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關(guān)鍵詞：建筑規(guī)劃 城市建設(shè) 重要作用

中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1.城市建筑規(guī)劃不能簡單對待

兩年前經(jīng)政府規(guī)劃許可，投巨資翻新校園，剛剛建好又重新規(guī)劃，責(zé)令拆除。有些官員很是自豪，稱它為“大手筆”。但是無論怎么看，它都像極了思想不成熟的兒童，蓋了拆，拆了蓋。全國第七屆建筑物改造與病害處理學(xué)術(shù)研究與論討會傳出信息，改革開放以來，中國已建成各類建筑物達(dá)400多億平方米，并以每年20億多平方米的規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于管理不妥等諸各方面的原因，中國原本設(shè)計壽命為50年的建筑物，實際平均應(yīng)用壽命為三十年，我國每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材。相比國外發(fā)達(dá)國家水平：英國建筑平均壽命為132年，全世界最高；美國建筑應(yīng)用壽命74年；歐洲建筑平均應(yīng)用壽命80年。

難道是我國的建筑水平如此落后嗎？作者研究了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，事實并非如此：咱們古建筑的輝煌也表現(xiàn)在應(yīng)用年限很長，如山西應(yīng)縣木塔、河北趙州石拱橋等?，F(xiàn)代建筑中，住房和城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部大樓已應(yīng)用51年了，結(jié)構(gòu)還很好等。“國內(nèi)在技術(shù)上完全能做到讓建筑壽命與發(fā)達(dá)國家一樣長?！比珖f(xié)委員陳清華、郭松海認(rèn)為，建筑短命難題不是書面規(guī)定的年限過短，也不為了技術(shù)本領(lǐng)達(dá)不到。伴隨著建材科技的發(fā)展和設(shè)計、施工及管理方面的水平不停提升，建筑物耐久性也在不停提升，由原同類環(huán)境下房屋合理應(yīng)用年限50年提升到70年，僅現(xiàn)代技術(shù)即可完全達(dá)到。經(jīng)驗可知，有的磚混結(jié)建立筑幾百年也都能安全應(yīng)用。我國建筑短命弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利，更加是對國民財產(chǎn)的浪費，是對環(huán)境的不負(fù)責(zé)任，是將咱們這代人經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不良影響向后代轉(zhuǎn)出的舉動。

2.我國城市建設(shè)過程中存在的問題

總體來說我國城市建設(shè)時間較晚，任務(wù)較重，在加快我國城市化建設(shè)的進(jìn)程中遇到了各種各樣的問題，具體總結(jié)如下：

2.1 我國城市建設(shè)過程中資金缺口較大，是制約我國城市化建設(shè)主要因素。當(dāng)前制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的決定性因素就是資金不足，而且由于我國地域面積廣闊，建設(shè)難度大，雖然近年國家增加了城市化建設(shè)的資金投入，但對于老城區(qū)的改造建設(shè)，籌資方式普遍仍然是采取“以路代房，以房補(bǔ)路，配套建設(shè)，綜合開發(fā)”等措施，從總體來看，此種籌資方式不盡合理。

2.2 城鎮(zhèn)化配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度落后，服務(wù)設(shè)施不完善，而且在建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)意識差。由于我國當(dāng)前城市土地價格攀升，導(dǎo)致城市惜土如金，到處建房，而不舍得空出土地建設(shè)綠化帶和一些公眾服務(wù)設(shè)施，這種情況在繁華市區(qū)中心地段表現(xiàn)的尤為明顯。

2.3 建筑形式過于單一，缺乏現(xiàn)代氣息和文化品味，沒能在城市規(guī)劃中體現(xiàn)文化特色。此外在城市道路設(shè)計中也存在規(guī)劃不合理的情況，如城市的部分地方的建設(shè)顯得明顯跟不上現(xiàn)代化的腳步，而有的地方卻規(guī)劃的過于夸大城市道路體系的發(fā)展要求，盲目修建，造成資源的浪費。

2.4 城市的規(guī)劃、建設(shè)和運行三者之間沒有有機(jī)地融合起來。如在城市規(guī)劃是不考慮運行服務(wù)等，造成城市建設(shè)成果沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。此外，還存在城市規(guī)劃設(shè)計滯后于城市發(fā)展等現(xiàn)象，亂占亂建等十分猖狂，違規(guī)建筑增多，不僅嚴(yán)重地影響了城市的整體形象，還浪費了資源。

3.城市規(guī)劃應(yīng)該遵循的原則

城市規(guī)劃的成功與否直接決定著城市建設(shè)的質(zhì)量，考慮到上述的城市建設(shè)中存在的各種問題，我們在城市建筑規(guī)劃中可遵循五大原則，即安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、整合和社會，才能滿足我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

3.1 安全原則 安全是城市建設(shè)的最基本和最重要的原則之一，因此在城市規(guī)劃中應(yīng)該充分考慮建筑的抗震、防洪、防爆和防火等相關(guān)因素，此外在規(guī)劃中還應(yīng)該注意交通和治安管理等問題。

3.2 經(jīng)濟(jì)原則 在城市規(guī)劃中必須堅持經(jīng)濟(jì)適用原則，發(fā)揚(yáng)我國勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，此原則對于發(fā)展中的中國尤為重要。

3.3 美學(xué)原則 在城市規(guī)劃的過程中在注意保護(hù)歷史性文化古跡的同時，還需要注意人文和自然景觀以及環(huán)境風(fēng)貌和建筑格調(diào)的協(xié)調(diào)。

3.4 整合原則 在城市規(guī)劃過程中一定要注意使城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與城市規(guī)模以及城市經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)；要處理好城市發(fā)展與城市規(guī)劃及建設(shè)的關(guān)系；此外最關(guān)鍵的是要處理好環(huán)境與規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 社會原則 社會原則告訴我們在城市規(guī)劃設(shè)計要以市民為中心，貫徹方便生活，促進(jìn)教育、有利生產(chǎn)以及繁榮經(jīng)濟(jì)的原則，盡可能滿足市民的多樣化需求。在規(guī)范中不能只考慮到健康成年人，還應(yīng)該把老弱病殘等都考慮進(jìn)去，如在商店、建筑和娛樂場所等設(shè)置無障礙通道，從而體現(xiàn)城市社會的高度文明。

4.建筑規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用

城市一般是指以非農(nóng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集而成的大型居民點，一般包括住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)以及工業(yè)區(qū)等?，F(xiàn)代城市的建設(shè)需要在科學(xué)的建筑規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，城市的建設(shè)和規(guī)劃是一個有機(jī)的整體，二者不可分割，城市的建設(shè)必須以規(guī)劃為基礎(chǔ)，而城市建設(shè)的成功與否又為城市規(guī)劃提供參考。一個城市能否建設(shè)合理必須要有一個好的城市建筑規(guī)劃方案，否則在城市建設(shè)中就容易出現(xiàn)盲目性。近年我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了舉世矚目的成績，但同時也出現(xiàn)了許多問題，如在現(xiàn)代化建設(shè)中將具有歷史代表性的文化古跡拆除等情況屢見不鮮。因此我們在城市建筑規(guī)劃時就應(yīng)該做到盡量避免可能出現(xiàn)的建設(shè)問題。

首先，在建筑規(guī)劃時應(yīng)該注重科學(xué)性，針對的當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，設(shè)計切實可行的建筑規(guī)劃，盡量避免因為城市建設(shè)而帶來的巨大資金缺口，合理規(guī)劃使用資金，使有限的資金盡可能帶來最大的回報。

其次，在進(jìn)行城市建筑規(guī)范時要注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，樹立環(huán)保的規(guī)劃建設(shè)理念，保證城市有足夠的綠化帶，這有助于提高城市市民的心理歸屬感和認(rèn)同感，從而加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)度。

再次，在建筑規(guī)劃中要注意城市的歷史文化氣息，要注重歷史文化古跡與現(xiàn)代化建筑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而體現(xiàn)城市的歷史特色，增加城市的可觀賞性。隨著城市化的加速，國家社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，好多城市不但建了新區(qū)，還大量進(jìn)行了舊城改造，使城市原有的機(jī)理、歷史文脈、建筑特色遭到嚴(yán)重破壞，形成了“千城一面”的慘痛現(xiàn)象。近幾年，盡管好多專家學(xué)者都在呼吁保護(hù)城市特色，保護(hù)文化風(fēng)貌，但是對城市建筑特色而言，依然缺乏必要的規(guī)劃力度，需要城市規(guī)劃建設(shè)專家，主管部門，甚至更多層面，更多的社會人士予以高度關(guān)注、重視，使每座城市都能找到自己的建筑特色及色彩，樹立城市個性，突出城市的自然美，延續(xù)城市歷史文脈，不斷美化優(yōu)化城市的人居環(huán)境。

最后，在進(jìn)行城市建筑規(guī)劃時要有一定的前瞻性，要順應(yīng)城市的發(fā)展方向，此外在建筑規(guī)劃時還應(yīng)該注重與城市建設(shè)的統(tǒng)一，不能紙上談兵，不考慮具體建設(shè)的成本和利潤回收。

5.結(jié)論

近年來我國城市化建設(shè)過程中取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了許多問題，出現(xiàn)這些問題的主要原因是由于在城市建設(shè)前沒有進(jìn)行過科學(xué)的建筑規(guī)劃。我們在實際的操作中，應(yīng)該全面了解城市建設(shè)的制約因素，遵循城市建筑規(guī)劃原則，從規(guī)劃上避免城市建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，使建筑規(guī)劃在城市建設(shè)中起到積極的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市旅游規(guī)劃；融合；策略

城市旅游是近年來在城市中快速發(fā)展起來的各種休閑和游玩活動。城市規(guī)劃的地點是城市，通過城市規(guī)劃可以有效地吸引游客，從而能夠促進(jìn)旅游業(yè)的迅速發(fā)展。城市旅游已經(jīng)成為了現(xiàn)代旅游的關(guān)鍵組成部分，并且為生活在現(xiàn)代都市的人們提供新的旅游方式?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)劃以及城市旅游規(guī)劃是密切相關(guān)的，旅游業(yè)的發(fā)展有利于城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市旅游規(guī)劃同時受到城市規(guī)劃的調(diào)節(jié)。所以，旅游業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)劃是密切相關(guān)的。雖然人們對城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的重視程度不斷提高，但是對兩者的融合的研究還處于比較初級的階段，采取有效的措施加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃之間不僅具有相同之處，而且具有較大的差異，因此，應(yīng)該協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃之間的關(guān)系，才能有效地促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展。

1 城市旅游規(guī)劃的基本特性

城市旅游規(guī)劃和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃具有不同的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市旅游規(guī)劃的吸引具有整體性的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃主要是依靠風(fēng)景區(qū)的城市旅游規(guī)劃的吸引游客，而城市旅游規(guī)劃需要評價城市的整體優(yōu)勢來吸引一些游客，城市旅游規(guī)劃的主要吸引優(yōu)勢是城市的自然文化遺產(chǎn)、城市的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、信息等要素，并且憑借其良好的城市環(huán)境、形式多樣的休閑娛樂活動和設(shè)施、具有自身特色的城市形象綜合作用來提高城市旅游業(yè)的吸引力。

（2）城市旅游規(guī)劃具有多元化的作用。城市具有非常豐富的內(nèi)涵和深淵的意義，城市的這些優(yōu)勢使城市具有多元化的發(fā)展趨勢，這一特征和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃不同，傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃僅僅是對單一的海濱度假旅游或者山河湖泊的游玩進(jìn)行規(guī)劃，而城市旅游規(guī)劃除了對傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的對象進(jìn)行規(guī)劃以外，還需要有效地規(guī)劃城市可以為游客提供的商場購物、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、會議以及度假等更多的旅游功能。

（3）城市旅游規(guī)劃具有統(tǒng)一性的特點，城市旅游的統(tǒng)一性特點主要反映在以下幾個方面：首先，城市旅游的主體具有統(tǒng)一性，城市居民不僅屬于城市的旅游者，而且承擔(dān)著城市旅游的接待職責(zé)；其次，城市旅游的客體具有統(tǒng)一性的特點，城市旅游的對象不僅城市旅游的場所，而且是旅游城市的主要游客的主要提供場所，從而體現(xiàn)了旅游客體的統(tǒng)一性。

（4）城市旅游具有參與性的特點，城市旅游的對象具有整體性的優(yōu)勢，同時城市也具有開放性的特征，這一特征說明城市旅游活動需要體現(xiàn)參與性的特點。

2城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市是一個社會、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合體，城市環(huán)境主要包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個部分，軟環(huán)境主要包括社會的經(jīng)濟(jì)、文化等要素，硬環(huán)境主要包括城市所包含的物質(zhì)要素。城市規(guī)劃的內(nèi)同主要根據(jù)某時期城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合理地確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，并且能夠合理地利用城市土地，從而使有效地整合城市空間的功能。城市規(guī)劃主要有兩個階段，分別是整體規(guī)劃和嚴(yán)密的規(guī)劃。嚴(yán)密的規(guī)劃主要包括修建性規(guī)劃和控制性規(guī)劃。城市規(guī)劃研究可以從宏觀、中觀和微觀層研究城市。宏觀城市規(guī)劃從區(qū)域的角度把城市作為重要的組成部分；中觀城市規(guī)劃主要把城市當(dāng)作由一些區(qū)形成的整體；微觀城市規(guī)劃主要的對象是建筑和公共空間形成的立體空間。

3 城市旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是特定空間內(nèi)實體性控制和建設(shè)規(guī)劃，通過對城市的宏觀調(diào)控制，從而能夠促進(jìn)城市有效的發(fā)展，從而促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益的最大化，進(jìn)而能夠提高城市的總體效益。城市規(guī)劃的最后成果是管理城市的主要依據(jù)，能夠保障城市土地的合理利用，并且能夠有效地促進(jìn)城市經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。城市規(guī)劃的特點使其具有較大的權(quán)威性。城市旅游規(guī)劃是城市特定經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，盡管可以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的依據(jù)，能夠有效地調(diào)整城市旅游業(yè)的發(fā)展，但是城市旅游業(yè)的依托性和關(guān)聯(lián)性限制了城市旅游規(guī)劃的發(fā)展，因此城市旅游規(guī)劃應(yīng)該依靠控制城市發(fā)展的城市規(guī)劃來提供相應(yīng)的支持，從而能夠確定城市旅游的發(fā)展目的，并且能夠合理地利用旅游土地，促進(jìn)旅游業(yè)和城市其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市旅游區(qū)規(guī)劃屬于普通的城市規(guī)劃，主要以城市旅游區(qū)為規(guī)劃對象，其主要功能是能夠科學(xué)合理地開發(fā)和管理城市旅游區(qū)。城市旅游區(qū)可以為城市旅游提供一個空間，從這個角度上看，城市旅游規(guī)劃和城市旅游區(qū)規(guī)劃的目的相同，就是能夠促進(jìn)城市旅游的順利發(fā)展，但是在層次上和類型上有所不同。城市旅游規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市規(guī)劃確定城市旅游區(qū)的發(fā)展發(fā)向，城市旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)該通過城市旅游區(qū)規(guī)劃來實現(xiàn)。

城市旅游規(guī)劃主要依據(jù)城市旅游產(chǎn)生發(fā)展來確定相應(yīng)的規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該主要體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并且根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的條件和市場需要，對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃。在城市旅游發(fā)展規(guī)劃過程中主要包括了城市改造以及城市設(shè)計，城市旅游規(guī)劃不僅包括了城市規(guī)劃的內(nèi)容，還包括城市的形象，例如，城市的整體形象、城市中標(biāo)志性的建筑，濱水景觀、休閑娛樂設(shè)施、商務(wù)活動中心、文體場所、旅游商業(yè)街的設(shè)計和建設(shè)等。

4 城市旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃融合的對策

城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃性質(zhì)各有不同，城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的關(guān)系屬于地區(qū)和機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃基本一致，并不矛盾，他們的最終目標(biāo)是能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，并且能夠提高城市生活的質(zhì)量，提高人們的生活質(zhì)量。但是兩者也有著不同的特征，城市旅游規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)城市的對外服務(wù)作用，但是城市規(guī)劃能夠提升城市的整體功能，城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的。通過城市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，可以能夠有利于城市服務(wù)功能的發(fā)展，城市旅游規(guī)劃是一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一些情況下反映出城市旅游業(yè)和其產(chǎn)業(yè)之間的利益沖突，例如，旅游業(yè)和工業(yè)產(chǎn)生沖突，用地和種植業(yè)產(chǎn)生沖突?？梢酝ㄟ^編制合理的規(guī)劃來協(xié)調(diào)這些沖突，確保城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容在規(guī)模和布局上保持一致性，從而有利于城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的有效融合。

5 結(jié)論

城市旅游規(guī)劃應(yīng)該和城市規(guī)劃實現(xiàn)有效的融合，城市旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃的融合能夠改變城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，通常情況下，不能導(dǎo)致城市規(guī)劃的較大改動，僅僅是內(nèi)部細(xì)節(jié)上的調(diào)整，城市旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效融合能夠有利于彌補(bǔ)城市規(guī)劃過程中對旅游業(yè)發(fā)展問題上考慮的欠缺，能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城市旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題；作用；

前言：城市作為復(fù)雜綜合體，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融各個領(lǐng)域，為了使各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。是建設(shè)城市的基本依據(jù)，是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的前提和手段。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，只有把城市規(guī)劃好，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能實現(xiàn)城市健康發(fā)展的目標(biāo)。尤其是我國改革開發(fā)以來，各項事業(yè)都進(jìn)入了大發(fā)展時期，城市化進(jìn)程逐步加快，城市建設(shè)速度迅猛異常，如不及時進(jìn)行城市規(guī)劃，就很難使城市健康有序的發(fā)展。

1、城市規(guī)劃的主要作用

簡單來講，城市規(guī)劃的主要作用由以下幾個方面體現(xiàn)，城市規(guī)劃的制定和實施，能有效地防止城市盲目無序的建設(shè)和發(fā)展，使城市的建設(shè)和發(fā)展做到科學(xué)合理，各得其所，相互協(xié)調(diào)，形成一個安全、高效的大系統(tǒng)。使城市獲得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳綜合效益；

城市規(guī)劃為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，因為規(guī)劃能為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技文化各行各業(yè)合理布局，選擇規(guī)劃良好的地域，為人民群眾的生產(chǎn)、工作和生活提供良好的條件，必然促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；城市規(guī)劃貫徹“合理利用土地，節(jié)約用地”的原則，使城市的每塊土地都能得到充分的利用；城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市的建設(shè)與歷史文化名域的保護(hù)、文物古跡的保護(hù)，為弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，更好地發(fā)展旅游事業(yè)起到重要作用；城市規(guī)劃可促進(jìn)城市的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。城市是時代文明的集中體現(xiàn)，城市規(guī)劃既考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時還滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生產(chǎn)的需求。為建設(shè)高度的物質(zhì)文明和精神文明創(chuàng)造了條件。

2、城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

城市規(guī)劃是根據(jù)一定時期城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)劃和方向，合理擬用土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。從特點上看，城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素互為前提，互相制約，城市規(guī)劃要對城市的各項要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所。從目標(biāo)要求看，城市規(guī)劃要使城市在未來具有較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量；城市規(guī)劃應(yīng)使城市的社會設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施齊備化、現(xiàn)代化；城市規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)高度匹配；城市規(guī)劃應(yīng)有利于城市管理現(xiàn)代化。事實上，城市化進(jìn)程中的許多問題都與城市規(guī)劃有關(guān)，在很大程度上可以說，提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，能明顯緩解和消除城市化進(jìn)程中許多問題和困擾。城市規(guī)劃的優(yōu)化，可以從根本上推動城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

城市規(guī)劃的核心是對城市土地和空間資源的安排，這種安排在市場經(jīng)濟(jì)條件下就是對資源的調(diào)控，以及通過對市場的調(diào)控進(jìn)而對投向這些土地和空間資源和資本進(jìn)行調(diào)控，因此，重視運用和發(fā)揮好作為資源和市場調(diào)控手段的城市規(guī)劃也是各級管理部門的主要職責(zé)。提高城市規(guī)劃的地位和作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃意識具有重要的緊迫的現(xiàn)實價值和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。正因為城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動方面，因此，城市的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動，皆應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來進(jìn)行綜合。因此，從以上看，城市規(guī)劃并非單純的技術(shù)規(guī)劃，它更是一種綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。土地是城市最可貴的財富，合理利用這些財富，有賴于城市規(guī)劃。而合理的城市布局結(jié)構(gòu)將使城市經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，并使經(jīng)濟(jì)與社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此，城市規(guī)劃又是政府調(diào)控社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等資源合理配置的重要手段之一。

3、城市規(guī)劃的有效實施

3.1科學(xué)確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

在區(qū)域發(fā)展條件較為優(yōu)越的條件下，充分的進(jìn)行體制的理順和重點工程的相繼建成，成為城市崛起與騰飛的現(xiàn)實推動力城市中心區(qū)域中作用的逐漸提升，城市發(fā)展將毫無疑問地集中力量優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合實力和輻射帶動作用，并在此基礎(chǔ)上集中精力加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市投資環(huán)境，加大改革開放力度，充分利用外部良好的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化城市的作用，提升城市品位，有重點地加快中心城區(qū)各項設(shè)施建設(shè)。

3.2建構(gòu)科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系

實施管理是實現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的保證，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，為了確保規(guī)劃實施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃職能部門的權(quán)威性，可以采取以下措施：做好規(guī)劃宣傳。通過電視、報紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規(guī)劃，讓市民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃，為規(guī)劃實施奠定社會和群眾基礎(chǔ)；嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法，，依法行政。整個規(guī)劃管理須大力推行政務(wù)公開，所有建設(shè)項目均應(yīng)實行公開制度，確保在項目審批上的依法行政和公平的原則實施。通過以上措施，加大管理幅度和力度，使規(guī)劃管理向深度邁進(jìn)，通過制度建設(shè)、管理體制審批機(jī)制的不斷改革和完善，使各項建設(shè)迅速走上規(guī)范化、法制化軌道，使城市規(guī)劃的各項建設(shè)目標(biāo)不斷得以實施，因此，探索和建構(gòu)一套比較科學(xué)又符合本地區(qū)的城市規(guī)劃管理體系又是十分迫切而重要的。

3.3切實建立健全城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的根本，面對新的形勢，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單位應(yīng)建立健全有效地城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃需經(jīng)相關(guān)的專家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行充分論證，取得了滿意的成果。城市總體規(guī)劃應(yīng)做到高起點、遠(yuǎn)目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，深入研究國情、市情和區(qū)情，從理論上，方法上和技術(shù)上均有所突破。規(guī)劃要用跨世紀(jì)的眼光和戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展藍(lán)圖，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的新特點、新要求，力求在規(guī)劃內(nèi)容、形式和手法上都要有所創(chuàng)新，從而給人以全新的規(guī)劃理念，并有效指導(dǎo)城市發(fā)展和城市建設(shè)。因此，可以相信，城市規(guī)劃對城市社會經(jīng)濟(jì)和各項建設(shè)發(fā)展必將起到良好的引導(dǎo)和調(diào)控作用，并將取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

結(jié)束語

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，為城市的高速發(fā)展提供了政策性的保障，相關(guān)的管理人員必須提高認(rèn)識，優(yōu)化思想，為我國的城市規(guī)劃事業(yè)做出應(yīng)有的努力。

參考文獻(xiàn)

篇4

山區(qū)城市規(guī)劃對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)刺激帶動作用，需要經(jīng)歷漫長的時間積累，需要在實踐中緩慢完成，無法在短時間看到山區(qū)城市規(guī)劃對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動作用。但在進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)改善、刺激之前，山區(qū)城市規(guī)劃首先為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)提供了發(fā)展平臺，激活了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)需求。因此，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)是山區(qū)城市規(guī)劃下，得到改善效果最快、受影響程度最深的行業(yè)。山區(qū)城市規(guī)劃作為山區(qū)城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)展、社會目標(biāo)發(fā)展的重要性手段，在整體規(guī)劃下，山區(qū)城市在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以掌握明確發(fā)展方向、科學(xué)調(diào)整山區(qū)城市土地配置、合理分配空間發(fā)展資源，有利于山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)走向繁榮?；谏絽^(qū)城市規(guī)劃對當(dāng)?shù)乜臻g、資源的整體調(diào)控。房地產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)實際發(fā)展過程中，表現(xiàn)出的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)拉動能力，離不開山區(qū)城市規(guī)劃的調(diào)控與管理，更主要是通過山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)表現(xiàn)出來。因此，山區(qū)城市規(guī)劃活動對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)具有巨大積極促進(jìn)作用，在加速當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展、擴(kuò)大房地產(chǎn)建設(shè)需求上具有顯著成效。但是，進(jìn)一步考量當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)在實際山區(qū)城市發(fā)展運作情況，由于山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、較發(fā)達(dá)城市發(fā)展起步晚、技術(shù)水平嚴(yán)重低下，因此，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)與山區(qū)城市規(guī)劃發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展不一致、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。山區(qū)城市長期處在經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)中，山區(qū)城市規(guī)劃產(chǎn)生的短期快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱，即便經(jīng)歷長期全面規(guī)劃與管理，山區(qū)城市規(guī)劃與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)在共同發(fā)展過程中，不協(xié)調(diào)問題依然存在。為了進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)拉動作用、進(jìn)一步促使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)與山區(qū)城市規(guī)劃形成良性互動，盡快采取相應(yīng)整改措施，讓山區(qū)城市當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)更好地發(fā)揮先導(dǎo)性基礎(chǔ)作用，具有重大現(xiàn)實意義。

二、山區(qū)城市規(guī)劃與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)相互促進(jìn)關(guān)系闡述

山區(qū)城市規(guī)劃是一種政府強(qiáng)制干預(yù)行為，山區(qū)城市規(guī)劃方案、文書一般是由國家政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一編訂，在規(guī)劃管理內(nèi)容上以計劃性、政策性為主，主要以當(dāng)?shù)厣絽^(qū)城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益為考慮出發(fā)點，進(jìn)行山區(qū)城市規(guī)劃。相反，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)作為個人經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，多數(shù)是以房地產(chǎn)企業(yè)單位實現(xiàn)最高社會經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展目的，在市場環(huán)境中受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制約，自由發(fā)展。因此，導(dǎo)致山區(qū)城市規(guī)劃與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)在發(fā)展本質(zhì)上出現(xiàn)不同，但基于山區(qū)城市規(guī)劃的整體管理，對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯，具體表現(xiàn)在以下幾方面上：首先，山區(qū)城市規(guī)劃與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)在利益最優(yōu)上達(dá)成統(tǒng)一。山區(qū)城市規(guī)劃主要考慮全局效益統(tǒng)一，為山區(qū)城市規(guī)劃尋求城市整體的最優(yōu)化管理模式。當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)作為私人企業(yè)單位，以自身利益為出發(fā)點，勢必會在山區(qū)城市中，選擇最佳、最好的土地作為房地產(chǎn)開發(fā)用地，采用獲利最高的房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行效益創(chuàng)收，同時對山區(qū)城市建筑容積率產(chǎn)生更高要求。此時，山區(qū)城市規(guī)劃在處理當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)肆意進(jìn)行土地開發(fā)、破壞山區(qū)城市空間分配行為上，具有顯著管理成效。山區(qū)城市規(guī)劃可以有效管理當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)土地用地，以便更好管理山區(qū)城市交通、降低山區(qū)城市環(huán)境污染，有效管理、合理分配山區(qū)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。其次，山區(qū)城市規(guī)劃考慮長遠(yuǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益，而當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)以短期快速收益為目標(biāo)，借山區(qū)城市規(guī)劃發(fā)展期間，快速實現(xiàn)自身企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。山區(qū)城市規(guī)劃發(fā)展下，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)受城市規(guī)劃刺激影響，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注入山區(qū)城市，為山區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)商帶來發(fā)展生機(jī)與發(fā)展平臺。山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)、城市建設(shè)，首要任務(wù)是要調(diào)節(jié)山區(qū)城市長遠(yuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)短期快速盈利之間的關(guān)系。山區(qū)城市規(guī)劃正是通過當(dāng)?shù)夭煌?guī)模房地產(chǎn)，一次又一次不斷實現(xiàn)短期快速經(jīng)濟(jì)效益，最終使得當(dāng)?shù)爻鞘袑崿F(xiàn)蓬勃、健康、穩(wěn)步發(fā)展。最后：計劃性山區(qū)城市規(guī)劃按固定城市規(guī)劃方案實行經(jīng)濟(jì)改革、城市建設(shè)活動，與山區(qū)城市的計劃穩(wěn)定性相比，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活波性、實時性。當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)建設(shè)過程中，風(fēng)險突出、市場環(huán)境復(fù)雜多變，為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)帶來巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)與壓力。但山區(qū)城市規(guī)劃期間，當(dāng)?shù)卣杂媱澬猿鞘幸?guī)劃發(fā)展目標(biāo)為主，固定、計劃式經(jīng)濟(jì)發(fā)展為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展，提供安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)在計劃規(guī)劃經(jīng)濟(jì)下，發(fā)展風(fēng)險小，對促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展具有積極意義。

三、山區(qū)城市規(guī)劃對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的具體促進(jìn)表現(xiàn)分析

1.山區(qū)城市規(guī)劃對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展具有控制和管理作用

在山區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃過程中，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展主要以短期盈利為主要發(fā)展模式，房屋、建筑長期租賃為手段的長遠(yuǎn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為案例少。房地產(chǎn)短期快速式盈利模式對山區(qū)城市規(guī)劃、房地產(chǎn)發(fā)展的短期經(jīng)濟(jì)效益獲取，具有顯著經(jīng)濟(jì)帶動作用。但是經(jīng)濟(jì)回報速度過快，會致使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)建設(shè)規(guī)模膨脹、住宅、辦公樓宇產(chǎn)量過剩。山區(qū)城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)良性、健康運作，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)短期經(jīng)濟(jì)行為，造成人口居住需求量過大，同時加劇醫(yī)療、文化、教育等經(jīng)濟(jì)需求，造成當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)嚴(yán)重財政負(fù)擔(dān)。因此，山區(qū)城市規(guī)劃的整體城市管理作用，可以有效控制管理當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)數(shù)量，為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)做發(fā)展上指導(dǎo)，使山區(qū)城市房地產(chǎn)發(fā)展更具科學(xué)性、合理性，為山區(qū)城市未來健康、持續(xù)發(fā)展打下夯實基礎(chǔ)。

2.山區(qū)城市規(guī)劃對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用

山區(qū)城市規(guī)劃是建立在大量城市信息與大量經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論證基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，因此，在山區(qū)城市規(guī)劃期間，山區(qū)城市規(guī)劃帶來的大量準(zhǔn)確發(fā)展信息與土地開發(fā)依據(jù)是促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)、建設(shè)的重要因素。房地產(chǎn)在開發(fā)、建設(shè)之前，要進(jìn)行城市土地選擇、開發(fā)用地招標(biāo)、競標(biāo)、開發(fā)建設(shè)方案編制、選擇、價格確定、比對等一系列環(huán)節(jié)，可以得到山區(qū)城市規(guī)劃的指導(dǎo)。當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)在山區(qū)城市規(guī)劃指導(dǎo)作用下，有助于提高房地產(chǎn)投資信心、促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著山區(qū)城市規(guī)劃的進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)展，對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用也更會更加明顯。

3.山區(qū)城市規(guī)劃對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)聯(lián)合發(fā)展具有促進(jìn)作用

當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)多數(shù)為個人行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)建設(shè)規(guī)模小、社會經(jīng)濟(jì)回報率低，聯(lián)合式成片房地產(chǎn)發(fā)展離不開山區(qū)城市規(guī)劃整體管理與設(shè)計，即山區(qū)城市規(guī)劃是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展、實現(xiàn)聯(lián)合成片發(fā)展的重要途徑。城市規(guī)劃發(fā)展下為眾多房地產(chǎn)業(yè)提供最科學(xué)、最合理城市用地配置、城市空間配置依據(jù)。不僅可以降低房地產(chǎn)設(shè)計成本、擴(kuò)大房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，同時在科學(xué)化城市規(guī)劃指導(dǎo)下，使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)建筑功能更加齊全，不但可以滿足當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)投資商獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足當(dāng)?shù)匕傩丈?、發(fā)展需要具有重大積極作用。

四、山區(qū)城市規(guī)劃下實現(xiàn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)更好發(fā)展的應(yīng)對策略

在山區(qū)城市規(guī)劃過程中，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)以無形經(jīng)濟(jì)拉動功能，對山區(qū)城市規(guī)劃管理與布局工作發(fā)揮巨大積極、促進(jìn)作用，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)多元化發(fā)展，實施管理渠道變得具有選擇性。同理，山區(qū)城市規(guī)劃為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)展提供發(fā)展機(jī)遇、提升建筑需求量，刺激房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展。為了在山區(qū)城市規(guī)劃發(fā)展過程中，使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)實現(xiàn)更好發(fā)展、獲得更高效益，山區(qū)城市規(guī)劃要大力提升房地產(chǎn)的監(jiān)管力度。同時在山區(qū)城市規(guī)劃期間，時刻關(guān)注房地產(chǎn)商利益獲得情況，提高彈性管理能力和市場應(yīng)對能力，有利于城市規(guī)劃管理實現(xiàn)，對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的促進(jìn)作用也會增強(qiáng)。

五、總結(jié)

篇5

[論文摘要]：針對城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。

前言

改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、正確認(rèn)識城市規(guī)劃

1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。

歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

2.如何迎接這一挑戰(zhàn)

首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

其次、要把市場機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機(jī)制。這種運行機(jī)制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設(shè)實施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機(jī)活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級差地租用得好，城市就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。

二、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。

調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。

規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

保障投資是有風(fēng)險的，這種風(fēng)險來自許多方面，其中一個風(fēng)險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失，這時對違法建設(shè)的查處就是對投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰。

服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險；反之，良好的服務(wù)會增加投資考成功的機(jī)會，減少投資失敗的可能。

結(jié)束語

規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，并及時調(diào)整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟(jì)意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。

[參考文獻(xiàn)]

1.淺談城市規(guī)劃管理心得體會作者：吳迪《黑龍江科技信息》2007年第24期

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；信息化；存在問題；創(chuàng)新措施

城市用地管理以及城市各項建設(shè)管理都是城市規(guī)劃管理重要組成部分。在城市總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃被批準(zhǔn)后城市對上述規(guī)劃的實施就是城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大差異。城市規(guī)劃主要包括以下幾部分內(nèi)容，依法管理規(guī)劃區(qū)土地、發(fā)放規(guī)劃許可證、驗收重點工程竣工、懲戒違反城市規(guī)劃的行為以及建立健全市民監(jiān)督，這五方面內(nèi)容始終存在于城市規(guī)劃工作中。實現(xiàn)信息運用與城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，不僅對實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展有重要作用，同時對提高居民生活質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。

一、信息運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題

1.信息技術(shù)推廣程度不夠

現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與信息手段被廣泛的運用于生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，對人類的生存與發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。經(jīng)過長期的實踐與發(fā)展我國城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新已經(jīng)取得顯著成就，但還是存在一些不足需要我們不斷探索與努力。信息推廣程度不夠是信息化與城市規(guī)劃管理中存在的主要問題之一。信息化技術(shù)的運用不僅可以有效提升城市管理的效率，還對城市管理工作質(zhì)量的提升有極大的促進(jìn)作用。推廣程度不夠長期存在于信息化技術(shù)的推廣工作中，引起上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是在認(rèn)識方面存在差距。在實際進(jìn)行城市規(guī)劃管理時還沒有完全的實現(xiàn)現(xiàn)代化，報建審批環(huán)境依舊采用紙質(zhì)材料，這對城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行有極大的阻礙作用。

2.數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺建設(shè)不同步

數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺建設(shè)不同步也是在實際進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計時面臨的主要問題。業(yè)務(wù)應(yīng)用是城市規(guī)劃管理的主體內(nèi)容，為在真正意義上實現(xiàn)規(guī)劃管理服務(wù)水平的提升，可將信息化平臺作為有效的載體。現(xiàn)階段部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)城市形態(tài)控制以及評估系統(tǒng)的建設(shè)，其中還包括規(guī)劃審批方案和規(guī)劃檢查圖文一體化以及城市規(guī)劃市民互動平臺的建立。但城市規(guī)劃基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)還是存在之后問題。另外，社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新有直接影響，滯后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅不能對城市規(guī)劃工作進(jìn)行促進(jìn)，同時還會起到阻礙作用。最終造成系統(tǒng)平臺推廣不能順利進(jìn)行的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.信息資源共享機(jī)制不健全

信息資源共享機(jī)制不健全是信息化運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題之三。雖然當(dāng)前信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理規(guī)劃的各項工作者，但是仍然存在數(shù)據(jù)信息不完整、數(shù)據(jù)信息不對稱、數(shù)據(jù)信息重復(fù)建設(shè)等問題，最根本的問題還是信息資源的共享機(jī)制不健全。信息資源共享機(jī)制不健全，一方面是由于個別行業(yè)存在狹隘觀念，堅持?jǐn)?shù)據(jù)資源獨享；另一方面是由于各行業(yè)之間信息共享體系不健全，各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性還不夠，不能夠很好地實現(xiàn)行業(yè)之間數(shù)據(jù)的使用、共享和更新。

4.公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢

公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢是信息化運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題之四。城市規(guī)劃管理是政府實現(xiàn)資源配置、協(xié)調(diào)利益、保證公平和維護(hù)穩(wěn)定的重要政策和手段，城市規(guī)劃管理的發(fā)展在極大程度上提升了城市管理工作的成效，為城市帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中如何更進(jìn)一步的實現(xiàn)政務(wù)公開，做好市民的規(guī)劃服務(wù)性工作，已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃信息化面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

二、信息運用與城市規(guī)劃管理二者結(jié)合創(chuàng)新的措施

1.推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

城市規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是當(dāng)前實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享順暢的重要保障，因此必須推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度兩個方面著手，建立健全信息標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)合理。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不僅能夠完善城市規(guī)劃方案審批、業(yè)務(wù)管理和實施監(jiān)督等過程，能夠構(gòu)建相應(yīng)的平臺、借口、資源分類和編碼等，還能夠打破系統(tǒng)之間和行業(yè)之間存在的各種障礙，進(jìn)而真正現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源的建設(shè)和發(fā)展。

2.構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺

信息技術(shù)的不斷發(fā)展對城市規(guī)劃資源的流暢度提出了更好的要求，而城市規(guī)劃管理的系統(tǒng)建設(shè)作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，數(shù)據(jù)資源作為信息化建設(shè)的核心動力，必須重視城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺的構(gòu)建。城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)資源整個應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一化和規(guī)范化，應(yīng)充分利用各種現(xiàn)代信息技術(shù)建立起全方位綜合城市規(guī)劃技術(shù)資料、城市地下空間數(shù)據(jù)等融為一體的開放的城市空間數(shù)據(jù)庫和信息資源管理、共享平臺。構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺，不僅對于城市基礎(chǔ)測量數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等的獲得和共享有著極大意義，還能夠促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作水平的提高，以及為市民或其它城市提供相關(guān)的城市規(guī)劃信息和城市規(guī)劃經(jīng)驗。

3.促進(jìn)城市規(guī)劃管理決策信息化的實現(xiàn)

城市規(guī)劃管理決策信息化主要包括新技術(shù)的推廣和信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用兩個方面。信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，應(yīng)服務(wù)于城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃決策和城市規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，促進(jìn)城市化的建設(shè)，使得城市的發(fā)展更加健康科學(xué)。信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用主要在城市模型構(gòu)建、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分析和信息資源挖掘等方面，為城市規(guī)劃管理者提供科學(xué)的城市規(guī)劃方案和城市規(guī)劃綜合布局，以及城市規(guī)劃工程建設(shè)方案的比較選擇余地等。

4.搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺

信息技術(shù)運用與城市規(guī)劃管理，促進(jìn)了我國城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批、城市規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的發(fā)展，但是運用信息化實現(xiàn)公示、市民參與程度還較低，因此需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺，對城市規(guī)劃管理信息化進(jìn)行延伸擴(kuò)展。面向公眾的服務(wù)信息化平臺應(yīng)以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，通過公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃決策為實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，優(yōu)化城市規(guī)劃管理工作的社會環(huán)境，進(jìn)而全面推動城市規(guī)劃建設(shè)的政務(wù)信息公開，做到有公信力的政府應(yīng)作到的義務(wù)和責(zé)任。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前信息化的背景下，信息運用與城市規(guī)劃管理二者應(yīng)實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能真正促進(jìn)城市規(guī)劃管理的進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)良好健康的城市化建設(shè)。要使信息化運用與城市規(guī)劃管理二者有機(jī)結(jié)合進(jìn)而實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，首先需要推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其次需要構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺，在此需要促進(jìn)城市規(guī)劃管理決策信息化的實現(xiàn)，最后需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐帆.信息運用與城市規(guī)劃管理創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，5（36）.

篇7

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 公共政策 屬性 展望

城市規(guī)劃作為一項公共政策或者說其具有公共政策的屬性早已被學(xué)界所承認(rèn)。城市規(guī)劃能夠能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意圖在空間環(huán)境的建設(shè)方面高效地反映出來，因而是一項行之有效的重要的公共政策。

所謂公共政策，傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，這個觀點是片面的，公共政策應(yīng)該包含兩個層面上的含義：

（1） 公共性。公共政策所能解決的問題，一定是超出個人和集團(tuán)范圍的公共性問題；

（2） 政治性。公共政策必須是必須體現(xiàn)政府的意愿，即政府作為“一個國家或社會的機(jī)構(gòu)”行使公共權(quán)力來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，承擔(dān)實現(xiàn)公共利益的公共責(zé)任。

一、城市規(guī)劃的公共政策屬性

由于城市規(guī)劃是針對社會的現(xiàn)狀與期望之間的差距所引起的解決這一問題的方法，因此，城市規(guī)劃具有著公共政策的屬性。城市規(guī)劃中政府是主導(dǎo)，是投資的主體，是投資和建設(shè)活動的主要承擔(dān)者，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，這一點尤為突出。改革開放以來，市場機(jī)制逐漸發(fā)揮了作用，此時城市規(guī)劃已經(jīng)不再是簡簡單單的空間形態(tài)問題，而是一項具有綜合性的，全局性的戰(zhàn)略工作，設(shè)計多個領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。但城市規(guī)劃的公共政策屬性沒有改變，反而是更加突出。

城市規(guī)劃的公共政策屬性主要表現(xiàn)在如下幾點：

（1） 空間性。城市規(guī)劃作用的直接對象是空間，因此空間是城市規(guī)劃中各種政治意圖的主要承擔(dān)載體。城市規(guī)劃既可以看作是物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，也可以認(rèn)為是空間規(guī)劃。如何在空間資源的配置中，實現(xiàn)各個利益集團(tuán)之間的平衡，反應(yīng)社會各個方面的需要，是城市規(guī)劃一直要解決的問題。

（2） 綜合性。城市規(guī)劃不是單一目標(biāo)的規(guī)劃，而往往是多種目的于一身的中和性公共政策。不僅要在長期上要對未來做出戰(zhàn)略安排和宏觀布局，而且在短期也要進(jìn)行不要的建設(shè)規(guī)劃，這種綜合性的特點決定了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

（3） 過程性。城市規(guī)劃需要經(jīng)過一些列的過程得以實現(xiàn)，這些過程是公共政策的核心，也是從整體到部分的研究方法?？梢哉f，城市規(guī)劃是對變化過程的管理。

（4） 公益性。城市規(guī)劃作為公共政策，是要以公共利益為核心，即公共性是現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本屬性，是價值基礎(chǔ)，是核心價值取向。無論城市規(guī)劃處于怎樣的目的，必須是要實現(xiàn)公共利益，這就要求在城市規(guī)劃中實現(xiàn)不用利益主體和不同主體在利益空間上的一致，這時對于城市規(guī)劃的根本要求。

（5） 權(quán)威性與強(qiáng)制性。城市規(guī)劃既然是公共政策，必然要有政府參與其中，而政府的參與則表現(xiàn)出了權(quán)威性與強(qiáng)制性。這種權(quán)威性與強(qiáng)制性只要是通過各種形形的法律法規(guī)來體現(xiàn)的。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中的問題

城市規(guī)劃有著公共政策的屬性，同樣有著包括了制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控等一般公共政策所具有的周期。城市規(guī)劃中要著重強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性與目標(biāo)性是相對的，變動和過程性是絕對的。在城市規(guī)劃中有些事情要著重注意：

（1）重視時機(jī)。由于現(xiàn)在的社會高速發(fā)展，人們對于未來的預(yù)測越來越困難，于是城市規(guī)劃中很難用具體的時間來劃定。因此城市規(guī)劃中，要準(zhǔn)確的把握”時機(jī)“，進(jìn)行新舊規(guī)劃的更迭，來滿足社會發(fā)展的需要。

（2）重視過程。以往的公共政策都是對于特定的目的，但是真正要滿足目的是要由若干個過程支持，只有過程實施的好才能達(dá)到既定的目標(biāo)，而一味的強(qiáng)調(diào)目的往往適得其反。

（3）改進(jìn)規(guī)劃編制方式。新版的《城市規(guī)劃編制辦法》增加了“堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的編制原則，這時基于科學(xué)發(fā)展觀理念下的一個重大突破。通過科學(xué)的安排決策體制，才能改進(jìn)城市規(guī)劃決策的問題，決策權(quán)力合理的分配，優(yōu)化決策的程序和方式，實現(xiàn)突破。

（4）要彌補(bǔ)元政策的不足。所謂元政策，是相對于總政策和具體政策而言，包括引導(dǎo)政策制定的前政策和規(guī)范政策執(zhí)行、政策評估的后政策。對于元決策的彌補(bǔ)，首先要從概念上進(jìn)行明確，同時建立規(guī)劃檢討制度。

三、中國城市規(guī)劃的展望

我國已往的計劃經(jīng)濟(jì)體制，極大的限制了我國城市規(guī)劃的發(fā)展，使得城市規(guī)劃不能很好地體現(xiàn)出其公共政策的特點。改革開放以來，市場的作用越來越體現(xiàn)，城市規(guī)劃的公共政策屬性也得以表現(xiàn)。

未來我國的城市規(guī)劃將更加表現(xiàn)出公共政策性，成為一個有效調(diào)整城市結(jié)構(gòu)體系的手段，在各方面成為公共利益體現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式。城市規(guī)劃也越來越與現(xiàn)今的密切關(guān)注熱點相聯(lián)系，反映出社會發(fā)展的最新趨勢以及最迫切的需要，實現(xiàn)緊跟時代步伐。

為了實現(xiàn)我國城市規(guī)劃更好的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善我國相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)劃各方面可能出現(xiàn)的問題，這時城市規(guī)劃能夠進(jìn)一步發(fā)展的必要保障。同時政府要改變以往在計劃體制內(nèi)那種集管理、生產(chǎn)、監(jiān)督于一身的角色，而主要是干預(yù)或者彌補(bǔ)市場所帶來的缺陷，有效地吸納公眾的意見，提高效率。城市規(guī)劃必須要有規(guī)劃師的參與，規(guī)劃師必須要有足夠的知識儲備以及引導(dǎo)才能，才能使得我國城市規(guī)劃得以順利進(jìn)行。同時應(yīng)該注意的是要有市民的參與，市民要加強(qiáng)對城市規(guī)劃和建設(shè)基本知識以及城市規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)的了解，要積極爭取和維護(hù)個人利益.提高和擴(kuò)大參與城市規(guī)劃的深度和廣度，變“被動參與”為“主動參與”。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃最為一項重要的公共政策逐漸受到人們重視，其影響面之大，應(yīng)用領(lǐng)域之廣值得關(guān)注。城市規(guī)劃作為典型的一項公共政策，其屬性具備著空間性、綜合性、過程性、公益性、權(quán)威性及強(qiáng)制性的特點。只有正確的理解這時城市規(guī)劃的公共政策屬性，了解其特點，才能正確的對我國未來的城市規(guī)劃提出建設(shè)性意見。

參考文獻(xiàn)

[1] 林小如，李海東.城市規(guī)劃的公共政策屬性思考.多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集.2012年10月

篇8

1.1制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行。

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動力。我國當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發(fā)展提供了方向，同時也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實到具體項目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進(jìn)性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進(jìn)的方法和手段，對城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃權(quán)利是指各級規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權(quán)利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運行機(jī)制方面，我國遠(yuǎn)未達(dá)到良性運行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過大和市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實依據(jù)等對規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對規(guī)劃管理活動的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。

3總結(jié)

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隨著市場經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技進(jìn)步和信息化技術(shù)提升，使得我國的城市化建設(shè)也呈現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)化、科技化和信息化的發(fā)展趨勢。城市建設(shè)管理作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，如何發(fā)揮好建設(shè)管理在城市規(guī)劃中的作用是關(guān)鍵。本文以全局發(fā)展為高度，在充分肯定城市建設(shè)的重要性與緊迫性的前提下，對城市管理的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整理分析，并提出了提升管理水平的參考建議。

城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的核心，是建設(shè)管理城市的保障。隨著城市發(fā)展需求的不斷調(diào)整及運行現(xiàn)狀的持續(xù)修訂，對城市規(guī)劃體系和城市管理措施提出了措施科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性與可持續(xù)發(fā)展可行性的新要求。為實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理有效水平的合理提升，就必須深入整理分析其基本工作內(nèi)容，主要有：（1）規(guī)劃工作基本資料調(diào)研整理；（2）發(fā)展規(guī)模定位，各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的核定；（3）建設(shè)用地選擇，規(guī)劃結(jié)構(gòu)的設(shè)定及長期發(fā)展方向的選擇；（4）利用已有市區(qū)的定案，改擴(kuò)建的原則、流程、途徑的確定；（5）各類市政工程設(shè)施采取的措施及原則、施組方案的確定；（6）依照城市建設(shè)管理計劃，進(jìn)行城市建設(shè)項目的近期階段性安排。

建設(shè)管理在城市規(guī)劃的體制及內(nèi)容

建設(shè)管理體制。建設(shè)管理體制是指以城市規(guī)劃編制、審批與管理實施為內(nèi)容的體制。根據(jù)《城市規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采取建設(shè)管理體制應(yīng)采取分級管理的方式。國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門為全國城市規(guī)劃工作主管部門，行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管。

建設(shè)管理的內(nèi)容。城市規(guī)劃建設(shè)管理主要有三方面工作流程，其主要內(nèi)容為編制、審批與實施城市規(guī)劃，采取行政、法制與社會經(jīng)濟(jì)等管理方式，控制、引領(lǐng)與監(jiān)督城市土地的建設(shè)使用工作，并使其向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，以促進(jìn)自然、社會和人類活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要管理內(nèi)容如下：（1）編制、審批工作流程管理。編制與審批的主要內(nèi)容為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容為道路交通、給水排水、防洪排澇等；（2）具體實施工作管理；（3）對實施過程的監(jiān)督檢查管理。其督查的主要內(nèi)容為城建監(jiān)察、城市建設(shè)檔案管理；（4）行業(yè)管理。主要是對規(guī)劃編制單位資格審理和工程師執(zhí)業(yè)資格審理。

提升建設(shè)管理的具體措施

隨著人們社會生活水平的不斷提高，人們對生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境等提出了更高、更有科技感的新需求，這些都需要無疑增加了地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入，加強(qiáng)城市管理，逐漸改善人們生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境等問題越來越被城市建設(shè)與管理部門予以重視。作為城市建設(shè)、管理的核心方式，合理有效的城市規(guī)劃是處理城市及其周邊區(qū)域的工程建設(shè)施工、涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、土地利用布局以及ι緇崳蠢捶⒄狗較蛟げ獾淖酆閑匝Э啤F渲饕管理對象是基于城市衍生的物質(zhì)形態(tài)內(nèi)容，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)、建筑物布局及道路運輸設(shè)施設(shè)置配備等。為提高建設(shè)管理水平，應(yīng)做好以下幾方面：

夯實建設(shè)管理，發(fā)揮引導(dǎo)作用。為保證建設(shè)管理水平的合理有效提高，必須先加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。作為城市建設(shè)管理的核心內(nèi)容，規(guī)劃管理是保障城市功能格局充分發(fā)展、有序發(fā)揮的前提。應(yīng)符合時代、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的具體情況進(jìn)行充分分析整理，把握好適度超前的原則，要始終堅持規(guī)劃時效性、合理性原則，確定城市未來發(fā)展的走向，合理設(shè)置各城區(qū)、分區(qū)功能，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃作用，并制定城市功能區(qū)定位與發(fā)展轉(zhuǎn)型方式。在具體管理過程中，應(yīng)將其作用充分發(fā)揮出來。具體要做到如下三點：（1）要堅持既定的城市規(guī)劃建設(shè)原則，先有規(guī)劃了再建設(shè)，沒有規(guī)劃不建設(shè)；（2）抓牢規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查管理工作，確保規(guī)劃執(zhí)行過程的合法、合規(guī)；（3）規(guī)劃體系建設(shè)要合理有效，在嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的前提下，需對專項規(guī)劃、控制詳規(guī)編制中將規(guī)范工作流程作為工作重點，以城市規(guī)劃建設(shè)配套的合理性為基礎(chǔ)不斷完善城市服務(wù)功能。

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)速度。為確保城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，加快城市建設(shè)與開發(fā)力度已迫在眉睫，其中亟待解決的是進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。首先，亟待解決道路路網(wǎng)升級改造與完善城市功能的問題；其次，提升綠色植被覆蓋率和美化功能；最后，施行美化、亮化城市工程。道路、橋梁、文娛健身廣場、宣傳廣告牌等區(qū)域的美化、亮化建設(shè)可有效提升城市建設(shè)管理檔次，進(jìn)而提升城市整體形象和品味。

建立的規(guī)范管理長效機(jī)制。建立管理長效機(jī)制是強(qiáng)化城市建設(shè)與管理的核心內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)有效的規(guī)范管理長效機(jī)制能夠保證城市管理工作的長期發(fā)展可持續(xù)性、合法合規(guī)性。依照城市發(fā)展的具體特點，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點，為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升，需要合理創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制，并加強(qiáng)對城市管理綜合執(zhí)法的力度。通過多方綜合管理的方式進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口部門管理的模式逐漸轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)保證及時制定、修訂城市規(guī)劃綜合管理的相關(guān)辦法，打造合法合規(guī)管理長效機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)。應(yīng)探索推行應(yīng)用數(shù)字化與智能化的高效管理途徑。

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【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1.　目前縣級城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有對城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機(jī)關(guān)外沒有對人的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對于規(guī)劃建設(shè)中各項資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

當(dāng)前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時對于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護(hù)力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分縣級城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識到文物古跡的文化和藝術(shù)價值，缺乏對文物古跡進(jìn)行有效的保護(hù)和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，甚至有的城市對一些文物古跡進(jìn)行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護(hù)方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會

為了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃全縣經(jīng)濟(jì)、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會，采取公平、公正和公開的決策原則，加強(qiáng)城市規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)督實施、建立健全規(guī)劃管理體制，對縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會作為縣級政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會下應(yīng)設(shè)辦公室　，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會　、專家咨詢委員會日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任分解　，　明確時間節(jié)點，進(jìn)行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。

2.2　推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護(hù)環(huán)境和歷史文物古跡、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時，對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個階段及規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項城市建設(shè)活動，為城市的科學(xué)合理規(guī)劃提供一個有效的依據(jù)。

2.4　積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻(xiàn)策，政府應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5　加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，對于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護(hù)城市形象，推動城市規(guī)劃的有效實施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導(dǎo)，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城市開發(fā)發(fā)展，為市民營造一個舒適宜居的生態(tài)家園。

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