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篇1

關(guān)鍵詞：測(cè)繪，國土資源，關(guān)系

Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.

Key words: surveying and mapping, land resources, relationship

中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、測(cè)繪工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性工作。國土資源管理離不開測(cè)繪工作，其關(guān)系的嚴(yán)密性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.確定土地的歸屬權(quán)。確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測(cè)繪工作來完成。

2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實(shí)、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級(jí)政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測(cè)繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。

3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個(gè)人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動(dòng)產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測(cè)繪工能夠及時(shí)的提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資料信息。

4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個(gè)國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過測(cè)量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。

5、土地資源管理。土地資源是國家最最重要的資源之一，國家土地資源的利用，必須堅(jiān)持合法有效利用，堅(jiān)持科學(xué)合理利用，堅(jiān)持節(jié)約可持續(xù)利用。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是落實(shí)保護(hù)資源、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本國策的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，各地土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化。加強(qiáng)土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的需要，也是適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源管理基礎(chǔ)資料提出的新要求。所以必須通過測(cè)量來獲得土地資源管理的基礎(chǔ)資料。

6、為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理和發(fā)展提供數(shù)字化地形圖、地籍圖、多種類型地圖以及相關(guān)屬性資料等,并為建立地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的數(shù)字化地圖數(shù)據(jù)圖件資料。使用GPS-RTK和全站儀等高精度數(shù)字測(cè)量?jī)x器相結(jié)合進(jìn)行數(shù)字化地形圖與地籍圖的測(cè)繪,使地形測(cè)量與地籍測(cè)量同時(shí)開展,節(jié)約時(shí)間,提高效率,減少成本。

二、測(cè)繪包括： 大地測(cè)量、工程測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、地圖編制、 地理信息系統(tǒng)工程、 地籍測(cè)繪;房產(chǎn)測(cè)繪、 行政區(qū)域界線測(cè)繪、 測(cè)繪航空攝影。隨著測(cè)繪科技水平迅猛提高和技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)體系逐步建立，測(cè)繪生產(chǎn)力水平有了很大提高，測(cè)繪部門有條件、有能力為國土資源管理提供全方位應(yīng)用服務(wù)。

1、為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)。發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪前期性作用，為土地規(guī)劃審批提供各種不同的基礎(chǔ)圖件。利用規(guī)劃圖與不同年代的航空正射影像迭合，從中分析是否按土地利用規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃是否科學(xué)、合理，是否需要修編等。國土資源管理部門利用城市不同時(shí)期的影像、地形圖資料，可以掌握城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展程度，根據(jù)建設(shè)占用耕地情況，分析人口、土地資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而修訂城鎮(zhèn)擴(kuò)展有關(guān)政策。

2、為土地利用提供服務(wù)。農(nóng)村集體土地登記往往以管理區(qū)為權(quán)屬單位，范圍面積較大，可以利用正射影像劃定權(quán)屬界線，位置與面積精度可達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地管理的要求。

3、為土地監(jiān)測(cè)提供服務(wù)。利用數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像實(shí)現(xiàn)對(duì)違法用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可及時(shí)掌握違法用地地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、違法面積等，為依法處理提供證據(jù)。建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，可以顯示基本農(nóng)田的位置、范圍、面積、責(zé)任人以及保護(hù)區(qū)比例達(dá)標(biāo)情況有效保護(hù)基本農(nóng)田。將農(nóng)田保護(hù)范圍線與不同時(shí)期的影像迭合，還能監(jiān)測(cè)保護(hù)區(qū)變遷情況。

4、為礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供服務(wù)?，F(xiàn)由于目前我區(qū)1：1萬地形圖很少，在礦產(chǎn)資源中只能使用1：5萬地圖，放大后成為1：2.5萬使用，現(xiàn)在我們可以提供已完成區(qū)域的1：1地形圖，滿足地質(zhì)調(diào)查的需要。

5、為國土資源電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。測(cè)繪可為國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)提供了大量具體、準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)據(jù)，并在此平臺(tái)的支撐下，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的現(xiàn)代化。

篇2

關(guān)鍵詞：國土資源;檔案管理;問題;對(duì)策

一、國土資源檔案管理的重要意義

檔案管理是一項(xiàng)具有長期性細(xì)致性的基礎(chǔ)性工作，國土資源檔案是各級(jí)國土管理部門在具體的國土資源管理工作進(jìn)程中形成的專業(yè)檔案資料，有其專業(yè)性強(qiáng)應(yīng)用廣泛的特點(diǎn)。國土資源檔案信息量大，種類繁多，既有綜合類檔案，又有地籍管理、建設(shè)用地、土地利用規(guī)劃、國土資源監(jiān)察、地礦檔案等十大類。國土資源檔案對(duì)依法管地，合理開發(fā)用地，解決土地糾紛，制定土地利用總體規(guī)劃，礦產(chǎn)資源管理等方面作用巨大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地資源的利用密切相關(guān)，用好土地檔案，會(huì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展。用好檔案，也成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考指標(biāo)。如何管好用好土地資源，是國土管理工作者的重要任務(wù)。國土管理檔案是搞好國土資源管理的一個(gè)基礎(chǔ)。做好國土資源管理工作，提高管理和利用水平，對(duì)國土檔案管理工作者非常重要。

二、國土資源檔案資料管理的存在的問題

（1）對(duì)檔案管理工作崗位的偏見。在國土資源檔案管理工作中，很多相關(guān)人員對(duì)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為檔案管理工作是一項(xiàng)可有可無的瑣碎任務(wù)，只要領(lǐng)導(dǎo)找資料的時(shí)候能夠及時(shí)找到就行了。在工作中，也常常表現(xiàn)出辦事態(tài)度較差、工作積極性消極、工作拖沓、工作不細(xì)致的現(xiàn)象。（2）檔案歸檔工作不完善。國土資源局是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的單位，領(lǐng)導(dǎo)往往只重視業(yè)務(wù)質(zhì)量，土地交易檔案、地籍檔案，片面地認(rèn)為文書檔案歸檔與否關(guān)系不大，檔案意識(shí)不強(qiáng)。比如各科室使用的設(shè)備檔案，設(shè)備使用說明書大多在科室里使用，不愿意歸檔。還有年終文書人員整理檔案時(shí)，常常出現(xiàn)附件找不到的情況，該份文件就根本無法歸檔。（3）檔案管理人員素質(zhì)有待提高。檔案工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、細(xì)致的、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但是長期的從事檔案管理工作容易產(chǎn)生膩煩心理，加上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的不重視，使得國土資源檔案管理工作人員的工作熱情下降。此外，對(duì)于檔案管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，一線從業(yè)人員很多職業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，跟不上新形勢(shì)下的檔案管理工作科學(xué)化、信息化建設(shè)步伐。（4）基層國土資源檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基層國土資源檔案管普遍存在檔案室設(shè)備簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊的現(xiàn)象，部分單位不能修建專門的檔案室，控溫降溫設(shè)備不健全，導(dǎo)致很多檔案損壞，不能維護(hù)歷史本來面貌，給查找利用帶來諸多不便。

三、加強(qiáng)國土資源檔案資料管理工作的建議

（1）要進(jìn)一步落實(shí)“”建設(shè)，通過階段性的學(xué)習(xí)有計(jì)劃的進(jìn)一步提高國土資源檔案管理工作者的高度責(zé)任感、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和積極的服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)檔案管理工作的宣傳工作，通過宣傳強(qiáng)調(diào)檔案管理工作的重要性，通過宣傳傳達(dá)檔案管理工作取得的成績(jī)。各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視國土資源檔案管理工作，確保足夠的經(jīng)費(fèi)、環(huán)境、設(shè)備的配備，并通過階段性的檢查和激勵(lì)制度監(jiān)督與促進(jìn)并進(jìn)，抓好國土資源檔案工作的開展。（2）國土資源檔案管理工作比較繁瑣，勞動(dòng)量比較大，而且繁瑣，因此需要加強(qiáng)檔案工作的規(guī)范化和制度化。要將必要的檔案建設(shè)工作與日常國土資源工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善檔案工作管理機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化檔案管理工作程序和工作要求。要建立好檔案管理體系，將分散的文件進(jìn)行科學(xué)的收集存檔管理。在收集的過程中，國土資源檔案管理人員要根據(jù)檔案的重要性、時(shí)間前后、成文日期、重要性等方面進(jìn)行整理和歸納，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和原始性。國土檔案管理的內(nèi)容和種類較多，專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，我們根據(jù)檔案集中統(tǒng)一管理的原則，對(duì)各類檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，保證檔案資料的齊全規(guī)范完整。保證各類文件材料不疏漏不缺少，根據(jù)實(shí)際工作情況，對(duì)國土檔案進(jìn)行分類，按分類內(nèi)容建立檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業(yè)務(wù)工作存檔的分類程序和流程，對(duì)各類檔案資料的內(nèi)容數(shù)量等有全面了解。根據(jù)國土管理檔案的內(nèi)容情況，建立檔案管理分類大綱，明確歸檔范圍，保管期限，檔案分類方法。按內(nèi)容分為十大類：綜合類、計(jì)劃財(cái)務(wù)類、地籍管理類、土地利用規(guī)劃類、建設(shè)用地類、土地監(jiān)察類、宣傳教育類、聲像材料類、礦產(chǎn)資源類、其他類。按分類情況，對(duì)應(yīng)該收集歸檔的文件材料進(jìn)行分類整理，裝訂成卷，使檔案管理工作更加規(guī)范和科學(xué)。（3）國土資源檔案管理工作人員要自覺樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，以勤為本，無私奉獻(xiàn)，不斷培養(yǎng)實(shí)干精神和嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真的工作作風(fēng)。檔案部門也要積極加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)、分類培訓(xùn)等多種方式，還可創(chuàng)造條件邀請(qǐng)檔案學(xué)專家學(xué)者來本地講解新的或重點(diǎn)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。安排專職檔案干部定期或不定期上門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體的工作中要注重收集、整理、保管等方面的分類指導(dǎo)，同時(shí)接受檔案員的業(yè)務(wù)咨詢。積極組織與其他單位的檔案員相互交流工作方法和經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，共同提高。（4）加大檔案管理投資力度，根據(jù)基層國土所規(guī)范化管理的要求，必須建立專門的檔案室和閱檔室，配備檔案密集架、溫控設(shè)備、計(jì)算機(jī)、掃描儀、光盤刻錄機(jī)等硬件設(shè)備，提高科學(xué)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇3

Abstract: As new information science and technology, remote sensing has become a important tool of land resource management and investigation. Using remote sensing data, building dynamic monitoring system of land resources and obtaining changes of land resources in time, to provide the scientific basis and technical services for the land resources management and operations, for all levels of government to formulate land and resources management policies, for long-term economic and social development planning, for community information needs of land resources.

關(guān)鍵詞: 遙感;國土資源

Key words: remote sensing;land resource

中圖分類號(hào):TP7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)31-0215-01

0引言

遙感(Remote Sensing)即遙遠(yuǎn)感知,是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)上,運(yùn)用各種傳感器獲取反映地表特征的各種數(shù)據(jù),通過傳輸、變換和處理,提取有用的信息,實(shí)現(xiàn)研究地物空間形狀、位置、性質(zhì)、變化及其與環(huán)境的相互關(guān)系的一門現(xiàn)代應(yīng)用科學(xué)。遙感信息具有周期性、動(dòng)態(tài)性、信息豐富,獲取效率高,可直接以數(shù)字方式記錄傳送等特點(diǎn)。遙感技術(shù)以宏觀、綜合、快速、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)為國土資源管理與調(diào)查提供了先進(jìn)的探測(cè)與研究手段,國土資源遙感調(diào)查的成果將為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策、規(guī)劃提供依據(jù),為國土綜合開發(fā)、整治規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的系列基礎(chǔ)資料,并能保證資料的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和全面性。

1遙感技術(shù)在國土資源管理的應(yīng)用

1.1 在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用隨著我國人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,土地資源緊缺的問題已顯得越來越突出。從1999年開始,國土資源部組織航遙中心等單位對(duì)全國50萬以上人口城市和部分熱點(diǎn)地區(qū)的土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)工作,采用多種高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)和人機(jī)交互解譯的工作方法,監(jiān)測(cè)成果由國土資源部統(tǒng)一管理,宏觀分析土地利用情況,特別新增建設(shè)用地及其占用耕地情況、年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、城市擴(kuò)展情況等,監(jiān)督檢查土地管理和土地調(diào)控措施的落實(shí)等,為國家和省直接掌握主要地類面積,核對(duì)地方上報(bào)面積數(shù),特別是耕地保有量,提供最直接、最迅捷、最翔實(shí)的土地利用數(shù)據(jù),同時(shí)滿足針對(duì)土地利用問題開展的快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。

1.2 在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用遙感技術(shù)用于土地利用總體規(guī)劃管理,使規(guī)劃由虛變實(shí)。一是為土地利用總體規(guī)劃修編服務(wù),遙感正射影像圖作為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)圖件,改變了以往規(guī)劃編制使用的底圖比例尺小、現(xiàn)勢(shì)性差等缺點(diǎn),為規(guī)劃修編提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);二是監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況,將城市土地利用總體規(guī)劃范圍和規(guī)劃用途等信息套合至遙感監(jiān)測(cè)圖上,新增建設(shè)用地的規(guī)劃執(zhí)行情況一目了然。

1.3 在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治中的應(yīng)用利用衛(wèi)星遙感技術(shù), 可建立差分GPS服務(wù)系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)對(duì)滑坡、地震多發(fā)區(qū)及火山、冰川、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有水電站、水庫形變的監(jiān)測(cè);利用氣象衛(wèi)星和海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)可以監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)的形成和走向;利用圖像可以監(jiān)測(cè)洪水災(zāi)害, 將它與GIS、DEM、氣象信息系統(tǒng)和MIS系統(tǒng)相結(jié)合,可建立洪水監(jiān)測(cè)、防治和災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng);利用干涉和差分干涉雷達(dá)可以自動(dòng)測(cè)定城市地表下沉;還可監(jiān)測(cè)森林火災(zāi), 估算災(zāi)害損失。從衛(wèi)星圖片上結(jié)合專家系統(tǒng)、模式識(shí)別等,即可分析一定的致災(zāi)因子,又可評(píng)估災(zāi)害防治措施的可行性,為災(zāi)害防治規(guī)劃提供依據(jù)。

1.4 在國土執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用我國初步建立土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系,為國土資源管理部門進(jìn)行土地管理執(zhí)法監(jiān)察添上了一對(duì)“千里眼”。遙感監(jiān)測(cè)與土地執(zhí)法檢查相結(jié)合,最大限度地做到了及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為,并將其消滅在萌芽狀態(tài),特別是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法監(jiān)察不到位而造成的隱漏現(xiàn)象,以及因?yàn)榻煌ú槐?、不易通過巡查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為。為監(jiān)測(cè)建設(shè)用地變化趨勢(shì),輔助檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、布局及規(guī)模,強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮了重要作用。

2遙感技術(shù)在國土資源調(diào)查中的應(yīng)用

2.1 在土地變更調(diào)查的應(yīng)用利用不同時(shí)相、不同年份的的衛(wèi)星影像, 可以方便地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化, 進(jìn)行土地變更調(diào)查,利用不同時(shí)相的影像進(jìn)行融合,可以一目了然地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測(cè)土地利用的變化。過去進(jìn)行土地利用變更調(diào)查,完全依靠野外作業(yè),不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,可靠性還受影響,現(xiàn)在利用遙感監(jiān)測(cè)成果輔助土地利用變更調(diào)查,針對(duì)性強(qiáng),節(jié)省了外業(yè)查找變化圖斑的時(shí)間。將數(shù)據(jù)庫的底圖和正射影像圖相加進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,能保證數(shù)據(jù)良好的現(xiàn)勢(shì)性, 便于圖斑界線和權(quán)屬界線的調(diào)查定界,防止了不合理的變更及土地登記的發(fā)生, 還能保證地籍信息在時(shí)間上的現(xiàn)勢(shì)性,能滿足國土資源部提出的“月清季累” 和統(tǒng)一時(shí)氣報(bào)的數(shù)據(jù)的要求, 使得實(shí)施農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成為可能。

2.2 在礦產(chǎn)資源調(diào)查、開發(fā)利用監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用遙感技術(shù),主要是高光譜遙感技術(shù)的應(yīng)用為礦產(chǎn)資源調(diào)查和開發(fā)利用監(jiān)測(cè)提供了新手段和有效的技術(shù)支撐。高光譜遙感通過搭載于航空或航天平臺(tái)上的成像光譜儀測(cè)量巖石、礦物等地物的光譜特性,獲取圖譜合一的信息來識(shí)別地物、探測(cè)環(huán)境,即獲取光譜數(shù)據(jù)的空間模式?；诘V物診斷性光譜特性,我國高光譜礦物填圖技術(shù)逐步普遍應(yīng)用于地表巖石、礦物的精細(xì)識(shí)別與填圖。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查方面,遙感技術(shù)在我國已經(jīng)從間接探測(cè)發(fā)展到了直接探測(cè)階段。利用該遙感圖像數(shù)據(jù)通過信息增強(qiáng)和提取,捕捉到了油氣藏在地表的微滲漏所造成的烴異常,進(jìn)而達(dá)到直接探測(cè)的目的。此外,近年來發(fā)展起來的干涉測(cè)量雷達(dá)技術(shù)已經(jīng)在三峽大壩等大型工程的環(huán)境監(jiān)測(cè)和油氣區(qū)地面沉降等應(yīng)用領(lǐng)域顯示出巨大的應(yīng)用潛力。

3結(jié)語

遙感和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于國土資源管理及調(diào)查,不僅能獲得多信息、高效率、多層次、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的國土資源與環(huán)境信息,而且具有工作費(fèi)用低、速度快、科學(xué)性和準(zhǔn)確性高的優(yōu)點(diǎn),并能促進(jìn)國土資源綜合調(diào)查向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、商品化方向發(fā)展, 最大限度地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。遙感技術(shù)在國土資源管理與調(diào)查中的應(yīng)用,標(biāo)志著國土資源信息獲取和分析處理方法的提高,它的廣泛應(yīng)用必將進(jìn)一步促進(jìn)國土資源在區(qū)域和全球尺度上研究?jī)?nèi)容的深化。

參考文獻(xiàn):

篇4

[關(guān)鍵詞]國土資源檔案 ，信息化 ，數(shù)字化

[abstract] land and resources archives electronic management has become widespread the inevitable trend of file management. Land resource file management must follow the national archives information construction pace, and actively accelerate land and resources archives digitization process, they can better adapt to the requirement of economic and social development.

[key words] archives of land and resources, information technology, digital

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

國土資源檔案是國土資源管理部門在各項(xiàng)工作活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的經(jīng)過整理歸檔的文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。自國土資源部門大力實(shí)施“金土工程”以來，通過開展網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)、安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系等六個(gè)方面的工程建設(shè)，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理立體運(yùn)行體系，國土資源管理部門的工作方式發(fā)生了極大地變化。諸如宗地辦證、建設(shè)用地報(bào)批、土地整治項(xiàng)目報(bào)備、土地利用庫管理以及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)運(yùn)行等國土資源管理基礎(chǔ)性工作均需要在國土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體框架下利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，國土資源管理部門工作方式的變革，同時(shí)也預(yù)示著國土資源部門的檔案管理人員即將也要面對(duì)一種全新的檔案管理模式，國土資源檔案電子化管理已成為當(dāng)下檔案管理工作的必然趨勢(shì)。國土資源檔案管理工作必須緊跟國家檔案信息化建設(shè)的步伐，積極加快國土資源檔案數(shù)字化進(jìn)程，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，更好發(fā)揮國土資源檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的作用。

一、國土資源檔案數(shù)字化的涵義及其意義

國土資源檔案數(shù)字化是指利用計(jì)算機(jī)、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的國土資源檔案，進(jìn)行數(shù)字化處理，進(jìn)而形成數(shù)字檔案信息資源的過程。國土資源檔案是國家檔案的重要組成部分，也是國土資源管理工作不可或缺的有機(jī)組成部分，它對(duì)依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施，國土資源管理制度和方式都發(fā)生了很大的變化，耕地保護(hù)、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)和程序，由此形成的國土資源檔案數(shù)量也日益增多。

雖然現(xiàn)存的具體國土資源檔案多數(shù)是以紙張為載體的紙質(zhì)檔案，但隨著電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和辦公自動(dòng)化的逐步普及，近年來產(chǎn)生了越來越多的涉及國土資源管理的電子文件和電子檔案，從而出現(xiàn)檔案的載體從以傳統(tǒng)紙質(zhì)為主。發(fā)展到紙質(zhì)載體、磁性載體、光介質(zhì)載體和其它各類實(shí)物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大的國土資源檔案已成為當(dāng)前檔案管理工作的一個(gè)急需解決的問題。將傳統(tǒng)國土資源檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，建立電子文件數(shù)據(jù)庫和電子影像檔案數(shù)據(jù)庫，并通過信息系統(tǒng)加工和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的合理存儲(chǔ)與有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的社會(huì)共享。檔案信息化，能有效提高檔案信息的利用率，能更加準(zhǔn)確、快捷、方便地提供利用．提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、加速國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)

(一)加速傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化

傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)國土資源檔案信息化的基礎(chǔ)。目前，檔案數(shù)字化的方式主要有數(shù)據(jù)錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉(zhuǎn)換、光學(xué)字符識(shí)別轉(zhuǎn)換等方式。

檔案數(shù)字化一般需要分兩步進(jìn)行：第一步是建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫；第二步是檔案內(nèi)容的數(shù)字化。建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)室藏檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)．就是對(duì)檔案進(jìn)行主題詞、分類號(hào)等標(biāo)引項(xiàng)的錄入，形成機(jī)讀目錄。機(jī)讀目錄相對(duì)于傳統(tǒng)的簿冊(cè)式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進(jìn)步，可以根據(jù)利用者的需求，按室藏檔案的主題類別、形成者，形成時(shí)間等重要特征分別歸類，便于利用者通過計(jì)算機(jī)快捷、準(zhǔn)確地查找到所需的檔案。檔案內(nèi)容的數(shù)字化是檔案信息管理化關(guān)鍵的一步，包括文本文件的錄入、照片或圖形圖表的掃描、音像資料的模數(shù)轉(zhuǎn)換、實(shí)物檔案的拍攝、文件的壓縮儲(chǔ)存拷貝、光盤刻錄等。提供利用時(shí)，利用者可以借助計(jì)算機(jī)，便捷地查閱存儲(chǔ)在服務(wù)器磁盤陣列或光盤塔等不同載體上的各類檔案的詳細(xì)內(nèi)容，有效地拓寬檔案資料信息的傳遞空間。而且。還可以根據(jù)需要，在一定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)檔案資源的復(fù)制、編輯等。

2005年以前，我局檔案室是以手工管理檔案，室藏檔案3萬多卷，查找利用費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率不高，嚴(yán)重影響了檔案作用的發(fā)揮。局黨組進(jìn)行了專題研究，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際、分步實(shí)施” 的檔案信息化計(jì)劃，提出檔案信息化目標(biāo)以提供全文數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為發(fā)展方向，當(dāng)年就投入50萬元，為綜合檔案室、各國土資源管理所統(tǒng)一配備了微機(jī)二臺(tái)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、移動(dòng)硬盤、掃描儀，統(tǒng)一安裝了檔案管理軟件，為數(shù)字化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

幾年來我們對(duì)室藏重要檔案，制訂計(jì)劃，突出重點(diǎn)，分階段實(shí)施全文數(shù)字化。通過幾年的努力，興城市國土系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)已初見成效，大大減輕了檔案室的工作壓力，提高了工作效率，方便了利用。

（二）、運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)整合各類信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建室藏特色檔案數(shù)據(jù)庫。

我局自成立以來，積累了大量國土資源管理檔案資料。這些檔案資料見證了興城市國土管理事業(yè)的發(fā)展，是土地權(quán)屬最有力的憑證，也是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。為提升檔案的利用水平，我們結(jié)合實(shí)際，對(duì)局現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了全面梳理，共整合歷年來的各類數(shù)據(jù)庫10余套。這些信息涉及土地利用現(xiàn)狀、后備資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理、基本農(nóng)田保護(hù)等方方面面。通過數(shù)據(jù)庫的整合，保證了檔案信息資源的共享，推進(jìn)了我局信息化建設(shè)工作的深入開展。在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們又根據(jù)實(shí)際需要建立了1：500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、1：5OOO全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基準(zhǔn)地價(jià)的更新、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)等一系列專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。

篇5

1、建立集中統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)國土檔案工作的集中統(tǒng)一管理、是國土檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。我們遵照統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理的原則。成立了國土檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由分局工作人員，兼職國土檔案員，在師局專職檔案員的幫助下，形成了全系統(tǒng)的檔案管理統(tǒng)一模式。同時(shí)，完善檔案制度建設(shè)，修訂檔案崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。無論是在師國土局發(fā)的文件，都能從上保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達(dá)到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，超前管理

長期以來、我們對(duì)國土檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄。思想不夠開闊，工作不能創(chuàng)新。對(duì)于各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識(shí)、沒有很好地和師局檔案員聯(lián)系。沒有將國土檔案工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)之中。導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。06年來，我分局意識(shí)到檔案工作不是臨時(shí)性工作、開始逐步轉(zhuǎn)變觀念，制定措施，對(duì)國土檔案進(jìn)行超前管理。

3．國土檔案特點(diǎn)，拓寬檔案收集渠道

從實(shí)際情況看、國土檔案是比較復(fù)雜的。它分類為九大部分，從每個(gè)部分的內(nèi)容比較來說層次不齊。建設(shè)用地類的報(bào)批經(jīng)歷時(shí)間長、稍有疏忽、就可能遺漏。聲響材料類形成的文件數(shù)量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業(yè)務(wù)工作存檔的分類程序和流程，對(duì)哪些檔案資料、資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。

4．制定規(guī)范，及時(shí)立卷

根據(jù)國土資源檔案的實(shí)際情況、我們制定了《檔案管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，建立起檔案管理分類大綱。歸檔范圍。保管期限，檔號(hào)分類方法等，將國土檔案共分為九大類：(1)綜合類；(2)計(jì)劃財(cái)務(wù)類；(3)地籍管理類；(4)土地利用規(guī)劃類；(5)建設(shè)用地類：(6)土地監(jiān)察類：(7)宣傳科技類；(8)聲像材料類；(9)礦產(chǎn)資源類；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。把應(yīng)該收集歸檔的文件資料進(jìn)行分類整理?？梢匝b訂成正規(guī)卷的、及時(shí)把它們裝訂成正規(guī)卷、使檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

5、強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高檔案管理水平

客觀上對(duì)國土檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，從事國土檔案工作的人員，專業(yè)知識(shí)與其它單位的檔案人員更單一。為達(dá)到國土檔案整理規(guī)范化的要求、兼職檔案管理人員要進(jìn)行一次正規(guī)的培訓(xùn)、講解了國土檔案工作中會(huì)形成哪些類型的文件材料。哪些是屬于有保存價(jià)值的檔案今后需歸檔、并講解了具體的歸檔范圍。同時(shí)，按照國土檔案管理要求。對(duì)文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范化、作詳細(xì)的講解。使大家對(duì)國土檔案內(nèi)容提前了解，在工作個(gè)有的放矢，注意積累資料。為今后建檔工作奠定了基礎(chǔ)，使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有—個(gè)切實(shí)的保障。

6通過開發(fā)利用檔案信息，促進(jìn)檔案管理工作

做好國土檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存國土檔案是為了利用、而更好地開發(fā)利用檔案信息，反過來也會(huì)促進(jìn)國土檔案管理工作。國土檔案的形成是為以后利用起到查詢的作用，通過文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源、而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。我分在近幾年來實(shí)施電腦化管理、將國土檔案資料及時(shí)輸入電腦，隨時(shí)為各類業(yè)務(wù)提供依據(jù)，每當(dāng)業(yè)務(wù)人員從利用檔案中獲得信息時(shí)、更積極主動(dòng)地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了國土檔案的完整性，促使國土檔案管理更上新臺(tái)階。

7、檔案利用過程中的保密工作

篇6

關(guān)鍵字：國土資源 數(shù)據(jù)庫 現(xiàn)勢(shì)性

中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，土地市場(chǎng)的持續(xù)活躍以及《物權(quán)法》的實(shí)施，土地產(chǎn)權(quán)的更新活動(dòng)越來越頻繁，同時(shí)人們維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的意識(shí)也更加強(qiáng)烈。土地征收、征用，土地使用權(quán)的劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)的繼承，土地產(chǎn)權(quán)人的更名、更址，土地用途的改變，土地租賃、抵押等業(yè)務(wù)活動(dòng)都將引發(fā)土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的更新。土地資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫更新的管理已經(jīng)成為土地管理中的一個(gè)重要日常性工作，應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)快速、準(zhǔn)確地處理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫更新是確保土地資源變更管理到位的必然趨勢(shì)。

二、探討內(nèi)容

1.關(guān)于國土資源管理數(shù)據(jù)更新模式的探討

（1）區(qū)域或?qū)ｎ}劃分

城市的國土資源數(shù)據(jù)管理可以按地理位置或行政區(qū)域劃分為多個(gè)責(zé)任街區(qū)。當(dāng)然也可以按業(yè)務(wù)有關(guān)的專題來劃分。

（2）多途徑數(shù)據(jù)更新

每個(gè)責(zé)任街區(qū)都有自己的國土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，他們可通過各種途徑獲得最新數(shù)據(jù)，如:實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)﹑GPS數(shù)據(jù)遙感數(shù)據(jù)·····并對(duì)自己負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的空間地理信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

（3）局域網(wǎng)下更新結(jié)果共享

在各個(gè)責(zé)任街區(qū) (或行業(yè)部門)和主管部門之間可組建局域網(wǎng)，將更新后的信息動(dòng)態(tài)傳遞到整個(gè)地區(qū)的主管部門 (主機(jī))。主管部門 (主機(jī))及時(shí)刷新數(shù)據(jù)庫，整個(gè)地區(qū)的空間信息就得到了更新，主機(jī)再將更新后的地理信息系統(tǒng)及時(shí)動(dòng)態(tài)地傳送到各個(gè)責(zé)任街區(qū)，使數(shù)據(jù)得以統(tǒng)一更新，到網(wǎng)絡(luò)上后，用戶可時(shí)時(shí)得到最新信息。

2.國土資源管理數(shù)據(jù)庫更新的技術(shù)機(jī)制與方法

1）數(shù)據(jù)采集方法及技術(shù)手段

土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新常用的數(shù)據(jù)采集方法可概括為三大類：一是現(xiàn)場(chǎng)解析測(cè)量；二是利用已有資料進(jìn)行數(shù)字化；三是利用遙感等手段進(jìn)行信息更新。

(1)現(xiàn)場(chǎng)解析測(cè)量

現(xiàn)場(chǎng)解析測(cè)量方法包括基于全站儀的內(nèi)外業(yè)一體化的解析測(cè)量方法（電子手簿、電子平板等）、基于GPS的外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法等。由于仍有大量的外業(yè)操作，這種技術(shù)最適合用于局部區(qū)域的信息更新、且對(duì)精度要求很高的場(chǎng)合。野外解析測(cè)量獲得的數(shù)據(jù)精度高，但現(xiàn)場(chǎng)解析測(cè)量的工作量大，成本也高。

(2)利用已有資料進(jìn)行數(shù)字化

土地信息發(fā)生變化后，可能從其他的渠道已形成了紙質(zhì)載體存在的更新信息，這就需要用掃描數(shù)字化或數(shù)字化儀數(shù)字化的方法輸入數(shù)據(jù)庫。這種方法存在手工勞動(dòng)時(shí)間長、原有資料精度低等不足。但這種方法可以充分利用現(xiàn)有資料，減少信息更新環(huán)節(jié)，節(jié)約采集成本。

(3)遙感方法

采用衛(wèi)星遙感方法進(jìn)行信息更新已被廣泛采用，但是這種方法的內(nèi)業(yè)手工采集工作量仍然較大，受分辨率的限制（衛(wèi)星遙感），獲取高精度、土地信息仍很困難。但隨著衛(wèi)星遙感分辨率的不斷提高，這種方法的應(yīng)用潛力越來越大。

2）技術(shù)更新機(jī)制

(1)數(shù)據(jù)更新的基本框架要順利地完成城市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的更新，必須建立數(shù)據(jù)更新的技術(shù)系統(tǒng)，圖2描述了數(shù)據(jù)更新的基本工作框架。

圖2 數(shù)據(jù)更新基本工作框架

圖2中，現(xiàn)勢(shì)庫存儲(chǔ)最新反映現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，歷史庫只存儲(chǔ)歷次發(fā)生變化時(shí)被更新的歷史數(shù)據(jù)。其中，歷史庫包括以下三個(gè)部分：

①完整的地理信息系統(tǒng)所包含的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，包括目錄結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫中的各種屬性表。

②數(shù)據(jù)更新的時(shí)間、更新的范圍和位置、數(shù)據(jù)存放的位置等信息。

③加快檢索的索引結(jié)構(gòu)。

(2)土地基礎(chǔ)信息更新步驟

每次進(jìn)行更新時(shí)，可按圖2所示的步驟進(jìn)行操作：

根

圖2 信息更新步驟

由于每次更新時(shí)，被更新的數(shù)據(jù)在歷史庫中都有詳細(xì)的描述，使得我們可以完成以下基本功能：

①根據(jù)時(shí)間、范圍等條件來判斷哪些數(shù)據(jù)在何時(shí)進(jìn)行了更新；

②進(jìn)行某一次更新前后的歷史和現(xiàn)狀的變化情況對(duì)比；

篇7

[關(guān)鍵字] 手持PDA 國土資源 巡查系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] P963 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-21-1

1 背景

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開展土地執(zhí)法檢查，主要內(nèi)容包括檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況；檢查新增建設(shè)用地違法情況；是否存在未批先用和非法批地情況；是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地；是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地；檢查土地違法行為查處情況；是否依法履行職責(zé)；是否依法處理到位。

目前新區(qū)規(guī)國局的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查由執(zhí)法監(jiān)察處牽頭，總規(guī)處、詳規(guī)處、資源處和權(quán)籍處等協(xié)助完成。每年由市局下發(fā)檢查衛(wèi)片，新區(qū)局根據(jù)衛(wèi)片和疑似圖斑疊加土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等信息，室內(nèi)確認(rèn)核實(shí)疑似圖斑，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行外業(yè)檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并將執(zhí)法檢查的信息匯總上報(bào)到市局。

這種工作模式是被動(dòng)的、滯后的。導(dǎo)致一旦發(fā)現(xiàn)問題就是大問題、大矛盾。為了避免這種情況的發(fā)生，新區(qū)就需要建立自己的執(zhí)法檢查系統(tǒng)，定期（每季度）購置最新的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處和有效遏制各類土地違法違規(guī)行為。

要積極創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變"重事后查處，輕事前防范"的做法，在土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行"全員監(jiān)管"、"全程監(jiān)管"，從源頭上遏制違法用地的發(fā)生，達(dá)到違法用地"早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告"之目標(biāo)。

綜上，建立一套集崗位職責(zé)督查、全方位執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、測(cè)繪執(zhí)法、建設(shè)用地跟蹤服務(wù)等功能于一體的完整的國土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)，是勢(shì)在必行的工作。

2 系統(tǒng)建設(shè)設(shè)想

新區(qū)國土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)，要建立國土資源"一張圖"數(shù)據(jù)庫，采用先進(jìn)的GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、3G技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)覆蓋整個(gè)濱海新區(qū)的多層分布式國土資源動(dòng)態(tài)巡查督查平臺(tái)軟件，該平臺(tái)軟件具有能定位、能巡查、能取證、能查詢、能跟蹤、能考核等特點(diǎn)。

系統(tǒng)采用服務(wù)端（電腦上的巡查系統(tǒng)）和移動(dòng)端（手持PDA上的移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)）相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國土資源移動(dòng)執(zhí)法的靈活調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)巡查、精確定位。網(wǎng)絡(luò)和硬件拓?fù)洹?/p>

服務(wù)端（電腦巡查系統(tǒng)）主要實(shí)現(xiàn)PDA設(shè)備和用戶的管理、巡查項(xiàng)目管理和指派、項(xiàng)目預(yù)警、統(tǒng)計(jì)查詢、與PDA終端數(shù)據(jù)的同步、巡查結(jié)果的分析統(tǒng)計(jì)，以及結(jié)合國土"一張圖"系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)軌跡的回放、地塊圖斑的定位和查詢、與土地利用總體規(guī)劃審查、征地審查、供地審查、權(quán)屬情況審查、土地利用現(xiàn)狀審查等數(shù)據(jù)進(jìn)行一鍵式分析、打印報(bào)表等功能。

移動(dòng)端（手持PDA上的移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)）的用戶為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行巡查工作的巡查人員。手持巡查終端安裝在具有GPS 功能的PDA上，巡查人員可以通過手持巡查終端系統(tǒng)記錄巡查軌跡，采集巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題的違法地塊信息及坐標(biāo)信息。

業(yè)務(wù)功能主要由GIS功能模塊和業(yè)務(wù)表單兩個(gè)部分構(gòu)成。

GIS模塊（圖3）主要完成地圖的顯示、GPS實(shí)時(shí)定位跟蹤以及地塊和軌跡的回放功能；業(yè)務(wù)表單用于記錄巡查情況，并在外業(yè)結(jié)束后將PDA表單數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)以及圖片材料等分別同步到服務(wù)器端的服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)PDA與服務(wù)端系統(tǒng)的同步。

3 系統(tǒng)帶來的好處

3.1 數(shù)據(jù)傳遞快速、準(zhǔn)確。巡查人員現(xiàn)場(chǎng)電子化錄入，不再經(jīng)過二手謄寫錄入，杜絕人工差錯(cuò)；巡查結(jié)果及時(shí)反饋服務(wù)端，及時(shí)掌握工作進(jìn)度與結(jié)果。

3.2 疑難判定高效、精確。通過將采集的疑似違法地塊數(shù)據(jù)與"一張圖"數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)狀、規(guī)劃、征地、供地等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可精確判定地塊性質(zhì)。

3.3 執(zhí)法工作機(jī)動(dòng)、靈活。巡查人員不再需要隨身攜帶紙質(zhì)資料，將巡查數(shù)據(jù)從移動(dòng)端傳遞到服務(wù)端不需要進(jìn)行二次錄入，可隨時(shí)隨地開展工作，；監(jiān)督巡查人員實(shí)時(shí)位置，可對(duì)巡查人員實(shí)時(shí)調(diào)度。

3.4 外業(yè)執(zhí)法規(guī)范、簡(jiǎn)易。移動(dòng)端自動(dòng)提醒未完成的巡查任務(wù)，通過移動(dòng)端地圖數(shù)據(jù)和GPS的指引，可輔助巡查人員精確定位；現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集操作簡(jiǎn)單便捷。

3.5 證據(jù)采集多樣、嚴(yán)謹(jǐn)。移動(dòng)端可現(xiàn)場(chǎng)采集多種形式的證據(jù)，包括坐標(biāo)、照片、錄音等，并與巡查任務(wù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)。

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關(guān)鍵詞：高校 人力資源管理模式 改進(jìn)途徑

一、高校人才資源管理體系現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國高校人力資源管理模式現(xiàn)狀

（1）實(shí)行教師崗位聘任制度，發(fā)展教師團(tuán)隊(duì)。早在上世紀(jì)九十年代，清華大學(xué)首次對(duì)教師采取合同聘用制和淘汰制。近幾年來，有接近三百名教師被學(xué)校淘汰，經(jīng)過這種優(yōu)勝劣汰的人力資源改革優(yōu)化了整個(gè)師資力量。北京大學(xué)，則是在二十一世紀(jì)初期實(shí)行教師制度改革政策，總結(jié)其主要改革措施有如下幾點(diǎn)：①在教師隊(duì)伍中推行聘任制與分級(jí)流動(dòng)制;②在聘任新教師與職位晉升當(dāng)中借鑒外部力量;③在同一學(xué)科里推行淘汰制;④實(shí)行分類管理辦法。與此同時(shí)，全國各大高等院校也在教師招聘上實(shí)施制度改革，一些學(xué)校展開全球招聘，不限于地域，大范圍搜羅國內(nèi)外人才，加速優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展。

（2）改革收入分配制度，提高教職工工作積極性。各高校相繼提高教職工補(bǔ)助津貼，實(shí)行收入透明和按勞分配制度，有利于提高教職工工作積極性和效率，鼓勵(lì)教師自發(fā)進(jìn)行科學(xué)研究，拉大教職工收入差距，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗意識(shí)，對(duì)于高校吸引人才、了解人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展具有重要意義。

（3）精簡(jiǎn)配置管理部門，實(shí)行擇優(yōu)上崗。在高校的管理機(jī)構(gòu)中，最關(guān)鍵的問題就是組織機(jī)構(gòu)過于臃腫，導(dǎo)致工作過程冗雜效率低下。因此，基于高效的原則，依據(jù)自身實(shí)際需求，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整改，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，注重服務(wù)意識(shí)，有效提高了行政部門的工作效率。

2.國內(nèi)高校人才資源管理現(xiàn)有模式中存在的不足

高校的規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，對(duì)人才數(shù)量的需求也在不斷增加，高校取得一定改革成效的同時(shí)也要時(shí)刻保持清醒，要清楚認(rèn)識(shí)目前高校人力資源結(jié)構(gòu)尚不完整，人才聘用制度依然受到傳統(tǒng)人才管理的影響，發(fā)展較為滯后。因此，在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，建立一個(gè)科學(xué)合理的人才資源管理體系已經(jīng)時(shí)不可待。

二、高校人才資源管理改革的措施

1.注重人才資源管理中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，將人才資源引入高校，也是實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)投入產(chǎn)出。因此，注重經(jīng)濟(jì)效益是人才管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)。第一，在人才引進(jìn)時(shí)期，信息的不對(duì)稱性影響很大?；谶@種情況，當(dāng)學(xué)校在還不能夠確定招聘對(duì)象的品行與素養(yǎng)時(shí)，人事安排工作必須要制定相關(guān)制度加以約束，使候選者最大限度表現(xiàn)出自己的真實(shí)狀態(tài)，由此學(xué)校才能做出正確的選擇。在此之外，提高學(xué)校引進(jìn)人才積極性與主動(dòng)性，設(shè)立嚴(yán)格、科學(xué)的人才甄選制度，為保障整個(gè)師資力量的素質(zhì)，身體素質(zhì)也是評(píng)價(jià)人才工作需要重點(diǎn)注意的問題。第二，分析人才內(nèi)培和外引的成本收益。多數(shù)情況下，高素質(zhì)人才具有優(yōu)良品行和淵博知識(shí)，將其組建成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是學(xué)校將來發(fā)展的中堅(jiān)力量，并且會(huì)為學(xué)校帶來名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等一系列資源。就我國發(fā)展情況而言，相對(duì)于直接從外部引進(jìn)人才比組織內(nèi)部培訓(xùn)更加適宜，但我國高校在此方面還是以內(nèi)培為主，局限了高校整體水準(zhǔn)的提升。對(duì)于發(fā)展中的高校來說，人才的資源配置風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2.全方位提升人力資源管理工作

世界教育隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校必須堅(jiān)持“人本”的管理理念，嚴(yán)抓引進(jìn)、培養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)，制定科學(xué)、合理、有效的人事資源管理規(guī)劃;積極推行人事改革，建立合同聘任制為主，用人制定與收配制度革新為重，建立靈活變通的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;健全制度化人才資源管理體系，使學(xué)校的質(zhì)量、規(guī)模、效益高度協(xié)調(diào)。

3.從根本上更新傳統(tǒng)觀念

思維對(duì)存在具有能動(dòng)的反作用。只有舊觀念的轉(zhuǎn)變才能有新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能取得新的進(jìn)步。高等院校人事管理部門需要不斷提高自身思想水平，更新陳舊迂腐的舊觀念，樹立以教師為重以人才為重的人事管理理念，努力推進(jìn)人才的開發(fā)與管理探索進(jìn)程。人才資源的合理配置直接影響到學(xué)校整體的教育水平和效益，為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，建立一個(gè)高效的人力資源管理制度是關(guān)鍵舉措。就現(xiàn)階段而言，全面推行合同聘任制是最有效的辦法，加強(qiáng)“崗位管理”觀念，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里“同進(jìn)退”相同的靈活的用人制度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，做到物盡其用人盡其才，減少資源閑置與浪費(fèi)。高校應(yīng)該提供一個(gè)輕松自在的人才發(fā)展環(huán)境，其中充滿著人文關(guān)懷，能讓人才感受到溫暖，才能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，從而激勵(lì)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]張倩，徐秋云.中外高校人力資源管理模式比較分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（18）：154-156

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關(guān)鍵詞：城市土地資源；管理現(xiàn)狀；科學(xué)對(duì)策

一、我國城市土地資源的實(shí)際管理狀況

我國許多城市土地資源始終處于不科學(xué)的利用和管理狀態(tài)當(dāng)中，甚至有的城市對(duì)土地資源的管理是以浪費(fèi)的形式加以構(gòu)建的。作為不可再生的自然資源，土地在本質(zhì)上就是一種稀缺資源。人類的生存和發(fā)展都必須以它作為基礎(chǔ)核心。它的科學(xué)規(guī)劃不僅謀求的是當(dāng)代人的利益，更是千萬后代的核心利益，一旦土地資源管理出現(xiàn)矛盾，那么國家和社會(huì)就必然會(huì)形成無法調(diào)解的矛盾。這必將阻礙我國的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。從現(xiàn)階段來看，我國的城市土地資源管理尚存在如下問題：

（一）城市發(fā)展缺乏明確定位和合理規(guī)劃。自改革開放至

今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制直接推動(dòng)了我國城市土地資源管理的發(fā)展。但是，在這一發(fā)展的背后也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到它依然殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理烙印。

（二）城市土地存在資源緊張和資源浪費(fèi)的二元對(duì)立?？焖俚某擎?zhèn)化進(jìn)程中，有些地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的短期利益下，不斷提升著對(duì)城市土地的使用率，使得土地資源被過度利用。而這種過度消耗土地資源的過程本身就是在破壞著城市的生態(tài)體系。

（三）城市土地市場(chǎng)的管理不健全和規(guī)范。長期以來，我國在構(gòu)建城市土地資源管理使用上形成了一套三計(jì)劃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式。然而，這套結(jié)構(gòu)模式缺失實(shí)際的使用過程中貫徹不到底。其中一級(jí)市場(chǎng)同二級(jí)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)模式?jīng)]有預(yù)想的好，一些土地往來交易還是以非法交易的形成完成。造成這一現(xiàn)狀的原因除了我國土地市場(chǎng)本身并不成熟之外，還與土地資源配置管理所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

二、推動(dòng)城市土地資源科學(xué)化管理的舉措

要想讓城市的發(fā)展能夠形成科學(xué)化的潛力空間，就必須要提升城市土地資源的科學(xué)化管理使用率，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上不斷地完善已經(jīng)遭受破壞的土地生態(tài)平衡體系，保證土地資源能夠得到永續(xù)使用。鑒于此，要想切實(shí)地推動(dòng)著城市土地資源的科學(xué)化管理，就必須始終將可持續(xù)發(fā)展放到土地資源管理的首位，保證城市土地資源的使用進(jìn)入到良性發(fā)展模式當(dāng)中，讓投入使用的土地在獲得效益的同時(shí)還要積極得到養(yǎng)護(hù)。保證它的科學(xué)化管理。

（一）制定科學(xué)化的城市土地資源管理體系。城市土地資源管理要始終立足未來，保證土地運(yùn)用者的知情權(quán)。讓他們知道其手中的土地什么可以做，什么不能做。這就可以讓對(duì)城市土地的管理同城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。雖然我國在這方面已經(jīng)制定了相應(yīng)的法規(guī)給予調(diào)控，但是違法現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。有個(gè)別政府在規(guī)劃和管理土地資源的過程中并為依照著城市的整體規(guī)劃方案，使得人治大于法治。而要想科學(xué)合理化地謀定城市土地資源的有機(jī)配置，就必須要讓城市的整體規(guī)劃具有高度的政治嚴(yán)肅性并對(duì)其進(jìn)行徹底化執(zhí)行。而這個(gè)管理體系的制定不但要注重土地的經(jīng)濟(jì)效益，還要切實(shí)地對(duì)土地的社會(huì)效益和承受能力給予全面考量，不能以短期的效益為主，應(yīng)以未來的長久發(fā)展為核心要義。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升城市土地的永續(xù)發(fā)展。作為唯一的土地資源擁有者，國家要盡可能科學(xué)化地作出規(guī)劃方案。以此提升土地的使用價(jià)值，保證城市土地資源能夠得到最大限度的利用。大力保障民生用地供應(yīng)。在用地安排上，既要顯著提高比例，又要優(yōu)先落實(shí)用地，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，及時(shí)根據(jù)變化的情況作出調(diào)整。要加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)自身具體情況和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，調(diào)整自己的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。城市的土地資源管理要始終將城市建設(shè)、人口和經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境有機(jī)聯(lián)系起來，在開發(fā)城市土地資源的過程中，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保證土地的使用是可持續(xù)發(fā)展的。

結(jié)束語：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)也加大了城市土地資源環(huán)境的利用壓力。保證土地這一稀有資源的永續(xù)共存正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張進(jìn)程中所面臨的核心問題，處理好這一問題對(duì)于我國自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地利用具有現(xiàn)實(shí)化意義，它關(guān)乎的不僅是當(dāng)代人的福祉，還是國家和民族的整體利益價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用是有實(shí)際用途的，他們的綜合才是人類的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理和規(guī)范化，讓土地市場(chǎng)運(yùn)作更加有序和透明，讓城市土地管理更加高效，促進(jìn)城市的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

篇10

[關(guān)鍵詞]人力資源戰(zhàn)略人力資源管理績(jī)效評(píng)估

一、現(xiàn)代西方戰(zhàn)略人力資源管理思想的發(fā)展內(nèi)涵戰(zhàn)略人力資源管理產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期，近一二十年來這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展越來越受矚目，對(duì)這一思想的研究與討論也日趨深入，并被歐、美、日企業(yè)的管理實(shí)踐證明為是獲得長期可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略途徑。有關(guān)戰(zhàn)略人力資源管理（Strategic HumanResources Management，SHRM），學(xué)術(shù)理論界一般采用Wright&Mcmanhan(1992)的定義，即為企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行和所采取的一系列有計(jì)劃、具有戰(zhàn)略性意義的人力資源部署和管理行為，其發(fā)展內(nèi)涵，可概括如下：

1.突出“以人為本”;的管理理念傳統(tǒng)人力資源管理系統(tǒng)是以“事”;為核心構(gòu)建的，而戰(zhàn)略人力資源管理則視人為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源的資本，追求人與事的系統(tǒng)優(yōu)化。這對(duì)管理層來說意味著，管理好人才抓住了管理的精髓；而對(duì)于員工則意味著更好地領(lǐng)會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略，根據(jù)部門目標(biāo)結(jié)合自己的發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)、合理地安排工作與學(xué)習(xí)。

2.強(qiáng)調(diào)人力資源管理在企業(yè)戰(zhàn)略制定與實(shí)施中的核心作用傳統(tǒng)人力資源管理往往定位在行政功能上，與企業(yè)戰(zhàn)略的聯(lián)系較少，而戰(zhàn)略人力資源管理則根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行企業(yè)整體的人力資源規(guī)劃，與戰(zhàn)略之間實(shí)現(xiàn)一體化，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

3.重視人力資源管理的戰(zhàn)略性認(rèn)為當(dāng)代人力資源管理是組織的“戰(zhàn)略貢獻(xiàn)者”;(Strategycontribution)。馬托森（Mathis，1999）從三個(gè)方面論述這種“戰(zhàn)略貢獻(xiàn)者”;的作用：提高企業(yè)資本運(yùn)營績(jī)效；擴(kuò)展人力資本；保證有效的成本系統(tǒng)。斯托瑞（Storey，1992）認(rèn)為戰(zhàn)略人力資源管理可保證組織在競(jìng)爭(zhēng)力、利潤能力、生存能力等方面具有效率。舒勒（Schuler，1992）等人則從戰(zhàn)略目標(biāo)方面論述戰(zhàn)略人力管理管理職能。上述學(xué)者均認(rèn)為，戰(zhàn)略人力資源管理是統(tǒng)一性和適應(yīng)性相結(jié)合的人力資源管理。

4.關(guān)注企業(yè)整體層次的績(jī)效戰(zhàn)略人力資源管理通過組織建構(gòu)，將人力資源管理置于組織經(jīng)營系統(tǒng)，促進(jìn)組織績(jī)效最大化。勞倫斯·S·克雷曼(美)、喬森納·斯邁蘭斯基(英)等人認(rèn)為，當(dāng)代人力資源管理正日益突顯其在企業(yè)價(jià)值鏈中的重要作用，人力資源管理部門須積極加強(qiáng)與企業(yè)各部門的密切聯(lián)系，支持企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

二、西方戰(zhàn)略人力資源管理思想與中國民營企業(yè)之間的沖突我國的民營企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度縫隙中發(fā)展起來的，受當(dāng)時(shí)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和制度因素的影響，企業(yè)成功與企業(yè)主個(gè)人魅力、創(chuàng)業(yè)精神和特殊稟賦有關(guān)。但制度轉(zhuǎn)軌過程中市場(chǎng)給予的巨大機(jī)會(huì)，掩蓋了中小型民營企業(yè)在管理尤其是人力資源管理上的缺陷。西方戰(zhàn)略人力資源管理的提出賦予了人力資源明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，使各個(gè)模塊圍繞戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，然而，其更多地只是給人力資源各模塊灌輸功利性戰(zhàn)略指引，雖然績(jī)效至上的戰(zhàn)略人力資源管理能夠短時(shí)間內(nèi)滿足企業(yè)的發(fā)展，但單純的績(jī)效導(dǎo)向無法支持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，走向卓越，其在中國的發(fā)展應(yīng)用，也存在諸多問題：

1.模塊化：人力資源工作范疇上的支離破碎主要表現(xiàn)在西方戰(zhàn)略人力資源管理觀念更新與中國人事管理實(shí)際之間矛盾的亟須磨合。在中國，人們已經(jīng)習(xí)慣于將人力資源管理拆分成幾大部分進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，“模塊化”;特征也有利于管理的整體把控以及細(xì)化分解。但目前，很多民營企業(yè)都無法將各個(gè)模塊整合起來發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，“人”;的工作在實(shí)際操作中往往支離破碎，缺乏主線牽引，單純依靠企業(yè)家的掌控能力或者人力資源部經(jīng)理的協(xié)調(diào)能力都是難以解決問題的。