導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇重大災(zāi)害治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、本單位法人代表對(duì)本制度的制定及執(zhí)行負(fù)責(zé)。本單位安全管理員負(fù)責(zé)本制度的具體實(shí)施、檢查工作。

二、加強(qiáng)宣傳教育，普及防雷知識(shí)。積極配合氣象防雷部門的科普教育活動(dòng)，宣傳防雷減災(zāi)的法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，提高職工的防雷意識(shí)，使職工了解雷電災(zāi)害的特性，掌握雷電防護(hù)基本知識(shí)，增強(qiáng)自身防護(hù)能力。

三、依據(jù)中華人民共和國(guó)氣象法等相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，本單位必須安裝防雷裝置。安全管理員定期檢查防雷裝置使用及維護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除隱患，按時(shí)參加防雷裝置的定期檢測(cè)工作，保證安全有效。

四、儲(chǔ)罐區(qū)及生產(chǎn)車間等重點(diǎn)部位，不得存放易燃、易爆物品，以避免雷擊時(shí)引發(fā)災(zāi)害事故。

五、保護(hù)好防雷裝置。對(duì)破壞防雷裝置的人員進(jìn)行批評(píng)教育及處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任；對(duì)保護(hù)、愛(ài)護(hù)防雷裝置的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

六、盡量避免在雷電天氣下作業(yè)。必須作業(yè)時(shí)，做好安全防護(hù)工作。

七、發(fā)生雷電天氣時(shí)，人員應(yīng)做到以下雷電防御措施：

1、不宜停留在樓（屋）面上或空曠地帶；

2、不宜站在高大建筑物、大樹、電桿、塔吊旁；

3、不宜在水面或水陸交界處作業(yè)；

4、不宜在空曠的室外活動(dòng)以及騎單車或摩托車；

5、盡量減少使用電話和手提電話；

6、遠(yuǎn)離水管、電氣線路或金屬門、窗；

7、切勿處理并遠(yuǎn)離開口盛載的易燃物品；

8、不宜進(jìn)入空曠地帶的棚屋、崗?fù)さ冉ǎ?gòu)）筑屋；

9、不宜使用無(wú)防雷措施或防雷措施不足的電視、音響等電器，斷電后放到安全的地方。

八、發(fā)生重大雷電災(zāi)害時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、及時(shí)向氣象部門和政府相關(guān)部門報(bào)告；

2、組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離安置受到威脅的人員；

3、消除火災(zāi)等危險(xiǎn)源；

4、搶修被損壞的通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；

5、維持廠區(qū)的治安；

6、嚴(yán)格保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)；

篇2

關(guān)鍵詞：危機(jī)效應(yīng)；治理方式；普世價(jià)值；社會(huì)共識(shí)

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－7168（2012）05－0072－06

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危機(jī)事件一直是影響政府政策走向以及治理變遷的重要變量。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這種影響更加強(qiáng)烈、頻繁，由各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、流行性疾病、食品安全、、拆遷等敏感問(wèn)題所引起的矛盾和沖突以及其他有損政府形象的重大公共事件，都是影響政府政策走向和治理變革的重要因素。

一、危機(jī)事件對(duì)政府產(chǎn)生的影響?yīng)?/p>

危機(jī)事件對(duì)政府的影響主要包括從政府過(guò)程的角度而言，對(duì)政策議程、政府政策以及政府治理方式的影響，這幾個(gè)方面既有一定的獨(dú)立性，又逐步遞進(jìn)。

我們以自然災(zāi)害為例，應(yīng)用實(shí)證分析法來(lái)考察危機(jī)事件對(duì)政府議程設(shè)置的影響。

首先，通過(guò)考察全國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情的年度變化以及各個(gè)地區(qū)受災(zāi)的可能性，并將考察結(jié)果與各省級(jí)政府工作報(bào)告中“災(zāi)”的次數(shù)進(jìn)行對(duì)照，以此來(lái)探討自然災(zāi)害對(duì)政府議程設(shè)置的影響。人代會(huì)都是年初召開的，所以政府工作報(bào)告主要反映的是前一年的情況。因此，將政府工作報(bào)告中“災(zāi)”字出現(xiàn)的次數(shù)與全國(guó)前一年的災(zāi)情進(jìn)行對(duì)照，就可以發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害與政策議程在時(shí)間上的關(guān)聯(lián)性。此外，在統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，“災(zāi)”字在政府工作報(bào)告中只有“災(zāi)害”之義，沒(méi)有其他含義。圖1表示的是全國(guó)31個(gè)省和中央政府從2001年到2012年政府工作報(bào)告中“災(zāi)”字的出現(xiàn)次數(shù)變化情況。從圖中可以看出，“災(zāi)”的次數(shù)在2001-2003年間變化不大；2003年的“非典”過(guò)后，2004年比2003年翻了一倍還多；隨著“非典”的遠(yuǎn)去，這一數(shù)據(jù)又有所回落，但始終沒(méi)有再回到2004年之前的水平。2008年的中國(guó)可謂是大災(zāi)大難的一年，此后的2009年，除了政府工作報(bào)告中的“災(zāi)”字由2008年的8個(gè)下降到5個(gè)之外，其他30個(gè)省和國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告都增加了，有的甚至增加了幾十倍，四川省政府2009年的工作報(bào)告有“災(zāi)”字105個(gè)，幾乎可以說(shuō)是一部抗震減災(zāi)宣言書。2009年“災(zāi)”的總數(shù)也是2008年的三倍多，這些足以看出巨災(zāi)對(duì)中國(guó)政策議程的影響之大。與2008年相比，2009年基本上沒(méi)有特大災(zāi)害，相應(yīng)地，2010年中國(guó)政府工作報(bào)告中“災(zāi)”字的次數(shù)明顯下降，但也沒(méi)有下降到2008年之前的水平。2010年雖然沒(méi)有發(fā)生重大災(zāi)害，但全國(guó)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤的人數(shù)由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“災(zāi)”的次數(shù)又一次猛增，增長(zhǎng)了87%。這說(shuō)明，對(duì)政府議程影響最大的是巨災(zāi)，尤其是死傷嚴(yán)重的巨災(zāi)。因?yàn)樾?zāi)非常普遍，所以對(duì)政策議程沒(méi)有特別明顯的影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步，那些能夠造成人員死亡和致使人們生活困難的災(zāi)害，受到了政府的格外重視。

就空間分布來(lái)看，總體而言，那些造成人員傷亡數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、社會(huì)影響大的災(zāi)害分布密集的地區(qū)，政府工作報(bào)告中“災(zāi)”字的頻率明顯偏高。在中國(guó)，水旱災(zāi)害（洪澇災(zāi)害與旱災(zāi)）平均每年造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有災(zāi)害損失的60%以上，是中國(guó)的主要災(zāi)種，而泥石流和地震都是危害性非常大的地質(zhì)災(zāi)害，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，非常容易引起社會(huì)的關(guān)注。因此有必要考察水旱災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害與政府工作報(bào)告中“災(zāi)”的次數(shù)的相關(guān)性。我國(guó)秦嶺山脈、太行山脈、長(zhǎng)江中下游、黃河下游、云貴高原、珠江流域等，都是水旱災(zāi)害和（或）地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)。我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，這些地區(qū)2001年到2012年政府工作報(bào)告中“災(zāi)”的次數(shù)也明顯偏高（如表1所示），這說(shuō)明其間具有較高的關(guān)聯(lián)性。

篇3

關(guān)鍵詞 煤礦 災(zāi)害事故 礦山安全技術(shù)

礦山安全技術(shù)是為了實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)所采取的技術(shù)措施，它是發(fā)現(xiàn)、識(shí)別各種不安全因素及其危險(xiǎn)性的技術(shù)。礦山安全工程是以礦山生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人事傷害事故作為主要研究對(duì)象，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和管理科學(xué)等方面的有關(guān)知識(shí)，識(shí)別和預(yù)測(cè)礦山生產(chǎn)過(guò)程中存在的不安全因素，并采取有效的控制措施防止礦山傷害事故發(fā)生的科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系?，F(xiàn)代礦山生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，每種生產(chǎn)作業(yè)又包含設(shè)備、物資、人員和作業(yè)環(huán)境等要素。一起礦山傷亡事故的發(fā)生，往往是許多要素相互復(fù)雜作用的結(jié)果。因此，對(duì)礦山災(zāi)害事故的處理，應(yīng)采取相應(yīng)的治理措施。

一、我國(guó)煤礦自然現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

目前全國(guó)的煤礦煤礦數(shù)量多，超過(guò)世界上其他主要采煤國(guó)家的煤礦總數(shù)，大、中、小并存，差異大。生產(chǎn)能力分散，生產(chǎn)集中度過(guò)低，大多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平低下?？篂?zāi)能力差，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)困難。

當(dāng)前對(duì)煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的仍然是瓦斯，煤塵，水，火，頂板等幾大自然災(zāi)害。近年來(lái)多數(shù)國(guó)有煤礦對(duì)主要和霞要的防災(zāi)系統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了技術(shù)改造，建立了合理的通風(fēng)系統(tǒng)，相當(dāng)部分高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統(tǒng).多數(shù)高瓦斯礦井和部分低瓦斯礦井建立了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng).國(guó)有煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力有了較大提高，安全生產(chǎn)效果明顯。但在防排水，防滅火，防塵，機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)施技術(shù)更新改造和投入的力度普遍不大，進(jìn)度相對(duì)滯后；在煤與瓦斯突出機(jī)理，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，防治等難題上缺乏聯(lián)合科技攻關(guān)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦的防災(zāi)系統(tǒng)相對(duì)較完善，國(guó)有地方煤礦存在的問(wèn)題比較突出。

從業(yè)人員安全素質(zhì)差的具體表現(xiàn)為：職工對(duì)安全重視不夠，沒(méi)有把安全放在重要位置，總是認(rèn)為安全是別人的事情，與自己無(wú)關(guān)。到最后所傷害的不僅僅是自己，還可能傷害他人或被他人傷害，對(duì)家庭的正常乍活帶來(lái)痛苦。特別是企業(yè)的主管，認(rèn)為生產(chǎn)象打仗，哪能不發(fā)生工傷事故，沒(méi)有把職工的身體健康擺在首位，擺不正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，也就不能加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和管理，更不能保證設(shè)備，設(shè)施的本質(zhì)安全，使違章行為不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生。安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，管理技術(shù)和手段落后。這種管理模式，由于受管理人員的知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的限制，很難適應(yīng)礦井災(zāi)害事故的復(fù)雜多變條件。

二、災(zāi)害事故發(fā)生的特點(diǎn)

各個(gè)礦井、甚至在同一礦井的不同時(shí)期，由于自然條件、生產(chǎn)環(huán)境和管理效能不同，其發(fā)生原因和發(fā)展過(guò)程具有其獨(dú)特性，造成的后果也不盡相同。就總體而言，所有重大災(zāi)害事故都有其共同的特征。

1、突發(fā)性。重大災(zāi)害事故是在瞬間突然發(fā)生的。它在人們心理上造成的沖擊最為嚴(yán)重，往往使救災(zāi)指揮者制定出錯(cuò)誤救災(zāi)方案，災(zāi)區(qū)人員自救失誤，造成重大損失。

2、災(zāi)難性。造成多人傷亡或使井下人員的生命受到嚴(yán)重威脅，若指揮決策失誤或救災(zāi)措施不得力，往往釀成重大惡性事故。

3、破壞性。重大災(zāi)害事故發(fā)生后，往往使礦井生產(chǎn)系統(tǒng)遭到破壞。給國(guó)家造成重大損失，而且還給搶險(xiǎn)救災(zāi)增加了難度。特別是通風(fēng)系統(tǒng)的破壞，使有毒有害氣體在大范圍內(nèi)擴(kuò)散，造成更多人員傷亡。

4、繼發(fā)性。在較短的時(shí)間里重復(fù)發(fā)生同類事故或誘發(fā)其他事故，稱為事故的繼發(fā)性。如火災(zāi)可能誘發(fā)瓦斯煤塵爆炸，也可能引起再生火源，爆炸可能引起火災(zāi)，也可能出現(xiàn)連續(xù)爆炸；煤與瓦斯突出可能在同一地點(diǎn)發(fā)生多次突出，也可能引起爆炸。

三、災(zāi)害事故的預(yù)防措施

1、瓦斯爆炸的防治。防止礦并瓦斯爆炸的關(guān)鍵是防止瓦斯集聚，其具體措施有：合理選擇最佳通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)和分區(qū)通風(fēng)，必須采用機(jī)械通風(fēng)，加強(qiáng)通風(fēng)管理。保證供風(fēng)：及時(shí)密閉采空區(qū)，加強(qiáng)對(duì)通風(fēng)設(shè)施的管理，提高通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量，在允許范圍內(nèi)提高風(fēng)速，稀釋和排出井下涌出的瓦斯，嚴(yán)格瓦斯檢查制度，必須做到按時(shí)、按地點(diǎn)、按規(guī)定次數(shù)對(duì)瓦斯進(jìn)行檢查，不準(zhǔn)空班漏檢。采用瓦斯檢定器監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)到瓦斯超限或積存時(shí)，應(yīng)立即通報(bào)有關(guān)部門，查明原因，及時(shí)處理。對(duì)瓦斯涌出量大的礦井，應(yīng)采取瓦斯抽放措施，降低瓦斯涌出量。此外，還應(yīng)采取杜絕火源，防止引燃瓦斯；嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火工具下井；井下禁用電爐，不得隨意搬遷電氣設(shè)備，一切電氣設(shè)備都必須符合安全規(guī)程規(guī)定的要求。

2、突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支撐發(fā)展。目前在防治災(zāi)害方面主要突破重點(diǎn)為：研究適合高地應(yīng)力高瓦斯、松軟突出煤層條件下的鉆機(jī)和鉆進(jìn)工藝及瓦斯抽放技術(shù)；研究處理能力強(qiáng)，智能化程度高的煤礦災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，提高監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)瓦斯等災(zāi)害的預(yù)警能力；開發(fā)紅外、光纖維等光學(xué)原理的氣體測(cè)定儀和傳感器，為煤礦提供新的檢測(cè)技術(shù)；盡快突破、完善工業(yè)以太網(wǎng)加現(xiàn)場(chǎng)總線的寬帶網(wǎng)絡(luò)型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)關(guān)鍵，為安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)提供支撐；提高熱催化元件的壽命和穩(wěn)定性，確保瓦斯監(jiān)測(cè)、報(bào)警的需要；研究井下、地面、采煤采氣協(xié)調(diào)開發(fā)技術(shù)，把高瓦斯煤層轉(zhuǎn)化為低瓦斯煤層，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)與裝備；研究礦井隱伏導(dǎo)水構(gòu)造及探測(cè)老空區(qū)空間積水布置、深度富水狀態(tài)等關(guān)鍵的高精度物探技術(shù)。

3、加大煤礦安全投入，提高礦井抗災(zāi)能力。采取國(guó)家、當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)共同投入，重點(diǎn)以企業(yè)為主體，企業(yè)法人負(fù)責(zé)的辦法，籌集資金，解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善或系統(tǒng)不合理、通風(fēng)能力不足問(wèn)題，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高裝備水平提高礦井抗災(zāi)能力，保證煤礦安全、長(zhǎng)效、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

篇4

近年來(lái)，我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，全縣農(nóng)田水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度毀壞，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。特別是進(jìn)入汛期后，防汛工作任務(wù)更加繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要從全局的高度出發(fā)，把防汛工作擺在突出位置，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感。

一是要充分認(rèn)識(shí)抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)各部門要切實(shí)從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，立足防大汛、抗大災(zāi)的要求，時(shí)刻繃緊防汛安全這根弦，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取防汛抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是要充分認(rèn)清我縣防汛工作面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，我縣自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都遭遇不同程度的洪澇災(zāi)害，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大影響，防汛工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，雖然我縣不斷加大對(duì)水利建設(shè)的投入，水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防汛能力有了較大提高，但由于防汛基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，全縣的水利工程總體防汛質(zhì)量仍然不高，特別是河道行洪能力下降，整體抗災(zāi)能力受到嚴(yán)重影響。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，加之易發(fā)洪災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)大都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的山區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，遭到災(zāi)害襲擊后，生產(chǎn)恢復(fù)和重建工作困難重重。

三是要充分認(rèn)識(shí)防汛工作中存在的困難和問(wèn)題。我縣通過(guò)大力開展水利工程建設(shè)，防洪減災(zāi)能力有了明顯提高，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：全縣河道治理進(jìn)度緩慢，水庫(kù)調(diào)蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低，尚未形成較完整的防災(zāi)抗災(zāi)工程體系，加之地形破碎、植被條件差，遇到連陰雨和強(qiáng)降雨極易發(fā)生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災(zāi)害；縣城防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，涉河違章設(shè)障現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非法采砂現(xiàn)象依然存在，水情和災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍然落后；防汛應(yīng)急管理中還存在著一些突出問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系不夠健全，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資落實(shí)不到位，因農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，人員流動(dòng)性大，應(yīng)急搶險(xiǎn)人員不穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)和存在的困難和問(wèn)題，各級(jí)各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感，任何時(shí)候、任何情況下防大汛、救大災(zāi)的思想都不能松懈，要始終保持清醒的頭腦，把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得大一些，把準(zhǔn)備工作做得扎實(shí)一些，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急管理水平，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害，最大程度地減輕災(zāi)害損失。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好防汛各項(xiàng)工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)防汛工作責(zé)任制。

做好各項(xiàng)防汛工作，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，只有落實(shí)嚴(yán)格的防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制，才能為做好防汛抗災(zāi)工作提供有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包片制度，將責(zé)任層層分解落實(shí)，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面，確保防汛工作措施落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須始終保持高度警覺(jué)，尤其是進(jìn)入汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的防汛工作格局。實(shí)行防汛責(zé)任追究制度，對(duì)防汛工作實(shí)行不定期督查，對(duì)于在防汛工作中沒(méi)有盡到責(zé)任，有瀆職、失職行為或造成重大損失的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)水災(zāi)隱患排查整治。

各級(jí)各相關(guān)部門要組織專門力量，對(duì)河流、公路、水庫(kù)、水電站、學(xué)校、煤礦、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，加大檢查和巡查力度，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，全力消除隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對(duì)滑坡、泥石流易發(fā)地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)水庫(kù)要落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和人員撤離等防災(zāi)避災(zāi)措施，要增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)采取措施，組織群眾安全撤離，最大限度地避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)主要河流、重點(diǎn)河段，要進(jìn)一步搞好清淤除障工作，確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了全面的安全隱患排查，對(duì)排查出的各種安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施加以治理，特別加強(qiáng)滑坡、泥石流易發(fā)段，水庫(kù)、水電站等重點(diǎn)水利工程的安全隱患治理工作，要有敏銳性，切實(shí)加強(qiáng)巡查，確保防洪度汛安全。

（三）積極做好防洪救災(zāi)準(zhǔn)備。

各級(jí)各部門要牢固樹立“以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，認(rèn)真抓好防汛工作，做到形勢(shì)早分析、措施早研究、物資早準(zhǔn)備、責(zé)任早落實(shí)、預(yù)案早完善、思想落實(shí)、組織落實(shí)、工作措施落實(shí)、搶險(xiǎn)物資落實(shí)和搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)。

一是建立和完善防汛應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)責(zé)任部門要從防汛搶險(xiǎn)的實(shí)際出發(fā)，制定完善的預(yù)防、撤退、搶護(hù)、救災(zāi)方案，以加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、防汛指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、群眾轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等各個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，及時(shí)完善防汛應(yīng)急預(yù)案，把每個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)群眾的宣傳教育，提高對(duì)山洪災(zāi)害的識(shí)別能力和自我防范意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化防汛組織管理，建立機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛工作組織體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動(dòng)各成員單位參與防汛工作的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生災(zāi)情，多部門聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)作出工作部署，組織聯(lián)合工作組趕赴一線，幫助解決實(shí)際困難，協(xié)助開展工作。

二是加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際組建相應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，水利部門要進(jìn)一步充實(shí)搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)人員力量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，使各級(jí)應(yīng)急人員了解洪水發(fā)生規(guī)律和安全避險(xiǎn)常識(shí)，確保做到安全操作，盡量避免人員傷亡，同時(shí)嚴(yán)禁組織學(xué)生和未成年人參與搶險(xiǎn)。進(jìn)入汛期，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要嚴(yán)陣以待，確保發(fā)生險(xiǎn)情能及時(shí)出擊，真正做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，千方百計(jì)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。廣大黨員和各級(jí)干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。

三是做好物資準(zhǔn)備。做好防汛物資準(zhǔn)備是防汛工作的重要任務(wù)。各級(jí)各部門要按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求和“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，制定防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，及早組織調(diào)度?？h水務(wù)局要切實(shí)按照防汛物資儲(chǔ)備的有關(guān)要求，搞好物資儲(chǔ)備，用于重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)應(yīng)急和調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備的短缺。

（四）嚴(yán)格依法治水。

進(jìn)一步加大河道清障力度?？h防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關(guān)職能部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在河道內(nèi)違規(guī)設(shè)障、違規(guī)采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為，采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決依法清除，確保行洪安全。要加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目的管理，制定在建工程度汛計(jì)劃，落實(shí)度汛措施。

（五）抓好黃水河水庫(kù)防汛工作。

5月2日，我?guī)ьI(lǐng)縣水務(wù)局、氣象局等部門到黃水河水庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)開了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)施工單位和麟鳳鄉(xiāng)提出了一些要求。施工單位和麟鳳鄉(xiāng)要落實(shí)防汛責(zé)任，切實(shí)采取有效措施和辦法，切實(shí)加強(qiáng)黃水河水庫(kù)防汛工作。施工單位盡快制定應(yīng)急預(yù)案，送縣防汛辦審批，同時(shí)要按照縣氣象局的要求設(shè)置雨量觀測(cè)點(diǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保今年防汛工作取得全面勝利

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)宣傳動(dòng)員、物資準(zhǔn)備、資金投入、工程建設(shè)、預(yù)案制定、搶險(xiǎn)救災(zāi)全面負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位，確保汛期不出問(wèn)題。發(fā)生災(zāi)情，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)加強(qiáng)指揮部力量，建立完善的防汛網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入汛期后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、縣防汛指揮部成員單位和重點(diǎn)防洪單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通，要加強(qiáng)對(duì)值班人員的管理，不得出現(xiàn)脫崗、漏崗等情況。實(shí)行雨情、水情和險(xiǎn)情報(bào)告制度，一旦發(fā)生險(xiǎn)情必須第一時(shí)間準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告縣防汛辦，同時(shí)報(bào)縣委辦、縣政府辦。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。

各級(jí)各部門要從大局出發(fā)，堅(jiān)決服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，下級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮，嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律，做到令行禁止、政令暢通。嚴(yán)格防汛責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力，造成重大不利影響和損失的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步明確部門職責(zé)。

篇5

一是突出一個(gè)重點(diǎn)：民政項(xiàng)目工程建設(shè)是明年工作的重點(diǎn)，主要完成xx革命烈士陵園、黃埠敬老院等農(nóng)村敬老院、縣綜合福利院、社區(qū)服務(wù)中心、四季春森林銀齡公館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)民政工作上臺(tái)階，以項(xiàng)目建設(shè)提升民政工作上水平。

二是推進(jìn)兩項(xiàng)建設(shè)：努力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。主要建設(shè)好一到兩個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和示范性綜合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，謀劃啟動(dòng)農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家和幸福院建設(shè)項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化三重保障：主要是進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置體系，織就保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

四是創(chuàng)新四項(xiàng)工作。民政部門作為社會(huì)管理的重要職能部門，明年應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

1、創(chuàng)新困難群眾基本生活救助工作

一要全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理,爭(zhēng)創(chuàng)全省社會(huì)救助先進(jìn)縣。二要努力向上爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面，力爭(zhēng)達(dá)到5%以上的低保保障面。三要進(jìn)一步推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，搞好救災(zāi)物資貯備，建立災(zāi)害預(yù)警制度，做好災(zāi)害隱患調(diào)查，堅(jiān)持災(zāi)情值班制度，特別是堅(jiān)持重大災(zāi)情24小時(shí)值班制度。

2、創(chuàng)新基層群眾自治組織建設(shè)

一要指導(dǎo)好新一屆村居委會(huì)換屆選舉，以此為機(jī)遇，把能人、強(qiáng)人和群眾信任的人選進(jìn)村(居)委會(huì)班子,配齊配強(qiáng)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二要指導(dǎo)幫助村(居)健全基層民主制度，充分有效地發(fā)揮基層群眾組織的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”功能。三要保護(hù)群眾民利，深入推進(jìn)基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)。四要繼續(xù)推進(jìn)和諧村(居)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

3、創(chuàng)新社會(huì)組織管理

我縣現(xiàn)有各類社會(huì)組織近百家，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和階層發(fā)揮的作用日益顯著。一要通過(guò)加強(qiáng)登記管理、加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、作用明顯的社會(huì)組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制。二要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠措施，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。三要大力培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展，積極幫助解決社會(huì)組織發(fā)展中的困難和問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，通過(guò)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮其承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理的功能。

篇6

關(guān)鍵詞：低滲透；瓦斯；抽采；影響因素

1 鹿臺(tái)山煤礦的地質(zhì)特點(diǎn)

山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)鹿臺(tái)山煤業(yè)有限公司位于沁水縣西南14km處張村鄉(xiāng)馮村村附近，主采2號(hào)煤層。在其井田范圍內(nèi)，二疊系下統(tǒng)山西組為其主要含煤地層之一，厚47.0～56.0m；底部以K7砂巖底與太原組地層分界，巖性主要為巖屑石英砂巖、粉砂巖、泥質(zhì)粉砂巖、泥巖和煤層，含豐富的植物化石，有二疊枝脈蕨、華北蕉羽葉、星輪葉等；上部以灰白色中粒砂巖、灰黑色粉砂巖為主，中夾黑色泥巖和極不穩(wěn)定的1號(hào)薄煤層，煤層厚約0.13m。中部以灰黑色粉砂巖、泥巖、深灰色細(xì)粒砂巖及2號(hào)煤層組成。2號(hào)煤層為全區(qū)穩(wěn)定可采煤層，煤層厚度1.35～3.20m，平均厚度1.97m。

井田位于沁水塊坳的南端，東腰～尚莊區(qū)域性正斷層的北側(cè)（下盤）約300m。井田構(gòu)造線方向與區(qū)域構(gòu)造線方向一致，南部邊緣有2號(hào)煤層露頭出現(xiàn)，地層產(chǎn)狀走向近于東西向，傾向北，傾角4～8°，為一向北緩傾的單斜構(gòu)造。據(jù)采掘工程控制井田內(nèi)發(fā)育三個(gè)小斷層，其中較大的F1斷層位于井田中西部，傾向北西，傾角65°、斷距4m，延伸長(zhǎng)度在950m左右；F2為分布于井田中東部走向近于北的小斷層，長(zhǎng)度在600m左右，傾向北西，傾角68°，斷距3m；F3斷層位于F2東側(cè)，走向北西傾向南西，斷距3m，延伸長(zhǎng)度約250m。

2 鹿臺(tái)山煤礦煤層瓦斯抽采實(shí)踐中存在的問(wèn)題

鹿臺(tái)山煤礦煤層為典型的低滲透難抽采煤層，瓦斯抽采工作中困難重重，導(dǎo)致瓦斯抽采工作效果不佳。在瓦斯抽采工作中出現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：

2.1 煤層均質(zhì)性差，滲透率低

鹿臺(tái)山煤礦主采2號(hào)煤層，該煤層層理結(jié)構(gòu)明顯，且層理轉(zhuǎn)折變化多，導(dǎo)致煤層內(nèi)瓦斯流動(dòng)通道變化多且已形成局部瓦斯集聚而影響游離瓦斯的運(yùn)移，從而導(dǎo)致滲透率低；再者，該礦主采煤層內(nèi)局部含有加矸層且沿煤層走向分布，且為泥質(zhì)巖性透氣性差，泥質(zhì)加矸層的存在將該礦主采2號(hào)煤層分割為互相獨(dú)立的幾部分而形成局部封閉結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致煤層內(nèi)瓦斯的解吸和運(yùn)移受到明顯影響而使?jié)B透率降低。

2.2 煤層組成復(fù)雜、臨近層瓦斯源強(qiáng)

鹿臺(tái)山煤礦主采2號(hào)煤層，但在2號(hào)煤層頂板和底板各存在以不可采的極薄煤層且煤層瓦斯含量大，兩個(gè)極薄煤層均處于2號(hào)煤層采動(dòng)顯著影響范圍內(nèi)，近似構(gòu)成煤層群開采，并形成了典型的“主采煤層開采擾動(dòng)影響富含瓦斯煤層群”。隨著2號(hào)煤層的開采推進(jìn)，由受采動(dòng)卸壓作用導(dǎo)致的上、下極薄煤層放散出的瓦斯均涌入2號(hào)主采煤層的采掘空間，從而導(dǎo)致2號(hào)主采煤層采空區(qū)瓦斯?jié)舛却蟛⒃黾恿似洳删蚩臻g的瓦斯?jié)舛龋瑢?dǎo)致2號(hào)煤層開采過(guò)程中采掘空間瓦斯超限頻繁，特別表現(xiàn)在上隅角范圍內(nèi)。

2.3 煤層脆性強(qiáng)、瓦斯鉆孔塌孔易發(fā)

鹿臺(tái)山煤礦主采2號(hào)煤層為中灰-高灰、低磷、特低硫、中熱-高熱值、高熔灰份的合成氨固定-氣化和動(dòng)力用煤，煤的內(nèi)部微結(jié)構(gòu)豐富且分布復(fù)雜，單軸抗壓強(qiáng)度較大但脆性強(qiáng)，其內(nèi)含有的泥質(zhì)成分遇水后易膨脹而導(dǎo)致煤體受擠壓而散碎。故，瓦斯抽采鉆孔成果效果好但不宜保持，抽采鉆孔服務(wù)期內(nèi)布局塌孔嚴(yán)重而易于堵孔，導(dǎo)致瓦斯抽采鉆孔失敗。

2.4 鉆孔影響半徑小、瓦斯抽采效率低

鹿臺(tái)山煤礦主采2號(hào)煤層的瓦斯壓力為0.41-0.52MPa，百米鉆孔初始瓦斯流量為0.0793m3/min，透氣性系數(shù)為3.2238m2/MPa2?d，鉆孔瓦斯流量衰減系數(shù)為0.0261d-1，百米鉆孔瓦斯流量0.0793m3/min，鉆孔瓦斯流量衰減系數(shù)α=0.0261d-1；煤層透氣性系數(shù)λ=3.2238m2/MPa2?d，為典型的低滲透煤層，故瓦斯鉆孔的有效影響范圍小、有效影響半徑??；又因?yàn)橥咚广@孔難以維護(hù)且易于塌孔，故瓦斯抽采工作受到嚴(yán)重影響而效率較低下。

3 鹿臺(tái)山煤礦煤層瓦斯抽采的應(yīng)對(duì)措施

鹿臺(tái)山礦是受瓦斯問(wèn)題困擾非常嚴(yán)重的礦井之一，解決瓦斯治理問(wèn)題對(duì)于維護(hù)該礦正常的生產(chǎn)秩序、挖掘該礦的生產(chǎn)潛力意義重大。因此，必須在掌握清楚該礦瓦斯賦存與涌出特性的前提下，有針對(duì)性的采取綜合治理措施與技術(shù)方法體系，才能從根本上解決該礦的瓦斯問(wèn)題?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

（1）思想上高度重視，以防控瓦斯為核心做安全生產(chǎn)的文章。從全煤炭行業(yè)來(lái)講，瓦斯災(zāi)害是一次造成死亡人數(shù)最多的災(zāi)害，瓦斯不但對(duì)煤炭一線工人生命造成嚴(yán)重危害，也對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)，造成的負(fù)面影響巨大。而鹿臺(tái)山礦煤層瓦斯含量大、煤層透氣性差、瓦斯難抽采，就決定了瓦斯治理工作的艱巨性。因此，全礦上下必須從思想上高度重視瓦斯問(wèn)題，樹立“安全生產(chǎn)、瓦斯為天”的思想，牢牢扭住瓦斯治理這一牛鼻子，以瓦斯治理工作為核心開展全礦的安全生產(chǎn)工作。

（2）理清安全投入與保障生產(chǎn)的關(guān)系，增加安全投入。煤礦企業(yè)的根本任務(wù)就是生產(chǎn)煤炭，生產(chǎn)煤炭也是廣大煤礦企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、產(chǎn)生利潤(rùn)的源泉，但其前提是安全生產(chǎn)。一旦發(fā)生各類災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡不可避免，耽誤的正常生產(chǎn)時(shí)間更是無(wú)可挽回。因此，只有安全生產(chǎn)才能保障煤礦企業(yè)的產(chǎn)量、利潤(rùn)，但安全生產(chǎn)需要增加投入來(lái)保障其實(shí)現(xiàn)，包括思想上的投入、人力的投入和經(jīng)濟(jì)上的投入，短時(shí)間可能會(huì)表現(xiàn)為增加煤礦企業(yè)的生產(chǎn)成本。所以，必須理清保障安全生產(chǎn)與安全投入的關(guān)系，從大局角度著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)算綜合賬，提供切實(shí)的安全投入保障來(lái)保證安全生產(chǎn)的環(huán)境。

（3）尊重科學(xué)規(guī)律，從根源上認(rèn)識(shí)瓦斯災(zāi)害、掌握瓦斯規(guī)律、制定瓦斯防治措施。包括礦井的五大災(zāi)害在內(nèi)的全部礦井災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展都是有科學(xué)規(guī)律的，特別是瓦斯災(zāi)害，其孕育、發(fā)生、發(fā)展過(guò)程必然遵循瓦斯源、吸附瓦斯到游離瓦斯的轉(zhuǎn)換過(guò)程、游離瓦斯的運(yùn)移和放散出煤體過(guò)程、外界火源和氧氣。對(duì)于具體礦上來(lái)講，瓦斯源是相對(duì)固定的（即煤層的瓦斯賦存情況），外界火源是可以人為避免的，與氧氣接觸是無(wú)法斷絕的，吸附瓦斯到游離瓦斯的轉(zhuǎn)換過(guò)程與游離瓦斯的運(yùn)移和放散出煤體過(guò)程是可以通過(guò)科學(xué)研究掌握的規(guī)律，并能根據(jù)其表現(xiàn)出的規(guī)律采取措施控制其速度的。因此，只要尊重科學(xué)規(guī)律，從根源上掌握上述過(guò)程表現(xiàn)出的規(guī)律并制定正確的應(yīng)對(duì)措施，就可以防控瓦斯災(zāi)害的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

瓦斯問(wèn)題位列礦井五大災(zāi)害，其導(dǎo)致災(zāi)害的預(yù)防工作任重道遠(yuǎn)。對(duì)鹿臺(tái)山礦而言，只要結(jié)合該礦的實(shí)際情況并認(rèn)識(shí)到該礦條件的獨(dú)特之處，相信在充分認(rèn)識(shí)重要意義、尊重科學(xué)規(guī)律和構(gòu)建有效預(yù)防技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，一定能夠逐步解決該礦的瓦斯問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]李潤(rùn)求，施式亮，念其鋒，等.近10年我國(guó)煤礦瓦斯災(zāi)害事故規(guī)律研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，21（9）：143-151.

篇7

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展永恒的主題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。對(duì)煤礦行業(yè)來(lái)說(shuō)，井下工作環(huán)境艱苦，生產(chǎn)條件復(fù)雜，安全隱患隨處可見(jiàn)。水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害，給我們生命與健康構(gòu)成了極大的威脅。如果我們?cè)谏a(chǎn)中，忽略了隱患治理這個(gè)環(huán)節(jié)，抱著僥幸心理生產(chǎn)作業(yè)，必將造成慘痛的事故教訓(xùn)。

翻開近幾年來(lái)福建省煤礦安全事故選編，翻閱著一起起帶血的事故案例。事故，是令人痛惜的，更是不堪回首的，它是用前人的鮮血和生命代價(jià)換來(lái)的慘痛教訓(xùn)，是留給后人一份特殊的“財(cái)富”。這是我省某煤礦發(fā)生的一起因頂板安全隱患不排除，敲邦問(wèn)頂工作落實(shí)不到位引起的事故案例。2006年9月8號(hào)的中班，某礦綜二隊(duì)工人田某某(班長(zhǎng))、賴某某、林某某3人到+255-15#下運(yùn)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)。早班作業(yè)人員交接班時(shí)告訴當(dāng)班人員，掘進(jìn)頭頂板有脫層，經(jīng)撬撬不下來(lái)，提醒當(dāng)班人員要注意。中班3人到達(dá)迎頭后，首先撬脫層頂板但也撬不下來(lái)，于是便不去在意，也不先套架就開始進(jìn)行打眼、放炮和出渣作業(yè)。出完渣后才進(jìn)行支架，田某和賴某2人在+255石門處鋸木頭做棚梁。約21:40分，田某和賴某聽(tīng)見(jiàn)“哎呦”一聲和頂板冒落的響聲，馬上進(jìn)入運(yùn)巷察看情況，發(fā)現(xiàn)林某被冒落的頂板壓住動(dòng)旦不得，田某和賴某立即搬開石頭，并趕緊打電話給礦井調(diào)度室匯報(bào)，請(qǐng)求救援。23:03分，林某被運(yùn)送出井口，但在送去醫(yī)院的途中因傷勢(shì)過(guò)重，搶救無(wú)效死亡。

分析這起頂板事故原因。一方面，當(dāng)班作業(yè)人員思想麻痹。早班礦井組織安全生產(chǎn)檢查時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)頂板脫層并下達(dá)隱患整改通知單，但班長(zhǎng)田某在明知存在較大隱患的情況下，沒(méi)有積極采取有效措施落實(shí)整改，帶班冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致脫層頂板懸頂面積進(jìn)一步擴(kuò)大而發(fā)生冒頂。另一方面，是執(zhí)行規(guī)章制度不力的問(wèn)題。當(dāng)班安全員在查出較大隱患和發(fā)現(xiàn)空頂作業(yè)情況下，未及時(shí)制止違章作業(yè)，而放任至中班處理，導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)煤礦隱患整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查?如何加強(qiáng)事故源頭的隱患治理，有效防止事故的發(fā)生?是本起事故給廣大安全生產(chǎn)管理人員提出的一個(gè)問(wèn)題，應(yīng)引起我們深思，不讓同樣的悲劇再次發(fā)生。

事故源于隱患，隱患不除，則事故未已。鑒于現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)和高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重的實(shí)際，國(guó)家安監(jiān)總局把2008年定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)王君在3月20日的總局干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面啟動(dòng)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，全面落實(shí)隱患排查治理的各項(xiàng)措施。王君指出，今年是安全生產(chǎn)的“隱患治理年”，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展隱患排查治理工作的通知》，總局和相關(guān)部委也陸續(xù)下發(fā)了具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確了隱患排查治理的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和要求。排查治理隱患，是加大安全生產(chǎn)源頭治理的重要措施，也是今年安全工作的一條主線。當(dāng)前我們工作的重心，就是要著眼于治大隱患、防大事故，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)的抓落實(shí)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域的抓落實(shí)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的抓落實(shí)，一件事情一件事情的抓落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，就是要推動(dòng)各地全面啟動(dòng)隱患治理年的各項(xiàng)工作，落實(shí)好煤礦和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)，把這項(xiàng)工作全面鋪開，以此帶動(dòng)其它各項(xiàng)工作的開展。要鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，切實(shí)做好停產(chǎn)檢修煤礦、受災(zāi)煤礦的復(fù)產(chǎn)工作；深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害隱患點(diǎn)；健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)努力，有效遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

作為煤礦企業(yè)的安全管理人員，我們應(yīng)該根據(jù)煤礦企業(yè)的災(zāi)害特點(diǎn)，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。明確排點(diǎn)，深入開展多層次、多專業(yè)、多循環(huán)的自我排查和整治，努力把隱患消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)邊遠(yuǎn)采掘頭面、系統(tǒng)和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)隱患排查治理工作。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型事故案例，掌握事故發(fā)生的部位、環(huán)節(jié)、原因、特點(diǎn)及規(guī)律，舉一反三，制定并落實(shí)措施，預(yù)防和杜絕類似事故的重復(fù)發(fā)生。

篇8

再過(guò)十七天就進(jìn)入主汛期了區(qū)委、區(qū)政府在全市防汛工作會(huì)后就立即組織召開我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治暨防汛工作會(huì)議，今天已是進(jìn)入汛期的第十四天。其主要目的就是貫徹落實(shí)省市地質(zhì)災(zāi)害防治暨防汛工作會(huì)議精神，分析形勢(shì)，研究措施，明確責(zé)任，安排我區(qū)今年的地質(zhì)災(zāi)害防治及防汛工作。根據(jù)會(huì)議布置，就2011年全區(qū)防汛工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，掌握形勢(shì)。牢固樹立防大汛抗大旱思想

區(qū)由于特殊的地理位置和氣候條件，大家知道。十年九災(zāi)，因此，抗災(zāi)保安全、抗災(zāi)奪豐收、抗災(zāi)求發(fā)展這根弦任何時(shí)候都不能松，也松不得。近年來(lái)，市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府牢牢掌握我區(qū)實(shí)際區(qū)情，努力建設(shè)防汛抗旱體系，帶領(lǐng)全區(qū)廣大軍民，戰(zhàn)勝了一次又一次洪澇旱災(zāi)。特別是去年的723725洪災(zāi)，更是攻堅(jiān)破難，奮勇抗災(zāi)，勝利抗擊了回龍河、南河特大洪災(zāi)，勝利處置了嘉陵江洪峰期囤船險(xiǎn)情，勝利處置了嘉陵江市城區(qū)喜來(lái)登段堤防險(xiǎn)情，勝利抗擊了轄區(qū)內(nèi)多處泥石流地質(zhì)災(zāi)害，極大地減輕了災(zāi)害損失，確保了人民生命財(cái)富平安，奪取了抗洪救災(zāi)偉大勝利。當(dāng)前，又進(jìn)入了汛期，從各方面的情況看，今年全區(qū)面臨的防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻，必需予以高度重視，必需作好防大汛抗大旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（一）今年的氣候復(fù)雜多變。極端災(zāi)害性天氣頻頻發(fā)生。去年“723725短時(shí)強(qiáng)降雨，不只次數(shù)多，而且強(qiáng)度大，個(gè)別地方降雨逾越歷史記錄。今年5月9日，區(qū)普降中到大雨，南河流域因張壩短時(shí)強(qiáng)降雨98毫米而導(dǎo)致南河水位快速上漲。這進(jìn)一步標(biāo)明今年我區(qū)氣候復(fù)雜多變，極端災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻率增大。另?yè)?jù)水文部門預(yù)測(cè)：今年嘉陵江上游出現(xiàn)暴雨的頻率加大，局部災(zāi)害性暴雨洪水呈現(xiàn)的可能性增加，清江河洪水趨勢(shì)為中高洪水，嘉陵江干流為中等洪水，不排除個(gè)別小流域發(fā)生區(qū)域性大洪水的可能。

（二）影響我區(qū)防汛抗旱的有利因素逐步增多。首先。洪水來(lái)勢(shì)猛,成災(zāi)快,破壞性強(qiáng)，極易造成小流域大洪水，一遇較大強(qiáng)度暴雨，山洪、泥石流、滑坡等各類災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活，危及人民群眾生命財(cái)富平安。第三，受地震災(zāi)害影響，山體松動(dòng)，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害誘發(fā)因素較多，其嚴(yán)重危害和影響繼續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。第四，災(zāi)后重建任務(wù)重，汛期在建工程依然較多，情況特殊，形勢(shì)復(fù)雜，防汛壓力突出。

（三）從水情和抗旱能力看。區(qū)的基本特征。干旱直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活用水，大旱年份的直接經(jīng)濟(jì)損失更是非常嚴(yán)重。區(qū)干旱有兩個(gè)關(guān)鍵因素。一是資源性缺水，尤其是遙遠(yuǎn)山區(qū)缺水問(wèn)題更為突出，而且干旱對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成直接威脅。二是工程性缺水。區(qū)內(nèi)沒(méi)有?。ǘ┬鸵陨系墓歉伤こ?，人飲工程分布密度小，輻射人口低，農(nóng)村集中供水保證人口較少，加之人飲水窖數(shù)量少，特別是遙遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶多數(shù)沒(méi)有水窖，遇到缺水年份最易發(fā)生人畜飲水困難。

區(qū)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，總之。防汛抗旱抗災(zāi)是一項(xiàng)臨時(shí)而艱巨的任務(wù)，任何時(shí)候都必需高度重視、緊抓不放、全力以赴。而今年的防汛抗旱工作，有利因素很多，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。各級(jí)各部門務(wù)必要保持清醒的頭腦，克服各種麻痹僥幸思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市對(duì)防汛抗旱工作的要求上來(lái)，多看問(wèn)題，多看困難，立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi)不動(dòng)搖，寧可信其有、不可信其無(wú)，寧可備而無(wú)汛、不可有汛無(wú)備，牢牢掌握防汛抗旱的主動(dòng)權(quán)。

二、突出抓好今年防汛工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)

要立足防大汛、救大災(zāi)，做好今年的防汛工作。把保證人民群眾生命平安放在首位，堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、工程措施、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保大江大河、重要干支流的防洪平安，確保中小河流、水庫(kù)、山坪塘平安度汛，努力把山洪地質(zhì)災(zāi)害危害降到最低水平?？购捣矫嬉袑?shí)做到管好用好水利工程，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，盡可能利用雨水資源，全力保證干旱缺水地區(qū)群眾用水平安，不得因缺水出現(xiàn)人畜死亡，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失。為確保以上任務(wù)落到實(shí)處，要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）做好汛期檢查和汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。險(xiǎn)情隱患是防汛工作的大敵。汛中少擔(dān)十分憂。各地要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的平安檢查，對(duì)有問(wèn)題的堤壩、排洪渠道要逐項(xiàng)研究、制訂出具體除險(xiǎn)方案，將責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，督促限期搞好除險(xiǎn)整改。汛期內(nèi)，各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地演講當(dāng)?shù)赜昵椤⑺?、?zāi)情，不得遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)，這是關(guān)系到群眾生命財(cái)富的大事，必需不折不扣地執(zhí)行。

（二）狠抓水利工程平安度汛。水庫(kù)山坪塘等蓄水工程平安度汛平安始終是防汛工作的重中之重。必需做到一要加快震損水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)整治力度。確保水庫(kù)運(yùn)行平安。二要落實(shí)水庫(kù)平安管理責(zé)任制，完善水庫(kù)平安巡查制度和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)日常管理工作，明確水庫(kù)管理平安責(zé)任第一責(zé)任人。高水位和暴雨天氣時(shí)，巡查人員要加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情，要及時(shí)采取措施，啟動(dòng)預(yù)案，做到防汛通信、交通疏通、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位、設(shè)施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。三是嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃，正確外理好水庫(kù)防洪、發(fā)電和蓄水的關(guān)系，嚴(yán)禁汛期擅自超蓄。四是水庫(kù)下游的城鎮(zhèn)、村社要認(rèn)真落實(shí)主動(dòng)避險(xiǎn)、提前避險(xiǎn)預(yù)案，一旦有可能出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，要立即組織受威脅群眾提前避險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕因水庫(kù)、山坪塘垮壩造成重大人員傷亡。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)規(guī)范內(nèi)洪水不垮壩、超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人的防汛目標(biāo)。各類水庫(kù)汛期必需服從各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮和監(jiān)督。

（三）著力抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。易受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)要抓緊完善防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案。特別是易遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，汛期要落實(shí)專人值班，密切監(jiān)視汛情，一旦出現(xiàn)局部強(qiáng)降雨，上游要立即通知下游，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，最大限度地防止人員傷亡。要廣泛宣傳普及避險(xiǎn)知識(shí)，對(duì)受山洪威脅、山體滑坡隱患區(qū)的中小學(xué)校、企事業(yè)單位和村社群眾，要切實(shí)加強(qiáng)自救互救知識(shí)教育，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救逃生能力。

（四）著力抓好江河洪水防御。清除河道障礙是還道于河、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要措施。因?yàn)?zāi)后重建需要，全區(qū)設(shè)置了多處河道采砂點(diǎn)，致使河道“千瘡百孔、障礙橫行”去年汛期我區(qū)開展了河道采砂整頓，今年按市委、市政府統(tǒng)一安排安排，區(qū)又集中一個(gè)月時(shí)間開展了河道采砂專項(xiàng)整治，對(duì)采砂造成的尾堆、深坑進(jìn)行了平填，對(duì)侵占河道行洪斷面進(jìn)行了整改，但仍有個(gè)別地方整改未到位，根據(jù)《防洪法》規(guī)定，為確保河道平安度汛，影響行洪的采砂點(diǎn)，必需于5月31日前完成整改任務(wù)，留足行洪斷面。對(duì)江河中的采砂船、營(yíng)運(yùn)船、餐飲船、渡船、漁業(yè)船只等要逐船落實(shí)防汛責(zé)任人和防洪預(yù)案，采取切實(shí)可行的措施，確保不漂移、不出現(xiàn)險(xiǎn)情。這是區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)硬任務(wù)，必需堅(jiān)決完成，不折不扣執(zhí)行好。對(duì)城區(qū)河道、排洪溝渠內(nèi)亂倒垃圾，占用行洪設(shè)施的典型事件，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處置，限期整改，不留隱患。

（五）著力抓好城鎮(zhèn)及居民安排點(diǎn)防汛安全。城鎮(zhèn)防洪歷來(lái)是防汛工作的重點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)周邊水系的治理。健全防洪體系。特別是對(duì)一些隱患突出的重點(diǎn)部位，要落實(shí)責(zé)任，限期整改，及時(shí)消除各種平安隱患。居民安排點(diǎn)防汛安全是一項(xiàng)民生工程，一是加強(qiáng)安排點(diǎn)的周邊環(huán)境治理，確保達(dá)到防汛平安規(guī)范；二是加強(qiáng)安排點(diǎn)的防汛、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治，確保度汛平安；三是安排點(diǎn)要事先落實(shí)好人員平安轉(zhuǎn)移路線、集結(jié)地點(diǎn)以及報(bào)警信號(hào)，將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)單位、社區(qū)，宣傳到各家各戶，確保超標(biāo)準(zhǔn)洪水到來(lái)時(shí)按規(guī)定線路有序撤離。

（六）做好防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的準(zhǔn)備。要把防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備作為一件大事、急事來(lái)抓。做到缺什么補(bǔ)什么，調(diào)配合理，備齊備足，寧可備而不用，不可用而無(wú)備。重點(diǎn)水庫(kù)、堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)物資，要抓緊運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，以備搶險(xiǎn)急需。對(duì)已儲(chǔ)備的物料，要加強(qiáng)管理，規(guī)范堆放，不得挪作它用，確保一旦需要，能調(diào)得出、用得上。通訊也是防汛抗洪的物質(zhì)基礎(chǔ)，必需重視防汛通訊建設(shè)，要確保一旦出險(xiǎn)，信息能夠及時(shí)傳送，這里強(qiáng)調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)防指成員單位要在防汛值班室內(nèi)配置電話和傳真，保證語(yǔ)音、文字信息及時(shí)傳送。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和空虛防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確人員職責(zé)分工，分層次開展技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高防汛搶險(xiǎn)技術(shù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)軍民聯(lián)防，警民聯(lián)防，互通信息，并肩防汛，共同構(gòu)成防汛抗洪的中流砥柱，做到召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

（七）提前做好抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。加強(qiáng)抗旱準(zhǔn)備工作，做到主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱。一方面要繼續(xù)大力發(fā)展避旱農(nóng)業(yè)主動(dòng)避旱。及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展避旱作物，廣泛應(yīng)用節(jié)水抗旱新技術(shù)，提高抗御旱災(zāi)的科學(xué)技術(shù)含量，盡最大努力降低農(nóng)業(yè)損失。一方面要積極主動(dòng)防旱抗旱，提早做好抗大旱的準(zhǔn)備。要根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和工程狀況，確保平安的前提下，做好水庫(kù)、塘壩的蓄水保水工作；大力發(fā)展抗旱服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)抗旱隊(duì)伍的突擊隊(duì)和先鋒隊(duì)作用，通過(guò)抗旱服務(wù)，為農(nóng)戶排憂解難，以減輕干旱災(zāi)害的損失；抓緊水毀灌溉設(shè)施的修復(fù)和抗旱機(jī)具的維修頤養(yǎng)，務(wù)必做到一旦需要，就能充分發(fā)揮抗旱減災(zāi)作用；發(fā)生旱情要妥善處置好工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，優(yōu)化調(diào)度，提高水資源的利用率，優(yōu)先確保人民生活用水平安。

三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決奪取防汛抗旱偉大勝利

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)到防汛抗旱工作的全過(guò)程，以嚴(yán)格的防汛責(zé)任制來(lái)促進(jìn)防汛抗旱工作效果的整體提升。要圍繞行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，形成多級(jí)防汛指揮網(wǎng)絡(luò)，為防汛搶險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的組織保證。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全職責(zé)，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位和工作到位。一旦發(fā)生洪災(zāi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)深入一線，靠前指揮，根據(jù)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)組織指揮搶險(xiǎn)，把確保人員平安放在第一位。

篇9

今天，我們召開全市抗旱防汛工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議、全省抗旱防汛指揮部成員擴(kuò)大會(huì)議精神；全面總結(jié)2012年抗旱防汛工作，分析研究2013年抗旱防汛形勢(shì)，安排部署今年全市抗旱防汛工作。剛才，市抗旱防汛指揮部副總指揮、市水務(wù)局局長(zhǎng)薄海明同志回顧總結(jié)了全市2012年抗旱防汛工作，安排部署了2013年防汛工作。講的很好，我完全贊同。請(qǐng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

認(rèn)清形勢(shì)，克難奮進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)抗旱防汛工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是貫徹落實(shí)黨的十精神的第一年，更是全面實(shí)施我市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃的第一年。做好今年的抗旱防汛工作，意義尤為重大。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年我市局部地區(qū)出現(xiàn)較雨洪水過(guò)程的可能性較大，加上近年來(lái)河流徑流銳減，造成河流主槽萎縮，河道淤積嚴(yán)重，泄洪能力降低，可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。尤其要引起注意的是渭河流域已連續(xù)多年沒(méi)有出現(xiàn)大洪水，枯水期越長(zhǎng)，潛伏的洪水威脅就越大。抗旱防汛減災(zāi)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在思想上要有清醒的認(rèn)識(shí)，在工作上要認(rèn)真把握。

一是重大災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)重發(fā)之勢(shì)。過(guò)去五年，我市旱洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的特征極為明顯。2006至2012年每年都發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，2007年我市渭北山區(qū)冬春連旱，為上世紀(jì)90年代以來(lái)自1992年，1997年、2000年后的又一次旱情比較嚴(yán)重的春旱年份，因旱導(dǎo)致全市52.2萬(wàn)人和9.8萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生嚴(yán)重飲水困難，造成直接損失約3億多元。今年入春以來(lái)，全市降水偏少程度近50年一遇，氣溫偏高程度近30年一遇，全市發(fā)生嚴(yán)重旱情，干旱致使全市60.21萬(wàn)畝作物受旱，6.1565萬(wàn)人和8868頭大牲畜發(fā)生飲水困難，因旱需拉水人口達(dá)到4.0891萬(wàn)人。2010年秦州區(qū)娘娘壩“8.12”山洪災(zāi)害，1小時(shí)降雨量達(dá)96.1毫米，超過(guò)100年一遇，引發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害。2011年，全市先后出現(xiàn)20次暴雨冰雹災(zāi)害，其中造成較大損失的有13次，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千萬(wàn)元的有8次。這些事例表明，我市旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)重發(fā)之勢(shì)，抗旱防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二是抗旱防汛基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。全市主要河流河道治理標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村大部分重要河段防洪能力不足5年一遇，特別是山洪溝道基本無(wú)防洪設(shè)施；全市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)雖已建成，但運(yùn)行管理還有待考驗(yàn)?？购捣姥疵媾R著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)急體系、機(jī)制還需要進(jìn)一步健全和完善的的嚴(yán)峻形勢(shì)。

三是山洪災(zāi)害防御任務(wù)十分繁重。根據(jù)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，全市山洪災(zāi)害易發(fā)面積達(dá)1.0023萬(wàn)平方公里，占全市國(guó)土面積的70%，涉及7縣區(qū)、186條溝道或小流域，影響117萬(wàn)人防洪安全，防治的范圍大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重。特別是47條重點(diǎn)防治小流域和16條典型山洪溝道工程措施還未建設(shè)，極易發(fā)生山洪泥石流。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量增加和城鎮(zhèn)化加快，環(huán)境資源壓力加大，與河水爭(zhēng)地問(wèn)題也十分突出，造成新的安全隱患，防御山洪、保障安全的任務(wù)更加繁重。

四是防汛應(yīng)急能力還有待提高。從今年汛前檢查情況看，各縣區(qū)對(duì)今年的防汛工作高度重視，起步早，抓得實(shí)，抓得細(xì)。去年，全市建成防洪堤防90公里。特別是加大了河道綜合整治力度，全市先后投入資金2125萬(wàn)元，出動(dòng)各類機(jī)械1261臺(tái)次，拆除無(wú)證非法砂場(chǎng)80家，修復(fù)平整河道295.2公里，回填土石方265萬(wàn)立方米，清運(yùn)垃圾25處，河道內(nèi)亂堆亂放、亂采亂挖的勢(shì)頭得到了有效遏制，這些工作為今年的安全度汛奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但是我們也要看到，在一些干部和群眾中麻痹思想和僥幸心理仍然存在，縣區(qū)對(duì)防汛投入不足、對(duì)防汛隱患掌握不清，特別是對(duì)堤防的防洪能力盲目樂(lè)觀，部分干部對(duì)防汛工作極端重要性的認(rèn)識(shí)有所弱化，警惕性有所減弱，工作被動(dòng)應(yīng)付，部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合還不夠，所有這些都給我們的防汛工作帶來(lái)了很大的壓力。

各縣區(qū)、各部門一定要站在保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好防汛工作的重大意義，牢固樹立“有災(zāi)無(wú)災(zāi)做有災(zāi)打算、大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)準(zhǔn)備”的意識(shí)，寧可信其有，不可信其無(wú)；寧可防其大，不可疏其小，力爭(zhēng)把各種情況和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把預(yù)案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，真正做到思想上早準(zhǔn)備，工作上早部署，措施上早落實(shí)，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握安全度汛工作的主動(dòng)權(quán)。

突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力做好今年抗旱防汛工作

今年抗旱防汛工作總體目標(biāo)任務(wù)是：從“防大汛、抗大洪”的總體要求出發(fā)，以人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，在正常洪水情況下，做到三個(gè)“確保”，即確保五縣兩區(qū)城區(qū)防洪安全，確保主要河道安全度汛，確保蘇家峽、石峽、東峽水庫(kù)安全度汛；在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下，根據(jù)抗洪預(yù)案要求，確保人民群眾生命安全，努力減輕災(zāi)害損失。當(dāng)發(fā)生重旱和特大干旱時(shí)，按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水安全，最大程度保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，努力降低旱災(zāi)損失。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備，把工作做細(xì)，把基礎(chǔ)打?qū)崳麓罅庾ズ靡韵聨追矫婀ぷ鞯穆鋵?shí)。

一要不斷完善細(xì)化防汛預(yù)案。制定科學(xué)完善的防洪預(yù)案，是確保防洪安全、爭(zhēng)取指揮決策主動(dòng)權(quán)的重要保證。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照我市防汛工作的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)案來(lái)一次全面的、具體的回頭看，找出漏洞和不足，本著提高操作性、科學(xué)性，與工程現(xiàn)狀相結(jié)合的原則，組織好修訂完善，把防汛指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、群眾轉(zhuǎn)移、物資調(diào)撥、衛(wèi)生防疫等措施，落實(shí)到防汛搶險(xiǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到隨時(shí)啟動(dòng)，臨危不亂。需要強(qiáng)調(diào)的是，要特別重視重點(diǎn)部位、問(wèn)題地段和薄弱環(huán)節(jié)防汛預(yù)案的制定，對(duì)出險(xiǎn)怎么搶，隊(duì)伍怎么上，物資怎么運(yùn)，通信供電怎么保障，群眾轉(zhuǎn)移怎么解決等環(huán)節(jié)都要安排妥當(dāng)，確保大災(zāi)到來(lái)時(shí)，臨陣不亂，心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)有方，處置有效。

二要不折不扣落實(shí)度汛措施。各級(jí)各部門要按照分級(jí)管理的原則，抽調(diào)得力人員組成工作組，在前段時(shí)間防汛檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及防汛安全的工程、關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)及前期防汛準(zhǔn)備工作再進(jìn)行一次徒步拉網(wǎng)式的全面檢查。檢查的重點(diǎn)部位是重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)危房等，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是防汛保障措施是否完善，防洪避險(xiǎn)措施是否落實(shí)，安全隱患是否處置。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題要分清輕重緩急，逐一分類并制訂和落實(shí)整改措施，限期完成整改。要千方百計(jì)地加大投入修復(fù)水毀工程，消除防汛隱患，建立防汛安全檢查責(zé)任制度，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)檢查責(zé)任，確保檢查成效，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)。

三要著力抓好防洪工程建設(shè)。市縣區(qū)水務(wù)部門要嚴(yán)密組織，精心施工，抓緊做好重點(diǎn)水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理工程、水毀工程修復(fù)工程建設(shè)，盡快恢復(fù)和提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。在建的渭河干流武山縣城關(guān)至洛門段等6處大江大河主要支流堤防工程、武山縣山丹河山丹鄉(xiāng)漆河至賀家店段、麥積區(qū)牛頭河石嶺至柏林段等5處中小河流堤防工程、上磨水庫(kù)、富川水庫(kù)、小灣河水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程，各主管部門、項(xiàng)目法人和參建各方要制定詳細(xì)的工程度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，特別要落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急度汛方案。制定的度汛預(yù)案要報(bào)抗旱防汛指揮部門審批、備案，并實(shí)行建設(shè)單位法人負(fù)責(zé)制，確保施工安全。同時(shí)，要加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在主汛期前完工，發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。

四要切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害是防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，務(wù)必要給予高度重視。一是高度重視山洪溝道的安全度汛工作，對(duì)于易發(fā)山洪災(zāi)害的山洪溝道，加強(qiáng)巡查值守、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。特別是建設(shè)、水務(wù)部門要認(rèn)真完善防汛預(yù)案，靠實(shí)工作責(zé)任，做好城區(qū)段尤其是湖、渭河麥積段的各項(xiàng)防汛工作。各縣區(qū)要在前期汛前大檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度，采取有效措施，消除山洪溝道度汛隱患。二是落實(shí)預(yù)警轉(zhuǎn)移措施，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)防御體系，提高基層防御山洪災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。建立健全水情通報(bào)機(jī)制，完善山洪預(yù)案，確保及時(shí)警報(bào)，快速組織群眾避險(xiǎn)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)宣傳教育，提高基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自防、自救及互救能力。特別是對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)和險(xiǎn)村險(xiǎn)段要組織開展防災(zāi)避災(zāi)演練，認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)危房和危房戶的安全度汛工作，避免人員傷亡，尤其是嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。四是全力確保山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行。目前，全市已建成五縣兩區(qū)及市級(jí)指揮平臺(tái)的山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，項(xiàng)目要發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益，關(guān)鍵在于后期運(yùn)行管理，各縣區(qū)務(wù)必要高度重視，認(rèn)真研究予以解決，要將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，每年至少落實(shí)30萬(wàn)元的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，至少配備3至5名專職預(yù)警系統(tǒng)值守人員，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保系統(tǒng)能夠持續(xù)正常發(fā)揮效益。

五要切實(shí)抓好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。要著重把握和落實(shí)好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是要組織力量對(duì)主要河道堤防、水庫(kù)、城防、山洪易發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面檢查，準(zhǔn)確掌握防洪工程運(yùn)行情況，因地制宜制定對(duì)策，落實(shí)保安措施。二是要落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確定應(yīng)急組織程序，確保防汛搶險(xiǎn)的人力需要。特別是要加強(qiáng)與駐地部隊(duì)聯(lián)系，全面掌握區(qū)域施工隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備情況，明確搶險(xiǎn)任務(wù)，完善集結(jié)調(diào)度機(jī)制，做到召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是要加強(qiáng)河道管理，加大政策宣傳力度，采取得力措施，堅(jiān)決制止渭河、葫蘆河、榜沙河、藉河等重點(diǎn)河段及各縣區(qū)域境內(nèi)的河道亂采、亂挖行為，切實(shí)把河道清淤除障抓緊抓好，提高河道的行洪能力，確保行洪安全。四是要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)全備足防汛搶險(xiǎn)物資，對(duì)防汛物資要寧可有富余，不能有缺口，真正做到用什么、給什么，決不能水淹家門再急用現(xiàn)抓，確保一旦汛情出現(xiàn)，能立即調(diào)出使用?？傊?，一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，要以保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，迅速動(dòng)員，緊急行動(dòng)，全力抗洪搶險(xiǎn)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

六要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抗旱防汛并舉。由于我市特殊的地理位置、氣候特點(diǎn)和旱澇規(guī)律，一年之中，先旱后澇或先澇后旱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是今年我市旱情抬頭早、旱情重，據(jù)氣象部門預(yù)計(jì)仍有初夏旱、秋伏旱的可能性，這就要求我們?cè)诹⒆惴来笱吹耐瑫r(shí)，始終堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，有汛防汛，有旱抗旱，統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，抓好水利工程調(diào)度，在確保防洪安全的前提下，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源，努力把水旱災(zāi)害造成的損失降到最低程度。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，努力形成防汛工作合力

抗旱防汛工作涉及部門多，時(shí)效性強(qiáng)。各縣區(qū)、各部門一定要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，有力有效地做好各項(xiàng)工作。

一要嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將防汛責(zé)任橫向細(xì)化落實(shí)到各職能單位，縱向分解落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到戶，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的防汛責(zé)任體系。對(duì)于重點(diǎn)河道、重要城鎮(zhèn)、水庫(kù)等防汛責(zé)任人，防汛部門要向全社會(huì)公布，包河段、包水庫(kù)、包城鎮(zhèn)、包山洪滑坡防汛責(zé)任人，真正做到靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。

二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各部門、各單位要按照職責(zé)分工要求，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)抗洪精神，盡心盡力，積極主動(dòng)完成各自承擔(dān)的任務(wù)。真正做到各盡其能，各負(fù)其責(zé)，信息暢通，協(xié)調(diào)有力，調(diào)度科學(xué)，決策果斷。水務(wù)部門要抓好水利工程建設(shè)，確保安全高效運(yùn)行；氣象、水文部門要加強(qiáng)天氣、雨情、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，延長(zhǎng)預(yù)警期，提高精確度；建設(shè)部門要加快市區(qū)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)洪道管理，增強(qiáng)城市防洪能力；發(fā)改、財(cái)政部門要做好防汛項(xiàng)目計(jì)劃安排和資金撥付；國(guó)土部門要做好滑坡地帶安全防范工作，及時(shí)組織撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾；民政部門要提前做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作，確保災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有住處；交通部門要加強(qiáng)公路防汛管理，確保出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)群眾能及時(shí)撤離；新聞宣傳部門要加大防汛宣傳力度，教育廣大干部群眾克服麻痹僥幸思想，提高自防自救能力，形成全社會(huì)支持、關(guān)心和參與防汛工作的良好氛圍；教育部門要督促指導(dǎo)轄區(qū)學(xué)校做好防汛工作，負(fù)責(zé)所管轄學(xué)校校舍安全和中、小學(xué)在校學(xué)生汛期安全，做好師生疏散工作；各駐地部隊(duì)要繼續(xù)關(guān)心支持防汛抗旱工作，組織落實(shí)好部隊(duì)搶險(xiǎn)力量，始終保持高度警惕，確保搶險(xiǎn)時(shí)順利調(diào)動(dòng)，充分發(fā)揮主力軍和突擊隊(duì)作用；其它有關(guān)部門要按照分工，各司其職，共同做好防汛工作。

隨著防洪保安全的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重，各級(jí)防辦的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，各縣區(qū)要給予高度重視，結(jié)合全市開展的防辦規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)要求，按特殊的工作性質(zhì)和崗位，充實(shí)骨干力量，提高整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、技術(shù)精、效率高的防汛抗洪干部隊(duì)伍，以適應(yīng)防汛抗洪的特殊要求。

篇10

目前，全縣已進(jìn)入汛期，經(jīng)縣政府同意召開全縣防汛工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面把握防汛工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

近年來(lái)，我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，全縣農(nóng)田水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度毀壞，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。特別是進(jìn)入汛期后，防汛工作任務(wù)更加繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要從全局的高度出發(fā)，把防汛工作擺在突出位置，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感。

一是要充分認(rèn)識(shí)抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)各部門要切實(shí)從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，立足防大汛、抗大災(zāi)的要求，時(shí)刻繃緊防汛安全這根弦，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取防汛抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是要充分認(rèn)清我縣防汛工作面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，我縣自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都遭遇不同程度的洪澇災(zāi)害，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大影響，防汛工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，雖然我縣不斷加大對(duì)水利建設(shè)的投入，水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防汛能力有了較大提高，但由于防汛基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，全縣的水利工程總體防汛質(zhì)量仍然不高，特別是河道行洪能力下降，整體抗災(zāi)能力受到嚴(yán)重影響。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，加之易發(fā)洪災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)大都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的山區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，遭到災(zāi)害襲擊后，生產(chǎn)恢復(fù)和重建工作困難重重。

三是要充分認(rèn)識(shí)防汛工作中存在的困難和問(wèn)題。我縣通過(guò)大力開展水利工程建設(shè)，防洪減災(zāi)能力有了明顯提高，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：全縣河道治理進(jìn)度緩慢，水庫(kù)調(diào)蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低，尚未形成較完整的防災(zāi)抗災(zāi)工程體系，加之地形破碎、植被條件差，遇到連陰雨和強(qiáng)降雨極易發(fā)生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災(zāi)害；縣城防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，涉河違章設(shè)障現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非法采砂現(xiàn)象依然存在，水情和災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍然落后；防汛應(yīng)急管理中還存在著一些突出問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系不夠健全，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資落實(shí)不到位，因農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，人員流動(dòng)性大，應(yīng)急搶險(xiǎn)人員不穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)和存在的困難和問(wèn)題，各級(jí)各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感，任何時(shí)候、任何情況下防大汛、救大災(zāi)的思想都不能松懈，要始終保持清醒的頭腦，把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得大一些，把準(zhǔn)備工作做得扎實(shí)一些，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急管理水平，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害，最大程度地減輕災(zāi)害損失。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好防汛各項(xiàng)工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)防汛工作責(zé)任制。

做好各項(xiàng)防汛工作，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，只有落實(shí)嚴(yán)格的防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制，才能為做好防汛抗災(zāi)工作提供有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包片制度，將責(zé)任層層分解落實(shí)，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面，確保防汛工作措施落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須始終保持高度警覺(jué)，尤其是進(jìn)入汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的防汛工作格局。實(shí)行防汛責(zé)任追究制度，對(duì)防汛工作實(shí)行不定期督查，對(duì)于在防汛工作中沒(méi)有盡到責(zé)任，有瀆職、失職行為或造成重大損失的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)水災(zāi)隱患排查整治。

各級(jí)各相關(guān)部門要組織專門力量，對(duì)河流、公路、水庫(kù)、水電站、學(xué)校、煤礦、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，加大檢查和巡查力度，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，全力消除隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對(duì)滑坡、泥石流易發(fā)地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)水庫(kù)要落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和人員撤離等防災(zāi)避災(zāi)措施，要增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)采取措施，組織群眾安全撤離，最大限度地避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)主要河流、重點(diǎn)河段，要進(jìn)一步搞好清淤除障工作，確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了全面的安全隱患排查，對(duì)排查出的各種安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施加以治理，特別加強(qiáng)滑坡、泥石流易發(fā)段，水庫(kù)、水電站等重點(diǎn)水利工程的安全隱患治理工作，要有敏銳性，切實(shí)加強(qiáng)巡查，確保防洪度汛安全。

（三）積極做好防洪救災(zāi)準(zhǔn)備。

各級(jí)各部門要牢固樹立“以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，認(rèn)真抓好防汛工作，做到形勢(shì)早分析、措施早研究、物資早準(zhǔn)備、責(zé)任早落實(shí)、預(yù)案早完善、思想落實(shí)、組織落實(shí)、工作措施落實(shí)、搶險(xiǎn)物資落實(shí)和搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)。

一是建立和完善防汛應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)責(zé)任部門要從防汛搶險(xiǎn)的實(shí)際出發(fā)，制定完善的預(yù)防、撤退、搶護(hù)、救災(zāi)方案，以加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、防汛指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、群眾轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫等各個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，及時(shí)完善防汛應(yīng)急預(yù)案，把每個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)群眾的宣傳教育，提高對(duì)山洪災(zāi)害的識(shí)別能力和自我防范意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化防汛組織管理，建立機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛工作組織體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動(dòng)各成員單位參與防汛工作的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生災(zāi)情，多部門聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)作出工作部署，組織聯(lián)合工作組趕赴一線，幫助解決實(shí)際困難，協(xié)助開展工作。

二是加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際組建相應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，水利部門要進(jìn)一步充實(shí)搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)人員力量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，使各級(jí)應(yīng)急人員了解洪水發(fā)生規(guī)律和安全避險(xiǎn)常識(shí)，確保做到安全操作，盡量避免人員傷亡，同時(shí)嚴(yán)禁組織學(xué)生和未成年人參與搶險(xiǎn)。進(jìn)入汛期，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要嚴(yán)陣以待，確保發(fā)生險(xiǎn)情能及時(shí)出擊，真正做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，千方百計(jì)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。廣大黨員和各級(jí)干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。

三是做好物資準(zhǔn)備。做好防汛物資準(zhǔn)備是防汛工作的重要任務(wù)。各級(jí)各部門要按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求和“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，制定防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，及早組織調(diào)度。縣水務(wù)局要切實(shí)按照防汛物資儲(chǔ)備的有關(guān)要求，搞好物資儲(chǔ)備，用于重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)應(yīng)急和調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備的短缺。

（四）嚴(yán)格依法治水。

進(jìn)一步加大河道清障力度。縣防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關(guān)職能部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在河道內(nèi)違規(guī)設(shè)障、違規(guī)采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為，采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決依法清除，確保行洪安全。要加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目的管理，制定在建工程度汛計(jì)劃，落實(shí)度汛措施。

（五）抓好黃水河水庫(kù)防汛工作。

5月2日，我?guī)ьI(lǐng)縣水務(wù)局、氣象局等部門到黃水河水庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)開了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)施工單位和麟鳳鄉(xiāng)提出了一些要求。施工單位和麟鳳鄉(xiāng)要落實(shí)防汛責(zé)任，切實(shí)采取有效措施和辦法，切實(shí)加強(qiáng)黃水河水庫(kù)防汛工作。施工單位盡快制定應(yīng)急預(yù)案，送縣防汛辦審批，同時(shí)要按照縣氣象局的要求設(shè)置雨量觀測(cè)點(diǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保今年防汛工作取得全面勝利

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)宣傳動(dòng)員、物資準(zhǔn)備、資金投入、工程建設(shè)、預(yù)案制定、搶險(xiǎn)救災(zāi)全面負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位，確保汛期不出問(wèn)題。發(fā)生災(zāi)情，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)加強(qiáng)指揮部力量，建立完善的防汛網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入汛期后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、縣防汛指揮部成員單位和重點(diǎn)防洪單位要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通，要加強(qiáng)對(duì)值班人員的管理，不得出現(xiàn)脫崗、漏崗等情況。實(shí)行雨情、水情和險(xiǎn)情報(bào)告制度，一旦發(fā)生險(xiǎn)情必須第一時(shí)間準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告縣防汛辦，同時(shí)報(bào)縣委辦、縣政府辦。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。

各級(jí)各部門要從大局出發(fā)，堅(jiān)決服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，下級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮，嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律，做到令行禁止、政令暢通。嚴(yán)格防汛責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力，造成重大不利影響和損失的，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步明確部門職責(zé)。