導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項目管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高建設(shè)資金使用效益，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預(yù)算內(nèi)項目建設(shè)資金和國債項目建設(shè)資金，區(qū)級年度預(yù)算安排和區(qū)財政配套的項目建設(shè)資金，區(qū)級政府承債融資項目建設(shè)和其他財政性項目建設(shè)資金。

第三條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用國有資金或國家融資建設(shè)的所有工程項目，包括各級政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、按照協(xié)議約定使用財政性資金為招商引資企業(yè)配套建設(shè)的項目。

第四條項目實施必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進(jìn)事前、事中、事后全程監(jiān)督管理的原則。

第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區(qū)級財政安排的項目都必須報區(qū)發(fā)展和改革局備案，區(qū)發(fā)展和改革局通過政府網(wǎng)站等載體將備案內(nèi)容予以公開。備案內(nèi)容包括項目名稱、項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目法人（建設(shè)單位）和基建負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

第二章項目法人管理

第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補(bǔ)助30萬元以上項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復(fù)后，工程開工前組建完成。

項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應(yīng)明確項目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

項目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)和數(shù)量，必須滿足工程建設(shè)管理需要，符合授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等不相容職務(wù)分離的原則，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相適應(yīng)的技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)歷。

在項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)后，項目法人單位主管部門應(yīng)按項目管理權(quán)限和規(guī)范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合批復(fù)后實施，按規(guī)定應(yīng)由上級主管部門審批或備案的，上報前須經(jīng)區(qū)政府同意。

第七條項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還及資產(chǎn)保值增值負(fù)總責(zé)，保證按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)，并對項目工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)等進(jìn)行全過程嚴(yán)格管理和控制。

第八條項目法人應(yīng)加強(qiáng)項目專項資金管理，保證?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規(guī)范會計核算，保證會計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。

第九條項目法人變更應(yīng)按項目管理權(quán)限報區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局或上級主管部門審批或備案。

第三章項目建設(shè)管理

第十條實行招標(biāo)投標(biāo)制度。除國家明文規(guī)定不適宜招投標(biāo)的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補(bǔ)助30萬元以上的工程建設(shè)，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設(shè)計、監(jiān)理要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。所有工程項目的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有監(jiān)察、發(fā)展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標(biāo)結(jié)果報上述部門備案。

第十一條實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項目法人（建設(shè)單位）的委托，按照批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件和有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等單位依法訂立書面合同，明確質(zhì)量要求,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協(xié)議書，并向社會公開。

第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設(shè)單位）按投資項目批準(zhǔn)概算采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物（設(shè)備、材料、器具、工具等）和服務(wù)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等），應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理政府采購。

第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時向區(qū)發(fā)展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務(wù)決算、簽證資料等）報送發(fā)展和改革、財政、審計等部門。

建設(shè)項目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，由項目法人（建設(shè)單位）申請有關(guān)行業(yè)主管部門先行組織驗收。

各專項驗收、工程質(zhì)量核定、竣工決算等完成后，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，財政、審計、監(jiān)察、城建等部門和具備資質(zhì)的相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)參與組成專班，進(jìn)行項目竣工驗收。

城建部門根據(jù)項目法人（建設(shè)單位）的項目驗收申請，進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結(jié)論基礎(chǔ)上，對竣工項目的財務(wù)收支及工程決算進(jìn)行審計，并出具審計結(jié)論。項目法人（建設(shè)單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結(jié)算依據(jù)。

未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第四章項目資金管理

第十五條區(qū)財政局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立財政基本建設(shè)專項資金賬戶，項目配套資金應(yīng)納入財政基本建設(shè)專戶實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。

第十六條項目法人（建設(shè)單位）經(jīng)招標(biāo)辦審核確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將中標(biāo)通知書、施工合同等資料報區(qū)財政局備案，作為項目法人（建設(shè)單位）向區(qū)財政局辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。

原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內(nèi)，按工程進(jìn)度支付工程款。驗收合格并經(jīng)決算審計再撥付20%，按工程結(jié)算總額的10%預(yù)留質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金待保證期（缺陷責(zé)任期）滿后結(jié)算。

第十七條項目法人（建設(shè)單位）要嚴(yán)格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴(yán)格控制在經(jīng)審批的概算（預(yù)算）范圍內(nèi)。

依據(jù)實際情況，確需調(diào)整投資內(nèi)容、追加投資額度的，由項目法人（建設(shè)單位）編制項目調(diào)整概算，由區(qū)發(fā)展和改革局會同財政、監(jiān)察、審計等部門提出審核意見并報區(qū)政府同意后，送項目原審批、核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)。

第十八條項目在實施過程中必須嚴(yán)格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)、安全等問題需要調(diào)整設(shè)計，應(yīng)由項目法人（建設(shè)單位）提出申請，設(shè)計方出具變更通知書，項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位簽字認(rèn)可并在批準(zhǔn)和辦理追加工程預(yù)算審核手續(xù)后，施工單位方可實施。

項目設(shè)計變更后工程造價發(fā)生增減的，由區(qū)財政局會同發(fā)展和改革、審計、監(jiān)察、城建等部門提出審核意見，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項目掛點領(lǐng)導(dǎo)審批，數(shù)額較大的須報常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批或區(qū)政府專題會議、常務(wù)會議研究決定。

第十九條項目按計劃、預(yù)算、項目和進(jìn)度撥款（工程進(jìn)度須經(jīng)項目法人代表、監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽字）。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按月向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財政局編報財務(wù)報表，編制項目用款計劃，根據(jù)工程進(jìn)度向區(qū)財政局提出撥款申請。區(qū)財政局在審查計劃、合同及相關(guān)手續(xù)并報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項目掛點領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批后撥款。公共投資項目應(yīng)逐步實行國庫集中支付制度。

在項目建設(shè)和辦理價款結(jié)算過程中，區(qū)財政局要會同審計、發(fā)展和改革、城建等部門定期對工程進(jìn)度和資金撥付是否相符進(jìn)行實地查驗。

第二十條建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費實行總額控制，應(yīng)在批準(zhǔn)的概算和建設(shè)投資計劃內(nèi)執(zhí)行。嚴(yán)格控制非建設(shè)性支出。

項目對建設(shè)單位管理費有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定、可列支建設(shè)單位管理費的項目，其管理費控制額度嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條對于重點建設(shè)工程項目，監(jiān)察、審計部門根據(jù)需要，可向項目法人（建設(shè)單位）派駐紀(jì)檢監(jiān)察和審計特派員。紀(jì)檢監(jiān)察和審計特派員參與項目招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、工程款撥付等重大環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對項目資金管理使用的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行項目后評價，并向區(qū)政府報告后評價結(jié)論。

第二十三條各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)開展經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第二十四條區(qū)發(fā)展和改革局要認(rèn)真履行區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮項目建設(shè)的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負(fù)責(zé)項目的審批、轉(zhuǎn)報、核準(zhǔn)、備案、稽察和竣工驗收等工作。

區(qū)監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門職責(zé)履行情況和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)查處項目建設(shè)過程中的違紀(jì)違法行為。

區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)按項目建設(shè)要求和相關(guān)項目的概、預(yù)（結(jié)）算、竣工決算撥付資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實行跟蹤問效。

區(qū)審計局主要負(fù)責(zé)對項目的預(yù)、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監(jiān)督。

區(qū)城建辦主要負(fù)責(zé)對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程及建筑工程質(zhì)量情況實施監(jiān)督。

篇2

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2009〕186號）。

2009年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2009]20號）、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2009]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局2009年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，2009年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

2009年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

2009年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額202169.09萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機(jī)設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復(fù)。“十五”后期技術(shù)改造項目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業(yè)備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資9

80萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2009]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更，申請增補(bǔ)費用480萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準(zhǔn)。該項目于2009年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[2009]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運(yùn)作的問題。

2009年國家局以國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

國家局組織進(jìn)行的實施六個方案中，關(guān)于2009年加強(qiáng)工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

【關(guān)鍵詞】 投資 資金集中 問題 成效 措施

隨著政府性投資項目資金投入量逐年增多，各地政府部門都在積極探索加強(qiáng)項目資金監(jiān)督管理、提高資金使用效益的有力舉措。龍泉市在“兩個辦法”（政府性投資項目管理辦法和政府性投資項目資金管理暫行辦法）出臺之際，市委市政府決定，自2005年7月1日起，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)及各國有投資公司財務(wù)統(tǒng)一納入會計委派管理中心實行“集中管理、統(tǒng)一核算”。通過會計委派管理中心項目資金集中管理這個平臺，盤活基本建設(shè)項目間歇資金，統(tǒng)籌安排項目資金，有效地解決了政府財力與建設(shè)需求之間的矛盾，提高資金使用效益。

一、政府性投資項目資金集中管理前存在的問題

1、政府財力整合難，資金使用成本高。政府性投資項目“集中管理、統(tǒng)一核算”前，政府性投資項目資金由建設(shè)單位分散獨立核算，財政無法掌控各個工程項目的資金需求、項目實際支出等全面情況，只能根據(jù)政府年初投資計劃進(jìn)行資金劃撥。由于工程項目建設(shè)進(jìn)度不同，各項工程在各階段的資金需求量不一樣，這樣勢必造成有些建設(shè)單位的項目資金在某一階段出現(xiàn)暫時閑置，沉淀在銀行；而有的建設(shè)項目卻因資金不足需向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸，甚至進(jìn)行高息融資行為。導(dǎo)致政府性投資項目存在一邊支付高額的貸款利息，一邊卻接受低額的存款利息現(xiàn)象。對于這種資金閑置與緊缺并存的問題，是由于政府部門沒有對項目資金實行統(tǒng)一核算和監(jiān)管，政府財政難以實施資金調(diào)度和財力整合。

2、舉債方式多樣，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重。對于政府性投資項目的資金拼盤，原先的做法是政府財力安排一塊、向上爭取補(bǔ)助一塊，缺口資金由各建設(shè)單位自行通過融資等方式加以解決，全市沒有一個統(tǒng)一的債務(wù)收支計劃。在此情況下，各建設(shè)單位向金融機(jī)構(gòu)貸款融資的積極性高漲，有些甚至向個人高息借款，而對于債務(wù)的償還，一無積極性，二無能力，向政府一推了之，政府財政不得不承擔(dān)償債義務(wù)。同時，由于各建設(shè)單位投資項目實行分散獨立核算，互不相干，資金使用上無法相互調(diào)劑余缺，因而勢必造成政府建設(shè)項目債務(wù)總量無序擴(kuò)張，不僅大量增加投資的財務(wù)成本，而且也使政府性債務(wù)風(fēng)險越來越大。

3、項目核算不規(guī)范，對項目資金監(jiān)管不力。第一，由于政府性投資項目資金的分散獨立核算，有些建設(shè)單位并沒有嚴(yán)格遵循財經(jīng)紀(jì)律，按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行會計核算，且以往會計人員與建設(shè)單位存在依附關(guān)系，受建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對單位財務(wù)收支中可能出現(xiàn)虛增、亂發(fā)亂列等違規(guī)違法行為缺乏有力監(jiān)督，從而無法保證會計核算資料的真實性、完整性和及時性。第二，各建設(shè)單位的支出過程脫離財政部門的監(jiān)督，各監(jiān)管部門只能依賴建設(shè)單位的財務(wù)報告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為，無法及時杜絕違規(guī)違法開支，防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。第三，由于管理體制方面原因，項目建設(shè)單位普遍存在人員混崗、財務(wù)混合現(xiàn)象，導(dǎo)致了部門經(jīng)費和建設(shè)項目管理費支出相混淆，部門工作經(jīng)費擠占項目建設(shè)管理費的現(xiàn)象時有發(fā)生，將建設(shè)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)橄M性支出的違規(guī)行為難以有效控制。

4、核算制度不統(tǒng)一，會計信息質(zhì)量不高。在建設(shè)項目分散核算方式下，各核算單位核算制度不統(tǒng)一，有的甚至并入行政運(yùn)行經(jīng)費賬務(wù)核算，導(dǎo)致提供會計信息的側(cè)重點不一的狀況。同時，由于會計人員素質(zhì)參差不齊，各自對科目核算的標(biāo)準(zhǔn)、范圍理解不同，加之許多會計對基建財務(wù)并不很懂，從而造成提供的會計信息資料質(zhì)量不高，沒有真正的可利用價值，使得各建設(shè)項目的會計核算報表之間沒有可比性，導(dǎo)致政府在投資計劃安排調(diào)整和作出投資決策過程中缺少可利用的詳實的原始資料。

5、項目核算機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立，財務(wù)人員的工資等支出相對增加了工程的管理費用。由于建設(shè)項目單獨分散核算，因而每個建設(shè)單位勢必要設(shè)置出納、會計等財務(wù)管理崗位，這些人員的工資、勞保等管理費用無形增加了每個工程的管理費用支出，也就增加了建設(shè)項目的工程成本，造成了政府性投資資金的浪費。

二、政府性投資項目資金集中管理的做法

1、集中管理，統(tǒng)一開戶。政府性投資項目“集中管理、統(tǒng)一核算”后，由會計委派管理中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，除有貸款的單位保留貸款賬戶（該賬戶只用于貸款本金和利息的劃轉(zhuǎn)、還貸，不用于辦理結(jié)算業(yè)務(wù)）外，各項目建設(shè)單位和國有投資公司一律不再單獨在銀行開設(shè)賬戶，辦理項目資金結(jié)算業(yè)務(wù)。各單位建設(shè)項目資金的支付均須通過委派中心集中支付。各項目建設(shè)單位和國有投資公司賬務(wù)移交時，即將核對相符后余額轉(zhuǎn)入委派中心開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，同時辦理原結(jié)算賬戶的銷戶手續(xù)。

2、明確職責(zé)，分工協(xié)作。為進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，明確部門職責(zé)，確定政府性投資項目實行集中管理、統(tǒng)一核算后，各國有投資公司和建設(shè)單位財務(wù)管理實行“三不變”原則，即財務(wù)管理職能不變，會計主體的法律責(zé)任不變，資金使用權(quán)、審批權(quán)不變的“三不變”原則。會計委派管理中心履行項目資金監(jiān)管和會計核算職能，全面、真實、完整地反映建設(shè)單位財務(wù)狀況，及時、準(zhǔn)確提供財務(wù)信息。

3、整合政府資源，統(tǒng)籌政府財力。實行集中管理、統(tǒng)一核算后，原分散在不同管理部門的各類建設(shè)項目資金集中在會計委派管理中心賬戶，財政部門可以及時、全面掌握政府性投資項目資金存量情況。并根據(jù)各單位項目的建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，統(tǒng)一安排資金，充分用活用好政府性投資項目暫時沉淀閑置資金，合理調(diào)劑余缺，保證重點建設(shè)項目以及一些項目銀行貸款到期還本付息、轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)的資金需求，提高項目資金使用效益。

4、加強(qiáng)債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為。政府性投資項目集中核算前，個別建設(shè)單位在項目資金暫未到位，或是資金不足，且向銀行、其他單位借款又有難度的情況下，就以高于銀行同期貸款利率向個人集資借款。集中核算后，財政部門利用資金集中管理優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌安排資金，同時加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行龍泉市政府性債務(wù)管理暫行辦法和政府年初下達(dá)的債務(wù)收支計劃進(jìn)行借貸和還貸，督促各項目建設(shè)單位規(guī)范舉債（不允許向個人集資借款等情況發(fā)生）行為，從而降低了政府投資項目資金成本。

5、加強(qiáng)項目監(jiān)管，嚴(yán)控工程進(jìn)度款支付。針對政府投資項目資金集中管理前，有的項目建設(shè)單位缺乏工程管理專業(yè)人員，工程首付款和進(jìn)度款存在超前支付的情況。政府性投資項目資金集中管理后，各建設(shè)單位在支付工程進(jìn)度款時，需先向財政部門填報《工程款支付申請告知單》，財政部門根據(jù)項目概算、年度支出計劃、施工合同和工程項目施工進(jìn)度，及時核實項目工程量實際完成情況，進(jìn)而核定工程進(jìn)度款支付額度，把好項目資金支付審核關(guān)。

6、加強(qiáng)建設(shè)項目管理費控制管理。對建設(shè)單位管理費從總額控制和支付范圍兩方面著手，加強(qiáng)費用支出監(jiān)督管理。國有投資公司以財政部門下達(dá)的年度管理費用限額指標(biāo)進(jìn)行控制管理；單項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算和基建財務(wù)管理規(guī)定的比例計算管理費、業(yè)務(wù)招待費限額。實行總額控制，分年度據(jù)實列支，將項目建設(shè)單位管理費支出嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

7、及時做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析。委派中心充分利用項目資料及會計核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，通過平時的具體核算來發(fā)現(xiàn)政府性投資項目管理中存在的問題，對具有代表性的問題存在的原因及引發(fā)的后果及時加以分析和總結(jié)，并以書面形式及時進(jìn)行匯報。同時將反映龍泉市重點工程、重點項目建設(shè)的概算、工程進(jìn)度、資金支付情況等主要內(nèi)容，及時從備檔資料和會計核算資料中提煉出來，進(jìn)行濃縮性的統(tǒng)計上報，使政府部門及時全面掌握重點工程項目的建設(shè)情況，為政府安排資金和作出決策提供詳實、可靠的原始資料。

三、政府性投資項目資金集中管理后取得的成效

1、統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。將原分散在不同管理部門的各類建設(shè)資金集中管理，為政府整合資金、統(tǒng)籌財力，構(gòu)筑了一個平臺。四年來財政部門通過會計委派管理中心為各建設(shè)單位合理安排調(diào)劑資金近15億元，有效地保證了重點建設(shè)項目支出，并為建設(shè)單位順利辦理資金還貸、轉(zhuǎn)貸手續(xù)和銀行貸款利息的按時支付提供了保障，用活用好了政府投資項目暫時沉淀閑置資金，提高了資金使用效益。

2、防范債務(wù)風(fēng)險，確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。政府性投資項目集中管理、統(tǒng)一核算后，政府能全面、及時掌握各建設(shè)單位負(fù)債情況。同時，通過臨時調(diào)劑資金余缺，提前償還了部門項目的個人集資借款，不僅使政府性債務(wù)規(guī)模得到有效控制，而且極大地減少了借款利息的支出，降低了資金成本。通過加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使政府債務(wù)風(fēng)險得到有效防范，保證了地方財政運(yùn)行的平穩(wěn)。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，降低項目投資成本。政府性投資項目集中管理、統(tǒng)一核算后，會計委派管理中心嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項目管理實施細(xì)則和政府性投資項目資金管理暫行辦法。加強(qiáng)審查監(jiān)督，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，為政府性投資項目把好審核支付關(guān)。通過加強(qiáng)項目工程款審核等監(jiān)管手段，不僅降低了投資成本，而且有利于確保資金安全。同時，還可將建設(shè)單位的財務(wù)管理人員從繁瑣的核算職能中解脫出來，集中精力做好資金籌措、項目管理以及財產(chǎn)物資清查、管理等工作。

4、規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量。集中核算后，會計委派管理中心嚴(yán)格按《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置賬套，進(jìn)行會計賬務(wù)處理，改變了原來分散核算時各單位核算制度不一致，提供會計信息的側(cè)重點不一的狀況。

由于統(tǒng)一了會計核算的制度和核算的口徑，提高了會計信息的質(zhì)量和可利用價值。通過委派中心對項目相關(guān)資料的收集整理，確保了會計資料和項目資料的安全完整，使政府在安排資金和作出決策能及時得到詳實、可靠的原始資料。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 浙江省會計學(xué)會：2006浙江會計論文集[M].浙江大學(xué)出版社，2006.

篇4

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好計劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)周期是從國防科工委下達(dá)的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進(jìn)展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴(yán)格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調(diào)會袁落實項目責(zé)任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。

二、加強(qiáng)責(zé)任落實，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容來抓袁一方面是項目單位實行法人責(zé)任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實責(zé)任目標(biāo)袁確保各項措施落到實處遙嚴(yán)格按項目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項目袁必須履行調(diào)整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對需要招投標(biāo)的項目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項目申報堯?qū)徟蛯嵤炇展ぷ髟岣吡藝揽萍脊潭ㄙY產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)

要想使項目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實施的力量袁最終推進(jìn)項目建設(shè)遙另外項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設(shè)順利進(jìn)行遙。

四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設(shè)單位會計制度曳葉基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會計核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對本單位建設(shè)項目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

固定資產(chǎn)投資管理工作是一個系統(tǒng)工程袁各單位應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)并配備相對固定的人員袁加強(qiáng)投資隊伍的力量袁使項目管理具有連續(xù)性袁要不定期對人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣貫和學(xué)習(xí)袁提高認(rèn)識袁從思想上與上級部門保持一致袁認(rèn)識到固定資產(chǎn)投資工作的重要性和嚴(yán)肅性袁從行動上加強(qiáng)對投資工作的實施管理遙造就一支適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產(chǎn)特點和流程袁具有較高全局意識堯?qū)I(yè)化管理素質(zhì)堯職業(yè)化管理水平的人才遙。

篇5

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落到實處

國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實中央、省、州紀(jì)委全會精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強(qiáng)對我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進(jìn)。

一、**縣貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴(kuò)大消費需求。七是加強(qiáng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強(qiáng)對我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進(jìn)重點項目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門20xx年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進(jìn)行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[20xx]2號）各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五） 加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七） 進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強(qiáng)化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。

篇6

第二條本辦法所稱政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)，是指市政府對所屬各部門不履行或不正確履行財經(jīng)職責(zé)，造成財經(jīng)工作的重大失誤或不良社會影響的，依照本辦法追究行政首長責(zé)任。

第三條政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

第四條政府部門行政首長應(yīng)對本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算的合法性、完整性、真實性和部門管理的所有財政性資金負(fù)責(zé)。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中反映的問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對所屬機(jī)關(guān)及下屬單位實行全面管理并負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條政府部門行政首長應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用績效。

第六條政府部門的會計工作，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）未建立健全內(nèi)部會計控制制度，造成重大損失的；

（二）授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告，隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，設(shè)置賬外賬或保留賬外資金的。

第七條部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算工作有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）編制年度部門預(yù)算時隱瞞本單位結(jié)余和年度取得的各項收入來源的；

（二）預(yù)算編制資料不真實、不完整，提供虛假材料和數(shù)據(jù)，騙取財政預(yù)算資金的；

（三）采購預(yù)算執(zhí)行規(guī)避政府集中采購程序的；

（四）違反財政零余額賬戶管理規(guī)定，未按規(guī)定經(jīng)財政部門批準(zhǔn)將單位零余額賬戶的財政資金劃入自有資金賬戶的；

（五）擅自動用歷年結(jié)余資金和預(yù)算準(zhǔn)備金的；

（六）重大支出項目，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，擅自決定的；

（七）授意會計人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假決算信息的。

第八條在非稅收入管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目或設(shè)置罰沒處罰項目的；

（二）擅自變更行政事業(yè)性收費、政府性基金項目的征收性質(zhì)、名稱、對象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或罰沒范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擅自減免行政事業(yè)性收費、政府性基金或罰沒處罰的；

（四）不履行或不按照規(guī)定履行行政事業(yè)性收費、政府性基金征收、罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或不按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收或處罰的；

（五）不按規(guī)定及時、足額上繳各項政府非稅收入的；

（六）隱瞞、截留、擠占、挪用、坐收坐支各項政府非稅收入的；

（七）擅自變更專項資金支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定受理和審批專項資金使用申請的。

第九條政府投資項目建設(shè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）在申請建設(shè)資金時故意提供虛假請款資料的；

（二）未按照《**市政府投資項目管理條例》等規(guī)定使用建設(shè)資金的；

（三）政府投資項目建成后，未按有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗收的，但由于承包人原因延誤的除外；

（四）政府投資項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后，未按照規(guī)定及時上繳項目結(jié)余資金和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的。

第十條根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果和其他有效途徑反映，有下列情形之一并查證屬實的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)：

（一）公款私存；

（二）違規(guī)用公款購買個人商業(yè)保險的；

（三）違反統(tǒng)一臨時崗位津貼制度的；

（四）違反規(guī)定程序和權(quán)限，擅自決定投資性支出、對外借出資金、貸款或貸款擔(dān)保的；

（五）用公款購買購物卡的；

（六）占用公物或借用公款進(jìn)行盈利性活動的。

第十一條政府部門違反有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，應(yīng)對行政首長問責(zé)。

第十二條政府部門違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自處置，違規(guī)占有、使用國有資產(chǎn)的，應(yīng)對行政首長問責(zé)。

第十三條政府部門及其行政首長有本規(guī)定之外的其他行為，造成財經(jīng)工作的重大失誤或不良社會影響，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

第十四條對政府部門行政首長的財經(jīng)責(zé)任問責(zé)程序、問責(zé)方式等按照《**市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞:建設(shè)單位管理費 超支原因 控制措施

一、建設(shè)單位管理費支出現(xiàn)狀

建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。根據(jù)財建[2002]394號《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位管理費包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護(hù)費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。

按照國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。具體計算方法如下：

近幾年國家審計部門對一些項目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費超支在全國已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象，有些項目超支還非常嚴(yán)重，實際發(fā)生的建設(shè)單位管理費達(dá)到批準(zhǔn)概算的幾倍，建設(shè)單位管理費控制形同虛設(shè)。

二、管理費超支原因分析

管理費超支現(xiàn)象普遍，究其原因主要有以下幾個方面：

1、項目投資前期對各方面因素調(diào)查、分析、論證不全面，盲目決策。建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項目和資金，在項目報批時人為壓低工程造價和縮減建設(shè)項目，忽略不計甚至故意隱滿潛在的風(fēng)險，待項目批準(zhǔn)后再擴(kuò)大投資規(guī)模、提高項目檔次；決策部門對于項目前期工作不到位，沒有深入調(diào)查項目提出的背景，投資的必要性，投資后所面臨時的壓力、阻力等，盲目決策。因此有較多工程項目投入建設(shè)后，由于政策處理的原因、資金的因素、專業(yè)技術(shù)能力因素等造成工程籌建期過長、工程進(jìn)度慢甚至無限期拖延更甚者成為半拉子工程，但停工期間管理人員工資照發(fā)、辦公等費用依然源源不斷的支出。

2、基建財務(wù)管理制度相對滯后，管理費支出標(biāo)準(zhǔn)有待完善。 管理費總額控制數(shù)費率是財政部在2002年制定發(fā)文的，近幾年經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同時物價、工資等水平也不斷提高，各個地區(qū)的發(fā)展、消費水平也有區(qū)別，因此相對來說此前制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低偏單一。管理費控制數(shù)是按總概算做為基數(shù)計算所得，因此對于總概算低（投資?。┕て谟滞械瞄L的項目管理費尤其容易超支。此外對于管理費所屬的明細(xì)項目缺乏詳細(xì)的支出控制標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)支出不控制，總費用自然而然容易超出。

3、建設(shè)單位管理體制不健全?；椖繉徟㈨椈蛳逻_(dá)基本建設(shè)計劃后，由政府部門牽頭組建臨時性的基本建設(shè)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)人一般由部門領(lǐng)導(dǎo)兼職，管理人員有從行政事業(yè)單位抽調(diào)過來的，也有從社會上招聘過來的。而人事管理部門并為對該類臨時機(jī)構(gòu)設(shè)置編制或規(guī)定崗位及人數(shù)。因此就會出現(xiàn)這樣的不正?，F(xiàn)象：相同性質(zhì)、投資規(guī)模相近的不同項目其指揮部人員可能相差幾倍；大部分人員專業(yè)不對口、無工程管理經(jīng)驗。

4、財務(wù)管理不重視、財務(wù)力量單簿。目前大多數(shù)地方的國有重點基本建設(shè)項目都進(jìn)入該地會計集中核算部門統(tǒng)一核算?；ü芾聿块T在思想認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，把財務(wù)核算和財務(wù)管理等同起來，認(rèn)為單位根本不存在財務(wù)管理的問題，一切依賴于會計核算中心。由于財務(wù)管理意識淡薄從而也導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)力量弱化，一些基建單位所聘用的財務(wù)人員甚至于絲毫不懂財務(wù)，只起到與核算中心傳遞會計憑證的作用。

5、辦公現(xiàn)代化、物價上漲、管理不當(dāng)、鋪張浪費等其他原因。

三、管理費控制措施

1、前期審計介入，對建設(shè)項目進(jìn)行決策審計。審查建設(shè)項目決策程序是否完善；可行性研究報告的內(nèi)容是否完整、深度是否達(dá)到規(guī)定要求、項目建設(shè)的宏觀必要性及微觀必要性；項目建設(shè)條件與技術(shù)審計、投資估算與資金籌措方式審計、投資效益審計、投資風(fēng)險審計分析等。決策部門要以審計結(jié)果為重要依據(jù)，謹(jǐn)慎開展項目。

2、加快基本建設(shè)管理制度建設(shè)。制定符合當(dāng)前實際情況的可執(zhí)行的管理費控制費率，明確管理費明細(xì)項目標(biāo)準(zhǔn)。

3、規(guī)范財務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度。《會計法》明確規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會計控制制度”。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員要充分認(rèn)識建設(shè)單位財務(wù)管理的重要性、必要性，增強(qiáng)財務(wù)管理的責(zé)任感，在項目成立之初及時制定各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，在項目實施過程中不斷予以完善。

4、加強(qiáng)財政監(jiān)督職能，全面開展績效評價。財政部門要依據(jù)不同行業(yè)、不同項目的特點和績效評價工作的可操作性，分類設(shè)立評價指標(biāo)體系。對建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理及會計核算、建設(shè)工期及施工管理水平、管理制度、取得的社會經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估、評價。同時可采取有效的獎懲機(jī)制，督促、激勵基本建設(shè)項目管理不斷進(jìn)步，提高建設(shè)資金使用效率。

5、推行代建制。通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理組織，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高投資項目的管理水平，增加投資效益。

參考文獻(xiàn)：

1、財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》

篇8

Abstract: The current basic construction of financial management system for strengthening the construction unit financial supervision and control of construction costs, enhancing efficiency of the investment has played an important role. But with the deepening of reform and infrastructure investment, some of the provisions of the current system have not fully adapted to need of management, in order to adapt to the need of financial management of facilitate project, promote construction units to strengthen financial management, effectively save fund, control construction cost, improve the benefit of investment, some of current provisions need to be improved and perfected. In this paper, the financial management of facilitate project was analyzed in-depth and suggestions were put forward in order to better strengthen the financial management infrastructure construction. This paper also described the whole process of financial management from setting up the project to completion acceptance.

關(guān)鍵詞:政府投資項目;財務(wù)管理

Key words:government investment projects;financial management

中圖分類號:F20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)16-0041-02

0引言

政府投資項目,簡單地說,就是利用財政性資金進(jìn)行投資形成的基本建設(shè)項目。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要,規(guī)范基本建設(shè)投資行為,加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理與監(jiān)督,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章,財政部制定了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》?，F(xiàn)行的基本建設(shè)財務(wù)管理制度對于強(qiáng)化建設(shè)單位的財政監(jiān)督、控制建設(shè)成本、提高投資效益發(fā)揮了重要作用。但隨著基本建設(shè)投資改革的不斷深入,現(xiàn)行制度的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)管理的需求,為了適應(yīng)新形勢下基本建設(shè)財務(wù)管理的需要,有利于項目建設(shè)單位加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理,有效節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,提高投資效益,現(xiàn)行制度的一些規(guī)定亟待改進(jìn)和完善。同時,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目從立項到竣工驗收全過程的財務(wù)管理。

1政府投資項目的財務(wù)管理

基本建設(shè)財務(wù)管理的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費,提高投資效益。建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好帳務(wù)設(shè)置和帳務(wù)管理,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度;對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財政部門報送基建財務(wù)報表。建設(shè)單位應(yīng)切實做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作和會計管理工作,不能將二者混為一談。實際上兩者有本質(zhì)的區(qū)別,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1 兩者管理的側(cè)重點不同財務(wù)管理側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部管理,而會計管理側(cè)重于會計核算,即對企業(yè)發(fā)生的一系列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀地記錄和反映。

1.2 兩者管理的最終目標(biāo)不同財務(wù)管理的目標(biāo)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心,而會計管理的目標(biāo)是向各會計信息使用者及時提供客觀、公正、全面的會計核算資料。

1.3 兩者服務(wù)的對象不同財務(wù)管理服務(wù)的對象是企業(yè)本身,因而財務(wù)管理者由企業(yè)負(fù)責(zé)任命;會計管理服務(wù)的對象是有關(guān)會計信息的外部使用者,因而會計人員可不必由企業(yè)任命,可以由外在服務(wù)對象來任命。所以,應(yīng)從理論上和實踐上將財務(wù)與會計分離。只有這樣,才能徹底走出企業(yè)財務(wù)人員“雙重身份”的尷尬境地,為最終實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)打下最堅實的基礎(chǔ)。

2加強(qiáng)投資控制

政府投資項目的投資一般分為工程投資和其他投資。工程投資包括建筑安裝工程投資和設(shè)備儀器投資。該投資在項目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和概算中已十分明確,應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行,如需調(diào)整需向上級主管部門備案或?qū)ｎ}匯報,同意后方可執(zhí)行。其他投資主要是指待攤投資。待攤投資是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費用,包括:建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、臨時設(shè)施費等。待攤投資屬于建設(shè)項目的間接成本,具有開支內(nèi)容政策性強(qiáng)、費用金額彈性較大的特點。據(jù)測算,一般情況下占項目投資總額的比例達(dá)10～15%,目前更有不斷增長的趨勢。待攤投資雖不直接構(gòu)成交付使用資產(chǎn),但有助于交付使用資產(chǎn)的形成,是與基本建設(shè)有密切聯(lián)系的支出。下面就建設(shè)期存款利息沖減成本和建設(shè)期的財政貼息資金沖減成本等問題進(jìn)行探討。

2.1 建設(shè)期存款利息不應(yīng)沖減成本在《財政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》中規(guī)定:項目存款利息處理。項目存款是指建設(shè)項目的所有建設(shè)資金,包括財政撥款、銀行貸款等,其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建設(shè)工程成本。

根據(jù)不同建設(shè)項目在資金籌集和管理上的區(qū)別,國家在基本建設(shè)管理中將建設(shè)項目分為兩大類,即經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。經(jīng)營性項目建成后是一個企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,如冶金、煤炭、電力、建材等項目。非經(jīng)營性項目是指行政事業(yè)單位的公益性項目,如科研、文教等項目。對經(jīng)營性項目而言,目前普遍要求建立資金制度,由于各“拼盤”資金比例不同,資金到位時間不同,將利息收入作為沖減工程成本處理,會產(chǎn)生權(quán)益分配不公等問題,尤其是對國家參與的合建項目,國家資金產(chǎn)生的存款利息如作沖減成本處理,將使國家權(quán)益受損。對非經(jīng)營性項目而言,建設(shè)項目在建期間的存款利息作沖減工程成本處理,第一,反映移交資產(chǎn)的減少,因此不能真實、完整地反映建設(shè)項目的成本;第二,掩蓋了存款利息收入的性質(zhì)。存款利息收入是建設(shè)資金運(yùn)動過程中派生出來的,是資本的增值,其本質(zhì)仍是資本,可生息的存款是建設(shè)單位自籌資金撥款、國家預(yù)算內(nèi)撥款及財政專項撥款等,其產(chǎn)生的利息應(yīng)首先表現(xiàn)為各類撥款的增加。因此,為體現(xiàn)資本保全原則,真實反映項目投資計劃、工程成本的真實性,建設(shè)項目在建期間產(chǎn)生的存款利息應(yīng)區(qū)別不同資金來源分別作自籌資金撥款或基建基金撥款增加處理,新設(shè)“利息收入”二級科目進(jìn)行核算。如:某建設(shè)項目,最終驗收確認(rèn)完成的投資3904.27萬元,其中國撥資金3900.00萬元,自籌4.27萬元。而該建設(shè)項目國撥資金在建設(shè)期內(nèi)所產(chǎn)生的存款利息101.35萬元,則該建設(shè)項目的實際國家投資應(yīng)為4001.35萬元,實際完成投資應(yīng)為4005.62萬元。按現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)定,該存款利息收入沖減了待攤投資,致使最終驗收確認(rèn)共完成投資3904.27萬元,比實際完成投資少了101.35萬元。當(dāng)該項目交付使用后,形成的固定資產(chǎn)帳也就少了101.35萬元。如果以后項目涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜,就直接影響到該項固定資產(chǎn)的評估價值。因此,建設(shè)期國撥資金的存款利息應(yīng)作為國家投資的增加,不應(yīng)沖減工程項目成本。

2.2 建設(shè)期的財政貼息資金不應(yīng)沖減成本在《財政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》中規(guī)定:非經(jīng)營項目建設(shè)期的財政貼息資金如何處理。非經(jīng)營項目建設(shè)期的財政貼息資金比照經(jīng)營項目建設(shè)期的財政貼息資金處理辦法進(jìn)行處理,即沖減項目建設(shè)工程成本。

因為財政貼息資金的安排所反映的是國家對建設(shè)項目的扶持,應(yīng)視為國家對經(jīng)營性項目的投入,應(yīng)正確地核算項目成本。如:某建設(shè)項目,最終驗收確認(rèn)完成投資4001.34萬元,其中國撥資金2200.00萬元,銀行貸款1800.00萬元,自籌1.34萬元。其中向銀行貸款的1800.00萬元,建設(shè)期間實際負(fù)擔(dān)的利息311.40萬元,且由國家貼息,如貼息資金作沖減成本費用,則該建設(shè)項目交付使用后,形成的固定資產(chǎn)帳就減少了311.40萬元。如果以后項目涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜,就直接影響到該項固定資產(chǎn)的評估價值。因此,財政貼息資金應(yīng)作為國家投資的增加,不應(yīng)沖減工程項目成本。

2.3 待攤投資費用項目應(yīng)做進(jìn)一步細(xì)化待攤投資支出雖然不構(gòu)成建設(shè)項目實體,但其費用發(fā)生直接與項目建設(shè)有關(guān),且彈性比較大,容易亂擠建設(shè)成本。因此,對待攤投資反映的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,對近年來建設(shè)單位在項目建設(shè)中發(fā)生的一些新的費用,應(yīng)明確列入建設(shè)成本。如:工程招標(biāo)費是為了提高工程質(zhì)量而發(fā)生的費用,應(yīng)計入待攤投資;與工程配套的市政建設(shè)費、報建費等也應(yīng)在待攤投資中列明。為了更方便地核算,應(yīng)把所有的待攤投資明細(xì)項目分為管理費用、財務(wù)費用、工程技術(shù)管理費等幾大類,在相應(yīng)增設(shè)一些二級核算科目。

2.4 建設(shè)單位管理費應(yīng)嚴(yán)格按比例執(zhí)行建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止所發(fā)生的管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù),詳見《財政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》。建設(shè)單位管理費應(yīng)嚴(yán)格按比例執(zhí)行,同時業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。

3細(xì)化投資管理

隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對政府投資項目特別是財政投入的項目的監(jiān)管也越來越嚴(yán)。按現(xiàn)行規(guī)定,政府投資項目的批準(zhǔn)程序首先應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書和項目可行性研究報告,項目方可開工。之后,建設(shè)單位再委托設(shè)計部門編制項目初步設(shè)計,再報上級主管部門批準(zhǔn)后實施。至此,項目建設(shè)進(jìn)入實施階段。項目完工后通過竣工決算審核和現(xiàn)場竣工驗收形成固定資產(chǎn)交付。對于工程項目從前期立項到最終竣工驗收需要投入大量的建設(shè)資金,因此細(xì)化投資管理,充分發(fā)揮資金的使用效率就顯得尤為重要。

3.1 把握建設(shè)依據(jù)財務(wù)人員應(yīng)掌握項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)的投資規(guī)模、投資概算和建設(shè)內(nèi)容等,將最終批復(fù)作為項目的實施和驗收依據(jù);掌握項目投資計劃和資金撥付情況。

3.2 堅持管理原則在工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)各項財務(wù)管理和會計制度,按規(guī)定辦事。做到“專戶存儲、專戶管理、專款專用”,全面真實地反映單個項目的資金來源及支出等財務(wù)狀況。

3.3 加強(qiáng)合同管理建設(shè)工程須實行合同制管理,工程項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工藝設(shè)備儀器和公用設(shè)備采購、大宗材料采購等都要依法訂立合同。財務(wù)人員要嚴(yán)把付款關(guān),杜絕支付工程款的違規(guī)現(xiàn)象。財務(wù)人員要對批準(zhǔn)的項目概算了如指掌,嚴(yán)格審查所付款項可否列入批準(zhǔn)的項目概算中;財務(wù)人員要留存項目實施中所簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同,其付款事項是否是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項,并依據(jù)合同約定按時支付工程款,這也是工程項目順利進(jìn)行的基本保障;財務(wù)人員要依據(jù)付款審批程序,對提交的價款支付憑證審查后,方可付款。為此,應(yīng)建立健全支付工程款環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度,對價款支付的條件、方式以及會計核算程序做出明確規(guī)定,確保價款支付及時、準(zhǔn)確。對由于工程變更等原因造成價款支付方式及金額發(fā)生變動的,付款時應(yīng)提供完整的書面文件和其他相關(guān)資料,并予以嚴(yán)格審核。財務(wù)人員要全程參與項目管理,財務(wù)人員應(yīng)積極與本單位項目管理、設(shè)備采購、基建管理和檔案管理等部門的相關(guān)人員溝通,了解項目進(jìn)展情況并掌握一系列相關(guān)信息。

3.4 做好項目竣工財務(wù)決算在項目建設(shè)內(nèi)容完成后,財務(wù)人員應(yīng)與項目管理人員依據(jù)項目最終批復(fù)情況共同對已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資進(jìn)行確認(rèn),項目不要留有結(jié)余資金,如需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,應(yīng)及時向上級主管部門匯報。調(diào)整批復(fù)后,盡快實施。項目竣工階段財務(wù)人員要編制竣工財務(wù)決算。值得注意的是尾工工程超過項目投資總概算5%,不能編制項目竣工財務(wù)決算。對于新建工程應(yīng)由第三方提供的工程造價審核?？⒐へ攧?wù)決算是對項目投資的全面總結(jié)。要進(jìn)行檔案資料歸納整理、帳務(wù)處理、建設(shè)內(nèi)容的盤點核實等,做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目,單項工程竣工并具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務(wù)決算,待建設(shè)項目全部竣工后編制竣工財務(wù)總決算?？⒐へ攧?wù)決算完成后,財務(wù)人員要積極配合審計部門對建設(shè)項目進(jìn)行竣工決算審計?？⒐Q算審計通過后,最終由上級主管部門組織對項目進(jìn)行現(xiàn)場竣工驗收。項目驗收通過后,財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時編制項目資產(chǎn)清單,辦理資產(chǎn)交付手續(xù),做好檔案移交等工作,以確保工程項目的完整性。

4小結(jié)

政府投資項目的財務(wù)管理從項目的立項到最終驗收都十分重要。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī),作為財務(wù)管理部門應(yīng)全程參與基本建設(shè)項目的管理,不斷規(guī)范和完善基本建設(shè)項目的相關(guān)管理規(guī)定,管好和用好政府投資,發(fā)揮資金的使用效率,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,不斷提高投資效益。

參考文獻(xiàn):

[1]王國翔.政府投資項目管理研究[J].浙江經(jīng)濟(jì),2003.11.

[2]財政部財建[2002]394號.《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》2002.9.27.

篇9

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“peter_ding”為你整理了這篇關(guān)于審計問題整改情況的報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于審計問題整改情況的報告

大武口區(qū)審計局：

《寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)審計報告》（石大審報〔2020〕7號）收悉，我局高度重視，局黨組召開會議專題研究部署，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”及“歸口管理”原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、安排專人具體落實，對《報告》提出問題認(rèn)真對照自查，建立整改臺賬，實行銷號辦理?，F(xiàn)將整改落實情況報告如下：

一、預(yù)算執(zhí)行力方面存在問題

（一）年初預(yù)算編制比例低，預(yù)算約束力不強(qiáng)

整改落實情況：我局2019年部門預(yù)算資金編制率低，主要是在年初預(yù)算時未能提前研判所承擔(dān)政府投資項目建設(shè)概算，所以未能將項目建設(shè)資金納入年度預(yù)算，造成預(yù)算資金編制率低。在今后的年度預(yù)算中，我們將嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及《行政單位財務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，聚焦部門主責(zé)主業(yè)，結(jié)合轄區(qū)財政實力，適當(dāng)加大項目支出年初預(yù)算比例，將本年度明確實施項目和可支配財力全部納入年度預(yù)算，提高部門年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（二）單位指標(biāo)執(zhí)行率較低

整改落實情況：我局嚴(yán)格按照項目建設(shè)投資完成進(jìn)度比例支付相應(yīng)工程款，因部分項目建設(shè)進(jìn)度不平衡影響，報告中指出的三筆專項資金未能及時支付。截至目前，三項專項資金已支出100%。今后，我局嚴(yán)格按照專項資金用途、用款計劃及時支付資金，加快資金支付進(jìn)度，切實提高財政資金使用效益。

（三）非稅收入10.16萬元未及時上繳國庫

整改落實情況：未上繳資金分別于2020年3月和2020年5月已上繳國庫。今后，我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和財政有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目、繳庫方式和期限將非稅收入上繳國庫。

（四）未按照資金用途使用專項資金704.69萬元

整改落實情況：我局歷年實施各類重點項目拖欠工程款較多，2019春節(jié)前施工單位多次上訪，區(qū)財政無項目資金指標(biāo)撥付。為解決突發(fā)上訪問題，區(qū)財政撥付了5萬元人員經(jīng)費用于支付2015年大武口區(qū)朝陽街以北街路市政基礎(chǔ)設(shè)施維修工程二標(biāo)段工程款；2019年大武口區(qū)中心商貿(mào)區(qū)提檔升級項目建設(shè)資金699.69萬元，用于支付2013年至2017年歷年工程欠款。對上述兩個方面問題，我局已多方申請項目資金，待資金到位后及時歸還資金原渠道。

二、固定資產(chǎn)管理方面存在問題

關(guān)于報廢資產(chǎn)未及時處理、調(diào)撥資產(chǎn)未辦理手續(xù)、借出資產(chǎn)未及時收回等問題

整改落實情況：我局依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，已組織人員對占有、使用、借出的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點，及時與調(diào)撥接收單位及資產(chǎn)借用單位進(jìn)行核準(zhǔn)，對已報廢資產(chǎn)盡快辦理報廢手續(xù)，對已調(diào)撥資產(chǎn)及時辦理調(diào)撥手續(xù)，對借出資產(chǎn)及時收回并做好登記管理，切實做到賬實相符，確保資產(chǎn)和財務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。

三、工程項目管理方面存在問題

（一）未按照規(guī)定辦理施工許可證

整改落實情況：在今后項目建設(shè)管理中，我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”，加強(qiáng)項目建設(shè)管理，在未取得項目施工許可證前，不因趕搶工期而開工建設(shè)。

（二）工程項目未按期竣工

整改落實情況：我局承建的大武口區(qū)保障性住房污水管網(wǎng)建設(shè)工程，工程共分五個標(biāo)段施工，其中：一、二、三標(biāo)段于2019年11月份全部完工；四、五標(biāo)段牽扯綠化補(bǔ)植，2019年11月份綠化補(bǔ)植無法保證成活率，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工三家單位協(xié)商，決定于2020年春季實施綠化補(bǔ)植；2020年年初受疫情影響，于2020年4月底復(fù)工，5月下旬完工。同時，由于該項目雨水管網(wǎng)需穿越世紀(jì)大道，且世紀(jì)大道西側(cè)道路下有國防光纜，工程施工只能在國防光纜不執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)的間隙組織，所以雨水管網(wǎng)遲遲未能穿越世紀(jì)大道。經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位與國防光纜管理單位協(xié)商，該段管網(wǎng)進(jìn)行頂管施工。因大武口區(qū)保障性住房污水管網(wǎng)建設(shè)屬于整體連通系統(tǒng)工程，五標(biāo)段管網(wǎng)未能及時穿越世紀(jì)大道，所以該工程未能及時竣工驗收。目前，該項目已進(jìn)入環(huán)保驗收階段。

大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)工程一期二、三標(biāo)段合同簽訂計劃開工日期為2019年8月10日，因為項目占用寧夏合力工程檢測有限公司部分土地，協(xié)商解決完畢土地補(bǔ)償費用金額及及資金來源問題，實際進(jìn)場施工為9月中旬，在施工過程中需報請規(guī)劃變更管線位置的問題，導(dǎo)致11月15日冬季停止施工前無法完工，在2020年春季復(fù)工前，又遇到疫情致使復(fù)工時間比原計劃延后70天，導(dǎo)致工期滯后。復(fù)工后，在確保施工安全和質(zhì)量的前提下，組織施工單位加班加點，至8月底二、三標(biāo)段已基本完工。

（三）項目績效管理方面存在問題

——未按照相關(guān)規(guī)定對工程項目進(jìn)行績效管理

大武口區(qū)中心商貿(mào)區(qū)提檔升級工程。我局與湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計研究院于2019年7月26日簽訂本項目設(shè)計合同，按照2002年國家發(fā)改委、建設(shè)部編寫的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》，此類型改造項目3000萬元以內(nèi)項目設(shè)計收費基價為103.8萬元，我局與設(shè)計單位協(xié)商后簽訂設(shè)計費用為93萬元。2019年11月26日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計費按3%記取為66.52萬元。我局向大武口區(qū)發(fā)展和改革局請示超出批復(fù)部分的26.48萬元通過項目預(yù)備費進(jìn)行支付，大武口區(qū)發(fā)改局批復(fù)同意。

大武口區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品一條街改造工程。2019年12月11日，我局與浙江恒欣建筑設(shè)計股份有限公司寧夏分公司簽定此項目設(shè)計合同，按照國家規(guī)范要求設(shè)計費率為2%—5%，由于改造項目設(shè)計內(nèi)容較多，故我局與該公司簽定設(shè)計費率為3.8%，在文本編制過程中，由于設(shè)計單位疏忽，將設(shè)計費率編制為3%，2019年12月31日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計費率下浮為3%。

大武口區(qū)特色餐飲街（解放街文明路至前進(jìn)路段）改造項目。2019年12月3日，我局與浙江恒欣建筑設(shè)計股份有限公司寧夏分公司簽定此項目設(shè)計合同，按照國家規(guī)范要求設(shè)計費率為2%—5%，由于改造項目設(shè)計內(nèi)容較多，故我局與該公司簽定設(shè)計費率為3.8%，在文本編制過程中，由于設(shè)計單位疏忽，將設(shè)計費率編制為3%，2019年12月23日，大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計費率下浮為3%。

以上項目設(shè)計合同嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定簽訂合同，后續(xù)批復(fù)低于設(shè)計合同簽訂金額，屬于設(shè)計文本編制失誤，我局今后將嚴(yán)格加強(qiáng)管理，確保設(shè)計文本編制與設(shè)計合同保持一致。

大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)工程一期項目，在項目實施前期，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，委托寧夏圖域達(dá)測繪有限公司進(jìn)行地形圖測繪，委托寧夏德坤巖土工程有限公司進(jìn)行地質(zhì)勘察，后委托中國市政西北設(shè)計研究院有限公司進(jìn)行設(shè)計。施工過程中，一是由于開挖需要破壞建設(shè)東街延伸段機(jī)動車道道路，同時，在深基坑專家論證階段，專家提出放大開挖坡比，為了保證現(xiàn)有道路完整性，所以將此段管線向南遷移4.5米；二是此項目管線需穿越海城星湖天地小區(qū)現(xiàn)有混凝土路面，為保證兩側(cè)樓體建筑安全，設(shè)計考慮鋼板樁支護(hù)方式進(jìn)行保護(hù)，在深基坑專家論證階段，專家提出鋼板樁支護(hù)對兩側(cè)樓體有基層擾動，有安全隱患，需要將鋼板樁支護(hù)更換為螺旋灌注樁支護(hù)；三是五、六標(biāo)段地勘報告顯示存在0.5—2.5米深液化土質(zhì)，設(shè)計考慮液化土層挖出晾曬處理后重新回填，實際施工過程中，挖出的液化土土質(zhì)較差，晾曬處理后重新回填無法達(dá)到地基承載力要求，故設(shè)計出具變更，采用砂夾石換填。

大武口區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品一條街改造工程、大武口區(qū)特色餐飲街改造工程、朝陽街文明路賀蘭山路春節(jié)道路亮化工程、2020年春節(jié)氛圍營造和中心商業(yè)區(qū)美化工程，該四個項目均在國家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）之后實施；2019年3月28日，為進(jìn)一步規(guī)范大武口區(qū)政府投資項目管理，大武口區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<大武口區(qū)政府投資項目關(guān)鍵節(jié)點管理規(guī)定及流程導(dǎo)則>的通知》，通知中第二條招標(biāo)投標(biāo)中明確規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位在滿足施工（按照項目投資規(guī)模和類別確定的資質(zhì)要求）最低資質(zhì)的同時，項目業(yè)主單位采取委托方式選擇信譽(yù)好、資金力量雄厚的企業(yè)為施工單位，監(jiān)理單位按照施工規(guī)模和類別及取費標(biāo)準(zhǔn)直接委托。我局委托的施工單位均不屬于列入懲戒對象“黑名單”的企業(yè)。

（五）內(nèi)控制度方面存在問題

整改落實情況：一是在局黨組（擴(kuò)大）會議上傳達(dá)學(xué)習(xí)了《大武口區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管干部人事、財務(wù)等工作實施辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)局機(jī)關(guān)和基層各單位主要負(fù)責(zé)人廉潔自律，建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制約監(jiān)督模式，形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，從源頭上預(yù)防權(quán)力失控、決策失誤和行為示范等腐敗行為的發(fā)生。二是由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對我局干部人事、財務(wù)管理、行政審批等內(nèi)控制度進(jìn)行了修訂完善，使各項內(nèi)控管理制度更加適用于國家法律法規(guī)及區(qū)委、政府相關(guān)規(guī)定要求，更加符合部門工作需要，并努力做到以制度管事管人管權(quán)，依法依規(guī)依制度辦事。三是由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織局項目辦和財務(wù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》、《政府投資項目建設(shè)管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理辦法》、《大武口區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)鍵節(jié)點政府投資項目管理規(guī)定》等相關(guān)項目（工程）建設(shè)管理方面的規(guī)定，進(jìn)一步提高關(guān)鍵崗位工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實做到懂法守規(guī)，為更好履職盡責(zé)奠定堅實基礎(chǔ)。

篇10

    目前我國風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的組織形式主要有以下幾種:

    1.政府授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)。如廣東省風(fēng)險投資集團(tuán)。

    2.國有獨資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風(fēng)險投資公司。

    3.股份公司/有限責(zé)任公司。這類公司是由國有企業(yè),高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營企業(yè)等籌組的公司,其特點是共同籌組資金、共擔(dān)風(fēng)險。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風(fēng)險股份有限公司等。

    4.上市公司分立機(jī)構(gòu)。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。

    5.大學(xué)發(fā)起設(shè)立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。

    6.民營及外資發(fā)起設(shè)立公司。如IDG中國投資公司(基金)、時代在線風(fēng)險集團(tuán)。

    國有風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的特點與管理構(gòu)架:

    企業(yè)特點:

    由地方政府及相關(guān)部門全資或控股出資組建;

    授權(quán)經(jīng)營、委任企業(yè)法人代表或聘任經(jīng)營管理班子;

    通過多種形式的風(fēng)險投資,促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

    通過項目投資及資本市場運(yùn)作,實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值;

    根據(jù)風(fēng)險投資行業(yè)特點,可用全額資本進(jìn)行投資;

    賦予組建區(qū)域性“風(fēng)險投資行業(yè)協(xié)會”的功能;

    可用國有風(fēng)險資本,發(fā)起設(shè)立區(qū)域性或?qū)I(yè)性的各類“風(fēng)險投資基金”;

    根據(jù)發(fā)展需要,經(jīng)批準(zhǔn)可在國內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu);

    接受委托,管理及運(yùn)作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項“風(fēng)險創(chuàng)新項目資金”;

    根據(jù)發(fā)展需要,地方政府可分階段向風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)增加注入“風(fēng)險投資引導(dǎo)資金”,壯大其風(fēng)險資本金。

    管理構(gòu)架:

    授權(quán)經(jīng)營公司不設(shè)立股東會,由董事會行使出資者職權(quán);

    參股、控股公司設(shè)立股東會;

    董事會決策機(jī)構(gòu),決定公司重大事項;

    監(jiān)事會是經(jīng)營監(jiān)督機(jī)構(gòu),按公司法和公司章程行使職權(quán);

    經(jīng)營班子負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)運(yùn)營管理及投資事務(wù),對董事會負(fù)責(zé);

    通常設(shè)立項目投資部、財務(wù)管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金(資產(chǎn))管理部、人力資源部等工作機(jī)構(gòu),確保風(fēng)險投資業(yè)務(wù)運(yùn)作暢順;

    風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)與獨資、控股、參股公司的關(guān)系是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者與經(jīng)營者的關(guān)系。

    風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)可聘任獨立的專家委員會,為進(jìn)一步改善經(jīng)營運(yùn)作及創(chuàng)新發(fā)展,定期提供研究咨詢。

    風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作管理模式及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu):

    以有限責(zé)任公司方式設(shè)立,對投資項目以股權(quán)管理方式運(yùn)作。

    其管理特點有:

    選擇投資項目——需符合國家產(chǎn)業(yè)政策及鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科技項目;

    投資項目評審——由公司內(nèi)部的“投資決策委員會”和董事會,審定投資項目及投資金額;

    股權(quán)方式投資——以風(fēng)險資金作股權(quán)投入,派出人員進(jìn)入被投資企業(yè)的董事會、監(jiān)事會,參與企業(yè)的重大決策;

    組成項目管理團(tuán)隊——由擅長技術(shù)與企業(yè)管理、金融財務(wù)等3至4名員工,跨越不同的功能管理部門組成,負(fù)責(zé)投資企業(yè)的動態(tài)跟蹤管理,以及籌劃資本增值退出方案;

    定期匯報進(jìn)展——由管理團(tuán)隊定期交流項目管理及進(jìn)展情況,對投資項目進(jìn)行全過程動態(tài)研究與跟蹤,建立共識。避免局部管理不善而且危及整個項目計劃失敗;

    資本運(yùn)作退出——通過項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓或推薦項目企業(yè)上市,作為風(fēng)險資本退出的主要途徑;

    激勵與約束機(jī)制——對管理團(tuán)隊實施“風(fēng)險投資項目資本增值退出獎勵辦法”。以及對因跟蹤管理不善的項目人員進(jìn)行調(diào)整直至解聘;

    風(fēng)險投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內(nèi)的基本管理規(guī)定,建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的企業(yè)文化。

    按培養(yǎng)風(fēng)險投資家的目標(biāo),建立員工隊伍的聘任與激勵機(jī)制

    風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)需要高素質(zhì)的人才,員工大多擁有雙學(xué)歷或多年企管經(jīng)驗

    采用矩陣式聘任體系,按人才的配備要素進(jìn)入相應(yīng)的聘用職務(wù)系列

    公司可按行政管理系列、投資管理系列、財務(wù)管理系列、行政輔助系列等聘用劃分,每個系列都有近20個檔次,并且各系列的檔次都有相對應(yīng)的聘用待遇平衡關(guān)系,以體現(xiàn)公司對每位員工的聘任都進(jìn)入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。這樣就構(gòu)筑了一個系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺,便于員工對本職工作、崗位、能力的認(rèn)同,便于公司按投資管理需要實行跨職務(wù)系列的“項目團(tuán)隊”優(yōu)化組合。

    加強(qiáng)典型投資案例分析,加速管理層專業(yè)化和項目團(tuán)隊職業(yè)化建設(shè)

    中國大陸在20世紀(jì)90年代初成立運(yùn)作的風(fēng)險(創(chuàng)業(yè))投資公司,大多經(jīng)歷過采用類似信托投資或金融借貸的運(yùn)作方式。這種運(yùn)作方式,很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務(wù)實操作能力的風(fēng)險投資隊伍。而部分從海外回國參與中國風(fēng)險投資的專才,對中國國情(含法律、稅務(wù)、企管等諸因素)要有一個深刻的理解過程,其對在中國的投資風(fēng)險運(yùn)作及項目企業(yè)的判斷控制能力,有待實踐中提高。因此,風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)若擁有了較成熟的風(fēng)險投資人才,擁有了眾多的風(fēng)險投資家團(tuán)隊,就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來。

    最近三年間,由于亞洲金融風(fēng)暴的警示,中國的風(fēng)險資本才真正以股權(quán)的方式進(jìn)入被投資企業(yè),風(fēng)險機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊參與被投資企業(yè)的決策及市場運(yùn)作。因此,真正以市場化運(yùn)作的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),需要在投資經(jīng)營理念、選擇項目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運(yùn)作退出、管理團(tuán)隊激勵等方面,進(jìn)行深刻的研究與總結(jié)。以典型的風(fēng)險投資案例,以豐富的投資經(jīng)歷、經(jīng)驗或教訓(xùn),以內(nèi)部研討的方式訓(xùn)練業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊,迅速提升風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。