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篇1

關鍵詞：建設項目；工程造價管理；成本控制

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0114-02

1　引言

建設項目的工程造價一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產投資和鋪底流動資金的一次性費用總和。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，建筑工程取得了飛速的發(fā)展，與此同時，市場競爭日益激烈。建設項目工程造價管理作為建筑施工管理的基礎，它是一項十分復雜的管理過程，建設項目對工程造價管理進行相關研究具有重要的理論意義和現實意義。本文以湖南省懷通高速公路建設工程為例，對建設項目工程造價管理的主要問題進行了相應的闡述。湖南省懷化至通道高速公路是國家高速公路網“7918網”規(guī)劃南北縱向線路中的第7縱(包頭至茂名國家高速公路)在湖南的一段，也是湖南省“五縱七橫”高速公路規(guī)劃中的第五縱，是國家“十一五”重點工程建設項目。路線起點位于滬昆高速邵懷段竹田樞紐互通，北與建設中的吉首至懷化高速公路相接。經懷化市中方縣、洪江市、洪江區(qū)、會同縣、靖州縣，邵陽市的綏寧縣，至懷化市通道縣坪陽，與規(guī)劃中的廈蓉高速廣西桂林至三江高速公路相接。

本項目主線全線采用雙向四車道高速公路標準，其中起點至黔城互通設計速度為100km／h，路基寬度為26m，黔城互通至終點設計速度80km／h，路基寬度24.5m(分離式路基2×12.25m)。連接線技術標準：桐木、會同、通道連接線按二級公路標準建設，洪江連接線黔城互通到洪江商貿城段按二級公路標準建設，其余按三級公路標準建設。綏寧連接線按三級公路標準建設。

主線長197.524km，共有路基土石方3361.3624萬m3、橋梁48578.275m／157座，其大橋7545.14m／4座、大橋40036.955m／138座、中小橋996.18m／15座、隧道21888.75m／34座(其中橋隧比為35.675％)、通涵構造物510道，天橋22座，互通式立體交叉12處。設服務區(qū)4處，停車區(qū)5處，主線收費站1處，匝道收費站12處，隧道管理站3處，養(yǎng)護管理所4處。連接線5條總長80.757km。

項目總投資159億元，建設工期4年。

2　工程造價涵義

所謂工程造價是指工程建設項目的建造價格。工程建設是一個物質資料進行生產和消費的過程。任何一個工程項目的建成，都需要消耗大量的人力、物力和財力。因此合理確定和控制工程造價，不但是工程項目建設的需要，而且也是提高投資效益的需要。工程造價管理作為工程項目管理的重要組成部分，它是為工程項目管理來服務的。

3　工程造價構成

工程造價結構如圖1所示。由圖1可知，工程造價主要有預備費、設備及工具購置費用、建筑安裝工程費用、固定資產投資調節(jié)稅、建設期貸款利息和工程建設其它費用等組成。

工程造價除上述基本結構外，我們?yōu)榱吮ＷC生產和經營的正常進行，還必須考慮工程造價所需的流動資金。此外，省級以上人民政府或授權部門批準的建設項目在建設期內應交付-的各項稅費也應該納入工程造價。

4　建設項目實施階段工程造價的控制

建設項目工程造價的控制與管理，就是在建設項目決策階段、設計階段、實施階段、竣工結算階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內。根據建設項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，從而未保證建設項目投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力和財力，最終使竣工決算控制在審定的投資額內，從而未避免造價“三超”現象的發(fā)生。為確保本項目的工程質量，加快施工進度，降低工程造價，采取了以下措施：

4.1施工技術。在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

①路基。路基土石方以機械施工為主，并盡可能縱向調配利用，填方盡量取用挖方土石，填方路基施工時分層鋪筑，均勻壓實，注意每次攤鋪的厚度及壓實度，采用重型擊實實驗的路基壓實度標準，以保證路面有良好的支承條件；尤其橋頭接線高填土段不可留有空缺；全線土石方工程計劃在2011年10月完成，使路基有充分的沉降穩(wěn)定時間，廢方統一指定地點堆放。

②路面。路面施工采用全機械化施工方案，嚴格控制材料用量和材料組成，實行嚴格的工序管理，做好現場監(jiān)理與工序檢測，確保施工質量。

③橋涵。跨徑小于10m的小橋、涵洞可根據結構型式、施工設備等實際情況采用預制安裝或現澆方法施工。對于跨徑大于10m、小于20m的橋梁，施工方法以預制裝配為主，下部構造施工時，橋涵臺背選用透水性良好的填料進行分層填筑，并嚴格控制好壓實度(從填方基底或涵洞頂部至路床頂面均不小于96％)，減少橋頭處的跳車現象。

④隧道。隧道開工前應繪制施工場地總布置圖。施工場地布置應結合工程規(guī)模、工期、地形特點、棄渣場和水源等情況，本著因地制宜、充分利用地形、合理布置、統籌安排的原則進行，并符合下列要求：以洞口為中心布置施工場地。施工場地應事先規(guī)劃，分期安排，并減少與現有道路交叉和干擾；軌道運輸的棄渣線、編組線和聯絡線，應形成有效的循環(huán)系統；長隧道洞外應有大型機械設備安裝、維修和存放的場地；機械設備、附屬車間、加工場應相對集中。倉庫應靠近公路，并設有專用線；合理布置大堆材料(砂石料)、施工備品及回收材料堆放場地的位置；生活服務設施應集中布置在宿舍、保健和辦公室用房的附近。

4.2施工組織。做好施工組織設計，使每個施工項目的施工方案切合實際。本區(qū)域降水豐富，雨季對路基路面施工影響較大，路基、路面施工應盡量避開雨季，減少不必要的返工。

4.3施工過程中的造價管理：

①設計變更管理：所謂設計變更是指設計單位依據建設單位要求調整，或對原設計內容進行修改、完善、優(yōu)化。設計變更應以圖紙或設計變更通知單的形式發(fā)出。改變有關工程的施工時間和順序屬于設計變更。變更有關工程價款的報告應由承包人提出。承包人在施工過程中更改施工組織設計的，應經工程師同意。

②現場簽證管理：所謂現場簽證是指由施

工方、監(jiān)理、業(yè)主、審計四方在施工現場共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)，它是一種臨時性文件不包含在任何圖紙與合同中，它的內容沒有規(guī)律性，客觀反映實際發(fā)生的施工內容，它具有鮮明的契約特點，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。對于現場簽證，各方都必須嚴格審核。要特別注意簽證單上的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否有重復之處，有了重復項目內容必須予以剔除，因為有些工作內容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中已包含在了投標單價中。

③反索賠管理。為了做好工程反索賠工作，業(yè)主必須強化現場和合同管理，增強反索賠能力。確定中標單位后，業(yè)主單位的現場管理人員和造價控制人員應對投標單位的報價清單、不平衡報價等投標技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠項目做到心中有數，進行合同談判，盡量規(guī)避施工單位利用不平衡報價進行變更的可能性，加強現場和合同管理，增強反索賠的能力。

4.4工程造價控制目標。制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制并適時的予以糾偏，以保證工程造價控制目標的實現。

5　施工企業(yè)工程造價管理存在的主要問題

我國在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的過程當中，建設項目施工企業(yè)率先進入建筑市場參與市場競爭，面對日益激烈的市場競爭，施工企業(yè)工程造價管理還存在一些相應的問題，主要表現在缺乏科學的報價決策機制、成本控制存在局限性和索賠管理存在問題這幾個方面。下面對施工企業(yè)工程造價管理存在的問題進行相應的闡述：

5.1缺乏科學的報價決策機制

目前，由于受到復合標底評標法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內部定額尚不完善等因素的相互影響，從而使得國家、地區(qū)和行業(yè)所頒布的定額具有一定的局限性，導致預算編制中還普遍存在著以下幾個問題，進而嚴重影響了報價決策的準確性和有效性。預算編制存在的問題如下：

5.1.1現場調查不深入，成本分析缺乏可靠基礎。有的報價人員由于沒有進入深入和詳細的踏勘現場，因此對于設計方案能否進行優(yōu)化心中無數；對地方資源可利用程度把握的不準確：料源和料價的調查結果缺乏一定的準確性，在編制報價時，由于不對作比分析而直接套用信息價，因此使得成本分析缺乏可靠的理論基礎，使得決策者沒法做到心中有數。

5.1.2由于對招標文件研究不夠透徹和施組方案不合理，從而使得報價結果出入較大。預算作為施組方案的直接經濟體現，其方案是否合理直接決定預算的準確性和合理性。

5.1.3由于對施工技術規(guī)范了解不細致和對計量支付規(guī)則沒有進行認真研究，從而導致工程數量漏列和錯列現象的出現。技術規(guī)范、計量支付規(guī)則并不是僅僅局限于作為合同履行的技術、經濟標準和尺度，它同樣對于投標書的編制、預算的編制也具有比較強的指導性。工程量的劃分與計算是進行預算工作的基礎和前提，然而在實際的施IT程中并沒有得到充分的重視。

5.1.4預算與施組人員聯系不夠緊密和缺乏一定的準確性。施工企業(yè)普遍存在的現象是：報價人員與施組人員“各拉各的車”，它們之間缺乏一定的溝通，往往都是憑借經驗未進行處理問題。

5.1.5由于對現場施工進行了過多考慮，缺乏綜合分析，從而導致偏差加大。預算與成本分析的工作側重點不同，預算側重于合理施工組織前提下的經濟效果，而成本分析偏重于施工現場實際，如果在預算編制階段過多地考慮現場實際，往往會使結果出現較大偏差。

5.2成本控制存在局限性

施工企業(yè)工程造價成本控制的局限性主要表現在以下幾個方面：

5.2.1缺乏可操作的成本控制依據。建設項目工程項目成本控制與一般產品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次，它管理的主要對象只是一個工程項目，由于其結構、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，成本控制依據應該有所差異。因而，如何針對單體工程制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。然而很多企業(yè)對建設項目于工程中標成本的制定過于簡單化和表面化，有些企業(yè)只是簡單地憑經驗在中標價的基礎上降低一個百分率確定目標成本，它們往往忽略了現場環(huán)境、施工條件以及工期的要求等因素對成本控制的影響。

5.2.2缺乏完善的管理機制。施工企業(yè)堅持責權利相結合的原則，是促進成本控制工作健康發(fā)展的基礎，是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。然而，有些企業(yè)因為部門、崗位責權利不相對應，因此無法考核其績效優(yōu)劣，于是出現了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，這樣嚴重挫傷了員工工作的積極性，進而給企業(yè)的項目成本控制帶來消極的影響。

5.2.3時間跨度的局限性。目前，施工企業(yè)項目成本控制只涉及到從項目開工到項目竣工這段時間范圍內，然而，成本的內涵不僅僅包括工程直接成本，它還包括企業(yè)在承接項目之前所投入的經營費用、評估咨詢費用、開工前投入的啟動資金以及在項目竣工后一段時間內對工程進行維護和質量保修所需的服務費用，特別是目前國家推行的質量終身制所發(fā)生的有關費用。因此企業(yè)成本控制的時間跨度應該包括：項目信息跟蹤一投標報價一物資設備采購一施工生產一竣工驗收一質量保證和產品維護整個過程。

5.2.4責任部門范圍窄、控制手段落后。成本控制是一個全員全過程的系統工程，目標成本只有通過項目的實施過程來實現。成本控制的主體應是施工組織人員和直接生產人員，而不是財務會計人員。目前，有些施工企業(yè)成本控制的對象僅僅局限于產品的直接成本，控制手段也是局限于采用制定標準成本、財務預算、成本預測和差異分析等這些常用方法。隨著我國社會主要市場經濟體制的不斷完善，企業(yè)在日益復雜的市場環(huán)境中，要采用多種方法和方式來控制好工程項目的成本。

5.3索賠管理存在問題

施工企業(yè)工程項目索賠管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

5.3.1索賠意識相對比較薄弱。由于在計劃經濟體制下，施工企業(yè)的工程造價和進度完全按照國家的指令性計劃進行行事，合同雙方尤其是施工企業(yè)不需要承擔建設過程中的不確定性經濟風險。企業(yè)通常是按照計劃未完成相應的建設，從而對合同管理和索賠管理的認識比較有限。

5.3.2對索賠含義理解不全面。近些年來，國內建筑市場隊伍過剩、僧多粥少、面臨的市場競爭日益激烈，各種市場不規(guī)范行為日益增多。多數施工企業(yè)為了降低施工成本，對相關的索賠認識認識不全面，他們擔心索賠會損害與業(yè)主之間的關系，害怕索賠會影響后續(xù)工程的利潤，害怕索賠會導致爭端甚至引起官司。

5.3.3索賠證據的收集和整理相對欠缺。由于施工企業(yè)對索賠工作認識比較模糊和平時不注意對索賠證據的收集與整理，因此一旦有索賠事件發(fā)生，企業(yè)不能進行有效的數據收集與整理。

5.3.4索賠人員素質有待進一步提高。工程項目索賠人員不僅要有堅實的專業(yè)理論知識、豐富的實踐經驗及廣博的知識結構，而且還要有良好的交際能力。但為了適應新形勢的發(fā)展，企業(yè)工程造價管理人員要不斷提高自己的職業(yè)技能，從而更好地進行相關工作。

6　結語

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，建筑工程取得了突飛猛進的發(fā)展，與此同時，市場競爭日益激烈。在新形勢下，施工企業(yè)為了面對日益激烈的市場競爭，對建設項目工程造價管理進行研究勢在必行。本文以懷通高速公路道路建設工程為例，對工程造價的涵義及構成、建設項目實施階段工程造價的控制和施工企業(yè)工程造價管理存在的主要問題進行了相應的闡述。

參考文獻

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篇2

關鍵詞：建筑企業(yè)；項目管理；問題

一、團隊成員能力素質存在的問題

（1）職業(yè)道德素質有待進一步提升

企業(yè)中一些管理團隊成員尤其是項目經理，缺乏社會責任意識，抵制不了金錢的誘惑，重小輕大，以破壞社會利益、客戶利益的方式謀求自身的經濟利益。這樣做雖說滿足了自身一時的經濟利益，但也給自己埋下了一顆定時炸彈，一旦爆炸，不僅是自己受到制裁，還會嚴重的損害企業(yè)的形象與利益。

（2）理論知識和管理經驗不足

建筑企業(yè)選拔項目管理團隊成員主要有兩種方式：一種是在一線施工的骨干人員中進行選拔，例如項目經理、以前的工長。另一種是從學歷為大、中專的專業(yè)技術人員中進行選拔。這兩種方式各有各的優(yōu)點，同樣也各有各的不足。第一種方式選出的人員雖說有較豐富的現場施工經驗，但缺少較為全面和系統的理論知識，例如工程技術理論、項目管理理論等等。第二種方式選出的人員則剛好與之相反，他們有較為扎實的專業(yè)理論知識，缺乏實際工程管理的經驗。

（3）管理能力有待加強

建筑企業(yè)項目管理團隊成員的管理能力還處于有待加強的階段。換言之就是不能將理論知識和實際施工經驗有效的結合并運用。就目前而言，管理能力的不足不僅體現在缺乏強而有效的決策能力、組織能力和計劃與控制能協調能力上，也體現在缺乏良好的激勵能力和良好的人際交往能力上。

（4）系統思維能力有待提高

建筑企業(yè)項目管理團隊成員的系統思維能力還有待加強。就目前而言，一支團隊擁有了良好的邏輯思維能力、形象思維能力，卻缺少良好的辨證統一的思維能力。這樣的團隊只能是系統思維的畸形兒。這兩者缺一不可。同樣的，如何整體地把握問題，分析能力和綜合能力兩者也是不可或缺的。

（5）創(chuàng)新能力急需提升

建筑企業(yè)項目管理團隊成員的創(chuàng)新能力有待提升。就目前的現狀而言，創(chuàng)新能力的不足主要體現在兩個方面：第一種是缺乏思維創(chuàng)新能力。例如：缺乏流暢而又靈動的思維能力，缺乏對問題的敏感性的認知與再認識的能力等。第二種是缺乏突破傳統的勇氣。具體的表現為，不自主的向主流思想和大眾觀點靠攏。局限了自身的思維，使得思維趨于片面。

（6）身體素質問題未能引起足夠的重視

建筑企業(yè)項目管理團隊成員的身體素質需要相應的重視。建筑類的工作本就相比其他的工作要疲累許多，而且還大多是重體力勞動。工作的負荷量可想而知是相當大的，沒有過硬的體質是很難勝任的。長期以來，企業(yè)大多會片面的強調工作導向和結果導向，而忽視員工的身體素質。這里的身體素質包括生理和心理兩方面。就目前社會上出現的職工工作到休克，職員壓力過大跳樓自殺等事件充分表明企業(yè)要重視職員的身體素質。

二、團隊成員培養(yǎng)機制存在的問題

（1）培訓方式存在的問題

建筑企業(yè)對員工的培訓多采用在職培訓法、講授法、自我指導學習法、模擬培訓等傳統的方式。而從本質上講這些培訓方式幾乎都是標準化的。這就存在許多的缺陷，例如：培訓有特定的時間限制，不能及時地運用于項目施工。培訓方法有局限性。培訓教師的專業(yè)性與針對性不夠強。

（2）確定培訓需求存在的問題

陳舊的思想觀念使得培訓的需求無法獲得有效評估，企業(yè)和項目管理團隊的發(fā)展目標不能完美地結合，企業(yè)和項目管理團隊顯示的需求也無法體現出來。企業(yè)的這種方式的培訓是盲目的，因而有許多不足：其一，企業(yè)只一味地重視知識技能培訓，而不注重成員潛能的激發(fā)，使得成員缺乏主動性，參與意識差。其二，企業(yè)重視業(yè)務培訓，輕視管理培訓。使得團隊成員僅僅重視自身利益的，而輕視企業(yè)和項目管理團隊的利益 。

（3）培訓實施過程存在的問題

傳統的培訓方式，其教學方式、培訓體系和課程的規(guī)劃和設計方面都存在弊端?？偟恼f來可分為三大點，其一，教學方法落后；其二，培訓課程開發(fā)能力差，不能滿足企業(yè)和團隊的現實需求；其三，培訓體系不完善，許多方面都有待改進，例如：師資管理、培訓資格和檔案管理等 .

（4）培訓效果評估存在的問題

培訓效果的評估也有明顯的不足之處，企業(yè)將關注的重點幾乎都轉移到培訓過程上，而忽視了培訓的結果以及成效。對團隊成員能否學以致用不夠關心，造成員工學到了卻用不上的尷尬局面。因而，培訓效果評估不容輕視。

三、項目管理團隊權責機制存在的問題

（1）權利與責任不夠明晰

建筑企業(yè)的權力與責任不夠明晰。這種狀況不僅存在于企業(yè)與項目管理團隊之間，也存在于項目經理與項目管理團隊成員之間。這樣一來，團隊成員也就會處于責任與權力不明晰的情況中，這也是“推委扯皮”和“越權處置”的現象發(fā)生的原因所在。一旦如此，可想而知，團隊內部就會形同散沙，這嚴重地損害項目管理團隊工作的協同性。故而，明確權力與責任是相當重要的。

（2）權利與責任不對等

項目管理團隊成員間的權力不對等，包括項目經理。權力與責任應當是平衡的，衡量他們的天平只有在平衡時這支隊伍才會發(fā)揮出他們最好的成績。一旦天平失衡，最先出現的結果就是團隊成員喪失積極性、主動性，變得沒有進取意識和創(chuàng)新精神。這對企業(yè)的發(fā)展是相當不利的。

（3）未能進行充分有效的授權

企業(yè)及其項目管理團隊在授權問題上存在一些誤區(qū)，因而未能進行充分有效的授權。有些管理者對權力很是向往，他們害怕失去權力，因而會絞盡腦汁地守住已有的權力，爭奪其它的權力。他們會變的多疑，會對自己團隊的成員心存戒備，從而出現爭功避過的不良現象。除此之外，企業(yè)還存在授權不清楚、不穩(wěn)定的情況，這種模糊不清的授權往往會出現躍級授權、不量力授權、不充分授權等現象?？偟膩碚f，類似的這些現象對形成良好的企業(yè)文化和團隊文化是百害而無一利的。

四、項目管理團隊績效機制存在的問題

（1）考核目的過于朦朧，團隊成員不能清楚的認識相應的考核體系。

上級管理者將績效考核作為一種管理手段，其主要的目的是為了激勵團隊成員的發(fā)展從而帶動整個企業(yè)的快速高效發(fā)展。而項目管理團隊和項目管理團隊成員卻不能準確的認識這一目的。而且，管理者缺乏針對性，隨意的變動考核內容、項目擬定和權重分配，導致考核體系缺乏本身自有的嚴肅性。項目管理團隊和團隊成員由于缺少和上級有效的溝通，不能理解考核體系的指導思想和行為向導，抱有一種否定的態(tài)度，懷疑考核體系的有效性和客觀公正性。

（2）在績效考核的標準、方式、過程中存在許多漏洞。

績效考核標準由于缺乏明晰、完備、準確量化的硬性標準，所以其中摻雜考核團隊的主觀性，嚴重影響著績效評估。一般缺少時間，機會，動力和能力，因此上級在對下級的考核中準確性不好，考核結果并不客觀公正。

（3）不能準確有效地利用考核結果

團隊成員不能及時的獲知考核的結果，上級對考核結果的反饋性太差，致使績效考核過程和結果運用不當，無法真正發(fā)揮績效考核是為了提高團隊成員在績效，行為，能力，責任等方面的綜合素質這一目的?？冃Э己司挖呌谝环N表面文章，不能真實地反映出其本來面目，嚴厲和寬容失衡的結果使考核結果無法真正有效地被利用。

參考文獻：

[1]常宏建.對企業(yè)團隊的績效管理的研究[J].管理觀察.2009（02）

[2]高小清，李常洪.淺談我國企業(yè)團隊建設[J].科技與管理.2007（03）

篇3

關鍵詞：房建項目；主體建設；施工階段；質量控制及管理

一、引言

對于房建項目主體建設施工階段而言，其成敗就取決于質量，甚至可以說，質量就是房建項目主體建設施工階段的生命線，沒有優(yōu)良的質量，房建項目主體建設施工階段的其他一切都如無本之源，無從談起。所以如何對于房建項目主體建設施工階段進行科學有效的質量管理就成為了整個項目從計劃到實施全過程中的一個重點。在房建主體施工階段的實施過程中，作為使用方，建設單位對于工程質量可以說是最為關心的。然而要確保工程項目的施工質量，建設單位就必須組織一支經驗豐富、專業(yè)突出的質量管理團隊，從而對整個房建主體施工階段包括工程設計、現場協調、建材把控、方案優(yōu)化等各個方面進行多角度全方位的質量管理。本文簡要地分析了當前我國房建項目主體建設施工階段的質量控制及管理現狀，并從設計、施工和監(jiān)理等三個方面對房建項目主體建設施工階段的質量控制及管理進行了深入地探析。

二、當前我國房建項目主體建設施工階段的質量控制及管理現狀

第一，對于房建項目主體建設施工階段的法人制度難以進行徹底地落實。由于當前我國房建項目主體建設施工階段建設的投資運作主體越來越多樣化，既有集資金籌集、管理運作、項目經營于一體的典型的項目法人運作模式，也有各種五花八門、七拼八湊的運作模式。比如有的房建主體施工階段籌集資金是一個單位，建設管理是一個單位，后期經營還貸又是一個單位，這就給法人制度的落實造成了困難。

第二，房建項目主體建設施工階段的設計質量和責任往往缺乏足夠的聯系。在當前我國房建項目主體建設施工階段的實施過程中，建設單位普遍是片面地追求對施工單位的要求和管理，而對設計階段的質量管理缺乏最基本的重視。

第三，對于房建項目主體建設施工階段在招投標階段的質量管理仍然不夠規(guī)范。當前我國的房建項目主體建設施工階段在招投標階段，仍然存在較為嚴重的地方保護主義和行業(yè)保護主義，而且在一定程度上還存在弄虛作假、走過場的現象，另外，由于建設單位的專業(yè)管理深度不到位導致發(fā)包價格不合理的現象也限制了招投標階段的質量管理。

第四，對于房建項目主體建設施工階段的工程合同管理仍然缺乏讓人滿意的規(guī)范化。當前我國的房建項目主體建設施工階段有很大一部分還存在著標書漂漂亮亮、設備破破爛爛、管理一塌糊涂的情況，從而直接導致項目的質量管理受到惡劣的影響。

三、房建項目主體建設施工階段的質量控制及管理探析

1、房建項目主體建設施工階段的前期質量控制及管理

在房建項目主體建設施工階段的前期，要著重注意設計單位的設計方案是否滿足建設單位的各項要求，整個設計成果是否科學合理，其設計意圖是否能夠完美地融入附近的地理環(huán)境和人文環(huán)境中去，其施工工藝是否先進合理，建筑結構是否安全可靠與經濟性兼顧，在投資造價上和施工技術上是否均可行等等。而對于這一系列環(huán)節(jié)的質量管理，就關系到整個房建主體施工階段在建設完成之后是否能夠在工程質量、使用功能以及人文體現等各個方面都達到讓人滿意的程度。因此，在施工前期，項目質量管理人員要善于吸取設計師們自身在設計理念方面的長處，同時善于征詢相關經驗豐富的工程師在整體和細節(jié)等各方面的的意見和建議，從而使得設計方案能夠得到不斷地完善和優(yōu)化。當然，還有許多更加具體的質量管理工作，比如檢查施工圖紙是否對設計方案有足夠準確的反映、設計計算是否正確合理、圖紙的各類尺寸標注是否準確無誤、選用的建材和施工工藝是否經濟合理、各個專業(yè)的施工圖紙是否協調無矛盾等。

2、房建項目主體建設施工階段的過程質量控制及管理

在施工過程中，也經常會遇到施工方對設計要求有疑問的問題。這些問題的產生，有時是因為使用單位的具體要求，有些是因為設計理念和設計思路的原因，有些是因為對施工工藝的要求不同而引起的。這些問題都不能被忽視，要及時進行溝通，明確要求，及時調整。不能盲目施工，使實際結果與設計要求相背離，與使用單位的基本要求相背離，造成不必要的爭議與損失。另外在組織施工過程中，要求一定比例的具有一定水平的工人技師，另一部分則可以是具有初步操作技能的基建工人。在施工過程中，要指導施工方合理分配工作，使工人們在實際工作中進一步熟練一些基礎工種的操作規(guī)程和技術要求，在此基礎上，組織挑選人員進行培訓，使之熟悉新的施工技術工藝，成為建設施工過程中的骨干力量。然后讓他們在工作中有計劃地向其他施工人員傳授技術。這方面，施工單位可以根據具體的情況安排。有了合理的培訓考核機制，施工人員才能明確自己的實際操作水平，并且有提高自己技術水平的動力。從長遠來看，這對施工單位整體素質的提高也是非常重要的。

3、房建項目主體建設施工階段的監(jiān)理質量控制及管理

施工監(jiān)理是保證施工質量的關鍵。質量管理部門要及時聽取監(jiān)理部門對主要關鍵部分的施工質量的監(jiān)察報告，落實監(jiān)理責任。同時，還要及時取樣抽檢，確定施工工藝是否符合設計要求。對于施工監(jiān)理部門，要檢查其監(jiān)理工作是否有完善的監(jiān)理工作程序，要檢查監(jiān)理報告是否標準，對于不符合要求的施工操作是否及時糾正。再次，對施工單位的施工裝備以及施工人員的基本素質進行監(jiān)督檢查，施工裝備是否安全可靠，是否能夠滿足完成施工并達到設計要求；施工隊伍組成是否合理，施工人員的技術能力是否符合基本要求，特別是對于有特別要求的環(huán)節(jié)，是否有相當級別的技術人員主持參與施工過程。要關注施工單位的質量意識，把它提高到法律的層面來認識。對原材料的采購以及施工程序的檢驗都要有詳細的記錄。另外，要對施工效果進行抽檢，發(fā)現問題，及時與監(jiān)理人員聯系，進行整改，以避免工程糾紛，避免因工程質量造成的浪費。

四、結語

總而言之，房建項目主體建設施工階段是牽涉百年的大計，其工程質量理應作為重中之重。然而近些年來被報道的工程質量問題卻可謂是屢見不鮮、層出不窮。究其根本，就是在房建主體施工階段實施過程中的各個環(huán)節(jié)當中，往往都存在質量略有欠缺的現象，而這些質量欠缺一旦積累起來之后，就會由量變而引起質變，以此從根本上導致整個工程房建主體施工階段的質量不合格。由此可見，決不能對工程項目的任何一個環(huán)節(jié)的質量管理有所放松，而且一旦發(fā)現問題就要及時糾正，時刻保證管理人員具有濃厚的社會責任感和職業(yè)道德。只有這樣，我國房建項目主體建設施工階段的建設水平才能穩(wěn)步提高，并最終形成良性循環(huán)發(fā)展的房建主體施工階段建設環(huán)境。另外，關于房建項目主體建設施工階段的質量管理，還要向程序化和系統化的方向發(fā)展，這也是房建主體施工階段質量管理工作往現代化和信息化發(fā)展的一項必然趨勢。

參考文獻：

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[3] 謝世光. 對建筑工程施工質量管理進行探討[J]．科技致富向導．2010(05).

[4] 吳光勝. 對建筑工程施工質量管理措施的探討[J]．中國城市經濟. 2010(08)．

篇4

一、實現財務總監(jiān)及財務委派制的目標

高速公路建設項目實現財務總監(jiān)委派制，重要的是把握好“監(jiān)督”與“參與”的關系，要強調監(jiān)督智能與輔助職能相結合。

1.應有利于全面、正確反映行業(yè)管理者、投資主體的受托責任與建設主體的管理決策，從而有助于對激勵和約束機制的形成，使財務總監(jiān)委派制能夠融入高速公路建設項目管理制度中。

2.應有利于高速公路建設項目戰(zhàn)略決策目標的實現，并建立起有效的財務支持系統，從而實現會計信息及時、準確、完整的傳遞，規(guī)避會計信息失真。

3.應有利于促成高速公路建設項目的各方共贏，例如建設主體、投資主體、行業(yè)管理者的利益與包括國家在內的所有者利益共享。

二、目前高速公路建設項目財務控制現狀

1.高速公路建設項目財務管理層現狀。

目前許多高速公路建設項目的財務結構單一，財務負責人在項目辦主任、分管主任的領導下，具體負責項目的財務管理、會計核算、考核與管理，財務負責人的雙重身份和職責使之介入管理決策事務，縮短了各方管理者信息溝通時間，提高了決策效率，強化了建設項目財務控制，促進其建設項目的管理政策、管理目標以及制度章程得以貫徹落實與嚴格遵守。

但作為建設項目的中層管理層，并不能夠直接參與高速公路建設項目的可行性研究階段、建設實施階段、竣工決算階段的決策，存在著一些明顯缺陷，主要表現在：

（1）財務處處長作為建設主體的管理層，對財務管理工作全面負責，但未進入建設項目的決策管理層，不能夠參與決策管理。

（2）財務負責人與架構成員是一種財務管理機制，并不屬于財務監(jiān)督范疇，作為建設項目的中層管理者，財務負責人不可能對自身的行為實施真正意義上的監(jiān)督，以期借助在執(zhí)行者為監(jiān)督者的機制下，達到同時實施財務決策執(zhí)行與財務監(jiān)督雙重機制的構想，也只不過是一種理論假設而己。

（3）雖建立起一套完整的考核機制，但是激勵機制未有效實行，財務管理的工作業(yè)績不能與回報直接掛鉤，將會弱化其參與項目管理的積極性。

2.項目建設財務管理與一般企業(yè)財務管理的不同之處。

（1）資金量巨大，在兩到三年內使用數十億元，成為一種普遍現象，這在其他行業(yè)是難以遇到。

（2）代表投資方，規(guī)范資金使用、節(jié)約項目成本、控制建設支出是其主要職能。

（3）由于近年來國家宏觀調控，傳統銀行貸款融資方式受限，需要采用多渠道融資。需要決策層變更傳統的項目建設方式以適應新的融資方式和信息披露要求，同時對財務人員專業(yè)素質也提出了更高要求。

三、實現財務總監(jiān)及財務委派制的構建

通過推行高速公路建設項目財務總監(jiān)委派制可實現其財務機構和財務人員的統一管理，有利于提高項目決策水平，實現項目效益最大化?？捎尚袠I(yè)管理者或投資主體通過行政任命的方式，直接向高速公路建設項目委派財務總監(jiān)，并進行統一管理與考核獎懲，財務總監(jiān)主管被派駐的高速公路建設項目財務管理事項，直接介入高速公路建設項目可行性研究階段、建設實施階段、竣工決算階段的決策。因此，要充分發(fā)揮財務總監(jiān)的作用，就必須對財務總監(jiān)的工作職責進行科學的規(guī)范，對其工作權限進行明確的界定。

1.制定統一的財務總監(jiān)管理辦法。為明確財審崗位任職資格標準、規(guī)范競聘選拔和委派上崗程序、加強財務人才梯隊建設、建立健全財務人員考核培訓機制、提高財務人員專業(yè)素質、確保財務控制水平、提升財務貢獻率、實現決策總體目標，行業(yè)管理者制定統一的財務人員管理辦法。規(guī)范包括財務總監(jiān)在內的所有財務崗位相關的任職資格標準、競聘選拔程序、統一分級委派、工作交接規(guī)定、專業(yè)技能及工作業(yè)績考核、培訓機制以及獎懲管理。

2.構建有效的財務總監(jiān)選拔機制。為設立統一用人標準，提高外部人才輸入的門檻，使財務人才類型與行業(yè)戰(zhàn)略需要圓滿契合，促進財務人員工作和學習積極性，確保行業(yè)財務控制水平，由行業(yè)管理者制定財務級層人才庫管理辦法。即財務人才庫可分高級、中級和初級三個層級進行選拔、考核和管理，與基層財務人員一同構成行業(yè)管理者或投資主體的財務團隊。

同時行業(yè)管理者或投資主體通過建立財務級層人才庫，嚴格要求財務總監(jiān)的選拔資格。由委派主體直接對財務總監(jiān)實施嚴格的選拔、委派、考核和獎懲，并承擔其全部工資和福利待遇，賦予其足夠的職責，使財務總監(jiān)獨立超然于被派駐的高速公路建設項目之外，代表委派主體管理高速公路建設項目的財務管理工作，真正作為行業(yè)管理者與投資主體的利益代表深入到高速公路建設項目的管理中去，彌補存在的所謂“權力真空"，使其監(jiān)督能夠落實到高速公路建設項目的決策活動與財務管理之中，從而更具有及時性、有效性和自覺性。

嚴格的選拔制度不僅在一定程度上保證了財務總監(jiān)具備較高的專業(yè)素質、較強的組織協調能力和綜合分析能力，更保障了財務總監(jiān)在執(zhí)行監(jiān)督和參與決策時以高速公路建設項目、委派主體的整體目標為最高準則。

3.構建有效的財務總監(jiān)考評監(jiān)督機制。以行業(yè)管理者與投資主體的總體目標出發(fā)，對高速公路建設項目的管理實施監(jiān)控，充分發(fā)揮財務總監(jiān)委派制的效果。首先，以委派主體的內部審計機構或社會審計機構多種方式對受派機構即高速公路建設項目進行審計，及時、完整的了解財務總監(jiān)的履職狀況；其次，本著“誰委派、誰管理”的原則，建立規(guī)范財務總監(jiān)的委派管理方式和與之相配套的管理制度，定期向委派主體報告其履職情況，對高速公路建設項目的重大變化進行有效監(jiān)督，從而實現有效的預警機制；最后，推行財務總監(jiān)考核制，對財務總監(jiān)在高速公路建設項目任期內的內部控制制度設計及執(zhí)行、建設項目重大決策效果和工作業(yè)績與管理能力等各方面進行考核評價，并進行入檔管理，作為獎懲的重要依據。

4.構建有效的財務總監(jiān)約束激勵機制。委派主體應對財務總監(jiān)進行量化考核，對促進高速公路建設項目做出重大貢獻的應重獎，對因失職或舞弊造成高速公路建設項目或其委派主體重大損失的，應予以重罰，以此形成派駐財務總監(jiān)的約束與激勵機制。有效的財務總監(jiān)激勵機制有利于財務總監(jiān)專業(yè)管理水平和工作效果的提高，促進更多更優(yōu)秀的會計人才投身高速公路建設項目管理事業(yè)中。

綜上所述，財務總監(jiān)委派制成為現代決策機制的有機組成部分，高速公路建設項目財務總監(jiān)作為行業(yè)管理者和投資主體權益的代表，其根本職能是提升建設項目財務監(jiān)督效果，保證派駐高速公路建設項目、行業(yè)管理者和投資主體決策目標的實現。財務總監(jiān)本身職能的履行與高速公路建設項目的決策活動緊密聯系，從而有利于協助高速公路建設項目的建設主體提高決策水平、優(yōu)化管理行為，保證派駐高速公路建設項目自和財務總監(jiān)職責與監(jiān)督的有效實現。財務總監(jiān)參與高速公路建設項目管理的全過程是以高速公路建設項目管理為軸心，以有效的財務監(jiān)督貫穿于項目管理之中，保證了財務監(jiān)督時效性、全面性，從而實現管理效益的最大化。

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關鍵詞：建設工程；招投標階段；造價控制

建設項目全過程造價控制是對工程項目建設的資金投入和資源投入的過程所進行的調節(jié)和控制，通過特殊的計價程序，在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現，確保在建設項目投資的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財力，達到理想的狀態(tài)，取得較好的投資效益。

1、建設項目造價管理范式的問題

建設項目全過程造價管理重點關注的是建設項目建設期造價的確定和控制，而對建設項目在竣工移交后的運營和維護成本較少考慮。從發(fā)展的觀點來看，建設項目未來的運行和維護成本要遠遠大于它的建設期造價，并且先期建設造價的高低對未來的運營和維護成本的高低會產生很大的影響，科學合理的較高建設造價是可以使未來運營維護成本的大幅度降低的，進而達到建設項目在整個生命周期內成本降低的目的。建設項目全過程造價管理決策的依據是建設成本的最小化，建設期成本最低的方案放在建設項目全生命周期的角度來考量不一定是最優(yōu)的，因此我國目前建設項目全過程造價管理的決策依據不合理。建設項目的全生命周期少則三十年，多則上百年，再加之我國長期以來采用的是基于定額的造價管理模式，建設期的歷史數據記載得比較詳盡，而運營和維護期的歷史數據記載較少或根本沒有記載。長期以來由于我國工程造價的確定方法是以標準定額為基礎的靜態(tài)方法，工程造價控制是以工程的實施階段為重點，標準定額由政府按社會平均水平的原則組織編制，導致我國目前推行的基于工程量清單的全過程造價管理范式與國際的造價管理模式與方法并不接軌。目前我國絕大部分企業(yè)還不能制定自己的企業(yè)定額，政策環(huán)境條件和技術條件都不具備。

2、建設項目造價管理范式

2.1全過程造價管理范式

建設項目全過程造價管理范式是通過對建設項目進行全過程造價管理從而達到投資效益的最大化，通過科學合理使用建設項目的人力、物力和財力等各方面資源從而達到工程造價最小化。這種管理范式必須是按照基于活動的方法來進行建設項目造價的確定與控制工作?；诨顒拥慕ㄔO項目造價確定方法是依據基于活動的成本核算原理進行建設項目造價確定工作的一種技術方法，首先要將一個建設項目的工作進行全面的分解并生成項目活動清單，然后分析和確定每個項目活動所需資源并收集和確定各種資源的市場價格，最后按照自下而上的路徑確定出建設項目的總造價?；诨顒拥慕ㄔO項目造價控制方法則是依據基于活動的管理原理和方法去進行建設項目造價控制的一種技術方法，它是通過消除項目無效活動、減少低效活動以及持續(xù)改善項目活動的方式去控制工程造價的方法。

2.2全面造價管理范式

建設項目全面造價管理范式是在建設項目的造價管理工作中不能僅考慮建設項目造價管理的某一方面因素，而是要全面考慮建設項目造價管理工作中的各個方面因素對建設項目造價的影響。這種管理范式主要包括四個方面內容：一是必須是建設項目全團隊成員都參與建的設工程造價管理，而不能是某個建設項目相關利益主體單獨進行的建設項目造價管理；二是必須從建設項目全要素管理的角度出發(fā)去管理建設項目的造價，而不能只考慮節(jié)約造價而不考慮工程工期、工程質量等其他要素受工程造價變化的影響；三是必須要做建設項目全過程和全生命周期的造價管理，而不能只做建設項目實施周期的造價管理；四是必須要做包括建設項目風險管理在內的建設項目全部造價管理，而不能只開展確定性建設項目造價的管理。

3、建設項目造價管理范式應用

3.1全面造價管理范式情形

建設項目全面造價管理是一種能夠指導人們分析、確定和控制建設項目造價的思想和方法，是一種全新的建設項目造價管理范式。這種管理范式強調在建設項目造價的分析、確定和控制工作中不但要全面考慮工程范圍、工期、質量、造價等全部要素對各個階段的造價、確定性和不確定性的造價的影響，而且必須是建設項目相關利益主體都要參與到建設項目造價管理工作中。建設項目全面造價管理包括了全生命周期造價管理的思想和方法，它在分析和設計項目時必須要考慮項目建造和運營維護兩方面的成本。建設項目全面造價管理也包括了一定內容的全過程造價管理的思想和方法，它在確定和控制建設項目造價時必須按照基于活動的管理方法開展對建設項目造價進行全過程的管理。

3.2全過程造價管理范式情形

建設項目全過程造價管理范式是一種在工程造價管理中進行確定和控制建設項目造價的方法。建設項目全過程造價管理中的建設項目造價確定是基于活動的建設項目造價確定方法，建設項目造價控制方法是基于活動的建設項目造價控制方法。建設項目全過程造價管理必須是由建設項目各方利益主體在建設全過程參與的。這種管理范式必須按照基于活動的造價確定方法估算和確定建設項目造價，必須采用基于活動管理的方法消除項目的無效活動和降低項目的低效活動，從而減少資源的消耗和占用，最終實現對建設項目造價的有效控制。這種管理范式作為一種建設項目造價的確定和控制的方法還是很科學的，所以這一建設項目造價管理范式在世界許多地區(qū)建設項目的造價管理中獲得了認可和應用。

結束語：

對于我國未來應該采用的建設項目造價管理范式，筆者認為應該是全面造價管理范式，這一范式包括了全生命周期和全過程造價管理的思想和方法，是現有建設項目造價管理思想和方法的全面集成，是未來建設項目造價管理的發(fā)展方向。

參考文獻：

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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執(zhí)行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設程序，同時還應執(zhí)行有關外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規(guī)定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規(guī)定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規(guī)定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規(guī)定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規(guī)定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng)造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監(jiān)理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設的監(jiān)督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據情節(jié)輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。

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關鍵詞：PPP建設項目；優(yōu)勢；問題；完善措施

一、引言

PPP建設項目指的是政府與私人組織或者企業(yè)之間，為了合作建設城市基礎設施項目，以特許權協議為基礎，形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。而所簽訂的合同則是指政府方與社會資本方依法就PPP項目合作所訂立的合同。由于PPP項目具有長期性、復雜性和多樣性，合同的內容也有所不同，對合同的商務管理也不同。因而合同的管理應借助專業(yè)的力量，結合項目的實際，保證其順利進行。

二、大型PPP建設項目的優(yōu)勢

現階段我國在基礎設施的建設上并不完善，無法滿足人們對公共設施的高要求，因此為了提高項目建設的效率而采用了PPP建設模式，從而實現了共利雙贏的目的。首先，PPP模式明確了融資項目，降低了政府的風險壓力，對風險進行了事先的合理分配；其次，實現了政企互相交流和溝通，不僅政府從企業(yè)處學習和借鑒了先進的管理模式，企業(yè)也得到了政府的支持，互相補充，形成互利的長期目標。最后，PPP建設項目也需要合同來明確實施主體的責任和義務使管理方式合法化。

三、項目合同設計及主要的商務管理約定

項目是企業(yè)產生質變的源動力之一，合同是市場交易得以實現的基礎保障，項目的各項經濟活動，大多是由合同約定來保障實現的，因此項目合同的設計尤為重要。項目合同設計及約定主要體現在以下幾個方面：1、背景條款，透徹理解合同相關的術語，項目的實際情況、合同簽訂的目的、合同的生效要件以及構成體系；2、主體條款，明確項目的實施主體，約定主體行使的權力，列明政府應該提供的配套設施和相關的支持，社會資本提供的財力支持，明確各自履行的社會和環(huán)境義務，并對法律后果承擔相應的法律責任；3、實施標的條款，明確項目工期內容、建設方式、獲得回報的具體途徑以及在合作期間各個環(huán)節(jié)對固定資產的所有權、使用權、收益權、處置權的歸屬，另外可做出合作期間內的排他性約定以及項目合同各方的履約擔保事項；4、執(zhí)行條款，詳盡約定執(zhí)行規(guī)劃方案以及流程，簽訂合同后，各方應嚴格按照合同條款組織項目工作。

四、建設項目合同管理中存在的問題

1、涉及范圍廣，種類多。建設項目合同的內容涉及多方領域，項目的實施主體包括了政府方、企業(yè)、私人主體以及設計、監(jiān)理、施工人員等，因此所簽訂的合同較多，加大了管理人員的工作量。2、周期長，技術含量高。由于建設項目本身就具有跨度大、周期長、技術含量高等特點，管理人員所需要的知識范疇要求也極為廣泛，為有效避免合同中出現不利或違法的因素，造成不必要的損失，對管理人員的技術要求較高。3、受限因素多，效力無法保障。建設工程是關乎民生、社會安定的基礎設施，所受到的法律約束也更為嚴格，同時由于合同涉及的領域較為廣泛，所依據的法律也不盡相同，在管理中易造成管理依據的混亂，無法保證合同的效力，影響了項目的順利實施。4、政府過度擔保，財政承擔較多風險，為了吸引社會資本投資，支持社會資本項目，政府需要審核付費標準，同時為項目配置各種資源，承諾過多，增加了不必要的財政風險。另外，政府由于盲目的跟風，了過多的優(yōu)惠政策文件，各級地方政府為了提升地方政績，吸引私人投資開展PPP項目，設置各種稅費減免條款，加重了地方財政負擔，削弱政府財力。

五、完善合同商務管理的有效措施

1、建立并完善相應的工作機制，明確責任的劃分。由于大型建設項目涉及的領域較多，所設立的部門、工作的內容和各個環(huán)節(jié)也隨之增多，沒有良好的工作機制和完善的工作管理體系，就無法理清工程全過程的關系和責任，因此需通過完善工作機制，對責任進行明確的劃分，切實落實責任到人的制度。2、合理運用現代網絡技術，完善管理系統。對工程合同的各個環(huán)節(jié)進行科學有效的管理，就需要完善的管理控制系統，實現系統控制和及時評價的目的，同時通過先進的網絡技術，將各項指標傳導給各個負責人，以便其可以根據工程變化進行查閱和變更，從而杜絕隱患，保證項目的正常實施。3、加強培訓，提高業(yè)務技能和談判能力。合同管理水平的高低取決于管理人員的綜合水平。因此加強對管理人員的教育培訓，以此提高管理人員的業(yè)務水平，豐富其知識結構。同時管理人員也應及時與政府部門、企業(yè)內部的各個部門進行溝通和交流，反饋問題，借鑒好的建議和意見，更好的作用于工程建設中。4、加強地方政府履約誠信監(jiān)管，降低財政損失。針對政府在PPP項目建設，運營等過程中需要承擔的責任，對地方政府采用綜合信用評價指標體系，確保有關部門嚴格履約。及時對地方政府綜合信用評價指標體系進行公示，有效發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，另外培養(yǎng)有關部門按合同辦事的“契約精神”，降低違約造成的財政風險。

六、結語

工程建設項目關系到民生，關系到社會穩(wěn)定，而大型的PPP建設項目將政府和私人組織或則企業(yè)緊密的結合了起來，有效的提高了工程的進度，保證了工程的質量，更為國家和政府減輕了壓力，同時在項目建設過程中，對項目合同的商務管理工作是整個項目的核心部分，貫穿項目始終，因此加強對合同的管理，提高管理人員的管理水平，無疑為項目的建設提供了堅實的后盾，保證項目高質、高效的完成。

作者:楊成舉 單位:云南能投基礎設施投資開發(fā)建設有限公司

參考文獻：

[1]袁奇.大型PPP建設項目的合同商務管理研究.

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1、國內公路建設項目組織管理現狀

我國改革開放初期的公路建設項目組織管理模式,是指揮部管理模式。指揮部因項目建設需要由政府臨時組建,人員從公路建設系統各單位借調,充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設項目管理,項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設項目完全由國家投資、在公路建設規(guī)模相對較小的條件下有一定的適應性。但也時常出現投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證的現象。況且,這種建設管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學管理、項目建設管理與營運管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設市場化、投資主體多元化及經營性收費公路的出現,這種模式變得越來越不相適應。

2、公路建設項目管理所面臨的問題

我國的公路施工及管理方面取得了很大的進步,但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設項目管理制度中存在許多問題,主要如下表現在以下幾個方面:(1)政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經濟體制下,公路作為準公共物品,政府在項目管理中到底扮演何種角色,發(fā)揮多大作用,哪些該管,哪些不該管,這些問題有待于進一步研究。(2)公路建設項目管理制度有待于進一步規(guī)范。目前,我國的公路建設項目管理制度存在著項目法人制與施工監(jiān)理制、項目法人制與項目代建制、施工監(jiān)理制與項目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且,在監(jiān)理制度開展過程中,還存在著型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會監(jiān)理等方面的矛盾。(3)公路建設項目的招標評標方法有待于進一步規(guī)范。在施工招標、監(jiān)理招標、勘察設計招標等項目招標中,如何有效發(fā)揮競爭機制的作用,制定科學的招標評標辦法,有待于理論上的深入研究。

3、公路建設項目組織管理模式的類型

公路建設項目組織管理模式是指業(yè)主(項目投資者)在公路建設項目建設管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設項目管理中的作用不同分類,可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對公路建設項目的質量和進度和造價進行控制,設計與施工單位進行組織、協調的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設計和施工單位)參加,但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協助承擔部分項目管理工作。

4、FIDIC項目管理模式

FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程是聯合提出,應用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模項目管理模式。該模式中,項目的監(jiān)督與管理由作三方的監(jiān)理單位來承擔。它以獨立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項目管理為核心),項目管理中,業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯系,又互相監(jiān)督、互相制約。目前,我國的公路建設項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應的公路施工監(jiān)理制度,并且,進一步完善了招標投標制度和承包合同制度,公路建設市場管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成?？偨YFIDIC在公路建設中的優(yōu)越性,主要表現在以下幾點:(1)FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。(2)FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。(3)FIDIC項目管理模式實現了項目管理工作的專業(yè)化、社會化和市場化。(4)FIDIC項目管理模式具有與市場經濟體制相適應的良好特性。(5)FDIC項目管理模式能更好地適應公路建設項目的技術經濟特征與要求。(6)公路建設項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設項目管理模式的統一和規(guī)范。

5、結語

公路建設項目的社會公益性特征及國家投資特征要求在公路建設項目的監(jiān)督和管理過程中,注重公路建設項目的國民經濟效益和社會效益,協調好國民經濟效益與投資者(業(yè)主)利益的關系。FIDIC項目管理模式的獨立性、公正性特征能為達到上述目的提供良好的基礎,而自行管理模式及代建制項目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷,總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設項目的資金密集性特征使得我國的公路建設項目在過去和將來都得積極引進世行貸款及其他國際組織的貸款來進行公路建設項目的建設。西部高速公路的融資研究表明,在西部高速公路項目的建設中,大量的公路建設資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強制要求的項目管理模式,因此在公路建設項目管理中推行FIDIC項目管理模式將有利于我國的公路建設項目管理模式與世界銀行要求的項目管理模式保持同步一致,消除國內投資項目與國際貸款項目在項目管理模式上的差距。

參考文獻

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【關鍵詞】工程造價管理；項目決策；評價投資；全面性

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

一、工程造價管理的意義

工程建設項目管理中的重要組成部分即是工程造價管理，包括工程投資費用的管理和工程價格的管理兩部分。根據所指定的管理目標的情況不同，而選擇不同的管理方式，有效的區(qū)分兩種管理職能，已經成為當今工程建設造價管理發(fā)展的必然。工程建設的投資費用管理屬于工程建設的投資管理范圍。為達到投資的預期收益，進行計劃、預測、組織、指揮、監(jiān)控等活動的工程建設投資行為，從而進行投資管理。工程價格管理屬于價格管理的范圍，在宏觀和微觀層面，都有著重要體現。宏觀上，政府為社會注意經濟建設的發(fā)展要求，發(fā)揮對一般價格的調控職能，對價格通過法律、經濟和行政手段進行調控和管理，以工程建設市場的管理規(guī)范對市場主體價格進行管理。微觀層面上，工程建設企業(yè)通過了解市場價格信息的規(guī)律，從而通過對成本進行計價、定價和競價的控制，來實現其管理目標。

二、工程造價管理是工程項目管理目標得以實現的重要手段

2.1項目決策通過工程造價管理指導和決定

一個獨立的具有投資能力的主體所要考慮的首要問題即是財務問題，是否有能力支付工程建設項目投資，是否值得投資，是投資主體要解決的首要問題。投資方的財務評價和經濟分析以工程建設的造價管理資料為基礎，此外工程建設的投資大、生產使用周期長等方面也會影響到項目決策，如果投資方的財務能力無法支付工程建設的價格，就只能放棄。所以，工程造價的管理對整個項目決策有著重要的影響。

2.2評價投資效果以有效的的工程造價管理為基礎依據

市場經濟為主體的環(huán)境下所進行的投資體制改革，要求投資主體必須具有保證整個工程建設項目按期完成的強大資金和較強的籌資能力，評價投資效果又以有效的工程造價管理為重要指標，資金的籌集以造價管理為依據，資金的使用效果以造價管理來衡量，投資主體以造價管理維護和保障其利益。工程造價管理包括建設項目總造價、單位工程造價、單位生產能力造價和單位造價，是一個具有多層次的造價體系，使得價格信息更加清晰，各項評價指標更加客觀合理，也可以為以后的其他工程建設項目提供參考。

2.3工程造價管理有效控制投資資金的合理使用

工程造價管理對投資的控制作用已經在社會主義市場經濟的風險性特點下逐步轉變?yōu)橥顿Y主體的內部機制。經過數次估算、制定各類標準、參數、定額，控制工程建設造價的計算依據，和最終竣工的決算，確定工程造價。投資主體在其財務能力的限制內，追求既定的投資目標，必須嚴格的對工程造價進行控制和估算，預估環(huán)節(jié)就是對工程造價的控制環(huán)節(jié)，同時又會對下一次的預估產生影響，對于工程造價的控制，必須使其保持在每次預估比上一次增加的特定幅度之內。由此可見，造價管理對于投資的掌控有著極其明顯的影響作用，同時為保證投資資金有效、合理的應用到關鍵地方，必須遵循工程建設期限、進度、工程建設造價制定詳細的投資計劃。

三、工程造價管理的全面性

3.1工程造價管理是全要素的管理

造價的全要素對于整個工程建設造價管理有著基礎性和決定性的影響。進行造價全要素管理是非常必要的工作。工程建設項目中的全要素包括工期、質量、造價本身三個部分?？赏ㄟ^兩個方面進行造價全要素的科學管理工作，一是對質量、工期、造價本身進行科學合理的預測、分析，掌握其發(fā)展和變動趨勢；二是對這些發(fā)展和變動的趨勢實施有效的控制。要實現整個工程的造價管理，必須從最基礎的造價全要素著手，能否進行有效的造價全要素管理，直接影響工程建設項目中具體的建設活動、以致影響各階段的造價管理，最終影響整個工程項目的造價管理。

3.2工程造價管理貫穿工程全過程

工程建設項目全部階段包括立項階段、設計階段、承發(fā)包階段、實施階段、竣工階段五個階段。其中一系列復雜的具體建設活動又使得每個階段變的完整。具體建設活動造價構成了各個階段的造價，各個階段的造價又構成了整個建設項目的整體造價，而開展各項具體建設所產生的資源消耗，是形成各階段造價管理的根本原因。工程建設項目要實施整個項目的造價管理，必須從各階段具體建設活動的造價管理著手，通過科學的管理各階段造價，最終實現整個工程建設項目的科學造價管理。

3.3工程造價管理是建設項目全風險的管理

由于工程建設項目是在許多無法確定的外部環(huán)境和多變的外部條件下進行，使其具有了與一般普通產品不同的生產過程的特點，其主要包括確定性造價、完全不確定性造價、風險性造價三個部分。這些具有不同屬性的造價管理，從工程建設開始直到竣工，以致伴隨著整個建設活動，也只有等到竣工結算之后，才能完全的確定最終整個建設工程項目的工程造價。因此，需要從確定性、不確定性、風險性三個方面展開造價管理工作，最終實現整個工程建設項目的全面造價管理。

四、工程造價管理中常見問題

4.1忽略造價控制

由于工程建設項目的投資基數較大，在對設計方案進行合理的更改、使工程進度縮短，在組織材料進場時注意成本的節(jié)約，哪怕是1%的減少成本，也是一筆客觀的數字，然而少數工程造價人員往往忽視這一點，使得一些慣用延工期、高索賠計量的不法施工企業(yè)有了可乘之機。

4.2發(fā)包招投標階段工作不夠規(guī)范

工程建設項目造價管理的基礎關鍵階段即是發(fā)包、投標階段，有些投標單位為了可以中標，采用低價競標策略，為了符合投資主體的要求，采用不規(guī)范的行為降低成本報價，進而低價中標、轉包，通過鉆合同漏洞達到索賠盈利的目的。為防止此種行為對工程項目造價管理以及工程質量方面產生的隱患和被動局面，招標方必須按相關程序，嚴格規(guī)范招標公告、工程清單、中標書以及施工合同等文件資料，對投標方和材料的供應方進行嚴格的資質審查。

4.3定額信息零散滯后

社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，市場對工程建設項目造價管理的調節(jié)作用和影響與日俱增，使得造價管理機制由前些年的靜態(tài)指令性逐漸轉變?yōu)閯討B(tài)指令性，但在這其中仍然有違背市場規(guī)律的現象存在，導致市場經濟體制下所形成價格競爭機制無法有效施行，主要體現在兩個方面，一是比如定額計價、人工價格、機械臺班價格固定化等問題已經凸現出來，已經與市場經濟環(huán)境下企業(yè)自主定價原則背道而馳。二是竣工階段的結算，計算工程項目造價的一個重要依據即是定額，政府對于新使用的新型材料、新型設備、新型技術方法的信息存在普遍性的滯后，已經滯后于工程建設項目的應用時期，這就直接導致在竣工階段進行結算時沒有可以依靠的數據，導致工程造價管理不合理。

五、結束語

工程造價管理涉及范圍廣、工作綜合性強，關系到工程建設企業(yè)未來的生存和發(fā)展，需要造價人員精益求精、努力把工作做好，最終實現提生企業(yè)經濟效益的目標。

參考文獻：

[1]王春甜. 建設項目工程造價控制方法的研究與探討[J]. 城市建筑,2013,20:159.

[2]陳遠友 周清華. 淺談建設工程造價全過程控制[J]. 城市建筑,2013,24:190.

[3]張曉明. 工程概預算對工程造價的影響及其質量提升的策略[J]. 科技風,2013,22:131.

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

摘要：工程造價是建設項目最重要的組成部分，最直接反應建設項目的資源運用情況。本文分析了建設項目全過程造價管理的概念，重點研究建設項目各階段造價管理。

1 引言 一般而言，項目的開工與建設是按照一定的程序與步驟進行的，而每個步驟又存在著密切的聯系，也存在其自身的特點，項目建設的主體也可能會不同，但一直參與其整個項目的單位就是建設單位，起到投資決策監(jiān)督的作用。因此，項目投資單位必須參與全過程造價管理，只有這樣才能發(fā)揮更大的作用。而建立項目全過程造價管理體系，必須從制度和機構上著手來完善全過程造價管理的組織結構，再由此，針對項目建設的不同階段，構建造價管理組織，有目的有秩序的對各個階段進行造價管理，并協調各個階段造價管理，使之成為一個有機整體，發(fā)揮巨大的作用。

2建設項目全過程造價管理的概念

建設項目全過程造價管理是指建設單位、或工程造價咨詢機構接受項目法人、建設單位或其他投資者的委托，對建設項目從項目可行性研究、項目設計、項目招投標、項目施工實施、項目竣工結算、項目后評價的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。造價是指建設一項工程所花費的全部費用，包括前期工作費用、勘測設計工作費用、建筑安裝工作費用、設備工器具購置費用、建設單位管理費用以及其他工程建設費用等。

造價的合理確定和有效控制，是一種復雜的辨證關系。造價的合理確定是有效控制的前提;而有效控制反過來又能保證合理的造價順利實施，二者是辨證統一的。這就要求一個項目的全過程造價是由一個單位統一負責，這樣才能在全局上做好建設項目的造價管理。這才可以避免由于多方管理造成的管理混亂、責任不清、計量單位和評價標準不一樣等弊端。同時，這也有利于劃分責任、經驗積累，從而有利于整個項目工程造價工作的順利而有效的開展。因此，投資者和業(yè)主是全過程造價管理的核心所在。只有他們的全力配合，整個造價管理才會成功進行。

3建設項目各階段造價管理

建設項目在建設的過程中，存在著不同的生命周期，即建設項目的幾個階段。即按照建設項目的實施過程和管理特點，可以將全過程造價管理分為五個階段：項目評估、項目設計、招投標、項目實施和竣工驗收。本文將從這五個方面對造價管理的體系進行展開。

3.1評估階段的造價管理

工程造價管理人員在項目評估階段對可行性研究報告的編制一定要客觀，不能帶有個人的感彩，客觀地選擇市場前景好、技術可行、經濟效益高的方案，并認真編寫項目投資估算，相應部門也應嚴格監(jiān)督，控制項目的成本。

3.2設計階段的造價管理

工程設計階段是項目的關鍵階段，每一項工程的施工都必須有一個完整的設計方案，設計的結束也就意味著項目的工程量和工程的造價成本基本確定。所以，建設工程的設計水平，直接決定了這個項目的造價水平。如果設計單位由于某些原因，出現了一些不合理的設計，將會嚴重的影響工程項目的造價。

并且目前設計概預算人員通常都是按照圖紙編制概預算，并沒有主動去研究去深入，并沒有從建設投資單位的角度去考慮問題，他們往往只是考慮設計的水平，而不是考慮成本的因素。所以，對建設項目的設計進行招投標制度，有助于提高項目的設計水平和標準，淘汰一些不適用、不切實際的設計，保證施工工藝和質量標準，同時降低工程造價完成造價控制的目標。

3.3招投標階段的造價管理

我國建設項目的招投標工作開始于1984年的魯布格工程，在該項目中造價管理實現了巨大的成功。從此，我國開始正式的將招投標階段作為一項基本制度而確立起來。但是，就目前我國的招投標工作來看，還存在很多的問題。招投標階段往往只停留在表面形式上，很多具體深入的工作做得還不夠完善。 例如，招投標項目在與施工單位談判時，很多項目并沒有做到細致入微，存在沒有談妥總價、未確定工料機單價、各種費用的計算基數等。這些都會使后來的結算面臨著巨大的問題。有的施工單位甚至在沒有正式簽訂招投標合同的前提下，匆忙開工，導致最終利益受到損失。更有的，投資方與施工方在合同不完善的情況下，發(fā)生利益沖突，最終導致分道揚鑣的下場。因此，在項目的招投標的階段，一定要遵循原則，按規(guī)矩辦事。

3.4實施階段的造價管理

工程建設項目實施階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等準備齊全開始施工到項目竣工前的一個過程，是完成建設項目的主要階段。一般施工階段建設項目造價控制的目標已非常清晰，但是施工階段的造價也會出現較大變動，對全過程工程造價管理產生較大的影響，所以應該嚴格控制建設項目造價不能有任何的松懈。

另外，在建設項目的施工中，由于一些特殊原因導致工程的變更，建設施工單位應在需要修改和變動的部分，采取文字形式予以登記，以備工程造價的控制與管理，同時在變更的過程中一定要做到現場簽證，以免遺漏，造成造價的錯誤。

3.5竣工驗收階段的造價管理 在竣工驗收階段，建設項目投資單位應編制竣工決算，對整個工程項目的實際費用進行整理與統計。竣工決算能反映建設項目的經濟效益，是投資單位核定各類新增產值，辦理交付使用的依據。同時竣工決算能反映施工單位和建設單位工程造價管理控制的能力，他的編制過程使雙方對項目的了解達到一種升華，為以后的工程造價管理提供現實的借鑒意義。 我國許多建設單位對竣工決算的編制總是一拖再拖，嚴重的影響了工程項目的使用和對工程造價的確認。雖然竣工驗收階段是全過程造價管理的最后一個階段，但是這一階段的造價管理也是非常重要，各單位應該提高自身認識程度，從制度和主觀上改變對這一階段的認識。

4總結 伴隨著改革開放的不斷深化，我國經濟建設迅速發(fā)展，固定資產投資規(guī)模增長速度更加迅猛，投資主體呈多元化發(fā)展趨勢，而因此帶來的投資“三超”現象也普遍存在，此外，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，基于以上原因，建立一套與國際慣例接軌的先進、科學的建設項目全過程造價管理方法是我國工程造價改革發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻：