導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

和2006年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作

社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國公務(wù)員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的目標(biāo)要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要務(wù)，在轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動社會化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中做出新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將今后社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報如下：

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃

（一）、認(rèn)清形勢，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實(shí)際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災(zāi)民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點(diǎn)優(yōu)撫對象還占有相當(dāng)?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導(dǎo)，更加有力地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治、社會救助、擁軍優(yōu)屬和移風(fēng)易俗等社會管理工作，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大政治任務(wù)落到實(shí)處。

（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會救助體系

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象728人。為此，我們要對現(xiàn)有的社會救助功能進(jìn)行擴(kuò)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、社會互助、扶貧濟(jì)困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強(qiáng)救助資金的管理和使用，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學(xué)健康的生活方式

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應(yīng)當(dāng)從工作職責(zé)入手，堅持"主動引導(dǎo)、推陳出新、改進(jìn)服務(wù)、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導(dǎo)婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。宏揚(yáng)中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達(dá)100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）、繼續(xù)深化，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)

要抓好村（居）委會和村民代表會議建設(shè)，抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務(wù)公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅決杜絕兩委對立現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實(shí)效。同時還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務(wù)隊伍，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要。

（五）、服務(wù)"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會

我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢，更需要實(shí)施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導(dǎo)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路，進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（六）、提升素質(zhì)，全面適應(yīng)農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題出發(fā)，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務(wù)對象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來促進(jìn)各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)的實(shí)效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實(shí)際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。

二、2006年建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作

今年是實(shí)施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準(zhǔn)與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會救助體系建設(shè)上有推進(jìn)，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項社會行政事務(wù)和服務(wù)水平上有提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"，確保低保金及時發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補(bǔ)充的社會互助體系，充分發(fā)揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導(dǎo)社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。

二是提升專項社會事務(wù)管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實(shí)行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實(shí)責(zé)任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實(shí)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會管理體制創(chuàng)新。指導(dǎo)好2006年村（居）委會的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會班子，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的"領(lǐng)頭雁"。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民利，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)社會安定；按照建設(shè)"和諧社區(qū)"的要求，著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)；做好村（居）委會換屆選舉工作，加強(qiáng)村（居）會建設(shè)，完善村（居）民自治功能，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動。

篇2

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃；質(zhì)量安全；村莊環(huán)境；規(guī)劃觀念

1、要解決好村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后問題

“規(guī)劃是龍頭”，村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規(guī)劃，但是這些規(guī)劃基本上是上個世紀(jì)90年代中期編制的，有的甚至是上世紀(jì)80年代末編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設(shè)規(guī)劃的年限為5 年。且當(dāng)時編制規(guī)劃時由于受到經(jīng)費(fèi)、編制人員素質(zhì)等方面的影響，村莊規(guī)劃的水準(zhǔn)普遍不高，大多停留在村莊建設(shè)規(guī)劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規(guī)劃，有的甚至只是一張示意圖，而且圖紙的精確度很低，不具有實(shí)際操作性。這些村莊規(guī)劃已明顯滯后，適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。在新編規(guī)劃時要注意六個方面問題：一是起點(diǎn)要高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設(shè)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說明書等都必須齊全，同時規(guī)劃要有超前意識，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況，以及今后的發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿帧耙淮逡徊摺钡脑瓌t，科學(xué)合理地編制規(guī)劃。三是要充分聽取群眾的意見。農(nóng)民群眾對本村的情況最了解，在編制規(guī)劃過程中要認(rèn)真聽農(nóng)民群眾的意見，為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙的標(biāo)示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標(biāo)示。

2、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難問題

村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實(shí)施的一塊絆腳石。因為在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊總體規(guī)劃沒有留足非農(nóng)建設(shè)用地，甚至根本就沒規(guī)劃出新區(qū)，村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護(hù)方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協(xié)商調(diào)整土地，由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜，加上資金等原因，大部分土地調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)。四是兄弟姐妹之間老住房產(chǎn)權(quán)相互協(xié)調(diào)難。要解決土地調(diào)整難的問題：一是在修編土地利用總體規(guī)劃時根據(jù)實(shí)際需要留足規(guī)劃建設(shè)用地。最近，國土資源部出臺六項措施支持新農(nóng)村建設(shè)就有修編的相關(guān)內(nèi)容。在編制村莊規(guī)劃時充分利用預(yù)留建設(shè)用地規(guī)劃好新區(qū)，為村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難掃平道路。二是探索農(nóng)村村民宅基地有償調(diào)劑和農(nóng)戶退出宅基地集體有償收儲機(jī)制。三是大力開展農(nóng)村土地整理和宅基地整理，通過整理置換的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)使用，多余的指標(biāo)可在市域范圍有償調(diào)劑，調(diào)劑凈收益優(yōu)先返還用于村莊整治中的公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善。四是要積極清理農(nóng)村廢棄地，盤活存量，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。

3、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)資金短缺問題

目前，農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，有的甚至連村干部工資都難以兌現(xiàn)。而村莊規(guī)劃建設(shè)管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規(guī)劃的費(fèi)用，目前縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門編制一個村莊規(guī)劃的費(fèi)用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院校或規(guī)劃設(shè)計院編制的話費(fèi)用要高得多，一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中因為拆遷而需要大量的補(bǔ)償資金。解決資金不足的問題：一是“建設(shè)新農(nóng)村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農(nóng)村?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是政府，政府要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，即國民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對農(nóng)村的支持。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要搶抓機(jī)遇，積極向省、市、縣有關(guān)部門爭取公共財政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，專門籌資建設(shè)道路橋梁、給排水等各項基礎(chǔ)設(shè)施。

4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問題

目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當(dāng)，直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質(zhì)建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風(fēng)的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問題：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評估內(nèi)容，在批準(zhǔn)建設(shè)用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶，嚴(yán)禁在地質(zhì)、自然災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調(diào)整，防患于未然。二是要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常監(jiān)督管理工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)管理程序，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違法建設(shè)行為。對不執(zhí)行法定建設(shè)程序或違反國家有關(guān)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為要堅決依法嚴(yán)肅查處。三是職能部門要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工匠管理，抓好個體工匠培訓(xùn)，維護(hù)村鎮(zhèn)建筑市場秩序，保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項目的設(shè)計管理。對農(nóng)居民二層以上的建筑，沒有設(shè)計圖紙或設(shè)計達(dá)不到要求的一律不予發(fā)放建設(shè)工程許可證。五是抓好建筑材料質(zhì)量管理。鋼材、水泥、磚等材料，一經(jīng)使用難以更換，無法補(bǔ)救，必須抓好進(jìn)場材料的檢查。

5、要解決好“空心村”問題。

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！薄翱招拇濉笔侵冈谵r(nóng)村村莊建設(shè)中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、宅基地管理不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致村民新建住房沿村界向外擴(kuò)張，形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H浪費(fèi)土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規(guī)劃的實(shí)施?！翱招拇濉笔歉鞣N因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務(wù)工，家中房屋多年無人居住。二是無規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒有報請土地規(guī)劃部門同意，只是和村干部私下協(xié)商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實(shí)。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產(chǎn)工具和糧食等。如何改造“空心村”，筆者認(rèn)為，一是要把村莊規(guī)劃擺在首位，對農(nóng)民建房堅持先規(guī)劃，后批地，確保建設(shè)有序進(jìn)行。二是要嚴(yán)格推行“一戶一宅”制，鼓勵農(nóng)民拆舊建新，農(nóng)民新建房屋時，必須簽訂合同，保證搬進(jìn)新房后及時拆除舊房；對于“一戶一宅”難落實(shí)、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況，要制定相應(yīng)的解決辦法，如收購舊房預(yù)留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?。三是在改造“空心村”工作中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府重在引導(dǎo)，拆房、安置、規(guī)劃、公用設(shè)施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌措等事項，由村民討論定下制度，大家共同遵守。

篇3

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；規(guī)劃；參與式農(nóng)村評估；地理信息系統(tǒng)

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0348-03

制定突出地域特色、符合地方實(shí)際、實(shí)施操作性強(qiáng)的建設(shè)規(guī)劃既是推動農(nóng)村又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，又是推進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[1]。20世紀(jì)80年代以來，隨著參與式發(fā)展理論和實(shí)踐的引入，參與式農(nóng)村評估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農(nóng)村發(fā)展項目的設(shè)計、實(shí)施、評估、驗收中常用的農(nóng)村調(diào)查研究方法，被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)村規(guī)劃等領(lǐng)域[2-3]。同時，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等信息具有顯著的空間特性，規(guī)劃必須與實(shí)際的空間地理位置關(guān)聯(lián)。地理信息系統(tǒng)（geographic information system，GIS）作為對地球空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、存儲、檢索、分析和表達(dá)的計算機(jī)系統(tǒng)，以其對空間信息的準(zhǔn)確辨識、海量存儲、空間分析等功能，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了強(qiáng)有力支撐。以四川雁江省級新農(nóng)村示范片為例，以參與式農(nóng)村評估和地理信息系統(tǒng)為工具，介紹規(guī)劃方法和技術(shù)路線，對半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式繪圖、問題樹分析、空間分析、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及三維可視化等進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1 研究區(qū)概況與規(guī)劃方法

四川雁江省級新農(nóng)村示范片是四川首批省級新農(nóng)村建設(shè)示范片之一，位于四川省資陽市雁江區(qū)西北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽城區(qū)約5 km。省道106線、沱江及其支流陽化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮(zhèn)前進(jìn)村、保和鎮(zhèn)晏家壩村、臨江鎮(zhèn)文昌村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個行政村，覆蓋面積60 km2，1.1萬余戶，3.5萬余人。海拔350～490 m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。

該研究主要運(yùn)用PRA中直接觀察法、半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式繪圖、問題因果分析（問題樹）等方法[4]，同時通過GIS實(shí)現(xiàn)PRA信息與區(qū)域信息的交融和集成，進(jìn)而運(yùn)用空間數(shù)據(jù)存儲、處理和分析等功能，對自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)等進(jìn)行定位、定量分析，為規(guī)劃提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)的決策依據(jù)。新農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)路線如圖1所示。

2 前期準(zhǔn)備

2.1 初步調(diào)查與資料收集

收集規(guī)劃區(qū)的自然地理、交通、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會、人文等各方面信息。重點(diǎn)收集資源狀況、居民點(diǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀等地理信息。

2.2 內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備

2.2.1 資料整理與預(yù)處理。利用GIS工具對地圖進(jìn)行矢量化，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃區(qū)行政區(qū)劃、交通、水系、居民點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)空間信息框架，并通過高程線（或點(diǎn)）生成數(shù)字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現(xiàn)狀圖），將土地利用進(jìn)行分類、測算，并初步統(tǒng)計規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況，對土地未來發(fā)展有總體把握。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間辨識，為確定產(chǎn)業(yè)、民居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的用地布局及范圍提供參考依據(jù)，以便詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃過程中更具針對性。

2.2.2 基礎(chǔ)圖件與訪談提綱制作。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理，可以制作區(qū)位圖、土地利用現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)圖件，以便在詳細(xì)調(diào)查中進(jìn)行核實(shí)。同時，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統(tǒng)，而建設(shè)性規(guī)劃資料應(yīng)盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確[5]。在對各村、重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研時，需要開展半結(jié)構(gòu)式訪談等工作，因此要制作訪談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實(shí)。內(nèi)容主要包括村詳細(xì)信息、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、村莊建設(shè)情況。

3 調(diào)查方法

3.1 半結(jié)構(gòu)式訪談

半結(jié)構(gòu)訪談是一種通過與訪談對象直接交流而獲得信息的方式，是一種開放、交互式的訪談形式[6]。根據(jù)提前擬定的采訪提綱，圍繞資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主題，向村干部、村民代表等被采訪者進(jìn)行開放式提問，充分調(diào)動其主觀能動性，并整理他們介紹的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗、教訓(xùn)以及對問題的看法和愿望，全面獲取農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、資源狀況、存在問題等，為規(guī)劃做充分準(zhǔn)備。

3.2 實(shí)地勘察與參與式繪圖

規(guī)劃區(qū)的空間信息和非空間信息都隨時間不斷變化，而基礎(chǔ)資料的時效性不盡一致，因此，需要到實(shí)地驗證調(diào)查信息的準(zhǔn)確性。通過村民參與式繪圖，結(jié)合實(shí)地核對、GPS現(xiàn)場測量等方式，在土地利用現(xiàn)狀等事先準(zhǔn)備的基礎(chǔ)圖件上對基礎(chǔ)資源（土地、森林等）、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（道路、交通等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（種植、養(yǎng)殖等）、新村建設(shè)情況等信息進(jìn)行確認(rèn)。還可以標(biāo)出意向性規(guī)劃的重要地物，如：居民點(diǎn)、道路、溝渠、園區(qū)、村委會、企業(yè)、公共服務(wù)點(diǎn)等。同時，可以與村民討論關(guān)于利益群體如何利用資源（如權(quán)屬），新農(nóng)村建設(shè)存在題、沖突、機(jī)會和解決方法等方面的問題。

4 調(diào)查結(jié)果分析與輔助規(guī)劃

4.1 PRA調(diào)查結(jié)果及問題樹分析

通過問題樹方法，對示范片新農(nóng)村建設(shè)分析。問題樹是按照對事件的因果關(guān)系，將某一事件的原因逐級分解的方法[7]。一般從出現(xiàn)的問題出發(fā)，追溯引起該問題的最原始和最直接的原因。問題樹分析可幫助規(guī)劃組成員和當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)現(xiàn)和分析新農(nóng)村建設(shè)中的項目和事件所產(chǎn)生的影響、資源和活動的流向，并形象直觀地表達(dá)起因、影響和聯(lián)系。

對詳細(xì)調(diào)查中當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉从车幕A(chǔ)設(shè)施不完善的問題，進(jìn)行不同層次的分析?；A(chǔ)設(shè)施不完善作為示范片新農(nóng)村建設(shè)PRA問題識別中的核心問題，主要包含交通、水利、土地、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的條件差和不完善。經(jīng)過與當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛討論，得出問題樹狀圖（圖2）：通過問題的過渡與演替，可以得出“基礎(chǔ)設(shè)施不完善”與新農(nóng)村建設(shè)方向和項目規(guī)劃存在必然聯(lián)系。示范片通過科學(xué)布局的產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)項目，并配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)之間的良性互動。

4.2 地理信息系統(tǒng)輔助分析

4.2.1 坡度、坡向分析。運(yùn)用GIS空間分析功能，可以通過數(shù)字高程模型對規(guī)劃區(qū)域坡度、坡向等進(jìn)行分析，以作為用地適宜性評價、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位、新村建設(shè)選址等的重要參考依據(jù)[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規(guī)劃區(qū)沿河流（沱江及其支流陽化河）坡度較?。?～5°），適合發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而丘陵區(qū)域地形較為破碎。

4.2.2 規(guī)劃項目影響范圍分析。道路、園區(qū)建設(shè)以及河流整治等重點(diǎn)項目的建設(shè)，在規(guī)劃中都應(yīng)進(jìn)行設(shè)施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區(qū)分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿足一定條件的影響范圍，輔助民居區(qū)、廊道、園區(qū)等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說明影響范圍緩沖區(qū)分析。

4.2.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)與三維可視化。將詳細(xì)調(diào)查并修改完善的數(shù)據(jù)，利用GIS數(shù)據(jù)建庫工具，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)庫[10]。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理信息庫和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫。前者是有關(guān)行政區(qū)劃、地形地貌、交通、水系、居民點(diǎn)、土地利用等基礎(chǔ)空間地理要素和地理框架數(shù)據(jù)；后者是由新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門提供和規(guī)劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專題數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以后，規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以利用統(tǒng)計分析功能通過數(shù)據(jù)庫獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化表達(dá)，可以直觀地表達(dá)和展示規(guī)劃區(qū)的基本情況及規(guī)劃項目內(nèi)容，為規(guī)劃組成員與當(dāng)?shù)厝罕娂暗胤讲块T搭建一個溝通的平臺，圖5為地理信息三維可視化表達(dá)。

5 規(guī)劃建議

根據(jù)對示范片地形地貌、資源狀況、存在問題等方面的分析，提出以下規(guī)劃建議。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。建議構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展的格局，在坡度較小、適宜規(guī)模化發(fā)展的地塊建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成從科技創(chuàng)新到試驗示范到規(guī)模生產(chǎn)的園區(qū)體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來支撐新農(nóng)村建設(shè)。二是民居建設(shè)需適當(dāng)。根據(jù)淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產(chǎn)村互動，平壩區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村相對集中，可與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合建設(shè)生態(tài)社區(qū)，節(jié)約用地；而對于淺丘地帶，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合；同時配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。三是基礎(chǔ)設(shè)施要互動。一方面，先期建設(shè)好示范片內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)奠定基礎(chǔ)；另一方面，園區(qū)道路、農(nóng)渠、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)的配套；設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施與新村建設(shè)協(xié)調(diào)互動、相互促進(jìn)。四是景觀生態(tài)求和諧。重點(diǎn)建設(shè)庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區(qū)防護(hù)景觀。將庭院景觀與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，采用果樹等進(jìn)行綠化，保持鄉(xiāng)土風(fēng)格；科學(xué)選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線的優(yōu)美形態(tài)；選擇適合當(dāng)?shù)厣L的經(jīng)濟(jì)林（果）作為防護(hù)林帶，建設(shè)能夠調(diào)節(jié)小氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境的農(nóng)業(yè)園區(qū)防護(hù)林體系。

6 結(jié)語

應(yīng)用PRA和GIS工具進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一方面通過規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤?，充分調(diào)動村民的積極性，進(jìn)而與村民共同分析農(nóng)村發(fā)展中存在的實(shí)際問題以及問題的內(nèi)在原因，克服“自上而下”式規(guī)劃的缺陷；同時，準(zhǔn)確定位、快速處理規(guī)劃相關(guān)的空間信息，并通過數(shù)據(jù)查詢和空間分析，為規(guī)劃建議的提出提供強(qiáng)有力的信息支撐和科學(xué)的決策依據(jù)，使規(guī)劃方案更符合實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性。

7 參考文獻(xiàn)

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篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治為切入點(diǎn)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施、因地制宜、突出特色”的原則，以涼山州“新農(nóng)村百村示范”建設(shè)和“城市品牌”創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，著力打造優(yōu)美的新型村莊和良好的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，推動我州農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以打造“新農(nóng)村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，努力實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通電話、通電視，實(shí)施改水、改廁、改廚、改衛(wèi)、改圈，做到鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)達(dá)到凈化、綠化、美化、亮化。

按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規(guī)劃和民居設(shè)計，建設(shè)各具特色的新民居、新村落。在木里藏區(qū)開展牧民定居行動，搞好彝區(qū)“三房”改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)要素的合理流動與優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

各縣市要按照省州的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，力爭用2年時間，使我州城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和特色風(fēng)貌塑造邁上一個新臺階。要進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治，整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色、民族特色的城鎮(zhèn)，做靚“魅力城鎮(zhèn)”。提升城鎮(zhèn)品位、提高承載能力，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費(fèi)，推進(jìn)“全域涼山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

（一）切實(shí)抓好新農(nóng)村村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理

1.抓好新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)

圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)、扶持骨干產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、基層組織政權(quán)建設(shè)和村莊建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理、村容村貌整治和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，營造人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

爭取在1—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全州30戶以上的村莊規(guī)劃的全覆蓋。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村莊，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，嚴(yán)禁亂批亂建。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。結(jié)合我州實(shí)際,根據(jù)不同地區(qū)、不同民族、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前。要注意提高民宅設(shè)計水平，務(wù)求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現(xiàn)地方民俗風(fēng)情，要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。加強(qiáng)全州村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。按照村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民中盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

年月底內(nèi),要組織編制完成全州122個新農(nóng)村示范村的規(guī)劃,同時,抓好3縣的整村推進(jìn)規(guī)劃，編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、合理布局。編制村莊規(guī)劃要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)單位要組織人員對規(guī)劃進(jìn)行評審,評審結(jié)果作為示范點(diǎn)、“以獎代補(bǔ)”和安排新農(nóng)村建設(shè)項目的重要依據(jù)。有關(guān)部門要及時提供戶型設(shè)計方案，供不同區(qū)域不同民族的農(nóng)戶在房屋建設(shè)時參考。

2.抓好新農(nóng)村的風(fēng)貌塑造工作

新農(nóng)村的風(fēng)貌塑造工作分為以下幾個層次進(jìn)行：

一是安寧河谷流域的新農(nóng)村風(fēng)貌塑造要全域、全程、全面地穩(wěn)步推進(jìn)；

二是相關(guān)縣的縣城到景區(qū)沿線的村莊要進(jìn)行風(fēng)貌塑造；

三是縣際間的主干道沿線的村莊要進(jìn)行風(fēng)貌塑造；

四是一般村莊的風(fēng)貌塑造。

在進(jìn)行風(fēng)貌塑造的同時，要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度。做好農(nóng)村的生活垃圾和污水的治理工作。

（二）切實(shí)抓好城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造工作

1.加強(qiáng)對城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造規(guī)劃

（1）突出縣城的風(fēng)貌整治與塑造

縣城在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規(guī)劃人口在1萬人以上的鎮(zhèn)都要按城市各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，在縣（市）開展城市風(fēng)貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。

堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，在啟動全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的同時，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，著力提高風(fēng)貌規(guī)劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經(jīng)陸續(xù)開展此項工作，譬如，正在進(jìn)行城市的升級改造、木里縣正按藏式風(fēng)格對城鄉(xiāng)建筑進(jìn)行全面打造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以舉辦“服飾節(jié)”為平臺，正在進(jìn)行的城市風(fēng)貌打造等。全州16個縣城及于今年月底內(nèi)必須完成風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。

（2）注重對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的風(fēng)貌整治與塑造

整合資源，優(yōu)化配置，把資源富集、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)較好的中小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造的重點(diǎn)，實(shí)行以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))帶村，從而推進(jìn)我州城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和城鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)能力，吸納農(nóng)業(yè)人口,有力地推進(jìn)我州新型城鎮(zhèn)化步伐。

（3）對全州各縣市的風(fēng)貌塑造，應(yīng)分層次進(jìn)行

一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩(wěn)步推進(jìn)；二是具有旅游產(chǎn)業(yè)的縣的縣城及縣城到旅游景區(qū)沿線的城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治；三是余下的縣城的風(fēng)貌塑造。

2.城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造具體工作內(nèi)容

（1）街道立面

拆除不符合規(guī)劃要求的建筑物，對建筑物的外立面進(jìn)行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。

（2）建（構(gòu)）筑物附著物

拆除影響景觀的建筑物附著物。對廣告及店招等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，形成和諧統(tǒng)一的建筑形象。

（3）公共配套設(shè)施

開展立體綠化普及工作，推進(jìn)拆墻透綠、古樹名木保護(hù)、城市綠地清理等專項行動，對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)各類公共配套設(shè)施不完善、公共綠地被侵占的現(xiàn)象繼續(xù)清理，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)道路綠化、廣場及綠地內(nèi)綠化進(jìn)行升級上檔，添加完善公共空間內(nèi)的公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

（4）主要道路及節(jié)點(diǎn)光亮工程

加大對城鎮(zhèn)主要道路及節(jié)點(diǎn)夜景工程整治力度。對已經(jīng)建設(shè)的夜景工程項目進(jìn)行清理，規(guī)范和整改不符合城鎮(zhèn)夜景工程規(guī)劃要求的項目。對重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃結(jié)合建（構(gòu)）筑物增設(shè)夜景工程，讓城鎮(zhèn)夜景更加亮化、美化。注重對城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史文物的包裝整治，對歷史文化特色進(jìn)行整理與塑造。

（5）公共空間秩序

對城鎮(zhèn)道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標(biāo)識標(biāo)牌、占道經(jīng)營點(diǎn)位、車輛停放等行為進(jìn)行規(guī)范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現(xiàn)文明、有序的精神風(fēng)貌。

（6）裙房卡口及棚戶區(qū)

對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)裙房卡口及棚戶區(qū)進(jìn)行清理梳理，增添設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象和品位。規(guī)范、改造農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，消除安全隱患。

（7）道路交通整治

對16個縣城和主城區(qū)主要路段交通標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置和標(biāo)志線劃定，主要路段、重要節(jié)點(diǎn)車輛停放的作出安排，對違章占道進(jìn)行清理，保持城市道路交通暢通。

（8）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高城市自來水供水能力；加快城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，必須于年底前完成垃圾填埋場的前期工作，正在建設(shè)垃圾填埋場的縣必須于年底前完成建設(shè)，污水處理廠已經(jīng)完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設(shè)。加強(qiáng)等縣（市）重點(diǎn)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施和停車場規(guī)劃建設(shè)，搞好各縣（市）城鎮(zhèn)小街小巷道路整治；加強(qiáng)城市防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點(diǎn)。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各縣市政府要以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造為總抓手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項整治行動。

（二）突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)

年內(nèi)重點(diǎn)完成全州122個新農(nóng)村示范村的規(guī)劃與建設(shè),抓好3縣省級示范整村推進(jìn)、連片開發(fā)的規(guī)劃與建設(shè)，形成亮點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷完善和積累經(jīng)驗，引領(lǐng)我州下一批示范村的打造工作。

要以各類城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃（設(shè)計）編制、城市主要街道兩側(cè)和農(nóng)村沿主要交通干線兩側(cè)的風(fēng)貌整治、查處影響城鎮(zhèn)風(fēng)貌的違法建設(shè)行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區(qū)、拆墻透綠、改善環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，針對建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、廣告店招不規(guī)范、綠化景觀環(huán)境品質(zhì)不高以及農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)等難點(diǎn)，通過抓重點(diǎn)、抓示范、打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶線、以線促面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治行動的整體推進(jìn)。

（三）分類指導(dǎo)，推廣經(jīng)驗

要從實(shí)際出發(fā)，針對不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際選擇不同類型城鎮(zhèn)和示范村。既要抓好鐵路沿線、國道省道、風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)和村莊，也要特別關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)和村莊。積極探索總結(jié)河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困山區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的經(jīng)驗，及時推廣多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造路子。少數(shù)民族地區(qū)要結(jié)合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、弘揚(yáng)民族文化，形成獨(dú)具特色的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造模式。要區(qū)別不同情況、采用不同標(biāo)準(zhǔn),通過分類指導(dǎo)扎實(shí)穩(wěn)步推動村莊規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾的受益面。

（四）通力合作，扎實(shí)工作

要充分認(rèn)識到我州新農(nóng)村建設(shè)工作和城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治塑造工作的全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成部門工作的合力，既要嚴(yán)格工作紀(jì)律，又要做耐心細(xì)致的群眾工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）廣泛宣傳，發(fā)動群眾

要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，大力營造氛圍，力爭在較短的時間內(nèi)形成新農(nóng)村和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的規(guī)模效應(yīng)，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。各級新聞媒體要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造行動，大力宣傳工作動態(tài)及成效。把新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造工作作為社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和提高群眾素質(zhì)的重要內(nèi)容，常抓不懈。

（六）多方籌資，加大投入

各縣市財政預(yù)算要安排專項資金，主要用于規(guī)劃建設(shè)示范村和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造工作。

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)劃實(shí)施調(diào)查；規(guī)劃問題調(diào)查；尊重民愿；

一、引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的不斷推行，不少村莊成功實(shí)施規(guī)劃，取得了良好效果，但也有的村莊規(guī)劃因缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施和相應(yīng)的體制保障、地方政府與基層官員過于注重政績、農(nóng)民收入低和文化素質(zhì)低等問題受阻。在我國總體上進(jìn)入“以工帶農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，解決好新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。目前，不少專家學(xué)者針對農(nóng)村規(guī)劃工作開展了大量研究。傅德仁和黃耀志提出了基于公平理念的規(guī)劃建設(shè)途徑；林華和俞進(jìn)就新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃思維方法差異進(jìn)行辨析；李孟波從新農(nóng)村規(guī)劃產(chǎn)生的背景入手，深入分析新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和作用，提出做好新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)遵循的原則和措施。本文則主要從農(nóng)民的角度出發(fā)，首先對前大郭村村民不接受首次規(guī)劃的原因進(jìn)行調(diào)查分析，然后就目前規(guī)劃工作對村民開展調(diào)查，最后提出了規(guī)劃在充分考慮民愿的基礎(chǔ)可采取的措施。

二、河南省長垣縣前大郭村規(guī)劃概況

（一）前大郭村概況

前大郭村地處豫北平原，隸屬河南省新鄉(xiāng)市長垣縣常村鎮(zhèn)，位于長垣縣城的西北方向，距縣城15km，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心8km，如圖1所示。村莊附近有大廣高速公路、長濟(jì)高速公路，交通便利。村莊是獨(dú)立的行政村，占地150000m2。截至2012年5月，全村共有387戶人家，403處宅基地，戶籍人口1357人。全村設(shè)有一個村委會，4個村組。各村組規(guī)模有較大差別，4組的戶數(shù)占全村總戶數(shù)的55%。村莊戶均宅基地面積342.17m2，嚴(yán)重超出國家規(guī)定的宅基地面積限值，而且近年來，隨著外出就業(yè)人員的增加，大量農(nóng)村住房和宅基地處于閑置狀態(tài)，致使32030.10m2的土地資源和4578.75m2建筑面積沒有得到合理利用。

（二）2011年規(guī)劃實(shí)施情況

在新農(nóng)村建設(shè)的號召下，2011年常村鎮(zhèn)政府提出將前大郭村合并到鄰村――韋莊的規(guī)劃方案。韋莊地處交通要道，擁有小學(xué)、初中等教育設(shè)施，是服裝店、家電超市、理發(fā)店等的聚集地，其位置如圖1所示。規(guī)劃用地屬于韋莊村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)用耕地。

實(shí)施方法：在新村莊每戶宅基地面積劃定為199.5m2，住房由政府委托施工單位進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，主房為10.5m×10.5m的二層樓房，配房為8.5m×3.7m的單層平房。村莊建成以后統(tǒng)一給排水，垃圾統(tǒng)一回收處理。但是，規(guī)劃對原有住房的補(bǔ)償和社會保障等方面并沒有具體說明，而且要求每戶在房屋建造前一次性繳納13萬元購買房屋。

上述規(guī)劃方案確定后，政府將其下達(dá)至村，村委召開全體村民會議將方案通知大家，最后同意規(guī)劃并交錢的僅有十戶人家，所以規(guī)劃暫且被擱置。根據(jù)村民反映，當(dāng)時不同意規(guī)劃的原因如下。

1.政府自行決策規(guī)劃方案，村民未參與其中。此次規(guī)劃方案完全由鎮(zhèn)政府主持編制，政府編制完成后，只是通過下達(dá)政策的方式通知村莊實(shí)施，未組織村民積極參與村莊選址、房屋建造方式、土地利益分配等重要問題的決策，未積極聽取廣大村民的建議。

2.建房費(fèi)用較高，未建房先收錢。近年來，絕大多數(shù)農(nóng)戶都在不同程度上對自家的住房進(jìn)行了改造，目前并不需要建新房，而且13萬元的房款對于農(nóng)村家庭來說是一項大數(shù)目的支出，是村民辛苦多年的積蓄。另外，政府就13萬元房款的合理性未做出說明，所以不是急需新建住房的農(nóng)戶是不會同意的。

3.搬到新村后，大家需要融入一個新的大環(huán)境，對于韋莊村村民來說，前大郭村村民屬于外來人，從心理因素考慮，韋莊村在本村肯定會有許多優(yōu)勢，規(guī)劃完成后隨之而來的村內(nèi)公共資源、利益分配、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等問題是否可以做到公正、公平、公開，前大郭村村民心中無底。

4.新村與原村址的距離較遠(yuǎn)。韋莊是位于前大郭村南邊與之相距3.5公里的村莊，兩村莊之間有鐵路隔開，雖然嚴(yán)格來說距離不算遠(yuǎn)，但是村民都習(xí)慣了那種步行幾分鐘就可以去田地里干活的生活，搬到新村后這種距離上的改變使他們難以接受。

5.村莊規(guī)劃觸及部分農(nóng)戶的利益。村莊規(guī)劃對于村莊來說是一次大整頓。如果實(shí)行規(guī)劃，對于在外務(wù)工、經(jīng)商的本地農(nóng)戶來說，他們在城里已經(jīng)買了房子，但是由于目前農(nóng)民保障制度的缺乏，對于村里的住房即使不使用也不敢輕易放棄，所以陷入買與不買的矛盾中；而對那些戶口已不在本地但還在本村擁有住宅的農(nóng)戶來說，一旦實(shí)行規(guī)劃就意味著農(nóng)村住宅資格的喪失，所以也不同意規(guī)劃；另外，目前農(nóng)戶宅基地面積普遍超標(biāo)，尤其對于擁有多處住宅的農(nóng)戶來說，如果實(shí)行規(guī)劃，他們的利益必定受損，所以更不會同意規(guī)劃。

6.戀土情結(jié)。一些老人在本村住了將近一輩子，對于村莊的一草一木已經(jīng)結(jié)下了很深的感情，現(xiàn)在讓他們離開這個熟悉的地方到另一個陌生的環(huán)境中生活，心理上難以接受。

7.韋莊村民不同意外村占用其土地。農(nóng)村土地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村與村之間甚至一個村內(nèi)部都會存在不同的經(jīng)濟(jì)組織，致使土地分屬不同權(quán)益主體。前大郭村村民要占用韋莊土地，許多補(bǔ)償協(xié)調(diào)問題比較困難。

三、關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃工作的調(diào)查

2013年2月17日至22日期間，本人對前大郭村村民就村莊規(guī)劃有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。本村387戶農(nóng)戶中參與調(diào)查的共有317戶，剩余60戶因為調(diào)查時家中無人或在外定居等原因沒有參與，總體調(diào)查覆蓋率為81.91%。調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下。

（一）村民對規(guī)劃工作的意愿調(diào)查

在“您是否愿意接受村莊進(jìn)行規(guī)劃”的調(diào)查中，64.29%的農(nóng)戶愿意接受村莊規(guī)劃，23.81%是無所謂的態(tài)度，只有11.9%的農(nóng)戶不愿意接受。從中我們可以看出，村民對新農(nóng)村規(guī)劃抱以積極和期待的態(tài)度，究其原因主要有三個：①在新農(nóng)村建設(shè)的下，村民感覺到實(shí)行規(guī)劃是政策所向、大勢所趨；②對于許多目前急需新建住房的農(nóng)戶來說，一方面村莊不允許再建新房，另一方面規(guī)劃方案又遲遲不下達(dá)，這使他們希望盡快實(shí)施規(guī)劃；③規(guī)劃成功村莊的美好生活面貌使村民充滿向往。

雖然新農(nóng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)督離不開政府的有序組織，但是新農(nóng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的對象是農(nóng)民，其目的是改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以為了確保規(guī)劃的順利進(jìn)行，我們要彌補(bǔ)首次規(guī)劃的缺陷，充分利用廣大村民愿意規(guī)劃的積極性和創(chuàng)造性，在政府組織的前提下，讓村民積極參與整個規(guī)劃過程，從規(guī)劃項目的立項、現(xiàn)場調(diào)研到規(guī)劃方案的編制都應(yīng)該做到“尊民意，順民心”。要充分依靠農(nóng)民這個充滿智慧與想法的團(tuán)體，確保新農(nóng)村規(guī)劃達(dá)到惠民、利民的目的。

（二）村民接受規(guī)劃的理由調(diào)查

根據(jù)對“村民接受規(guī)劃的理由”的問題調(diào)查可知，出于方便生活考慮的農(nóng)戶占了85.19%，出于改善村容村貌考慮的占了14.81%，出于可節(jié)約土地考慮的為0%。這就給我們規(guī)劃編制提出了一個很明顯的要求，那就是規(guī)劃方案的編制一定要方便村民的生活，所以政府部門在確定規(guī)劃方案時要切實(shí)考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村生活習(xí)慣等因素編制科學(xué)合理的規(guī)劃方案，如新村規(guī)劃的選址問題。新村是在原有村莊進(jìn)行新建還是另辟新址？如果原址新建，就要合理考慮公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等的規(guī)模、代價和成本問題；如果是另辟新址，就要考慮土地利益的再分配、新址與農(nóng)民耕地之間的距離等問題。前大郭村前次規(guī)劃失敗的原因之一就是新村選擇另辟新址導(dǎo)致新址村民的土地權(quán)益受到影響。土地是廣大農(nóng)民生活的重要保障，是農(nóng)民安身立命之本，所以進(jìn)行新村規(guī)劃時一定要在維護(hù)廣大農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，偏離了這個基礎(chǔ)是不可能成功的。另外，為了讓村民放心地接受規(guī)劃，我們要制定科學(xué)的制度、采取合理的方式。

（三）村民對規(guī)劃法規(guī)的了解程度調(diào)查

開展農(nóng)村工作的一個難題就是農(nóng)民的教育文化水平低，法律知識欠缺。通過對“您有沒有聽說過《土地管理法》或者《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》”問題的調(diào)查可知，“聽說過，也了解一點(diǎn)”的占有23.81%，“聽說過但不了解”的占到26.19%，而“沒聽說過”的占到了50%的比例；通過對“您是否了解國家關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房管理的相關(guān)政策法規(guī)”問題的調(diào)查知可知，“很了解”的占有4.76%，“比較了解的”占有38.1%，而“不了解”的高達(dá)57.14%。從中我們可以看出廣大農(nóng)民對于農(nóng)村相關(guān)管理政策知識相當(dāng)欠缺，而我們在開展新農(nóng)村建設(shè)時，宅基地的劃分、土地的占用等都是依據(jù)法律開展的，農(nóng)民法律知識的欠缺就會干擾規(guī)劃的實(shí)施。另外，不少村民的“戀土情結(jié)”、迷信風(fēng)水等因素都會影響規(guī)劃的順利進(jìn)行。所以，政府應(yīng)積極組織基層干部對村民進(jìn)行普法教育工作，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念改變，將規(guī)劃后的美好生活畫面積極地展示給大家，以確保規(guī)劃工作保質(zhì)保量地完成。

雖然本次調(diào)查的結(jié)果可能受到被調(diào)查者的年齡、受教育程度及家庭地位等因素的影響，但就被調(diào)查人員的隨機(jī)性而言，這恰恰體現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果的全面性和代表性，反映了廣大村民對規(guī)劃問題的不同見解。從本質(zhì)上講，新農(nóng)村規(guī)劃的目的是實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)也是最終歸宿。所以，我們一定要在充分尊重和考慮廣大農(nóng)民真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村土地制度及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念等開展新農(nóng)村規(guī)劃工作，避免工作中脫離群眾、缺乏科學(xué)性及損害農(nóng)民利益等問題的出現(xiàn)，要充分依靠廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)束語

通過對前大郭村規(guī)劃失敗原因的分析及規(guī)劃問題的調(diào)查分析，我們知道政府在編制新農(nóng)村規(guī)劃時，要切實(shí)考慮村民的意愿和態(tài)度，加大法規(guī)的宣傳和教育，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的健康發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)主要做好四個方面的工作。①建立完善的規(guī)劃決策系統(tǒng)。農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃的目的是讓人民更好地生活，所以政府在編制規(guī)劃時，要廣泛聽取人民的意愿和建議，將有效的溝通和反饋機(jī)制納入規(guī)劃決策系統(tǒng)。②不斷完善住房制度。通過新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可以對農(nóng)村存在的諸如農(nóng)戶宅基地面積過大、住宅閑置量大、房屋建造質(zhì)量差、村莊布局不合理、生活環(huán)境差等問題進(jìn)行徹底治理，政府部門應(yīng)該抓住此次機(jī)會就相關(guān)法律法規(guī)中不完善的地方進(jìn)行合理的修訂。③建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。我們在進(jìn)行規(guī)劃時對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制應(yīng)科學(xué)合理并建立相關(guān)的資金扶持政策，不能因為新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施使農(nóng)民背負(fù)大量債務(wù)，導(dǎo)致“利民”舉措變?yōu)榱恕昂γ瘛迸e措。④加強(qiáng)農(nóng)民保障機(jī)制建設(shè)。廣大農(nóng)民是社會的弱勢群體，為了促進(jìn)農(nóng)村住房制度的完善，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的社會保障機(jī)制，使農(nóng)民盡量享受與城鎮(zhèn)居民同等的保障權(quán)利，讓廣大農(nóng)民放下在城市生活的后顧之憂，放心地交出農(nóng)村住房，促進(jìn)農(nóng)房合理利用。

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篇6

一、目標(biāo)要求

在我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)和抓好“三綠二處理”工作，是新形勢新任務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求，是農(nóng)村生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的切實(shí)步驟，目的是通過實(shí)施造林綠化和解決鄉(xiāng)村垃圾、污水處理問題，建設(shè)一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色聶橋、生態(tài)聶橋、富裕聶橋、活力聶橋、和諧聶橋的目標(biāo)。各村和各有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對“三綠二處理”工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動性，把這項工作作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事來抓，并貫徹于新農(nóng)村建設(shè)工作的全過程。全鎮(zhèn)今年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”工作從2月份開始，“三綠”工作必須在4月15日前結(jié)束，“二處理”工作必須在5月15日前結(jié)束?！叭G”綠化率達(dá)到35%以上，“二處理”完成規(guī)劃任務(wù)的100%。

二、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”建設(shè)的主要內(nèi)容

我鎮(zhèn)在做好省、市提出的“三綠一處理”的工組基礎(chǔ)上，積極做好新村辦增加的“污水處理工作”，在新農(nóng)村建設(shè)中打造一批房前屋后花果園、村內(nèi)道路林蔭化、村莊周圍風(fēng)景林的生態(tài)文明村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化，村莊溝渠相通、排污流暢，使新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的人居和生態(tài)環(huán)境得到根本改觀。

（一）農(nóng)戶庭院綠化。全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)省級點(diǎn)、市共建點(diǎn)的農(nóng)戶庭院內(nèi)外和房前屋后都必須進(jìn)行綠化，并把綠化、美化庭院環(huán)境與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以栽種果樹、常綠闊葉林等經(jīng)濟(jì)景觀林為主，同時引導(dǎo)農(nóng)民拆墻透綠。

（二）村內(nèi)道路綠化。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村內(nèi)主次干道兩側(cè)都必須栽樹，以種植吸塵效果好或有經(jīng)濟(jì)價值的常綠樹種為主。各村點(diǎn)在規(guī)劃編制和開展村莊整治時，道路兩邊必須預(yù)留好綠化用地。

（三）村莊四旁綠化。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)村內(nèi)空地都必須種樹，以栽種果樹、速生林、常綠混交林、毛竹為主，村旁現(xiàn)有的果園、竹木林，要撫育、補(bǔ)植、整治好。

（四）無害化處理

1、垃圾減量化。所有的生活垃圾都必須分撿和分類處理，對于可回收利用的塑料橡膠、廢銅爛鐵、玻璃杯瓶等垃圾，要專門存放、進(jìn)行回收；對于可轉(zhuǎn)化利用的爛果菜根等易腐食物、農(nóng)業(yè)廢棄物等有機(jī)垃圾，要進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用；對于不可回收、難以轉(zhuǎn)化利用、無害無殘留的生活垃圾，要采取就近焚燒方式進(jìn)行處理。

2、垃圾資源化。在對生活垃圾分撿和分類處理的過程中，尤其要加大農(nóng)村垃圾的轉(zhuǎn)化利用。農(nóng)村人畜糞便、腐爛果蔬、剩飯剩菜的處理要與沼氣建設(shè)相結(jié)合；建筑垃圾中的碎磚碎瓦與道路硬化相結(jié)合；稻草、雜草、樹葉和塑料袋等要通過回田回林肥化、加工飼料化和使用用戶氣化爐等方式加以利用。

3、垃圾無害化。對難以在當(dāng)?shù)鼗厥绽煤陀泻埩舻膹U棄物，如農(nóng)藥瓶、廢舊電池等垃圾，應(yīng)采取戶分類——村收集——鄉(xiāng)集中的辦法進(jìn)行無害化處理。

（五）村莊污水處理。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都必須建設(shè)通暢的雨污排水系統(tǒng)，要在村旁村前開辟排水主溝，農(nóng)民房前屋后要修建排水溝，有條件的自然村和規(guī)模較大的村莊（社區(qū)）應(yīng)雨污分流，建設(shè)污水排放暗溝。

三、全鎮(zhèn)農(nóng)村面上“三綠二處理”工作基本要求

（一）邊抓點(diǎn)邊推廣。各村在抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌做好面上的“三綠二處理”工作。要組織村、組干部到“三綠二處理”建設(shè)搞得好的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)學(xué)習(xí)參觀，推動面上工作，并建立指導(dǎo)、督查、統(tǒng)計和考評工作機(jī)制。

（二）建設(shè)垃圾處理中心。我鎮(zhèn)今年建設(shè)的集鎮(zhèn)垃圾處理中心，即將投入使用，處理中心配備了專業(yè)設(shè)施，安排專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾無害化集中處理。自然村要嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類五個去向，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行。

（三）建立“三綠二處理”長效管理機(jī)制。各村要做好“三綠二處理”的規(guī)劃安排，鎮(zhèn)新村辦會同新村辦組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、衛(wèi)生等部門分管和專業(yè)人員到各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)現(xiàn)場規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作方案和完成任務(wù)的時間，力爭用三至五年的努力，全鎮(zhèn)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“三綠二處理”的各項目標(biāo)。要充分發(fā)揮農(nóng)民理事會在“三綠二處理”工作中的作用，引導(dǎo)村民自我管理、自我約束、推進(jìn)“三綠二處理”的經(jīng)?；４迩f綠化要與“一大四小”綠化工程結(jié)合起來，按照誰種樹誰受益的原則，鼓勵村民自行栽植和監(jiān)護(hù)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓，以調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。垃圾無害化處理和污水處理要與改變農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣結(jié)合起來，要制定衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約，使“三綠二處理”工作長期堅持。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)此項工作要起帶頭示范作用，每個建設(shè)點(diǎn)要配保潔員、護(hù)綠員、并配備專門工具，農(nóng)戶或建設(shè)點(diǎn)集體出資解決他們的工資待遇，并長期堅持，要在實(shí)踐中總結(jié)好的經(jīng)驗，加以推廣。

四、具體措施

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對“三綠二處理”工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立“三綠二處理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長高利明任組長，副鎮(zhèn)長劉俊鑫任副組長，成員有代和勇、張錦鵬等同志。鎮(zhèn)新村辦將安排專人負(fù)責(zé)“三綠二處理”，尤其做好統(tǒng)計、調(diào)度、督查和宣傳推動等工作。各村要抽調(diào)得力干部抓好“三綠二處理”工作。

（二）多方籌措，解決“三綠二處理”建設(shè)資金。一是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在搞好“三綠二處理”建設(shè)規(guī)劃預(yù)算的基礎(chǔ)上，做好籌資籌勞，社會贊助工作；二是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)在專項資金中平均拿出1.5萬元用于“三綠二處理”建設(shè)，試點(diǎn)幫扶單位按照新村辦的要求拿出0.5萬元用于“三綠二處理”建設(shè)；三是銜接統(tǒng)籌造林綠化“一大四小”工程建設(shè)資金，必須用于新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的庭院綠化、道路綠化和村旁綠化；四是利用本村現(xiàn)有的資源（石料、苗木）等，節(jié)約建設(shè)資金。

（三）鼓勵先進(jìn)、建立考核激勵機(jī)制。“三綠二處理”作為今年新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作，將納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計、督查和年度考核的主要內(nèi)容，并實(shí)行各項激勵、獎罰措施，推進(jìn)此項工作。

1、鎮(zhèn)新村辦將通過多種形式，加強(qiáng)對“三綠二處理”工作的督查，督查結(jié)果將在黨政聯(lián)席會議上通報，并對各村進(jìn)行排名。

2、新村辦將聯(lián)合有關(guān)部門在今年6月初對我鎮(zhèn)2009年以來新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三綠二處理”建設(shè)進(jìn)行驗收檢查，對兩年中各鄉(xiāng)“三綠二處理”工作分別進(jìn)行排名，對排在前三名的試點(diǎn)村給予一定物質(zhì)獎勵。屆時，鎮(zhèn)新村辦也將拿出方案對兩年中各村新村點(diǎn)“三綠二處理”工作進(jìn)行排名獎勵。

3、“三綠二處理”建設(shè)將列入各新村點(diǎn)建設(shè)考核重要內(nèi)容，提高此項工作在新農(nóng)村建設(shè)考評中的分值。

篇7

2005年12月31日國務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，必將對某市的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的推動作用。

作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實(shí)還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實(shí)施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動力。

下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實(shí)際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規(guī)劃理念

1、農(nóng)村公路的概念需要明確。

農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實(shí)際得益，是根本的出發(fā)點(diǎn)，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。

4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標(biāo)。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。

以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補(bǔ)貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點(diǎn)建設(shè)的投資思路。

現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)貼，市少量補(bǔ)貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補(bǔ)貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補(bǔ)貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財力實(shí)在是有限的很。我們雖然制定了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。

2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。

以往的農(nóng)村公路補(bǔ)貼，是從養(yǎng)路費(fèi)中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補(bǔ)貼占到了養(yǎng)路費(fèi)的8%，但是除了養(yǎng)路費(fèi)之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實(shí)下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實(shí)施規(guī)劃的時候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。

三、建設(shè)和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。

先說基層，具體實(shí)施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實(shí)人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善?，F(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。

實(shí)際上，公路處也需要一個專門的機(jī)構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實(shí)不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。

以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護(hù)計劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級也要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。

農(nóng)村公路也應(yīng)該是養(yǎng)路費(fèi)的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費(fèi)支出用于農(nóng)村公路建設(shè)，而養(yǎng)護(hù)則尚未顧及到。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱的局面，這個投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實(shí)際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設(shè)任務(wù)還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。

篇8

首先，檔案為新農(nóng)村文化建設(shè)導(dǎo)航。新農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)總體布局上的關(guān)鍵棋子，抓好新農(nóng)村文化建設(shè)可以為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神和智力支持，因而新農(nóng)村文化建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村思想理論建設(shè)和法制道德建設(shè)，必須以科學(xué)、正確的思想作為指導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。檔案存史鑒今的功能使其責(zé)無旁貸地在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。檔案的形成和發(fā)展歷史就是人類文明和人類文化發(fā)展進(jìn)步的歷史，檔案記載了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的同時也記錄了文化的發(fā)展進(jìn)程，不同時期的檔案記載不同時期歷史文化，積淀著歷朝歷代深厚文化精神意識、道德理念、民間技藝，例如其中匯集的中國傳統(tǒng)文化、革命文化思想之精華，成為對新農(nóng)民科學(xué)文化水平提高、思想道德塑造以及新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供引領(lǐng)導(dǎo)向的作用。引領(lǐng)新農(nóng)村文化建設(shè)走向健康向上、豐富多彩，具有中國特色的社會主義文化發(fā)展道路。其次，檔案為新農(nóng)村文化建設(shè)提供資料素材。檔案是歷史的真實(shí)記載，是人類歷史文明進(jìn)展過程中精神文化、制度文化、環(huán)境文化的物質(zhì)載體。檔案是“今世賴之于知古，后世賴之于知今”的重要遺產(chǎn)，依靠檔案，我們可以了解過去，理解現(xiàn)在，把握未來，為社會構(gòu)筑歷史記憶，傳承文化過程中不可或缺、無法替代。同時檔案所具有可再現(xiàn)歷史的特點(diǎn)，使其成為文化建設(shè)的重要資料來源。如杭州市在城市化進(jìn)程中，由于城區(qū)水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，在河道綜合整治過程中，杭州市政府利用檔案所具有的記憶存史功能，查閱大量歷史檔案文獻(xiàn)資料，對檔案材料進(jìn)行調(diào)查、收集和梳理，并按照檔案資料的記載，對河道進(jìn)行整理、修繕和復(fù)原，使整治后的勝利河成為眾多歷史文化碎片的集中展示地，還原了古運(yùn)河的歷史原貌，重現(xiàn)杭州的歷史文化，并對河道文化進(jìn)行了展示，同時開展河道學(xué)研究工作，充分體現(xiàn)檔案在新農(nóng)村文化建設(shè)中的價值。[1]我國農(nóng)村，存儲著大量民俗文化資料、傳統(tǒng)民間藝術(shù)、譜牒、民謠、老物件、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，有著豐富的文化內(nèi)涵和包羅萬象的信息，新農(nóng)村文化建設(shè)的方方面面都可以利用檔案，直接或間接地從檔案中獲得靈感、尋找素材、吸取智慧、強(qiáng)化形象，從而繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

二、目前基層檔案工作在服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題

2007年國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》后，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。特別是2010年以來，通過示范縣創(chuàng)建活動的開展，推動了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作整體發(fā)展步伐。然而實(shí)際工作中，基層檔案在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮的作用卻不盡如人意，基層檔案工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村群眾日益增長的檔案需求，為新農(nóng)村文化建設(shè)、廣大農(nóng)村群眾服務(wù)的能力不強(qiáng)、手段落后等，使得檔案所蘊(yùn)涵的獨(dú)特價值與功能在新農(nóng)村文化建設(shè)中不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。一方面，長期以來，檔案收集側(cè)重于檔案資政治史功能，忽視其檔案文化教育功能，因而館藏檔案內(nèi)容偏向政治文書檔案，缺少與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活、文化娛樂密切相關(guān)的檔案，造成檔案資源結(jié)構(gòu)相對單一和缺乏特色，難以反映社會生活的方方面面和滿足新農(nóng)村新農(nóng)民的文化利用需求，難以為新農(nóng)村文化建設(shè)提供“優(yōu)質(zhì)資源”。另一方面，受傳統(tǒng)意識和計劃經(jīng)濟(jì)時代條塊分割的影響，導(dǎo)致了檔案工作相對的狹隘專業(yè)取向和封閉意識的形成，造成檔案文化服務(wù)功能的缺位，檔案機(jī)構(gòu)自覺主動服務(wù)于新農(nóng)村文化建設(shè)的意識缺乏，影響和制約檔案在新農(nóng)村文化建設(shè)中的獨(dú)特價值和作用的發(fā)揮。此外，檔案資源開發(fā)利用缺乏活力，內(nèi)容形式單調(diào)，文化產(chǎn)品對民眾影響力、吸引力不夠，文化產(chǎn)品宣傳缺乏深度和連續(xù)性。當(dāng)然，從各地政府出臺的建設(shè)文化大省市規(guī)劃綱要和文化中心建設(shè)規(guī)劃等文件中未把檔案館列入其中這一點(diǎn)不難看出，檔案機(jī)構(gòu)的被邊緣化，直接導(dǎo)致了基層檔案工作缺乏內(nèi)在動力，使得檔案在文化文明傳承中的獨(dú)特作用未能充分發(fā)揮。

三、基層檔案工作如何在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用

篇9

1、精心實(shí)施新型鎮(zhèn)街建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有新面貌

我們本著以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)新農(nóng)村的思路，從體制創(chuàng)新入手，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧為目標(biāo)，選擇錢清、楊汛橋、平水、福全、蘭亭五鎮(zhèn)和柯巖街道為首批新型鎮(zhèn)街，積極探索，大膽實(shí)踐，大力推進(jìn)。同時，以統(tǒng)籌南部山區(qū)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施平水副城建設(shè)。在推進(jìn)新型鎮(zhèn)街建設(shè)上，我們按照“內(nèi)優(yōu)機(jī)構(gòu)、外擴(kuò)職權(quán)、增強(qiáng)財力、配好班子”的要求，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，注重規(guī)劃修編，注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分授權(quán)，權(quán)責(zé)到位，并以新型鎮(zhèn)街建設(shè)為載體，推進(jìn)村莊整治建設(shè)工作。1-11月，5個新型城鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)財政收入13.9億元，占全縣的22.6%，平均增幅27.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值757.21億元，占全縣的39.7%，平均增幅26.5%；完成固定資產(chǎn)投資36.87億元，占全縣的18.0%，平均增幅36.8%，高出全縣平均28個百分點(diǎn)。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富有新突破

我們研究制訂20*年至2011年家庭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和家庭工業(yè)集聚點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，明確家庭工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和主要任務(wù)；專題組織召開全縣發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)現(xiàn)場會，進(jìn)行引導(dǎo)發(fā)動；出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)的意見》，對家庭工業(yè)給予獎勵扶持。并通過家庭工業(yè)集聚點(diǎn)建設(shè)來促進(jìn)家庭工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)家庭工業(yè)戶集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，提升發(fā)展層次。今年我縣規(guī)劃建設(shè)的19個家庭工業(yè)集聚點(diǎn)，全部動工建設(shè)，其中5個集聚點(diǎn)進(jìn)展較快，主體工程即將結(jié)頂。目前，全縣家庭工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到11月底，已有家庭工業(yè)戶7872家，比去年增加1581家；從業(yè)人員34958人?？偖a(chǎn)值136.92億元，銷售134.85億元，利潤6.15億元，分別比去年同期增長35.35%、34.94%、36.19%。預(yù)計到年底,全縣家庭工業(yè)戶可達(dá)8300家，同比增長31%；期末從業(yè)人員數(shù)38350萬名，同比增長25%；產(chǎn)值141億元，同比增長33%；銷售139億元，同比增長32.8%；利潤6.5億元，同比增長40%。

3、著力建設(shè)村級物業(yè)用房，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。去年底止，我縣尚有村級經(jīng)常性收入在10萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村101個。為確保今年減少40%經(jīng)濟(jì)薄弱村的年度目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，我們積極探索推進(jìn)以“異地集中建造物業(yè)”為主要手段的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，專題在平水鎮(zhèn)召開了全縣發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會，推廣平水鎮(zhèn)集中異地建設(shè)物業(yè)用房的做法，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面部署。出臺《關(guān)于推進(jìn)南部山區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的若干政策意見》，明確凡山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村異地集中建造物業(yè)用房的，在享受有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)政策每平方米物業(yè)用房補(bǔ)助150元的基礎(chǔ)上，縣財政20*年—2009年三年時間內(nèi)給予山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加每平方米200元的補(bǔ)助。目前，全縣已有37個村級經(jīng)常性收入在10萬元以下的村啟動建造村級物業(yè)用房，其中32村為異地建造物業(yè)用房，5個村啟動建造外來人員公寓。

4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成效

今年以來，我縣全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系建設(shè)，積極有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力依靠科技促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到27.32億元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到73.36億元，農(nóng)家樂經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到1.36億元，分別比上年增長3.6%、18.32%、36%。糧食生產(chǎn)面積達(dá)到39.54萬畝，總產(chǎn)量18.18萬噸。一是推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。大力開展全程機(jī)械化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完成水稻機(jī)插推廣0.35萬畝，完成目標(biāo)的175%。推廣糧食主導(dǎo)品種、單季晚稻“五改”技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)測土配方示范區(qū)4.06萬畝，推廣60.13萬畝，完成目標(biāo)的101%、150%。落實(shí)千畝農(nóng)田化肥減量增效示范區(qū)2個（福全峽山、平水會稽），建立農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)5.1萬畝，冬綠肥示范基礎(chǔ)1.6萬畝，過盛秸稈還田推廣26.5萬畝，全部超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是深化農(nóng)技推廣服務(wù)體制。今年我們在孫端、福全二鎮(zhèn)開展省級新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)試點(diǎn)，著力推行首席農(nóng)技專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員制度，并在全縣推廣，初步建立起覆蓋全縣農(nóng)業(yè)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍框架，形成責(zé)任明確、層次分明的考核管理體系。抓好現(xiàn)代公共植保體系建設(shè)，組建植保專業(yè)合作社4家，植保專業(yè)隊28個。廣泛開展農(nóng)民信箱推廣應(yīng)用，新增農(nóng)民信箱1.1萬戶，“八個有”行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶工作，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范村103個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范場3個，組織開展農(nóng)民培訓(xùn)工程，完成“綠證”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4756人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程3149名。完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等70多期，培訓(xùn)人員達(dá)1萬多人次。四是探索土地股份合作制改革試點(diǎn)。今年以來，我縣在土地股份合作制改革方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，并在條件基本成熟的王壇鎮(zhèn)南岸村先行開展了試點(diǎn)，我們的主要做法是：堅持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)折股到戶，實(shí)行以戶入社、按地量股、按股分紅，入股土地由合作社開發(fā)經(jīng)營，合作社實(shí)行保底分紅，逐年遞增，合作社社員獲得長期穩(wěn)定的土地入股收益和物權(quán)保障。試點(diǎn)的南岸村，共771畝，440戶，目前入股率98.8%，入股土地集中種值出口蔬菜，農(nóng)戶獲得收益保底500元/畝。

5、整體推進(jìn)村莊環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境有新改變

今年以來，堅持圍繞“五整治一提高”的要求，注重由點(diǎn)及片，由片及面，實(shí)行整體推進(jìn)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，重點(diǎn)開展生活污水處理、固廢垃圾整治等五方面十一項的整治建設(shè)內(nèi)容，并把錢清、楊汛橋等8個鎮(zhèn)（街）作為整體推進(jìn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)（街），率先大力推進(jìn)。目前，全縣基本建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的集中收集處理機(jī)制，當(dāng)年新建鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站3個，286個村實(shí)行了垃圾規(guī)范化、無害化處理；農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)迅速，按照“戶改廁、村建池、鎮(zhèn)入網(wǎng)”的要求，全縣66個村已實(shí)施生活污水處理，建造池容15662立方米，接入農(nóng)戶已達(dá)12373戶；加強(qiáng)畜禽排泄物污染治理，今年共對14個畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行排泄物專項治理；清水河道建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，今年全縣共投入建設(shè)資金1.2億元，清淤101萬方，河道砌坎護(hù)岸125公里，河岸植樹綠化123公里，河道水環(huán)境明顯改善；全縣17個鎮(zhèn)（街道）304個村（居）54.25萬人口喝上小舜江自來水；按照“復(fù)綠、添綠、護(hù)綠”的方針，加大村莊綠化建設(shè)力度，今年共創(chuàng)建省級綠花示范村14個，市級綠色生態(tài)村30個，縣級綠色生態(tài)村46個，縣級綠色生態(tài)村已累計達(dá)到192個；組織開展了“十路三河”沿線的村莊整治，專門出臺補(bǔ)充意見，對公路沿線村立面改造給予2—5萬元的補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全縣各級共投入資金60519.36萬元(縣財政資金16892.36萬元)，共拆除舊房22.43萬平方米，新建住房28.90萬平方米，新硬化道路60.78公里，新增綠化面積29.52萬平方米，新安裝路燈2445盞，新增垃圾箱1653只。通過實(shí)施整體推進(jìn)、聯(lián)片創(chuàng)建，形成了示范區(qū)塊，典型示范和輻射帶動作用日益明顯。今年各鎮(zhèn)（街）申報創(chuàng)建的各類省、市級示范村中，經(jīng)省、市初步考核驗收，省級全面小康示范村11個，市級全面小康示范村14個，市級環(huán)境整治示范村11個。目前，省、市級示范村2個以上連在一起的區(qū)塊達(dá)到12個，3個示范村連成一起的區(qū)塊有7個，其中，福全鎮(zhèn)的6個省市級示范村已連成一片。

6、扎實(shí)開展農(nóng)民公寓建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有新起色

今年以來，我們以孫端鎮(zhèn)皇甫莊村拆舊建新建設(shè)農(nóng)民公寓為試點(diǎn)，先后三次召開全縣拆舊建新建設(shè)農(nóng)民公寓現(xiàn)場會，出臺了《關(guān)于推進(jìn)拆舊建新建設(shè)農(nóng)民公寓的若干意見》，全面推廣部署拆舊建新建設(shè)農(nóng)民公寓工作。通過合理規(guī)劃布局，發(fā)揮“政府的主導(dǎo)作用、村級主抓作用、農(nóng)民的主體作用”這三個作用，把握好開展調(diào)查摸底、搞好規(guī)劃定點(diǎn)、有序推進(jìn)拆舊、確定安置對象、優(yōu)先報批實(shí)施、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管六個環(huán)節(jié)來推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，今年以來，全縣新啟動拆舊建新建設(shè)農(nóng)民公寓的有17個村，安置點(diǎn)需拆除房屋705間，應(yīng)拆建筑面積36742平方米，涉及農(nóng)戶332戶，計劃建造農(nóng)民公寓53幢721套，拆舊建新工作正在有序推進(jìn)。目前，已拆除房屋624間，建筑面積30928平方，涉及農(nóng)戶299戶。全縣累計已峻工農(nóng)民公寓10幢116套，正在建造17幢310套。12月初，全縣在蘭亭專題召開農(nóng)村新社區(qū)（中心村）建設(shè)現(xiàn)場會，對今后我縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)明確了目標(biāo)，并每個鎮(zhèn)街確定了1—2個新社區(qū)試點(diǎn)。

7、注重加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，農(nóng)民整體素質(zhì)有新提升

今年我縣專門下達(dá)農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移計劃指標(biāo)，圍繞增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力，切實(shí)抓好專業(yè)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和農(nóng)村后備勞動力技能培訓(xùn)，并注重抓好家庭工業(yè)從業(yè)人員、外來農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。在實(shí)施培訓(xùn)中，堅持以提高農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)證率為重點(diǎn)，注重加強(qiáng)培訓(xùn)的檢查、指導(dǎo)、考核，規(guī)范培訓(xùn)資金管理，強(qiáng)化培訓(xùn)與鑒定、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的對接，從而提升了農(nóng)民培訓(xùn)的層次和質(zhì)量。今年全縣共培訓(xùn)農(nóng)民21939人，其中農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4522人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)9899人、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)6637人、后備勞動力培訓(xùn)881人；有14077人經(jīng)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年，我縣選派的服裝車工代表隊在全省首屆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能大賽中榮獲第一名和第六名的優(yōu)異成績。與此同時，我縣繼續(xù)開展了“培育新農(nóng)民、弘揚(yáng)新風(fēng)尚、建設(shè)新農(nóng)村”的主題教育活動和“知榮辱、樹新風(fēng)”的道德實(shí)踐活動，深入推進(jìn)“爭創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美村（社區(qū)）、爭做文明示范戶”創(chuàng)建工作，使農(nóng)民素質(zhì)得到了提升，促進(jìn)了現(xiàn)代新型農(nóng)民的培育。

8、深入實(shí)施公共事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)有新拓展

我縣在全省率先完成鄉(xiāng)村康莊工程，實(shí)現(xiàn)村村通公路和村村通公交，城鄉(xiāng)公交一體化的格局已初步形成。農(nóng)村社會保障體系不斷健全，實(shí)行了基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)“三費(fèi)合征”，全縣參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為199365人，今年新增7783人；參加工傷保險的人數(shù)為187574人，今年新增25059人;參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為105927人，今年新增33264人；參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險131791人，“即征即保”率達(dá)100%。目前，城鎮(zhèn)老年居民生活保障參保人數(shù)為3326人,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保人數(shù)為13402人。有9052人享受最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；有528名農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”對象全部實(shí)行集中供養(yǎng)。縣專門出臺了困難群眾最低基本生活消費(fèi)品價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼辦法，向低保對象發(fā)放物價補(bǔ)貼94.59萬元?；I集大災(zāi)準(zhǔn)備金288萬元。全縣19個鎮(zhèn)（街）全部成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)和市高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育均衡化實(shí)施取得新進(jìn)展，現(xiàn)有省市級重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校合計164所。全縣幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)99.3%，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率、鞏固率、完成率分別達(dá)100%、100%和99.9%,“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)99%，高中教育普及率達(dá)99.5%，全縣已提前高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育，并在全省率先實(shí)施外來民工子女入學(xué)“零門檻”制度和“一費(fèi)制”。貧困學(xué)生資助擴(kuò)面工程、愛心營養(yǎng)餐工程等中小學(xué)四項工程全面推進(jìn)，全縣享受“兩免一補(bǔ)”、愛心營養(yǎng)餐等學(xué)生超過3.8萬人次，“食宿改造工程”全部31個規(guī)劃項目，已竣工27個，剩余4個項目已全部開工。第四輪合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到95.1%，人均籌資額達(dá)到158元，農(nóng)民健康體檢率達(dá)到76.31%。至今已創(chuàng)建縣級文化村290個（一級99個，二級102個，三級89個），創(chuàng)建率達(dá)到96%，14個鎮(zhèn)（街道）文化活動中心面積達(dá)到1000平方米以上。開始實(shí)施了“新農(nóng)村小康體育工程”，并展開了第一階段1個市級試點(diǎn)鎮(zhèn)、10個市級試點(diǎn)村、12個市級農(nóng)民健身點(diǎn)、籃球場、乒乓球室及1個縣級試點(diǎn)鎮(zhèn)、10個縣級試點(diǎn)村的試點(diǎn)工作，小康體育村已有26個。

9、探索構(gòu)建新型合作體系，“三農(nóng)”綜合服務(wù)有新加強(qiáng)

我縣正在著力探索新型農(nóng)村合作體系建設(shè)，主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)和現(xiàn)代家庭工業(yè)服務(wù)二大重點(diǎn)。在具體實(shí)施中，我們突出四項工作重點(diǎn)：一是組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會，主要是以農(nóng)民專業(yè)合作、家庭工業(yè)合作、供銷合作、信用合作為主體，吸納農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)家樂特色村、農(nóng)莊、種養(yǎng)殖大戶、家庭工業(yè)戶等成立協(xié)會，目前，下屬會員單位已有75個。二是建設(shè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，重點(diǎn)是在平水副城投資建設(shè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心大樓，建立大型超市和農(nóng)副產(chǎn)品展示中心，設(shè)立為“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款專柜，為家庭工業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供便捷的綜合服務(wù)。三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要是三個方面：①提升農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)是鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作社，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，努力培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強(qiáng)、服務(wù)功能更全、帶動范圍更廣、市場品牌更響、運(yùn)作機(jī)制更優(yōu)、示范效應(yīng)更好的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全縣農(nóng)民專業(yè)合作社53家，會員2304個，帶動農(nóng)戶4萬多戶，并已成立了*縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人已進(jìn)行了一次專題培訓(xùn)；②健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷三大網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的支持力度，更好地發(fā)揮供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)作用。③完善農(nóng)村信用合作體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評定工作，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小額信用貸款辦法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推出專項貸款新品種，努力滿足家庭工業(yè)戶、市場經(jīng)營戶、合作社及社員的資金需求。我縣已組建*縣農(nóng)信擔(dān)保公司，注冊資本1500萬元，已為農(nóng)戶提供擔(dān)保3960萬元?？h農(nóng)村合作銀行當(dāng)年新增支農(nóng)貸款6.96億元，超目標(biāo)89.6%。四是建設(shè)現(xiàn)代家庭工業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要是三個方面：①建立健全家庭工業(yè)的合作組織。重點(diǎn)是引導(dǎo)建立家庭工業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一原料采購、產(chǎn)品品牌、市場營銷，形成整體合力，提升家庭工業(yè)競爭優(yōu)勢。②建立健全家庭工業(yè)的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加快發(fā)展提升針織布、家紡、紡機(jī)和服裝服飾輔料等市場，引導(dǎo)建立行業(yè)性經(jīng)營戶協(xié)會，鼓勵建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，并充分利用地方性商會的優(yōu)勢，促進(jìn)家庭工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接。③建立健全家庭工業(yè)融資平臺。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村合作銀行與縣農(nóng)信擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）建立擔(dān)保公司，為家庭工業(yè)戶的貸款提供擔(dān)保。目前，全縣已組建13家擔(dān)保公司，注冊資金2.76億元，為家庭工業(yè)戶提供貸款擔(dān)?！，F(xiàn)代家庭工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，我們正在漓渚鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

10、致力深化基層民主管理，和諧社會建設(shè)有新進(jìn)展

今年上半年，我縣專門召開全縣深化“夏履民主程序”推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會，推廣應(yīng)用華舍街道村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)。目前，有81個村正在安裝村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的安裝，將極大地提升我縣的村務(wù)公開民主管理，村務(wù)、財務(wù)可實(shí)行全方面、經(jīng)常性公開。同時，今年以“百村示范、村村規(guī)范”為目標(biāo)，繼續(xù)開展了村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作。為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全了縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)經(jīng)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，并拓展了網(wǎng)絡(luò)功能，將村經(jīng)濟(jì)合同管理、土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)輔助審計等內(nèi)容納入到網(wǎng)絡(luò)中，較好地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)在強(qiáng)化村級財務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)管中的作用。此外，為嚴(yán)格規(guī)范50萬元以下農(nóng)村小型工程項目招投標(biāo)管理，在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，健全制度體系，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，并專門舉辦招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

在扎實(shí)推進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，主要有以下幾個特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識更加深化。今年，全縣上下對新農(nóng)村建設(shè)更加重視，特別是通過前幾年的努力工作，農(nóng)村面貌的明顯改善，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，干部受到了教育，對新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。充分認(rèn)識到，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工程，是解決“三農(nóng)”問題的重要工作，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之舉?？h里調(diào)整充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)將新農(nóng)村建設(shè)列入十分重要議事日程，列入政府實(shí)事工程，縣委常委會多次對新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工作進(jìn)行研究，并將市下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)的工作任務(wù)，分解落實(shí)到有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道），做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)?？h人大、縣政協(xié)均組織開展了專題調(diào)研和督查指導(dǎo)。市委常委、縣委書記徐煥明除在蘭亭鎮(zhèn)桃源村蹲點(diǎn)調(diào)研外，還赴最偏遠(yuǎn)的南部山區(qū)8個村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?？h長馮建榮深入到錢清鎮(zhèn)白馬山村進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。其余26位縣級專職領(lǐng)導(dǎo)也都深入到村，進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)。為加大領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，28位縣級專職領(lǐng)導(dǎo)均落實(shí)一個村進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系，給予經(jīng)常性的指導(dǎo)，促使聯(lián)系村新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）也十分重視新農(nóng)村建設(shè)，注重加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的力量，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重來抓，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員合力抓、駐村指導(dǎo)員直接抓，從而確保了新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的有效落實(shí)。

2、投入加大，政策更加有力。在去年出臺新農(nóng)村建設(shè)政策意見，將新農(nóng)村建設(shè)專項資金從每年1500萬元增加到每年5000萬元的基礎(chǔ)上，今年又先后出臺發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)、建設(shè)農(nóng)民公寓、推進(jìn)南部山區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、“新時期治水工程”建設(shè)等多個政策意見，加大政策激勵力度。在鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)上，專門安排700萬元專項資金，用于對農(nóng)戶新辦家庭工廠、建設(shè)家庭工業(yè)集聚點(diǎn)、培育家庭工業(yè)專業(yè)村等方面的補(bǔ)助獎勵。在鼓勵拆舊建新建設(shè)農(nóng)民公寓上，明確在原規(guī)定每戶獎勵5000元到村的基礎(chǔ)上，縣財政再按大戶每戶6000元、中戶每戶5000元、小戶每戶4000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以獎代補(bǔ)到村，重點(diǎn)用于拆遷和公寓配套設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)南部山區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展上，明確進(jìn)一步加大對山區(qū)教育事業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公共文化服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的扶持力度，如鼓勵南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村異地集中建造物業(yè)用房，在享受有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)政策每平方米150元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財政再給予增加每平方米200元的補(bǔ)助。對移民下山，每戶增補(bǔ)5000元，整個自然村搬遷30戶以上再補(bǔ)30-50萬元。在開展“新時期治水工程”建設(shè)上，提出實(shí)施“五水”（清水、護(hù)水、利水、用水、管水）工程建設(shè)，縣財政每年安排1億元專項扶持資金。同時，縣專門安排落實(shí)500畝土地指標(biāo)，用于新型城鎮(zhèn)、村級物業(yè)用房、家庭工業(yè)集聚點(diǎn)、外來人口公寓等方面建設(shè)。此外，縣里每年還安排3000萬元用于污水收集設(shè)施配套補(bǔ)助和垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)范建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合實(shí)際，制訂了新農(nóng)村建設(shè)的配套政策意見，加大對新農(nóng)村建設(shè)的政策支持和激勵力度，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

3、結(jié)對共建，合力更加增強(qiáng)。今年，我們把結(jié)對共建新農(nóng)村作為重點(diǎn)抓。除縣領(lǐng)導(dǎo)與村結(jié)對聯(lián)系外，專門下發(fā)文件，建立健全了三個層面的結(jié)對共建新農(nóng)村幫扶機(jī)制。一是縣機(jī)關(guān)部門與村結(jié)對?？h級機(jī)關(guān)76個部門（單位）與全縣76個經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)村進(jìn)行結(jié)對幫扶；二是事業(yè)單位與村結(jié)對?？h31個事業(yè)單位（國有公司）與山區(qū)31個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村進(jìn)行結(jié)對幫扶；三是村企、村戶結(jié)對。通過開展“百企結(jié)對百村、百村幫扶千戶”活動，全縣有135家工商企業(yè)與102個村進(jìn)行結(jié)對幫扶。實(shí)行部門、事業(yè)單位與村結(jié)對，重點(diǎn)是幫助結(jié)對村發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，每個部門（單位）對結(jié)對村給予了不少于10萬元的項目資金補(bǔ)助。實(shí)行村企結(jié)對，重點(diǎn)是幫助、資助結(jié)對村新農(nóng)村建設(shè)項目的開展，據(jù)統(tǒng)計，村企結(jié)對中，已落實(shí)項目資金4471.4萬元，捐資金額772.6萬元。如齊賢鎮(zhèn)在“村企結(jié)對共建新農(nóng)村”活動中，40家規(guī)模企業(yè)與19個行政村（社區(qū)）結(jié)為長期互幫互助的對子，企業(yè)捐助的224萬元資金全部作為結(jié)對村新農(nóng)村建設(shè)的專項資金。通過開展結(jié)對共建，形成了新農(nóng)村建設(shè)上下齊抓、各方配合、社會參與的良好格局。

4、機(jī)制創(chuàng)新，工作更加順暢。今年以來，我縣通過創(chuàng)新工作機(jī)制，來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。主要是抓了三個方面：一是強(qiáng)化示范引導(dǎo)機(jī)制。為充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，今年以來，我們通過召開現(xiàn)場會的形式，先后召開了發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)現(xiàn)場會、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會、推進(jìn)拆舊建新建造農(nóng)民公寓現(xiàn)場會、鎮(zhèn)村拆遷改造現(xiàn)場會、農(nóng)村新型合作體系現(xiàn)場會等，通過這樣的引導(dǎo)機(jī)制，來學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，督促各鎮(zhèn)進(jìn)度。二是建立工作指導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級新農(nóng)村建設(shè)的工作力量，上半年，我縣又新下派了30多位機(jī)關(guān)副局級及中層干部到19個鎮(zhèn)(街道)分別擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)專職副書記、黨委委員，下派副書記負(fù)責(zé)面上新農(nóng)村建設(shè)工作并聯(lián)系一個村，黨委委員專職駐一個村，抓好該村的新農(nóng)村建設(shè)工作。8月份，為進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)，向19個鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)又派駐了新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)組，由我和縣政府兩個分管縣長為總負(fù)責(zé)人；每個指導(dǎo)組由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、組長、常務(wù)副組長和副組長組成。指導(dǎo)組組長下鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)幫助指導(dǎo)工作時間不少于三分之一工作日；常務(wù)副組長應(yīng)集中精力在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)幫助指導(dǎo)工作。指導(dǎo)組的工作重點(diǎn)是幫助指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，切實(shí)推進(jìn)“城中村”、“鎮(zhèn)（區(qū)）中村”拆遷改造（城區(qū)企業(yè)搬遷）及拆舊建新、建設(shè)多層農(nóng)民公寓工作。指導(dǎo)組每一個月召開工作匯報會，交流并研究解決當(dāng)前工作中遇到的困難和問題，通過三個月的實(shí)施，對推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作作用明顯，成效突出。三是完善考核督查機(jī)制。為確保新農(nóng)村建設(shè)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，我們注重在深化完善考核機(jī)制上做文章。①列入實(shí)事工程。今年，縣委、縣政府將新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等工作列入了20*年實(shí)事工程，實(shí)行每季統(tǒng)計，定期匯報，進(jìn)行檢查督促。②納入鎮(zhèn)（街道）崗位責(zé)任制考核?？h委、縣政府將新農(nóng)村建設(shè)中的生活污水處理、垃圾處理、示范創(chuàng)建、公路沿線整治、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民公寓建設(shè)等項目列入了鎮(zhèn)（街道）干部崗位責(zé)任制考核，加大了考核份量。③納入部門（單位）“聯(lián)村促發(fā)展”考核。為促進(jìn)縣機(jī)關(guān)部門（單位）更好幫助聯(lián)系村發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，參與建設(shè)新農(nóng)村，縣建立了部門（單位）“聯(lián)村促發(fā)展”的考核制度，將發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、發(fā)展家庭工業(yè)、增加農(nóng)民收入等內(nèi)容列入考核，并將考核結(jié)果與部門崗位責(zé)任制掛鉤，以充分發(fā)揮縣機(jī)關(guān)部門（單位）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、建設(shè)新農(nóng)村中的責(zé)任和作用。此外，對各鎮(zhèn)(街)新農(nóng)村建設(shè)掛職干部，堅持實(shí)行每日信息交流督查制，并單獨(dú)制訂了考核辦法，以更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)掛職干部的作用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

篇10

科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)電氣化村建設(shè)

在20__年初召開的工作會議上，商洛供電局市區(qū)分局明確提出了“年內(nèi)建成12個電氣化村，爭取建成1個電氣化鄉(xiāng)”的總體目標(biāo)，并號召廣大職工特別是黨員干部發(fā)揚(yáng)抗冰搶險別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，上下一心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴推進(jìn)新農(nóng)村電氣化村建設(shè)。新農(nóng)村電氣化村建設(shè)是一個點(diǎn)多面廣的社會系統(tǒng)工程，需要各級政府和社會各界的鼎力合作與密切配合。為此，該局主動加強(qiáng)與地方政府和社會各界的溝通和聯(lián)系，為工程建設(shè)營造良好的施工環(huán)境。20__年6月11日，在商州區(qū)五樓會議室，召開了由市區(qū)分局主要科室、政府7個職能部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要負(fù)責(zé)人組成的新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)動員會。會上成立了以區(qū)委常委、副區(qū)長王惠強(qiáng)為組長的商州區(qū)電氣化村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將電氣化建設(shè)任務(wù)納入到政府重要議事日程，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）簽訂了“商州區(qū)新農(nóng)村電氣化建設(shè)責(zé)任書”，明確各自工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障新農(nóng)村電氣化工程有序推進(jìn)。

建設(shè)農(nóng)村電氣化，首要的是做好科學(xué)規(guī)劃。為了與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，商洛供電局市區(qū)分局主動與政府的規(guī)劃部門取得聯(lián)系，了解商州區(qū)“十一五”及“十二五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)政府規(guī)劃變動適時修改電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，努力將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃納入到地方經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃中。當(dāng)山峁上的積雪還沒有消融殆盡的時候，商州電力人已經(jīng)深入實(shí)地進(jìn)行科學(xué)調(diào)查摸底，為電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。遵循國家電網(wǎng)公司新農(nóng)村電氣化村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，他們先期對全區(qū)所有行政村的年人均售電量、低壓配網(wǎng)設(shè)備現(xiàn)狀、客戶用電需求等方面深入細(xì)致調(diào)查摸底，在綜合分析對比的基礎(chǔ)上，最終將建設(shè)鎖定在較為符合標(biāo)準(zhǔn)的12個行政村上，并按照新農(nóng)村電力配套建設(shè)應(yīng)滿足農(nóng)村負(fù)荷增長的要求編制出了電氣化村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。

為了把電氣化村建設(shè)成高質(zhì)量的精品工程，開工之前，負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)多年、經(jīng)驗豐富的農(nóng)網(wǎng)辦主任張萬志，在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家電網(wǎng)公司《新農(nóng)村電氣化建設(shè)考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)第1個電氣化村王塬村的建設(shè)經(jīng)驗，自己撰寫了一套施工方案，并利用空閑時間組織所有施工人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)。

在工程管理方面，該局制訂了一系列的規(guī)章制度，明確了新農(nóng)村電氣化村建設(shè)過程中的材料預(yù)（決）算管理、施工費(fèi)用、資料整理、自查驗收等管理要求，以標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范新農(nóng)村電氣化建設(shè)，使新農(nóng)村電氣化建設(shè)過程中的每一步都做到有據(jù)可依、有章可循。

在技術(shù)應(yīng)用方面，該局注重技術(shù)的升級與應(yīng)用，率先在全市采用新技術(shù)進(jìn)行施工。線路采用絕緣導(dǎo)線，在沒有線路通道的地方采用集束導(dǎo)線。導(dǎo)線的連接采用法國西卡姆絕緣穿刺線夾連接，既方便施工又安全美觀。拉線采用美國帕爾普預(yù)絞式電力金具。變壓器采用s11—m全密封式，并被安放在配電室屋頂。絲具、低壓刀閘、變壓器樁頭采用三色絕緣護(hù)套保護(hù)，既能分清相序，又安全美觀。

在安全管理方面，該局不斷加強(qiáng)現(xiàn)場的安全監(jiān)督力度，對一些違反安全規(guī)定的行為及時嚴(yán)厲地予以制止。對一些大型的和較為復(fù)雜的施工工作，均組織施工隊事先到現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘測，認(rèn)真編寫安措方案，做好施工前交底，施工時安全糾察隊全過程、全方位監(jiān)督施工，同把安全關(guān)。對外聘的施工隊員，該局按照安規(guī)考試百分上崗的要求，認(rèn)真組織安規(guī)培訓(xùn)和考試，合格后方能上崗。施工中開展“一帶一”活動，將安全風(fēng)險減小到最低程度。

在工程進(jìn)度方面，該局一方面通過多方組織人力，確保人員到位；另一方面倒排工程進(jìn)度

計劃，嚴(yán)格考核，確保了工程按預(yù)期進(jìn)度推進(jìn)，同時正確處理了進(jìn)度與安全的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)部管理全面提升

新農(nóng)村電氣化建設(shè)，不僅是改造電網(wǎng)、惠澤三農(nóng)的有力舉措，更是提升企業(yè)內(nèi)部管理的巨大平臺。按照科學(xué)發(fā)展上水平的要求，該局堅持“建管并重”的建設(shè)模式，不僅嚴(yán)格施工，還重點(diǎn)強(qiáng)化了電氣化村的臺區(qū)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

在完成農(nóng)村低壓電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理的同時，該局還在各供電所實(shí)行臺區(qū)管理，在把一臺農(nóng)村配變擔(dān)負(fù)的供電區(qū)域作為一個管理模塊后，全所的供電量、線損率、售電均價、電費(fèi)回收率、客戶投訴率、客戶滿意率、安全運(yùn)行記錄等主要指標(biāo)均分解到臺區(qū)，臺區(qū)內(nèi)的低壓供電設(shè)備維護(hù)及客戶管理由臺區(qū)電工專人負(fù)責(zé)。同時，采取員工收入與指標(biāo)完成情況掛鉤的考核機(jī)制，對于完成較好的臺區(qū)進(jìn)行獎勵，對未完成的嚴(yán)格考核。通過這種考核機(jī)制，促使臺區(qū)電工努力種好臺區(qū)這塊“責(zé)任田”。

進(jìn)一步加強(qiáng)供電服務(wù)示范窗口建設(shè)，以樣板管理、樣板服務(wù)為平臺，提高農(nóng)村基層供電營業(yè)所的管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村用電需求側(cè)管理，建立以市場為導(dǎo)向的營銷管理機(jī)制。牢固樹立“客戶服務(wù)中心圍繞客戶轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，開展了“二?！狈?wù)進(jìn)農(nóng)村活動和“供電服務(wù)年”活動，不斷簡化業(yè)擴(kuò)報裝流程，積極兌現(xiàn)“四快”承諾，受到客戶的好評，樹立了供電企業(yè)良好的社會形象。

科學(xué)發(fā)展，真正使人民群眾得到實(shí)惠