導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)管理心得，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端

（一）地方政府濫用國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。地方政府雖然缺少法律所賦予的所有權(quán)以及由所有權(quán)帶來(lái)的剩余索取權(quán)，但卻擁有事實(shí)上的管理權(quán)利并不需要承擔(dān)責(zé)任。這使得地方政府在管理國(guó)有資產(chǎn)上一方面缺乏積極性，如在我國(guó)具體情況下，許多競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目仍是地方政府與外商合資興辦，否認(rèn)地方政府的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，挫傷地方投入的積極性；另一方面卻會(huì)利用管理權(quán)力最大可能地謀取地方利益，造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的濫用。這主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，具體表現(xiàn)為：地方政府在干預(yù)企業(yè)投資決策時(shí)只考慮高收益，不考慮或很少考慮高風(fēng)險(xiǎn)。拼命爭(zhēng)投資、鋪攤子、上項(xiàng)目，忽視對(duì)老企業(yè)的技術(shù)改造：投資決策時(shí)盲目趨向價(jià)高利大的加工工業(yè)，忽視由此造成的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化以及由此引起的生產(chǎn)過(guò)剩、開(kāi)工不足的風(fēng)險(xiǎn)。而一旦投資項(xiàng)目出了問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重而發(fā)生資金困難甚至虧損時(shí)，地方政府又可以把債務(wù)償還、職工安置等責(zé)任推向上一級(jí)政府或中央主管部門。由此造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，損害了國(guó)家和中央政府的所有者權(quán)益。

（二）管理混亂。國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)存在形態(tài)不同分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類。由于每類資產(chǎn)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同，相應(yīng)的管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)方式也應(yīng)該不同。但我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制是“通用”的，引起了不同功能的國(guó)有企業(yè)責(zé)任和任務(wù)的錯(cuò)位，其結(jié)果是：要求公共服務(wù)企業(yè)資本增殖，要求競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)承擔(dān)各種社會(huì)職能，眾多的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)發(fā)展困難，多數(shù)公共服務(wù)企業(yè)也由于得不到政府的財(cái)政投入和政策融資，發(fā)展也相當(dāng)困難。同樣，由于把資源性國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制混為一談，如效仿經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”，將資源性國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力也下放給地方，結(jié)果造成地方政府對(duì)各類國(guó)有資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)。當(dāng)前遍布全國(guó)的小煤窯、小礦山和毀壞森林、草場(chǎng)等現(xiàn)象，就是在資源性國(guó)有資產(chǎn)管理中硬性照搬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的消極后果。

（三）管理成本高，交易效率低下。采用政府各部門管理企業(yè)，直接成本和間接成本都很高。政府部門人員的工資、福利和辦公費(fèi)用以最低人均10萬(wàn)元計(jì)，這部分直接成本至少需幾億，加上企業(yè)為請(qǐng)示、匯報(bào)等事項(xiàng)的費(fèi)用和時(shí)間，恐怕得十幾億。由于管理部門多，對(duì)一些事項(xiàng)的審批不及時(shí)，公文旅行，耽誤企業(yè)的商機(jī)，間接成本更是無(wú)法估量。在現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)歸中央所有，地方政府分級(jí)管理，地方政府沒(méi)有所有權(quán)，也就沒(méi)有完全的國(guó)有資產(chǎn)交易權(quán)，如上市公司國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓等只有中央政府才有權(quán)批準(zhǔn)，而國(guó)有資產(chǎn)的交易要按照政府的管理體制層層審批上報(bào)，其交易效率極為低下，而且交易成本很高，這對(duì)于資源的合理配置有很大的阻礙作用。

二、“分級(jí)所有”是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心

國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有具有許多的優(yōu)點(diǎn)：

首先，有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在分級(jí)所有體制的框架下，地方政府與中央政府一樣，都是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，均在履行出資人職責(zé)的前提下，享有所有者權(quán)益，不存在上下級(jí)的政府間的委托問(wèn)題，地方政府作為法定的國(guó)有資產(chǎn)所有者，具有不受干預(yù)的明確預(yù)期目標(biāo)，在收益最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，地方政府會(huì)努力提高國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)效率，從而使國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

其次，有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。原來(lái)實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理”，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有者權(quán)能。而新體制實(shí)行的是中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合。這樣做，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)。

再次，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。新體制強(qiáng)調(diào)法治，要求在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家制定法律法規(guī)，一切依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。在中央政府一家所有的模式下，中央政府經(jīng)常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限進(jìn)行無(wú)償劃撥，這直接造成了對(duì)產(chǎn)權(quán)的侵害和不尊重，也造成國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位和吃大鍋飯的狀況，國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有有望改變這種狀況。隨著中央與地方經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系的進(jìn)一步明確，隨著一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的完全分級(jí)財(cái)政體制的建立，政府間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定逐步清晰，“分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)”必然過(guò)渡到“分級(jí)所有”的管理體制。各級(jí)政府對(duì)所屬企業(yè)都擁有完整的所有權(quán)，政府間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將更加穩(wěn)定，更有利于發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。目前中央政府管轄的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)將由專司的機(jī)構(gòu)來(lái)行使權(quán)力，地方政府以后事實(shí)上將獲得大部分位于本地的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，包括資產(chǎn)收益權(quán)、受限制的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)和人員的任免權(quán)。

最后，分級(jí)所有將促進(jìn)國(guó)有投資主體進(jìn)一步多元化，有利于改善國(guó)有公司的法人治理結(jié)構(gòu)。過(guò)去，盡管不同的國(guó)有投資主體客觀上存在，地方對(duì)投資形成的資產(chǎn)也享有權(quán)限，但這種權(quán)限一般限于經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管，如果不經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，沒(méi)有最終的處置權(quán)。因此，企業(yè)中名義上的中央和地方多個(gè)投資主體，變成了實(shí)際上的中央一個(gè)投資主體，一些大型國(guó)有企業(yè)或者資源類、壟斷類企業(yè)，投資主體的多元化體制一直難以形成。至于關(guān)系到國(guó)家和地方需要共同投資的項(xiàng)目，在投資比例分?jǐn)?、資產(chǎn)監(jiān)管等諸方面，經(jīng)常出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如果能夠以明確的出資者關(guān)系來(lái)規(guī)范各主體的權(quán)力，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資的積極性和實(shí)現(xiàn)按出資多少建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。

三、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有體制的途徑分析

（一）產(chǎn)權(quán)“分級(jí)所有”的原則。當(dāng)前世界各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)均按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則實(shí)行分級(jí)所有，中央和地方政府不能互相干涉對(duì)方的國(guó)有資產(chǎn)管理，從而避免了在我國(guó)現(xiàn)行體制下因國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一所有造成的諸多弊端。由于國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)社會(huì)性目標(biāo)的特殊性，國(guó)有資產(chǎn)的分級(jí)所有也必須考慮特定產(chǎn)業(yè)滿足不同社會(huì)性目標(biāo)的區(qū)別，所以，不同的國(guó)有資產(chǎn)，其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不相同。調(diào)整各類國(guó)有資產(chǎn)的管轄隸屬關(guān)系，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)按照中央、地方對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)中不同產(chǎn)業(yè)的劃分原則而定。這就意味著，中央要適當(dāng)收回部分國(guó)家下放的大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。在國(guó)有資產(chǎn)的隸屬關(guān)系大體確定的基礎(chǔ)上，再按照中央、地方之間不同社會(huì)性目標(biāo)的區(qū)別，承認(rèn)地方政府對(duì)管轄國(guó)有資產(chǎn)的出資人資格。這里主要有三種情況：一是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中的資源型國(guó)有資產(chǎn)、一般性國(guó)有自然資源，如土地類國(guó)有資產(chǎn)（包括水域）可以在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的框架內(nèi)，由地方政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，中央政府按一定比例享有收益；而對(duì)于重要的國(guó)有自然資源，如森林、重要礦藏資源等，應(yīng)主要由中央政府所有權(quán)，資源所在地也可以按一定比例享有收益。目前對(duì)重要國(guó)有自然資源的地方壟斷和破壞性開(kāi)發(fā)趨勢(shì)必須加以遏制。二是對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，即關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，要根據(jù)其服務(wù)特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待。屬于關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)和全國(guó)性的公共服務(wù)行業(yè)，應(yīng)由中央政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，如國(guó)防工業(yè)、鐵路干線、大電網(wǎng)等；而地區(qū)性公共服務(wù)行業(yè)，如城市道路、供水、煤氣、市內(nèi)電話及地方性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)由地方政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。三是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)，盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)將來(lái)要逐步從許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)仍將存在于競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，特別是對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中大型項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)享有出資人職責(zé)；而地方政府則履行一般性制造業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中中小型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。從長(zhǎng)期看，縣級(jí)以下政府在幾年內(nèi)將不再持有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的股份。

篇2

關(guān)鍵詞：我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理模式 創(chuàng)新

高校國(guó)有資產(chǎn)管理屬于高校管理的一部分，高校教育的質(zhì)量和我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況直接受其管理制度和水平的影響。所以，建立與改革，加強(qiáng)與深化我國(guó)高校資產(chǎn)管理模式便成為了促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)存在著諸多問(wèn)題，情況不容樂(lè)觀，一直以來(lái)都是高校管理中問(wèn)題所在。導(dǎo)致我國(guó)高校資產(chǎn)管理出現(xiàn)了“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的無(wú)序狀態(tài)，最終造成高校資產(chǎn)普遍存在著賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

1.目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任劃分不清楚

目前，我國(guó)對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制，以賬務(wù)分管為原則的分類歸口二級(jí)管理的模式，在這種制度和管理模式下，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如學(xué)校各個(gè)部門校內(nèi)預(yù)算申報(bào)沒(méi)有考慮學(xué)校層面的整體規(guī)劃，盲目提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)備追求資產(chǎn)的數(shù)量多、儀器貴、設(shè)備全、檔次高等；部門之間又缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、大材小用、缺乏維修和保養(yǎng)，甚至閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象；有些部門甚至在經(jīng)費(fèi)下?lián)苤蟛](méi)有將其用于當(dāng)時(shí)申報(bào)的需求，或者嚴(yán)格按照預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購(gòu)置。

1.2資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，管理責(zé)任模糊以及管理制度與方法不完備，高校國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中未做到保值增值；二具有漏洞的政治制度導(dǎo)致投資性國(guó)有資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.3忽視我國(guó)高校資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

目前，大多數(shù)高校仍采用高校的管理模式以對(duì)資產(chǎn)的管理，在教學(xué)資產(chǎn)的有效使用期內(nèi)，強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行維修與保養(yǎng)，在制度上也建立了相關(guān)人員負(fù)責(zé)制，但是，這種靜態(tài)模式卻不能發(fā)揮教學(xué)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益使得相當(dāng)大的一部分資產(chǎn)處于閑置、半閑置的狀態(tài)，這種現(xiàn)象極大的造成了資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了辦學(xué)效益。

1.4資產(chǎn)管理理念滯后，內(nèi)控制度不健全

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，有相當(dāng)一部分高校資產(chǎn)制度不健全。一方面是資產(chǎn)預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的審核機(jī)制，另一方面是在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)沒(méi)有清晰和規(guī)范的處理程序和處理方式。而且對(duì)資產(chǎn)的長(zhǎng)期管理也不到位，以至于家底不清，資產(chǎn)賬、卡、物不相符。尤其是今年出現(xiàn)的“一校多區(qū)型”高校，校區(qū)多，且有的處于初創(chuàng)期間，由于將主要的精力放在了笑舍建設(shè)等基建項(xiàng)目和教學(xué)儀器，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)的配置工作上，而忽略了及時(shí)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的清理，合并賬務(wù)上也沒(méi)有做及時(shí)處理，一定程度上也造成了賬務(wù)。賬單的不符，造成了不少資產(chǎn)流離于賬外。

2.高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新思考

2.1完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上

頒布更為具體全面地資產(chǎn)管理法規(guī)，包括動(dòng)產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)管理、基礎(chǔ)資產(chǎn)管理、高級(jí)資產(chǎn)管理、以及現(xiàn)金收繳等方面，完善并加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的制度建設(shè)。制定對(duì)資產(chǎn)管理的構(gòu)建、使用、處置過(guò)程中的管理辦法，改變傳統(tǒng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度的缺陷。并且有效利用高校內(nèi)的行政職能使高校內(nèi)部的審計(jì)、監(jiān)察紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門使國(guó)有資產(chǎn)得到充分嚴(yán)密地監(jiān)督。

2.2加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，減少流失

高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性、必要性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并給于高度重視。并且制定切實(shí)可行的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的方法，途徑，利益分配機(jī)制，使高校國(guó)有資產(chǎn)得到最大限度的有利利用得到最大的效益。對(duì)于，老師和學(xué)生，則是需要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利著作權(quán)等要有一定的法律意識(shí)。

2.3提高高校國(guó)有資產(chǎn)的利用度

將高校國(guó)有資產(chǎn)靈活地利用起來(lái)，提高資產(chǎn)的使用效益，使高校國(guó)有資產(chǎn)變得多元化，并且建立完善資產(chǎn)管理制度，建立規(guī)范化的法人治理機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)管理得到一定的改善，杜絕高校經(jīng)濟(jì)腐敗，消除高校國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)、重置、流失等現(xiàn)象。

2.4更新高校國(guó)有資產(chǎn)管理理念，健全內(nèi)控制度

首先，對(duì)于資產(chǎn)管理人員都要有一定的專業(yè)要求，他們必須具備資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、專利技術(shù)等相關(guān)知識(shí)技能，再結(jié)合高校政治機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理，使資產(chǎn)從形成、分配、報(bào)廢到統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、清查等每個(gè)環(huán)節(jié)都有一系列管理約束力，高校資產(chǎn)管理也隨之規(guī)范化和法制化。

結(jié)束語(yǔ)

高校國(guó)有資產(chǎn)的良好地管理是實(shí)現(xiàn)高校與國(guó)家資產(chǎn)的最大效益化的中心環(huán)節(jié)。所以，在面對(duì)新的形勢(shì)，新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)時(shí)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式要適應(yīng)社會(huì)變革地需要，改變不恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ絼?chuàng)新新的管理模式也成為了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急，探尋我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題所在就顯得尤為重要。積極創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，對(duì)于我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展有一定地促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]廖明會(huì)；高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]；統(tǒng)計(jì)與決策；2005年17期；

篇3

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)；管理新論；管理措施

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中以實(shí)物價(jià)值存在的資產(chǎn)組成部分。近年來(lái)，隨著高校的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校的投入不斷加大，投入狀況呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。各地區(qū)的高校數(shù)量有了明顯的增加，各高校在辦學(xué)上不斷的改革與發(fā)展，具體表現(xiàn)在擴(kuò)大校區(qū)；增加專業(yè)設(shè)置；校內(nèi)部門不斷擴(kuò)充；招生數(shù)量不斷增加；教師隊(duì)伍不斷壯大等現(xiàn)狀。因此，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理同時(shí)也出現(xiàn)新的問(wèn)題。出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理混亂；資產(chǎn)游離與管理范疇之外；資產(chǎn)流失和浪費(fèi)不斷嚴(yán)重的現(xiàn)象等狀況。要解決好新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，必須依據(jù)在新的管理理論指導(dǎo)下的管理理念，建立新的管理措施。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理新論

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的更高的要求。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是當(dāng)前深化財(cái)政體制改革和實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的一大舉措國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成復(fù)雜，形態(tài)多樣，有很多是“看得見(jiàn)、摸不著”的公益性很強(qiáng)的資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理的好壞直接影響到政府的形象，管理好這些資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)[1]。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)的管理模式

目前我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理主要是多頭管理，使用權(quán)和所有權(quán)分離，學(xué)校諸多部門分別管理的管理模式。國(guó)有資產(chǎn)在高校中屬于國(guó)家所有，但高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理卻處于后勤部、各系部、圖書館等多頭管理的狀況。這種狀況造成所有權(quán)和使用權(quán)分離，債權(quán)管理混亂，資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。此外，還存在教學(xué)和科研資產(chǎn)劃分不明晰，存在管理和使用上的混亂現(xiàn)狀。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠

高校資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)是目前我國(guó)高校在國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的主要問(wèn)題。從管理學(xué)新論角度來(lái)說(shuō)，管理必須有主體，多頭管理必然會(huì)帶來(lái)管理上的混亂。因此，建立合理建全的管理制度是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)一直注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理模式，而對(duì)高等學(xué)校等行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的演變也主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的演變，高校等行政事業(yè)單位管理體制基本上伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)性管理體制的演變而發(fā)生變遷，且遠(yuǎn)沒(méi)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善[2]。

目前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各個(gè)系部。這種多級(jí)監(jiān)管的機(jī)制導(dǎo)致監(jiān)管混亂，力度不夠，各部門協(xié)同不力的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.缺乏科學(xué)的管理平臺(tái)，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠國(guó)家撥款，經(jīng)費(fèi)用途主要為教學(xué)和科研。有的高校也有用于校辦工廠的建設(shè)項(xiàng)目。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，以及改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，在高校資金來(lái)源方面也出現(xiàn)了個(gè)人捐資和社會(huì)資金的滲透。校辦企業(yè)在多種所有制經(jīng)濟(jì)的形式下，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理需求變的越來(lái)越重要。需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系，以此來(lái)保障資源的合理管理和利用。但是，從目前高校國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況來(lái)看，高校還沒(méi)有建立適合這種多種資產(chǎn)成分合理管理與利用的平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)存在著管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理責(zé)任不清晰，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀。部分高校國(guó)有資產(chǎn)在使用和管理上出現(xiàn)“物資國(guó)有，使用群有，利益私有”的狀況，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失[3]。

四、管理新論下的管理措施

1.建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

逐步建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，做到在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)督相互銜接的管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)事物購(gòu)置和報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理力度，加強(qiáng)事物報(bào)廢的審核和監(jiān)督。強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力。目前我國(guó)有很多高校還沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理處于多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理的模式，在管理過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任不到位，管理混亂的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，高校的資產(chǎn)是由多渠道、多種形式構(gòu)成的。要維護(hù)學(xué)校及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，必須有一個(gè)專門行使國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或部門來(lái)管理。

2.建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)

為了更加高效科學(xué)的管理高校國(guó)有資產(chǎn)，在管理方面要引人國(guó)資管理系統(tǒng)軟件，及時(shí)反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為學(xué)校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑，為建立資產(chǎn)資源共享共用機(jī)制提供基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。

3.不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高從業(yè)的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是各行業(yè)發(fā)展的前提和現(xiàn)實(shí)保障。從業(yè)人員的能力素質(zhì)和對(duì)本行業(yè)業(yè)務(wù)的熟練程度在一定程度上制約著行業(yè)的高效發(fā)展。因此，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理上，高校應(yīng)從資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)角度出發(fā)，不斷提高從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，不斷培養(yǎng)為校發(fā)展和服務(wù)的合格人才，不斷提高管理意識(shí)，注重資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織參加相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設(shè)備操作技能和資產(chǎn)維護(hù)技能，提高為建設(shè)新型社會(huì)主義現(xiàn)代化高校服務(wù)的理念，確保高校國(guó)有資產(chǎn)管理的合理利用。

五、結(jié)論

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)高等院校的不斷改革與發(fā)展，如何維護(hù)和管理好高校國(guó)有資產(chǎn)的完善和合理高效的使用，充分提高高校國(guó)有的資產(chǎn)的使用效率和資源的合理配置，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，本文在分析了國(guó)有資產(chǎn)管理新論的前提下，探討分析了目前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理模式；管理制度和監(jiān)管力度；管理平臺(tái)等現(xiàn)狀。提出了在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展理念下，建立我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理措施。主要為建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)；不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷敏婕.淺析國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].集體經(jīng)濟(jì),2012(5):35-37.

[2]程曉芳.淺探我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)政府管理新模式[J].法制與社會(huì),2010(5):105-106.

篇4

［關(guān)鍵詞］ 國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；創(chuàng)新

建立新型的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是開(kāi)展行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于鞏固行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)集中管理

構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問(wèn)題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)。

具體管理模式：①行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)所有和分級(jí)管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級(jí)所有和分級(jí)管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級(jí)政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會(huì)團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來(lái)源于本級(jí)財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國(guó)家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。

2.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理

國(guó)有資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以營(yíng)利目標(biāo)為重，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以社會(huì)公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時(shí)，僅從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對(duì)保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對(duì)這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對(duì)潛在的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營(yíng)制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。

二、構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架

為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立

新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過(guò)立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場(chǎng)關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對(duì)一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場(chǎng)關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個(gè)統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無(wú)償使用的時(shí)代，行政成本的觀念從此將深入行政活動(dòng)過(guò)程本身，市場(chǎng)機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。

2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立、相互依托

因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時(shí)、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買時(shí)必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來(lái)源于財(cái)政資金，不允許來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)工作。

3.產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國(guó)有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，應(yīng)盡量采取國(guó)有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑

加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，其授權(quán)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是關(guān)鍵，是重要的組織保障。

總之，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的探索性工程，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨(dú)立的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］財(cái)政部行政政法司．《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀［M］．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006．

篇5

[關(guān)鍵詞]新建本科院校；國(guó)有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.002

[中圖分類號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）14-000-02

高等學(xué)校管理工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理工作占有十分重要的地位，高校資產(chǎn)的多寡、質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量高校育人條件的重要指標(biāo)，亦是評(píng)價(jià)高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。因此，新建本科院校，如何管好、用好高校國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用效率的提高，對(duì)于促進(jìn)高校良性發(fā)展有著積極的意義。

1 {校資產(chǎn)相關(guān)概念

1.1 高校資產(chǎn)

新建本科院校是1999年以來(lái)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大眾化背景下出現(xiàn)的新興高等教育群體。高校資產(chǎn)指高校被法律認(rèn)可為國(guó)家所有的，正占有或使用的，可以用貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)以及其他權(quán)利均包含在內(nèi)。其中，固定資產(chǎn)指的是設(shè)備單價(jià)>1 000元（專用設(shè)備單位價(jià)值>1 500元），使用壽命>1年，并在使用過(guò)程中原有物質(zhì)形態(tài)沒(méi)有發(fā)生改變的資產(chǎn)。如果單價(jià)未達(dá)標(biāo)，但是使用壽命1年以上的大批同類物資，納入固定資產(chǎn)管理。其中高校的固定資產(chǎn)通常分為六大類，包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、文物以及陳列品等。在新建本科院校中，因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)歸屬日常的財(cái)務(wù)管理，無(wú)形資產(chǎn)及對(duì)外投資比重較小，因此，本文研究的是新建本科院校固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題。

1.2 {校資產(chǎn)管理理論

1.2.1 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容及原則

所謂高校資產(chǎn)管理，是指管理高校資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)或過(guò)程，包括管理高校資產(chǎn)的各個(gè)方面或環(huán)節(jié)，例如分配、清查、核資、監(jiān)督等，避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，從而使高校資產(chǎn)的安全得到有效的維護(hù)，使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率得到提高。高校國(guó)有資產(chǎn)管理需要遵循以下幾個(gè)要點(diǎn)：首先，資產(chǎn)所有權(quán)以及使用權(quán)兩者彼此獨(dú)立；其次，資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理兩者建立密切關(guān)系，實(shí)行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)高校資產(chǎn)整合與資源共享共用，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；再次，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。這就要求高校資產(chǎn)管理做到賬、卡、物相符，保證高校國(guó)有資產(chǎn)的配置合理、完整安全、保值增值使高校獲得最佳的資產(chǎn)使用效益。

1.2.2 高校資產(chǎn)管理的體制

高校的國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有，各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管，高校占有、使用的管理體制，從而使國(guó)有資產(chǎn)配置更加合理，使國(guó)有資產(chǎn)的使用更加高效，使國(guó)有資產(chǎn)的處置更加規(guī)范。就高校資產(chǎn)管理的主體而言，分為三級(jí)，分別是高校、上級(jí)主管部門及政府財(cái)政部門。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的客體是指被{校所占有及使用的各類資產(chǎn)。

2 LG學(xué)院基本情況

LG學(xué)院是為了響應(yīng)與滿足省委、省政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)理工類應(yīng)用型人才的號(hào)召與需求，由教育部審批通過(guò)允許建立的一所省屬本科理工類院?！，F(xiàn)有土地面積57.78公頃，校舍面積26.05萬(wàn)平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值總值1.116億元，圖書63萬(wàn)冊(cè)，數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資源6個(gè)，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地22個(gè)，室內(nèi)體育場(chǎng)館2個(gè)。近些年來(lái)，學(xué)院辦學(xué)規(guī)模以及招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與增加。就學(xué)院資產(chǎn)總量而言，學(xué)院的固定資產(chǎn)從2013年的3.77億元增加至2014年的3.94億元，專用設(shè)備、圖書等資產(chǎn)的價(jià)值數(shù)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然而房屋建筑一直在固定資產(chǎn)總量中占據(jù)60%以上的比例，不包括房屋建筑在內(nèi)，相關(guān)固定資產(chǎn)配置占據(jù)比例較少，結(jié)構(gòu)不夠合理，并且當(dāng)前數(shù)據(jù)中也有需要報(bào)廢處置的一些資產(chǎn)數(shù)額。

3 LG學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因

3.1 兩校移交時(shí)固定資產(chǎn)清查、移交工作不到位

LG學(xué)院是2012年在GD大學(xué)某校區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)1年的籌備，于2013年經(jīng)過(guò)國(guó)家教育部批準(zhǔn)成立的。由于籌建的時(shí)間短，資產(chǎn)的移交任務(wù)重，移交初期只是辦理了簡(jiǎn)單的移交手續(xù)，并沒(méi)有徹底地進(jìn)行資產(chǎn)的清查核算工作。同時(shí)，由于財(cái)政廳的批文尚未下達(dá)，賬務(wù)合并也未及時(shí)處理，最終導(dǎo)致了賬實(shí)、賬卡、賬賬的不符。加之籌建初期，LG學(xué)院資產(chǎn)管理信息平臺(tái)還未正式運(yùn)行，資產(chǎn)登記卡片是后來(lái)統(tǒng)一錄入的，資產(chǎn)名稱、設(shè)備型號(hào)等信息填寫不具體，致使實(shí)物和賬難以相互匹配。有些資產(chǎn)的設(shè)備名稱和資產(chǎn)賬上的名稱存在不相對(duì)應(yīng)的情況。不僅如此，各部門以自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置、自制、接受捐贈(zèng)等，這些固定資產(chǎn)不能驗(yàn)收入賬，使賬實(shí)出現(xiàn)差異。

3.2 固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下

目前，LG學(xué)院的固定資產(chǎn)實(shí)行部門管理，在這種情況下，各部門都盡可能地追求“小而全”，甚至盲目攀比，這樣導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)與重復(fù)購(gòu)置并存。除此之外，那些頻繁使用的儀器設(shè)備，例如多媒體設(shè)備，因?yàn)槟承┙處熓褂貌灰?guī)范，日常管理以及維護(hù)也缺乏有效落實(shí)，使其使用年限縮短，從而間接導(dǎo)致學(xué)院資源的浪費(fèi)。

3.3 固定資產(chǎn)日常管理工作不規(guī)范

LG學(xué)院固定資產(chǎn)實(shí)行“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”的原則，在實(shí)際中個(gè)別單位對(duì)一些已不能使用的固定資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或已調(diào)出去的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)，致使資產(chǎn)管理不到位。

3.4 固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不到位，工作連續(xù)性不強(qiáng)

目前，學(xué)校統(tǒng)管全校固定資產(chǎn)的專職人員僅1人，各部門資產(chǎn)管理員各1人，共41人。不過(guò)，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理員主要是由非專職人員擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)水平比較差，并且缺乏對(duì)設(shè)備的認(rèn)識(shí)及掌握。此外，資產(chǎn)管理員流動(dòng)性較大，各部門會(huì)因人事的變動(dòng)作出調(diào)整，資產(chǎn)管理工作連續(xù)性不強(qiáng)。

3.5 監(jiān)督與激勵(lì)、約束機(jī)制不健全

目前，LG學(xué)院缺乏嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲措施，對(duì)固定資產(chǎn)處理不當(dāng)、管理不善、損壞和盲目購(gòu)置造成浪費(fèi)的責(zé)任人沒(méi)有應(yīng)有的約束機(jī)制；在國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中做出突出貢獻(xiàn)的人員也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。

4 解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策及建議

作為一所新建的地方性理工科本科院校，如何取積極有效的措施，科學(xué)地管理國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的配置和使用效益，最終促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，促使學(xué)校健康發(fā)展，筆者建議從以下幾個(gè)方面著力。

4.1 建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

第一，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度；第二，在年終部門目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)中增加國(guó)有資產(chǎn)管理分指標(biāo)，通過(guò)相應(yīng)的資產(chǎn)管理狀況評(píng)估考核，作為重點(diǎn)分值部分納入年終目標(biāo)考核，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理使用。第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部自查制度。

4.2 加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的日常管理工作

4.2.1 規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置階段的管理

固定資產(chǎn)的購(gòu)置階段是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理從使用部門提出配置申請(qǐng)，到相關(guān)職能管理部門審核，每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程都應(yīng)該納入規(guī)范化的流程。除此之外，固定資產(chǎn)購(gòu)入之后，應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序進(jìn)行驗(yàn)收。各部門購(gòu)入固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理科與資產(chǎn)的使用部門、審計(jì)監(jiān)督部門一起把關(guān)驗(yàn)收，驗(yàn)收的重點(diǎn)是資產(chǎn)的數(shù)量、品牌、型號(hào)以及相應(yīng)參數(shù)等方面的指標(biāo)。如果批量大、價(jià)值高的貴重固定資產(chǎn)，還應(yīng)組織專門的校內(nèi)外專家及委托校外相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)部門進(jìn)行驗(yàn)收，加強(qiáng)驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)控制。

4.2.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過(guò)程的管理

固定資產(chǎn)驗(yàn)收交付使用后，更要加強(qiáng)資產(chǎn)清查管理和維修保養(yǎng)管理。第一，實(shí)行定期與不定期清查相結(jié)合的清查制度。在做好日常維護(hù)的情況下，加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤存 ，切實(shí)做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，在摸清楚家底和固定資產(chǎn)存量的情況下，促進(jìn)校內(nèi)資源的合理有效配置，提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。與此同時(shí)，加大對(duì)學(xué)院的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的整體統(tǒng)籌調(diào)度，使資源共享，物盡其用。第二，加強(qiáng)日常貴重儀器設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)。對(duì)于貴重儀器設(shè)備， 嚴(yán)格按照設(shè)備規(guī)定要求，按時(shí)、保質(zhì)、保量地做好保養(yǎng)維護(hù)工作。不按要求進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)、造成損失的管理人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。若已發(fā)生損壞的情況，管理人員在年終考評(píng)時(shí)除了扣分外，還需要賠償相應(yīng)的損失。

4.2.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置過(guò)程的管理

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈盤虧及報(bào)損報(bào)廢處置規(guī)范管理與處置，避免隨意的報(bào)廢而導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢審查小組，制定科學(xué)合理的報(bào)損報(bào)廢審批制度，明確報(bào)損報(bào)廢資產(chǎn)處理流程，由使用單位申請(qǐng)?zhí)顖?bào)《LG學(xué)院報(bào)損報(bào)廢申請(qǐng)表》，由國(guó)有資產(chǎn)管理處與實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處等相應(yīng)的職能部門進(jìn)行核實(shí)，核準(zhǔn)后將待報(bào)損報(bào)廢的資產(chǎn)統(tǒng)一存儲(chǔ)，按規(guī)定集中申報(bào)處理。

4.3 建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理

學(xué)校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理，以提高高?，F(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理的水平。在具體管理實(shí)踐中，應(yīng)積極利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，建立起高校固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從而對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便能夠及時(shí)、全面地掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、配置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，從而提{學(xué)校固定資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化的水平，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、高效、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理。

4.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理，首先，要建立一支專業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。高校應(yīng)當(dāng)取激勵(lì)約束機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理人員的待遇。對(duì)資產(chǎn)管理有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此穩(wěn)定乃至吸引更多的優(yōu)秀人才加入固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍中。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，確保資產(chǎn)管理人員掌握基礎(chǔ)的管理學(xué)知識(shí)，運(yùn)用基本的管理原理和方法解決資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題。

高校資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的基本條件，也是高校從事教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理者應(yīng)積極思考如何完善新建理工類本科院校的固定資產(chǎn)管理體制，維護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，取得資產(chǎn)使用的最佳投資效益和社會(huì)效益，進(jìn)而更好地為教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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篇6

【關(guān)鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 效益

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

高校的資產(chǎn)主要包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，這是高?？梢猿掷m(xù)發(fā)展下去的基礎(chǔ)保障。高校的有形資產(chǎn)主要用于學(xué)校的科研教學(xué)和對(duì)科研項(xiàng)目的研發(fā)上，有的一些有形資產(chǎn)還用于學(xué)校的一些盈利投資上。這就使得高校利用項(xiàng)目盈利投資取得收益而形成一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益，在加上國(guó)家對(duì)高校的補(bǔ)貼和項(xiàng)目撥款，都使得高校的資產(chǎn)總值在逐年的增加之中。在這樣的發(fā)展勢(shì)頭之下，高校對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)開(kāi)始加強(qiáng)，高校開(kāi)始對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理的有效管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理工作中最重要的組成因素之一。

二、高校資產(chǎn)管理中現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題

（一）缺乏有效的管理機(jī)制

許多高校在管理機(jī)制上制度不完善，缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)從業(yè)人員。雖然高校都有相繼成立專門的高校資產(chǎn)管理部門，但在這些資產(chǎn)管理部門中，人員的安排和專業(yè)資產(chǎn)管理不配套，一些人員無(wú)法對(duì)高校的資產(chǎn)做出正確的評(píng)估和使用。這就使得資產(chǎn)管理上存在對(duì)自身的定位不明確，龐大的高校資產(chǎn)分配利益不均衡，資產(chǎn)管理人員對(duì)自身的管理職能界限不清楚，資產(chǎn)在投放使用上較為混亂，等諸多問(wèn)題影響著高校的資產(chǎn)管理。專業(yè)資產(chǎn)管理人員的缺乏現(xiàn)象，就無(wú)法產(chǎn)生有效的管理機(jī)制的存在，不利于高校在對(duì)高校資產(chǎn)使用中的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。制約著高校資產(chǎn)的使用，也就相對(duì)制約了高校在未來(lái)的發(fā)展方向。

（二）資產(chǎn)管理觀念淡薄

高校的資產(chǎn)其主要來(lái)源除了日常教學(xué)中用獲得到的之外，還有在科研項(xiàng)目中取得發(fā)明成果和申請(qǐng)專利中所的來(lái)的。高校在不斷創(chuàng)增資產(chǎn)的時(shí)候，總是對(duì)這些資產(chǎn)的有效使用認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致高校資產(chǎn)在相當(dāng)一部分上沒(méi)用到恰當(dāng)?shù)牡胤?。高校的資產(chǎn)管理部門在對(duì)高校所創(chuàng)增的這些資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、登記之后，沒(méi)有有效的對(duì)這些有形或是無(wú)形的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)預(yù)算，一些可能在評(píng)估時(shí)出現(xiàn)一定的偏差，這就使得高校對(duì)學(xué)校內(nèi)的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)無(wú)法明確，產(chǎn)權(quán)上的界定范圍和界定界限不清楚，在做出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中必然會(huì)損失高校的經(jīng)濟(jì)效益，造成不同程度上的經(jīng)濟(jì)損失，這些都是高校資產(chǎn)管理部門對(duì)高校資產(chǎn)管理觀念淡薄所導(dǎo)致的。

三、挖掘高校資產(chǎn)管理潛在效益的實(shí)際措施

（一）建立統(tǒng)一的高校資產(chǎn)管理機(jī)制

高校的資產(chǎn)是為高校中的教學(xué)、科研項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面提供堅(jiān)實(shí)的后備力量。隨著高校教學(xué)的不斷發(fā)展和不斷進(jìn)步，現(xiàn)代辦學(xué)不在只要求能夠成為他們的后備力量，還要求高校資產(chǎn)能夠朝著更加廣闊的空間去進(jìn)行發(fā)展。但高校的資產(chǎn)管理也不能隨著自己的想法而進(jìn)行無(wú)制度性的盲目發(fā)展，這就要求高校要建立出統(tǒng)一的高校資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)高校的資產(chǎn)做出正確的評(píng)估方向。高校資產(chǎn)管理機(jī)制的建立，可以幫助高校的資產(chǎn)進(jìn)行高校資產(chǎn)上的實(shí)際經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)評(píng)估，做出資產(chǎn)投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)的正確決策，做到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案上的選擇等各種元素上分析利弊。建立一套適合高校資產(chǎn)管理的有效經(jīng)營(yíng)效益機(jī)制，是對(duì)高校資產(chǎn)管理上的一個(gè)補(bǔ)充和幫助。高校資產(chǎn)管理機(jī)制的建立，從效益角度上出發(fā)，可以幫助高校得到收益上和資本上的經(jīng)營(yíng)效益，讓高校資產(chǎn)得到最大限度的發(fā)揮。

（二）提升資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的整體水平

高校資產(chǎn)管理機(jī)制的建立，還不能缺少專業(yè)的從業(yè)人員配備。從目前高校資產(chǎn)管理部門的人員配備上和整體水平上看，資產(chǎn)管理部門從業(yè)人員能力十分不均衡。由于高校資產(chǎn)管理機(jī)制起步較晚，在配備人員上就會(huì)存在一些問(wèn)題，這就要求我們要做出資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)上的再次整合。但想要對(duì)高校資產(chǎn)管理部門人員做出調(diào)整也并非一日就能成功的，首先高校對(duì)資產(chǎn)管理這一塊的重視度不高，這就使得高校資產(chǎn)管理部門人員在培訓(xùn)和實(shí)際從業(yè)經(jīng)驗(yàn)上都嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在許多高校中的資產(chǎn)管理部門人員無(wú)論是在專業(yè)知識(shí)上還是在專業(yè)層次上都和真正的財(cái)務(wù)人員無(wú)法相比擬，其中存在的差距相當(dāng)懸殊。想要提升資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的整體水平，首先，要對(duì)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)中不合格人員進(jìn)行裁剪或是參加專業(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)工作，不定期組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，提升團(tuán)隊(duì)人員的從業(yè)能力。其次，配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員到高校資產(chǎn)管理部門中，高校要充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)的從業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)管理的重要性。之后還有對(duì)高校資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行定期的考核，明確資產(chǎn)管理部門人員的職責(zé)和義務(wù)。第三，要調(diào)整資產(chǎn)管理人員的工作心態(tài)，擺正他們對(duì)待工作的積極態(tài)度，對(duì)成績(jī)突出的人員要能夠得到晉升的機(jī)會(huì)，在福利待遇上也要對(duì)人員做出獎(jiǎng)勵(lì)。最后，要對(duì)高校資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行各高校之間的交流互動(dòng)，與其他高校的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行工作上的交流心得體會(huì)，讓大家可以在不同的管理中得到啟發(fā)和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、產(chǎn)業(yè)化。

四、總結(jié)

高校資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，完善高校資產(chǎn)管理上所存在的弊病，挖掘高校資產(chǎn)管理上的潛在效益，有利于高校對(duì)高校資產(chǎn)做出正確的使用方向，有利于提高資產(chǎn)的利用率和回報(bào)效益，更有利于促進(jìn)高校改善資產(chǎn)管理上的管理工作。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理的責(zé)任 固定資產(chǎn)管理的電算化 固定資產(chǎn)效 益分析體系

企業(yè)固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)是提高固定資產(chǎn)的可利用率以及降低企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本，使得企業(yè)維修資源為核心得以優(yōu)化，通過(guò)各種信息手段，來(lái)合理的安排維修計(jì)劃以及相關(guān)的資源與活動(dòng)。企業(yè)通過(guò)提高設(shè)備可利用率來(lái)實(shí)現(xiàn)收益的增加，通過(guò)優(yōu)化安排維修資源得以降低成本，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以提高和增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的管理不但要進(jìn)行靜態(tài)核算外，而且還要現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，比如從資產(chǎn)的申購(gòu)、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)維護(hù)一直到資產(chǎn)的報(bào)廢，整個(gè)資產(chǎn)生命周期的管理。

在日益競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)時(shí)代，對(duì)于擁有高價(jià)值資產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于設(shè)備的維護(hù)已經(jīng)不再局限于成本范疇了，資產(chǎn)的管理更成為獲取利潤(rùn)的戰(zhàn)略工具，加強(qiáng)公司固定資產(chǎn)管理，保證公司資產(chǎn)安全和完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)的管理需要在以下幾個(gè)方面著手

（一）加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理理念

根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定：“公司負(fù)責(zé)人必須對(duì)本企業(yè)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”所以，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《會(huì)計(jì)法》，固定資產(chǎn)的管理的關(guān)鍵是，公司領(lǐng)導(dǎo)必須真正做到并且擔(dān)任起對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任。一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人重視企業(yè)的資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)成立專門的委員會(huì)來(lái)管理固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。杜絕思想意識(shí)上的“重進(jìn)輕管”、“重資金、輕實(shí)物”。

（二）加強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)

對(duì)于職責(zé)不明，有些企業(yè)在出借出租固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有辦理相關(guān)的手續(xù)，致使企業(yè)固定資產(chǎn)流失毀損；有的固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)，但是沒(méi)有辦理報(bào)廢手續(xù)，賬面上仍大量的反映固定資產(chǎn)的存在；在對(duì)房屋改造、修建應(yīng)增強(qiáng)建筑物面積和金額的情況下，由于疏忽沒(méi)有及時(shí)管理等情況，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行能力弱，不能定期清查、盤點(diǎn)，造成企業(yè)資產(chǎn)狀況不清。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用人員和固定資產(chǎn)維修人員的責(zé)任心

固定資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理。企業(yè)的主要資產(chǎn)組成大部分來(lái)自生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)備使用壽命包括有物質(zhì)壽命、技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命。生產(chǎn)設(shè)備的自身質(zhì)量及運(yùn)行以及生產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)和正常維修，決定著物質(zhì)生命的長(zhǎng)短。首先，要對(duì)生產(chǎn)設(shè)備注重日常維護(hù)，以確保延長(zhǎng)其物質(zhì)壽命。否則，固定資產(chǎn)會(huì)提前報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)損失，給企業(yè)增加了支出，導(dǎo)致固定資產(chǎn)總值的減少。由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了技術(shù)上更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上更合理、更好的生產(chǎn)設(shè)備，從而造成原有生產(chǎn)設(shè)備的貶值。有些設(shè)備雖然能繼續(xù)使用，但影響了產(chǎn)品的質(zhì)量。固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命是從經(jīng)濟(jì)效益角度看設(shè)備最否達(dá)到合理的使用期限。在最適宜的使用年限內(nèi)使用固定資產(chǎn)，出現(xiàn)年均總成本的最低值，而能使年均總成本最低的年數(shù)，這就是設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命。技術(shù)更新處于相對(duì)于緩慢階段的設(shè)備，其更新主要以經(jīng)濟(jì)壽命為主，同時(shí)兼顧技術(shù)壽命。

從固定資產(chǎn)管理的制度上應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、固定資產(chǎn)發(fā)放、固定資產(chǎn)登記與轉(zhuǎn)移、固定資產(chǎn)驗(yàn)收、固定資產(chǎn)報(bào)廢、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、檢查制度，應(yīng)該嚴(yán)格要求以確保固定資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中保證賬實(shí)相符，避免造成損失。

二、管理好固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作

（一）固定資產(chǎn)的預(yù)算制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要及資金情況，合理進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算，預(yù)算得以批準(zhǔn)后，一般情況下不予突破，對(duì)于“緊急需求”固定資產(chǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)上報(bào)。在制度上有所規(guī)定，并從嚴(yán)掌握固定資產(chǎn)的采購(gòu)。公司應(yīng)根據(jù)各部門提出固定資產(chǎn)采購(gòu)要求，報(bào)公司指定指定部門或?qū)Ｈ诉M(jìn)行審核，指定專門部門或?qū)Ｈ烁鶕?jù)現(xiàn)有資產(chǎn)情況，判斷是否同意購(gòu)置新固定資產(chǎn)或直接從其它部門調(diào)撥固定資產(chǎn)。如需采購(gòu)，由報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由負(fù)責(zé)人員采購(gòu)。

（二）固定資產(chǎn)的授權(quán)批準(zhǔn)制度

明確審批人對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的審批權(quán)限和批準(zhǔn)方式以及程序和責(zé)任。審批人不得越權(quán)審批。未經(jīng)審批，不得采購(gòu)。

（三）組織責(zé)任制度

對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、接收、使用等環(huán)節(jié)指定專門部門或?qū)Ｈ耍鞔_其相應(yīng)的責(zé)任、對(duì)工作作出具體要求，并相互監(jiān)督、職權(quán)分離。采購(gòu)的資產(chǎn)由指定專門部門或?qū)Ｈ宿k理固定資產(chǎn)驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)與采購(gòu)要求不符，或者固定資產(chǎn)質(zhì)量存在明顯問(wèn)題，須立即報(bào)告負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行固定資產(chǎn)更換，否則不予入庫(kù)。由指定部門發(fā)放固定資產(chǎn)時(shí)，領(lǐng)用人須分別在《出庫(kù)單》和《固定資產(chǎn)領(lǐng)用明細(xì)表》中簽字確認(rèn)。使用過(guò)程中如果發(fā)生因保管不善或其它人為因素造成固定資產(chǎn)丟失、被盜或毀損的，使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定賠償。固定資產(chǎn)使用人離職時(shí)，須歸還所有辦公資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)、確認(rèn)無(wú)誤后方可辦理離職手續(xù)。由指定部門負(fù)責(zé)查核、統(tǒng)計(jì)各部門的固定資產(chǎn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，填寫《固定資產(chǎn)登記表》，明確部門對(duì)固定資產(chǎn)看管責(zé)任。固定資產(chǎn)出現(xiàn)丟失、毀損的，須到由指定部門進(jìn)行備案，及時(shí)填寫《固定資產(chǎn)登記表》；固定資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，須經(jīng)轉(zhuǎn)出部門和轉(zhuǎn)入部門相關(guān)人員簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)移。由指定部門庫(kù)管員根據(jù)《固定資產(chǎn)登記表》的變更情況及時(shí)更改資產(chǎn)管理臺(tái)帳記錄，并將相關(guān)情況備案至財(cái)務(wù)部門。固定資產(chǎn)經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)無(wú)法維修或維修費(fèi)用超過(guò)資產(chǎn)原值時(shí)，需申請(qǐng)報(bào)廢并辦理相應(yīng)報(bào)廢手續(xù)。由指定部門相關(guān)人員負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的自查和盤點(diǎn)，每季度協(xié)助進(jìn)行資產(chǎn)檢查及盤點(diǎn)，并做出資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況表。由指定部門進(jìn)行資產(chǎn)的登記、檢查以及日常監(jiān)督管理工作，不定期抽查各部門的固定資產(chǎn)管理情況。每季度，由指定部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面盤點(diǎn)，并出具書面報(bào)告。對(duì)各部門資產(chǎn)盤盈盤虧的情況，找出原因及責(zé)任人，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批后處理。如果屬于管理不善等人為因素造成的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人和管理者的責(zé)任，并且視具體情況進(jìn)行賠償損失。

（四）記錄固定資產(chǎn)的賬簿制度

負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的部門和公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要全套保管好固定資產(chǎn)的申請(qǐng)單、固定資產(chǎn)審批資料、固定資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃等各項(xiàng)會(huì)計(jì)記錄，相關(guān)責(zé)任人禁止對(duì)固定資產(chǎn)的材料進(jìn)行更換、丟失以及損壞，隨時(shí)接受相關(guān)部門的監(jiān)督。實(shí)施固定資產(chǎn)卡片，確保固定資產(chǎn)的情況及時(shí)反映。設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，更好地反映出固定資產(chǎn)的增減變化情況。建立固定資產(chǎn)檔案，固定資產(chǎn)從初始規(guī)劃到固定資產(chǎn)結(jié)束的全過(guò)程所形成文字描述、會(huì)計(jì)賬務(wù)等相關(guān)資料。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行歸類劃分建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)資料。

（五）固定資產(chǎn)處置、報(bào)廢制度

按相關(guān)規(guī)定，企業(yè)各部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配要以固定資產(chǎn)的充分利用為原則，以來(lái)辦理內(nèi)部的調(diào)撥手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的變更登記。

三、要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化

由于固定資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大并且種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠手工管理、手工統(tǒng)計(jì)不再適應(yīng)工作要求，所以必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化，建立起對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃管理和核算管理等功能齊備的信息化系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、預(yù)決算、固定資產(chǎn)的處置、固定資產(chǎn)的報(bào)廢、固定資產(chǎn)的核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過(guò)系統(tǒng)加以反映。完善的信息化管理系統(tǒng)有助于公司管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息情況，提高管理工作的效率和效果。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，有利于減少手工勞動(dòng)，提高工作效率。

四、固定資產(chǎn)效益分析體系

為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用率，應(yīng)當(dāng)充分對(duì)效益進(jìn)行分析。一是固定資產(chǎn)購(gòu)置前，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的預(yù)測(cè)和有效的分析。二是統(tǒng)計(jì)各部門固定資產(chǎn)使用率，發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，該報(bào)廢的固定資產(chǎn)報(bào)廢，該維修的要及時(shí)進(jìn)行維修。三是預(yù)算固定資產(chǎn)的盈虧平衡點(diǎn)，分析固定資產(chǎn)的工作量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。四是對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)全部實(shí)行電算化核算，分析每件固定資產(chǎn)的收入、支出、毛利和毛利率，明確發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.財(cái)政部教科文司編，2006年8月第一版

篇8

中圖分類號(hào)：F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2738（2012）03-0177-01

摘要：注冊(cè)會(huì)計(jì)師在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重要的作用。然而隨著各種違規(guī)違法案件的發(fā)生，使得公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信任度降低。為維護(hù)行業(yè)形象，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德建設(shè)刻不容緩。本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)中存在的問(wèn)題，就注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師；職業(yè)道德；建設(shè)

政府、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)一直都在致力于注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)，但成效并不理想。銀廣夏巨額造假、藍(lán)田神話、大慶聯(lián)誼案、紅光電子案等財(cái)務(wù)造假案件的發(fā)生使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的形象受到極大地影響，也使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)出現(xiàn)信任危機(jī)。究其原因，固然有多方面，但是作為直接的審計(jì)人員---注冊(cè)會(huì)計(jì)師難辭其咎。因此，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德建設(shè)刻不容緩。

一、當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)中存在的問(wèn)題

注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱。其基本原則包括獨(dú)立、客觀、公正、專業(yè)勝任能力和應(yīng)有關(guān)注、保密、職業(yè)行為、技術(shù)準(zhǔn)則五個(gè)方面。

二、當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題

1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性不足。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中要保持形式上和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性，才能得出客觀、公正、真實(shí)的執(zhí)業(yè)結(jié)果。然而，隨著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，非鑒證業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性日顯不足，甚至有少數(shù)執(zhí)業(yè)人員完全喪失獨(dú)立性，按照客戶的意志進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，致使執(zhí)業(yè)行為扭曲，職業(yè)道德缺失。

2.注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不奇、總體職業(yè)道德水平不高。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)能力、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)品德都相距甚遠(yuǎn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師人員主要通過(guò)CPA考試獲得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的稱號(hào)，很多人審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，甚至有些人不具備會(huì)計(jì)專業(yè)技能，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度知之甚少，職業(yè)勝任能力明顯不夠。

道德缺失是我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)界的一個(gè)很突出的問(wèn)題。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的警察，會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)保持廉潔、公道、正派作風(fēng)，但實(shí)際中違反原則和職業(yè)道德的情況時(shí)有發(fā)生，一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師人員利用工作之便謀取個(gè)人的不正當(dāng)利益。

3.缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，處罰力度比較輕。

我國(guó)可以對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的部門有：財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)督委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)部門等。《 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《 會(huì)計(jì)法》和《 刑 法》等相關(guān)法律對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任也做出了相關(guān)規(guī)定。但是在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中監(jiān)管力度仍不夠，實(shí)施效率較低。對(duì)于很大部分違法違規(guī)案件，多以行政處分和罰款為主，就像溫水煮青蛙，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師們來(lái)說(shuō)不痛不癢，根本起不到警戒作用。這就導(dǎo)致違背職業(yè)道德的低成本，注冊(cè)會(huì)計(jì)師們?cè)诰薮蟮氖找婧偷统杀镜臋?quán)衡中往往會(huì)選擇前者，以致注冊(cè)會(huì)計(jì)師違背職業(yè)道德的違法違規(guī)行為屢屢發(fā)生。

三、關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1.營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

社會(huì)環(huán)境對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德水平的高低有很大的影響，政府和社會(huì)各相關(guān)部門應(yīng)積極為注冊(cè)會(huì)計(jì)師營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，從而為注冊(cè)會(huì)計(jì)師道德水平的提高提供積極的外部因素。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供一個(gè)公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，一些的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所用降低收費(fèi)、提供審計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)贈(zèng)送咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)招攬業(yè)務(wù)，致使會(huì)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。其次，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督的力度。積極利用網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等輿論監(jiān)督手段，對(duì)于違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行曝光，以增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)責(zé)任感。

2.加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德教育，提高綜合素質(zhì)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師是職業(yè)道德建設(shè)的主體和核心，其自身的職業(yè)素質(zhì)的提高對(duì)整個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的總體執(zhí)業(yè)道德水平的提高有決定性的影響。因此，必須加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德教育，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師樹(shù)立正確的道德觀、金錢觀和價(jià)值觀，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中將國(guó)家、社會(huì)和公眾利益放在首位。在高校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)中多開(kāi)設(shè)些有關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德教育的課程，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中也可增加些關(guān)于職業(yè)道德教育的題目，以保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍吸收的是德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。對(duì)于在職注冊(cè)會(huì)計(jì)師人員應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)班，宣講法律法規(guī)和學(xué)習(xí)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和心得。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)所內(nèi)部的自律，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作用。

要建設(shè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德,必須加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部的自律。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人要有良好的道德素質(zhì)，采取正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)提高本事務(wù)所的形象，加強(qiáng)本事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師的思想道德建設(shè)，給注冊(cè)會(huì)計(jì)師堅(jiān)持獨(dú)立性提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的自律性組織，按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，統(tǒng)一對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行管理，行使行業(yè)管理權(quán)限，在社會(huì)上和行業(yè)中具有較大的影響力。要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的作用。開(kāi)展職業(yè)道德教育，組織會(huì)員們認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范；組織好注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，嚴(yán)格把守進(jìn)入注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的關(guān)口；積極推進(jìn)行業(yè)與國(guó)際組織 、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)間的交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

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篇9

一、樹(shù)爭(zhēng)先之志，隊(duì)伍建設(shè)筑根基該庭認(rèn)識(shí)到，要想爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，必須要把隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)

為此，該庭通過(guò)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)做好法庭工作的內(nèi)在動(dòng)力。

1、強(qiáng)班子，由“言教型”向“身教型”轉(zhuǎn)變。法庭庭長(zhǎng)官不大，但一言一行在干警中就是一種導(dǎo)向，直接影響著干警的思想和情緒。為此，民二庭班子堅(jiān)持“律人先律己，嚴(yán)兵先嚴(yán)將”的理念，給干警做出好樣子。在辦案上，做到不暗示、不誤導(dǎo)、不干預(yù)、不打招呼，不讓干警戳“脊梁骨”;在工作上，庭班子成員和干警一起送達(dá)、審案、調(diào)解，一起摸爬滾打，同甘共苦;在紀(jì)律上，要求干警不做的，班子成員首先不做，不該去的堅(jiān)決不去，不該吃的堅(jiān)決不吃，從而帶動(dòng)了干警“清清白白為法官，公公正正辦鐵案”。

2、抓載體，提升隊(duì)伍內(nèi)在素質(zhì)。該庭通過(guò)圍繞各項(xiàng)活動(dòng)的載體，依托活動(dòng)查擺問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題落實(shí)整改，不斷提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如在2004年的“司法公正樹(shù)形象”、“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)中，該庭做到了事先動(dòng)員，事中檢查，事后總結(jié)，使干警切實(shí)深入到活動(dòng)中，人人都參與，人人有提高，不斷凝聚一個(gè)“警魂”，樹(shù)立一種“精神”，培育一種“作風(fēng)”，努力強(qiáng)化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識(shí)，為做好審判工作奠定了思想基礎(chǔ)。

3、造氛圍，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法庭。該庭把學(xué)習(xí)作為重中之重，通過(guò)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)機(jī)制，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力的文明機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全院干警在根本立場(chǎng)上堅(jiān)持黨性原則，在政治態(tài)度上堅(jiān)持權(quán)為民用，在行為準(zhǔn)則上堅(jiān)持司法為民。并按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在全庭開(kāi)展了“每日一小時(shí)”讀書活動(dòng)，多讀書、讀好書，努力營(yíng)造人人講學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)工作化的濃厚氛圍，干警的執(zhí)法水平不斷提高。今年以來(lái)，該庭干警人均學(xué)習(xí)筆記達(dá)到1.5萬(wàn)字，學(xué)習(xí)心得人均3篇。

4、重引導(dǎo)，樹(shù)立職業(yè)行為導(dǎo)向。在對(duì)干警的教育上，該庭注重引導(dǎo)，著重培養(yǎng)干警自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我?jiàn)^進(jìn)的意識(shí)，鼓勵(lì)干警進(jìn)行自學(xué)，變“要我提高”為“我要提高”，樹(shù)立干警正確的職業(yè)行為導(dǎo)向，努力營(yíng)造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，使公正司法、清廉辦案成為全庭干警的自覺(jué)行動(dòng)。今年以來(lái)，該庭共拒請(qǐng)、拒禮、拒賄20余次，金額達(dá)到3萬(wàn)元。

二、謀服務(wù)之策，抓好審判促發(fā)展

對(duì)于如何發(fā)揮審判職能，民二庭有著自己的見(jiàn)解。這庭認(rèn)為，要使審判職能更好地發(fā)揮，必須以服務(wù)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。今年以來(lái)，該庭以此為理念，審判工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。

1、強(qiáng)化責(zé)任，量化任務(wù)。堅(jiān)持“任務(wù)包干，責(zé)任到人”的原則，采取“四定”即“定案件、定期限、定人員、定任務(wù)”的方法，把每件案件細(xì)化分配到每名干警，強(qiáng)化了干警的責(zé)任意識(shí)。

2、依法審理國(guó)有企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，保障國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的順利進(jìn)行。該庭年內(nèi)共破產(chǎn)終結(jié)15件，23家企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)成功拍賣，變現(xiàn)資產(chǎn)1200余萬(wàn)元，受到了企業(yè)主管部門及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

3、進(jìn)一步增強(qiáng)平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的意識(shí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。全年共審結(jié)涉及企業(yè)的合同糾紛案件932件，解決涉案標(biāo)的額10230萬(wàn)元，為唐山冀東物貿(mào)集團(tuán)、特水公司、熱力公司、網(wǎng)通公司等企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失8000余萬(wàn)元。如針對(duì)冀東物貿(mào)集團(tuán)開(kāi)展消費(fèi)貸款購(gòu)車業(yè)務(wù)后糾紛增多的狀況，該庭加大了審理力度，年內(nèi)就審結(jié)涉及該公司的案件528件，解決涉案標(biāo)的額7402.8萬(wàn)元，得到了企業(yè)的高度贊揚(yáng)。

4、依法公正高效地審理涉及金融企業(yè)的糾紛案件。在審理涉及金融企業(yè)的案件時(shí)，該庭堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，做到職責(zé)明確，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，取得了較好的審判效果。全年共審結(jié)案件109件，為聯(lián)社挽回經(jīng)濟(jì)損失884.6萬(wàn)元，保護(hù)了金融債權(quán)，維護(hù)了金融秩序，防范了金融風(fēng)險(xiǎn)。該庭的努力，贏得了社會(huì)各界特別是企業(yè)的交口稱贊，2004年，該庭共收到社會(huì)各界贈(zèng)送的表?yè)P(yáng)信10封、錦旗10面。

三、闖率先之路，司法改革增動(dòng)力改革是發(fā)展的動(dòng)力，是前進(jìn)的階梯

為此，2004年，灤縣法院民二庭以積極的態(tài)度，探索的精神，圍繞提高案件質(zhì)量和辦案效率為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行了各項(xiàng)改革，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作開(kāi)展。

1、在全院率先在立案上實(shí)行了直接分案到法官制度。改變過(guò)去庭長(zhǎng)分案到法官的方法，實(shí)行由立案庭負(fù)責(zé)將受理的案件直接分到各審判人員主辦，解決了個(gè)別干警“挑案件”的現(xiàn)象。

2、實(shí)施“陽(yáng)光操作”，堅(jiān)持公開(kāi)審判。該庭認(rèn)真開(kāi)展了“陽(yáng)光審判”活動(dòng)，努力構(gòu)建實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)正義的平臺(tái)。使每一件案件都在“陽(yáng)光”之下進(jìn)行操作，徹底杜絕了“暗箱操作”。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理的案件，全部進(jìn)行了公開(kāi)審理，公開(kāi)審理率達(dá)到100%，對(duì)于判決案件，全部依法進(jìn)行了公開(kāi)宣判，公開(kāi)宣判率達(dá)到了100%?！瓣?yáng)光審判”使該庭的辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。全年共發(fā)生發(fā)還改判案件3件，案件發(fā)改率僅為0.28%，較市目標(biāo)低2.72個(gè)百分點(diǎn)。

3、完善了訴訟調(diào)解制度。在吃透案情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持庭前、庭中、庭后、判前調(diào)解相結(jié)合，在保證辦案效率的前提下，努力提高案件調(diào)解率。全年調(diào)解結(jié)案的案件達(dá)到了885件，案件調(diào)解率達(dá)到了81.9%，較去年同期提高11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了辦案的社會(huì)效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。如在審理一件爭(zhēng)議標(biāo)的額為38萬(wàn)余元的汽車質(zhì)量糾紛案件時(shí)，辦案法官五下濟(jì)南，行程兩萬(wàn)余華里，通過(guò)艱苦努力，最終使案件成功調(diào)解，不但為原告方挽回20余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，而且取得了原告、被告、第三人均滿意的良好效果。案件調(diào)解后，該案第三人中國(guó)重型汽車集團(tuán)有限公司的律師稱贊：該案彰顯了人民法官司法為民、心系當(dāng)事人的崇高境界。原告涂某、董某則送來(lái)兩面錦旗，稱贊辦案法官“不辭勞苦，一心一意為當(dāng)事人著想?！倍桓鎰t專門給法院寫來(lái)表?yè)P(yáng)信，贊揚(yáng)法院“心系企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用率。年內(nèi)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件達(dá)到987件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到了91.4%，較去年上升了10個(gè)百分點(diǎn)，平均審限同比縮短了25天，審判效率大幅度提高。

四、聚八方之力，傾情服務(wù)護(hù)法魂近年來(lái)，灤縣縣委提出了“投資到灤縣、事事都好辦”的承諾和“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的發(fā)展理念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺上了極為重要的日程。擔(dān)負(fù)著商事審判的灤縣法院民二庭，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為己任，不斷增強(qiáng)超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)赴企業(yè)、下基層，整合社會(huì)力量，爭(zhēng)得企業(yè)支持，為法院整體工作凝聚合力。

篇10

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)素質(zhì)培訓(xùn)

我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，取得了豐碩的成就，為國(guó)家節(jié)約了很多資金，采購(gòu)規(guī)模每年不斷擴(kuò)大。1998年，全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，1999年擴(kuò)大到130億元，增長(zhǎng)幅度為319％。2000年為328億元，增幅為152％。2001年，政府采購(gòu)總額為653億元，增幅為99％。[①]2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達(dá)到2500億元，[②]2006年政府采購(gòu)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億元。

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，諸多的問(wèn)題都暴露出來(lái)了，比如采購(gòu)成本不但沒(méi)有降低反而有所提高，采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購(gòu)制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過(guò)大造成規(guī)模效益遞減；由于對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督不到位使得采購(gòu)人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不夠高導(dǎo)致采購(gòu)效率和效益偏低等。隨著我國(guó)加入WTO，即將加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高成了制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就針對(duì)在新形式下如何提高我國(guó)政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出建議，以促進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)平穩(wěn)地與國(guó)際接軌，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益。

一、我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、意義和責(zé)任重大的工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要有支精通采購(gòu)技術(shù)、熟悉商品性能、道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門和其他行政部門，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

因此，形成一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購(gòu)隊(duì)伍顯得尤為迫切。

二、政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求

作為政府采購(gòu)部門的采購(gòu)人員，與非政府部門的采購(gòu)有著明顯的不同。非政府部門或者說(shuō)私營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)使用的是自有資金，采購(gòu)的產(chǎn)品都是直接為自己服務(wù)，能否節(jié)約資金直接關(guān)系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時(shí)一般都會(huì)精打細(xì)算。而作為公共部門的政府采購(gòu)部門，采購(gòu)時(shí)使用的是公共資金，這些資金來(lái)源于納稅人，采購(gòu)的產(chǎn)品大多是公共產(chǎn)品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒(méi)有直接的聯(lián)系，甚至采購(gòu)成本高時(shí)自己反而能得到好處。所以政府部門采購(gòu)人員與非政府部門的采購(gòu)人員面臨的環(huán)境不同，那么對(duì)他們的要求也應(yīng)有所不同，除了技術(shù)性的要求外，對(duì)采購(gòu)人員的思想、品行也有很高的要求。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)[③]：

1．政治思想素質(zhì)

政府采購(gòu)實(shí)際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購(gòu)買公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)也是一種公共服務(wù)。要履行公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)人員的政治思想素質(zhì)就顯得格外重要。我國(guó)政府采購(gòu)人員的政治素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，忠實(shí)的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為政府采購(gòu)主體服務(wù)的思想；其次，樹(shù)立法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹(shù)立服務(wù)精神，熱愛(ài)政府采購(gòu)工作。

2．理論水平和政策水平

理論是政策的先導(dǎo)，政策是理論實(shí)現(xiàn)的具體化。作為政府采購(gòu)工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購(gòu)工作的根本前提。政府采購(gòu)人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運(yùn)用哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，精通財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的原理和知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)，有較強(qiáng)的改革開(kāi)拓精神，并能熟練運(yùn)用他們分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、政府采購(gòu)政策，做到觸類旁通。

3．專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力

政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。政府采購(gòu)涉及到招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有深入、細(xì)致的了解，這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的事務(wù)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有很高要求。

作為專業(yè)化的政府采購(gòu)，國(guó)外發(fā)展的比我國(guó)要早，在采購(gòu)人員的選拔上也較早的形成了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[④]

國(guó)外政府在選拔采購(gòu)官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購(gòu)工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉(cāng)儲(chǔ)和會(huì)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；完全熟悉獲得競(jìng)爭(zhēng)性而又最少標(biāo)價(jià)的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠(chéng)實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略。

根據(jù)近些年的具體實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟悉政府采購(gòu)規(guī)則、制度、國(guó)際慣例，掌握采購(gòu)技能、商品及其檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、通關(guān)知識(shí)，掌握財(cái)政、稅務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)；熟悉國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法知識(shí)；全面了解信息系統(tǒng)應(yīng)用知識(shí)。在能力方面，要求具備成本意識(shí)與價(jià)值分析、邏輯思維、決策、預(yù)測(cè)知識(shí)，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識(shí)和行為上要注重團(tuán)隊(duì)精神，有效的溝通與交流。

三、提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)的建議

通過(guò)上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括思想、理論、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，那么改進(jìn)措施也應(yīng)該圍繞這三個(gè)方面進(jìn)行，下面就如何改進(jìn)和提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)提幾條建議：

1．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的基礎(chǔ)教育

第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育。

具體做法為：可在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)大力發(fā)展黨員，爭(zhēng)取人人入黨，通過(guò)黨支部加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的思想教育。教育他們樹(shù)立真正的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念。讓他們知道政府采購(gòu)不僅僅是“政府采購(gòu)”，還是一項(xiàng)重大的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的國(guó)家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務(wù)。

湖南省汝城縣財(cái)政局關(guān)于政府采購(gòu)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，結(jié)合政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持做到在不義之財(cái)面前不動(dòng)心，在親情面前不動(dòng)搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍。該縣財(cái)政局還積極加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購(gòu)資料，舉辦了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽等，使政府采購(gòu)政策深入人心。[⑤]

第二，通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)理論教育。

學(xué)校是學(xué)習(xí)的天然場(chǎng)所，是開(kāi)展理論教育最好的地方。除了開(kāi)展對(duì)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的教育外，還應(yīng)為將來(lái)進(jìn)入政府采購(gòu)單位的人員做準(zhǔn)備。那就是培養(yǎng)政府采購(gòu)人才。現(xiàn)在開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)類、管理類專業(yè)要開(kāi)始政府采購(gòu)課程，還有開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)，尤其是加強(qiáng)研究型人才的培養(yǎng)力度，開(kāi)展政府采購(gòu)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位教育，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方面研究。

2．開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)

對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育及理論教育是政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)是政府采購(gòu)人員迅速提升專業(yè)采購(gòu)技巧的捷徑。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際化，有關(guān)政府采購(gòu)的新事物層出不窮，可以說(shuō)，培訓(xùn)要貫徹政府采購(gòu)的始終。培訓(xùn)的具體做法為：

第一，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)相結(jié)合。

正式培訓(xùn)場(chǎng)所可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)實(shí)施政府采購(gòu)的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關(guān)系，由學(xué)校的政府采購(gòu)理論家和經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政府采購(gòu)員講授。尤其要加強(qiáng)案例的教學(xué)分析，培養(yǎng)政府采購(gòu)員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

非正式培訓(xùn)是正式培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。非正式培訓(xùn)主要在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行，為了不影響采購(gòu)效率，由接受培訓(xùn)的人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)員同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)決策及與采購(gòu)相關(guān)的其它事宜的處理，先按照有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)員的決策行事，等采購(gòu)結(jié)束，接受培訓(xùn)的人員再對(duì)比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。非正式培訓(xùn)可采取類似于導(dǎo)師帶研究生的方式，一個(gè)資深采購(gòu)員帶三或五個(gè)學(xué)員。

第二，崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)相結(jié)合。

由于學(xué)校教育的局限性，一般來(lái)說(shuō)，上崗前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是解決理論教育與實(shí)踐相脫節(jié)或滯后的問(wèn)題，由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合本采購(gòu)單位歷年來(lái)的采購(gòu)實(shí)例及將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。

上崗后也要培訓(xùn)，主要解決現(xiàn)有知識(shí)不能解決采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)新事物的問(wèn)題。我們現(xiàn)在是個(gè)終身教育的時(shí)代，采購(gòu)部門也要開(kāi)展只要在崗就要不斷接受培訓(xùn)的活動(dòng)。

第三，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合。

國(guó)內(nèi)培訓(xùn)是指在國(guó)內(nèi)接受培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)有著巨大的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)又有著特殊的國(guó)情，開(kāi)展業(yè)務(wù)教育不能撇開(kāi)政治思想教育，所以，在國(guó)內(nèi)是開(kāi)展培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。

國(guó)外培訓(xùn)是指在政府采購(gòu)隊(duì)伍中選派部分有潛力的采購(gòu)員到國(guó)外接受培訓(xùn)。此計(jì)劃可針對(duì)各個(gè)階層中優(yōu)秀有潛力的采購(gòu)人才，給予赴國(guó)外訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以培養(yǎng)其國(guó)際觀及語(yǔ)言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對(duì)外采購(gòu)人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行和我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)市場(chǎng)也變得越來(lái)越國(guó)際化。我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率與效益，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，就顯得非常必要。

第四，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)相結(jié)合。

專業(yè)培訓(xùn)是指，不管何種形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都是與政府采購(gòu)直接相關(guān)。這是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)大多屬于專業(yè)培訓(xùn)。

由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性及相關(guān)性極強(qiáng)的工作，也就是說(shuō)，政府采購(gòu)需要采購(gòu)人員具備較綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，所以，專業(yè)培訓(xùn)不能滿足采購(gòu)的要求，需要對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行交叉培訓(xùn)。

這里，我把政府采購(gòu)人員到外界各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、團(tuán)體等進(jìn)行研習(xí)和到與采購(gòu)相關(guān)的部門掛職培訓(xùn)稱為交叉培訓(xùn)。這樣做使采購(gòu)人員彼此間能交換心得，擴(kuò)大視野，并通過(guò)專題交流，交換意見(jiàn)，解決疑點(diǎn)，以補(bǔ)充能力不足的缺陷。這應(yīng)該是一種很好的補(bǔ)充培訓(xùn)方式。

[參考文獻(xiàn)]

【1】倪東生：《政府采購(gòu)的有效運(yùn)作》，中國(guó)物資出版社，2003年。

【2】郭浪文：《政策看點(diǎn)采購(gòu)制度改革五大問(wèn)題》，eNet硅谷動(dòng)力網(wǎng)。