導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)單位項(xiàng)目管理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須設(shè)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各專業(yè)工程師。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序，要保證合理工期、造價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織實(shí)體檢查。對(duì)較大的質(zhì)量問題或質(zhì)量事故，應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議，施工單位拿出整改方案，設(shè)計(jì)單位審查，監(jiān)理、建設(shè)單位同意后方可實(shí)施，監(jiān)理單位必須跟蹤落實(shí)。建設(shè)單位直接發(fā)包的工程項(xiàng)目應(yīng)選擇經(jīng)招投標(biāo)認(rèn)定有相關(guān)資質(zhì)的承包單位。建設(shè)單位應(yīng)禁止承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，應(yīng)禁止分包單位將其分包的工程再分包，主體工程必須由施工單位自行施工。建筑設(shè)備、材料在進(jìn)廠前，必須先檢后用，確保工程所用材料、設(shè)備均為合格，否則對(duì)工程實(shí)體相關(guān)部位應(yīng)進(jìn)行全面檢測(cè)。對(duì)于各類建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，經(jīng)檢測(cè)不合格的必須在建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的共同見證、簽字情況下就地封存或退場(chǎng)，禁止使用并以標(biāo)牌明示。進(jìn)場(chǎng)材料及設(shè)備必須先檢后用，若發(fā)現(xiàn)先用后檢情況，應(yīng)給予停工和載入不良記錄，并依法處理。對(duì)創(chuàng)優(yōu)工程，必須按相關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)懲，并報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，否則，不予進(jìn)行下部程序。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織中間驗(yàn)收（基槽、基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體驗(yàn)收）、分戶驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

2.施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

2.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的建立

工程開工前，施工單位應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和合同約定，成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目管理人員，并將項(xiàng)目管理人員名單報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）的主要人員（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員）在施工過程中原則上不得變更，確需變更的，應(yīng)履行變更手續(xù)。施工單位項(xiàng)目部應(yīng)配備與工程項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高且具有項(xiàng)目質(zhì)量管理工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程質(zhì)量管理人員，同時(shí)建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制。項(xiàng)目部為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工方案、施工組織和質(zhì)量管理措施及保證措施做出具體安排。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人）審批。由專業(yè)承包單位施工的分部（分項(xiàng)）工程或?qū)ｍ?xiàng)工程的施工方案，應(yīng)由專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。有總承包單位時(shí)，應(yīng)由總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)備案。當(dāng)工程項(xiàng)目是全裝修工程、主體結(jié)構(gòu)擬創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程時(shí)，應(yīng)制定“商品住宅全裝修工程計(jì)劃”、“創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的工程計(jì)劃”及專項(xiàng)施工措施。

2.2施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

項(xiàng)目部必須對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等物資，進(jìn)行質(zhì)量控制，確保其質(zhì)量和性能符合要求。原材料、構(gòu)配件等進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、材料員進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，并填寫相關(guān)記錄。對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量達(dá)不到要求的原材料、構(gòu)配件，必須經(jīng)各相關(guān)責(zé)任主體確認(rèn)并簽字，及時(shí)清退出場(chǎng)。項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)專業(yè)工程和勞務(wù)分包單位予以控制，以確保分包工程質(zhì)量。項(xiàng)目部應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依法向具有合法資質(zhì)的分包單位發(fā)包施工業(yè)務(wù)。分包單位必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，并應(yīng)提交經(jīng)營(yíng)許可、合格資質(zhì)證書、主要技術(shù)人員資格證書、主要設(shè)備性能以及技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)管理能力等證明文件。

3.監(jiān)理單位施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理

3.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備應(yīng)符合監(jiān)理合同和備案表的要求，人員配備數(shù)量和到位必須滿足有關(guān)規(guī)定?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)有企業(yè)法人授權(quán)委托書，應(yīng)為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，且注冊(cè)專業(yè)與工程類別一致。設(shè)總監(jiān)理工程師代表的項(xiàng)目，總監(jiān)代表需經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，總監(jiān)理工程師可書面授權(quán)行使其部分職責(zé)和權(quán)力，總監(jiān)理工程師代表必須常駐現(xiàn)場(chǎng)，需總監(jiān)理工程師到場(chǎng)驗(yàn)收部位或處理質(zhì)量安全事故時(shí)，總監(jiān)理工程師必須到場(chǎng)。未設(shè)總監(jiān)代表的項(xiàng)目，總監(jiān)理工程師必須常駐現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)列入國(guó)家及省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目施工階段的總監(jiān)理工程師不得同時(shí)兼任其他項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。監(jiān)理單位必須分階段合理配備專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，以保證工程需要，監(jiān)理人員變更時(shí)必須按相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)并及時(shí)報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.2監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的編制與落實(shí)

在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，如實(shí)際情況和條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師修改，按原報(bào)審程序經(jīng)過批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。在監(jiān)理工作實(shí)施工程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，按原報(bào)審程序經(jīng)過批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.3監(jiān)理過程控制與驗(yàn)收

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在做好事前控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)做好過程控制和驗(yàn)收工作。原材料質(zhì)量控制，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序必須進(jìn)行旁站監(jiān)理，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收，質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及整改復(fù)查，監(jiān)理資料管理等。

篇2

【關(guān)鍵詞】：項(xiàng)目管理，持續(xù)，快速

改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多聚到、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)花的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，項(xiàng)目前期工作的有效性和審批程序，合理劃分實(shí)施方式需要加強(qiáng)。

項(xiàng)目前期工作是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、綜合性很強(qiáng)的工作。它不僅需要掌握一定有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識(shí)，可以說前期工作是個(gè)多學(xué)科綜合性的工作。隨著政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資金大量也越來越受到各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。如何做好項(xiàng)目前期工作，對(duì)規(guī)范政府投資行為，完善政府投資體制，健全政府投資項(xiàng)目決策，規(guī)范政府投資資金管理，有效發(fā)揮政府投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。如何做好項(xiàng)目前期工作，除了各級(jí)建設(shè)行政主管部門的督促管理以及政策規(guī)范規(guī)定及前期工作人員具有良好的素質(zhì)外，還需要從以下幾個(gè)方面引起高度的重視。

第一，熟悉并學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策文件，從而避免前期工作方向性的錯(cuò)誤，確保投資項(xiàng)目審批提速提效。加快工程項(xiàng)目建設(shè)的步伐。

前期工作人員應(yīng)了解國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和水土保持法。以及浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目選址規(guī)劃、項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)、水土保持等一系列政策文件。市級(jí)的政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法以及政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法。

第二，作好前期準(zhǔn)備、做好工作廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料。

包括建設(shè)項(xiàng)目的確定在項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后提出申請(qǐng)。項(xiàng)目選址、土地利用總體規(guī)劃、政府年度投資計(jì)劃、水土保持情況、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究、了解招標(biāo)辦法，同時(shí)按照管理部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定、審批程序。同時(shí)與各個(gè)部門做好銜接工作，及時(shí)有效的溝通。

第二，熟悉項(xiàng)目管理部主要職責(zé)，項(xiàng)目管理涉及多方面各個(gè)層次。我們必須多了解多懂多學(xué)習(xí)，在管理當(dāng)中更好的學(xué)習(xí)和做好前期工作。

（1）首先項(xiàng)目管理應(yīng)對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行管理；

（2）了解項(xiàng)工程招標(biāo)；

（3）了解政府采購工作方法，做好工程估算、概算、預(yù)算、竣工結(jié)（決）算、招標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核等工作；

（4）同時(shí)還需了解工程索賠、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等與工程咨詢、造價(jià)咨詢有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

第三，做為從事前期工作者，必須精通基本建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程。

（1）方案初步設(shè)計(jì)階段；首先業(yè)主提出項(xiàng)目申請(qǐng)，業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)文件編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告（中介機(jī)構(gòu)20天編制）。然后由項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查（發(fā)改部門召集項(xiàng)目前期審批部門進(jìn)行聯(lián)合審批, 3日），進(jìn)行環(huán)評(píng)初步審查意見(2日)，進(jìn)行規(guī)劃部門出具選址意見和規(guī)劃條件及規(guī)劃紅線圖(5天)，同時(shí)與國(guó)土資源部門銜接出具土地資源預(yù)審意見（5日），并做好項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)（3日）。關(guān)于項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)的程序；首先進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)公開招標(biāo)、公告、資格預(yù)審（15公示）建筑方案設(shè)計(jì)公開招標(biāo)（比一遲1天）（注特級(jí)和一級(jí)建筑工程不少于45日，二級(jí)以下建筑工程不少于30日）。編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。根據(jù)規(guī)劃等條件修改完善中標(biāo)設(shè)計(jì)方案、編制初步設(shè)計(jì)文本初步設(shè)計(jì)審批（發(fā)改部門牽頭召開聯(lián)席會(huì)議），同時(shí)進(jìn)行組織監(jiān)理招標(biāo)和初步設(shè)計(jì)修改（中介單位）10天。等前期一系列工作完成后，必需同時(shí)要做好環(huán)評(píng)報(bào)告出具環(huán)保部門批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告。再由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。等供地審批前公示7天，國(guó)土資源部門核發(fā)土地劃撥決定書、國(guó)有土地使用權(quán)證書（需3日），然后就可以辦理工程規(guī)劃許可證。

（2）施工圖階段；首先施工圖由中標(biāo)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，再由建設(shè)單位把施工圖紙報(bào)送相關(guān)單位進(jìn)行審查和修改，一般報(bào)送單位包括：住建部門、規(guī)劃部門、消防部門、人防部門、氣象部門。對(duì)于各個(gè)部門的提出的意見，建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改。修改后的施工圖紙由住建部門牽頭組織規(guī)劃、消防、人防、氣象等有關(guān)職能部門對(duì)相應(yīng)的修改情況進(jìn)行確認(rèn)并出具會(huì)議紀(jì)要。再由住建部門施工圖審查合格備案、規(guī)劃部門核發(fā)工程規(guī)劃許可證、消防出具消防設(shè)計(jì)審核意見書、人防出具人防設(shè)計(jì)審批表、氣象部門出具防雷設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書。在做這些工作同時(shí)，對(duì)施工圖進(jìn)行編制工程量清單等一系列工作，直到施工招標(biāo)工作完成。

篇3

一、涉農(nóng)項(xiàng)目、資金的整合對(duì)象

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金中，除救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、畜牧防疫、病蟲害防治、抗旱防汛歲修等專項(xiàng)資金以外的各級(jí)財(cái)政管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)資金及各類社會(huì)融資進(jìn)行整合。根據(jù)我縣實(shí)際，資金整合的重點(diǎn)是：低收入農(nóng)戶發(fā)展資金、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、測(cè)土配方施肥、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)、土地整理、水利項(xiàng)目建設(shè)資金（包括各級(jí)財(cái)政小農(nóng)水資金）、低產(chǎn)林改造、林區(qū)道路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、移民(項(xiàng)目建設(shè))后期扶持資金、財(cái)政貼息資金等。

二、涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)程序

在進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫基礎(chǔ)上，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格按照“自下而上、逐級(jí)申報(bào)、統(tǒng)一審核”的程序操作：

（一）下發(fā)申報(bào)指南。省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)指南下達(dá)后，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的主管部門及時(shí)向縣涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)?？h涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)指南要求，結(jié)合縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，召集相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目整合方向、項(xiàng)目安排初步意向和具體申報(bào)要求等進(jìn)行研究，確定縣級(jí)具體申報(bào)指南，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的主管部門會(huì)同縣涉農(nóng)項(xiàng)目辦下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并做好項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到縣里具體項(xiàng)目申報(bào)指南后，按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求，結(jié)合已列入縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，擇優(yōu)確定申報(bào)項(xiàng)目，按時(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)。未按時(shí)上報(bào)的視為放棄。

（三）聯(lián)合擇優(yōu)評(píng)審?？h涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)項(xiàng)目主管部門組織涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審人員，進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，提出項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審意見。

（四）審定聯(lián)合上報(bào)?？h涉農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見提出項(xiàng)目審核意見，報(bào)縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽字后由項(xiàng)目主管部門或與財(cái)政部門協(xié)同上報(bào)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的主管部門要在項(xiàng)目申報(bào)期限內(nèi)做好項(xiàng)目文本編制、文件會(huì)簽等具體工作，確保項(xiàng)目按時(shí)上報(bào)。

三、涉農(nóng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。按相關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織竣工驗(yàn)收。

同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位要做好以下工作：

（一）做好項(xiàng)目自查。項(xiàng)目主管部門要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、管理及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行初查，對(duì)存在的問題，建設(shè)單位要及時(shí)報(bào)送整改方案和整改結(jié)果；

（二）做好審價(jià)和會(huì)計(jì)、審計(jì)報(bào)告。對(duì)政府投入項(xiàng)目按政府審價(jià)要求提交審價(jià)，其他項(xiàng)目按照《縣財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門竣工驗(yàn)收；

（三）做好資料歸檔。項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位要做好所有文件資料、財(cái)務(wù)決算審批及審計(jì)文件的歸檔，以備驗(yàn)收；

對(duì)竣工合格的項(xiàng)目，要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。不得將已完工并投入使用的項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)期掛帳為在建項(xiàng)目。

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關(guān)鍵字：變電站；工程施工；特點(diǎn)；措施

Abstract: This article start from the characteristics of the substation project and the contents of the construction phase of quality management, and put out a comprehensive analysis of the quality control of the construction phase in the substation project.Key words: substation; construction; characteristics; measures

中圖分類號(hào)：TM411+.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在變電站工程建設(shè)過程中，要抓好從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程的質(zhì)量控制，盡可能減少乃至消滅因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量原因?qū)е碌氖鹿孰[患，以確保工程建設(shè)的高質(zhì)量，對(duì)工程建成后的順利啟動(dòng)、投入運(yùn)行后的安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。本文主要根據(jù)施工階段的工作內(nèi)容和特點(diǎn)出發(fā)，就變電站工程施工階段質(zhì)量管理控制要點(diǎn)談一點(diǎn)體會(huì)。

一、變電站工程的特點(diǎn)

變電站工程是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。從宏觀上看，變電站工程由建筑工程和電氣安裝工程兩部分組成。建筑工程量主要有主控綜合樓、附屬生產(chǎn)和生活建筑物、電氣設(shè)備構(gòu)支架、道路、電纜溝、圍墻等，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、水工、暖通、消防、照明等專業(yè)；電氣安裝工程量主要有高低壓電氣設(shè)備安裝、控制保護(hù)系統(tǒng)設(shè)備安裝、電纜敷設(shè)、通訊遠(yuǎn)動(dòng)和自動(dòng)化等設(shè)備安裝及其調(diào)試，電氣一次、電氣二次、繼電保護(hù)、遠(yuǎn)動(dòng)、通訊、自動(dòng)化、測(cè)量、計(jì)量等專業(yè)。由于變電站工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度高、質(zhì)量要求嚴(yán)、設(shè)備種類多、配合專業(yè)也多，所以容易出現(xiàn)質(zhì)量控制的盲區(qū)，尤其在各個(gè)專業(yè)的接合部易因各相關(guān)專業(yè)的疏忽、責(zé)任不清或者配合不到位的原因出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，變電站工程建設(shè)要求項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位組建強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，各方面通力協(xié)作，建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度，并使其保持正常、良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終使施工質(zhì)量控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程和全方位，做到項(xiàng)目建設(shè)事前有控制，防患于未然；事中有檢查，及時(shí)糾正偏差；工程竣工有驗(yàn)收，能圓滿地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的總目標(biāo)。

二、變電站施工階段質(zhì)量管理內(nèi)容

1、項(xiàng)目管理單位的質(zhì)量管理

①對(duì)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總體質(zhì)量管理責(zé)任；

②監(jiān)督監(jiān)理合同的履行情況；

③協(xié)調(diào)工程各參建單位之間關(guān)于質(zhì)量問題的分歧；

④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視和檢查。

2、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理

①嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

②接受項(xiàng)目管理單位的監(jiān)督；

③編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)管理制度，并負(fù)責(zé)在工程中的實(shí)施和檢查；

④監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工（調(diào)試）單位的工程施工（調(diào)試）質(zhì)量。

3、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理

①嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)合同，保證設(shè)計(jì)文件的完整性和有效性；

②接受監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位的監(jiān)督。

4、物資供應(yīng)單位的質(zhì)量管理

①嚴(yán)格履行物資供應(yīng)合同，對(duì)其供應(yīng)的物資的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任；

②接受監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位的監(jiān)督；提供物資的售后服務(wù)；③提交滿足規(guī)定要求的物資技術(shù)文件、質(zhì)量證明文件。

5、施工（調(diào)試）單位的質(zhì)量管理

①嚴(yán)格履行施工合同，對(duì)承建工程的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任；

②接受監(jiān)理單位對(duì)施工（調(diào)試）全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控；接受項(xiàng)目管理單位、質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督；

③建立工程質(zhì)量保證體系并保持運(yùn)轉(zhuǎn)良好和有效（包括制定工程質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證

措施；組織質(zhì)量意識(shí)教育和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交底活動(dòng)；確保特殊工種作業(yè)人員持證上崗；確保工程中使用的機(jī)具處于良好狀態(tài)和計(jì)量器具的有效性；確保工程中使用的原材料、成品、半成品的質(zhì)量滿足工程規(guī)定的質(zhì)量要求；制定關(guān)鍵工序和特殊工序的質(zhì)量控制點(diǎn)等）；④三級(jí)質(zhì)檢組織必須制定工程質(zhì)檢計(jì)劃并落實(shí)到工程中，按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收和初步驗(yàn)評(píng)，確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

三、加強(qiáng)變電站工程質(zhì)量管理的措施

1、明確職責(zé)和相互的關(guān)系

作為施工單位，在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，是在業(yè)主和建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自己所承包項(xiàng)目的特點(diǎn)、工作內(nèi)容及所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化管理，主要包括：根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程或重要的工序編制施工工藝；組織人員進(jìn)行施工及質(zhì)量檢驗(yàn)；根據(jù)施工合同、施工規(guī)范制定質(zhì)量控制方案；根據(jù)施工工期合理編制施工進(jìn)度計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)；根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃組織好施工人員、資金、設(shè)備；監(jiān)督施工進(jìn)度；整理和完善施工檢測(cè)記錄、技術(shù)資料；做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

而作為建設(shè)單位，需把握好項(xiàng)目的全過程管理，要對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收以及質(zhì)量保證期的服務(wù)全過程進(jìn)行有效的管理。建設(shè)單位不僅需要建立一個(gè)完善的組織機(jī)構(gòu)，其職責(zé)還包括：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目部的人員進(jìn)行合理的分工，使項(xiàng)目部能高效運(yùn)轉(zhuǎn)；制定明確的工作進(jìn)度計(jì)劃及質(zhì)量保證措施；將各施工單位的工作計(jì)劃、進(jìn)度控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入自己的管理范圍，充分發(fā)揮好項(xiàng)目監(jiān)理的作用，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三者之間的關(guān)系。

從以上可以看出，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理除了與施工單位具有相同的職責(zé)外，還有其特殊性。建設(shè)單位要從項(xiàng)目建設(shè)全局的角度，著重對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目成本及安全進(jìn)行有效的管理和控制。

2、項(xiàng)目管理中注意的問題

（1）加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目全過程的監(jiān)控。合同簽訂后，施工項(xiàng)目部就應(yīng)該成為建設(shè)單位管理的一個(gè)部門，他們的每一個(gè)施工程序都應(yīng)該在建設(shè)單位的監(jiān)控之下。建設(shè)單位必須，每周、每月對(duì)施工單位及監(jiān)理工程師的工作進(jìn)行了解，做到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

（2）充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。監(jiān)理工程師是業(yè)主和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理者，為了保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員一般不越過監(jiān)理工程師直接向施工單位指令或接受施工單位的意見，建設(shè)單位的意見和決策盡量通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。

（3）不斷提高管理人員的素質(zhì)。要重視和提高建設(shè)單位的管理水平，建立一套嚴(yán)格的管理制度和程序，對(duì)建設(shè)單位的人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)其日常項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核。

3、具體施工階段的質(zhì)量控制

（1）做好施工隊(duì)伍的選擇。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)普遍實(shí)行招標(biāo)制，通過招投標(biāo)盡可能選擇專業(yè)隊(duì)伍或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)承建，確保工程建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家現(xiàn)行專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范施工。

（2）.做好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審。施工前，設(shè)計(jì)單位的各專業(yè)設(shè)計(jì)人員必須向施工單位的技術(shù)人員和施工管理人員作設(shè)計(jì)交底，把設(shè)計(jì)圖和各專業(yè)的施工要點(diǎn)等做詳細(xì)交代。施工單位在接到正式施工圖后，應(yīng)立即組織圖紙自審，分專業(yè)審查圖紙中存在的問題，制定施工方案；按選定的施工方法，探討施工中保證設(shè)計(jì)要求的可行性；在圖紙會(huì)審中，由設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員協(xié)商解決存在的問題。

（3）嚴(yán)格實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)理制。為了保證建筑工程質(zhì)量，建筑工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制度。專業(yè)監(jiān)理人員對(duì)施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，是提高工程質(zhì)量的重要措施。抓好關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的施工，對(duì)關(guān)鍵工序要責(zé)任到人，實(shí)施全過程的現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)。

（4）搞好施工標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量特性應(yīng)達(dá)到的具體規(guī)范，是對(duì)質(zhì)量、規(guī)格和檢驗(yàn)方法作出的規(guī)定，也是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)；工作標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和提高經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。

（5）嚴(yán)格控制建材及設(shè)備的質(zhì)量，做好材料檢驗(yàn)工作，同時(shí)要做到質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度的統(tǒng)一。建材及設(shè)備應(yīng)通過正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行采購，應(yīng)選擇國(guó)家認(rèn)可、有一定技術(shù)和資金保證的供應(yīng)商，實(shí)行貨比三家，這樣既可以控制材料的質(zhì)量，又可以降低材料的成本。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好檢測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行建材檢測(cè)的見證取樣送檢制度。

（6）加強(qiáng)施工中的質(zhì)量管理。專職質(zhì)量檢查員，不得兼職。質(zhì)檢員必須持證上崗，而且應(yīng)具備相關(guān)工種的專業(yè)知識(shí)。質(zhì)檢員應(yīng)按照建筑工程建設(shè)項(xiàng)目擬定的工程質(zhì)量等級(jí)，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)過程監(jiān)督檢查，各專業(yè)工種要實(shí)行質(zhì)量交接制度，建立“三檢”制。上道工序不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行下道工序。建立起行之有效的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，以保證分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格工序間交接檢查，否則不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工。

四、結(jié)束語

變電站工程施工質(zhì)量的形成是一個(gè)有序的系統(tǒng)過程，而進(jìn)行質(zhì)量控制的依據(jù)則是工程合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為了保證工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，就必須采取一系列措施、手段和方法。因此，在實(shí)施質(zhì)量控制的過程中，要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做好質(zhì)量的事前控制、事中控制，抓住重點(diǎn)，兼顧全面，以期達(dá)到施工質(zhì)量控制的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》2000.1.30

篇5

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；分析；項(xiàng)目管理；必要性

工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)委托監(jiān)理合同、建筑工程承包合同等對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理。

1 工程監(jiān)理模式的現(xiàn)狀和分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，工程建設(shè)行業(yè)也在經(jīng)歷不斷的變革和發(fā)展。我國(guó)于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的主要職責(zé)是受業(yè)主委托，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。實(shí)行工程監(jiān)理制度以來，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高，使其成為工程建設(shè)中不可缺少的部分?？墒?，目前工程監(jiān)理行業(yè)仍存在許多問題需要解決。

1.1 工程監(jiān)理工作主要局限在質(zhì)量控制和進(jìn)度控制

現(xiàn)階段工程監(jiān)理工作主要是在施工階段，工作內(nèi)容以質(zhì)量控制和進(jìn)度控制為主。一般監(jiān)理工作人員認(rèn)為，除此之外的監(jiān)督與管理和監(jiān)理工作沒有直接的關(guān)系。節(jié)約投資的可能性主要是在施工以前的階段，施工階段主要以質(zhì)量控制為主，所以工程監(jiān)理工作對(duì)于投資等方面不能有效地控制。對(duì)于其他一些可能對(duì)工程建設(shè)不利，但和質(zhì)量控制和進(jìn)度控制無直接關(guān)聯(lián)的工作，他們也會(huì)采取視而不見的態(tài)度，比如設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容的合理性、施工單位的簽證的取證等。

1.2 監(jiān)理單位對(duì)投資控制沒有直接引導(dǎo)權(quán)

投資控制主要由業(yè)主自己實(shí)施，或者再委托其他造價(jià)咨詢單位進(jìn)行，監(jiān)理單位沒有直接的引導(dǎo)權(quán)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主、施工單位和其它參建單位由于各自的經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)問題的不同理解會(huì)產(chǎn)生各種問題和矛盾，各方都在維護(hù)自身利益。所以，有時(shí)會(huì)存在施工單位對(duì)監(jiān)理單位的指令的不理睬行為，導(dǎo)致監(jiān)理工作很被動(dòng)，形成“大業(yè)主，小監(jiān)理”現(xiàn)象，影響監(jiān)理日后工作態(tài)度和積極性。

1.3 業(yè)主與監(jiān)理單位之間缺乏信任

工程監(jiān)理是公正的第三方，是依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理的。有時(shí)，工程監(jiān)理只是承擔(dān)著工程質(zhì)量監(jiān)督旁站工作，或者聘請(qǐng)工程監(jiān)理只是滿足國(guó)家建筑法規(guī)的要求，這樣，業(yè)主則會(huì)不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。長(zhǎng)期的監(jiān)理低取費(fèi)會(huì)使得工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員無積極性，無法吸引優(yōu)秀工程建設(shè)人才，企業(yè)本身難有積累，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，監(jiān)理企業(yè)只能低水平運(yùn)行，束縛了監(jiān)理行業(yè)自身的發(fā)展。因此，工程監(jiān)理行業(yè)在社會(huì)上形成了不良的影響，相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。

1.4 監(jiān)理部分職能不明確

當(dāng)前，在工程建設(shè)的整個(gè)過程中，監(jiān)理單位的職責(zé)可以說是“該做的沒做夠、該給的沒給到、不該擔(dān)的卻擔(dān)著”。我國(guó)絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的相當(dāng)少。如今，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有的業(yè)主甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求。比如，監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任一直有爭(zhēng)議，很多監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，有時(shí)就會(huì)不利于整個(gè)項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

2 工程項(xiàng)目管理模式的概念和分析

2.1 工程項(xiàng)目管理模式的概念

工程項(xiàng)目管理模式是業(yè)主委托項(xiàng)目管理公司承擔(dān)業(yè)主方全部或部分項(xiàng)目管理任務(wù)的一種管理模式。工程項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵和工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的，但工程項(xiàng)目管理公司模式要求工程項(xiàng)目管理公司在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段都要進(jìn)行“三控制二管理一協(xié)調(diào)”（即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)）。工程項(xiàng)目管理公司管理的范圍從前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過程至竣工、保修階段，管理的范圍涵蓋設(shè)計(jì)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同、信息等全部?jī)?nèi)容。

建設(shè)部在2003年以建令〔2003〕30號(hào)文了《發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：“……貫徹中央‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)的需要。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司……”

2.2 實(shí)施工程項(xiàng)目管理模式的必要性

（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和私人投資工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷涌現(xiàn)，伴隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，建設(shè)單位更加注重工程投資的投資效益，建設(shè)單位更希望委托相關(guān)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理。在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同信息等管理和控制。

（2）隨著全球化的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)服務(wù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也達(dá)到空前的激烈，工程建設(shè)服務(wù)單位必須對(duì)自己的工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面、細(xì)致的分析，提高效率，使得工程建設(shè)由原來的勞動(dòng)密集型向知識(shí)和智力密集型轉(zhuǎn)變，摒棄原有的舊思想，并會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，提高工程建設(shè)服務(wù)的水平。

（3）我國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展時(shí)間短，實(shí)施項(xiàng)目管理公司模式，對(duì)工程建設(shè)服務(wù)的從業(yè)人員提出了很高的要求，這變相地會(huì)使工程從業(yè)人員的綜合素質(zhì)越來越高，業(yè)務(wù)能力越來越專業(yè)化，實(shí)施監(jiān)督的效能越來越良性化。這就需要工程建設(shè)服務(wù)企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)必須層次化和合理化，從業(yè)人員除了必須掌握的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要擁有很高的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，必須有團(tuán)隊(duì)合作精神。只有這樣才能為工程建設(shè)企業(yè)提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，從而會(huì)為建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的利益最大化，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，工程建設(shè)企業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人價(jià)值也同時(shí)會(huì)得到實(shí)現(xiàn)，從而產(chǎn)生很好的良性循環(huán)。

2.3 實(shí)施工程項(xiàng)目管理模式需要注意的幾個(gè)事項(xiàng)

（1）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和制度建設(shè)。政府職能部門可以制定針對(duì)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的工程建設(shè)指標(biāo)，使其接受政府職能部門、建設(shè)單位等的多方面考核，工程項(xiàng)目管理的費(fèi)用支付應(yīng)由政府職能部門引導(dǎo)，建設(shè)單位根據(jù)考核指標(biāo)支付，避免過低取費(fèi)或不合理取費(fèi)。政府部門嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的實(shí)施，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的行為。

（2）企業(yè)自身的建設(shè)要和社會(huì)對(duì)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高而不斷發(fā)展。目前監(jiān)理企業(yè)中部分不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件，監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異，有掛靠、出租資質(zhì)、低價(jià)搶業(yè)務(wù)等現(xiàn)象。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷改革和發(fā)展，這勢(shì)必要求工程建設(shè)企業(yè)本身要順應(yīng)時(shí)展，制定長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方針，使工程建設(shè)企業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性。

（3）工程建設(shè)企業(yè)的管理理念要與時(shí)俱進(jìn)，工程建設(shè)的企業(yè)管理模式要有創(chuàng)造性。企業(yè)本身要有良好的工程建設(shè)管理制度和績(jī)效考核制度，形成一套行之有效的人力資源管理制度，使工程建設(shè)企業(yè)的內(nèi)部資源得到最大的發(fā)揮。

篇6

電力施工過程是由很多部分組成的，而且其工期長(zhǎng)、工程量瑣碎、參建單位多，這些都對(duì)電力工程建設(shè)的項(xiàng)目管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

1我國(guó)電力工程建設(shè)中項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析

目前在我國(guó)的電力工程建設(shè)中，許多電力企業(yè)仍然采用的是傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，極大程度的制約了電力工程建設(shè)管理的效益，在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式中，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位分別簽訂相應(yīng)的承包或者委托合同，由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方構(gòu)成一個(gè)項(xiàng)目管理體系在這種體系中，監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依法承擔(dān)建設(shè)過程中施工安全、工程質(zhì)量、施工工期、工程造價(jià)等監(jiān)管責(zé)任在多年的實(shí)踐過程中，這種傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理體系暴露出了許多弊端，嚴(yán)重影響了電力工程建設(shè)的順利展開。

（1）單獨(dú)依靠監(jiān)理單位很難實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目在施工過程中的全方位、全過程控制，而且監(jiān)理單位所采用的管理手段多是以事后控制為主，缺乏有效的事前預(yù)防措施。

（2）監(jiān)理單位的的工作重心主要放在了對(duì)于施工質(zhì)量的控制上，對(duì)于施工安全、進(jìn)度以及工程造價(jià)的控制重視程度不夠，導(dǎo)致在施工過程中的項(xiàng)目管理工作缺乏全面性，電力工程建設(shè)安全事故不能杜絕，工程造價(jià)偏高，工期超期。

（3）在電力工程建設(shè)中，項(xiàng)目管理普遍存在執(zhí)行力不夠的問題，施工單位沒有真正將有關(guān)電力工程建設(shè)的規(guī)章制度真正貫徹落實(shí)到施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

以上這些問題結(jié)合在一起，在相當(dāng)程度上困擾著目前我國(guó)電力工程建設(shè)的項(xiàng)目管理工作。

2電力工程建設(shè)中項(xiàng)目管理的優(yōu)化策略

2.1提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

要想搞好項(xiàng)目管理工作，是需要以擁有良好的專業(yè)素質(zhì)的人力資源為保障，在電力工程建設(shè)的項(xiàng)目管理工作中，即擁有一定的電力專業(yè)知識(shí)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，又懂得管理學(xué)和法律的專業(yè)管理人才對(duì)于提升項(xiàng)目管理水平來說尤為重要，這種專業(yè)知識(shí)豐富、管理經(jīng)驗(yàn)突出的復(fù)合型人才是做好電力工程建設(shè)中的項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)致力于提高工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)，通過建立健全各類工程師的考核和注冊(cè)制度，提高專業(yè)門檻，對(duì)項(xiàng)目管理人員實(shí)施定期的培訓(xùn)和深造等措施，為電力工程建設(shè)中的項(xiàng)目管理搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。

2.2采取有效的組織結(jié)構(gòu)

一個(gè)行之有效的組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，必須要根據(jù)電力工程建設(shè)的的實(shí)際情況，選擇一個(gè)合適的、高效的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)。在矩陣式組織結(jié)構(gòu)中，矩陣的水平坐標(biāo)代表工程項(xiàng)目的進(jìn)度，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、策劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)一直延伸到施工和竣工驗(yàn)收階段；而其豎直坐標(biāo)表示電力工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)，如與工程建設(shè)有關(guān)的地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、施工、設(shè)備安裝等各個(gè)專業(yè)方向針對(duì)電力企業(yè)而言，中小型電力企業(yè)通?？梢圆捎镁仃囀降墓芾砟Ｊ?，而一些大型電力企業(yè)則可以根據(jù)實(shí)際情況在采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)的不同實(shí)施具體的管理模式。

2.3推行目標(biāo)式項(xiàng)目管理

在電力工程建設(shè)的項(xiàng)目管理中，要積極推行目標(biāo)管理模式，努力實(shí)現(xiàn)在施工的全過程對(duì)目標(biāo)的控制和管理，這就要求根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)制定一個(gè)合理的目標(biāo)計(jì)劃，并通過對(duì)目標(biāo)的進(jìn)一步剖析和細(xì)化，制定為了完成目標(biāo)所需的具體實(shí)施細(xì)則，在電力工程建設(shè)的全過程中，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施實(shí)時(shí)的控制、對(duì)比和糾偏措施，力爭(zhēng)通過這些控制措施實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

3電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)象分析

在電力工程建設(shè)中，施工安全、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本等幾個(gè)方面是人們最為關(guān)心的間題，因此，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作中，安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理以及施工成本管理就成為了最為重要的四個(gè)要點(diǎn)

3.1電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的安全管理

安全管理工作的關(guān)鍵在于電力生產(chǎn)安全規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督。在項(xiàng)目施工伊始，首要工作是成立安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人，并根據(jù)所承擔(dān)的施工項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，制定安全管理制度，并進(jìn)行布置落實(shí)，具體措施有以下幾點(diǎn)：

（1）工程招投標(biāo)階段，工程建設(shè)單位應(yīng)對(duì)參與投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅(jiān)決將資格不符合、管理混亂、人員素質(zhì)低下的施工單位拒之門外。

（2）要對(duì)所有施工人員進(jìn)行安全教育和安規(guī)考試，進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工人員持證上崗、佩戴統(tǒng)一吊牌。

（3）強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，給予安監(jiān)人員充分的獎(jiǎng)懲權(quán)力，加大日常安全巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章行為及時(shí)制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)通報(bào)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行整改。

（4）施工隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底、班前會(huì)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控措施，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書。

（5）施工單位應(yīng)定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)施工人員講解現(xiàn)場(chǎng)施工重點(diǎn)、難點(diǎn)安全注意事項(xiàng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及其他施工單位出現(xiàn)的安全事故及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和分析，不斷提高施工人員的安全意識(shí)。

（6）充分發(fā)揮監(jiān)理單位在工程安全管理中的監(jiān)督管理作用。監(jiān)理單位作為工程建設(shè)的主要管理方，應(yīng)重點(diǎn)做好對(duì)施工單位的安全管理，要求施工單位做好安全教育、培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查等各項(xiàng)安全工作的開展，危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目施工應(yīng)實(shí)行旁站監(jiān)理，不斷提高施工人員的安全意識(shí)和施工單位的安全管理水平。

3.2電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理

對(duì)工程質(zhì)量的控制和管理是電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要組成部分。電力工程建設(shè)的施工工藝比較復(fù)雜，對(duì)施工技術(shù)的要求比較高，因此電力工程的施工質(zhì)量比較難以控制，稍有差錯(cuò)就會(huì)造成難以估計(jì)的負(fù)面影響。在電力工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，露天作業(yè)多，自然條件多變，現(xiàn)場(chǎng)配合復(fù)雜，使得電力工程建設(shè)的項(xiàng)目管理工作成為了一個(gè)擁有許多質(zhì)量控制目標(biāo)的系統(tǒng)工程，管理工作比較瑣碎繁雜，管理的難度比較大。在這樣的情況下，為了保障電力工程建設(shè)的施工質(zhì)量，對(duì)施工各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量控制，首先要做的就是制定一個(gè)科學(xué)合理的質(zhì)量控制目標(biāo)，編制一個(gè)質(zhì)量管理的可行性計(jì)劃，建立一個(gè)全體工作人員參與、在施工全過程進(jìn)行實(shí)施的質(zhì)量管理模式。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目開工前，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，施工單位要報(bào)審施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書等，監(jiān)理單位要編制質(zhì)量控制點(diǎn)。施工階段的質(zhì)量控制重要體現(xiàn)在施工準(zhǔn)備、施工方案、工序檢查、分部工程檢查、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量回訪等方面，這幾個(gè)方面是互相影響的，與影響工程質(zhì)量的因素關(guān)系密切，因此，要對(duì)影響工程質(zhì)量的幾個(gè)因素進(jìn)行全方位的控制。

3.3電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的進(jìn)度管理。

在電力工程建設(shè)的項(xiàng)目管理中，進(jìn)度管理的目標(biāo)是在保障施工質(zhì)量的同時(shí)，按照預(yù)先制定的工程進(jìn)度進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度與預(yù)期進(jìn)度同步，為了做好電力工程建設(shè)的施工進(jìn)度管理，需要特別注意下面幾個(gè)因素：

（1）做好對(duì)施工項(xiàng)目的分析工作，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，分析可能影響工程進(jìn)度的各項(xiàng)潛在因素，并在具體分析的基礎(chǔ)上制定相對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施，將影響工期的因素扼殺在萌芽狀態(tài)。

（2）制定合理的電力工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表，根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃表的要求進(jìn)行進(jìn)度管理工作，在制定施工進(jìn)度計(jì)劃之前，首先需要對(duì)電力工程的各項(xiàng)實(shí)際情況進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握工程項(xiàng)目的資金情況、人員情況以及資源情況等各項(xiàng)因素，明確工程建設(shè)所需要的各項(xiàng)資源，估算出工程建設(shè)所需要的工期，并厘清各項(xiàng)施工工作的依賴關(guān)系。

3.4電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的成本管理。

在電力工程建設(shè)中，成本管理的主要工作內(nèi)容是編制資源、估算成本、進(jìn)行成本預(yù)算并基于此進(jìn)行成本控制等。施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工材料和人力資源價(jià)格的變化等都會(huì)影響到電力工程建設(shè)的施工成本因此，在實(shí)施成本管理時(shí)，需要通過成本分析法和圖表法等手段，嚴(yán)格控制施工過程中發(fā)生的變更，對(duì)因這些變更引起的成本變化做好控制和記錄工作，確保施工的實(shí)際成本與預(yù)期成本相匹配。

4結(jié)語

綜上所述，電力工程建設(shè)中的項(xiàng)目管理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理水平對(duì)電力工程的質(zhì)量有著重要的影響。因此，需要電力企業(yè)充分重視項(xiàng)目管理工作，采取合理的管理手段，從施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本等多個(gè)方面人手，做好項(xiàng)目管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳昔寧.電力施工技術(shù)及工程造價(jià)的管理和控制[J].科技致富向?qū)В?014（3）.

篇7

Abstract：TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.

關(guān)鍵詞：非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題對(duì)策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2對(duì)已開工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無法確定，在實(shí)際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。

2.5工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不安定因素。

2.6群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3針對(duì)存在問題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專題交流會(huì)等，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷增強(qiáng)管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

篇8

目前，國(guó)內(nèi)一些大城市如*、*等相繼對(duì)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。20*年以來，我省*、*、*、*、*、*、*和*等市也開始對(duì)政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對(duì)投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

（二）制定*市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《*市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示**本

我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示**本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

篇9

關(guān)鍵詞：實(shí)施階段 甲方代表 管控

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

工程建設(shè)方的項(xiàng)目管理服務(wù)于建設(shè)單位的綜合利益，對(duì)工程項(xiàng)目的管控，通常是通過甲方的現(xiàn)場(chǎng)代表來實(shí)現(xiàn)。甲方代表作為建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行全程監(jiān)督管理，涉及安全、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、工程資料及組織和協(xié)調(diào)等各方面，并代表甲方對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施履行管理職責(zé)（職權(quán)范圍內(nèi)）。工程建設(shè)項(xiàng)目的不同，每個(gè)建設(shè)單位對(duì)派出甲方代表規(guī)定的管理職責(zé)也不相同，但甲方代表面臨的工作環(huán)境、工作內(nèi)容同樣是紛雜多變的，也同樣會(huì)遇到林林總總的矛盾和問題。甲方代表如何在現(xiàn)有的工作環(huán)境下，切實(shí)履行好工作職責(zé)，保證最好的建設(shè)效果，就需要甲方代表在實(shí)踐中不斷提高認(rèn)知事物能力和處理問題的能力，努力做到“行止有度”。

 一、工程實(shí)施階段甲方代表應(yīng)具有一定的綜合能力和素質(zhì)。    （一）甲方代表要具備一定的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，工程管理能力要全面，這是作為甲方代表的基礎(chǔ)也是前提。    

作為甲方代表要熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范，施工圖紙等專業(yè)文件，管理工作要認(rèn)真、仔細(xì)、主動(dòng)，大部分問題可以提前發(fā)現(xiàn)并提出好的解決方案。作為甲方代表，隨時(shí)都可能在現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)施工方有些小的專業(yè)問題需要甲方確定的，須當(dāng)場(chǎng)予以解答。從技術(shù)方面來講，做為甲方代表不可能各方面的知識(shí)技能都具備，但必須都要了解一些，并且精于某些方面。在施工的時(shí)候，甲方代表不可能代替監(jiān)理去和施工方的質(zhì)量檢驗(yàn)員來管理工程質(zhì)量，但需要讓監(jiān)理、施工方知道甲方代表也具備一定的專業(yè)知識(shí)，這樣在管理工程建設(shè)的某些方面時(shí)，會(huì)大大提高甲方代表的威信，也會(huì)贏得工程建設(shè)參與方的尊重。    （二）甲方代表不僅要有把握全局的思維，還要具有綜合協(xié)調(diào)能力。

很多工作都是相關(guān)的，懂得協(xié)調(diào)各合作單位和公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)部門之間的關(guān)系，建立獲得正確信息的有效渠道?？梢哉f要管理好一個(gè)工地，有時(shí)一個(gè)工地不止一個(gè)參建單位，人多事雜，如何管理好這個(gè)工地及協(xié)調(diào)好各個(gè)單位之間的關(guān)系，主要就看甲方代表協(xié)調(diào)工作的能力，這是建立在積極的工作態(tài)度和長(zhǎng)時(shí)間工作經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，要讓監(jiān)理和施工方信服，要讓公司領(lǐng)導(dǎo)放心。甲方代表要懂管理，會(huì)管理，管理好才能創(chuàng)造效益，對(duì)控制整個(gè)工程進(jìn)度和成本是很有效的。 （三）甲方代表要征得建設(shè)方部分管理權(quán)利的下放，要得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

沒有適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)利，在項(xiàng)目整個(gè)過程中就算有好的管理方法也不可能實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中也是步履艱難，形同虛設(shè)。在施工過程中，不能連一些小問題都解決不了，什么事都要向上級(jí)匯報(bào)，等上級(jí)部門研究決定，等得到答復(fù)時(shí)已經(jīng)過了幾天甚至更久了，這樣很可能延誤工程進(jìn)度。延誤工期施工方會(huì)將責(zé)任推給甲方代表。但是對(duì)于大的問題就要及時(shí)上報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橛行﹩栴}并不是甲方代表所能解決的，有些責(zé)任也不是甲方代表所能承擔(dān)的。 （四）甲方代表要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。

從責(zé)任心的方面來講，一個(gè)人無論做任何事，從事任何職業(yè)，其實(shí)都是在做人，所從事的任何工作都體現(xiàn)了個(gè)人的素養(yǎng)。在工作中要體現(xiàn)敬業(yè)精神，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，遇到問題要進(jìn)行深入分析研究。在工程建設(shè)的關(guān)鍵問題上，寸步不讓，細(xì)小問題可以靈活掌握， 不能人云亦云，應(yīng)做好實(shí)際核實(shí)工作；甲方代表工作中要：言必行，行必果，工作的事情必須認(rèn)真落實(shí)處理。對(duì)工程建設(shè)中須與外單位協(xié)調(diào)聯(lián)系的工作，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)的處理，盡量做到大公無私。

作為甲方代表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查工地，特別是一些重要部位，要作好檢查工作，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)和監(jiān)理進(jìn)行分時(shí)分工檢查，對(duì)嚴(yán)重問題，除了返工外還應(yīng)當(dāng)追究經(jīng)濟(jì)損失，時(shí)刻告誡監(jiān)理一旦發(fā)現(xiàn)其與施工方關(guān)私相授受，會(huì)隨時(shí)撤換。 （五）甲方代表自身主觀能動(dòng)性要很強(qiáng)，要具有很強(qiáng)的預(yù)判力和協(xié)調(diào)能力。

工作中的事情都要在自己計(jì)劃和預(yù)料之中，什么時(shí)候該做什么心中早已有數(shù)。甲方代表要抓好工程質(zhì)量，控制好工程進(jìn)度，那么對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理基本上就是合格了。 

甲方代表怎樣處理工程建設(shè)過程中涉及施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位的關(guān)系問題。

甲方代表對(duì)施工單位要經(jīng)常督促其不斷提高工人和施工管理人員的素質(zhì)。發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題不要直接找施工單位，要責(zé)成專業(yè)監(jiān)理工程師去處理，只要檢查整改意見和結(jié)果就可以，這樣既可以樹立甲方代表的威信也可以增強(qiáng)監(jiān)理的責(zé)任心。如果對(duì)施工單位過于嚴(yán)厲有時(shí)也會(huì)適得其反，可以說對(duì)施工單位的關(guān)系處理要講究管理的藝術(shù)，原則性的問題決不退讓，小問題要看施工單位在工程建設(shè)過程中的施工表現(xiàn)。對(duì)工程總承包商、主要分包商的資質(zhì)進(jìn)行審核，確保其有足夠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和信用條。審批施工單位提交的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，以可靠的技術(shù)措施來保障工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行原材料、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，抓好進(jìn)場(chǎng)材料的復(fù)檢工作，以保證工程質(zhì)量有可靠的基礎(chǔ)。 在施工過程中，對(duì)分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，審核工程承包商所提交的有關(guān)分項(xiàng)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)記錄及試驗(yàn)報(bào)告，特別加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，以確保施工質(zhì)量。

甲方代表對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督管理也是很重要的，我們知道監(jiān)理旁站是為了監(jiān)督施工過程，同監(jiān)理一樣施工方管理人員也受過專業(yè)培訓(xùn)，為什么還需要旁站，因?yàn)槭┕し接袝r(shí)為了趕工期，有時(shí)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而影響工程施工的質(zhì)量。同樣的，監(jiān)理有時(shí)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而。甲方代表平時(shí)只檢查表象，沒有抽查到的結(jié)構(gòu)部分也不能放手不管。如果專業(yè)監(jiān)理工程師在質(zhì)量上得過且過，特別是結(jié)構(gòu)隱蔽工程一旦出問題，會(huì)直接影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全而且解決起來很困難。所以不能等問題出現(xiàn)了才去解決它，甲方代表加強(qiáng)工地巡視檢查同樣也是監(jiān)督管理監(jiān)理的一部分。做為甲方代表針對(duì)監(jiān)理工程師的問題，不能拿到公開例會(huì)上講，要私下里予以嚴(yán)厲的警告，要和總監(jiān)理工程師甚至是監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)溝通，讓他們對(duì)工程予以重視。 從組織上，必須對(duì)監(jiān)理公司嚴(yán)格要求，在重點(diǎn)部位出現(xiàn)監(jiān)督管理不利，出現(xiàn)質(zhì)量問題要采取懲罰措施。不要怕麻煩，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)制定一套適合本項(xiàng)目的質(zhì)量管理細(xì)則和施工管理細(xì)則，而且質(zhì)量管理細(xì)則要以甲方公司的名義下發(fā)到監(jiān)理、施工單位，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行，甲方代表就可以從容的進(jìn)行項(xiàng)目管理。

建設(shè)方作為投資方，最關(guān)鍵是選擇好的監(jiān)理公司、總承包商以及設(shè)計(jì)單位。只有這樣，工程質(zhì)量能有85％以上的保證。工程質(zhì)量主要負(fù)責(zé)單位是總承包商，甲方的職責(zé)是通過招標(biāo)確定合格的設(shè)計(jì)單位和施工單位以及監(jiān)理單位，并通過監(jiān)理單位的監(jiān)督來保證工程質(zhì)量，而不應(yīng)該是通過自己直接監(jiān)督來對(duì)質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)。甲方的項(xiàng)目管理與總承包的項(xiàng)目管理有著本質(zhì)上的區(qū)別，從施工單位到甲方，要注意自己角色的變化，“有所為有所不為”，“關(guān)注自己應(yīng)該關(guān)注的”，甲方不是監(jiān)理，事無巨細(xì)都去管，精力上不允許，并且不利于樹立監(jiān)理單位在項(xiàng)目上的權(quán)威地位，多頭領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)導(dǎo)致施工單位不知所措。

 甲方代表應(yīng)做好工地的“三控兩管一協(xié)調(diào)工作”，主要通過對(duì)監(jiān)理工作的檢查來實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全文明施工等進(jìn)行有效控制，所以說要經(jīng)常對(duì)監(jiān)理的工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督。監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)是為甲方服務(wù)的，只有用好了監(jiān)理才能管好工程。

篇10

一、高速公路工程檔案管理特點(diǎn)和作用

公路工程檔案是指在公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、實(shí)物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項(xiàng)目建議、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地點(diǎn)選擇、材料準(zhǔn)備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項(xiàng)目的全過程。由于工程項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設(shè)計(jì)、施工單位建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢部門評(píng)定以及原材料供應(yīng)，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類較多。按科學(xué)的方法對(duì)這些文件資料的收集、整理、編制和規(guī)范，一方面為日后的養(yǎng)護(hù)和擴(kuò)建、改建提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料；另一方面，綜合各方面對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)后的評(píng)價(jià)，經(jīng)研究整理后及時(shí)反饋給有關(guān)部門，幫助他們優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，節(jié)約投資，促進(jìn)高速公路的發(fā)展。

二、高速公路工程監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀

高速公路工程監(jiān)理檔案能夠如實(shí)反映監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用、監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師處理問題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，并在確定監(jiān)理活動(dòng)效果的同時(shí)，體現(xiàn)監(jiān)理工作的價(jià)值。在高速公路工程監(jiān)理項(xiàng)目管理評(píng)估中，工程監(jiān)理檔案也是最重要的基礎(chǔ)資料。顯然，監(jiān)理檔案管理意義重大，這就要求監(jiān)理單位對(duì)檔案管理工作予以充分重視，實(shí)現(xiàn)檔案收集、管理與工程建設(shè)同步。高速公路工程監(jiān)理檔案管理中存在的問題：（1）沒有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過程中沒有歸檔要求和相應(yīng)的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務(wù)工作，造成工程檔案資料難以及時(shí)完整歸檔；（2）檔案的真實(shí)可靠性問題；（3）檔案的及時(shí)有效性問題等。

三、工程檔案管理優(yōu)化措施

1、設(shè)置專家資料監(jiān)理員。按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：（1）負(fù)責(zé)收集工程準(zhǔn)備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料，如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等；（2）收集、整理本項(xiàng)目監(jiān)理部形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)以及監(jiān)理工作會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要、文件、指令等；按月匯總、整理各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制中形成的各種簽證見證記錄、報(bào)驗(yàn)審批資料等；（3）對(duì)各專業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作；（4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案；（5）在項(xiàng)目總監(jiān)指導(dǎo)下，按照《檔案法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》、GB/T11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制監(jiān)理檔案，并負(fù)責(zé)向建設(shè)單位和本單位檔案部門移交。