)均大于0.05。綜上所述，G企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程存在問題分析方面，不需進(jìn)行部門類型、年齡結(jié)構(gòu)及行政職務(wù)等方面對(duì)項(xiàng)目管理過程的影響差異性分析。

三、對(duì)策及建議

1.按照需求為導(dǎo)向建立項(xiàng)目庫。首先，根據(jù)國(guó)家政策及有關(guān)用戶需求，頂層策劃項(xiàng)目方案。根據(jù)項(xiàng)目方案對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，掌握相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行要求和規(guī)則。其次，每年定期在企業(yè)各事業(yè)部征集配套保障需求，建立項(xiàng)目需求儲(chǔ)備庫。項(xiàng)目進(jìn)庫的流程：項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)審與專家意見、項(xiàng)目?jī)?yōu)化。項(xiàng)目出庫根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的渠道要求具體單獨(dú)組織實(shí)施，出庫的標(biāo)志是完成評(píng)審并立項(xiàng)批復(fù)。2.方案細(xì)化深入調(diào)研。項(xiàng)目進(jìn)庫之后，要繼續(xù)細(xì)化、深化項(xiàng)目可行性方案，組織項(xiàng)目調(diào)研組對(duì)各項(xiàng)工藝設(shè)備及工藝廠房等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整方案，使項(xiàng)目真正滿足科研生產(chǎn)需求。隨后根據(jù)項(xiàng)目渠道要求，與有資質(zhì)的編制單位共同完成建議書及可行性報(bào)告編制。同時(shí)，對(duì)編制單位的項(xiàng)目經(jīng)理水平做考核，避免出現(xiàn)低水平的報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目后期實(shí)施造成損失和影響。3.落實(shí)工作分解任務(wù)。工作分解需要根據(jù)整體項(xiàng)目特點(diǎn)將任務(wù)分解落實(shí)到部門及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)分為建設(shè)工程、設(shè)備儀器采購、工藝試驗(yàn)及驗(yàn)證和綜合管理四大類，分別由基建處、采購部、項(xiàng)目承擔(dān)事業(yè)部、科技處等部門來牽頭完成。具體子項(xiàng)由各部門進(jìn)行分解安排，避免管理失控和真空地帶的最好措施是加強(qiáng)溝通，將部門之間銜接的工作要專門開會(huì)落實(shí)，簽字確認(rèn)存檔，形成項(xiàng)目日志。4.嚴(yán)格規(guī)范投資資金使用管理。在資金使用過程中，嚴(yán)格按照批復(fù)資金進(jìn)行規(guī)范使用。在項(xiàng)目前期進(jìn)行投資預(yù)算、中期進(jìn)行資金管控、完工后進(jìn)行資金審計(jì)三個(gè)階段，嚴(yán)格控制“三超”建設(shè)。在進(jìn)行資金使用過程中，各項(xiàng)目組成員單位要相互配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)合作；明確各子項(xiàng)包括項(xiàng)目批復(fù)清單的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制成本。及時(shí)了解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及價(jià)格市場(chǎng)，隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)匯率波動(dòng)、購置稅收政策變化及分析建筑材料市場(chǎng)行情和供應(yīng)條件等，保證投資預(yù)算的可控性與準(zhǔn)確性。在設(shè)備購置與主料購置中必須貨比三家，選擇性價(jià)比最高的產(chǎn)品進(jìn)行購置，確保投資成本在預(yù)算范圍內(nèi)。5.加強(qiáng)招投標(biāo)管理。加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，按照企業(yè)招投標(biāo)管理制度進(jìn)行招投標(biāo)；要加強(qiáng)招標(biāo)文件技術(shù)部分編制能力，杜絕因?yàn)樽陨硎韬鲥e(cuò)誤和業(yè)務(wù)能力導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大損失,加強(qiáng)相關(guān)人員責(zé)任心。要全程跟蹤招投標(biāo)過程及結(jié)果的執(zhí)行情況，提高責(zé)任心和招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，不能全部依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程程序有背離招投標(biāo)文件的內(nèi)容要責(zé)成糾正。6.項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制。加強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)控制。利用Project強(qiáng)大的管理功能可以完成記錄項(xiàng)目管理全過程，幫助實(shí)現(xiàn)時(shí)間、資源、成本計(jì)劃、控制等，使各項(xiàng)資源得到有效利用，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益?？梢岳密浖ㄆ趯?duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，檢查工作進(jìn)度的關(guān)鍵線路是否發(fā)生變化，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比后調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，采用甘特圖方法進(jìn)行直觀比較，對(duì)比計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度，通過對(duì)比分析，總結(jié)產(chǎn)生偏差的原因，并及時(shí)糾正。7.提前進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃安排。該類項(xiàng)目特點(diǎn)在驗(yàn)收階段需要經(jīng)過工程單項(xiàng)驗(yàn)收、“三同時(shí)”驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等單項(xiàng)及總驗(yàn)收。該階段要求項(xiàng)目驗(yàn)收必須在預(yù)定的驗(yàn)收日期前一年開始編制詳細(xì)驗(yàn)收計(jì)劃，要與實(shí)際情況相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)判性。將一切可控因素提前進(jìn)行，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排計(jì)劃，保證風(fēng)險(xiǎn)可控。在項(xiàng)目驗(yàn)收后可用邏輯框架法等進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語

本文用理論結(jié)合實(shí)際的方法，用G企業(yè)實(shí)際案例說明如何更好地發(fā)現(xiàn)問題及提高解決問題的能力。經(jīng)過以上分析后的G企業(yè)軍工固定資產(chǎn)投資管理過程在制度上和工作方法上得到了全面而科學(xué)的管理提升，但在項(xiàng)目管理平臺(tái)、先進(jìn)管理手段方面等還需進(jìn)一步改善，希望能夠運(yùn)用所需的知識(shí)和技能解決項(xiàng)目管理中切實(shí)存在的問題。并且為其他同類企業(yè)在項(xiàng)目管理方面提供有價(jià)值的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國(guó)鳳.新形勢(shì)下國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展的思考[J].國(guó)防科技工業(yè),2014(1):34-36

[2]PMI.AGuidetotheProjectManagementBodyofKnowledge[EB/OL]，

[3]胡建軍.國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代建制管理模式研究[D].重慶:重慶大學(xué),2008

[4]賈志欣,郭旗,張健等.對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革和發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)科技縱橫,2011(13):88-89

[5]ProjectManagementInstitute.TheintroduceofProjectManagementInstitute[EB/OL].

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政性投資項(xiàng)目;材料采購風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制措施

文章所述財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購僅指“經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資項(xiàng)目的材料采購;文章涉及到工程項(xiàng)目的政府采購僅對(duì)單位使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。

通過對(duì)政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作中具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)單位工程項(xiàng)目（僅指財(cái)政性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）材料采購主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：

1.超預(yù)算、超計(jì)劃采購風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目單位會(huì)由專業(yè)人才并委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或編制工程項(xiàng)目初步預(yù)算，并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由相關(guān)職能部門審核批復(fù)后，再編制工程預(yù)算。隨著招投標(biāo)制度的逐步建立與完善，建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。但在編制工程量清單時(shí)，由于對(duì)工程項(xiàng)目深入不夠，清單編制時(shí)存在漏算，少算的情況;或?qū)こ添?xiàng)目特征、內(nèi)容了解不透，導(dǎo)致采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離。

2.供應(yīng)商選擇不當(dāng)，采購方式不合理，招投標(biāo)定價(jià)機(jī)制不科學(xué)。

具體表現(xiàn)在對(duì)達(dá)到政府采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料未實(shí)行公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的采購方式;對(duì)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的材料購置資金超過原合同采購金額10%以上的部分，為節(jié)約采購時(shí)間，減化采購流程而采用單一來源的采購方式。

3.采購執(zhí)行過程中由于前期市場(chǎng)調(diào)研及論證準(zhǔn)備不足導(dǎo)致采購過程把關(guān)不嚴(yán)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目中存在部分工程項(xiàng)目在開工前可行性論證不足，為追趕工程進(jìn)度，倉促開工，即工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工即典型的“三邊工程”，或部分工程項(xiàng)目為減化前期審批立項(xiàng)流程，采取少報(bào)投資額，爭(zhēng)取到項(xiàng)目立項(xiàng)開工后，根據(jù)既定事實(shí)，逐步增加項(xiàng)目投資，增加材料采購數(shù)量，這時(shí)為避免延誤工期，往往會(huì)減化材料采購流程，如果對(duì)材料采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，則容易出現(xiàn)以次充好，或偷工減料的風(fēng)險(xiǎn)。

4.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指請(qǐng)購、采購、驗(yàn)收、付款、審核、結(jié)算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)等沒有設(shè)立相應(yīng)的權(quán)限，典型的幾種不相容崗位中采購與審批、請(qǐng)購與審批、采購與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行、工程驗(yàn)收與工程結(jié)算等不相容崗位未適當(dāng)分離;相關(guān)部門之間人員的回避制度不明。

如何應(yīng)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，我認(rèn)為應(yīng)做好以下五個(gè)方面基礎(chǔ)工作：

1.明確采購范圍，對(duì)符合條件的供應(yīng)商建立相應(yīng)的信息庫，時(shí)刻保持供應(yīng)商信息資料庫的更新。除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，所有材料采購應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)采購，采購信息應(yīng)在政府指定的相關(guān)媒體上予以公布，公司在實(shí)施采購前應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)材料采購的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理估計(jì)并根據(jù)采購材料的屬性及價(jià)格浮動(dòng)等因素作出合理的采購預(yù)期。在編制采購文件時(shí)要與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款;由技術(shù)主管部門對(duì)采購文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料，可以組織必要技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)。

2.選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式的選擇應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購的要求，根據(jù)采購金額及采購材料的性質(zhì)，選準(zhǔn)采購方式，達(dá)到采購限額的應(yīng)優(yōu)先考慮公開招標(biāo)采購方式。對(duì)于工期比較緊張、價(jià)格難以確定及稀缺性材料政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確等情況，比較適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。

3.完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請(qǐng)購計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)及審核權(quán)限的限制;另一方面請(qǐng)購計(jì)劃與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購與驗(yàn)收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，制約和監(jiān)督完善政府采購。邀請(qǐng)有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項(xiàng)目的滿意度。在整個(gè)采購過程中，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯(cuò)誤，完善工程的使用功能，提高工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

4.嚴(yán)格控制合同變更。材料合同履約中的變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項(xiàng)目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項(xiàng)目材料采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理部門必須及時(shí)上報(bào)，由施工單位提出變更方案，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位審核簽證，并由工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核計(jì)量后，交由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后、變更金額超出原合同金額20%的需交由相應(yīng)的職能部門進(jìn)行預(yù)算變更審計(jì)并出具審核意見后，變更預(yù)算金額在原合同采購金額10%以內(nèi)的，可以與與原供應(yīng)商簽訂合同（補(bǔ)充合同），若預(yù)算變理金額超出原合同采購金額10%及以上的，則需重新進(jìn)行招投標(biāo)，確定供應(yīng)商及簽訂新的采購合同。

5.充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)部門的職能。對(duì)材料采購做到事前跟蹤提出合理意見，事中進(jìn)行監(jiān)督，事后審計(jì)，全程參與材料的采購過程，并對(duì)采購過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)批露，涉及到重大風(fēng)險(xiǎn)問題，公司應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及采購方，供應(yīng)商，專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)專家，現(xiàn)場(chǎng)代表，監(jiān)理單位，施工方主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專題計(jì)論分析風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)由于材料采購原因造成工程項(xiàng)目損失或工程成本超支的，應(yīng)責(zé)成相應(yīng)方承擔(dān)損失和責(zé)任。

做好財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作主要有以下三個(gè)方面的重要意義：

1.有利于控制工程項(xiàng)目預(yù)算，減少工程項(xiàng)目超概現(xiàn)象，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)，有序開展。

1.1 目前工程項(xiàng)目的結(jié)算依據(jù)的原則是通過采取依據(jù)工程概算編制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則。如果能夠有效的控制財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購，提高政府采購的經(jīng)濟(jì)性，用最少的錢實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的采購，達(dá)到節(jié)約財(cái)政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項(xiàng)目材料政府采購的經(jīng)濟(jì)。

1.2 有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理就是以項(xiàng)目為對(duì)象，由項(xiàng)目組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。工程類項(xiàng)目材料的采購管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，有效的確定項(xiàng)目管理與實(shí)施的關(guān)鍵，最終使工程項(xiàng)目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實(shí)現(xiàn)。

2.有利于合理規(guī)避項(xiàng)目采購風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全的工程類項(xiàng)目管理環(huán)境。

通過對(duì)不相容崗位的相互分離，有利于合理規(guī)避材料采購中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等不公正現(xiàn)象的發(fā)生，安全的項(xiàng)目管理環(huán)境對(duì)于工程項(xiàng)目的最終成功是必要和充分的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行采購管理的同時(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失減少到最低限度，從而消除項(xiàng)目管理的后顧之憂，營(yíng)造工程項(xiàng)目公開、公平、公正的“三公”環(huán)境。

3.有利于推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。

材料采購工作是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中重要的組成部分，也是整個(gè)建設(shè)管理工作中非常敏感的一項(xiàng)內(nèi)容，工程項(xiàng)目采購質(zhì)量的好壞及采購過程控制得當(dāng)與否直接影響到整過工程項(xiàng)目的質(zhì)量。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個(gè)采購管理工作的全過程。這就需要不斷的深化和完善采購工程類項(xiàng)目中材料采購風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才能不斷提高整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，推進(jìn)政府投資體制改革的深入和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]長(zhǎng)政發(fā)[2009]42號(hào) 長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知.

[2]長(zhǎng)政發(fā)[2009]44號(hào) 長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的通知.

[3]企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范.