導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興培訓建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，關(guān)鍵在人。**市從優(yōu)環(huán)境、聚人才、搭平臺等方面著手，凝聚人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉(xiāng)村振興進程。但是在推動人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。

一是基層一線尤其是偏遠農(nóng)村人才流失較多。政府制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏落到實處的執(zhí)行者，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人，缺少一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人。由于農(nóng)村尤其偏遠地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，條件不夠優(yōu)厚，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，對人才吸引力不夠，導致人才從農(nóng)村流向城市。

二是農(nóng)村人口基數(shù)大、實用類人才總量少。由于對農(nóng)村實用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養(yǎng)力度小，實用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足鄉(xiāng)村振興需求。

三是農(nóng)業(yè)領域高層次專家柔性引進多、全職引進少。**市作為農(nóng)業(yè)大縣，傳統(tǒng)加工型企業(yè)多，產(chǎn)品現(xiàn)代技術(shù)、科技含量低，企業(yè)家創(chuàng)新思維不夠、認識不足，發(fā)展理念還未完全轉(zhuǎn)變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領軍人才承載力不足。

    基層建議：

一是持續(xù)創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。出臺柔性引才獎勵扶持辦法，優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，吸引更多人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化組織開展本地籍專家人才家鄉(xiāng)行活動，吸引人才回鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興。進一步優(yōu)化人才公寓環(huán)境，為人才提供安心舒適的生活環(huán)境和全方位服務，促進人才為鄉(xiāng)村振興建言獻策、盡獻才智。

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一、基本情況

谷莊村位于大義鎮(zhèn)西南部，254省道東側(cè)，距巨野縣城約10公里。2018年，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)因地制宜，加強謀劃，扎實開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規(guī)范升級、鄉(xiāng)村道路建設、村容村貌治理和“美麗庭院”建設，以谷莊村為試點，著力打造“村莊院落整潔化、村風民俗文明化”的美麗宜居鄉(xiāng)村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現(xiàn)場觀摩會在谷莊村召開，走進村莊，錯落有致的農(nóng)家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩一般的美麗，世外桃源般的魅力。

二、主要做法

一是干部帶頭推動，群眾主動參與?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。近年來，一直堅持村干部作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，堅持村干部包片包街制度，村干部帶領黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進行垃圾分類等環(huán)境整治建設。并一次次上門做群眾思想工作，指導群眾進行垃圾分類，動之以情，曉之以理。在村干部的帶動下，群眾的思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由“要我做”逐漸改變?yōu)椤拔乙觥?，群眾的主體作用，為建設美麗鄉(xiāng)村打下良好的基礎?！吧厦婧捌粕ぷ?，不如底下甩開膀子”。道路硬化時，村民主動承擔自家門前路面的硬化建設，增加了建設進度，節(jié)約了建設成本，達到了現(xiàn)在“干群齊動手,村莊煥新顏”的美好局面。

二是培養(yǎng)先進典型，強化示范引領?！耙换ㄒ齺戆倩ㄩ_?！贝蛟烀利愢l(xiāng)村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點先行，以點帶面的思路，尋找村里熱愛種植花草果木的農(nóng)戶作為先進典型，重點培養(yǎng)，以示范的成功效果拉動周邊群眾的積極性，引領群眾主動創(chuàng)建“美麗庭院”，提高建設美麗鄉(xiāng)村的進度?！懊利愅ピ菏痉稇簟蓖踝诿罚矏鄯N植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請了花草種植培訓，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請教種植技術(shù)。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈送給周邊鄰居，并指引鄰居進行花草選種。示范引領之下，“美麗庭院”建設以星火燎原之勢在村內(nèi)迅速擴散。

三是建立長效機制，確保創(chuàng)建實效?！扒鍜咔鍧崍猿肿?亮麗環(huán)境真不錯”，環(huán)境的保持，離不開長久的堅持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評制度》，用制度規(guī)范群眾持之以恒的保持愛護環(huán)境的良好習慣。干部負責村主要道路的環(huán)境衛(wèi)生，村民負責自家屋前屋后衛(wèi)生，每季度對村民進行考核，考核前十名獎勵稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進行全村通報。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉(xiāng)村的長效，創(chuàng)造出了現(xiàn)在“草兒綠，花兒香，環(huán)境優(yōu)美人健康”的美好局面。

三、存在問題

一是鄉(xiāng)風文明有待提高。培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。大多數(shù)村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在不正當?shù)厥褂没?、農(nóng)藥、地膜等問題，造成了農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。此外，由于農(nóng)民法治意識不強，封建迷信活動、人情風依舊，一些與社會文明相悖的習俗依然在蔓延。

二是資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。美麗鄉(xiāng)村建設需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進來，多形式、多元化的共建機制沒有形成。此外，美麗鄉(xiāng)村建設是需要產(chǎn)業(yè)來帶動和支撐的。目前我省農(nóng)村普遍都存在著主導產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問題，農(nóng)民增收渠道不寬。

三是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的合力尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，但各部門大多是在自己業(yè)務范圍內(nèi)開展工作，沒有形成合力。這樣就導致對建設標準和建設內(nèi)容要求不一，而且相關(guān)部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統(tǒng)領、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。

四、意見建議

一是深化思想認識，營造美麗鄉(xiāng)村建設濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經(jīng)驗做法，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設當中涌現(xiàn)出的新典型，努力凝聚助推農(nóng)村發(fā)展的正能量，營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。

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關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)壯；對策

當前，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2019年農(nóng)民工總量達到29077萬人，增長0．8％，其中本地農(nóng)民工11652萬人，增長0．7％；外出農(nóng)民工17425萬人，增長0．9％。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。預計2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達1010萬，首次超1000萬，帶動農(nóng)村新增就業(yè)崗位超1000萬。在這一情況下，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量顯得尤為重要，國務院及各級政府先后下發(fā)眾多文件以助推農(nóng)民工更好地返回鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問題。作為當下鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動人才“回巢”，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的愿景。基于該背景，本次調(diào)研以問卷調(diào)查和訪談為主，主要了解四川省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)研正在從事創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工124人，還在觀望農(nóng)民工79人，深入探討影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工活動現(xiàn)狀的因素及他們遇到的問題，并根據(jù)研究結(jié)論提出對策建議。

1四川地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀

1．1創(chuàng)業(yè)人員個人特征

在124份回收問卷樣本中，男女比例為53．32％和46．68％。女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)比例略低于男性，但差距不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡情況：30歲以下人數(shù)占比21．78％；30歲至45歲人數(shù)占比46．68％；46歲至60人數(shù)占比29．03％；60歲以上人數(shù)占比2．4％。被調(diào)查者的婚姻狀況：未婚人員占比14．51％；已婚（含喪偶、離異）人員占比85．49％。創(chuàng)業(yè)者學歷情況：小學或低于小學學歷占比8．06％；初中學歷占比29．83％；高中學歷占比40．32％；大專及以上學歷占比20．97％，具有初中或高中學歷的創(chuàng)業(yè)者占比最高。

1．2創(chuàng)業(yè)活動的特點

1．2．1投資規(guī)模及來源

根據(jù)問卷調(diào)查，有17．74％的創(chuàng)業(yè)者啟動資金在一萬元以下；啟動資金在1至8萬元區(qū)間內(nèi)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人員的41．13％；8至20萬元區(qū)間人數(shù)占比25．81％，擁有高于20萬元啟動資金的創(chuàng)業(yè)者比例為15．32％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員的資金來源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創(chuàng)業(yè)者比例為58．87％；向親友借貸的比例為21．77％；向銀行貸款的比例為13．7％；資金來源于政府扶持比例僅為2．42％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只能進行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)并且無法拓寬資金獲得渠道。

1．2．2經(jīng)營行業(yè)及形式

半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者選擇了與服務和商品有關(guān)的行業(yè)，比例為65．32％。也存在一定比例的創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。創(chuàng)業(yè)形式以個體性創(chuàng)業(yè)為主，占比58．06％；僅有3人通過政府扶持資金開展扶持型創(chuàng)業(yè)，占比2．42％。合伙型創(chuàng)業(yè)和組織型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也有一部分?？傮w特點為：進入門檻低，技術(shù)要求低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，投資風險小。

1．2．3經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)值

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)員工數(shù)量為1至5人的企業(yè)占大多數(shù)，占比為64．52％；雇員大于20人的比例為12．9％。由于企業(yè)投入少、規(guī)模小，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值數(shù)額較低。年產(chǎn)值數(shù)額在20萬元以下的企業(yè)占比74．19％；年產(chǎn)值高于50萬元的企業(yè)僅占比10．48％。

1．3政策感知及需求

1．3．1政策了解

大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創(chuàng)業(yè)者完全不了解政府政策。非常了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占比僅為10．48％；59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解了一些相應政策；而有29．84％完全不了解當前的所有政策。

1．3．2政策傾向需要

創(chuàng)業(yè)者的政策傾向需要主要包括7個方面的內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)技能培訓、初期稅費減免、信貸扶持、用地優(yōu)惠、信息咨詢服務、審批手續(xù)簡化以及創(chuàng)業(yè)項目支持等。其中對初期稅費減免的需求較高，占比44．35％，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有信息咨詢服務需要，占比24．19％。相應的稅費減免政策沒有解決創(chuàng)業(yè)者實際需求。

2四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

2．1農(nóng)民工存在自身稟賦，且培訓力度欠缺

較低的文化水平以及缺乏專業(yè)的素質(zhì)培訓，使得創(chuàng)業(yè)者的視野較為窄小，思想保守。創(chuàng)業(yè)者也普遍存在職業(yè)技能缺乏的問題，外出務工的經(jīng)歷為他們帶來的更多是技術(shù)層面的提升，而很難學習到管理知識。其次是創(chuàng)業(yè)意識落后，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民會選擇傳統(tǒng)行業(yè)，導致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破。并且農(nóng)民工的社會關(guān)系簡單，難以及時獲得有效的市場信息并且難以吸引留住優(yōu)秀人才。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)人的培訓需求得到滿足，培訓內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)者實際需求不完全契合?，F(xiàn)在的政府培訓主要針對技術(shù)層面，缺乏針對管理技能和市場指導的培訓。

2．2創(chuàng)業(yè)形式單一、規(guī)模較小，缺乏核心競爭力

大多數(shù)農(nóng)民工初期創(chuàng)業(yè)都會選擇個體形式，且享有政府扶持的企業(yè)不到百分之三，雖然近年各級政府均出臺各種措施利于農(nóng)民初期創(chuàng)業(yè)，并于2020年首次整體推出投資總額達218．5億元的130個項目，鼓勵農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工切實享受到的政府扶持還較少。其從事行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤以餐飲、零售等行業(yè)為主，其中一種原因是第三產(chǎn)業(yè)投入小，且經(jīng)營的難度系數(shù)較低，這就導致了創(chuàng)業(yè)特點極為相似，彼此之間差異小，從而形成過度競爭。并且參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高，又未接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營培訓，很難有能力將創(chuàng)辦企業(yè)形成規(guī)模化，僅僅停留在小規(guī)模的“養(yǎng)家糊口”階段。

2．3硬件設施不匹配，文化氛圍落后

通過調(diào)查，只有三分之一的農(nóng)民工表示家鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，且有26％的農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難一問中選擇了創(chuàng)業(yè)場地困難，這嚴重制約了他們的積極性。目前不管進行什么形式的創(chuàng)業(yè)，用地的問題都是根本問題，而審批一塊地手續(xù)繁瑣，對農(nóng)民工是巨大的體力和時間消耗。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)定的免費試用土地質(zhì)量差、位置偏遠，非常不利于開展創(chuàng)業(yè)活動。此外，鄉(xiāng)村公路落后、用水用電用氣等問題依然存在，與外界交流的信息平臺匱乏，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品難以推廣，并且運輸問題也是農(nóng)家好產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村的一大阻礙。最后，農(nóng)村是相對閉塞的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識淡薄。

2．4政策落實不足，“融資難”問題突出

四川地區(qū)先后下發(fā)多個文件推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和農(nóng)民工工作的開展。但從實際效果來看，僅有59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解一些政府政策，這是因為部分創(chuàng)業(yè)者對政策關(guān)注較少，在創(chuàng)業(yè)過程中僅關(guān)注企業(yè)利潤經(jīng)營額等；且政府的宣傳成本和受益不對等，沒有達到宣傳目的。且融資問題還是目前困擾初創(chuàng)企業(yè)的最大難題，主要表現(xiàn)在58．87％的人員啟動資金來自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬以下；在企業(yè)實際經(jīng)營過程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業(yè)規(guī)模、信用等方面條件很高，這就成為企業(yè)擴大發(fā)展的瓶頸。有44％的農(nóng)民工還希望有初期稅費減免的措施，這將極大的提升其創(chuàng)業(yè)積極性。

3促進四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議

3．1個體層面：加強自身建設，主動夯實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎

作為創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是決定創(chuàng)業(yè)結(jié)果的根本性因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應該積極作為，以改變自身稟賦導致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織與干部，及時告知自己的創(chuàng)業(yè)意愿，了解政府相關(guān)扶持政策，主動尋求幫助，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，爭取政府資金支持，準備好創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”；提高管理能力。創(chuàng)業(yè)的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要加強學習管理知識與管理經(jīng)驗，提高管理企業(yè)的綜合能力，積極參加政府組織的創(chuàng)業(yè)能力培訓，重點學習相關(guān)行業(yè)技能、多接觸國內(nèi)外先進的創(chuàng)業(yè)理念，了解創(chuàng)業(yè)風險及評估自身風險承受能力，借鑒參考返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者成功的案例；有意愿、有余力的農(nóng)民工還可進一步參加相應的學歷繼續(xù)教育和崗位技能培訓，為成功創(chuàng)業(yè)夯實基礎。

3．2社會層面：加大社會關(guān)注，營造有利創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境

目前，社會上對農(nóng)民工這一群體還存在著許多偏見與歧視，遑論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都得不到家人朋友乃至全社會的認同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會，通過表彰、宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工典型，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榮譽感和自信心。社會各界人士要充分尊重、關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，認識到他們在社會經(jīng)濟建設中的巨大貢獻，認可他們的創(chuàng)業(yè)活動對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，從而營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿增強，帶動更多的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動我國社會主義新農(nóng)村建設。

3．3政府層面：優(yōu)化服務體系，加強信息引導和技術(shù)支持

首先，各級政府職能部門可將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作作為施政目標，將施政效果作為考核目標，建立并完善考核章程，針對不同農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同特點，細化目標并開展“因材施政”，保證扶持服務的落地實行，如發(fā)現(xiàn)落實不善的情況需著重追究相關(guān)負責人的責任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創(chuàng)業(yè)保障服務。政府需要建立集創(chuàng)業(yè)信息指導、手續(xù)辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)指導平臺，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更便捷、更直接地獲得創(chuàng)業(yè)信息、把握創(chuàng)業(yè)方向，簡化其創(chuàng)業(yè)登記程序和審批程序，充分保障創(chuàng)業(yè)資金的供給和產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定，幫助其減少試錯，維護自身合法權(quán)益。最后，著重開展政策指導援助和技術(shù)培訓援助。政府部門和相關(guān)的創(chuàng)業(yè)工會、聯(lián)盟等組織要對不了解或了解不透徹的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行“一對一”的優(yōu)惠政策指導，詳細記錄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的詳細需求，對有困難的農(nóng)民工進行長期性的跟蹤幫助。

參考文獻

［1］孟鐸．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制創(chuàng)新研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，21（11）：46－47．

［2］2019年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［Z］．

篇4

關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源

2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對全面推進鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準則，切實培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是職業(yè)教育需要承擔起來的時代重任。

一、臨潁縣的人才管理模式

（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經(jīng)濟發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場經(jīng)濟模式下，會由價格低的地區(qū)向價格高的地區(qū)流動。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距，當?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產(chǎn)生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠遠低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現(xiàn)對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點是勞動力的直接輸出可以快速實現(xiàn)農(nóng)村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學到發(fā)達地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經(jīng)濟的內(nèi)生增長理論。該理論認為經(jīng)濟發(fā)展過程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動經(jīng)濟增長外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應為人才實現(xiàn)自身價值以及創(chuàng)業(yè)提供機會條件，最大限度激發(fā)人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內(nèi)的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質(zhì)，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。臨潁縣的大學生干部中，專業(yè)領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優(yōu)勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區(qū)發(fā)展需要，引進對口急缺專業(yè)人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結(jié)構(gòu)、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力問題。當?shù)剡h程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓、生產(chǎn)技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，人才需全方面培養(yǎng)、精準施策，針對不同地區(qū)、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。

二、臨潁縣人才振興存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當?shù)赜升堫^企業(yè)帶動，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費活動過于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經(jīng)營技術(shù)以及市場理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，長久下來則會一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導致優(yōu)秀人才難以引進，引進后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問題，在個體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素制約，導致實用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問題。農(nóng)村實用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對涉農(nóng)人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經(jīng)營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現(xiàn)職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態(tài)度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現(xiàn)出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動力。雖然目前國家對鄉(xiāng)村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。

三、臨潁縣人才振興實施對策

（一）完善公共服務，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環(huán)境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進公共服務的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請專業(yè)團隊把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識有展現(xiàn)的舞臺，能夠充分發(fā)揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態(tài)持續(xù)地加強，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對人才引進對象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對用人單位或企業(yè)的補助與支持。對作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業(yè)的發(fā)展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發(fā)展。人才總量不大、供應不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強是臨潁縣當前農(nóng)村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現(xiàn)實和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競爭能力強的農(nóng)村實用人才隊伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農(nóng)村農(nóng)民的學習氛圍，多開展農(nóng)民職業(yè)培訓座談會，邀請技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農(nóng)民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發(fā)展，當?shù)馗刹款I導都應該認識到農(nóng)村實用人才的重要地位，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和對農(nóng)村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農(nóng)村實用人才的意識和氛圍。三是農(nóng)村實用人才應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉摇⒁渣c帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養(yǎng)和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗的干部派駐農(nóng)村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領辦、創(chuàng)設各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強化人才發(fā)展機制，完善激勵機制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統(tǒng)。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應進一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉(xiāng)村基層推廣應用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應補貼，以此來調(diào)動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區(qū)的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標的達成。

主要參考文獻：

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［5］朱啟臻.小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口缺乏吸引力的原因與對策［J］.小城鎮(zhèn)建設，2000（10）.

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篇5

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關(guān)注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實踐與完善，在各個方面已經(jīng)取得了較大的進展，金融機構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實踐情況

自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優(yōu)惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發(fā)展中多方機構(gòu)合作倒推了整個金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展。推動普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機構(gòu)共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導金融機構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點和業(yè)務，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應與需求。同時政府與多方機構(gòu)通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。

三、當前實踐中存在的問題

（一）基礎建設不完善

我國國土面積廣闊，各個地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區(qū)，由于地勢特殊和當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點差異，各個地區(qū)基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區(qū)，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務領域難以得到滿足和發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展落后導致農(nóng)村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現(xiàn)違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農(nóng)村地區(qū)金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農(nóng)民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務供需相應存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導致農(nóng)戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發(fā)展，導致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進城務工，導致真正從事務農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務越來越多，但農(nóng)村普惠金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學習與培訓，難以推動農(nóng)村普惠金融服務的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機構(gòu)還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農(nóng)村的貸款對象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟損失的同時也提高了金融機構(gòu)的風險，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機。在農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個人信息借予他人等多種問題，這對于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風險的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，有大很可能會出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對普惠金融的應用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下。一些大型的金融機構(gòu)，只是設立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規(guī)章制度，針對農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實施過程中對資產(chǎn)的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉(xiāng)村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農(nóng)村市場地的普惠金融實現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實施過程中的改進建議

（一）加強農(nóng)村基礎設施建設，提高普惠金融服務網(wǎng)點覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎設施，做好物質(zhì)條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動設備網(wǎng)絡，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點，并通過出臺相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機構(gòu)層面，主動進行機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進行擴張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實際情況進行動態(tài)調(diào)整，進行針對性的產(chǎn)品設計和服務提供。進行金融機構(gòu)網(wǎng)點的選擇和設計過程中，應當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，深入分析當?shù)仄栈萁鹑诜盏木唧w需求，進行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務

為了應對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農(nóng)村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機構(gòu)應引導金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點，加強對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創(chuàng)新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構(gòu)也要主動積極引導農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規(guī)，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構(gòu)進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構(gòu)下鄉(xiāng)的活動，通過一些鼓勵性的活動激發(fā)農(nóng)民的學習熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結(jié)合當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進行針對性教學，要以農(nóng)民的切實需求為基礎，確保農(nóng)民能學到真正有用的知識。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設，加強政府監(jiān)管

普惠金融的應用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構(gòu)進行政策性補助，從而引導其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴張，更好的服務農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相應的，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農(nóng)村市場上的實踐現(xiàn)狀進行深度剖析，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻

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［3］宋俊.普惠金融對農(nóng)村電子商務發(fā)展的影響［J］.經(jīng)濟研究導刊，2021（30）：7-9.

篇6

關(guān)鍵詞新時期；農(nóng)村經(jīng)濟；管理工作；策略建議

1農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的價值和意義

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點還是要從實際出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的工作力度，增加經(jīng)濟收入。同時，還要共同促進農(nóng)村的經(jīng)濟綜合實力，不斷優(yōu)化和提升農(nóng)村的財務管理能力，做好農(nóng)村的土地承包工作和合作社工作，還要加強對農(nóng)民的責任監(jiān)督。為了能夠不斷提升發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟管理科學化、合理化、規(guī)范化，農(nóng)村和各級政府以及相關(guān)部門都要在黨的領導監(jiān)督下，以堅持我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國策為首，結(jié)合自身的特點，探索出富有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

2我國農(nóng)村經(jīng)濟目前的工作任務

2.1適當減輕農(nóng)民自身負擔

農(nóng)村在稅改后負擔有所減輕，各級政府與相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，保障農(nóng)民的基本生活，減輕農(nóng)民負擔的增長，落實各項惠民政策、扶貧政策，尤其是貧困兒童的教育工作，加強監(jiān)督力度和法律力度。

2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的運營

各級政府部門要鼓勵農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運營發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，改變經(jīng)濟的發(fā)展模式，將先進的經(jīng)濟制度與科技培訓，加入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營中，從而不斷完善和推廣農(nóng)業(yè)的經(jīng)營化管理。

2.3解決土地承包管理問題

目前我國農(nóng)村的少數(shù)地區(qū)還存在著土地承包管理的漏洞和不足，導致農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛與矛盾，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很多的困難，因此需要不斷強化土地承包合同的管理政策，堅決實行法律法規(guī)。

2.4農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織社會服務系統(tǒng)

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不再是從前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是不斷發(fā)展和改變的加工型和服務業(yè)產(chǎn)品，要做好基礎的農(nóng)作物生產(chǎn)時，還要提升相關(guān)的加工業(yè)以及服務業(yè)，從而實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3農(nóng)村經(jīng)濟管理工作目前的現(xiàn)狀和不足

3.1經(jīng)濟管理模式過于傳統(tǒng)和陳舊

經(jīng)濟管理體制是提升和強化管理工作的基礎，目前我國的經(jīng)濟管理模式過于陳舊，已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。已有很多農(nóng)村共同建立的新的經(jīng)濟管理模式進行嘗試，前期出現(xiàn)很多的問題與不足，如何找到完善合理的創(chuàng)新經(jīng)濟管理工作的方法，這是我們要面臨的新挑戰(zhàn)。

3.2農(nóng)村經(jīng)濟管理的隊伍力量不足

農(nóng)村的經(jīng)濟管理工作的隊伍建設是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的人才基地，推動農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的支撐，然而由于大部分的人員都是當?shù)剞r(nóng)民，他們?nèi)鄙傧冗M的經(jīng)濟管理水平和綜合素質(zhì)，還有部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人員選擇外出發(fā)展，導致了當?shù)厝瞬诺牧魇?，沒有了人才的支撐和保障，我國經(jīng)濟管理隊伍起不到好的領導作用，無法帶領農(nóng)民走上新型的農(nóng)業(yè)化道路。

3.3對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的資金和精力投入不足

農(nóng)業(yè)的投入資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是優(yōu)化和提升農(nóng)村管理工作的資金支持，我國社會主義經(jīng)濟改革不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新時期，農(nóng)村的資金投入為未來的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的影響。雖然扶持政策和扶持力度、建設資金、教育資源等方面向農(nóng)村傾斜，然而由于農(nóng)村的范圍較大、人員較多、農(nóng)業(yè)項目復雜，在進行投資實踐的過程中會出現(xiàn)很多問題，導致扶持無法完成全面的配置，另一方面，由于農(nóng)村的經(jīng)濟建設相對于城市，周期較長，效率較低，因此，很難吸引到社會資金的大量投入與建設。

4農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的策略和建議

4.1農(nóng)村經(jīng)濟管理模式需要創(chuàng)新和發(fā)展

在我國長期堅持的家庭承包經(jīng)營為基礎的基本經(jīng)營體制上不斷改革，加快農(nóng)村經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展，引導農(nóng)民不斷積極發(fā)展新型的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，在政府的指導和幫助下成立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務型農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟模式，不再進行傳統(tǒng)的農(nóng)作物輸出，而是進行產(chǎn)品包裝和服務結(jié)合起來進行。例如很多農(nóng)村與城市住戶建立了直接的合作關(guān)系，不再通過商戶的中介轉(zhuǎn)賣農(nóng)作物，而是直接將新鮮的蔬菜賣給城市居民。通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，農(nóng)民可以通過快遞等形式直接送往城市，不僅免去了中介費用，還能夠增加自身的新型服務實力，深受城市住戶的歡迎，大大的提高了自身收入，也改變了自身的經(jīng)濟管理模式。

4.2對農(nóng)村經(jīng)濟管理加大投入和建設

政府需要不斷地為農(nóng)村基礎建設投入人力物力財力，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，對于新型經(jīng)濟模式下的發(fā)展項目，要大力進行資金投資和支持，鼓勵新型的經(jīng)濟模式的項目不斷的擴大和發(fā)展，從而激勵其他的項目運營，刺激農(nóng)村的新型企業(yè)發(fā)展。其次政府應當制定符合新型經(jīng)濟發(fā)展的融資政策，提高農(nóng)村的新型項目對于社會資金的吸引力，鼓勵城市資金逐漸流入農(nóng)村的新型項目，更好的運用資金壯大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟。政府及相關(guān)部門還要加強農(nóng)業(yè)資金流動的監(jiān)督力度從而更好的優(yōu)化配置，高效的利用資金提升農(nóng)村的經(jīng)濟實力。例如當下比較流行的采摘園、蔬果定制園等新型經(jīng)濟管理項目，大多數(shù)都與城市建立了合作關(guān)系，越來越多的社會資金流入農(nóng)村，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的新型價值。

4.3提升農(nóng)戶的經(jīng)營水平和綜合素質(zhì)

隨著改革的不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理面臨的不再是普通的農(nóng)民，而是需要一支專業(yè)的經(jīng)濟運營隊伍，這就需要對農(nóng)民進行專業(yè)的培訓和政治素質(zhì)教育，不斷培養(yǎng)提高農(nóng)民的責任心和工作素養(yǎng)，建立一支專業(yè)化、綜合化、創(chuàng)新化的農(nóng)村企業(yè)家隊伍。例如我國對于農(nóng)民的扶持惠民政策中就有相關(guān)的經(jīng)營管理培訓，通過專業(yè)的教育和培訓工作能夠使得農(nóng)民可以更好地做好自身的農(nóng)業(yè)運營工作，在培訓中還會學習到新的經(jīng)濟管理模式，同時也加快了傳統(tǒng)經(jīng)濟運營模式的變革

4.4加大政府的監(jiān)督和執(zhí)行力度

政府以及相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，要求領導干部、管理工作者、運營者都要做好監(jiān)督管理，保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展進程。把督導考核落實到位。要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導考核這個利器，建立責任清單和工作臺賬，定期開展跟蹤評估和專項督查，把督導考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的責任，推動縣級黨委政府當好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設一支堅強有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

篇7

關(guān)鍵詞：“三區(qū)三州”；教師隊伍建設；困境；對策

1“三區(qū)三州”

鄉(xiāng)村中小學教師隊伍質(zhì)量建設現(xiàn)狀在黨和國家堅強領導下，“三區(qū)三州”教師隊伍建設取得了階段性勝利，但教育強國不能只是硬性指標數(shù)據(jù)的提升，更是要在教育內(nèi)涵上體現(xiàn)教育的質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理。目前，“三區(qū)三州”教師隊伍硬件層面現(xiàn)代化速度較快，但在軟件層面現(xiàn)代化難度較大，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

1．1教師隊伍建設高度依賴特殊政策支持

“三區(qū)三州”地方政府財政自給能力非常有限，在教師隊伍建設上高度依賴中央政府財政支持和優(yōu)惠政策。據(jù)國家教師發(fā)展報告2019來看，“三區(qū)三州”地區(qū)教育支出90％以來來自中央轉(zhuǎn)移支付，云南省怒江州全州各類學校拖欠教育工程款11．97億元，其中福貢縣拖欠2498元，州縣財政存在的財政供給能力不足的問題和還貸壓力問題，為當?shù)亟處熽犖榻ㄔO的可持續(xù)發(fā)展埋下了深深的隱患。

1．2教師隊伍師德考核評價機制不健全

“師者，人之模范也?！苯處熓菍W生道德修養(yǎng)的鏡子，一言一行都會給學生極大的影響，師德建設是好老師重要的評價標準之一?！叭齾^(qū)三州”地區(qū)出臺的多個教育政策文件都強調(diào)師德建設的重要性，但卻缺乏精細的可操作措施。從福貢縣歷年的教育建設文件來看，師德建設的措施都是十分模糊的，許多文件只強調(diào)師德的重要性和簡單地提出加強師德建設，并無具體的師德建設方法，這既不利于當?shù)丶訌妿煹陆ㄔO，也會導致推動師德建設的內(nèi)源性動力不足，使教師對師德的價值和功能認識不充分。

1．3教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡

近年來，“三區(qū)三州”教師補充力度進一步加大，教師數(shù)量不足的問題得到一定程度的解決，然而由于缺乏精確的教師引進機制，“三區(qū)三州”教師結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然嚴重。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)國家教師發(fā)展報告2019來看，“三區(qū)三州”地區(qū)30歲以下教師占比均未超過25％，低于教育部2019年公布的同類數(shù)據(jù)43．4％。福貢縣無高速、無鐵路，基礎設施建設落后，自然條件艱苦，難以吸引優(yōu)秀年輕教師長期從教，目前，福貢縣多所鄉(xiāng)村中小學教師隊伍年齡老齡化趨勢十分嚴重，45歲以上教師占比在27．8％左右，未能形成合理的“老中青”教師隊伍結(jié)構(gòu)．其次福貢縣學科教學結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)性缺編問題也比較嚴重，音樂、體育、美術(shù)等學科的專任老師數(shù)量不足。拉甲木底小學、架科底小學、臘竹底小學分別僅有6名、5名、3名音體美教師，有些小學甚至存在沒有音體美專任教師的情況，數(shù)語老師幾近包攬了所有科目課程。

1．4師資力量分布不合理

“三區(qū)三州”地區(qū)教師隊伍除結(jié)構(gòu)失衡外，還存在突出的師資力量分布不合理問題。一方面，“三區(qū)三州”城鄉(xiāng)師資力量失衡問題明顯。在“三區(qū)三州”，補充的優(yōu)秀教師、教師職稱評定、教師培訓機會常常向城市學校教師傾斜，相比城市教師，鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道更加狹隘，師資力量仍是鄉(xiāng)村教育短板。另一方面，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學校與校間師資力量也不合理。以福貢縣來看，拉甲木底完小現(xiàn)有學生730人，教師62人；馬吉完小現(xiàn)有學生365人，教師30人；亞佐洛完小現(xiàn)有學生467名，教師28人；旺基獨完小現(xiàn)有教師242人，教師18人；阿路底完小518人，教師30人。無論從我國師生比標準還是校間師生人數(shù)對比來看，福貢縣校間師資力量失衡的問題都較為嚴重。

1．5教師隊伍培訓質(zhì)量不高

“三區(qū)三州”地區(qū)缺乏教師培養(yǎng)培訓基地，缺乏骨干教師隊伍及學科帶頭人，缺少專家引領，教師培訓面十分有限。截至2019年，福貢縣教育局政府官網(wǎng)公布顯示福貢縣教職工共1095人，但2020年國家級專項培訓時，福貢縣僅有150名教師參與，僅占總數(shù)的13．6％，在當?shù)亻_展的“一課一優(yōu)”活動中，共有693名教師參與，還有36．7％的教師無法參加當?shù)貎?yōu)質(zhì)的基礎教育培訓與教育交流活動。在這些培訓活動的背后，教師職業(yè)培訓機會分配失衡、培訓內(nèi)容泛化，無法滿足當?shù)亟處熃逃叩慕巧枨?、缺乏完善的培訓制度機制、培訓手段單一的問題更加嚴重，深刻制約了當?shù)亟處熽犖榈膶I(yè)化發(fā)展。

1．6教師隊伍教育理念落后

“三區(qū)三州”地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、教師培訓機會失衡、社會教育理念淡薄等問題使當?shù)剜l(xiāng)村中小學教育的基本價值取向仍以“升學主義”為主，許多老師在教學活動中不考慮學生和當?shù)氐膶嶋H情況，常以分數(shù)作為教學內(nèi)容衡量的主要標準，不注重學生全面素質(zhì)的提高，采用機械的應試化教育手段，導致學生在課堂上常常是一知半解，使學生對課堂失去興趣。

2“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設提升路徑

2．1多方爭取，積極籌措項目資金

針對“三區(qū)三州”教師隊伍建設中地方政府財政自給能力薄弱的問題，“三區(qū)三州”地方政府要進一步加強請示匯報，積極爭取中央、省、州教育發(fā)展項目和資金支持，進一步完善“以縣為主”的教育管理體制和均衡發(fā)展公共財政投入體制，建立義務教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，千方百計加大縣級投入，切實落實教育經(jīng)費，同時，政府應拓寬多元主體參與機制，多方位尋找、吸引非政府組織等第三方公益組織支持參與當?shù)亟逃l(fā)展建設。

2．2加強師德建設

加強師德建設，首先要從樹立教師職業(yè)信念入手。師范院校要在社會主義核心價值觀的引導下廣泛開展師德師風教育，除開設“教師道德修養(yǎng)”“教師倫理學”等專門師德培養(yǎng)系統(tǒng)課程外，還可以將師德楷模請進課堂，借助網(wǎng)絡平臺力量做好宣傳教育，加強職業(yè)教師的師德師風培養(yǎng)。當?shù)卣蛯W校應深入調(diào)研，充分挖掘當?shù)靥厣?，制定合理的師德考核目標，明確師德考核具體內(nèi)容，既要符合國家社會發(fā)展要求，又要內(nèi)容簡明，突出重點，使考核標準便于操作。把師德這一理念融入每一個教師心中，同時加大對師德評選結(jié)果的宣傳，大力宣傳當?shù)貎?yōu)秀教師事跡并給予獎勵。

2．3優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

我國要繼續(xù)完善特崗計劃、公費定向培養(yǎng)和免費師范生等政策，有針對性地為“三區(qū)三州”培養(yǎng)更多優(yōu)秀本土教師，鼓勵福貢縣開展當?shù)貙ｍ棊煼渡ㄏ蚬M培養(yǎng)并擴大規(guī)模，特別要加緊薄弱學科教師的培養(yǎng)力度。推進教師編制標準合理化改革，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，為年輕教師和稀缺薄弱型教師預留更多編制，嚴禁占用、挪用、截留編制和有編不補，并逐步實行教師退出機制，讓真正樂教、善教的教師得到更好的專業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)內(nèi)流動。切實加大當?shù)剜l(xiāng)村教師的待遇保障力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師的住房、醫(yī)療等長效保障機制，在制度設計上增強教師職業(yè)吸引力。此外，當?shù)卣€應關(guān)注年輕教師特殊的心理需求，尤其關(guān)注年輕教師的感情問題，當?shù)卣扇《喾N措施幫助青年教師解決情感難題，為鄉(xiāng)村青年教師營造舒心的從教環(huán)境。

2．4合理布局師資分布

要使師資力量分布合理化，就要進一步縮小“三區(qū)三州”城鄉(xiāng)發(fā)展差距?！叭齾^(qū)三州”地區(qū)要提高基礎公共設施建設和公共服務水平，切實解決鄉(xiāng)村教師的合理需求，加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，為他們配備相應設施，積極統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、子女教育問題，切實提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，同時，縣政府應密切關(guān)注鄉(xiāng)村學校教師與學生人數(shù)比例，合理分配教師，優(yōu)先補充教師數(shù)量不足的鄉(xiāng)村學校，建立長期追蹤監(jiān)測機制，有效對不同學校教師需求問題進行針對解決。

2．5提高培訓的針對性、實效性

針對當?shù)嘏嘤栙|(zhì)量不高的問題，要改革“國培”“省培”等各級培訓項目，福貢縣應加強教師培訓需求診斷，優(yōu)化培訓內(nèi)容，合理安排培訓時間，進一步提高培訓的針對性，實行線上線下結(jié)合的培訓方式，將信息技術(shù)與教師培訓有機融合。擴大培訓覆蓋面的同時通過“請進來、送出去”等多種方式，組織開展集中培訓，特別要將培訓機會向鄉(xiāng)村教師傾斜，使當?shù)剜l(xiāng)村教師都有獲得高質(zhì)量培訓的機會。除了走出去外，還要推進教師發(fā)展機構(gòu)建設改革。當?shù)卣梢越⒔處煂I(yè)培訓發(fā)展中心，使該中心成為城鄉(xiāng)教師和外來支援優(yōu)秀教師、培訓援助機構(gòu)等與當?shù)亟處熃涣餮杏懙钠脚_。同時，當?shù)卣l(fā)揮多元主體治理作用，鼓勵多元社會治理主體參與教師專業(yè)培訓中心管理和活動，完善教師專業(yè)培訓中心長久投入保障機制。

2．6更新教師教育理念

“三區(qū)三州”各級政府和教育部門一定要多方聯(lián)動，積極溝通，破除“升學主義”影響，當?shù)卣徒逃块T要借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，改革教育管理體制，建立共同愿景，自上而下營造學習氛圍，鼓勵教師積極學習，更新自己的教育理念，展開針對性培訓和教學交流活動，讓鄉(xiāng)村教師體會、領悟多元教育價值觀，同時，增強鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)使用能力和課堂教學適用能力，激勵教師采用多樣化教學手段，培養(yǎng)真正的終身運動者、責任擔當者、問題解決者和優(yōu)雅生活者。

3結(jié)語

“三區(qū)三州”是我國教師隊伍建設的最短板，了解“三區(qū)三州”教師隊伍建設整體形勢，系統(tǒng)把握“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設面臨的難題，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的布局提供清晰的引導。我們相信，在黨和國家以及全國人民的共同努力下，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村教師隊伍建設定能取得更加輝煌的成績。

參考文獻

［1］李延州，吳晶，郅庭瑾，等．國家教師發(fā)展報告2019［M］．上海：華東師范大學出版社，2021．

［2］宋旭東，宋萑．新時代中國教師隊伍建設的頂層設計［M］．北京：北京師范大學出版社，2018．

篇8

二是以一事一議籌資籌勞為基礎，以自然村為單位的村內(nèi)戶外道路建設、路燈建設及與之配套的村容村貌整治等項目，以村民籌資籌勞和政府獎補為資金來源，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、建成后受益面最廣的項目，切實改善農(nóng)民生活條件。

三是針對涉農(nóng)補貼開展對2020年各項補貼發(fā)放情況的檢查、調(diào)研，通過查閱臺賬資料、走訪農(nóng)戶的方式，重點檢查民政補貼發(fā)放情況及全鎮(zhèn)2020年農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)機作業(yè)補助政策、秸稈機械化還田補貼政策落實情況專項檢查。

四是為了重大項目落戶以及創(chuàng)造良好營商環(huán)境的需要，確保2-3名專職人員，專門用于項目代辦服務，保障工作開展的可持續(xù)性。項目代辦服務涉及到市級層面大量的行政許可和行政審批，步驟多、流程長、變化快、專業(yè)化程度高。建議市級層面牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)代辦員進行系統(tǒng)性學習，幫助代辦員快速上手，更好的服務于項目代辦。制定嚴格的考評制度，建立日常工作管理和督查機制。對破壞營商環(huán)境的行為動真碰硬，嚴肅查處，絕不姑息。

篇9

一、考察情況：

考察團分別到桃園故里龍泉鎮(zhèn)、以桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的AAA景區(qū)東來桃園實地參觀。參觀過程中，考察團成員與桃子種植戶進行深度交流，對于自己關(guān)心的管護技術(shù)、桃子種植收益等問題進行詳細的了解，種植戶在交流過程中耐心的回答考察團成員提出的每一個問題，解答他們的疑惑。在參觀休息的間隙，考察團成員還與當?shù)氐霓r(nóng)家樂經(jīng)營負責人取經(jīng)，詳細詢問客流量，經(jīng)營模式，經(jīng)營收益等問題。通過參觀交流，堅定了干部及村民代表發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的信心，并紛紛表示回來后要宣傳好、發(fā)展好桃產(chǎn)業(yè)?？疾爝€未結(jié)束，有的群眾代表已經(jīng)在謀劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參觀完桃園基地，考察團來到四川最大的果蔬交易市場簡陽一級大型果蔬交易市場（宏昊農(nóng)業(yè)）進行考察，考察中宏昊農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理趙輝對交易市場的基本情況向考察團做了詳細介紹，雙方就下一步的合作進行了深入交流，并達成初步合作意向。

考察期間邀請了農(nóng)業(yè)專家肖文彬和當?shù)靥易臃N植大戶向參加考察的干部群眾對栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術(shù)進行培訓。培訓會上，“就目前來看，果農(nóng)種桃子的經(jīng)濟收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達到2、3萬元左右的收入?！毙の谋蚶蠋熞痪湓捈て鹆藚藛T的熱情。肖老師從區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，桃產(chǎn)業(yè)品種的培育，桃子的種植管護技術(shù)等方面進行詳細分析。培訓會上，參會干部群眾認真聽講，仔細做筆記，將每一個知識點牢記在心中，肖老師說：“通過舉辦桃花節(jié)、摘桃節(jié)，當?shù)匾验_辦了100余家農(nóng)家樂，增加了約有1個億的旅游收入?！弊寘母刹咳罕娬J識到產(chǎn)業(yè)和旅游互動發(fā)展，不僅能烘托助推產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，更能探索出城郊型、生態(tài)型、觀光型的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)路子，同時延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，夯實了農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎。

培訓過程中，參會干部群眾紛紛對自己還未理解的技術(shù)進行提問，培訓老師認真仔細的回答每一個問題，解除他們心中的每一個疑惑。會后的交流發(fā)言，參加考察的群眾根據(jù)自己在考察過程中所見、所聽、所想積極發(fā)言，并紛紛表態(tài)回來后一定會做好宣傳，不僅自己要大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，還要帶動自己身邊的親朋好友，鄰居發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，不在種植低效農(nóng)作物，對未種植桃樹的土地紛紛要求代建公司進行栽種。交流中，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長唐玉軍對全鄉(xiāng)的規(guī)劃及發(fā)展所作的詳細介紹及相關(guān)政策的解讀，鄉(xiāng)分管領導和職能部門負責人對支持全鄉(xiāng)發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)所作的表態(tài)更是堅定了群眾代表的信心。

二、主要經(jīng)驗：

據(jù)悉，近年來為發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大產(chǎn)業(yè)，簡陽市委政府根據(jù)簡陽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，經(jīng)過反復調(diào)研論證，提出大力發(fā)展現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型，并以簡陽晚白桃為代表的桃產(chǎn)業(yè),做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，并以它獨特的優(yōu)良品質(zhì)和豐產(chǎn)性狀譽作為簡陽市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成為簡陽水果產(chǎn)業(yè)的地方“名片”。

（一）全域探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑

鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟來源問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的歷史機遇，簡陽作為成都天府國際機場所在地，境內(nèi)氣候溫和、土地肥沃，擁有簡陽晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，是四川省最主要的糧食產(chǎn)區(qū)、特色水果基地強縣、西部鮮銷蔬菜核心區(qū)、優(yōu)勢水產(chǎn)品基地、經(jīng)果林苗木生產(chǎn)大縣。全市有特色果蔬萬畝示范區(qū)15個、糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬畝、特色種植業(yè)基地70萬畝。

通達的陸、空、水交通體系和優(yōu)美的自然風光，宜人的氣候條件，以及獨有的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等都為簡陽打造成都服務業(yè)基地、實現(xiàn)城市會客廳功能、成為成都國際國內(nèi)旅游形象第一形象區(qū)奠定了堅實基礎。

簡陽市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)品種、叫響特色品牌、做大經(jīng)濟規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐，讓幸福美麗新農(nóng)村更具親和力、感染力和生命力。

   （二）融合發(fā)展全域綻放

簡陽市采用“公司+合作社+種植戶”的模式，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時，依托企業(yè)帶動，種植戶跟進，引導桃產(chǎn)業(yè)由單一加工向多元加工轉(zhuǎn)變。打造集桃園種植基地、自主采摘農(nóng)場、環(huán)線旅游觀光、餐飲休閑娛樂為一體的生態(tài)休閑觀光旅游園，樹立“世外桃源”旅游品牌。

簡陽市以鄉(xiāng)村旅游活動帶動旅游市場，以市場倒逼鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)業(yè)基礎設施提升，農(nóng)民增收致富。2017年桃花節(jié)，簡陽市以東來桃源為中心，帶動老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產(chǎn)業(yè)園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產(chǎn)業(yè)園、陽春花谷桃園等6個分會場同步開展活動，增強鄉(xiāng)村吸引力，讓眾多城里人走進農(nóng)村，帶動農(nóng)村消費提檔升級,同時也拓寬農(nóng)民增收渠道，增強致富信心。通過桃花節(jié)拉動，成功打造了東來桃源3A級景區(qū)，帶動當?shù)厝罕娫鍪?，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛加大項目、資金及“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”整合融合力度，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎夯實，旅游接待能力初步形成。

（三）鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在發(fā)展

簡陽市堅持以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)為目標，以“十大行動計劃”農(nóng)業(yè)類重點項目為抓手，大力實施農(nóng)村“884”工程，穩(wěn)步推進現(xiàn)代林業(yè)重點縣工作，夯實發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設，加快建設幸福美麗新村，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，奮力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

  （四）強化政策引導

 圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，簡陽立足實際，加快制定、下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》，出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》。

  （五）突出關(guān)鍵，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

實施脫貧攻堅鞏固提升行動；實施田園綜合體集中打造行動；深入實施農(nóng)村“884”工程，全面提升農(nóng)村基礎設施和公共服務配套水平；繼續(xù)加大“十大行動計劃”農(nóng)業(yè)類重點項目推進力度，據(jù)悉，2018年簡陽計劃新開工項目20個，計劃竣工10個，總投資225.17億元。

（六）多措并舉，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2018年新發(fā)展簡陽晚白桃2萬畝、柑橘2萬畝、青脆李2萬畝，新建糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地4萬畝、蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地2萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬畝，做大做強特色種養(yǎng)業(yè)基地；按照“一帶三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，高標準推進雙古井都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沱東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、簡州高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大市級園區(qū)建設；加快智慧農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建，計劃總投資4.5億元，全力構(gòu)建簡陽智慧農(nóng)業(yè)體系；加快農(nóng)業(yè)招商引資提檔升級，著力引進一批三產(chǎn)融合、示范帶動能力突出的重大項目，形成加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設的強大合力。

據(jù)悉，下一步簡陽將以建設現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)為主題，以簡陽晚白桃發(fā)展為主線，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為科技示范載體，實施簡陽特色產(chǎn)業(yè)東移戰(zhàn)略。每年投入100～200萬元用于桃產(chǎn)業(yè)種苗扶持，每年計劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計劃在“龍泉山陽面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區(qū)，新植以簡陽晚白桃為代表的水蜜桃7萬畝，實現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)總面積18萬畝，產(chǎn)量22.5萬噸，其中簡陽晚白桃單品8萬畝，成為西部地區(qū)最大桃主產(chǎn)區(qū)。

簡陽桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除每年為市場提供大量的優(yōu)質(zhì)果品外，近年還帶動了農(nóng)業(yè)旅游觀光、交通運輸、餐飲娛樂、農(nóng)資生產(chǎn)與配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一條多元化發(fā)展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節(jié)，每年都要吸引數(shù)萬游客到這里賞花踏青，從而帶動了當?shù)仡H具特色的“桃花經(jīng)濟”的發(fā)展。

二、思考建議：

（一）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升綜合經(jīng)濟實力

為進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，按照“一業(yè)為主、多品共生、種養(yǎng)結(jié)合、以短養(yǎng)長”的工作思路，構(gòu)建“一核兩帶”和“百千萬”項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“一核”即以市級特困村潘桐村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造潘桐萬畝脆紅桃精品水果示范基地，發(fā)展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)為主的高效示范園區(qū)?！皟蓭А奔匆蚤Ｂ?、馮宅路為產(chǎn)業(yè)帶，海拔在800米-1200米之間的發(fā)展脆紅桃，海拔在1200米以上發(fā)展青脆李，海拔在750米以下的發(fā)展大雅柑，同時提升核桃產(chǎn)業(yè)?！鞍偾f”項目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、萬畝桃產(chǎn)業(yè)建設工程、萬畝辣椒以短養(yǎng)長工程、萬箱蜜蜂養(yǎng)殖扶貧工程、萬畝核桃產(chǎn)業(yè)振興工程。通過“一核兩帶”和“百千萬”工程的建設，通過三至五年的努力，宅吉將變成無糧鄉(xiāng)、經(jīng)果鄉(xiāng)，致力于將宅吉打造成集生產(chǎn)、加工、科研、試驗、觀光等功能為一體的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）構(gòu)建多元化投入機制，加大財政投入

不斷健全“政府主導、項目整合、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機制，加大財政投入力度，安排專項扶持資金，重點用于以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜、規(guī)?；N養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目。通過營造良好的投資環(huán)境，引導社會民營資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。同時，要建立和完善農(nóng)業(yè)重點項目庫，集中爭取、開發(fā)、儲備、實施一批重大項目，形成項目滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，并制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持名錄，嚴格執(zhí)行資金責任管理制度，將各項補助政策落實到位，推動項目建設順利完成，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加大科技創(chuàng)新與推廣

充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優(yōu)勢，加強交流合作，推進產(chǎn)、學、研基地建設，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技示范，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，建成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的多元化農(nóng)技推廣服務組織，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

（四）調(diào)動農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

要深入貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，把農(nóng)民的積極性切實保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好。要堅持引導和扶持“兩手抓”，通過改善農(nóng)村金融服務、增加農(nóng)村金融供給、滿足農(nóng)民需求、增加農(nóng)戶資金來源、提高農(nóng)業(yè)建設補助等措施，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性。要因地制宜，制定切實可行的土地流轉(zhuǎn)激勵政策，細化操作規(guī)程，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，加快土地流轉(zhuǎn)和“互換并地”，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營和集約化利用，探索通過租金、股金、薪金等多渠道增加農(nóng)民收入的途徑。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務體系、土地流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，要加強農(nóng)民培訓，結(jié)合生產(chǎn)實際開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

（五）強化政策激勵和扶持

要重點針對則溪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、基礎設施配套、規(guī)?；N養(yǎng)基地等建設，在相關(guān)方面，制定出臺一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策措施。要落實扶持激勵措施，鼓勵各縣村、合作社、種植大戶創(chuàng)新發(fā)展思路，借鑒成功經(jīng)驗，開拓發(fā)展路徑，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，通過獎勵、表彰、新聞報道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動，引導社會各界支持投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展，強化投入

唱響退糧進經(jīng)主旋律。貫徹孫志剛書記所說的“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命”的講話精神，實行觀念革命、發(fā)展方式革命、作風革命?？v深推進“代建”新模式，徹底改變傳統(tǒng)的種植模式，革除小農(nóng)經(jīng)濟等落后觀念，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念，把玉米等低效傳統(tǒng)產(chǎn)品調(diào)下來，把經(jīng)果林附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品調(diào)上去，繼續(xù)扎實開展2.21萬畝經(jīng)果林管護工作，支持簡陽玉和、開陽志發(fā)、貴州善財、開陽豐之源、宅吉干著落等公司打造潘桐萬畝桃園、堰塘兩岔山、老娃林、徐家麻窩、甲一二、保星梅山、下寨、紅花拗、官莊涼風坳、翁甲、大灣、三聯(lián)田灣等15個示范點建設，組織群眾代表外出考察學習經(jīng)果林的成功經(jīng)驗，發(fā)動群眾、帶領群眾、組織群眾一起干，發(fā)展壯大一批競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)，培育造就一支有較強創(chuàng)新力的職業(yè)農(nóng)民隊伍，打造一支退糧進經(jīng)革命巾幗先鋒隊，讓一批綠色優(yōu)質(zhì)水果走出大山、風行天下，讓宅吉農(nóng)民盡快富起來；彈好以短養(yǎng)長協(xié)奏曲。在五個村種植辣椒1萬畝，大力發(fā)展蔬菜、養(yǎng)蜂、生態(tài)家禽，完成潘桐村特色農(nóng)產(chǎn)品加工點（一期5000平米）和食用菌種植大棚2萬平米建設，引進金鳳徠等公司培育玉梅等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的收入問題，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新文章；打好招商引資組合拳。瞄準高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、醫(yī)療養(yǎng)身、影視基地、婚紗基地等招商引資重點，做好做實項目庫，加大“千企引進”力度，力爭新引進企業(yè)5家，引進項目10個，總投資3億元。

篇10

關(guān)于做大做強民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的建議

清原政協(xié) 楊緒升

隨著生活水平的提高，旅游已成為人們生活中的一部分。近年來,我省民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項朝陽產(chǎn)業(yè)和新的增長點。這里結(jié)合我們清原滿族自治縣旅游發(fā)展實際，就發(fā)展民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟提出幾點思考和建議。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣依托良好的生態(tài)資源、豐富的民俗文化和便利的交通條件，大力推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，初步形成了以紅河峽谷漂流項目為龍頭，以國道202線生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為軸心，以休閑養(yǎng)生、佛教文化、森林生態(tài)和農(nóng)家風情為特色的生態(tài)旅游格局。全縣累計建設紅河峽谷漂流、金山石佛、砬子山風景區(qū)等大小生態(tài)旅游景區(qū)景點8個，開發(fā)王家堡、筐子溝、沙河子溝域旅游線路3條，發(fā)展了農(nóng)家樂、農(nóng)戶游和采摘游等鄉(xiāng)村旅游。同時，與之相配套的賓館酒店、休閑山莊、度假村寨、購物市場、休閑娛樂等服務行業(yè)發(fā)展迅速；旅游商品品種豐富，遼硯、野果制品獲得撫順市優(yōu)秀旅游商品稱號，二道嶺草莓、清原馬鹿和山野菜、林蛙制品、清河大米等土特產(chǎn)品銷量較好；精心謀劃和建設了紅河峽谷漂流休閑旅游集聚區(qū)、清河商貿(mào)集聚區(qū)和金山石佛文化旅游集聚區(qū)，并大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。幾年來先后獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“遼寧省旅游強縣”、“遼寧省鄉(xiāng)村旅游工作先進縣”等榮譽稱號。

為了將清原打造成沈撫后花園，2012年以來，清原縣委、縣政府提出了“打造花園城市、建設美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略部署，通過樹立“全域旅游”發(fā)展理念，將清原建成“休閑、避暑、養(yǎng)生”的最佳地。突出滿族文化特色，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，2014年投入專項資金2000多萬元，大力推進旅游項目開發(fā)建設，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，全年接待游客60萬人次。紅河谷漂流景區(qū)全力進行了8.16災后重建工作，恢復了接待能力，景區(qū)全年接待游客26萬人次，門票收入2950萬元；金山石佛景區(qū)已完成主體工程建設及內(nèi)部裝修和景區(qū)內(nèi)綠化、亮化、硬化等收尾工程，將擇日對外開放；筐子溝景區(qū)已完成《筐子溝溝域旅游綜合開發(fā)項目可行性研究報告》的編制，景區(qū)棧道、基礎設施、改擴建道路等工程已開工，景區(qū)全年接待游客20萬人次以上；東砬灣生態(tài)園項目完成了部分基礎設施建設，主體工程正在建設中；重點推進了王家堡、筐子溝、沙河子三條溝域農(nóng)家游項目，筐子溝進行了基礎設施改造、村容村貌滿族特色改造、冰雪景區(qū)建設等工作，并開展了“滿鄉(xiāng)楓葉節(jié)”“鄉(xiāng)村冰雪節(jié)”、“鄉(xiāng)村過大年”等系列活動，全年接待10萬人次以上。旅游業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

目前，我縣正積極引進域外巨資，準備建設有“北方第一滑”之稱的冬季冰雪項目，相信不久的將來也會成為清原旅游的知名品牌。使我縣“春季能踏青觀花，夏季能漂流避暑，秋季能賞葉采摘，冬季能滑冰滑雪”，真正成為無淡季的旅游之鄉(xiāng)。

二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題

近年來，我縣旅游業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、投入水平較低，精品項目較少。我縣旅游資源比較豐富，但受縣鄉(xiāng)財力影響，現(xiàn)有景區(qū)景點開發(fā)投入水平較低，資源整合水平不高，各級政府扶持力度仍然不足，導致我縣在旅游景點開發(fā)建設無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上與周邊縣市存在很大差距，同時極具吸引外地游客的滿族文化元素的旅游項目開發(fā)滯后，境內(nèi)包括英額門柳條邊門、黑石木方城子等滿族歷史遺址及《柳邊望月》和《黑牛詩》等滿族歷史文獻與有名望的滿族歷史人物與旅游開發(fā)融合不夠，沒有形成地方特色也沒有形成旅游群體優(yōu)勢，從景區(qū)的形象上看，除紅河漂流外，其他景區(qū)的整體形象還亟待提升。

2、旅游要素發(fā)展不平衡，民族氣息不夠濃厚。目前，具有清原特色的食、住、行、游、購、娛各旅游要素發(fā)展仍然不平衡，而且各要素的產(chǎn)業(yè)鏈條都不長，遠遠滿足不了旅游市場的需求。滿族人民在這塊神奇的土地上創(chuàng)造的寶貴而悠久歷史文化沒有得到足夠發(fā)揚光大，在旅游飲食產(chǎn)品開發(fā)上尚未形成完整體系，使得“滿族火鍋”、“八碟八碗”、 “勃勒葉餅”、“蘇耗子"等傳統(tǒng)佳肴沒有得到更多游客的品嘗；滿族特色體育項目及兒童游戲沒能被包裝到旅游游樂項目中去。具有民族特色的旅游小商品的生產(chǎn)加工仍處在初級階段，存在著生產(chǎn)規(guī)模很小，質(zhì)量不高，產(chǎn)量不足，品種不全，包裝也不夠精美，沒能形成品牌。縣內(nèi)也缺少獨具特色的旅游商品市場，土特產(chǎn)品和工藝品等旅游商品沒有得到充分的展示和銷售。

3、旅游文化比重小，滿族元素利用不到位。清原不僅有豐富的自然資源，而且有著悠久歷史文化。滿族的歷史文化、民俗風情、民族藝術(shù)沒在旅游開發(fā)中體現(xiàn)應有的魅力。我縣在富有民族特色的旅游文化內(nèi)涵挖掘還不深，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃和科學論證，開發(fā)和利用還遠遠不夠，民族地區(qū)的特色還沒有得到更好地展示，氛圍還不夠突出和濃郁，在現(xiàn)有的旅游景區(qū)中，對自然資源依托的多，對旅游文化挖掘利用的少，缺少品牌文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)園（基地），文化產(chǎn)業(yè)在旅游業(yè)中所占比重太小。

4、 旅游管理不夠規(guī)范，服務水平尚待提高。目前我縣旅游行業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員開拓性不強，創(chuàng)新能力不足，工作當中積極性，主動性不夠，人才隊伍不能適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。全縣旅游管理和服務質(zhì)量還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在旅游企業(yè)的管理還不規(guī)范，從業(yè)人員的服務水平還不高。亟需引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和旅游工作人員。此外，在加大旅游宣傳促銷工作力度，提高旅游景區(qū)知名度和影響力方面還有許多工作要做。

三、需要省級部門幫助解決的主要問題

一是解決重點旅游景區(qū)用地指標不足。目前，我縣紅河峽谷漂流、筐子溝旅游綜合開發(fā)和蝴蝶谷等項目建設用地指標不足，成為制約項目發(fā)展的瓶頸問題，需省里相關(guān)部門予以幫助解決。

二是亟需相關(guān)優(yōu)惠政策和資金幫扶。清原縣地處大伙房水源保護區(qū)，大伙房水源安全關(guān)系到全省12個城市人民群眾的生活、健康，做好水源保護工作是我們的神圣職責。為此，我縣所有不利于環(huán)境保護的工業(yè)項目全部進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。尤其是在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的形勢下，縣財對旅游業(yè)發(fā)展的投入困難較大，懇請上級加大扶持力度；同時，對新建旅游基礎設施、服務設施，新開發(fā)旅游景點，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，把我縣境內(nèi)縱向高速公路納入全省路網(wǎng)計劃并盡早實施。并需要省里進一步加大對我縣境內(nèi)通往各景區(qū)道路建設的投資力度，扶持縣域旅游業(yè)發(fā)展。

三是解決聚隆滑雪場林地審批問題。由于該項目占用林地手續(xù)尚未得到審批，直接影響投資方下步開工建設。還需要省政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成林地審批辦理工作，確保該項目快速推進，以彌補我縣夏季紅河漂流季節(jié)較短、旅游景點過于單一的問題。

四、關(guān)于加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

結(jié)合旅游資源實際情況，要統(tǒng)籌抓好“旅游景區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和滿族民俗特色項目建設進一步促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。為此清原要在旅游景區(qū)建設上，不斷鞏固和提升紅河峽谷漂流等品牌景區(qū)，加快建設筐子溝、東砬灣等有潛力的項目，積極推介和開發(fā)崗山生態(tài)休閑旅游度假村、小型飛機場等優(yōu)秀的旅游資源；要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，以筐子溝、王家堡、沙河子三條溝域農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)為突破口，促進鄉(xiāng)村旅游與滿族文化、鄉(xiāng)土風情和特色農(nóng)業(yè)深度融合，樹立清原鄉(xiāng)村旅游品牌；要在滿族民俗特色項目建設上，進一步豐富滿族文化內(nèi)涵。構(gòu)建“重點突出、梯次開發(fā)、縱向延伸”和“抓點連線擴面”的工作格局，并結(jié)合實際就如何加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議。

1、提高認識，樹立“全省一盤棋”思想，促進東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、幅射面廣的顯著特點。隨著高速公路的全面開通和沈撫同城化步伐的加快，我縣已經(jīng)融入了沈陽1小時經(jīng)濟圈，成為沈撫人民的后花園。因此，大力發(fā)展縣域旅游業(yè)，既是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是滿足沈撫中部城市群休閑渡假市場的客觀需要，更是壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興的有力支撐。各民族地區(qū)領導干部應牢固樹立大旅游的觀念，充分認識發(fā)展縣域旅游業(yè)的重要性，把這項產(chǎn)業(yè)當作富民強縣的一項重要工作來抓。真正擺到重要位置，納入工作日程，給予高度重視。要像抓工業(yè)項目一樣抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強組織領導，深挖旅游資源，強化推進措施。

2、科學規(guī)劃，整合資源，精心打造旅游精品。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的靈魂，是旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。為此，省、市應編制旅游總體規(guī)劃，把各縣的旅游資源都納入進來，進行科學、有序的開發(fā)建設，合理確定精品旅游線路。各縣區(qū)也要以科學發(fā)展觀為指導，對域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重點建設內(nèi)容及線路開發(fā)等方面進行科學論證。合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，加大開發(fā)旅游資源深度，加強旅游要素配套建設。真正做到高起點規(guī)劃，高標準建設，高質(zhì)量管理，使縣域旅游開發(fā)建設走上良性發(fā)展軌道。要整合旅游資源，突出重點，打造本地旅游品牌和精品旅游線路，不斷增強旅游景區(qū)景點的吸引力。我們要樹立大旅游觀，不斷加強區(qū)域聯(lián)合，圍繞主要客源構(gòu)成和地區(qū)旅游特點，實現(xiàn)資源共享，客源互流，優(yōu)勢互補，構(gòu)筑2—3日精品旅游圈。各級政府和有關(guān)部門要加強對各景區(qū)建設和經(jīng)營的指導與管理，保證景區(qū)建設功能齊全，服務設施齊備，道路暢通便捷，旅游產(chǎn)品具有地方民族特色，接待能力滿足游客的需要。做到用特色和服務吸引游客，留住游客。同時，要堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，正確處理好自然景觀與人文景觀的和諧統(tǒng)一。

3、結(jié)合地區(qū)特點，突出民族特色，積極發(fā)掘旅游文化。特色是文化之基，文化是旅游之魂。要提高旅游品位，就必須積極發(fā)掘文化資源，增加旅游文化含量。特別是東部山區(qū)是滿族聚居區(qū)，清王朝發(fā)祥地，文化底蘊十分厚重。因此，我們應該用清前史跡、關(guān)東風情和滿族特色文化提升旅游品位。注重培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)土氣息，能夠表演滿族歌舞、民俗的演藝人才。讓游客既能領略優(yōu)美的自然風光，又能欣賞到風情濃郁的民族節(jié)目，景區(qū)景點及沿途的服務設施建設也應體現(xiàn)滿族特色和東北風情。要有計劃地開發(fā)森林浴、野生動物觀賞、珍稀樹種獵奇、農(nóng)家樂、山貨野果采集等自然文化項目，同時，加大對民族工藝類、農(nóng)特產(chǎn)品類、山珍特產(chǎn)類等旅游商品的開發(fā)力度，不斷豐富旅游商品品種，對現(xiàn)有的旅游商品要進行質(zhì)量改造和精美包裝，不斷提升旅游商品檔次。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，繁榮旅游商品市場，讓地產(chǎn)人參、鹿茸、根藝、綠色食品等伴隨著滾滾客流走向全國各地。要結(jié)合新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，以農(nóng)戶游為牽動，突出特色和風情，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成新的離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)形式，從而提高農(nóng)民收入。要靈活運用土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以旅促農(nóng)，以旅富農(nóng)。

我們地處遼東，擁有寒冷漫長的冬季?？梢哉f，發(fā)展冬季旅游前景廣闊，空間巨大。因此，我們應該努力開發(fā)滑雪、滑冰、高山冬令營等參與性較強的冬季旅游項目，破解冬季旅游無項目這個難題。只要我們依托資源，突出特色，打造精品，那么，冬季旅游也會強起來，火起來。

4、加強隊伍建設，建立長效機制，提升旅游服務水平。旅游業(yè)要想持續(xù)、健康地發(fā)展，必須建立一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。因此，各地要對旅游經(jīng)營管理者和從業(yè)人員精心選拔，定期培訓，嚴格把關(guān)。應建立長期有效的培訓機制，采取多種形式對旅游從業(yè)人員進行有針對性地培訓，從而提高他們的服務技能、職業(yè)道德和管理水平。要重點培養(yǎng)業(yè)務水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才，及時引進一批高、中級旅游管理人才和實用人才，為實現(xiàn)縣域旅游快速發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。要加強對賓館、餐館、餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂”等的服務管理指導，全面提升旅游行業(yè)的整體素質(zhì)和服務水平，為游客提供優(yōu)雅、整潔、舒適的場所，努力營造一個良好的旅游外部環(huán)境，滿足廣大游客對食、住、行、游、購、娛等方面的需求。要健全和完善旅游行業(yè)管理規(guī)范，加大監(jiān)管力度，加強執(zhí)法檢查，規(guī)范旅游市場行為，努力塑造旅游小城市的良好形象。

5、注重宣傳，精心包裝，不斷提升知名度。發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，大力培育資源市場很關(guān)鍵。旅游發(fā)展靠宣傳，形象靠包裝。因此，各地區(qū)要結(jié)合本地旅游資源特點，切實搞好旅游整體宣傳。一是搞好旅游景點的精心包裝，突出地方特色，唱響旅游品牌。二是依托電視、廣播、報刊、展覽、廣告、會議、網(wǎng)絡等媒介，對外宣傳旅游資源和整體形象，不斷提高知名度和影響力，使旅游 產(chǎn)業(yè)早日走上健康、快速發(fā)展的軌道。