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篇1

關鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；對策

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0090-02

一、漢川市失地農(nóng)民就業(yè)狀況分析

漢川市委研究室根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的相關數(shù)據(jù)，并對國家點項目建設及城鎮(zhèn)化建設導致農(nóng)民失地情況和社會保障問題進行了深入的調(diào)查。本次調(diào)查的范圍為漢宜鐵路、滬漢蓉高速鐵路、漢天城際鐵路等國家重點建設項目，城鎮(zhèn)化建設中征地數(shù)量比較大的馬口鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)仙女山辦事處。根據(jù)此次調(diào)查報告的顯示，因國家重點項目建設以及城鎮(zhèn)化建設而導致的失地農(nóng)民共有8 678戶，約32 000人，總共的失地面積7.21km2。

（一）漢川市失地農(nóng)民的類型

漢川市失地農(nóng)民主要分為三類：一是國家征用土地用于公共事業(yè)、基礎設施、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設及轉(zhuǎn)讓給企業(yè)進行房地產(chǎn)投資等。如福星開發(fā)區(qū)、馬口紡織工業(yè)園，正大力東擴的川東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新建的漢川至武漢段一級公路等項目的實施都需大量的征地。二是鄉(xiāng)村占用農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)。三是退耕造林、退耕改果、退耕還湖等，如退耕造林保護漢江濕地與汈汊湖的退耕還湖政策使得部分農(nóng)民失去土地。

(二）漢川市失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.失地農(nóng)民總體的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀

目前漢川市對失地農(nóng)民采取的是一次性支付補償金和自謀職業(yè)的安置方法，但失地農(nóng)民文化程度大都不高并且在年齡、體力、技術、教育等“個人素質(zhì)”各方面幾乎都處于劣勢地位。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中有初中文化水平的不足47%，受過職業(yè)技術培訓的僅為2%。另一方面，近年來漢川市經(jīng)濟發(fā)展速度雖然很快，但經(jīng)濟建設的長期性與失地農(nóng)民就業(yè)及時性之間的沖突，就業(yè)崗位的供給仍然不足，失地農(nóng)民再就業(yè)的人數(shù)也就受到了限制。

2.失地農(nóng)民無就業(yè)和潛在失業(yè)問題嚴重

漢川市失地農(nóng)民再就業(yè)可分為政府安置就業(yè)、自我雇傭、受雇于人及自我創(chuàng)業(yè)四種類型。對失地農(nóng)民來說，政府安置就業(yè)是他們最愿意接受的，但目前政府的安置能力正在弱化，安置人數(shù)有限。而自我雇傭、自我創(chuàng)業(yè)，這是多數(shù)失去土地后不愿受工廠束縛農(nóng)民的就業(yè)之路，即依靠自身積蓄，自己經(jīng)營，自負盈虧，但受到行業(yè)轉(zhuǎn)換的影響，失地農(nóng)民由農(nóng)耕向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)再就業(yè)難度也是很大的。最后在受雇于人這類型中，即失地農(nóng)民通過自身努力獲得工作。這些人自身科技含量低，就業(yè)層次低，不少人即使實現(xiàn)了就業(yè)，但由于種種原因，往往成為首批下崗的對象，從而再次陷入已失地又失業(yè)的困境。

3.失地農(nóng)民自我定位不明確，盲目投資，從而仍處于貧困的狀態(tài)

失地農(nóng)民在就業(yè)觀念方面依賴性強，總希望通過國家、村集體來解決就業(yè)問題，寧愿賦閑在家也不愿主動找工作；即使主動找工作也是很挑剔。另一方面，自我認識不夠，職業(yè)規(guī)劃意識薄弱的特點導致他們盲目“投資”。如漢川新河鎮(zhèn)東郊，是武漢通往漢川城的必經(jīng)之路，加之附近廠房林立，活動人數(shù)較多，部分失地農(nóng)民在看到原有面包車主，麻木等賺錢較多后，紛紛購買相應的交通工具來謀取收入，結(jié)果造成肉多僧少車主瘋狂搶客源，車主之間以及車主與顧客之間的摩擦增加的現(xiàn)象。在失地補助金的使用上，除用于就業(yè)投資的，多數(shù)農(nóng)民是將它用于建造新房，購買家電等，甚至一些人既沒打算也不投資，而將補助金用來吃喝玩樂，打牌消遣上從而出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

二、漢川市失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析

（一）失地農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，在勞動市場競爭中處于劣勢地位

目前以市場為導向的勞動用工制度和以知識經(jīng)濟為基礎的結(jié)構調(diào)整，對用工者的年齡、技能、知識、市場競爭能力的要求都很高。用相關經(jīng)濟學知識解釋，即勞動力要找到工作，取決于他們的人力資本。即通過人力投資在勞動力身上形成并能帶來持久性收入來源的生產(chǎn)能力。而失地農(nóng)民由于自身的特征難以創(chuàng)造持久性的生產(chǎn)能力，也就難以找到工作。另外漢川失地農(nóng)民除擁有廣大失地農(nóng)民普遍的共性之外，還具有其獨特性：他們大都分布在城市的近郊，與偏遠農(nóng)村、山區(qū)的失地農(nóng)民相比：他們受現(xiàn)代城市生活方式的影響大，在擇業(yè)問題上往往以城市職工的標準為參照物，卻不愿從事辛苦收入低的行業(yè)。但根據(jù)人力資本理論，這些失地農(nóng)民要想獲得跟城市居民相似的崗位，必須在知識構成、能力水平等人力資本構成要素上與城市居民相一致，但這些失地農(nóng)民大都是小學，初中文化程度，自身人力資本很低，總之，就業(yè)的期望值與自身能力水平之間的差異，使他們難以很好地實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）失地農(nóng)民缺乏各種就業(yè)培訓

失地農(nóng)民因長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其技能具有較高的專用性，要想順利地實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，必須接受相應的培訓。漢川市失地農(nóng)民大都分布在近郊，尤其是三大開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民尤為集中。以川東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，它是由北橋科技工業(yè)園、新河工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園三大區(qū)塊組成。現(xiàn)已成為金屬制品、食品醫(yī)藥、紡織服裝、建筑建材、印刷包裝為主體的技術密集型產(chǎn)業(yè)集聚地。而這些林立的企業(yè)常常會青睞具有一技之長的工人，下面看兩則這些開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招聘宣傳廣告。

從湖北祥源新材科技有限公司簡介宣傳中就可以看出他們招用的一般是具有一定專業(yè)技能的工人：

我們以依靠科技進步，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構，拓展發(fā)展空間，致力于高新技術產(chǎn)品的研究和開發(fā)，實現(xiàn)讓您的生活更生態(tài)、更環(huán)保、更健康、更舒適，產(chǎn)品均已在車船、制造業(yè)、建筑業(yè)、保溫業(yè)、包裝業(yè)、漁業(yè)、裝飾裝潢、體育娛樂等行業(yè)得到了廣泛的應用。