導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

征地法律制度層面存在的問(wèn)題

從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來(lái)看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國(guó)家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。《土地管理法》尚沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來(lái)計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬(wàn)元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)確實(shí)太低了。雖然國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(即31號(hào)文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動(dòng)力，這就直接導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會(huì)上訪，征地矛盾無(wú)法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入五年來(lái)快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來(lái)越難。即使征下來(lái)，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無(wú)論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償，一些地方對(duì)多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過(guò)程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來(lái)看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來(lái)說(shuō)，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無(wú)法也不能對(duì)文件啟動(dòng)合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國(guó)務(wù)院31號(hào)文對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對(duì)文件合理性審查應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國(guó)務(wù)院31號(hào)文能規(guī)定無(wú)法得到有效貫徹落實(shí)。

第五，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會(huì)保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于科些失地又無(wú)固定生活來(lái)源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會(huì)保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會(huì)保障政策如果無(wú)法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會(huì)的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來(lái)新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級(jí)人民政府在征地過(guò)程中面對(duì)的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒(méi)有明確。《物權(quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有明確集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來(lái)?！段餀?quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來(lái)新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國(guó)家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對(duì)其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對(duì)此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見(jiàn)于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會(huì)后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對(duì)的問(wèn)題。

政府執(zhí)行層面存在的問(wèn)題

一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無(wú)門，無(wú)法及時(shí)行使申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的責(zé)任推卸到省級(jí)政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過(guò)程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決無(wú)從下手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對(duì)擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過(guò)被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對(duì)地上附著物種類和數(shù)量、對(duì)青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無(wú)從下手，一方面對(duì)于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無(wú)法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對(duì)政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無(wú)法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國(guó)土資源管理部門未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國(guó)土資源管理部門實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶里，由村里來(lái)發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會(huì)以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議。

對(duì)策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過(guò)程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)然參加聽(tīng)證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對(duì)提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒(méi)有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等情況，適時(shí)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽(tīng)證，加大對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對(duì)“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對(duì)于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽(tīng)證會(huì)也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過(guò)完善程序來(lái)預(yù)防實(shí)體爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過(guò)程中對(duì)地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件。

規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對(duì)象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對(duì)象視款物種類不同而分別處理：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟(jì)組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對(duì)于青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

篇2

村征地通告范文一

為了加快城市建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和相關(guān)政策的規(guī)定，__縣人民政府?dāng)M征收位于__鄉(xiāng)村___村、___村集體土地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)征地事項(xiàng)通告如下：

一、征地面積、地類擬征收土地總面積1368畝。(具體面積及地類以國(guó)土部門勘測(cè)定界為準(zhǔn))

二、征地用途、位置擬征收土地用途：商服用地、住宅用地及文體娛樂(lè)用地，位置：__縣大路鄉(xiāng)___村、___村(具體征地范圍以國(guó)土部門勘測(cè)定界為準(zhǔn))。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑擬征收土地面積1368畝，征地補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)按照《湖北省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(鄂政發(fā)(2009)46號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地上附著物的補(bǔ)償按照我縣制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、其他事項(xiàng)1、自本通告公布之日起，__縣人民政府組織相關(guān)部門對(duì)被征收土地實(shí)施征收，任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓。2、自本通告公布之日起，被征地范圍內(nèi)突擊搶搭搶建的建(構(gòu))筑物、搶栽搶種的地面附著物一律不予補(bǔ)償?shù)怯?，本通告自之日起生效?/p>

特此通告

__縣人民政府

二〇__年六月十八日

村征地通告范文二

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)(粵國(guó)土資(建)字[2015]523號(hào)文)，需將花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村屬下的集體土地19.4325公頃(合291.4875畝)征收為國(guó)有土地?，F(xiàn)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的《征收土地方案》和市人民政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱：花都中軸線六地塊。

二、征收土地位置：花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村(四至范圍詳見(jiàn)附圖)。

三、被征地村及面積：

花都區(qū)花城街羅仙村的集體土地19.2055公頃(合 288.0825畝)，其中耕地4.1578公頃(合62.367畝)，園地1.3774公頃(合20.661畝)，林地0.9956公頃(合14.934畝)，養(yǎng)殖水面1.6755公頃(合25.1325畝)，其他農(nóng)用地1.2262公頃(合18.393畝)，未利用地1.3026公頃(合19.539畝)，建設(shè)用地7.8764公頃(合118.146畝)。

花都區(qū)花城街三東村的集體土地0.036公頃(合 0.54畝)，其中耕地0.0008公頃(合0.012畝)，其他農(nóng)用地0.0352公頃(合0.528畝)。

花都區(qū)花城街石崗村的集體土地0.191公頃(合 2.865畝)，其中耕地0.0221公頃(合0.3315畝)，養(yǎng)殖水面0.1689公頃(合2.5335畝)。

村征地通告范文三

金華市婺城區(qū)2016年度計(jì)劃第二批次建設(shè)用地需征收婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村集體土地5.9407公頃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)浙江省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》(浙土字A[2016]-0051號(hào))，擬定《征地補(bǔ)償安置方案》。現(xiàn)將擬定的《征地補(bǔ)償安置方案》和有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、被征收集體所有土地村：婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村。

二、被征土地四至范圍詳見(jiàn)征地紅線圖。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收條件不明確

我國(guó)《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達(dá)成某項(xiàng)公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒(méi)有對(duì)“公共利益”做出明確的界定。并且，我國(guó)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?，這意味著行政機(jī)關(guān)擁有對(duì)公共利益的認(rèn)定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實(shí)操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收程序不完善

第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)受限?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見(jiàn)的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補(bǔ)償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達(dá)自己的意見(jiàn)。這種被動(dòng)的、滯后的、有限的參與對(duì)征地方案并不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機(jī)制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對(duì)征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準(zhǔn)、實(shí)施，即使集體土地權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實(shí)施到救濟(jì)都由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機(jī)關(guān)的介入與救濟(jì)的危機(jī)。豍

（三）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度不合理

第一，補(bǔ)償原則不明。法國(guó)在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補(bǔ)償”的原則，美國(guó)在憲法第五條修正案中明確了“公平補(bǔ)償”的原則，日本在《日本國(guó)憲法》中確立了“正當(dāng)補(bǔ)償”的原則，而我國(guó)《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，這里的給予補(bǔ)償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實(shí)上在我國(guó)這種補(bǔ)償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補(bǔ)償范圍過(guò)窄?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物以及青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《物權(quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。但現(xiàn)行法律沒(méi)有考慮殘留地、對(duì)相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)

（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用

公共利益本身是一個(gè)抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)，涉及國(guó)家安全的國(guó)防事業(yè)以及其他由政府或者社會(huì)組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對(duì)征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。

（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補(bǔ)償原則

所謂公平補(bǔ)償包括幾下幾點(diǎn)原則：第一，就行政機(jī)關(guān)而言，要充分尊重市場(chǎng)，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會(huì)保障與再就業(yè)問(wèn)題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴(kuò)大農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，例如必須考慮被征收土地因?yàn)殚_發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償大的方式，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。

注釋：

陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國(guó)法學(xué),2012（1） .

篇4

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱

縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項(xiàng)目、大道項(xiàng)目和高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目建設(shè)用地。

二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位

1、大橋項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國(guó)有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會(huì)。

2、大道項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國(guó)有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

3、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國(guó)有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和政文[]592號(hào)文件規(guī)定，本批次征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1、征收鎮(zhèn)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按28.35萬(wàn)元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按9.45萬(wàn)元/公頃計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償按省實(shí)施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

2、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目和大道項(xiàng)目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬(wàn)元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟(jì)林地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬(wàn)元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償），征收非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬(wàn)元/公頃，未利用地土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬(wàn)元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

四、其他相關(guān)事項(xiàng)

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試?guó)有土地有償使用收入所做的補(bǔ)貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國(guó)家補(bǔ)貼，取得不錯(cuò)的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價(jià)值，不考慮土地本身的價(jià)值、增值價(jià)值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，計(jì)算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對(duì)集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國(guó)家適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來(lái)比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包問(wèn)題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國(guó)家整體處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動(dòng)滯后性和緩慢的過(guò)程產(chǎn)生矛盾。針對(duì)這種情況，即便是專門從事土地問(wèn)題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會(huì)保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會(huì)保障，被征地的農(nóng)民卻沒(méi)有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒(méi)有辦法融入城市，也沒(méi)有生活的最低保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、征地理由不充分

政府在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒(méi)有及時(shí)向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟疲r(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

篇6

    第二條  本規(guī)定所稱集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依據(jù)法律規(guī)定將農(nóng)村集體所有的土地征為國(guó)有土地時(shí)，依法給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的補(bǔ)償。

    第三條  本規(guī)定適用于西寧市市轄區(qū)內(nèi)的集體土地。

    第四條  征用集體土地應(yīng)按照被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。

    第五條  耕地前三年平均年產(chǎn)值按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

    旱地每畝600元。水澆地分別為：糧田每畝1300元，菜地每畝2700元。

    前三年平均年產(chǎn)值按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算，每三年核定一次。

    第六條  征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

    （一）征用耕地，人均耕地1畝以下（含1畝）按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍補(bǔ)償。人均耕地1畝以上，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償。

    （二）征用人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、多年經(jīng)濟(jì)林及花卉的土地，按鄰近糧田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    （三）征用宅基地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的4倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    （四）征用集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    （五）征用林地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    （六）征用村內(nèi)空閑地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    （七）征用村集體所有的“四荒地”，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的1倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    （八）征用村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    （九）收回村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)償。

    第七條  征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照需要征用的耕地?cái)?shù)除以征地前被征用單位（以社、組為單位）平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

    征用下列土地的土地安置補(bǔ)助費(fèi)為：

    （一）征用耕地的按附表（二）執(zhí)行。

    （二）征用人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園及多年經(jīng)濟(jì)林的土地，按鄰近菜田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的7倍進(jìn)行補(bǔ)助。

    （三）征用室外種植的花卉，按鄰近糧田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的10倍進(jìn)行補(bǔ)助。征用室內(nèi)種植的花卉，按鄰近菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的10倍進(jìn)行補(bǔ)助。

    （四）征用林地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)助。

    征用前款規(guī)定以外的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

    第八條  被征用地上附著物按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

    （一）房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《西寧市城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格評(píng)估規(guī)則》執(zhí)行。

    （二）地上其它附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附表（四）執(zhí)行。

    （三）林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附表（五）執(zhí)行。

    第九條  青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征用旱地、水澆地（糧田、菜地）前三年平均產(chǎn)值1倍支付，見(jiàn)附表（三）。

    第十條  市轄縣集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

篇7

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償款；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個(gè)不可擋的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，必然會(huì)加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國(guó)家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來(lái)越多。特別是近幾年來(lái)，土地征收速度越來(lái)越快，征收面積數(shù)額相對(duì)較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補(bǔ)償分配工作，尤其是及時(shí)足額將土地補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！北M管中國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償做了明文規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補(bǔ)償方法相對(duì)單一，補(bǔ)償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實(shí)際操作過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。目前，中國(guó)大部分地區(qū)對(duì)征地的補(bǔ)償采取一次性安置補(bǔ)償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，將失地農(nóng)民在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下完全推向社會(huì)和市場(chǎng)。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無(wú)法真正得到應(yīng)有的補(bǔ)償款項(xiàng)。他們只能拿到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補(bǔ)償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進(jìn)一步壓低土地補(bǔ)償費(fèi)用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償款卻寥寥無(wú)幾。失地農(nóng)民生活困難，更無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的通脹壓力，逐漸成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的邊緣群體。利益受損的同時(shí)，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢(shì)必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國(guó)現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補(bǔ)償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機(jī)制。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過(guò)大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)救濟(jì)無(wú)門，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國(guó)的征地安置補(bǔ)償款項(xiàng)都是按照現(xiàn)行行政管理級(jí)別層層劃撥的，市縣確定安置費(fèi)用后，將款項(xiàng)撥付到鄉(xiāng)村一級(jí)，再由鄉(xiāng)村對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。盡管《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費(fèi)被地方財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補(bǔ)償費(fèi)用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動(dòng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)利好的大體局勢(shì)帶動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出于利益本位思想和政績(jī)至上的觀念，盲目招商引資，為上大項(xiàng)目，出政績(jī)，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價(jià)格出讓土地，以吸引投資者的眼球?；蛘呤窍日髟傺a(bǔ)，甚至是征而不補(bǔ)。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時(shí)，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財(cái)政沒(méi)有土地收益，拿不出征地安置補(bǔ)償費(fèi)，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動(dòng)下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績(jī)，外來(lái)投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

篇8

論文摘要：本文對(duì)我國(guó)目前土地征用制度存在的法律問(wèn)題略作探討，針對(duì)所存在的問(wèn)題逐一提出立法建議，并找到了解決問(wèn)題的對(duì)策。

我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問(wèn)題亟待解決：

一、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用’，這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“公共利益的需要”，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

二、土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題

我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿：政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

三、土地征用權(quán)的行使問(wèn)題

在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地．必須使用國(guó)有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲。有的地方往往通過(guò)建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

四，土地收益分配和管理問(wèn)題

土地征用過(guò)程中，土地收益為土地所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部侵吞。

以上問(wèn)題的存在，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(一)嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：①軍事用地；②國(guó)家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地：③能源、交通用地。如煤礦、道路、等：④公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；⑤國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

(二)以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)

現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未清除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢谩⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒(méi)有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。

(三)合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵

篇9

本期特別策劃就展示了化解征地補(bǔ)償糾紛的另一條途徑――征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度｡特別是一些地方建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度的實(shí)踐效果,讓人們看到,在訴訟和上訪之外,還可以在充分協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)上,通過(guò)行政､社會(huì)和當(dāng)事人自身力量解決矛盾和糾紛｡一個(gè)多元化的征地補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制在我國(guó)正逐步形成｡

當(dāng)前引發(fā)征地補(bǔ)償矛盾的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程表明,人均GDP在1000美元至4000美元之間,往往是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口｡這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為劇烈,各種矛盾和問(wèn)題最為突出｡我國(guó)正處在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌期,隨著經(jīng)濟(jì)成分､組織形式､就業(yè)方式､利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化,各類社會(huì)矛盾突出多變,糾紛紛繁復(fù)雜｡在各種社會(huì)矛盾和糾紛中,在不斷加快的城市化進(jìn)程背景下,因征地引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出｡據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)因征地引發(fā)的農(nóng)村已占全國(guó)農(nóng)村的65%以上｡因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛具有以下幾方面特點(diǎn):

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高引發(fā)大量糾紛｡自1987年我國(guó)第一部《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái),征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要逐步提高｡1999年實(shí)施的新《土地管理法》在原來(lái)的基礎(chǔ)上將征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了近一倍｡2003年針對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的征地中侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題,地方政府相繼出臺(tái)了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策措施｡2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,提出了征地補(bǔ)償要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的基本原則｡這些政策措施的出臺(tái),使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的過(guò)程｡由于新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異,使被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民產(chǎn)生攀比心理,引發(fā)大量群體性糾紛｡

二是征地補(bǔ)償糾紛具有生存權(quán)糾紛的性質(zhì)｡土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是重要的生產(chǎn)資料,更是他們長(zhǎng)期賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的經(jīng)濟(jì)保障,土地一旦被征收,征地補(bǔ)償和安置直接關(guān)系到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益｡現(xiàn)在,農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償比以前更加關(guān)注了,要求也提高了,因而在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾､糾紛和沖突也不斷增加｡

三是征地補(bǔ)償糾紛時(shí)間跨度大,涉及人員多｡目前,通過(guò)各種渠道反映出的征地補(bǔ)償糾紛,既有發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期的,也有發(fā)生在新《土地管理法》實(shí)施以前,甚至還有許多是20世紀(jì)70年代､80年代,時(shí)間跨度比較大｡且征地補(bǔ)償糾紛往往不只涉及一家一戶或者個(gè)別農(nóng)戶,而是整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織,具有很強(qiáng)的群體性｡

四是絕大多數(shù)糾紛與一些地方政府不依法行政有關(guān)｡近年來(lái),一些地方為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,急于上項(xiàng)目､建開發(fā)區(qū),在地方政府財(cái)力困難的情況下,一些項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)足額到位,拖欠､截留､挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,引發(fā)大量糾紛｡

建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議

現(xiàn)階段征地補(bǔ)償爭(zhēng)議解決的渠道根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律､法規(guī)的規(guī)定,解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的途徑和方式主要有:

一是向人民法院提起行政訴訟,即當(dāng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民與實(shí)施征地的行政機(jī)關(guān)因征地補(bǔ)償安置而產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí),可以申請(qǐng)人民法院通過(guò)啟動(dòng)行政訴訟程序來(lái)解決爭(zhēng)議｡

二是向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,即依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政復(fù)議程序來(lái)解決爭(zhēng)議｡

三是通過(guò)渠道反映,即依照國(guó)務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)來(lái)信來(lái)訪向有關(guān)的人民政府或者國(guó)土資源管理部門反映情況,提出建議､意見(jiàn)｡有關(guān)的人民政府或者國(guó)土資源管理部門通過(guò)辦理事項(xiàng)解決爭(zhēng)議｡

四是申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決,即依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定,向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的人民政府通過(guò)裁決來(lái)解決爭(zhēng)議｡

現(xiàn)實(shí)中,在法律法規(guī)規(guī)定的這四種解決爭(zhēng)議的方式中,成為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民選擇解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的主要方式｡主要原因在于,一是行政訴訟成本高,程序復(fù)雜,通過(guò)行政訴訟解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議費(fèi)時(shí)､費(fèi)力｡二是行政復(fù)議不適用調(diào)解,通過(guò)行政復(fù)議解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議,專業(yè)性和靈活性不夠｡三是征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度沒(méi)有建立｡目前,除湖南､重慶和安徽三省(市)外,全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)尚未依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定確立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民申請(qǐng)裁決的案件,絕大多數(shù)未能得到依法裁決｡

多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)涵和意義在任何國(guó)家､任何時(shí)代,都會(huì)存在社會(huì)爭(zhēng)議,重要的是如何使這些爭(zhēng)議能夠得到及時(shí)公正地解決｡在當(dāng)今世界,通過(guò)多元化的糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾已成為法治國(guó)家的共同選擇｡多元化的糾紛解決機(jī)制,包括訴訟解決機(jī)制和非訴訟解決機(jī)制｡訴訟解決機(jī)制,就是通過(guò)訴訟方式,由法院對(duì)各類社會(huì)矛盾進(jìn)行審理和判決,最終形成解決方案和結(jié)論性意見(jiàn)｡非訴訟解決機(jī)制,就是不借助司法等國(guó)家公力來(lái)解決社會(huì)糾紛,而是通過(guò)行政機(jī)關(guān)､社會(huì)力量以及當(dāng)事人自身的力量來(lái)解決社會(huì)糾紛｡

多元化糾紛解決機(jī)制的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一程序如訴訟,并將其絕對(duì)化｡它以人類社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)､社會(huì)團(tuán)體和民間組織等各方面力量在化解矛盾和糾紛中的作用和積極性,針對(duì)糾紛的不同特點(diǎn)和性質(zhì),為當(dāng)事人提供多種可供選擇的糾紛解決渠道,同時(shí)以每一種選擇的特定價(jià)值為選擇者提供引導(dǎo)｡在多元化的糾紛解決機(jī)制中,各種糾紛解決手段之間應(yīng)當(dāng)建立起有機(jī)聯(lián)系,相互補(bǔ)充､相互協(xié)調(diào)｡同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會(huì)歷史時(shí)期的不同矛盾類型及其發(fā)生特點(diǎn),對(duì)多元化的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善,使其更加適應(yīng)社會(huì)生活的需要｡

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度是解決糾紛的有效形式之一

為了有效解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題,引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法理性地表達(dá)利益訴求,從2001年起,湖南､重慶和安徽三省(市)開始依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定,探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,為化解征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提供解決途徑｡幾年來(lái),征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度在三省(市)發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效｡主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

一是化解了征地糾紛,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定｡裁決制度建立以來(lái),湖南省共受理了50多起案件;重慶市共收到裁決申請(qǐng)74件;安徽省的裁決辦法于2005年1月1日起實(shí)施,到2005年11月就收到裁決申請(qǐng)100件｡通過(guò)辦理裁決案件,解決了大量因征地補(bǔ)償而發(fā)生的群體性上訪案件和長(zhǎng)期不能解決的征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題｡從裁決案件的辦理結(jié)果看,被征地群眾普遍接受,很少再出現(xiàn)上訪現(xiàn)象｡

二是糾正了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題,保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益｡如:安徽省在已經(jīng)辦結(jié)的28件裁決案件中,有18件提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),占已辦結(jié)案件總數(shù)的64%｡湖南省在已經(jīng)受理的裁決案件中,也有近一半的案件通過(guò)協(xié)調(diào)或裁決提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),其中一起涉及國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)征地的裁決案件,通過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào),使征地補(bǔ)償費(fèi)每畝增加了近5000元｡

三是規(guī)范了政府行為,完善了征地程序｡征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議有許多是由于地方政府不依法行政造成的｡針對(duì)裁決中發(fā)現(xiàn)的征地程序不規(guī)范､征地基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題,實(shí)行裁決制度的省市都采取了相應(yīng)的措施｡如湖南省狠抓“兩公告一登記”制度和征地聽(tīng)證制度的落實(shí),并積極探索留地安置的新途徑｡同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范土地利用現(xiàn)狀調(diào)查､農(nóng)村土地登記發(fā)證､農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作｡同裁決制度建立初期相比,地方政府的責(zé)任意識(shí)和國(guó)土資源管理部門依法行政的水平都有了明顯提高｡

同其他糾紛解決渠道相比,征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度之所以能夠取得明顯成效,并得到全社會(huì)的普遍肯定,主要因?yàn)?

一是征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決注重協(xié)調(diào)｡根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,裁決是以協(xié)調(diào)為前置條件的｡因此,所有裁決案件的裁決機(jī)關(guān)在受理前,都要求先由市､縣人民政府組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)｡協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的,由市､縣人民政府制作協(xié)調(diào)意見(jiàn)書,不再啟動(dòng)裁決程序｡協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn),或者市､縣政府逾期不協(xié)調(diào)的,裁決機(jī)關(guān)才受理裁決申請(qǐng),啟動(dòng)裁決程序｡在啟動(dòng)裁決程序后,裁決機(jī)關(guān)還要組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào),充分表達(dá)各自的意愿和要求｡經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的,下達(dá)協(xié)調(diào)決定書,并終止裁決程序;不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,依法下達(dá)裁決決定｡經(jīng)過(guò)多次溝通和協(xié)調(diào),雙方的意見(jiàn)逐步趨于一致,為糾紛的順利解決奠定了良好的基礎(chǔ)｡

二是征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決更加專業(yè)｡征地補(bǔ)償安置是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)性工作,涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算､地類的認(rèn)定､被征地面積的測(cè)量､地上附著物的認(rèn)定和測(cè)算､農(nóng)業(yè)人口的核定､人均耕地面積的計(jì)算等諸多技術(shù)性和法律性問(wèn)題｡國(guó)土資源管理部門作為征地管理機(jī)關(guān),擁有大量熟悉征地業(yè)務(wù)的工作人員,在一些技術(shù)性和法律性問(wèn)題的認(rèn)定上具有明顯的優(yōu)勢(shì),為迅速解決爭(zhēng)議和化解矛盾奠定了基礎(chǔ)｡

構(gòu)建多元化糾紛解決渠道的核心,是全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,保護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”的總體要求｡當(dāng)前,建立多元化的糾紛解決機(jī)制,化解征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議,最核心､最迫切的任務(wù)就是全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度建設(shè)｡

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,是《土地管理法實(shí)施條例》專門針對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議確立的一項(xiàng)重要法律制度｡但由于缺乏明確具體的程序性規(guī)定,使這一制度沒(méi)有很好地得到貫徹落實(shí)｡當(dāng)前,全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度,關(guān)鍵是要做好以下幾方面工作:

一是必須重視裁決制度建設(shè)｡征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng),涉及到裁決程序､裁決范圍､裁決申請(qǐng)人､裁決依據(jù)和裁決效力等諸多法律問(wèn)題｡為了保證裁決工作的順利實(shí)施,必須切實(shí)做好裁決辦法的制定工作｡湖南､重慶和安徽三省(市)均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了專門的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決辦法｡其中《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件裁決辦法》經(jīng)省政府批準(zhǔn)､由省國(guó)土資源廳;《重慶市關(guān)于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決與征地強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》由市國(guó)土房管局和市政府法制辦聯(lián)合;《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》由省政府辦公廳｡三省(市)的裁決辦法均由省政府或者經(jīng)省政府同意由省國(guó)土資源廳以文件的形式,不僅明確了裁決案件的受案范圍､裁決程序等,還明確了省級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門在辦理裁決案件中的辦文程序,保證了裁決工作的規(guī)范有序進(jìn)行｡

二是必須確保裁決的公信力｡裁決制度是行政機(jī)關(guān)居中解決爭(zhēng)議､化解矛盾的手段｡只有保證裁決的公信力,才能發(fā)揮裁決制度的生命力｡為了確保裁決的公信力,必須保證裁決機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立,最好由法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)具體承擔(dān)裁決工作｡法制工作機(jī)構(gòu)既不審批征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),又不實(shí)施征地補(bǔ)償方案,便于居中協(xié)調(diào)和公正裁決｡同時(shí),要逐步引入公眾參與機(jī)制｡裁決本身以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),同時(shí)兼有咨詢､教育等功能｡可以探索社會(huì)公眾參與裁決的新機(jī)制,即聘請(qǐng)人大代表､政協(xié)委員､土地估價(jià)師或者律師等組成裁決委員會(huì),由裁決委員會(huì)對(duì)裁決案件提出處理意見(jiàn)｡

三是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裁決與其他糾紛解決渠道的關(guān)系｡裁決制度建立以前,當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,有的通過(guò)渠道反映,有的申請(qǐng)行政復(fù)議,還有的向人民法院提請(qǐng)行政訴訟｡裁決制度建立以后,就有一個(gè)如何妥善處理裁決與､行政復(fù)議及訴訟的關(guān)系,充分發(fā)揮裁決制度生命力的問(wèn)題｡只協(xié)調(diào),不裁決,且決定的法律效力不高;復(fù)議不適用調(diào)解;申請(qǐng)?jiān)V訟程序復(fù)雜且成本高｡而裁決制度則是專門解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的,同其他糾紛解決渠道相比,具有高效､專業(yè)和及時(shí)的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)裁決解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議｡同時(shí),對(duì)于已經(jīng)受理并在辦理中的裁決案件,當(dāng)事人就同一事項(xiàng)提出請(qǐng)求的,可以不予受理｡

篇10

【關(guān)鍵詞】征地；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)算方法

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《（物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的法律體系。 《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償……。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)……征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)……前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍……安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……四至六倍……但是……最高十五倍……不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，……不得超……三十倍?！?/p>

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

1、現(xiàn)階段補(bǔ)償測(cè)算制度的缺陷和不足

（1）以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)綜合性較差

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定征地補(bǔ)償按照土地被征用前3年平均產(chǎn)值的若干倍來(lái)計(jì)算。以土地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，因?yàn)樗鼪](méi)有考慮到土地的特征，年產(chǎn)值不能體現(xiàn)土地的潛在價(jià)值。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植手段趨向科技化，使得不同農(nóng)作物種類之間、不同種植手段之間和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差別很大。土地的產(chǎn)值往往是以資金技術(shù)和勞務(wù)的高投入為代價(jià)的，我們?cè)诖_定某地塊征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能只算產(chǎn)值，而不算產(chǎn)值的投入和成本，也不能對(duì)那些采取高科技、高投入的生產(chǎn)者簡(jiǎn)單地采取平均產(chǎn)值的辦法計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，這對(duì)于他們的高投入、高技術(shù)是一種否定，而應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)采取的基本原則是：依法按照被征用土地的原用途及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)行產(chǎn)量給予補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降。這種純粹的補(bǔ)償關(guān)系沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障功能，沒(méi)有充分體現(xiàn)土地的潛在收益和利用功能，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會(huì)各界所廣泛接受。但如今，中國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大多數(shù)生產(chǎn)要素，甚至包括城市土地（劃撥的土地除外），均采取市場(chǎng)機(jī)制配置，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還繼續(xù)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的配給制征用和若干倍耕地年產(chǎn)值的補(bǔ)償思路，這無(wú)疑剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的大部分收益。

（3）征地補(bǔ)償范圍太窄，不能全面體現(xiàn)土地的價(jià)值

我國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶ㄍ恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)等幾項(xiàng)，在征用目的合法的前提下，土地征用都應(yīng)給予被征地單位“公平合理”的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，雖然國(guó)家為了公共利益可以強(qiáng)迫取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，但國(guó)家還是應(yīng)保障公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，要將財(cái)產(chǎn)保障轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障，至少要提供合乎財(cái)產(chǎn)存續(xù)的價(jià)值。國(guó)家有義務(wù)保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，造成侵害的要給予賠償或補(bǔ)償，這已成為共識(shí)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)公共利益作出特別犧牲的情形下，國(guó)家盡可能給予其價(jià)值補(bǔ)償是應(yīng)該的，而且是必要的。目前的補(bǔ)償范圍雖然在一定程度上補(bǔ)償了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的損失，但離“公平合理”和“適當(dāng)”的要求還是有一定差距。“公平合理”、“適當(dāng)”原則在不同的時(shí)代背景下有不同的要求。

我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，土地作為資源資本和資產(chǎn)并重的觀念已深入人心。在注重權(quán)屬安全的同時(shí)，人們更注重土地的實(shí)際利用價(jià)值，更注重其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因而國(guó)家在處理征地時(shí)，也應(yīng)更注重其價(jià)值的補(bǔ)償。

純貨幣化安置無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上解決農(nóng)民的安置問(wèn)題。農(nóng)民在耗盡有限的安置補(bǔ)助費(fèi)后，自身能力素質(zhì)的有限和匱乏職業(yè)技能的訓(xùn)練，將會(huì)使他們面臨最嚴(yán)重的生存問(wèn)題。

為了保障農(nóng)民的生活權(quán)利，可以在貨幣化安置的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的情況，進(jìn)行多種途徑的安置，包括：① 就業(yè)安置。為充分幫助農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)，可進(jìn)一步建立以下機(jī)制：a.建立被征地勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)援助和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；b.鼓勵(lì)各類企業(yè)使用被征地勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策；c.鼓勵(lì)被征地勞動(dòng)力自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。② 留地安置。即：政府在被征收的土地上劃出一部分土地來(lái)留給農(nóng)民自由支配，農(nóng)民可發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，亦可分享周圍土地升值帶

來(lái)的潛在效益，從多方面為失地農(nóng)民提供可行的保障。③人股安置。通過(guò)將土地資源進(jìn)行股份化的方式，可以使農(nóng)民參與土地利益分配，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益，但這種方法也同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)度。④實(shí)施社會(huì)保障制度。針對(duì)部分被征地農(nóng)民存在著短期消費(fèi)、不合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象，各級(jí)政府部門要引導(dǎo)農(nóng)民合理使用補(bǔ)償安置費(fèi)，其中有效的方法之一就是將一定比例的征地補(bǔ)償費(fèi)作為社會(huì)保障基金，用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，使被征地農(nóng)民的基本生活有所保障。

參考文獻(xiàn)：

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