導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧醫(yī)療調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)研目的

圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展造福肥城人民”的活動(dòng)主題以及“深化兩好一滿意、建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市”這一實(shí)踐載體，精心組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)衛(wèi)生工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)找準(zhǔn)并著力解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題，特別是我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀及面臨的問題和矛盾，形成一批針對(duì)性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問題的體制機(jī)制。

二、調(diào)研題目

市衛(wèi)生局專題調(diào)研題目為：“關(guān)于全市農(nóng)村衛(wèi)生工作情況的調(diào)研”

三、調(diào)研方式

局機(jī)關(guān)每位同志結(jié)合自己的工作及所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到基層單位開展專題調(diào)研。到基層開展調(diào)研不少于2次，采取實(shí)地調(diào)查、走訪、座談研討等多種形式，廣泛征求當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門、衛(wèi)生院、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)統(tǒng)籌解決該鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的困難和問題、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見和建議。認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，分析存在的問題和困難，提出解決思路和舉措，形成質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告

四、時(shí)間安排

（一）調(diào)研準(zhǔn)備

1.研究制定調(diào)研方案。

2.開展調(diào)研工作的宣傳，營(yíng)造良好的氛圍。

（二）集中調(diào)研

1.開展實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)研和座談研討。

2.撰寫并提交調(diào)研報(bào)告。

3.綜合匯總收集的意見和建議。

（三）成果運(yùn)用

1.舉辦局機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告交流會(huì)。

2.為開展“三破三促”大討論做好準(zhǔn)備

五、有關(guān)要求

（一）緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際。專題調(diào)研要與創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，與落實(shí)市委市政府提出的“10件實(shí)事”等重點(diǎn)衛(wèi)生工作相結(jié)合，與即將開展的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。

（二）有的放矢，突出針對(duì)性。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足大局，圍繞解決衛(wèi)生改革與發(fā)展的實(shí)際問題，精心專題調(diào)研。要研究思路，探索規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選擇正反兩方面的案例進(jìn)行剖析，努力提高分析解決實(shí)際問題的能力，更好地從理論與實(shí)踐結(jié)合上增強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解。

篇2

本報(bào)訊 8月16日，在第21屆中國(guó)國(guó)際醫(yī)用儀器設(shè)備展覽會(huì)暨技術(shù)交流會(huì)上，英特爾（中國(guó)）有限公司攜手多家業(yè)界合作伙伴，就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的云計(jì)算應(yīng)用理念、先進(jìn)技術(shù)等解決方案進(jìn)行了演示。此外，其還將與醫(yī)療行業(yè)的眾多專家、學(xué)者和信息技術(shù)人員，針對(duì)移動(dòng)健康應(yīng)用發(fā)展、電信運(yùn)營(yíng)商與醫(yī)療信息化等話題進(jìn)行深入討論。

中國(guó)國(guó)際通信大會(huì)召開

本報(bào)訊 8月15日，“2012中國(guó)國(guó)際通信大會(huì)（ICCC2012）”召開。圍繞“支撐可持續(xù)發(fā)展的通信技術(shù)”這一主題，大會(huì)就未來5G、有線和無線融合、智能綠色通信、新一代互聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算、認(rèn)知無線電、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)及智能電網(wǎng)通信系統(tǒng)等議題進(jìn)行探討，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了展覽展示、技術(shù)報(bào)告、研討沙龍、專題論壇等環(huán)節(jié)。

“超極本夏令營(yíng)”啟動(dòng)

本報(bào)訊 8月16日，英特爾公司舉辦“超極本夏令營(yíng)”，全面展示了基于第三代智能英特爾酷睿處理器的全新超極本。英特爾中國(guó)區(qū)產(chǎn)品經(jīng)理?xiàng)钋嘟榻B說：“創(chuàng)新3D晶體管、22納米制程工藝令第三代智能英特爾酷睿處理器的效能大幅提高，這一技術(shù)的突破為消費(fèi)者帶來了全新體

驗(yàn)?！?/p>

全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽落幕

本報(bào)訊 8月15日，“第27屆全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽”圓滿落幕。本屆大賽共有來自全國(guó)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和軍隊(duì)子女學(xué)校共34支代表隊(duì)、475名學(xué)生參加，參賽的學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目達(dá)到358個(gè)。同時(shí)，約50位國(guó)際代表也參加了展示和交流。

IBM大數(shù)據(jù)智慧賦能中心成立

本報(bào)訊 近日，IBM宣布全球首個(gè)大數(shù)據(jù)智慧賦能中心在北京正式成立。中心匯聚了來自IBM全球的大數(shù)據(jù)技術(shù)專家和商業(yè)運(yùn)營(yíng)精英。IBM大數(shù)據(jù)智慧賦能中心主管王曉梅表示：“我們希望將IBM立足于以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)，并借此推進(jìn)IBM在全球的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程?！?/p>

技嘉超極本新品上市

本報(bào)訊 技嘉科技近日了其主打的超極本款型U2442，還推出專為游戲發(fā)燒友定制的影音游戲筆記本電腦P2542G。據(jù)介紹，這些融合時(shí)尚和創(chuàng)新元素的電子新品將為消費(fèi)者帶來符合個(gè)性的全新體驗(yàn)。

《永恒之塔》與海爾聯(lián)合推出超極本

本報(bào)訊 近日，海爾了《永恒之塔》游戲定制版超極本7G-5S。該筆記本厚度為21mm，采用英特爾IVB平臺(tái)第三代智能酷睿處理器，搭載2GB顯存的nVIDIA GeForce GT630M獨(dú)立顯卡。據(jù)悉，該款筆記本電腦的主要目標(biāo)用戶群是90后大學(xué)生。

惠普工作站公布新戰(zhàn)略

本報(bào)訊 近日，惠普工作站召開主題為“新藍(lán)圖、星產(chǎn)品、心征程”的媒體溝通會(huì)。會(huì)上，中國(guó)惠普打印與信息產(chǎn)品集團(tuán)增值產(chǎn)品業(yè)務(wù)部總經(jīng)理徐行、惠普工作站業(yè)務(wù)部產(chǎn)品總經(jīng)理陳立分別就惠普工作站的價(jià)值定位及產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念與媒體進(jìn)行了深入溝通。徐行表示，惠普工作站將繼續(xù)提供創(chuàng)新的產(chǎn)品、定制化的解決方案和全面專業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)客戶達(dá)成加速創(chuàng)新、提升效率、降低成本的業(yè)務(wù)目標(biāo)。據(jù)IDC的最新市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，惠普在2012年第二季度全球工作站市場(chǎng)持續(xù)保持領(lǐng)先地位，市場(chǎng)份額達(dá)到46.2％。尤其在中國(guó)市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)，惠普臺(tái)式工作站市場(chǎng)份額分別達(dá)到41.0%和47.6％，位居行業(yè)第一。

聯(lián)通攜手華為推出定制機(jī)

本報(bào)訊 8月13日，華為終端攜手中國(guó)聯(lián)通、美國(guó)高通公司在京召開了主題為“雙核動(dòng)力沃有實(shí)力”的新聞會(huì)，宣布聯(lián)合戰(zhàn)略雙核智能手機(jī)華為G330D。G330D擁有雙核雙卡雙待雙攝像頭等軟硬件配置，旨在助推中國(guó)聯(lián)通沃3G終端普及推廣。

應(yīng)用材料第三財(cái)季凈利潤(rùn)2.18億美元

本報(bào)訊 半導(dǎo)體設(shè)備生產(chǎn)商應(yīng)用材料近日了2012財(cái)年第三財(cái)季財(cái)報(bào)。報(bào)告顯示，應(yīng)用材料第三財(cái)季營(yíng)收為23.4億美元，比去年同期下滑16%；凈利潤(rùn)為2.18億美元，比去年同期的4.76億美元下滑54%。導(dǎo)致其凈利潤(rùn)同比下滑的主要原因是營(yíng)收下降及計(jì)入了重組支出。

美國(guó)1/3中型企業(yè)由于不合規(guī)受罰

本報(bào)訊 ADP研究院對(duì)中型企業(yè)的企業(yè)主和高級(jí)管理人員進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將薪酬管理外包給第三方是因?yàn)锳DP服務(wù)可確保這些企業(yè)符合聯(lián)邦和州政府的相關(guān)規(guī)定。其中，33%的受調(diào)查企業(yè)均受到由于不符合政府相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致的企業(yè)罰款。研究還發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部處理薪酬的企業(yè)受罰次數(shù)是執(zhí)行薪酬管理外包政策企業(yè)受罰次數(shù)的3倍。

搜狐視頻滲透上游產(chǎn)業(yè)鏈

本報(bào)訊 8月15日，第二屆搜狐視頻電視劇盛典舉行，本屆獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選范圍覆蓋整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)?！八押曨l電視劇盛典其實(shí)是在為其打通娛樂產(chǎn)業(yè)鏈上下游鋪路，也是其在娛樂產(chǎn)業(yè)鏈上全面布局的重要舉措?！睒I(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，如果業(yè)界完全認(rèn)可搜狐視頻的電視劇盛典，其產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步鞏固，布局的隱性效應(yīng)也將凸顯出來。

篇3

40個(gè)美國(guó)“Mall of America”購(gòu)物中心在美國(guó)本土擁有400多家店鋪。在使用M2M解決方案之前，所有的煤氣表、水表和供暖設(shè)備都由設(shè)備經(jīng)理人工控制，設(shè)備數(shù)據(jù)的收集管理完全依靠人工完成，成本很高。加入M2M網(wǎng)絡(luò)方案后，水表、電表設(shè)備的數(shù)據(jù)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況都可通過串口收集并傳輸至以太網(wǎng)，并最終上傳到位于總部的管理中心里。改進(jìn)后，Mall of America的設(shè)備管理經(jīng)理數(shù)量從400多個(gè)降至40個(gè)，極大地節(jié)省了時(shí)間和人力。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，M2M的市場(chǎng)中占最大份額的現(xiàn)有應(yīng)用是公共事業(yè)，如供水、供電、環(huán)保等部門。在這些領(lǐng)域中，各種設(shè)備的種類不多，但數(shù)量巨大。所有設(shè)備都需要通過無線或有線的方式連接到監(jiān)控中心進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析等等。另外一個(gè)需求比較大的行業(yè)是安防行業(yè)，如門禁管理、交通安全管理、地鐵速度噪聲控制等。健康和醫(yī)療行業(yè)則是M2M市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)IDC市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012年M2M終端數(shù)已超過1 200萬，年均增長(zhǎng)率超過75%，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋城市綜合管理、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，M2M終端市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到151.5億美元。

M2M工作原理

M2M就是用一個(gè)設(shè)備捕捉管理一個(gè)事件，然后再通過一個(gè)特定的網(wǎng)絡(luò)把這個(gè)事件傳輸?shù)揭粋€(gè)軟件平臺(tái)上面。通過軟件平臺(tái)對(duì)事件做分析、解讀，從而提供一個(gè)有意義的建議。比如，溫濕度傳感器將采集到的數(shù)據(jù)通過有線或者無線的方式傳到軟件分析平臺(tái)上，平臺(tái)分析出溫度是否過高或者過低，從而給出開啟空調(diào)或者開起暖風(fēng)的工作建議。

專訪

李景峰 IDC中國(guó)服務(wù)與通信研究部高級(jí)分析師

CHIP：全球M2M應(yīng)用發(fā)展情況如何？中國(guó)市場(chǎng)有何特殊性？

李景峰：全球應(yīng)用M2M業(yè)務(wù)的國(guó)家和地區(qū)很多，但目前歐美的市場(chǎng)最成熟，中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)依然處于起步階段。

盡管整個(gè)產(chǎn)業(yè)從2010年起得到了快速發(fā)展，但整體中國(guó)M2M產(chǎn)業(yè)依然處于孕育和準(zhǔn)備階段，距離大規(guī)模的應(yīng)用尚有一段距離，但突破性的技術(shù)、芯片、產(chǎn)品和解決方案等將逐步問世。雖然中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，但在國(guó)家戰(zhàn)略層面的推動(dòng)下，進(jìn)兩年得到了快速發(fā)展，尤其是在2012年2月14日，中國(guó)《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》正式后，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式提升為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為中國(guó)新型戰(zhàn)略的重要組成部分，這將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到重要的推動(dòng)作用。根據(jù)規(guī)劃，各地政府相繼出臺(tái)了圍繞“智慧城市”開展智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)、智能環(huán)保、智能安防、智能醫(yī)療和智能家居等重點(diǎn)應(yīng)用的示范工程，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。M2M作為物聯(lián)網(wǎng)的重要載體已經(jīng)在城市運(yùn)行、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、市容市貌、感知物流、環(huán)境檢測(cè)、居民社區(qū)等方面得到了具體應(yīng)用。

CHIP：M2M市場(chǎng)的推動(dòng)力是什么？

李景峰：中國(guó)運(yùn)營(yíng)商依然是M2M產(chǎn)業(yè)的主要推動(dòng)力來源，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展與客戶需求的精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)參與者間的合作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也由單純的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。圍繞客戶需求，運(yùn)營(yíng)商將聚合產(chǎn)業(yè)合作伙伴，提供端到端的完整解決方案將成為客戶的主要需求點(diǎn)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

CHIP：中國(guó)M2M市場(chǎng)的存在哪些問題？

李景峰：由于市場(chǎng)尚處于起步階段，市場(chǎng)依然需要長(zhǎng)時(shí)間的培育與引導(dǎo)。就目前情況看，中國(guó)M2M市場(chǎng)尚存以下幾點(diǎn)問題：市場(chǎng)整合度不足，缺少主導(dǎo)力量；整體市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)門檻相對(duì)較高；市場(chǎng)成熟度角度，客戶確認(rèn)認(rèn)知度；政府推動(dòng)力與執(zhí)行力需持續(xù)；對(duì)政策與政府投資過度依賴。

M2M的主流應(yīng)用方向

目前，M2M技術(shù)主流應(yīng)用在以下幾個(gè)方面：

安全生產(chǎn)方面：水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)、供水監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、車輛監(jiān)督、交通流監(jiān)測(cè)、電梯監(jiān)測(cè)、一氧化碳監(jiān)測(cè)等；智能交通方面：指揮調(diào)度、交通管理、交通監(jiān)控、公交服務(wù)與監(jiān)測(cè)、貨物運(yùn)輸、電子收費(fèi)、交通信息服務(wù)等；以及城市管理、食品溯源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、資源監(jiān)測(cè)等。

根據(jù)IDC物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過505億美元，預(yù)計(jì)到2016年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1 210億美元。重要應(yīng)用集中于智能工業(yè)和智能電網(wǎng)領(lǐng)域。具體產(chǎn)業(yè)應(yīng)用占比如下：

專訪

鐘鐳 創(chuàng)力網(wǎng)絡(luò)科技（Lantronix）亞太區(qū)總經(jīng)理

CHIP：M2M是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)之一，目前M2M應(yīng)用現(xiàn)在發(fā)展到了什么階段？特別是中國(guó)的應(yīng)用情況如何？

鐘鐳：Lantronix認(rèn)為M2M在中國(guó)的發(fā)展正處在快速上升期。在未來十年中，預(yù)計(jì)有超過500億需要互相連接的設(shè)備。經(jīng)過早期的市場(chǎng)開拓，目前市場(chǎng)對(duì)M2M的認(rèn)可度已經(jīng)很高，也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)開發(fā)公司。此行業(yè)應(yīng)該可以認(rèn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是和國(guó)際市場(chǎng)是同步發(fā)展的，技術(shù)需求上并未出現(xiàn)明顯代差，只存在市場(chǎng)規(guī)模上的區(qū)別。

CHIP：未來五年，中國(guó)和世界M2M市場(chǎng)將出現(xiàn)哪些變化？

鐘鐳：未來幾年間，隨著技術(shù)的進(jìn)步，M2M設(shè)備將有可能在更多的新的細(xì)分行業(yè)得到應(yīng)用。另外，智能連接將是新的亮點(diǎn)。它將使不同類別，不同生產(chǎn)商的產(chǎn)品自動(dòng)連接，而并不需要人的介入完成編程、配置等工作。

CHIP：您如何看待M2M在中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇，有哪些迫切需要解決的問題？

鐘鐳：在中國(guó)可能最主要的問題在于中間商二次開發(fā)能力與客戶需求間的差異。與普通通信網(wǎng)絡(luò)不同的是，M2M系統(tǒng)往往具有很強(qiáng)的客戶定制特性，這也就要求一大批同時(shí)具有深刻行業(yè)理解和扎實(shí)開發(fā)能力的行業(yè)開發(fā)公司的存在。

4.12億

市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Juniper Research的調(diào)研報(bào)告預(yù)測(cè)，全球移動(dòng)連接型M2M和內(nèi)置式終端數(shù)量將于2014年增至4.12億部。該機(jī)構(gòu)高級(jí)分析師Anthony Cox表示，Juniper高度看好M2M在醫(yī)療保健領(lǐng)域的發(fā)展，該行業(yè)有望成為M2M市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛的領(lǐng)域之一。

570億

市場(chǎng)調(diào)研公司Strategy Analytics預(yù)計(jì)，移動(dòng)M2M市場(chǎng)規(guī)模在2014年將超過570億美元，而2008年年底，這一市場(chǎng)的規(guī)模還只有不到160億美元。巨大的市場(chǎng)潛力使許多無線運(yùn)營(yíng)商和終端制造商紛紛看好M2M的前景，他們也在尋求為越來越多獨(dú)立的機(jī)器添加無線連接功能。

500萬

在歐洲，幾乎所有的瑞典和意大利家庭都安裝了智能儀表，其中很大一部分借助無線網(wǎng)絡(luò)通訊。在奧地利，法律要求，500萬戶家庭要在2019年前安裝智能電表。

篇4

文章當(dāng)中幾次提到修燕主任的學(xué)習(xí)和從業(yè)經(jīng)歷不想做再次的說明了，雖然記者在聽到她的自我介紹后有些失態(tài)的脫口而出：“沒有人比您更適合做信息中心主任了！以您的經(jīng)歷來做這個(gè)職位簡(jiǎn)直太完美了！”

而我在這里要和大家分享的是采訪進(jìn)行到最后修燕主任的一段話：我的祖籍不在新疆。我父母是山東人，他們是因?yàn)椤爸н叀倍鴣淼叫陆模覄t是在新疆出生長(zhǎng)大的。父輩這些兵團(tuán)人是在戈壁灘上挖“地窩子”過來的，應(yīng)該說兵團(tuán)人的特點(diǎn)就是比較有韌勁，而這種精神也傳承到了我們這一輩。我大學(xué)畢業(yè)后就一直在我們醫(yī)院工作，在復(fù)旦大學(xué)讀完碩士后又回來了，拿歐盟獎(jiǎng)學(xué)金到歐洲留學(xué)后還是回到了這里，現(xiàn)在在北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部攻讀博士，畢業(yè)以后我仍然打算留在這家醫(yī)院。也許我是一個(gè)不太善于改變的人吧，但是我覺得新疆這塊土地確實(shí)需要一些能夠用心做事情的人來更好地建設(shè)她，我愿意做這樣的人。

這段話給我的感受就像修燕本人給我的感受一樣：超凡的智慧和思想用最平實(shí)的方式表達(dá)著！

新疆醫(yī)科大學(xué)第一臨床醫(yī)學(xué)院暨第一附屬醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“新醫(yī)一附院”），始建于1956年。建院50多年來，經(jīng)過幾代“新醫(yī)人”的不懈努力，在祖國(guó)西北邊陲一片荒蕪的戈壁上建設(shè)起了一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防和管理為一體的大型綜合性醫(yī)院。新醫(yī)一附院領(lǐng)導(dǎo)非常重視信息化建設(shè)對(duì)于提升醫(yī)院整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的作用和價(jià)值，信息化建設(shè)進(jìn)行發(fā)展了10多年的時(shí)間，已經(jīng)建立了較為完善的醫(yī)院信息化系統(tǒng)?，F(xiàn)任醫(yī)院信息中心主任修燕就是新醫(yī)一附院信息化建設(shè)承前啟后的一位踐行者。

更換電子病歷系統(tǒng)為醫(yī)院帶來變革

與修燕主任的暢談是從新醫(yī)一附院正在建設(shè)的電子病歷系統(tǒng)開始的。該院的電子病歷系統(tǒng)建立于2006年，系統(tǒng)的上線對(duì)于醫(yī)院來講是變革性的，醫(yī)生從手寫電子病歷發(fā)展到在電腦上錄入患者的病歷信息和醫(yī)囑。修燕介紹說：“當(dāng)時(shí)醫(yī)院上線電子病歷系統(tǒng)的時(shí)候還沒有關(guān)于這個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，當(dāng)時(shí)信息中心就按照醫(yī)院的需求完成了電子病歷的上線。隨著醫(yī)院信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，以及衛(wèi)生部相繼的一系列針對(duì)電子病歷系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)范的出臺(tái)時(shí)，醫(yī)院的電子病歷系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足醫(yī)院需求和衛(wèi)生部要求了。因此我們就提出了或者更換或者升級(jí)電子病歷系統(tǒng)。我們隨即成立了電子病歷項(xiàng)目小組進(jìn)行專門的工作，主管院長(zhǎng)列席小組的工作會(huì)議。評(píng)估和論證的時(shí)候非常嚴(yán)謹(jǐn)，大概用了兩個(gè)月的時(shí)間，其中一個(gè)月是在做案頭工作，整理我們對(duì)電子病歷系統(tǒng)的需求以及了解目前業(yè)內(nèi)主流電子病歷產(chǎn)品的情況，另外一個(gè)月是調(diào)研分析階段。隨后我們完成了兩個(gè)分析報(bào)告拿到院里討論，一個(gè)是我院電子病歷系統(tǒng)的現(xiàn)狀和展望，一個(gè)是電子病歷系統(tǒng)更新的SWOT分析。幾經(jīng)討論，最終更換了醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)。這對(duì)于醫(yī)院來說又是一個(gè)重大的決策，因?yàn)檫@樣的結(jié)果是所有臨床醫(yī)護(hù)人員將面臨習(xí)慣改變的過程。我們醫(yī)院的醫(yī)生有1000多人，護(hù)士有2000多人，這種改變可能帶來的震動(dòng)可想而知。2011年底醫(yī)院最終決定更換電子病歷系統(tǒng)，2012年春節(jié)之前完成了招標(biāo)工作，2月份就開始了新老電子病歷之間的切換工作?！?/p>

新電子病歷系統(tǒng)在臨床科研、質(zhì)量控制兩方面表現(xiàn)突出。修燕介紹說：“電子病歷采集的數(shù)據(jù)能有效利用非常重要。隨著醫(yī)院在科研方面要求的不斷深化，將電子病歷中采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析就成為了醫(yī)院對(duì)電子病歷系統(tǒng)的重要需求之一。結(jié)構(gòu)化、智能化以及質(zhì)量控制都是我們對(duì)電子病歷迫切的需求。比如說，電子病歷只能做到時(shí)間上的質(zhì)控，那么我會(huì)認(rèn)為它所做的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新電子病歷在質(zhì)控環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)得很好，特別是在質(zhì)控前移這一點(diǎn)上做得比較細(xì)膩。”

在談到電子病歷具體的切換過程時(shí)，修燕表示，醫(yī)院和電子病歷廠商進(jìn)行了為期4周的切換前的準(zhǔn)備工作，包括跟醫(yī)院各個(gè)其他系統(tǒng)的接口工作等。之后，選擇了高血壓科、胸外科和骨關(guān)節(jié)外科三個(gè)科室進(jìn)行為期一個(gè)月的試點(diǎn)，這些科室具有一定代表性，選擇它們是為了試點(diǎn)效果的可推廣性。目前，醫(yī)院正在進(jìn)行科室分批次更換電子病歷系統(tǒng)的工作，以2周一批，一批約10個(gè)科室的進(jìn)度進(jìn)行推進(jìn)，預(yù)計(jì)到7月中旬完成全院新電子病歷系統(tǒng)上線工作。

從管理邏輯的角度看電子病歷建設(shè)

在被問到“作為信息中心主任為什么對(duì)質(zhì)控理解得如此深刻”時(shí)，修燕主任介紹了自己的學(xué)習(xí)和從業(yè)經(jīng)歷。醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的學(xué)歷背景；曾擔(dān)任醫(yī)務(wù)部副主任和質(zhì)控部主任，現(xiàn)任信息中心主任。在與修燕交流信息化建設(shè)思路時(shí)，她很善于從管理邏輯的角度出發(fā)去思考電子病歷應(yīng)如何建設(shè)才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值，這正是她所擁有的經(jīng)歷積淀下的難以復(fù)制的思想和感悟。

“我曾經(jīng)做過質(zhì)控部的主任，所以對(duì)于質(zhì)控環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和重要性感悟更多一些；我曾在醫(yī)務(wù)部工作多年，對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療過程和相關(guān)政策有一定的了解；我學(xué)過醫(yī)學(xué)，研究生和博士生又學(xué)的是衛(wèi)生管理。如果說這些是我的一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的話，那么在信息技術(shù)方面是做一個(gè)信息中心主任最為‘短板''的地方。如何來彌補(bǔ)這個(gè)不足呢？我想我是很幸運(yùn)的。第一，我們中心的副主任，他是西安交大計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)畢業(yè)的高材生，醫(yī)院最初建HIS系統(tǒng)時(shí)他是總工，對(duì)于信息技術(shù)能夠?yàn)獒t(yī)院實(shí)現(xiàn)什么認(rèn)識(shí)得極為透徹；第二，醫(yī)院的信息化建設(shè)說到底是為管理服務(wù)的，我正好是學(xué)了這樣的專業(yè)，幫我去思考如何建設(shè)信息系統(tǒng)才能更好地為醫(yī)院管理服務(wù)，怎樣才能使信息系統(tǒng)成為醫(yī)院決策的支撐力量?！毙扪嘁噪娮硬v為例介紹了自己從管理邏輯的角度對(duì)信息化建設(shè)的思考，“我做過質(zhì)控部主任，對(duì)質(zhì)控的理解會(huì)更深刻一點(diǎn)，比如電子病歷系統(tǒng)要既能在研究生書寫病歷時(shí)把質(zhì)控的環(huán)節(jié)融入其中，又能與醫(yī)療流程相吻合。因?yàn)橐恍┭芯可鷽]有醫(yī)師資格證，所以不可以書寫病歷，但事實(shí)上在教學(xué)醫(yī)院的很多病歷書寫都是研究生在做。電子病歷系統(tǒng)可以授權(quán)給研究生書寫的相關(guān)權(quán)限。比如說我是本院的醫(yī)生，我可以授權(quán)所管的幾個(gè)學(xué)生可以書寫病歷的附屬帳號(hào)，但是他們不可以提交病歷。也就是說，研究生能夠書寫病歷，書寫后上面有他的簽字，而病歷提交的時(shí)候必須是上級(jí)醫(yī)生審核后才能確認(rèn)提交。這個(gè)操作流程的設(shè)計(jì)，一方面滿足了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的要求，即有醫(yī)師資格證和執(zhí)業(yè)證的人才能做獨(dú)立診療的規(guī)定；另一方面也滿足了醫(yī)院對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的要求，而且使上級(jí)醫(yī)生能夠及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)踐情況。又比如，醫(yī)院的質(zhì)控體系一般分三級(jí)，科室中的質(zhì)控小組是很關(guān)鍵的一環(huán)。質(zhì)控小組審查過的病歷可以及時(shí)修改，而不是等到患者出院在核對(duì)電子病歷時(shí)才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。特別值得一提的是，我們可以通過質(zhì)控模塊，對(duì)所關(guān)注的病人進(jìn)行監(jiān)控。比如大量用血的患者，我就可以通過電子病歷實(shí)時(shí)監(jiān)控了解他的治療情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，反饋給主管醫(yī)生?！?/p>

醫(yī)院的信息化建設(shè)紛繁復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都要面臨選擇。醫(yī)院的科室繁多且各自有不同的特點(diǎn)，所以會(huì)有不同的訴求。對(duì)此，修燕說：“醫(yī)院的電子病歷系統(tǒng)是要有統(tǒng)一的規(guī)范和流程的。遇到科室提出不同意見時(shí)，我們會(huì)去做分析，從管理的角度判斷哪個(gè)科室的需求是更合理的，更符合大多數(shù)醫(yī)護(hù)人員習(xí)慣的，甚至科室的這種需求是不是違背醫(yī)院核心制度的。科室提出問題肯定有他們的道理，對(duì)此，我們會(huì)拿到電子病歷項(xiàng)目組中進(jìn)行專門的討論。因?yàn)樵谶@個(gè)項(xiàng)目組中有醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)院的管理人員和信息中心的同事們，我們會(huì)從各自的角度談看法，討論哪種需求更符合醫(yī)院未來發(fā)展的要求。臨床科室提出的問題都是有道理的，但從醫(yī)院管理和發(fā)展的角度講不一定是正確的。也就是說，習(xí)慣不一定是正確的。一旦項(xiàng)目組認(rèn)為科室提出的需求是合理的就修改相關(guān)的設(shè)計(jì)，如果我們認(rèn)為提出的是不符合醫(yī)院管理和發(fā)展需求的意見，就會(huì)向科室解釋項(xiàng)目組的決定是怎樣得出的，告訴科室為什么醫(yī)院會(huì)這樣設(shè)計(jì)和布置系統(tǒng)?！?/p>

這種視角、思路和工作方法可能與學(xué)習(xí)管理的背景有關(guān)，過去的學(xué)習(xí)和工作對(duì)于現(xiàn)在的工作是有幫助的。信息系統(tǒng)往往有管理思想的融入，而同樣的系統(tǒng)是否能使用好，與醫(yī)院本身的管理與信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)管理流程如何調(diào)和是有一定關(guān)系的?！坝械膯栴}可能是信息系統(tǒng)本身的，但更多的可能是管理方面的。所以有‘信息系統(tǒng)是替罪羊’的說法。當(dāng)面對(duì)一些問題的時(shí)候，先從管理的思路出發(fā)，會(huì)更容易判斷哪個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)才是問題的癥結(jié)所在，特別是在醫(yī)務(wù)部的工作經(jīng)歷，使我對(duì)醫(yī)院的流程非常熟悉，有助于判斷出問題在哪兒，應(yīng)該怎么解決。”修燕介紹說。

用分析報(bào)告指導(dǎo)醫(yī)院信息化建設(shè)

醫(yī)院的信息化建設(shè)是圍繞著醫(yī)院當(dāng)前發(fā)展階段和未來發(fā)展方向而確定的，就像之前的醫(yī)院信息化建設(shè)是圍繞著HIS系統(tǒng)進(jìn)行的一樣，因?yàn)樽畛醯尼t(yī)院信息化多數(shù)只在收費(fèi)和掛號(hào)環(huán)節(jié)體現(xiàn)。修燕說：“目前，醫(yī)院的臨床工作全部體現(xiàn)在電子病歷當(dāng)中的，特別是對(duì)患者的診斷和治療的整個(gè)過程和思路集中體現(xiàn)在了病歷當(dāng)中。醫(yī)院在面對(duì)各種檢查和審查，以及三甲醫(yī)院評(píng)審時(shí)都離不開病歷這個(gè)媒介。通過對(duì)病歷的審查可以折射出醫(yī)院的各種核心制度是不是落實(shí)了。臨床醫(yī)生的工作也圍繞著病歷進(jìn)行。醫(yī)生何時(shí)應(yīng)該進(jìn)行查房，查房的內(nèi)容是什么，患者的診斷思路是什么，怎樣分析患者的癥狀和體征，如何做臨床判斷……這些都在病歷中有記錄。由此可以看出，不管是從醫(yī)生工作的角度，還是從患者診療的角度，這兩條線都體現(xiàn)在病歷中。過去是紙質(zhì)的病歷，現(xiàn)在是電子病歷，這就可以理解為什么衛(wèi)生部提出要以電子病歷為核心開展醫(yī)院的信息化建設(shè)的原因?！?/p>

在談到如何用分析報(bào)告為醫(yī)院信息化建設(shè)做決策時(shí)，修燕說：“還是以電子病歷系統(tǒng)為例，我們?cè)谶x擇系統(tǒng)之前就做了非常詳細(xì)的梳理。剛才提到了我們信息中心的副主任在信息技術(shù)方面水平很高，而且信息中心這個(gè)隊(duì)伍是具備一定系統(tǒng)開發(fā)能力的，之前醫(yī)院的HIS系統(tǒng)都是由我們自己開發(fā)的。針對(duì)電子病歷系統(tǒng)，我們寫了兩個(gè)調(diào)研報(bào)告，一個(gè)是電子病歷的現(xiàn)狀與展望，一個(gè)是我院電子病歷升級(jí)的SWOT分析。這兩個(gè)報(bào)告都是1萬多字的報(bào)告。在‘電子病歷的現(xiàn)狀與展望’這個(gè)報(bào)告里，我們闡述了電子病歷現(xiàn)在處于什么樣的狀態(tài)，比如針對(duì)臨床需求還有哪些是達(dá)不到的；衛(wèi)生部若干相關(guān)規(guī)定、電子病歷基本功能、推薦功能等內(nèi)容中，哪些功能是非常好的，新系統(tǒng)中需要實(shí)現(xiàn)的。這些展望加上日常臨床、管理中提出的合理需求的積累就是我們?cè)陔娮硬v系統(tǒng)上的需求。第二個(gè)調(diào)研報(bào)告是我們做的電子病歷升級(jí)的SWOT分析，包括不同升級(jí)方式的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及危機(jī)和挑戰(zhàn)。這個(gè)報(bào)告里我們主要講了醫(yī)院是要仍然采用過去的系統(tǒng)逐步進(jìn)行完善，還是需要換一個(gè)新系統(tǒng)來滿足醫(yī)院的需求。這兩種方式各自都有風(fēng)險(xiǎn)，我們也對(duì)它們各自的風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行了分析。兩份報(bào)告都交給了院領(lǐng)導(dǎo)以輔助他們做出決策。信息中心的輔助決策角色已經(jīng)日益清晰，信息中心要通過不同的方式將相關(guān)的數(shù)據(jù)提交給院領(lǐng)導(dǎo)，而調(diào)研報(bào)告的形式是我們認(rèn)為非常全面的方式之一。”

中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“湘雅二院”）脫胎于1906年美國(guó)雅禮協(xié)會(huì)在中國(guó)創(chuàng)辦最早的西醫(yī)院之一——雅禮醫(yī)院，始建于1958年，是一所衛(wèi)生部直屬的大型三級(jí)甲等醫(yī)院，素有“南湘雅”美譽(yù)。醫(yī)院占地面積230余畝（其中醫(yī)療用地156畝），醫(yī)療建筑面積22.26萬平方米，編制床位3500張；設(shè)有26個(gè)教研室、40個(gè)臨床科室、8個(gè)醫(yī)技科室、78個(gè)病區(qū)，以及7 個(gè)研究所、23個(gè)研究室（中心）。這樣一家醫(yī)院的臨床數(shù)據(jù)規(guī)模可想而知，如何采集更為詳實(shí)的臨床數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整合和分析，湘雅二院信息中心主任黃刊迪說：“我們非常重視電子病歷的建立，以及在此基礎(chǔ)上的臨床數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，這將是醫(yī)院信息化建設(shè)未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)?！?/p>

讓醫(yī)生選擇電子病歷

湘雅二院的信息化建設(shè)是建立在以電子病歷為核心的基礎(chǔ)上的。

招標(biāo)電子病歷時(shí)有好幾個(gè)公司的系統(tǒng)可以入圍，那么到底選擇哪家公司，黃刊迪說：“醫(yī)院以患者為核心，而服務(wù)患者的主要是醫(yī)護(hù)人員，電子病歷好不好用，最好充分尊重系統(tǒng)的直接使用者——醫(yī)生的意見，所以，醫(yī)院對(duì)入圍的電子病歷系統(tǒng)進(jìn)行試用，試用結(jié)果作為占有一定權(quán)重的評(píng)標(biāo)依據(jù)?！?/p>

談到電子病歷上線過程，黃刊迪提到：“湘雅二院共有75個(gè)病區(qū)，平均每天在院病人約3000人，按道理電子病歷系統(tǒng)上線難度大，但實(shí)際過程比想象的容易，醫(yī)院派出了一位畢業(yè)不久的研究生負(fù)責(zé)配合，3個(gè)多月就完成了。看來，讓直接使用者選擇系統(tǒng)是一種可行的辦法?！?/p>

聚焦臨床數(shù)據(jù)平臺(tái)

目前，電子病歷還是通用型的，同一套系統(tǒng)要適合不同?？漆t(yī)生的需要，實(shí)際上并不容易做到。黃刊迪介紹，湘雅二院信息化建設(shè)的下一個(gè)目標(biāo)是臨床?？齐娮硬v系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不僅需要深入各個(gè)臨床?？?，了解醫(yī)生深層次的專業(yè)化需求，而且還需要將所有醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)生的各類臨床數(shù)據(jù)，盡可能自動(dòng)地采集起來，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)匯總到臨床數(shù)據(jù)中心，使臨床信息系統(tǒng)只從臨床數(shù)據(jù)中心獲取臨床信息，而不再用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的接口方式從各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取臨床數(shù)據(jù)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)電子病歷的完整性、歸檔性、可及性和安全性。

黃刊迪提到目前醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)與HIS的結(jié)合還不夠緊密，主要是電子病歷提供商沒有自己的HIS，只能通過接口與其他公司的HIS交互信息，這種交互方式已經(jīng)暴露出很多問題。由于醫(yī)囑處理是臨床過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所有臨床信息都有可能在這里被利用，所有臨床指令從這里發(fā)出，執(zhí)行情況和結(jié)果也需要反饋回這里。因此，醫(yī)囑系統(tǒng)與電子病歷之間的信息耦合強(qiáng)度非常高。如果說電子病歷是臨床信息系統(tǒng)的核心，那么，CPOE（計(jì)算機(jī)輔助醫(yī)囑輸入系統(tǒng)）就是電子病歷的核心。所以，下一步臨床信息化建設(shè)的任務(wù)之一就是把醫(yī)囑系統(tǒng)從HIS遷移到電子病歷里來，在電子病歷中實(shí)現(xiàn)CPOE，這樣可以讓HIS減負(fù)，也可以讓臨床信息的交互更為直接和自然。這樣做的效率和可靠性都會(huì)顯著提高，也能夠確保臨床信息流的完整，更好地實(shí)現(xiàn)臨床質(zhì)量的閉環(huán)控制，凸顯電子病歷的系統(tǒng)效應(yīng)。

醫(yī)院目前的臨床信息系統(tǒng)在界面集成和流程集成方面也有欠缺。醫(yī)生往往需要操作不同的系統(tǒng)以處理不同的醫(yī)療事務(wù)，比如，隨訪病例需要打開隨訪系統(tǒng)，收集和分析臨床科研數(shù)據(jù)時(shí)需要打開臨床科研系統(tǒng)，很不方便。盡管Portal和單點(diǎn)登錄技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)界面集成，但目前集成效果并不令人滿意，主要是界面不夠友好，交互性能不夠敏捷。臨床信息化建設(shè)的目標(biāo)就是建立一個(gè)能讓醫(yī)生完成所有臨務(wù)的處理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)更關(guān)注醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療信息共享的時(shí)效性和便捷性。能否提高臨床醫(yī)生的工作效率和能否降低醫(yī)療差錯(cuò)成為衡量這個(gè)系統(tǒng)是否成功的標(biāo)志。

篇5

【關(guān)鍵詞】城市化發(fā)展 人口老齡化 養(yǎng)老醫(yī)療保障

城市的發(fā)展與城市化過程

鉆木取火標(biāo)志著人類開始走向智慧和文明。火的使用和人工取火的發(fā)明具有劃時(shí)代的意義，點(diǎn)燃了人類原始文明。從石器時(shí)代進(jìn)入奴隸、封建社會(huì)，由母系社會(huì)發(fā)展到族群、村落，由村落的“市井”物質(zhì)交換貿(mào)易擴(kuò)展到集市，由集市發(fā)展為城市。

從古代“市井”擴(kuò)展到現(xiàn)代文明經(jīng)歷了不同的歷史變革。城市的產(chǎn)生有著綜合的社會(huì)背景。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)化集中，統(tǒng)治者將具有一定規(guī)模的市集周圍筑起了高墻，以防止外敵入侵。在中國(guó)的古代城墻外大部挖掘出壕溝，用城墻與壕溝作為防御工事以抵御外來入侵。又因城市建筑防火需求與防御并舉，將溝壕注滿了水，稱為“湟”。封建社會(huì)的需求將“城”與“湟”搬上了神座，建立了漫長(zhǎng)的城市封建文化。又因封建社會(huì)集權(quán)統(tǒng)治，在城市中建立了有等級(jí)制的御道、宮城，凸顯了封建城市的特征。而西方文化特征的拜神主義產(chǎn)生的“神權(quán)”統(tǒng)治與中國(guó)的皇權(quán)統(tǒng)治，卻具有同樣的統(tǒng)治形式。文化背景不同、信仰不同，導(dǎo)致城市建筑群與市井的差異。城市又因城市信仰的不同，發(fā)展水平也不同。

西方工業(yè)革命和科技進(jìn)步推動(dòng)了城市的發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展質(zhì)量的提升。由于工業(yè)的發(fā)展，貿(mào)易的擴(kuò)張，西方國(guó)家利用以蒸汽機(jī)作動(dòng)力的鐵甲艦，打開了工業(yè)落后國(guó)家的大門，建立了殖民化城市。中國(guó)香港就是典型突出的殖民城市。電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)，使西方工業(yè)高速積累和擴(kuò)展、由于爭(zhēng)奪資源而出現(xiàn)了世界大戰(zhàn)，給人類帶來的巨大的災(zāi)難。中國(guó)在日本帝國(guó)主義鐵蹄下，民族尊嚴(yán)被踐踏，城市被破壞，物資被掠奪。

中國(guó)城市在改革中發(fā)展。改革開放三十多年來，隨著科技的進(jìn)步，政策的開放，我國(guó)已建起了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，今后我們將逐步建立城市現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。

世界城市化發(fā)展與我國(guó)城市人口老齡化的現(xiàn)狀分析

根據(jù)（表1）世界城市化發(fā)展趨勢(shì)來分析：1950年至2020年，世界城市人口將由739百萬增長(zhǎng)到4488百萬人，世界城市化水平由29.2%發(fā)展到57.4%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在1950年城市人口447百萬，城市化水平為53.8%，在2020年將達(dá)到1063百萬，城市化水平達(dá)77.2%；發(fā)展中國(guó)家在1950年城市人口為287百萬，城市化水平為17%，預(yù)計(jì)到2020年城市人口將達(dá)到3425百萬，城市化水平達(dá)53.1%。

表1

表2

根據(jù)（表2）我國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)分析：1957年，中國(guó)城市化水平為24%，1996年達(dá)到36%，僅增長(zhǎng)12%，截至到2011年我國(guó)城市化水平達(dá)到50%以上，1996年至2012年增長(zhǎng)水平最高。中國(guó)城市化文化發(fā)展速度與規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，黨的十提出：到2020年中國(guó)城市化水平基本達(dá)到68%，離世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平的77%還有一定距離，由此帶來的社會(huì)問題也日益突出。

首先，中國(guó)城市發(fā)展帶來的城市老齡化問題最為明顯。國(guó)家的管理體制和機(jī)制直接影響著城市化的發(fā)展水平。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，大多數(shù)城市家庭的孩子都是獨(dú)生子女，城市一體化直接影響到中國(guó)城市人口老齡化。

其次，中國(guó)城市發(fā)展導(dǎo)致用地面積緊張。城市人口大約2.21億，將產(chǎn)生4400萬個(gè)家庭（每個(gè)家庭按5口人計(jì)算），需要大量的土地用于建造住房。因此，城市化發(fā)展的同時(shí)將產(chǎn)生影響我國(guó)土地戰(zhàn)略的負(fù)面作用，土地作為有限資源是城市化發(fā)展的主要矛盾焦點(diǎn)。

最后，中國(guó)城市老齡化局限特征明顯。從1978年到2011年，中國(guó)城市化水平從17.9%上升至50%。在城市化大潮的沖擊下，人們體驗(yàn)著巨大的社會(huì)心理變遷。自1977年實(shí)行城市獨(dú)生子女政策以來，自此出生的城市居民子女均為獨(dú)生子女，1978年我國(guó)城市人口僅有7898萬人，而目前已達(dá)到4.68億人，按照男性、女性平均年齡25歲計(jì)，延伸到2018年，獨(dú)生子女家庭將進(jìn)入老齡化，家庭人口構(gòu)成比例將產(chǎn)生4：2：1。一對(duì)夫妻將擔(dān)負(fù)照看4個(gè)老人和1個(gè)孩子的重?fù)?dān)，成為“421老年工程”。推算到2042年，獨(dú)生子女將進(jìn)入老齡化，而他們的父母已進(jìn)自然死亡高峰期，那時(shí)我國(guó)城市將出現(xiàn)人口急劇下降。到2028年老齡化進(jìn)入“421工程”高峰期，將給社會(huì)帶來巨大壓力，如果中國(guó)的城市化在2020年達(dá)到發(fā)展中國(guó)家53%水平，“421工程”將更大規(guī)模出現(xiàn)，制約生產(chǎn)力發(fā)展，給社會(huì)帶來巨大壓力。發(fā)展在于質(zhì)量，在于提高人民生活水平。由于獨(dú)生子女政策造成城市人口老齡化問題極為突出，盡快解決社會(huì)養(yǎng)老問題乃是涉及國(guó)計(jì)民生的頭等大事，為此需要研討公共社會(huì)投資問題，公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)半徑設(shè)置等問題。老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)是社會(huì)的神圣職責(zé)。

應(yīng)盡快建立和完善養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)規(guī)定，60歲以上的居民屬于老年人，其主要健康問題在于正常生理機(jī)能衰老、生活方式的改變及心理因素變化。如意外受傷、功能減退、急慢性呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、腎臟及精神疾患等，并大多呈現(xiàn)出慢性病征，生活不能自理狀態(tài)，需長(zhǎng)期住院和社區(qū)治療。十報(bào)告提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)多省份已初步形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，但農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐相對(duì)緩慢；城鎮(zhèn)無養(yǎng)老退休金、無固定收入老年人的養(yǎng)老保障工作才剛剛起步。未來幾年，西安市將進(jìn)一步完善老年社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的應(yīng)保盡保，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平；重點(diǎn)解決農(nóng)村失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題；積極改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；研究制定獨(dú)生子女父母及失能老人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度并試點(diǎn)推廣。

關(guān)于建立老年醫(yī)療體制應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在整體數(shù)量少、規(guī)模小，布局不合理等問題，體現(xiàn)在：全國(guó)普遍存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，整體入住率低，主要原因是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離城市，硬件設(shè)施不好，服務(wù)項(xiàng)目單一，老人得不到更貼心的服務(wù)。

此外，醫(yī)療保健制度不完善，養(yǎng)老院看病難、看病貴。以西安市為例。2011年的《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》中顯示，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共55家，床位總數(shù)6816張，平均每百位老人擁有0.55張。不少養(yǎng)老院都存在有“位置偏，采風(fēng)差，設(shè)施陳舊，環(huán)境不適合老年人居住”的問題。有的養(yǎng)老院自身沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，周圍也沒有醫(yī)院，老年人生病了要跑很遠(yuǎn)的路程就醫(yī)；有的養(yǎng)老院對(duì)于康復(fù)治療要另外收費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不低，加之每月近3000元的入住費(fèi)用，加重了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

篇6

“新經(jīng)濟(jì)”并非單純相對(duì)“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生，而是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形態(tài)三方面同時(shí)發(fā)生的綜合性變化。它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的兩個(gè)方面，既有新經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，也有舊經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的躍遷；既有以新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)舊經(jīng)濟(jì)升級(jí)，也有舊經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散?？傊?，凡符合未來趨勢(shì)并能夠支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，都可視之為“新經(jīng)濟(jì)”。

過去幾年中，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式噴薄而出，以此“四新”為驅(qū)動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從技術(shù)變革層面拓展到企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)生活、人類交往的各個(gè)維度，如今，它正在展現(xiàn)出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)變遷進(jìn)步的巨大能量，也激發(fā)人們對(duì)未來的無限想象。

共享里的新經(jīng)濟(jì)邏輯

近日，摩拜單車公布最新數(shù)據(jù)，五一小長(zhǎng)假期間全國(guó)共享單車騎行熱度環(huán)比提升17.2%。在濟(jì)南，3萬人次外地游客騎著橙色的單車暢游老城，曲水亭街、省府東街、鞭指巷等老街在共享單車的帶動(dòng)下人流量明顯增多。過去一百天，共享單車風(fēng)頭頗勁，有人騎著橙色摩拜上班打卡，有人騎著黃色的ofo校園賞花，還有人騎著市政綠色單車在城中閑逛。

掃碼，騎走，這一使用共享單車的簡(jiǎn)單步驟和動(dòng)作，卻蘊(yùn)含著共享和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。摩拜單車聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO王曉峰說，“摩拜就是利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)去整合價(jià)值鏈條中不同的參與方，讓每一方都受益，然后創(chuàng)造出比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更大更快的收益?！边@也是共享經(jīng)濟(jì)的特征之一。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心的《2016年度中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)規(guī)模達(dá)39450億元，增長(zhǎng)率為76.4%。而著名咨詢公司麥肯錫的調(diào)研報(bào)告稱，目前中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)已涵蓋共享出行、共享空間、共享技能、共享金融等多個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃、公寓短租等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展較快。

事實(shí)上，單車的故事只是近年中國(guó)快速發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的冰山一角。在以互聯(lián)網(wǎng)和信息化為代表的新經(jīng)濟(jì)浪潮之下，無論是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯還是產(chǎn)業(yè)更迭的密碼，抑或是微觀個(gè)體衣食住行的習(xí)慣都在悄然改變。

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等正在培育新的消費(fèi)模式，令消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用愈發(fā)明顯。今年一季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了77.2%。O2O（線上到線下）、電子支付、互聯(lián)網(wǎng)+等語匯已不再是單純的技術(shù)或者商業(yè)概念，而是真真切切的日常生活；資本、創(chuàng)新和市場(chǎng)的結(jié)合催生了新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)不僅在本國(guó)掀起“新浪潮”，而且正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)橹袊?guó)新經(jīng)濟(jì)釋放的紅利意味著“共享”與“共贏”。摩拜和ofo在中國(guó)異軍突起，被美國(guó)創(chuàng)業(yè)者復(fù)制模式引進(jìn)硅谷；各國(guó)知名企業(yè)可以通過電商平臺(tái)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在印度，在手機(jī)下載Paytm就可充值、有線電視付費(fèi)、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬、掃碼消費(fèi)和電影購(gòu)票，其高市場(chǎng)占有率得益于螞蟻金服的投資與技術(shù)支持。

“四新”驅(qū)動(dòng)生活暢想

輸入目的地，即便沒有向?qū)?，也能安全抵達(dá)；哪怕不會(huì)外語，語音識(shí)別和在線翻譯也能讓你暢游世界各地；手機(jī)遙控即可發(fā)出指令，控制家里的各個(gè)電器……過去一年，中國(guó)的人工智能從概念走向應(yīng)用，在語音識(shí)別、圖像識(shí)別、機(jī)器翻譯等方面形成產(chǎn)品并融入各行各業(yè)，得到大范圍的推廣應(yīng)用。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來10年幾乎每個(gè)應(yīng)用和服務(wù)都將包含一定的人工智能。人工智能將在生產(chǎn)、制造乃至設(shè)計(jì)、思維等多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，產(chǎn)生巨變。

改變你我生活，當(dāng)然不只是人工智能這一項(xiàng)技術(shù)。

前不久出爐的2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單上，一些數(shù)字格外引人注目：2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.8%，全國(guó)網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)26.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高于第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)……

抽象的數(shù)字在生活中得到充分印證。移動(dòng)通信技術(shù)讓人們與世界連接的方式更多，速度更快；虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)解決了網(wǎng)購(gòu)不能“觸摸”和“品嘗”的尷尬；北斗定位技術(shù)讓出行、物流、測(cè)繪甚至救援更加高效；人工智能“走近”你我身邊，個(gè)性定制遍布各行各業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)“+”起衣食住行……

過去的一年，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式噴薄而出?！八男隆本哂胁煌膬?nèi)涵側(cè)重點(diǎn)：新技術(shù)是指技術(shù)方面的不斷革新，比如空間物理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等；新產(chǎn)業(yè)則指通過運(yùn)用新技術(shù)，以新市場(chǎng)需求為依托，衍生出的新產(chǎn)業(yè)，如人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)；新業(yè)態(tài)是指在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，從現(xiàn)有領(lǐng)域中衍生或疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)；新模式則指以市場(chǎng)需求為中心，打破原先分布的產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈，重新實(shí)現(xiàn)要素的高效組合。

總體來說，以“四新”為驅(qū)動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)已從技術(shù)變革層面拓展到企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)生活、人類交往的各個(gè)維度，正在展現(xiàn)它推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)變遷進(jìn)步的巨大能量。其不斷改變現(xiàn)有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，并與日常生活密不可分，也激發(fā)人們對(duì)未來的無限想象。

“新經(jīng)濟(jì)”生態(tài)的智慧大考

日前，2017新財(cái)富500富人榜。分析榜單，能夠發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的中國(guó)經(jīng)濟(jì)密碼：房地產(chǎn)風(fēng)光不再，制造業(yè)韌性十足，新經(jīng)濟(jì)富豪則強(qiáng)勢(shì)崛起。十年前，中國(guó)前十大富豪中有7人來自地產(chǎn)界，如今前十大富豪中至少有6位來自于新經(jīng)濟(jì)。無論是馬云的阿里巴巴，還是王衛(wèi)的順豐、馬化騰的騰訊、丁磊的網(wǎng)易、雷軍的小米、李┖甑陌俁齲都是時(shí)展和變革的典型符號(hào)。不僅如此，就連王健林父子的萬達(dá)也不只是一個(gè)（商業(yè)）地產(chǎn)公司，而是超級(jí)體量的文旅集團(tuán)，這實(shí)際上應(yīng)該算作新經(jīng)濟(jì)的一部分了。

“新經(jīng)濟(jì)是新動(dòng)能的源泉，新經(jīng)濟(jì)閃亮登場(chǎng)，新動(dòng)能才會(huì)澎湃前行，新舊動(dòng)能才能順利交接?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必表示。

近兩年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“中國(guó)制造2025”等不斷落實(shí)推進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等悄然崛起，成為對(duì)沖下行壓力、護(hù)盤兜底的重要力量，更帶動(dòng)我們邁進(jìn)一個(gè)追求更高效率、更低成本和可持續(xù)發(fā)展的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中新舊動(dòng)能的力量對(duì)比正在發(fā)生變化。智能制造、大數(shù)據(jù)、高端裝備與材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意等出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要中的新經(jīng)濟(jì)概念正在崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則不斷引入創(chuàng)新要素，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，“新經(jīng)濟(jì)”具有鮮明的風(fēng)險(xiǎn)特征。一是技術(shù)更新?lián)Q代速度快，領(lǐng)先者可能很快變?yōu)槁湮檎?，存在所謂“先行者的詛咒”；二是技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)難以準(zhǔn)確判斷；三是政策風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不容易把握政策底線，容易面臨“監(jiān)管死”的困境；四是盈利難以預(yù)期，能否盈利且可持續(xù)，大多取決于用戶足夠的黏性與忠誠(chéng)度。

篇7

為進(jìn)一步提升我中心社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效防范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照我中心《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃》與《xx社保中心經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求，現(xiàn)將2019年市社保中心經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展情況匯報(bào)如下：

一、繼續(xù)加強(qiáng)稽核內(nèi)控組織建設(shè)，完成本年經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)工作規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)稽核內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照人社部關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控等有關(guān)文件的要求，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控力量，加強(qiáng)日常工作管理。明確監(jiān)察科為風(fēng)險(xiǎn)管理科室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督考核，加強(qiáng)日常工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，內(nèi)控人員要認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作流程，監(jiān)察科人員專職履行風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。2019年2月制定出臺(tái)xx市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)2019年工作計(jì)劃，并與各縣區(qū)及各科室簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案或?qū)嵤┺k法。4月對(duì)各縣區(qū)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況及各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行一輪督導(dǎo)檢查，對(duì)上一年年風(fēng)險(xiǎn)管理中薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步提升，完善和新出臺(tái)相關(guān)管理制度。督促各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)保風(fēng)險(xiǎn)管理制度、工作機(jī)制、內(nèi)部防控體系、高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等方面的梳理排查，逐一找出不足和存在的問題，制定整改的具體方案和措施辦法。7月份對(duì)全市風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步自查，并根據(jù)我中心一窗式經(jīng)辦服務(wù)改革，對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，梳理風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，完善監(jiān)督管理機(jī)制并出具了調(diào)研報(bào)告。10月總結(jié)全市2019年度風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展情況。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升服務(wù)水平

結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的調(diào)整進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)辦流程，將制度寓于經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，寓于信息系統(tǒng)中，寓于風(fēng)險(xiǎn)防控中。嚴(yán)格履行經(jīng)辦人員審核、簽字程序。同時(shí)緊緊圍繞務(wù)實(shí)、高效、便民、快捷的一站式服務(wù)宗旨，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo),堅(jiān)持以制度抓管理,以創(chuàng)新抓服務(wù),以紀(jì)律作保證,勇于實(shí)踐,不斷探索,進(jìn)一步強(qiáng)化窗口建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。一是根據(jù)“放管服”改革要求，開發(fā)了“智慧社?！毕到y(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“一窗辦”業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)；二是實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了參保登記、繳費(fèi)核定、人員增減變動(dòng)網(wǎng)上辦理，有效緩解了前臺(tái)辦事壓力，減少了企業(yè)經(jīng)辦人員奔波的負(fù)擔(dān)；三是取消了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系市內(nèi)跨經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，減少了辦事流程，方便群眾辦事；四是對(duì)照省人社廳關(guān)于全省人社領(lǐng)域的28項(xiàng)賭點(diǎn)問題逐項(xiàng)自查解決了涉及社保辦理的7項(xiàng)賭點(diǎn)問題；五是在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中取消了11項(xiàng)證明事項(xiàng)；六是實(shí)行大廳咨詢臺(tái)和抽號(hào)機(jī)雙重值班制度，有效分流辦事人員，提供精準(zhǔn)、到位的社保服務(wù)。

三、逐級(jí)逐條梳理經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)防控明晰有力

目前市社保中心經(jīng)辦業(yè)務(wù)采用社保經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，我們以各個(gè)經(jīng)辦環(huán)節(jié)為主線，兼顧人員操作失誤、人員惡性操作、流程問題、IT系統(tǒng)故障或設(shè)計(jì)及缺陷、內(nèi)部欺詐、外部欺詐和不執(zhí)行或者不按照規(guī)定執(zhí)行政策等一系列風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)我社保中心經(jīng)辦中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合梳理。

（一）參保繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)

1、參保單位增加、減少參保人員所需證明材料把關(guān)不嚴(yán)；

2、參保單位增加、減少參保人時(shí)未認(rèn)真核對(duì)參保人個(gè)人信息，具體包括姓名、性別、身份證號(hào)碼、個(gè)人社保編號(hào)等導(dǎo)致參保人被錯(cuò)誤添加或減少；

3、社?；鶖?shù)審核過程中未按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求嚴(yán)把基數(shù)審核關(guān)；

4、違反《甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違章處罰暫行辦法》的規(guī)定，擅自延長(zhǎng)社保繳費(fèi)核定業(yè)務(wù)期；

5、對(duì)已進(jìn)行當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定的參保單位擅自取消當(dāng)期核定；

6、對(duì)未進(jìn)行參保人員增減申報(bào)的參保單位隨意進(jìn)行人員增減操作；

8、隨意修改參保單位參保人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)或隨意封鎖參保單位社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，影響參保人正常享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益；

9、對(duì)未及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)被社保管理系統(tǒng)列入封鎖名單的參保單位違規(guī)進(jìn)行解除封鎖操作；

10、未確認(rèn)查驗(yàn)參保單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅票，隨意進(jìn)行參保單位養(yǎng)老保險(xiǎn)視同到賬操作、未認(rèn)真查驗(yàn)或未提供參保人《養(yǎng)老退休審批表》情況下辦理參保人醫(yī)療保險(xiǎn)在職轉(zhuǎn)退休業(yè)務(wù)；

11、辦理參保人醫(yī)療保險(xiǎn)在職轉(zhuǎn)退休業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)于繳費(fèi)年限不足的參保人未進(jìn)行退休一次性補(bǔ)收處理；

12、在職死亡參保人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶退費(fèi)時(shí)退款賬號(hào)填寫錯(cuò)誤；

13、在職死亡參保人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶退費(fèi)時(shí)未在3個(gè)工作日內(nèi)將退款明細(xì)報(bào)送至計(jì)劃財(cái)務(wù)科；

14、到齡退休人員打印指數(shù)認(rèn)證表時(shí)退休日期錄入錯(cuò)誤導(dǎo)致參保人指數(shù)表錯(cuò)誤；

15、辦理參保單位破產(chǎn)社會(huì)保險(xiǎn)一次性核定時(shí)，未對(duì)參保人年齡、繳費(fèi)基數(shù)等信息進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)即辦理破產(chǎn)一次性核定；

16、辦理參保單位注銷時(shí)未核對(duì)參保單位是否存在社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)即辦理注銷手續(xù)；

17、社會(huì)保險(xiǎn)核定管理各業(yè)務(wù)流程經(jīng)辦未按照人社部發(fā)〔2019〕20號(hào)、甘人社通〔2019〕134號(hào)、市社保局〔2018〕47號(hào)文件要求取消的規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料辦理業(yè)務(wù)，擅自增設(shè)環(huán)節(jié)和材料。

（二）關(guān)系轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)

1、經(jīng)辦環(huán)節(jié)中需出具的《聯(lián)系函》、《參保繳費(fèi)憑證》、《信息表》未通過《蘭州市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)》生成，擅自通過手工操作生成；

2、正常轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未執(zhí)行初審、復(fù)審程序，特殊轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未執(zhí)行初審、復(fù)審、審批或集體研究決策程序；

3、正常轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦未按照人社部發(fā)〔2019〕20號(hào)、甘人社通〔2019〕134號(hào)、市社保局〔2018〕47號(hào)文件要求取消的規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料辦理業(yè)務(wù)，擅自增設(shè)環(huán)節(jié)和材料；

4、正常轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦未按省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)錄入的群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)承諾的流程和時(shí)限辦理；

5、財(cái)務(wù)未執(zhí)行和基金轉(zhuǎn)入銀行每月2次對(duì)帳、記帳規(guī)定，致使轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)辦理滯后；

6、財(cái)務(wù)未執(zhí)行和業(yè)務(wù)每月2次移交轉(zhuǎn)入資金銀行回單，致使轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)辦理滯后；

7、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)未按月對(duì)轉(zhuǎn)入基金辦理情況進(jìn)行對(duì)帳；轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)辦結(jié)后，業(yè)務(wù)未及時(shí)提交財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移基金；

8、業(yè)務(wù)提交財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移基金后，財(cái)務(wù)未及時(shí)轉(zhuǎn)移基金；對(duì)異常轉(zhuǎn)入資金，財(cái)務(wù)未經(jīng)業(yè)務(wù)審核發(fā)起資金回退；

9、業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位和財(cái)務(wù)經(jīng)辦崗位由同一人兼任。

（三）財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)

1、基金財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)對(duì)賬環(huán)節(jié)基金管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)：

（1）業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)未按月對(duì)當(dāng)期基金應(yīng)收應(yīng)付和實(shí)收實(shí)付情況進(jìn)行對(duì)帳，致使業(yè)務(wù)流與資金流不匹配；

（2）業(yè)務(wù)未按月提供當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入分賬報(bào)表，致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不滿足科目要求；

（3）正常待遇支付業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行初審、復(fù)審程序，特殊待遇支付業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)未執(zhí)行初審、復(fù)審、審批或集體研究決策程序；

（4）業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位和財(cái)務(wù)經(jīng)辦崗位由同一人兼任。

2、社?；鹭?cái)務(wù)與銀行對(duì)賬業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)基金管理安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（1）財(cái)務(wù)與財(cái)政專戶銀行對(duì)賬不及時(shí)，致使會(huì)計(jì)核算滯后；

（2）財(cái)務(wù)與支出戶銀行對(duì)賬不及時(shí)，致使會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確；

（3）財(cái)務(wù)未按時(shí)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，致使賬表不符、賬賬不符；

（4）財(cái)務(wù)未按時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行社?；鹭?cái)政專戶的對(duì)賬工作，致使雙方賬務(wù)不一致。

3、社?；鹭?cái)務(wù)報(bào)表管理環(huán)節(jié)基金管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)

（1）財(cái)務(wù)未按月和基金賬戶銀行、財(cái)政部門完成對(duì)賬工作，致使賬賬不符、賬表不符；

（2）市就業(yè)局和縣區(qū)上報(bào)的基金報(bào)表存在報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，邏輯性審核不嚴(yán)密的現(xiàn)象；

（3）上報(bào)基金財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)未履行審批程序，致使報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、時(shí)效性不強(qiáng)；

（4）向有關(guān)部門提供我市社?；鹭?cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)時(shí)，存在未履行報(bào)備程序、數(shù)據(jù)前后不一致的現(xiàn)象。

（四）待遇支付的風(fēng)險(xiǎn)

1、離退休人員待遇支付的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為養(yǎng)老金發(fā)放相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行有偏差；

2、各項(xiàng)待遇審核把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)謹(jǐn)，致使離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的核發(fā)產(chǎn)生錯(cuò)誤；

3、與金融機(jī)構(gòu)每月進(jìn)行養(yǎng)老金數(shù)據(jù)傳遞流程不規(guī)范，傳遞數(shù)據(jù)過程中未按相關(guān)流程進(jìn)行加密處理，造成養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；

4、在養(yǎng)老基金撥付環(huán)節(jié)處理不及時(shí)，養(yǎng)老金不能按時(shí)發(fā)放造成不良影響；

5、各項(xiàng)養(yǎng)老待遇支付業(yè)務(wù)(死亡待遇審核、養(yǎng)老金待遇調(diào)整、養(yǎng)老金待遇停發(fā)、續(xù)發(fā)、補(bǔ)發(fā)）等把關(guān)不嚴(yán)，造成基金流失的，對(duì)離退休人員未進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證的，養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)放未采取相應(yīng)措施，造成養(yǎng)老金繼續(xù)領(lǐng)取的。

（五）退休資格認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)

1、在退休檔案審核過程中初審、復(fù)審把關(guān)不嚴(yán)格，造成擬退休人員符合法定退休年齡和參加工作時(shí)間認(rèn)定錯(cuò)誤或者造成擬退休人員特殊工種年限認(rèn)定錯(cuò)誤；

2、在待遇計(jì)算中沒有仔細(xì)核定工齡導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)算錯(cuò)誤；在退休資料核定中，沒有仔細(xì)核對(duì)退休人員所提交的材料，造成存檔有遺漏；

3、經(jīng)辦人員對(duì)所執(zhí)行的政策理解有偏差、執(zhí)行不到位，造成參保職工在辦理退休過程存在認(rèn)定不一致的現(xiàn)象；在退休人員信息修正過程中存在審核疏忽、把關(guān)不嚴(yán)或者系統(tǒng)模塊進(jìn)入錯(cuò)誤導(dǎo)致養(yǎng)老金補(bǔ)退發(fā)有誤等。

篇8

伊麗莎白?拉威爾在其“利用群體智慧”一文中說：“無論公司是否喜歡這一點(diǎn)，它們都是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分。而且，除非公司承認(rèn)自己與其他‘物種’――包括顧客、供應(yīng)商、合作伙伴、NGO、創(chuàng)業(yè)公司、大學(xué)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)――是互相依存的，否則將越來越難以存活?！?在這個(gè)互聯(lián)時(shí)代，企業(yè)需要獲取整體的力量，需要能夠集合更多人的智慧，有人稱其為“受啟發(fā)的個(gè)人結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)”。處在這樣一個(gè)時(shí)代，組織必須整合這一切，無疑需要開放、整合創(chuàng)新的管理范式。這一范式使企業(yè)更加柔性，并可與環(huán)境做出協(xié)同；使企業(yè)能夠組合到新的成本結(jié)構(gòu)、進(jìn)行不同的價(jià)值創(chuàng)造并擁有足夠的靈活性。有人問我，什么樣的企業(yè)在今天以及今后可以存續(xù)下去？我想就是上述這樣的企業(yè)，即把合作能力整合到管理之中的企業(yè)。

重塑邊界已經(jīng)成為事實(shí)

管理大師Clayton Christensen提出的顛覆性創(chuàng)新（disruptive innovation）概念是用于描述新的競(jìng)爭(zhēng)者如何瞄準(zhǔn)市場(chǎng)根基，攻占市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)洗牌。這樣的情形在過去曾經(jīng)是非常罕見的，而在今天則是非常普遍。利用新技術(shù)或者新模式進(jìn)行顛覆的情形，幾乎每一天都在發(fā)生。所以，當(dāng)人們希望預(yù)測(cè)未來的時(shí)候，這些頻繁發(fā)生的顛覆，已經(jīng)讓未來不可預(yù)測(cè)?？偟膩碚f，預(yù)測(cè)未來已經(jīng)不再符合現(xiàn)在的環(huán)境。在這一系列的顛覆與被顛覆中，新的可能不斷呈現(xiàn)，幾乎我們所熟悉的邊界都在被重新界定。

1、行業(yè)的邊界被打破

今天，各個(gè)行業(yè)的特征變得越來越模糊。智能互聯(lián)產(chǎn)品不但會(huì)影響公司的競(jìng)爭(zhēng)，更會(huì)擴(kuò)展整個(gè)行業(yè)的邊界。競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)會(huì)從獨(dú)立的產(chǎn)品本身轉(zhuǎn)移到包含相關(guān)產(chǎn)品的系統(tǒng)，再到連接各個(gè)子系統(tǒng)的體系。一家產(chǎn)品制造商可能要在整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，有的時(shí)候消費(fèi)者甚至也會(huì)參與到競(jìng)爭(zhēng)中來。如今沒有人可以百分百確定自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰。

從誕生初期的PC端線上聊天軟件QQ，到如今覆蓋近7億手機(jī)用戶的微信，騰訊似乎已取代傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商，成為中國(guó)人互動(dòng)與連接最重要的載體之一。與此同時(shí)，在移動(dòng)支付、線上娛樂、生活服務(wù)、在線旅游和交通出行等領(lǐng)域，消費(fèi)者也會(huì)發(fā)現(xiàn)騰訊的身影?；诤诵漠a(chǎn)品打造的用戶網(wǎng)絡(luò)，在智能互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的幫助下，騰訊將自己的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)地?cái)U(kuò)展到彼此之間相互連接的不同領(lǐng)域。你幾乎無法界定騰訊屬于哪一個(gè)行業(yè)，也很難知道騰訊的對(duì)手是誰。但是在騰訊的幫助下，你可以體驗(yàn)到“在線一站式服務(wù)”的生活狀態(tài)。

2、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的邊界被打破

Uber把個(gè)人車輛的閑置時(shí)間利用起來，讓私家車主也可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄋ緳C(jī)。乘客因而獲得高效低價(jià)的運(yùn)輸服務(wù)，服務(wù)方也享受到了使用效率提升帶來的回報(bào)。在消費(fèi)者和生產(chǎn)者彼此角色的輪換中，持續(xù)地的需求與供給不斷被創(chuàng)造出來。短短幾年時(shí)間，Uber便成長(zhǎng)為全球最大的“出租車”公司。無獨(dú)有偶，Airbnb也在共享模式的推動(dòng)下成為世界客房數(shù)最多的“酒店”。消費(fèi)者也會(huì)成為生產(chǎn)者，這樣的組織會(huì)具有強(qiáng)大的生命力。Uber和Airbnb們正是這樣的模式，也才讓他們具有了無法想象的魅力。

3、企業(yè)的組織邊界被打破

今天的企業(yè)比較之互聯(lián)時(shí)代之前的企業(yè)，最大的不同就是需要具有彈性。今天的組織需要不斷調(diào)整自己，不斷尋找與變化共舞的機(jī)會(huì)，甚至超越變化的能力；通過建立組織壁壘的方式很難再獲得成功，組織更需要形成開放與合作的結(jié)構(gòu)，令外界更容易被納入，或者讓組織本身更具彈性。

新希望六和早在2013年就制定了“新希望六和+”的策略。我們選擇打開組織平臺(tái)，無論是內(nèi)部還是外部，都可以嫁接新的組織能力，從而幫助企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。今天的新希望六和不再用“傳統(tǒng)”或“新興”的標(biāo)簽來看待各行各業(yè)。如今每個(gè)行業(yè)都處于互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，從某種意義來說，每個(gè)行業(yè)都需要具有互聯(lián)網(wǎng)的特征，都需要具備連接和分享的能力。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，我們與生物基因科技公司、原材料供應(yīng)商進(jìn)行合作；在內(nèi)部，公司實(shí)行產(chǎn)銷分離，設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)，打造針對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)、金融服務(wù)能力；在食品終端，我們與電商平臺(tái)、終端食品品牌建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。這些新能力的獲得都建立在合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)它們也向全行業(yè)開放。這一切行動(dòng)有效地幫助了新希望六和從生產(chǎn)商向以用戶為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

今天的新希望六和已經(jīng)具有了開放的屬性以及平臺(tái)的屬性，我們打開組織邊界，激活內(nèi)部員工的創(chuàng)造力，更重要的是因?yàn)椴粩嘧兏锱c轉(zhuǎn)型，不斷打破內(nèi)外部邊界，讓我們具有了全新的能力，以應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化以及顧客價(jià)值創(chuàng)造的需求。

行業(yè)邊界，企業(yè)組織邊界以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者邊界的打破，這已經(jīng)不再是一種趨勢(shì)而是一種現(xiàn)實(shí)，我還記得2007年閱讀《平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)》這本書給我的啟發(fā)，安娜貝拉?加威爾和邁克爾?庫(kù)蘇麥諾兩位作者在研究英特爾、微軟和思科如何推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新的研究中，提出了有關(guān)平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)的概念?！拔覀兯f的平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)，是指以推動(dòng)自身行業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)的公司。”“沒有哪個(gè)公司可以獲得一個(gè)市場(chǎng)中所有的創(chuàng)新能力，特別是當(dāng)需要?jiǎng)?chuàng)新的工具和知識(shí)比以往要更加廣泛的時(shí)候。結(jié)果，在我們了解的平臺(tái)當(dāng)中，首先創(chuàng)建最基本的應(yīng)用產(chǎn)品，然后再為新一代產(chǎn)品創(chuàng)建補(bǔ)足品。不管怎樣，平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)和補(bǔ)足品創(chuàng)新者具有很強(qiáng)的合作動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗麄兟?lián)合起來的創(chuàng)新成果，可以為行業(yè)每一個(gè)參與者提高潛在收益?！?/p>

獲取持續(xù)成長(zhǎng)的秘訣

對(duì)于持續(xù)成長(zhǎng)的企業(yè)而言，真正的障礙并不是技術(shù)變化，或者環(huán)境變化，真正的障礙是組織和文化跟不上變化，換而言之，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙并不在外部，而是組織自己。這就是我們所處的時(shí)代的特點(diǎn)。過去，企業(yè)非常了解自己的外部對(duì)手，知道如何競(jìng)爭(zhēng)，如何跨越。今天外部的企業(yè)似乎都成為了朋友，而對(duì)手變成了企業(yè)自己。這時(shí)候企業(yè)反而無所適從，因?yàn)橥黄婆c超越自己是最難的。這個(gè)對(duì)手可以是組織中的任何一個(gè)人，組織里每個(gè)人都要革自己的命，這要求組織必須具有全新的能力。組織主動(dòng)轉(zhuǎn)型要有超強(qiáng)的戰(zhàn)略洞察能力，要割舍過去的成功與榮光，這對(duì)于任何一個(gè)組織都是非常困難的事情。

谷歌董事局執(zhí)行主席Schmidt和主管產(chǎn)品的前高級(jí)副主席Rosenberg在他們的新書《How Google Works》中認(rèn)為，未來組織的關(guān)鍵職能，就是讓一群Smart Creatives 聚在一起，快速地感知客戶需求，愉快地、充滿創(chuàng)造力地開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。什么樣的人是Smart Creatives？簡(jiǎn)而言之，Smart Creatives不要你進(jìn)行管理，只需要你為他們營(yíng)造氛圍。所以傳統(tǒng)的管理理念不適用這群人，甚至適得其反。你不能告訴他們?nèi)绾嗡伎?，只能營(yíng)造思考的環(huán)境。給他們命令不但會(huì)壓抑他們的天性，也會(huì)引起他們的反感，甚至把他們趕走。這群人需要互動(dòng)、透明、平等。作者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡是不受法律或者監(jiān)管約束的信息，谷歌都傾向于開放給所有員工，包括核心業(yè)務(wù)和表現(xiàn)。谷歌采用的就是這樣一種模式，優(yōu)秀人才自然會(huì)慕名而來，這也讓谷歌保持了非常好的創(chuàng)新能力和領(lǐng)先的行業(yè)地位。

2 0 1 3年三星電子（S a m s u n g Electronics）的銷售額超過2000億美元，以手機(jī)為主的消費(fèi)類電子產(chǎn)品是三星電子的主要產(chǎn)品。根據(jù)Gartner公司的調(diào)研報(bào)告，2013年三星占全球智能手機(jī)出貨量的31%。在研發(fā)投入上，2008-2013年，三星電子的平均研發(fā)投入增速為21%，僅2013年一年的研發(fā)投入就高達(dá)160億美元。對(duì)于三星電子這樣一家擁有輝煌履歷的公司，一家在技術(shù)投入和產(chǎn)品上享有全球領(lǐng)先地位的公司，在近些年依然出現(xiàn)下滑，從2013年到2015年第三季度，三星手機(jī)的市場(chǎng)占有率從31%下降至24%，同時(shí)凈利潤(rùn)在2014年和2015年分別減少27%、19%。這種下滑使得公司團(tuán)隊(duì)不得不去做一件最重要的事情，那就是改變。1993年，在三星開始由重“數(shù)量”向重“質(zhì)量”變革的關(guān)鍵時(shí)刻，時(shí)任社長(zhǎng)李健熙曾說過一句名言： “除了妻兒，一切皆變”。2014年，李健熙再次對(duì)所有的三星同事提出三星需要“再次改變”。

像三星電子這樣擁有兩千億美元銷售額的公司，如果沒有持續(xù)地變革，龐大的研發(fā)投入和領(lǐng)先的技術(shù)也無法保證公司業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)。今天，我認(rèn)為包括谷歌、Facebook、華為，以及那些真正理解到這種變化并迅速行動(dòng)的公司，已經(jīng)走到了行業(yè)的前端。

我曾經(jīng)和一部分年輕人交流過，也認(rèn)識(shí)一些被稱之為連環(huán)創(chuàng)業(yè)者的人，這些年輕人特別強(qiáng)調(diào)在初創(chuàng)公司工作，或者設(shè)立初創(chuàng)公司，最令他們感到愉快的是，沒有等級(jí)職位劃分的層級(jí)結(jié)構(gòu)，沒有大系統(tǒng)的僵化與內(nèi)耗，擁有很多讓他們自己覺得自己可以貢獻(xiàn)價(jià)值的感覺，并可以看到最終的結(jié)果。許多人表示，在初創(chuàng)公司里，能夠非常迅速地學(xué)會(huì)涉及范圍更廣泛的一系列技能，而不是像大型企業(yè)那樣被固化在一個(gè)狹窄的職位通道里。最重要的是，他們都希望自己能夠產(chǎn)生影響，并做出貢獻(xiàn)，這些影響和貢獻(xiàn)能夠得到及時(shí)的反饋。最后這一點(diǎn)，大公司里根本做不到。

這也許是如三星這樣的大公司，在今天遭遇到下滑挑戰(zhàn)的根本原因之所在。因?yàn)檫@些公司組織臃腫，層級(jí)復(fù)雜，條塊劃分。過于依賴組織本身的核心能力，以及組織擁有的豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，忽略了對(duì)于個(gè)體創(chuàng)造力的激發(fā)，以及個(gè)體價(jià)值的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致每一個(gè)進(jìn)入公司的年輕人，都需要一番艱苦的歷練，才有機(jī)會(huì)表現(xiàn)自己的才華。這一切，讓那些具有創(chuàng)新精神的新員工望而卻步，但是如果一個(gè)企業(yè)得不到擁有創(chuàng)新精神的員工，也就是谷歌中的“Smart Creatives”這樣的人，企業(yè)也就隨之喪失了創(chuàng)造力。我相信三星如果進(jìn)行更大的變革調(diào)整，完全有能力在2016年將業(yè)務(wù)重新恢復(fù)。但是近年的下滑，不能不對(duì)我們提出警醒。

2 0 1 2年，G E（G e n e r a l Electronics：通用電氣）的研發(fā)部門提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念，該模式旨在通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化現(xiàn)有的工業(yè)制造流程，提升工作效率，降低成本。結(jié)合在飛機(jī)引擎領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)積累，通過與亞洲航空合作，GE通過對(duì)飛機(jī)飛行數(shù)據(jù)的分析，對(duì)飛機(jī)的飛行路線、交通管理和操作進(jìn)行了優(yōu)化，預(yù)計(jì)到2017年，GE幫助亞航節(jié)省的燃油開支將達(dá)到3000萬美元。經(jīng)GE預(yù)測(cè)，在未來15年內(nèi)，電力、航空、醫(yī)療和石油天然氣領(lǐng)域1%的效率改善，將節(jié)省超過2500億美元的支出。

在行業(yè)邊界、組織邊界和生產(chǎn)者消費(fèi)者邊界重塑的今天，企業(yè)的改變既要關(guān)注對(duì)個(gè)體價(jià)值的激發(fā)，也需要面對(duì)邊界重塑帶來的價(jià)值創(chuàng)造與分配。過去“貿(mào)易對(duì)手”式的交易方式將被“利益相關(guān)者”式的合作方式取代，持續(xù)的增長(zhǎng)來自于邊界兩側(cè)的合作主體的共同成長(zhǎng)，這取決于企業(yè)是否讓參與協(xié)作的各方都能夠收獲變化帶來的價(jià)值。相信GE瘦身金融業(yè)務(wù)、出售家電板塊，提出的“回歸工業(yè)”的戰(zhàn)略，正是基于打造共享價(jià)值平臺(tái)的基本理念。

從激活個(gè)體到激活組織

管理在今天的確需要提供新的范式，一種基于共享價(jià)值為基礎(chǔ)的新范式。在我看來，新的管理范式是：具有系統(tǒng)思考的領(lǐng)導(dǎo)者，依賴于激發(fā)個(gè)體內(nèi)在價(jià)值，而不是沿用至今的組織價(jià)值，來考慮整體以及個(gè)體的行為。這種新的范式中，有關(guān)個(gè)體價(jià)值的創(chuàng)造會(huì)成為核心，如何設(shè)立并創(chuàng)造共享價(jià)值的平臺(tái)，讓組織擁有開放的屬性，能為個(gè)體營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，則成為基本命題。我現(xiàn)在換個(gè)角度來解決這個(gè)問題，也就是激活組織的角度，這需要做到以下三點(diǎn)：

1、構(gòu)建組織生態(tài)網(wǎng)

對(duì)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，也漸漸成為人們的共識(shí)，同樣的理解，我們可以確定在組織內(nèi)部也需要構(gòu)建一個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，這樣才可以激活組織。對(duì)于企業(yè)而言，需要擁有一種能力，讓組織中的每一個(gè)成員都在一個(gè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，我把它稱之為組織生態(tài)網(wǎng)。在這樣的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，無論是部門之間，還是內(nèi)部與外部之間；無論是領(lǐng)導(dǎo)者與成員之間，還是每個(gè)成員與顧客之間；無論是前后關(guān)聯(lián)者之間，還是上下游之間，每一個(gè)成員都有價(jià)值貢獻(xiàn)，都能促進(jìn)彼此的成長(zhǎng)。生態(tài)網(wǎng)與價(jià)值鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）之間的根本區(qū)別是，前者注重共同成長(zhǎng)的設(shè)計(jì)，后者注重價(jià)值分配。需要大家能夠理解我所強(qiáng)調(diào)的這個(gè)根本區(qū)別，在一個(gè)需要重新定義價(jià)值的環(huán)境下，分配價(jià)值的可能性變得越來越少，只有成長(zhǎng)才會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，也才有可能帶來價(jià)值共享的可能。

2、激勵(lì)創(chuàng)造價(jià)值而非考核評(píng)估價(jià)值

內(nèi)部激活、發(fā)揮個(gè)體價(jià)值、提升組織效率、提升產(chǎn)業(yè)鏈效率、提升響應(yīng)顧客的速度，這些已經(jīng)是基本共識(shí)，而且很多企業(yè)都在努力推進(jìn)和轉(zhuǎn)變中。我在此基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)組織對(duì)于創(chuàng)造價(jià)值的激發(fā)，而不是考核評(píng)估價(jià)值。組織管理的核心是：價(jià)值貢獻(xiàn)-價(jià)值評(píng)估-價(jià)值分配，如果從組織管理的界定上來講，這個(gè)核心邏輯也沒有不合適的地方。但是如果僵化運(yùn)用，會(huì)導(dǎo)致管理上關(guān)注考核重于關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造。人們會(huì)圍繞著考核進(jìn)行工作，而不是圍繞著顧客價(jià)值展開工作；人們會(huì)關(guān)注考核結(jié)果，而不是關(guān)注價(jià)值貢獻(xiàn)。這就直接導(dǎo)致組織固化在考核體系中，沒有人去關(guān)心顧客，也沒有人真正做出價(jià)值貢獻(xiàn)，這種情形的存在，是無法真正激活組織的。

3、信任與透明的文化

篇9

智能電視終端的特征及發(fā)展趨勢(shì)

2006年，美國(guó)蘋果公司推出了機(jī)頂盒模式的智能電視（Apple TV），開啟了智能電視時(shí)代。2010年5月，全球IT巨頭谷歌公司推出了“谷歌電視”（Google TV）。隨后，索尼、羅技公司分別了采用安卓（Android）智能操作系統(tǒng)運(yùn)行“谷歌電視”軟件的智能電視機(jī)，①將網(wǎng)絡(luò)功能融入電視。目前，包括谷歌、英特爾、微軟、聯(lián)想等國(guó)際IT巨頭的競(jìng)爭(zhēng)正轉(zhuǎn)向智能手機(jī)、小型平板電腦和智能電視，中外彩電廠商像海信、TCL、創(chuàng)維、海爾、LG、三星等也看到了發(fā)展商機(jī)，它們已推出40多個(gè)系列的智能電視產(chǎn)品。

智能電視終端不同于互聯(lián)網(wǎng)電視終端?；ヂ?lián)網(wǎng)電視終端的操作界面、服務(wù)功能是固定的，用戶只有通過它的專用內(nèi)容平臺(tái)才能體驗(yàn)到網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)，但它的內(nèi)容十分有限，體現(xiàn)不出互聯(lián)網(wǎng)的“海量”特點(diǎn)；智能電視則是一種內(nèi)置了電腦的電視終端，它內(nèi)置有專門的處理芯片和安裝安卓（Andriod）、微軟（Windows）或蘋果（iOS）操作系統(tǒng)等，完全具備在線瀏覽、雙向交互及智能裝備等三大類基本功能等。目前，市場(chǎng)上常見的智能電視終端有兩種：一種是“智能電視機(jī)頂盒”，這種盒子內(nèi)置有操作系統(tǒng)，它在連接互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)或有線數(shù)字電視網(wǎng)后，通過普通電視機(jī)就可實(shí)現(xiàn)各種智能化的功能；第二種是智能電視機(jī)，它類似桌面電腦一體機(jī)或大型平板電腦，用戶無需購(gòu)買任何附加設(shè)備，通過廠商制作的簡(jiǎn)單操作界面就可以進(jìn)行全新的視聽體驗(yàn)。

總體來看，目前智能電視終端具備以下幾個(gè)特征：

一是傳統(tǒng)收看功能大大拓展。首先，它具備收看普通電視節(jié)目的基本功能。當(dāng)智能電視接入當(dāng)?shù)赜芯€數(shù)字電視網(wǎng)后，可接收當(dāng)?shù)赜芯€電視公司提供的高標(biāo)清數(shù)字節(jié)目信號(hào)。其次，它具備接收網(wǎng)絡(luò)音視頻的功能，并可以在內(nèi)容和傳播上開展雙向交互。第三，它具備為用戶實(shí)時(shí)推送視聽節(jié)目的功能。通過相關(guān)軟件，智能電視可實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)搜索，并可根據(jù)用戶日常的收視行為和習(xí)慣主動(dòng)為用戶推送特定節(jié)目。第四，它具備本地節(jié)目播放功能。通過內(nèi)置硬盤存儲(chǔ)的節(jié)目或外接藍(lán)光機(jī)、DVD機(jī)、優(yōu)盤、移動(dòng)硬盤等，用戶可進(jìn)行各類影音體驗(yàn)。

二是公共互聯(lián)網(wǎng)上可自由沖浪。由于智能電視安裝了操作系統(tǒng)和接入了先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，用戶通過瀏覽器可自由地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)瀏覽、檢索和下載。

三是各類應(yīng)用程序的下載安裝。智能電視一問世就廣受用戶青睞的重要原因之一就是可以“用”和“玩”。面對(duì)著新型商業(yè)模式和巨大商機(jī)的“誘惑”，終端生產(chǎn)廠商大力發(fā)展在線應(yīng)用商店（App Store），為自己的終端用戶提供各類應(yīng)用程序。比如，自2008年7月蘋果公司推出應(yīng)用程序商店以來，到2011年9月底它擁有可供下載的應(yīng)用程序50多萬個(gè)，②到今年2月全球累計(jì)下載量超250億次；又如，三星應(yīng)用程序商店（Samsung App）從2011年1月份開始為全球用戶提供應(yīng)用下載，到2011年9月該平臺(tái)上擁有近千個(gè)應(yīng)用程序，累計(jì)下載超1000萬次，其中，生活類應(yīng)用程序下載量占總量的44%。

四是軟硬件系統(tǒng)的自由升級(jí)。智能電視類似個(gè)人電腦，用戶可根據(jù)自己的需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)智能電視終端進(jìn)行擴(kuò)展和升級(jí)，包括它的主板、內(nèi)存、硬盤、聲卡等硬件以及操作系統(tǒng)、應(yīng)用程序等，提升智能電視的性能。

智能電視是一種新生事物，目前我國(guó)市場(chǎng)上還存在一些影響其發(fā)展的障礙，比如智能電視的定義還不很清晰，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)還比較雜亂，終端產(chǎn)品價(jià)格普遍較高，互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬不夠以及用戶使用習(xí)慣尚未形成等。但隨著視聽技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，智能電視機(jī)的大規(guī)模普及與應(yīng)用勢(shì)不可擋。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的網(wǎng)民對(duì)智能電視有一定的了解，97%的接受調(diào)查者表示需要智能電視的新功能。③

隨著現(xiàn)代IT技術(shù)的快速演進(jìn)，視聽的高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和融合化趨勢(shì)十分明顯。在各類新型傳播技術(shù)的共同作用下，智能電視將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：第一，它將成為多種文化產(chǎn)品的消費(fèi)終端。IT新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶來了智能電視機(jī)的大屏幕和高清畫質(zhì)、高品質(zhì)音效，為用戶多種文化和視聽體驗(yàn)創(chuàng)造了技術(shù)條件，比如有聲閱讀，各類文藝演出、賽事、婚喪嫁娶活動(dòng)一對(duì)一的實(shí)況轉(zhuǎn)播，電視購(gòu)物，網(wǎng)絡(luò)視頻通話等等。第二，它將成為全媒體和自媒體信息傳播平臺(tái)。從實(shí)踐來看，智能電視大都無縫捆綁了臉譜網(wǎng)（Facebook）、推特網(wǎng)（Twitter）等社交網(wǎng)站，或微博、博客、即時(shí)通信（QQ、MSN、飛信等），它理應(yīng)會(huì)發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)社交文化的重要終端，并在網(wǎng)站與終端、媒體與終端、終端與終端之間形成各種互動(dòng)關(guān)系。用戶可在終端各社交平臺(tái)上隨時(shí)和傳播視音頻、文字、圖片等各種文本形式的信息。因此，可看出智能電視終端完全具備了全媒體和自媒體特性。

智能電視終端對(duì)我國(guó)廣電行業(yè)的挑戰(zhàn)

谷歌電視曾有句廣告詞：“你的電視從現(xiàn)在的數(shù)百個(gè)頻道，擴(kuò)展到數(shù)百萬個(gè)電視頻道和網(wǎng)站?！睆闹锌煽闯?，智能電視已不是普通電視機(jī)的概念，而是成為了融合互聯(lián)網(wǎng)的海量?jī)?nèi)容、開放性、交互性和全球性等多種功能、特征的綜合性電視設(shè)備。智能電視的問世和普及，將會(huì)對(duì)我國(guó)廣電行業(yè)各領(lǐng)域產(chǎn)生重大乃至革命性的影響。

一、傳統(tǒng)廣電傳播、接收方式等將發(fā)生根本性變革。在基于互聯(lián)網(wǎng)的智能電視終端平臺(tái)上，用戶的選擇性、自主性明顯增強(qiáng)，用戶打開電視就可以收看自己定制的節(jié)目，或智能電視終端會(huì)根據(jù)用戶平日的收視行為和習(xí)慣推送相應(yīng)的視聽節(jié)目。掌控在用戶手里的智能電視“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)多”等混合傳播形式，將徹底顛覆長(zhǎng)期以來形成的由電視臺(tái)控制的“一對(duì)多”、受眾被動(dòng)接收的傳統(tǒng)傳播方式。

另一方面，觀看互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目會(huì)成為一種習(xí)慣，傳統(tǒng)廣電用戶資源將面臨分流。國(guó)內(nèi)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月底我國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)民3.5億人，其中65.1%的網(wǎng)民經(jīng)?？淳W(wǎng)絡(luò)視頻。④深圳天威視訊今年半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)有線電視用戶開始呈下滑趨勢(shì)。國(guó)外埃森哲公司在對(duì)中國(guó)、巴西、俄羅斯、美國(guó)等10個(gè)國(guó)家的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)電視收看人群正出現(xiàn)整體萎縮，工作日期間的傳統(tǒng)電視觀眾已從2009年的71%下降到了2011年的48%。調(diào)查分析認(rèn)為，傳統(tǒng)電視輸給了手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦等終端設(shè)備，電視消費(fèi)行為、習(xí)慣變化比人們預(yù)想的要快?？深A(yù)計(jì)，隨著大屏幕智能電視機(jī)的普及以及國(guó)家“寬帶中國(guó)”工程的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目將會(huì)有更大的滲透力和吸引力，將會(huì)進(jìn)一步分流傳統(tǒng)電視用戶資源。

二、傳統(tǒng)播出機(jī)構(gòu)的廣告經(jīng)營(yíng)將面臨巨大沖擊。當(dāng)智能電視與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合后，智能電視就具有了互聯(lián)網(wǎng)的基本功能和特性，空間地域、行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制基本消失。通過智能電視終端，用戶可以體驗(yàn)全球各個(gè)國(guó)家電臺(tái)電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)視聽信息。因此，傳統(tǒng)廣電媒體一直以來的“內(nèi)容優(yōu)勢(shì)”在互聯(lián)網(wǎng)海量視聽內(nèi)容中蕩然無存，電臺(tái)電視臺(tái)生存與發(fā)展面臨巨大壓力。此外，智能電視的個(gè)性化視聽服務(wù)具有挑戰(zhàn)性。傳統(tǒng)播出機(jī)構(gòu)以整頻道向其所在區(qū)域廣播，而智能電視機(jī)自身則能按照用戶習(xí)慣、需求進(jìn)行節(jié)目推送，為用戶提供“一對(duì)一”的節(jié)目服務(wù)。

對(duì)傳統(tǒng)廣電沖擊更為明顯的是傳統(tǒng)廣告經(jīng)營(yíng)模式。智能電視通過用戶搜索或觀看內(nèi)容，能準(zhǔn)確分析和判斷用戶的收視喜好和消費(fèi)意圖；廣告商可根據(jù)用戶收視信息，直接將廣告推送給特定終端用戶，這種精準(zhǔn)廣告經(jīng)營(yíng)模式將對(duì)傳統(tǒng)廣告經(jīng)營(yíng)格局產(chǎn)生巨大影響。2010年10月，美國(guó)ABC、CBS、NBC三大電視網(wǎng)已意識(shí)到智能電視新廣告模式的威脅，三家聯(lián)合封殺了Google TV，使得用戶無法通過該服務(wù)觀看三大電視網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目。⑤

三、有線廣電網(wǎng)絡(luò)難以滿足智能電視用戶新需求。隨著智能電視技術(shù)的日漸成熟，智能電視的用戶為追求更多更好的用戶體驗(yàn)，會(huì)日漸形成對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的更多依賴。特別是當(dāng)智能電視機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)后，用戶就可瀏覽互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)豐富的文字、圖片、影音等內(nèi)容，免費(fèi)或付費(fèi)下載使用各種應(yīng)用程序，可以與國(guó)內(nèi)外媒體、網(wǎng)站或各種終端之間進(jìn)行實(shí)時(shí)的雙向互動(dòng)等等。目前，我國(guó)有線廣電網(wǎng)絡(luò)整合已進(jìn)入關(guān)鍵階段，有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造取得積極成效，但相比先進(jìn)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)來說，還存在布局分散、服務(wù)內(nèi)容單一、雙向互動(dòng)明顯不夠等問題。若我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)不盡快加以改變目前狀況，智能電視的快速發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重沖擊有線數(shù)字電視用戶的發(fā)展。

四、傳統(tǒng)分類監(jiān)管模式存在漏洞?，F(xiàn)行廣電監(jiān)管對(duì)象集中在播出部門、傳輸機(jī)構(gòu)、各類影視節(jié)目機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)主要視頻網(wǎng)站等，管住了這些運(yùn)營(yíng)部門或制播傳環(huán)節(jié)就能確保輿論導(dǎo)向正確、視聽內(nèi)容健康和播出秩序正常，無需將電視機(jī)等視聽接收設(shè)備納入政府監(jiān)管范圍。然而，隨著智能電視時(shí)代的到來，傳統(tǒng)政府監(jiān)管將出現(xiàn)不適應(yīng)。智能電視終端是傳統(tǒng)電視和電腦的綜合體。按照目前我國(guó)分類管理現(xiàn)狀，電信監(jiān)管部門對(duì)智能電視機(jī)管理僅限于技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，而廣電行政部門已開始加強(qiáng)在新型接收終端的內(nèi)容集成、傳輸、安全播出等方面的監(jiān)管，目前已出臺(tái)了“以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理”“互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理”等相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但總體來看關(guān)于智能電視的管理政策還有待進(jìn)一步完善。比如，廣電部門規(guī)定合法的互聯(lián)網(wǎng)電視終端只能唯一連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)，不得有其他訪問公共互聯(lián)網(wǎng)的通道，目前階段暫不開展廣播電視節(jié)目直播類服務(wù)等，這些規(guī)定“”了智能電視終端的上網(wǎng)沖浪功能，甚至包括限制用戶收看國(guó)內(nèi)合法的視聽網(wǎng)站節(jié)目。但在實(shí)踐中，終端廠商為逃避政策監(jiān)管可能會(huì)通過銷售不附著操作系統(tǒng)的“裸機(jī)”，這種違規(guī)行為勢(shì)必帶來監(jiān)管的漏洞，也勢(shì)必會(huì)給內(nèi)容傳播和新聞?shì)浾搸磔^大的安全隱患。

智能電視終端帶來的發(fā)展契機(jī)

當(dāng)前，在信息傳播技術(shù)的推動(dòng)下，媒體融合化趨勢(shì)十分明顯。廣播電視媒體發(fā)展應(yīng)積極順應(yīng)這一大趨勢(shì)，一方面積極利用新媒體新技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等發(fā)展手段，大力提升廣電媒體的滲透力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，大力研發(fā)新媒體新技術(shù)，搭建新媒體傳播平臺(tái)，發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，積極搶占宣傳新陣地。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。智能電視的誕生與“觸網(wǎng)”在帶給傳統(tǒng)廣播電視巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給我國(guó)廣電發(fā)展創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、可以進(jìn)一步擴(kuò)大廣電宣傳陣地。由于智能電視采用“終端+應(yīng)用+服務(wù)”模式，從而它能在真正意義上實(shí)現(xiàn)由“看電視”向“用電視”的重大轉(zhuǎn)變?！坝秒娨暋钡南M(fèi)時(shí)尚以及用戶形成對(duì)終端的依賴，反而會(huì)讓平時(shí)不愛看電視的用戶回到電視機(jī)前，這在一定程度上增加了廣播電視的潛在消費(fèi)用戶。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，到2016年近1/5的電視家庭將擁有1臺(tái)智能電視機(jī)，按目前全國(guó)4.02億戶家庭計(jì)算，全國(guó)8000多萬家庭將擁有或更換為智能電視機(jī)。如按每個(gè)家庭3口人來算，全國(guó)將有2.4億人使用智能電視機(jī)。因此，廣播電視節(jié)目若有足夠的吸引力、影響力，智能電視的使用又會(huì)為擴(kuò)大廣電宣傳對(duì)象、鞏固廣電宣傳主陣地奠定巨大的市場(chǎng)和用戶基礎(chǔ)。另一方面，智能電視終端作為自媒體平臺(tái)，廣大用戶通過它可以為廣播電視機(jī)構(gòu)提供新聞線索和現(xiàn)場(chǎng)第一手資料等，使得廣電宣傳工作更貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，更能“接地氣”，進(jìn)一步增強(qiáng)廣電宣傳的吸引力、感染力和生命力。

二、可以推動(dòng)視聽節(jié)目的定向傳播與銷售。智能電視作為新型的文化消費(fèi)終端，它的快速發(fā)展將會(huì)推動(dòng)傳統(tǒng)廣電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是以終端為主導(dǎo)的視聽內(nèi)容產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，這將成為我國(guó)新時(shí)期廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于智能電視增強(qiáng)了用戶的選擇性、自主性，未來個(gè)性化、高品質(zhì)節(jié)目將成為終端用戶的首選，節(jié)目點(diǎn)播、付費(fèi)電視將迎來一個(gè)良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。同時(shí)還看到，由于智能電視能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地處理用戶收視信息，這對(duì)節(jié)目制作商來說可以及時(shí)了解觀眾收視興趣、收視行為，對(duì)于提升節(jié)目制作的針對(duì)性、有效性大有幫助；另一方面，對(duì)于內(nèi)容集成商、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說，它們可根據(jù)收視市場(chǎng)信息開展定向的節(jié)目傳播、品牌推廣與節(jié)目銷售等，大大減少市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、銷售成本，從而有效地拉動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。

融合背景下我國(guó)廣電應(yīng)對(duì)策略探討

智能電視目前規(guī)模不大，但其發(fā)展?jié)摿艽?，智能電視各?xiàng)功能勢(shì)必成為未來電視機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)配置，它也將發(fā)展成為未來數(shù)字家庭的中心。當(dāng)前，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，立足于智能電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極利用科技創(chuàng)新成果并將其廣泛應(yīng)用于廣電發(fā)展、服務(wù)于廣電宣傳，進(jìn)一步鞏固宣傳主陣地、擴(kuò)大輿論新陣地，提高我國(guó)廣播電視的滲透力、吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、加快推動(dòng)終端接入技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用?？紤]到智能電視具有的媒體特性以及接入有線數(shù)字廣電網(wǎng)等問題，廣電部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，積極參與智能電視機(jī)中與視聽業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)與管理，促成各技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的兼容性、適用性和操作性，為各項(xiàng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前，關(guān)鍵要重點(diǎn)考慮：一是加快制定智能電視的適用標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮將有線數(shù)字廣電網(wǎng)絡(luò)接入、高標(biāo)清數(shù)字電視、合法內(nèi)容播控平臺(tái)軟件以及屏蔽有害互聯(lián)網(wǎng)站軟硬件等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，納入智能電視技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系中去。二是充分發(fā)揮廣電科研院所作用，進(jìn)一步加大核心芯片、中間件、嵌入式操作系統(tǒng)等的自主研發(fā)，以及基礎(chǔ)性領(lǐng)域如數(shù)據(jù)分析與處理、內(nèi)容安全保護(hù)、新型顯示技術(shù)等方面的研發(fā)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，掌控智能電視終端發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，努力促進(jìn)我國(guó)視聽產(chǎn)業(yè)的自主可控和健康可持續(xù)發(fā)展。

二、大力推進(jìn)視聽節(jié)目和品牌建設(shè)。新時(shí)期新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)電臺(tái)電視臺(tái)應(yīng)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)、擁抱智能電視終端，在關(guān)注使用新型終端用戶的不同體驗(yàn)、需求的同時(shí)，努力加強(qiáng)傳統(tǒng)廣播電視精品戰(zhàn)略和大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容建設(shè)工程。一是加大投入力度，積極推進(jìn)廣電節(jié)目的研發(fā)與創(chuàng)新，集中有效資源創(chuàng)作生產(chǎn)一批有影響力的影視劇、影視動(dòng)畫和紀(jì)錄片等重大節(jié)目，以此引領(lǐng)節(jié)目創(chuàng)作方向，帶動(dòng)一批具有較大社會(huì)影響力、群眾喜聞樂見的視聽節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，大力加快中央三臺(tái)所屬的網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的改革與發(fā)展，著力打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響的網(wǎng)絡(luò)視聽新品牌；建立“全民創(chuàng)新”機(jī)制，激發(fā)廣大群眾的智慧和創(chuàng)新活力，開門辦臺(tái)辦網(wǎng)辦節(jié)目，創(chuàng)造各種條件吸引社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的研發(fā)與生產(chǎn)，努力擴(kuò)大用戶的關(guān)注度、參與度和凝聚力。

三、積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快發(fā)展下一代廣電網(wǎng)。當(dāng)前，應(yīng)著力推進(jìn)三網(wǎng)融合，將其作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)變、提升廣電影響力競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一。一是加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)大容量、雙向交互升級(jí)改造，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)“小網(wǎng)變大網(wǎng)、模擬變數(shù)字、單向變雙向”的重大轉(zhuǎn)變。二是加快推進(jìn)以“高清、交互、寬帶”為重點(diǎn)的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，以及全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)“136工程”建設(shè)，⑥大力推動(dòng)NGB與智能電視終端系統(tǒng)的對(duì)接，統(tǒng)一數(shù)字電視接入模式，以及設(shè)計(jì)開發(fā)各類應(yīng)用程序，使得智能電視終端在接入NGB后能成為未來數(shù)字家庭娛樂的中心。三是進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)有線電視業(yè)務(wù)快速轉(zhuǎn)型。通過引入互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容進(jìn)入有線電視網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，讓智能電視用戶實(shí)現(xiàn)在數(shù)字電視直播節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播視頻中的自由切換，進(jìn)一步增強(qiáng)用戶良好的視聽體驗(yàn)。

四、加快整合現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)。截至目前，全國(guó)擁有中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、央廣廣播電視網(wǎng)絡(luò)臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電視網(wǎng)絡(luò)臺(tái)和上海百視通（BesTV）、杭州華數(shù)（Wasu）等七個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)。從現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容集成播控平臺(tái)來看，視聽節(jié)目同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。考慮到不重復(fù)建設(shè)和用戶使用的便捷，建議整合現(xiàn)有集成播控平臺(tái)，在全國(guó)建設(shè)3至4個(gè)跨屏幕、跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域的，具有技術(shù)先進(jìn)、影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型集成播控平臺(tái)，加強(qiáng)資源共享、統(tǒng)一支付結(jié)算體系，為智能電視終端提供強(qiáng)大的視聽內(nèi)容支撐，努力擴(kuò)大宣傳主陣地，搶占輿論新陣地。

五、進(jìn)一步完善智能視聽監(jiān)管政策。目前，對(duì)智能電視的監(jiān)管政策與規(guī)章不很完善，部分網(wǎng)絡(luò)視頻運(yùn)營(yíng)商、機(jī)頂盒生產(chǎn)商試圖逃避監(jiān)管搶占智能電視終端，給輿論安全帶來嚴(yán)重的安全威脅。有鑒于此，第一，應(yīng)加快對(duì)新型視聽終端的調(diào)研，及早制定和完善小型平板電腦、智能電視等終端的監(jiān)管政策，確保新型視聽接收終端信息傳播的依法管理和安全可控。第二，考慮到重特大自然災(zāi)害等應(yīng)急需要，建議在視聽終端內(nèi)安裝應(yīng)急廣播裝置，不論是在開機(jī)或關(guān)機(jī)狀態(tài)都可自動(dòng)接收應(yīng)急廣播信號(hào)。第三，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門合作，開發(fā)設(shè)計(jì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的智能手機(jī)、智能電視機(jī)操作系統(tǒng)，加強(qiáng)終端病毒監(jiān)控，建立可管可控、科學(xué)發(fā)展的視聽終端新平臺(tái)。

（作者單位：國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心國(guó)際廣播影視研究所，上海大學(xué)影視與傳媒產(chǎn)業(yè)研究基地特聘研究員）

欄目責(zé)編：陳道生

注釋：

①該機(jī)器將網(wǎng)絡(luò)功能融入電視，以安卓（Andriod）平臺(tái)為基礎(chǔ)，內(nèi)置chrome網(wǎng)絡(luò)瀏覽器。谷歌為用戶設(shè)計(jì)電視界面、提供OS支持，英特爾提供芯片，索尼、羅技設(shè)計(jì)硬件。

②蘋果在線商店應(yīng)用程序有：書籍、商業(yè)、教育、娛樂、財(cái)務(wù)、游戲、健康、生活、醫(yī)療、音樂、導(dǎo)航、新聞、攝影、效率、參考、社交、體育、旅行、工具、天氣等。

③中國(guó)電子商會(huì)消費(fèi)電子產(chǎn)品調(diào)查辦公室：《2011年中國(guó)智能電視消費(fèi)者認(rèn)知與需求狀況調(diào)研報(bào)告》，2011年5月。

④中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（第30次），2012年7月。

篇10

一、法官職業(yè)保障的含義與內(nèi)容

（一）法官職業(yè)保障含義

法官職業(yè)保障似乎是個(gè)常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公司地行使職權(quán)，維護(hù)司法公正；同時(shí)，依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和其他合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個(gè)國(guó)家為了保障法官能夠獨(dú)立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關(guān)于法官身份、地位、經(jīng)濟(jì)、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點(diǎn)莫衷一是，概括起來有如下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)王利明先生認(rèn)為，身份保障和經(jīng)濟(jì)保障是法官職業(yè)保障的重點(diǎn)。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟(jì)保障是指法官高薪制，在崗時(shí)給予高薪，退休時(shí)發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點(diǎn)主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟(jì)保障外還應(yīng)涵蓋政治保障、職務(wù)行為保障，政治上的保障，即法官依法獨(dú)立行駛審判權(quán)，只服從法律；職務(wù)行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障和特權(quán)保障，其中職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、職務(wù)行為保障內(nèi)容相近。

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當(dāng)性與合法性

職業(yè)保障是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎(chǔ)的基本供應(yīng)與精神層面的高級(jí)滿足。具體到法官職業(yè)保障其應(yīng)指通過法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過程中體會(huì)、感知職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實(shí)而提升做為法官的職業(yè)責(zé)任感，從而推動(dòng)司法發(fā)展進(jìn)程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應(yīng)是以人為本，這里我們可以認(rèn)為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應(yīng)當(dāng)包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎(chǔ)，心理健康是關(guān)鍵。

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，民眾法律意識(shí)不斷提高，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長(zhǎng)，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達(dá)409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報(bào)告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強(qiáng)度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止?fàn)?？！隨著大量疑難、復(fù)雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應(yīng)勢(shì)而生，沒有健康的身體，何以不斷學(xué)習(xí)充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會(huì)轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對(duì)形形的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識(shí)別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實(shí)之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業(yè)健康保障的正當(dāng)性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護(hù)法官身心健康，保護(hù)法官人身權(quán)，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護(hù)司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個(gè)個(gè)案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價(jià)值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴(yán)絲合縫的嵌入千差萬別的個(gè)案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)鍵性因素，而法官健康的身心是關(guān)鍵性因素的前提條件。

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國(guó)將法官歸入公務(wù)員序列。《公務(wù)員法》在公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利條款中規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即為具有正常履行職責(zé)的身體條件。成為公務(wù)員的必要條件是具務(wù)可履職的正常身體，那么進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延?！斗ü俜ā返诎藯l規(guī)定法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應(yīng)有之義。

二、我國(guó)法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

我國(guó)法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發(fā)腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫法律文書時(shí)突發(fā)腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級(jí)市）法院

院長(zhǎng)梁建平因過勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區(qū)通過對(duì)全區(qū)政法干警進(jìn)行問卷調(diào)、個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對(duì)該院87名一線法官的心理狀況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強(qiáng)迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長(zhǎng)童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實(shí)其長(zhǎng)期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對(duì)不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構(gòu)想

（一）原因分析

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項(xiàng)項(xiàng)調(diào)查另人揪心。一名法科學(xué)生成長(zhǎng)為一名合格的法官，一名合格的法官進(jìn)步為一名優(yōu)秀的法官，其過程是漫長(zhǎng)的，此間其個(gè)人、家庭、社會(huì)、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會(huì)寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認(rèn)為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長(zhǎng)期作用的結(jié)果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因?yàn)閷徖戆讣r(shí)間上的安排仍不能按時(shí)參加。筆者的工作單個(gè)處在江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當(dāng)如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導(dǎo)致法官身體被動(dòng)性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關(guān)程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無疑倒逼法官占用休息時(shí)間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務(wù)與審判業(yè)務(wù)不加區(qū)分，法官分身無術(shù)。筆者學(xué)生時(shí)代在某基礎(chǔ)法院實(shí)習(xí)時(shí)曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當(dāng)時(shí)不明其意，如今筆者工作于基層法院，對(duì)這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當(dāng)事人、案件評(píng)查、送達(dá)文書、調(diào)解息訴、政治學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、宣傳報(bào)道、調(diào)研報(bào)告、撰寫論文、報(bào)送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績(jī)效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于開展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，其中案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)包括11個(gè)審判公正指標(biāo)、10個(gè)審判效率指標(biāo)及10個(gè)審判效果指標(biāo)。各地法院系統(tǒng)均比照此標(biāo)準(zhǔn)制訂法官工作績(jī)效考核體系，并在此基礎(chǔ)上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權(quán)重，進(jìn)行打分，每月一報(bào)，每季一評(píng)，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對(duì)自身身體健康的重視。或因工作繁忙或因生活習(xí)慣，部分法官對(duì)于身體健康不甚關(guān)注。二是心理調(diào)整能力差，面對(duì)司法環(huán)境漸為復(fù)雜，民眾對(duì)司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關(guān)系：1、權(quán)力與利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段是社會(huì)趨利心理盛行，手握審判權(quán)在工作中每每面對(duì)利益誘惑，部分法官難以找到平衡點(diǎn)，心理會(huì)產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責(zé)與權(quán)的關(guān)系。法官雖是行使審判權(quán)的主體，但維護(hù)司法公正亦是法官天然職責(zé)，所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)與責(zé)之間度的掌握在每一案件中都考驗(yàn)著法官的智慧與心理承擔(dān)能力。3、法律與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現(xiàn)實(shí)從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時(shí)兩者甚至相背離。如何守護(hù)信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實(shí)的距離，對(duì)于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強(qiáng)大的內(nèi)心。4、法與情的關(guān)系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會(huì)為我們的工作、生活帶來溫情的同時(shí)，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當(dāng)事人之間、與相關(guān)部門之間的關(guān)系。法與情之間的選擇會(huì)讓法官勞神費(fèi)力，疲于應(yīng)對(duì)。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機(jī)體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽起來很美但實(shí)踐有相當(dāng)難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習(xí)慣、價(jià)值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對(duì)于一名法官而言有時(shí)并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動(dòng)發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護(hù)司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善審判組織運(yùn)行機(jī)制，改變案多人少情況，緩解法官辦案數(shù)量壓力。二是去行政化，厘清行政與司法界線，正確理解與適用司法能動(dòng)，將審判業(yè)務(wù)與行政事務(wù)區(qū)別對(duì)待，法官負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)，法院內(nèi)行政事務(wù)人員負(fù)責(zé)行政化事務(wù)處理。三是綜合考量，建立有效合理考核標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、科學(xué)設(shè)置、適時(shí)調(diào)整。2、健全法官休假制度。以保證法院審判工作正常運(yùn)行、案件正常審理為前提，建立法官休假制度。探索以案件審結(jié)數(shù)量、平均審限等指標(biāo)衡量法官休假界點(diǎn)，當(dāng)案件審結(jié)數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)、平均審限低于標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可考慮強(qiáng)行休假。3、完善法官定期體檢制度。設(shè)立專項(xiàng)體檢資金，保障體檢制度可持續(xù)性。常規(guī)體檢與特別項(xiàng)目體檢相區(qū)分，常規(guī)體檢常態(tài)化，針對(duì)法官易患疾病特別項(xiàng)目體檢定期化。建立法官健康檔案，對(duì)于體檢中發(fā)現(xiàn)健康問題實(shí)行報(bào)備制，以便于法院及時(shí)對(duì)法官工作做出相應(yīng)調(diào)整。