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關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護 會計制度 改進建議

近年來，公路養(yǎng)護資金管理體制隨著公路管理體制的不斷變化而變化，其間雖然經(jīng)過幾次修改，會計環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，原有會計制度局限性也在日益顯現(xiàn)出來。如在原有的會計制度下很多會計事項無法得到全面、準確、直接的反映，也不符合當前財政管理體制下對公路養(yǎng)護會計核算的要求，因此，建立適應(yīng)當前公路管理體制的會計制度，可以有效指導(dǎo)公路管理機構(gòu)的財務(wù)管理活動，必須根據(jù)當前財政管理體制和公路養(yǎng)護體制發(fā)展變化的特點，對原有的會計制度加以改進，以適應(yīng)其發(fā)展變化的需要。

一、《公路養(yǎng)護會計制度》改進的必要性

（一）改進會計制度是適應(yīng)財政體制改革的需要

2009年，實施燃油稅費改革以后，公路管理機構(gòu)的人員經(jīng)費和養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政管理，近期，公路通行費資金也即將納入財政管理。2011年，新的《公路安全保護條例》要求縣以上人民政府為從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費及公路管理機構(gòu)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，山東省人民政府《關(guān)于交通財務(wù)管理體制改革的意見》也對此作了相應(yīng)的規(guī)定，公路管養(yǎng)資金來源逐漸多元化。當前，燃油稅由稅務(wù)部門歸集到中央財政，運營和維護公路部門的經(jīng)費由中央財政層層轉(zhuǎn)移支付，建設(shè)資金由省級財政根據(jù)公路建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌使用，并納入政府采購。由于原有《公路養(yǎng)護會計制度》與財政部門的預(yù)算報表在報表的計算方法、口徑和要求等方面存在一定的差異，這就使得決算數(shù)據(jù)在反映系統(tǒng)的收支情況時存在片面、主觀和失真等現(xiàn)象。因此，為適應(yīng)當前公路管養(yǎng)資金納入財政管理體制，保證會計信息準確、完整、不失真地反映公路管養(yǎng)的資金使用情況，就必須修改原有的會計制度。

（二）改進會計制度是目前公路法制環(huán)境的需要

2005年，山東省交通廳雖然根據(jù)當時的法律環(huán)境對《公路養(yǎng)護會計制度》進行過一次規(guī)范，但是2008年燃油稅費改革政策的實施，2009年山東省政府出臺的《關(guān)于交通財務(wù)管理體制改革的意見》和相應(yīng)的公路養(yǎng)護專項資金管理規(guī)定，特別是2012年《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》的出臺，在這20多年的歷程中法律制度的內(nèi)容發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化涉及的范圍廣、深度大?？梢娫械摹豆佛B(yǎng)護會計制度》 已難以滿足目前的法律環(huán)境變化的需要，因此，必須完善與修改《公路護會計制度》使之滿足當前法律環(huán)境的需要。

（三）改進會計制度是滿足公路管理體制的需要

公路管理體制在不斷變化，在現(xiàn)行制度下，財政、審計和國有資產(chǎn)管理職能部門在使用公路管理機構(gòu)提供的會計報表的過程中暴露出來了很多問題，已無法滿足會計信息使用者的需求。現(xiàn)行的公路會計報表種類繁多，數(shù)量巨大，如資金平衡表、工程成本表、公路小修保養(yǎng)成本表、固定資產(chǎn)及流動資金表、專用基金表等復(fù)雜報表，這些報表對其他部門的通用性極差，不能很好地和公路系統(tǒng)互通互用，只在公路系統(tǒng)內(nèi)部有使用價值，使得財務(wù)信息的互通上不對稱。在實際工作中，公路管理機構(gòu)一定要按照其他職能部門要求的統(tǒng)一格式編制國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算、國有資產(chǎn)清查年度報表等，這極大地增加了公路系統(tǒng)財務(wù)人員的工作量；同時也因為使用不同的會計制度，極容易出現(xiàn)偏差，很難保證財務(wù)報表的準確性，財務(wù)報表的質(zhì)量影響管理層對公路管理做出正確的決策。

（四）改進會計制度是加強固定資產(chǎn)管理的需要

隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)的數(shù)量在逐年上升，因此必須加強固定資產(chǎn)的管理。首先，固定資產(chǎn)的購置過程中不規(guī)范。原有會計制度的固定資產(chǎn)購置在執(zhí)行政府采購方面不是很嚴格，很多時候由上級審批或使用單位直接購買，特別是在公路管理機構(gòu)的附屬單位這樣的現(xiàn)象更為嚴重。其次，固定資產(chǎn)在統(tǒng)計時的核算范圍過大，數(shù)據(jù)的準確性難以得到保證。最后，無法反映固定資產(chǎn)新舊程度。我局購置的固定資產(chǎn)大多用于公路管養(yǎng)，不提取折舊、大修，固定資產(chǎn)的新舊狀況不能得到很好的反映，但固定資產(chǎn)增、減資手續(xù)繁瑣，審批部門過多，造成賬實不符、賬賬不符、賬表不符。

二、《公路養(yǎng)護會計制度》的改進建議

（一）應(yīng)考慮公路行業(yè)的特殊性，不應(yīng)用《事業(yè)單位會計制度》代替

公路管理機構(gòu)作為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，行業(yè)特點鮮明。公路系統(tǒng)涉及的范圍較廣，各地都有其自身的特點，不能將管理辦法局限于一個單位或一個地區(qū)，應(yīng)考慮其通用性，因此管理模式和方法就需要根據(jù)各地的實際情況而定，出臺的管理辦法應(yīng)具有指導(dǎo)意義和實際的可操作性。公路管理機構(gòu)作為事業(yè)單位，按照道理來講應(yīng)該按照《事業(yè)單位會計制度》來進行財務(wù)管理。公路行業(yè)有一般事業(yè)單位不具有的特點，但《事業(yè)單位會計制度》只對一般事業(yè)單位共性和原則性的問題進行了規(guī)范，因而，建議考慮公路行業(yè)的特殊性，用更能適合公路系統(tǒng)的《公路養(yǎng)護會計制度》來取代《事業(yè)單位會計制度》，使公路系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的會計核算制度和財務(wù)管理辦法，從而保證會計核算和財務(wù)管理的統(tǒng)一性和一致性。

（二）根據(jù)公路行業(yè)管理需求，編制公路收支情況等會計報表

年終決算時，公路養(yǎng)護單位作為事業(yè)單位，就必須按照事業(yè)單位會計決算報告制度的要求編制會計決算報表。執(zhí)行事業(yè)單位會計制度后，建議根據(jù)其單位性質(zhì)編報養(yǎng)路收入計劃執(zhí)行情況表（通行費、路賠費部分）、養(yǎng)路支出計劃執(zhí)行情況表、公路小修保養(yǎng)成本表（養(yǎng)護經(jīng)費、路賠費返還部分）。會計科目的設(shè)置即要與事業(yè)單位會計制度銜接一致，又要滿足公路行業(yè)的行業(yè)管理的需要，隨著會計電算化的不斷實現(xiàn)，可以有效地解決這一問題。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的公路養(yǎng)護單位固定資產(chǎn)核算標準和核算辦法

首先，公路系統(tǒng)的固定資產(chǎn)購置，要加快推行政府采購制度，建立嚴格的固定資產(chǎn)購置標準和審批程序。加大宣傳《政府采購法》，制定符合公路系統(tǒng)行業(yè)特點的資產(chǎn)政府采購辦法，為集中采購提供制度保障。其次，適當提高固定資產(chǎn)入賬價值的標準。有關(guān)部門要提高辦事效率、減少審批程序，保證新增、減少的固定資產(chǎn)及時入賬，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符，從而更真實地反映單位固定資產(chǎn)的情況。再次，要做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算和管理，為真實反應(yīng)當前公路管理機構(gòu)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，當前固定資產(chǎn)應(yīng)當提取折舊，根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》，應(yīng)當建立計提固定資產(chǎn)折舊制度，除了原有的“固定基金”科目外，還應(yīng)設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。提取固定資產(chǎn)折舊的同時，減少“固定基金”， 融資租入固定資產(chǎn)時，固定資產(chǎn)科目反映其原值，固定基金科目隨著已付款額增加而增加； “固定基金”也就相當于固定資產(chǎn)凈值，真實的反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，及時處理使保留在賬面上的一些失去使用價值的固定資產(chǎn)，從而使固定資產(chǎn)賬實相符。

（四）根據(jù)行公路業(yè)管理要求，對相關(guān)會計科目進行調(diào)整

按《公路養(yǎng)護制度》的有關(guān)規(guī)定，收入類科目只有“養(yǎng)路撥款往來―”及“養(yǎng)路其他撥款”兩個一級科目，隨著公路資金納入財政管理及資金來源的多元化，財政部門向公路部門撥付資金情況可以通過建立在養(yǎng)路撥款往來科目下增加“財政補助收入”、“通行費”、“路賠費”等二級明細科目。根據(jù)公路小修保養(yǎng)的實際情況，建議應(yīng)明確規(guī)定公路小修保養(yǎng)支出里面，列支部分小修項目管理費，但項目管理費的列支額度不應(yīng)超過財政部有關(guān)提取工程項目管理費規(guī)定的比例。另外根據(jù)目前公路管理機構(gòu)管理體制的現(xiàn)狀，建議將專用基金及所屬獎勵基金、生產(chǎn)基金、事業(yè)基金科目取消，相應(yīng)的專用基金報表停止填報，相的結(jié)轉(zhuǎn)、支出應(yīng)執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定。

（五）根據(jù)實際工作需要，建立公路養(yǎng)護啟動資金制度

為了保證公路暢通，對公路的經(jīng)常性養(yǎng)護是公路管理機構(gòu)的首要任務(wù)。稅費改革以后，燃油稅屬中央稅、由稅務(wù)部門層層上解到中央財政，再由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的形式層層下拔，大大增加了資金在庫、在途時間。因而該計劃不能在年初就到位，影響?zhàn)B路資金的正常使用，根據(jù)《公路安全保護條例》和《關(guān)于交通財務(wù)體制改革的意見》的相關(guān)規(guī)定，建議每年年初同級財政部門列支一定數(shù)額的管養(yǎng)經(jīng)費，由地方財政部門核撥，列作公路養(yǎng)護單位啟動資金。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；公路大中修養(yǎng)護機制；養(yǎng)護技術(shù)；公路質(zhì)量

中圖分類號：U418　文獻標識碼：A　文章編號：1009－2374(2009)12－0166－02

一、我國公路養(yǎng)護情況概述

公路養(yǎng)護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護工作。在整個公路養(yǎng)護工作中，路面養(yǎng)護是公路養(yǎng)護工作的中心環(huán)節(jié)。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟、舒適。因此，路面養(yǎng)護質(zhì)量是公路養(yǎng)護質(zhì)量考核的首要對象。

交通部在《公路擁護養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要(2001～2010年)》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制；要按社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革公路養(yǎng)護運行機制，初步建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規(guī)、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系，適應(yīng)依法治路、規(guī)范管理的需要。

為實現(xiàn)交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養(yǎng)護運行機制。但各地實際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科學(xué)高效的管理體制，必須結(jié)合各地的成功經(jīng)驗，進行體制創(chuàng)新。

我國公路大中修養(yǎng)護機制改革，是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，精簡機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路養(yǎng)護隊伍，提高公路養(yǎng)護的技術(shù)水平，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。最終實現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭，形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場，實現(xiàn)公路養(yǎng)護決策、養(yǎng)護投資機制的科學(xué)化，養(yǎng)護管理機制的現(xiàn)代化。

隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護的任務(wù)也越來越艱巨，公路養(yǎng)護在整個公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國公路養(yǎng)護體制目前仍然帶有很大的計劃經(jīng)濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經(jīng)濟在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護資金短缺、公路養(yǎng)護質(zhì)量差等一系列問題。

多年來，一般公路一直采取市公路局、縣公路局、養(yǎng)護站，即集路政、養(yǎng)護、施工管理為一體的三級公路養(yǎng)護體制。近年來養(yǎng)護管理改革主要為養(yǎng)護體制的改革，重點在精簡機構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護市場化機制；小修保養(yǎng)實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的公路局成立了專業(yè)養(yǎng)護公司，實現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護工程招投標管理；有的公路局編制了《公路小修保養(yǎng)概預(yù)算定額》；個別公路局對國、省干線實行直接管養(yǎng)；對大中修養(yǎng)護工程各省份基本實行了內(nèi)部或公開招投標、監(jiān)理機制和合同管理機制。部分市公路局推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進行路面與橋梁的養(yǎng)護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設(shè)備與技術(shù)人員。

二、公路大中修養(yǎng)護管理的幾點建議

(一)科學(xué)決策全面實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護

要采用先進的公路檢測設(shè)備，及時掌握可靠的技術(shù)檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用先進的公路管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)護時機合理、養(yǎng)護決策科學(xué)化，投資效益最優(yōu)。

1　實現(xiàn)養(yǎng)護合理時機科學(xué)決策。目前大中修養(yǎng)護管理項目決策程序是當年4月底前報送下年度計劃養(yǎng)護工程項目調(diào)查報告市、區(qū)公路局審查批復(fù)施工圖設(shè)計當年9月15日前設(shè)計文件上報市、區(qū)公路局市、區(qū)公路局按規(guī)定程序下達計劃文件。這種程序確定方案前置，往往會發(fā)生審批后路面突然急劇破壞而使計劃明顯滯后的情況，無法實現(xiàn)及時養(yǎng)護。這是以人為經(jīng)驗型為主進行養(yǎng)護時機決策不可避免的弊端。因此要實現(xiàn)養(yǎng)護合理時機科學(xué)決策，抓住最佳時機進行養(yǎng)護。

2　實現(xiàn)養(yǎng)護投資的科學(xué)化決策。目前每年養(yǎng)護資金，只能維持，大都沒能實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護，有的甚至造成失養(yǎng)。今后要進行養(yǎng)護投資的科學(xué)化決策，實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護。延長大、中修時間，使道路設(shè)計期內(nèi)養(yǎng)護費用最低。

3　編制公路養(yǎng)護中、長期規(guī)劃。借鑒成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗，利用先進的公路管理系統(tǒng)，根據(jù)公路等級、路面等級、建設(shè)時間、交通量預(yù)測、養(yǎng)護水平、養(yǎng)護質(zhì)量要求、公路性能變化規(guī)律、新建路網(wǎng)規(guī)劃，以及養(yǎng)護投資等綜合情況，編制建立公路養(yǎng)護中、長期規(guī)劃，實現(xiàn)公路的全面預(yù)防性養(yǎng)護，使養(yǎng)護投資總體效益得到全面提高。

(二)充分發(fā)揮養(yǎng)護資金投入效能

由于公路資金的嚴重短缺，導(dǎo)致養(yǎng)路經(jīng)費的人不敷出，公路超期服役問題比較嚴重。要強化養(yǎng)護資金管理，實行養(yǎng)護投資定額管理，提高資金投入效益。通過養(yǎng)護費用定額包干使用，結(jié)合養(yǎng)護質(zhì)量目標考核，來解決目前養(yǎng)護費用管理中的養(yǎng)護成本高、個別地方平調(diào)和無償借用養(yǎng)路資金，以及養(yǎng)護費用會計監(jiān)督弱化等問題。

(三)建立激勵約束機制和長效機制

公路養(yǎng)護應(yīng)建立激勵約束機制和長效機制，避免短期行為。要將小修、中修和大修結(jié)合起來，明確養(yǎng)護年限目標，完善合同管理，鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以產(chǎn)生長期效益，形成養(yǎng)護的良性循環(huán)。

(四)制定適合我國特點的公路養(yǎng)護質(zhì)量檢評方法

1994年，交通部修訂頒布了《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》(JTJ075-94)，適用于一般公路和混合交通的汽車專用公路。該標準采用以公路病害和缺陷為病害含量指標的“好路率”作為評定公路養(yǎng)護質(zhì)量的主要指標，另外還采用“養(yǎng)護質(zhì)量綜合值”指標。該標準的頒布對于客觀、準確地反映全國公路的養(yǎng)護質(zhì)量，指導(dǎo)基層養(yǎng)護機構(gòu)進行養(yǎng)護生產(chǎn)，促進公路養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化起了重要作用。但評價指標中，對影響行車質(zhì)量與安全的路面平整度、抗滑性能，影響路面使用壽命等指標重點不夠突出。

2002年，交通部印發(fā)適用于高速公路的《高速公路養(yǎng)護質(zhì)量檢評方法》(試行)，采用高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)MQI和相應(yīng)分項指標來確定高速公路的養(yǎng)護質(zhì)量。對公路大中修工程項目還沒有相應(yīng)的質(zhì)量標準，一般參照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》(TJJ071)執(zhí)行。

本著“現(xiàn)行規(guī)范為依據(jù)、結(jié)合現(xiàn)情、突出重點、便于操作”的原則制定出公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準，突出影響路面行車質(zhì)量、行車安全及使用壽命的重要指標，以保證公路的服務(wù)水平。

(五)廣泛采用先進的檢測技術(shù)手段

在養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，要使用先進的檢測技術(shù)設(shè)備手段，對養(yǎng)護情況進行及時而科學(xué)的檢測，以全面準確地掌握養(yǎng)護質(zhì)量狀況，并科學(xué)分析預(yù)測公路性能變化規(guī)律，為養(yǎng)護管理、養(yǎng)護決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

三、結(jié)語

公路養(yǎng)護在保障路網(wǎng)暢通方面發(fā)揮著重要作用。公路養(yǎng)護中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在公路養(yǎng)護中處于非常突出的地位。通過對公路大中修養(yǎng)護機制的研究，提出適合新的公路大中修養(yǎng)護機制。新體制將充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和最新養(yǎng)護技術(shù)，充分利用市場調(diào)節(jié)手段，改變現(xiàn)有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養(yǎng)護資金、提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。

參考文獻

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[2]公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(JTJ073-96)[s]，北京：人民交通出版社，1996

[3]公路水泥混凝土路面施工技術(shù)規(guī)范(JTGF30-2003)[s]，北京：人民交通出版社，2003

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一、公路養(yǎng)護行業(yè)會計制度現(xiàn)狀分析

一方面，現(xiàn)在所實施的公路養(yǎng)護行業(yè)會計制度往往存在業(yè)務(wù)反應(yīng)不完整的問題。比如說收付實現(xiàn)制，對每期收入與支出進行結(jié)轉(zhuǎn)列報是當前預(yù)算會計體系的一個特征，而各期收入是年初預(yù)算的分解撥款，主要是人員工資及少量的公用經(jīng)費；各期實際支出包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、日常養(yǎng)護小修工程費及設(shè)施維護費等，月末收入與支出配比，不能真實反映當期的財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，無法真實準確的體現(xiàn)出公路養(yǎng)護事業(yè)單位的成本管控情況，對公路養(yǎng)護事業(yè)單位的實際經(jīng)營情況也無法客觀真實的反映。

另一方面，對于資產(chǎn)負債來說，公路養(yǎng)護行業(yè)會計制度尚不能夠真實全面的反映出其實際的資產(chǎn)負債情況，無法真正督促資產(chǎn)負債管理工作效率的提升，不能夠充分發(fā)揮出降低財政風(fēng)險的目的。

三是目前的公路養(yǎng)護會計在單位預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入一般不予調(diào)整；當上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，單位可以報請交通運輸主管部門調(diào)整預(yù)算。但在實際執(zhí)行過程中因?qū)蛹夁^多，公路路況隨季節(jié)性變化比較大，加之自然災(zāi)害的不可遇見性，在實際中公路養(yǎng)護工程費用需要隨時調(diào)整預(yù)算時，往往不能及時予以調(diào)整，資金不能及時到位，一定程度上影響了公路日常保通搶通工作，難以滿足人民群眾安全、高效、便捷出行。

二、公路養(yǎng)護行業(yè)會計制度改革的建議

（一）加強新財務(wù)會計制度的學(xué)習(xí)

新財務(wù)會計制度印發(fā)之后，公路養(yǎng)護單位領(lǐng)導(dǎo)必須引起重視，積極組織相關(guān)財務(wù)會計人員進行討論學(xué)習(xí)，力求深刻理解文件內(nèi)容。我們應(yīng)對新財務(wù)會計制度的學(xué)習(xí)制定出合理具體的安排并將其落實。我局組織內(nèi)部財務(wù)會計工作人員積極參與省局陜南片區(qū)新財務(wù)會計制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，進一步提升我局財會人員對新制度的理解，提升整體財務(wù)工作水平。此外，我們借助于FrontPage軟件制作了豐富的學(xué)習(xí)課件，將制度依據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)、公路養(yǎng)護財務(wù)會計制度體系、重點科目使用說明、會計報表和新舊制度銜接此五項內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點。只有這樣，才能夠確保所有的財務(wù)會計人員能夠真正的對新財務(wù)會計制度進行全面深入的理解和學(xué)習(xí)，為新財務(wù)會計制度的全面實施打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)進行固定資產(chǎn)會計核算

第一，公路養(yǎng)護事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)購置必須要嚴格按照政府采購制度，遵循規(guī)范的固定資產(chǎn)購置審批流程；第二，合理的調(diào)整固定資產(chǎn)入賬價值標準，相關(guān)管理部門應(yīng)努力提升工作效率，盡可能的簡化審批程序，確保新增、減少的固定資產(chǎn)可以第一時間進行入賬，確保賬實相符、帳表相符，全面準確的反映出公路養(yǎng)護事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況；第三，應(yīng)當對固定資產(chǎn)進行賬務(wù)核算與管理工作。為了能夠更加準確的反映出公路養(yǎng)護事業(yè)單位資產(chǎn)實際情況，固定資產(chǎn)要提取折舊，必須建立計提固定資產(chǎn)折舊制度，除了過去所規(guī)定的“非流動資產(chǎn)基金”（相當于固定資產(chǎn)凈值）科目，還必須要同時設(shè)置“累計折舊”科目，將其當成備抵科目。在提取固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)上適當?shù)慕档汀胺橇鲃淤Y產(chǎn)基金”。融資租入固定資產(chǎn)的情況下，固定資產(chǎn)科目應(yīng)反映出原值，非流動資產(chǎn)基金科目必須根據(jù)已付款額做出調(diào)整，從而準確的反應(yīng)出單位固定資產(chǎn)的新舊情況。

（三）對相關(guān)會計科目進行重新調(diào)整

隨著近年來公路資金納入財政管理，公路資金來源越來越多元化，2013年，財政部出臺了新的《事業(yè)單位會計制度》，我局也從2014年1月1日起執(zhí)行這一制度，因此有必要建立新賬套，設(shè)置新科目和新報表。新財務(wù)會計制度印發(fā)后，我們對本局經(jīng)濟業(yè)務(wù)反復(fù)進行模擬核算，充分征求了各公路段財務(wù)人員的意見，發(fā)現(xiàn)財務(wù)人員對“財政、非財政、財政專項、非財政專項收入和支出”、 “財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等科目概念混淆不清，對期末各科目之間相對應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系也沒有真正理順，因此之后采用了不合賬，按照新財務(wù)會計制度再建一套養(yǎng)護戶，錄入期初余額，再錄入憑證的方案。

（四）加強電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織管理

在對公路養(yǎng)護行業(yè)會計制度進行改革時，必須要做好會計電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理工作。我局會計信息化系統(tǒng)軟件在今年年初完成了升級，因此必須加強會計電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，對會計工作人員的權(quán)限進行合理的設(shè)置與管理，才能夠保證公路養(yǎng)護會計工作的安全性，確保會計信息的保密性。比如說應(yīng)控制上機操作會計人員的權(quán)限。雖然會計核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自身設(shè)置了用戶登錄密碼來保證其安全性和保密性，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，各種黑客入侵方法防不勝防，依舊要依靠我們加強對系統(tǒng)軟件、電子設(shè)備以及操作人員的管理，從而避免病毒或者不法分子侵入會計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部，造成會計信息的丟失。另外應(yīng)結(jié)合會計人員的不同崗位職責(zé)對其實施等級劃分，規(guī)定各個等級的具體權(quán)限和操作執(zhí)行范圍，對相關(guān)操作進行記錄等。

篇4

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護；管理；建議

1養(yǎng)護管理制度綜述

公路養(yǎng)護管理制度是保證公路養(yǎng)護質(zhì)量、強化養(yǎng)護管理模式不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，它能全面地反映公路養(yǎng)護管理部門的管理水平，是公路養(yǎng)護管理標準化、規(guī)范化的重要組成部分。2005年全國干線公路養(yǎng)護與管理檢查中，把制度“規(guī)范化”列入檢查中，并將其作為衡量此次檢查的一項重要標準，據(jù)此特別制定了《2005年全國公路檢查管理規(guī)范化評分標準》。為搞好各項養(yǎng)護工程施工及管理，公路養(yǎng)護管理單位要根據(jù)規(guī)范及上級管理部門的要求，結(jié)合自身養(yǎng)護管理特點建立相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)體制的改革與發(fā)展。近年來，許多公路管理單位通過了ISO9000認證，使公路各項養(yǎng)護管理制度更加完善，這也是發(fā)展的一種需要。養(yǎng)護管理制度是有關(guān)養(yǎng)護生產(chǎn)、技術(shù)、機械、安全等各個方面的工作制度，它一般分為三類：第一類為養(yǎng)護技術(shù)標準，第二類為技術(shù)規(guī)程，第三類為工作管理規(guī)定。養(yǎng)護技術(shù)標準類一般參照國家養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，同時結(jié)合公路自身特點和當?shù)仞B(yǎng)護條件自行制定，各種養(yǎng)護管理制度要具有簡潔性、針對性、實用性、全面性，以保證公路養(yǎng)護工作的順利進行。

2當前我國公路養(yǎng)護技術(shù)現(xiàn)狀分析

2.1是公路養(yǎng)護市場處于封閉狀態(tài)

公路養(yǎng)護生產(chǎn)及管理還處于較為封閉的狀態(tài)養(yǎng)護工程市場還處于初期階段存在著部門得護主義，還沒有形成面向全社會的開放統(tǒng)一競爭有序的市場，從而不能充分利用社會的各種資源來推動公路養(yǎng)護事業(yè)的快發(fā)展。

2.2是公路養(yǎng)護理論研究不足

在公路養(yǎng)護理論及其軟課題研究項目方面投入不足從而使公路養(yǎng)護管理與技術(shù)的發(fā)展決策缺乏充分的科學(xué)理論依據(jù)和必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其結(jié)果在工作中就必然帶有經(jīng)驗主義色彩。

2.3是管理方法和手段較為落后

在公路養(yǎng)護管理方面正處在體制改革的過渡階段新的管理模式還沒有真正形成公路養(yǎng)護管理手段還較為落后，管理方法與科學(xué)化的要求還相差甚遠。這一現(xiàn)狀與公路交通在國民經(jīng)濟中的地位和信息化的現(xiàn)代社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，經(jīng)驗管理的模式還較為流行。

2.4是引進產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新水平較低

中國的筑養(yǎng)路機械企業(yè)雖然遇到了我國公路建設(shè)快速發(fā)展的大好形勢但由于其先天不足對國外產(chǎn)品引進有余消化吸收不足在產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)中基本上沒有獨立的自主知識產(chǎn)權(quán)對引進技術(shù)的創(chuàng)新不夠也沒有形成足夠的規(guī)模結(jié)果造成產(chǎn)品的國際競爭能力不強。到目前為止，現(xiàn)代化企業(yè)管理機制的運行狀況離實際的要求還相差甚遠。在許多企業(yè)中，仍然是以經(jīng)驗管理方式為主，并沒有實行科學(xué)規(guī)范的決策程序與經(jīng)營方法。

2.5是養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人才缺乏

在公路養(yǎng)護行業(yè)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才由于我國沒有公路養(yǎng)護技術(shù)與管理方面的專業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，公路養(yǎng)護行業(yè)中具有較高養(yǎng)護工藝知識水平和技能的專業(yè)技術(shù)人員比例較小公路養(yǎng)護工作人員的理論與技術(shù)方面的知識水平較低從而阻得了公路養(yǎng)護技術(shù)的進一步發(fā)展。

3 公路養(yǎng)護的重點分析

3.1堅持預(yù)防為主

當前，我國的公路養(yǎng)護主要是一種事后性的養(yǎng)護，就是公路出現(xiàn)了問題再去采取補救措施。將公路的預(yù)防性養(yǎng)護變成正規(guī)化、常態(tài)化，則會讓很多問題扼殺在萌芽時期。這種預(yù)防性的養(yǎng)護形成需要一個長期的過程，也需要多種措施與之相配合。

3.2注重機械化養(yǎng)護

傳統(tǒng)的養(yǎng)護公路的方式主要是修補坑槽、彌合斷裂等，耗時長，效果也不佳。公路養(yǎng)護的機械化是提高公路養(yǎng)護水平的重要手段?！皩嵱眯院?、性能強、技術(shù)先進、配套合理”是機械化養(yǎng)護應(yīng)當遵循的原則。機械化養(yǎng)護的設(shè)備包括路面清掃車、清障車、移動式標志車等，還有各種綠化設(shè)備及一些橋梁、涵洞的養(yǎng)護設(shè)施。負責(zé)機械化養(yǎng)護的管理部門，要積極配備適用這些機械設(shè)備的專業(yè)的技術(shù)人員，同時也要注意對這些設(shè)備本身的養(yǎng)護和管理配置。機械化養(yǎng)護的主要優(yōu)勢有以下幾點：第一，機械化養(yǎng)護能夠克服自然環(huán)境對公路養(yǎng)護的干擾；第二，減輕了人工的勞動強度，機動性比較強；第三，能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的統(tǒng)一養(yǎng)護，操作量大、質(zhì)量好、效率高。

3.3與環(huán)境保護相結(jié)合

世界各國都很重視對瀝青路面材料的可再生利用。這一舉措降低了養(yǎng)護成本，同時緩解了資源壓力和保護了環(huán)境。西方的發(fā)達國家已經(jīng)研究開發(fā)出了多種材料再生方式和相匹配的設(shè)備。可以說，這些國家已經(jīng)有了一整套的完備的再生技術(shù)，實現(xiàn)了標準化與規(guī)范結(jié)合的成熟程度。有的國家還頒布了專門的法律法規(guī)來規(guī)定再生利用已經(jīng)廢棄的瀝青路面材料。就我國的情況而言，我國還處在瀝青路面材料再生利用的初級階段，主要還是在引進技術(shù)和試行。我國長期以來在公路的養(yǎng)護中都是廢棄瀝青路面的銑刨的。在節(jié)能環(huán)保意識盛行的今天，我們要注意在今后的養(yǎng)護行動中改變過去的做法，力爭做到不浪費資源，不破壞環(huán)境。

4公路養(yǎng)護和管理的幾點技術(shù)建議

4.1常用的結(jié)構(gòu)普遍采用間斷級配結(jié)構(gòu)，碎石封層所用石料粒徑范圍有嚴格要求，即等粒徑石料最理想?？紤]到石料加工的難易程度及路面防滑性能的要求不同，可2～4mm，4～6mm，6～10mm，8～12mm，10～14mm等5檔，比較常用的粒徑范圍為4～6mm，6～10mm這兩種，而8～12mm和10～14mm兩檔主要用于低等級公路過渡型路面的下面層或中面層。

4.2根據(jù)路面平整度情況和抗滑性能要求確定石料的粒徑范圍一般路面養(yǎng)護進行一次碎石封層即可，在路面平整度較差說可選用適宜粒徑的石料作為下封層找平，然后再做上封層。碎石封層作為低等級公路路面時須2層或3層，各層石料粒徑應(yīng)互相搭配以能產(chǎn)生嵌擠作用，一般遵循下粗上細的原則。

4.3路面清掃封層前要對原路面進行認真清掃，對路面上的污物及浮塵要徹底清理干凈，以保證黏合料與原路面的結(jié)合。作業(yè)過程中應(yīng)保證2臺以上的膠輪壓路機以便在瀝青溫度降低之前或乳化瀝青破乳后能及時完成碾壓定位工序。另外，封層后即可通車，但在初期應(yīng)限制車速，車速限制20km/h，待2h后可完全開放交通，從而防止快速行車造成石子飛濺；通車2天后要迅速把封層完的路段上未粘結(jié)的石料清掃干凈，以防止其與粘結(jié)好的石料經(jīng)常摩擦，破壞路面的摩擦力。

4.4瀝青溫度使用改性瀝青作為粘結(jié)料時，為保證霧狀噴灑而形成均勻、等厚度的瀝青膜，必須保證瀝青的溫度在150℃～160℃范圍內(nèi)。

4.5噴灑高度同步碎石封層車的噴油嘴高度不同，所形成的瀝青膜厚度及瀝青重疊情況會不同，通過調(diào)整噴嘴高度以及碎石封層車液壓頂桿的高度來使得瀝青膜的厚度符合要求。

4.6行走速度同步碎石封層車行走速度決定瀝青膜的厚度及均勻度，所以應(yīng)以適宜的速度均勻行駛，在此前提下石料和粘結(jié)料兩者的撒布率必須匹配。

參考文獻：

篇5

Abstract: This paper describes the current problems in the rural highway construction and proposes the solutions.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護管理

Key words: rural highway;construction;maintenance and management

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0057-01

0引言

農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面,是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,同時也是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的組成部分?！笆濉逼陂g,我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展很快,通村砂石公路、水泥(瀝青)路面里程快速增長,但在農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、投資力度、運行機制方面,出現(xiàn)許多矛盾。

1規(guī)劃設(shè)計有待加強

隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開,農(nóng)村公路成為農(nóng)村投資投勞的重點;但由于處在初期,出現(xiàn)多方面問題:一是沒有規(guī)劃設(shè)計錯車道,來往車輛會車不安全;二是路肩不配套,路面與路基有10至30厘米高差,易造成車輛傾覆;三是路面邊溝設(shè)計為梯形結(jié)構(gòu),沒有最大限度地節(jié)約土地;四是路堤高度較高,挖方路塹上邊坡臺階寬度較寬,填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度較寬,超占用土地,增加了征地拆遷難度。

2維修、養(yǎng)護投資不足

2.1 計劃養(yǎng)護經(jīng)費偏低上級核定我縣地方重點養(yǎng)護公路約80公里,補貼約2600元/年?公里,盡管市局采取了有力措施,將縣道養(yǎng)護經(jīng)費調(diào)整了,但與省養(yǎng)地方公路相比,年公里養(yǎng)護經(jīng)費仍缺口很大。

2.2 養(yǎng)護資金實際利用率下降隨著地方公路管理人員逐年猛增,養(yǎng)路費很大一部分用于養(yǎng)人,再加上養(yǎng)護材料、油料價格不斷上漲,原有養(yǎng)護計劃經(jīng)費真正用到公路上減少,公路養(yǎng)護大中修基本無法運行,路面修復(fù)周期明顯延長,正常路況很難維護。

3管理措施落后,現(xiàn)有養(yǎng)護人員、設(shè)備、技術(shù)等力量無法適應(yīng)農(nóng)村公路的快速發(fā)展

目前,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制制約了養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展,受計劃經(jīng)濟下的管理機制和地方行政領(lǐng)導(dǎo)“重建輕養(yǎng)”的思想影響,地方公路養(yǎng)護管理陷入了狹隘的生存空間,基層管理人員放不開手腳,只能是在沿襲了幾十年的管理模式上維持運轉(zhuǎn);缺乏創(chuàng)新意識、發(fā)展意識。有的甚至無法開展養(yǎng)護工作,處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)路工大多數(shù)嫌棄養(yǎng)路工工資少,待遇差,不專心工作,出勤不出力。不善于抓住養(yǎng)護季節(jié)進行動態(tài)養(yǎng)護。更不能及時排除路段或橋梁的隱患。農(nóng)村公路養(yǎng)護設(shè)備陳舊落后,沒有條件更新。隨著高等級路面逐年增加,現(xiàn)有的養(yǎng)護機具幾乎不能發(fā)揮作用,以往的養(yǎng)護技術(shù),也適應(yīng)不了公路發(fā)展的要求。

4做好農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)工作,建議重點做好以下幾個方面

4.1 認真做好規(guī)劃設(shè)計工作一是要全面規(guī)劃,分步實施、穩(wěn)步推進,做到心中有數(shù),以免產(chǎn)生不必要的鋪張浪費;二是設(shè)計時每公里預(yù)留4個錯車臺位置,在急彎、視線差的路段鋪設(shè)錯車臺;三是路基寬度設(shè)計要大于4.5m,對從前已經(jīng)建成的,路基不夠4.5m寬的公路,路兩邊用石塊或硬石碴再填充,使路基、路面達到4.5m寬;四是對邊溝、路堤等進行優(yōu)化設(shè)計。

4.2 多渠道爭取支持,變部門行為為政府行為,擴大社會影響,以求增加養(yǎng)護投入農(nóng)村公路維修、養(yǎng)護需要資金持續(xù)投入。沒有錢,養(yǎng)好路就無從說起,這就要求各級地方交通部門領(lǐng)導(dǎo)必須從貫徹交通部門提出的做好“三個服務(wù)”的戰(zhàn)略布署,結(jié)合本地實際突出構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā),圍繞“上討、自擠、下籌”六個字做文章,從而解決養(yǎng)護經(jīng)費不足的困難?！吧嫌憽辈皇恰暗取⒖?、要”,而是爭取上級主管部門對本地區(qū)的重要橋梁維護、高級次高級路面大中修等養(yǎng)護工程,能夠下達專項經(jīng)費。二是取得政策支持。依照《公路法》,請求地方政府明確劃定砂石材料料場用于地方公路養(yǎng)護,對由于省養(yǎng)公路改造而使地方公路交通量增大,路面破損嚴重的路線,應(yīng)及時懇請有關(guān)部門給予適當?shù)姆至鹘?jīng)費,以減輕養(yǎng)護壓力?！白詳D”則是在交通部門自身經(jīng)費緊張的情況下,嚴格控制各處經(jīng)費支出,想方設(shè)法擠出錢來花在路上。更要打破情面,拒絕安排方方面面“條子”、“人情”工程補助,嚴禁把住人員調(diào)入關(guān),確保養(yǎng)護計劃經(jīng)費充分到位?！跋禄I”是十分敏感的問題,弄不好會觸及“高壓線”,地方交通部門一方面要結(jié)合實際,大力宣傳《公路法》,在充分尊重群眾意愿,不增加群眾負擔的情況下,鼓勵廣大群眾投工、投勞積極參與農(nóng)村公路管養(yǎng);另一方面努力增加各級財政對農(nóng)村公路的資金投入,建議各縣、區(qū)政府安排不少于財政總收入1%-2%的專項資金用于農(nóng)村公路補助。

4.3 提高養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,加強養(yǎng)護道班建設(shè),增加養(yǎng)護管理工作的技術(shù)含量提高養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,關(guān)鍵是提高一線養(yǎng)路工人思想文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各基層養(yǎng)護管理單位應(yīng)從以下幾方面著手:一是選準一個好班長。一個道班如果沒有一個勤勞肯干、熱愛本職工作的模范帶頭人,工作就難以開展。二是加強教育,主要是政治思想和技術(shù)文化教育。在有條件的道班適量配置廣播電視器材,訂購有關(guān)報刊、雜志,讓工人能夠及時了解社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài),掌握公路養(yǎng)護發(fā)展信息,陶冶精神情操,開闊工作視野。如蓮花縣高洲道班,每年按時訂閱《中國交通報》、《公路》;在道班,形成每月集中學(xué)習(xí)一至兩次的制度。組織黨員、干部為養(yǎng)路工進行政治輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、講技術(shù)課,并結(jié)合實際養(yǎng)護工作遇到的問題,讓養(yǎng)路工作與技術(shù)人員一起探討,共同找出解決問題的新方法、新舉措。在生活上要體貼細微地關(guān)心養(yǎng)路工人,及時伸出援助之手,把思想工作做到實處。三是適當提高養(yǎng)路工工資,嚴格實行獎罰制度。目前,地方公路養(yǎng)路工的工資太低,如果不適當上調(diào),思想工作做得再好也無濟于事,留住了人也穩(wěn)不住心。嚴格實行聯(lián)路計酬責(zé)任承包制,對于表現(xiàn)好、工作能力強,干出了成績的道班、個人要進行獎勵。對那些工作懶散、毫無責(zé)任心、出勤不出力的養(yǎng)路工要扣罰獎金或工資,嚴重的予以清退。對于班長、技術(shù)人員,建議每月額外補貼200-400元。只有這樣,才能調(diào)動養(yǎng)護隊伍的積極性,增強養(yǎng)護人員的凝聚力,扎實有效地搞好養(yǎng)護。四是大力推行管理和養(yǎng)護技術(shù)現(xiàn)代化,更新機械設(shè)備。

篇6

為鞏固我市農(nóng)村公路（經(jīng)省交通公路部門認定的市道、鎮(zhèn)道和村道）建設(shè)成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（〔〕49號）及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》（政辦發(fā)〔〕58號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提出如下意見：

一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的總體目標

根據(jù)《公路法》、《省公路條例》的有關(guān)規(guī)定和省政府、省交通廳有關(guān)文件精神，建立和完善符合我市農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟及新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護主體，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；⒅贫然?、規(guī)范化和全面化。建立機構(gòu)精干、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的工作要求

市政府對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市交通局承擔以下工作職責(zé)：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準，制定本市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核辦法，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，會同市財政局共同籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市補資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，編制和下達農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施計劃，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護工作。

市公路管理處具體承擔全市轄區(qū)內(nèi)的市道養(yǎng)護以及市道、鎮(zhèn)道的路政管理工作，負責(zé)對鎮(zhèn)道、村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。擬訂市道養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織市道養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作。

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城承擔本轄區(qū)鎮(zhèn)道、村道公路養(yǎng)護工作，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)道、村道的養(yǎng)護工作。制訂鎮(zhèn)道、村道公路養(yǎng)護改造計劃并組織實施，對鎮(zhèn)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行驗收，做好鎮(zhèn)道、村道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作。

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城在加強鎮(zhèn)村公路管理養(yǎng)護的同時，要采取切實有效的措施，消除危橋險路，完善交通安全設(shè)施，落實農(nóng)村公路安全責(zé)任，保障農(nóng)村公路安全暢通。改擴建危橋險路和完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施的經(jīng)費，市道由市鎮(zhèn)兩級共同承擔，鎮(zhèn)、村道路由鎮(zhèn)政府承擔。

以市公路管理處的路政管理職能為基礎(chǔ)，實行“二級管理”的路政管理模式。市公路管理處主要負責(zé)宏觀管理、行政許可、行政處罰（處理）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等工作。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公路的日常巡查和路政日常管理，保護鎮(zhèn)、村道的路產(chǎn)路權(quán)，并協(xié)助許可申請當事人辦理相關(guān)路政許可，協(xié)助市公路管理處辦理路政違法案件的處理處罰等工作。

三、落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金

根據(jù)政辦發(fā)〔〕58號文件精神，結(jié)合我市農(nóng)村公路實際，對鎮(zhèn)道、村道養(yǎng)護經(jīng)費按以下標準分級籌措落實：鎮(zhèn)道每年每公里不低于8000元，由省市補助6000元；村道每年每公里不低于4000元，由省市補助2000元。鎮(zhèn)道、村道養(yǎng)護經(jīng)費除省市補助經(jīng)費的不足部分由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城負責(zé)籌措落實，鎮(zhèn)道每年每公里不低于2000元，村道每年每公里不低于1000元，各行政村對村道的補貼每年每公里不低于1000元。以上經(jīng)費主要用于鎮(zhèn)道、村道的日常養(yǎng)護，鎮(zhèn)道、村道的大中修經(jīng)費另由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城按計劃列入年度財政預(yù)算。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護補助經(jīng)費按省交通廳公路部門認定的項目及里程測算，省市補助資金由市交通局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌撥付，專款專用。

四、加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，市交通局局長任副組長，發(fā)改、財政、公安、監(jiān)察、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)林、審計、規(guī)劃、城管、園林等部門分管負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，由交通局分管局長兼任辦公室主任，市公路管理處主任任辦公室副主任，具體負責(zé)全市農(nóng)村公路的管理和考核工作。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城也應(yīng)成立鎮(zhèn)村公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在交通管理所，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)道、村道的管理和考核工作。

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、新城應(yīng)切實加強鎮(zhèn)村公路管理養(yǎng)護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按幸福陰評價指標體系和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理考核要求，將鎮(zhèn)道、村道的管理養(yǎng)護工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進行目標考核。

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護制度、考核制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準等，在上級作出具體規(guī)定前，由市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦公室先行制定，上級作出具體規(guī)定后，按上級規(guī)定執(zhí)行。

篇7

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全市公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（〔20*〕49號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（*政辦〔2007〕76號）精神，現(xiàn)就我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，加強各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，逐步推進公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標。力爭用2至3年時間，基本建立符合我市農(nóng)村實際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路完好暢通，實現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、天天通、路路通”目標。

（三）主要任務(wù)。為實現(xiàn)上述工作目標，農(nóng)村公路應(yīng)著力加強日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程工作。日常養(yǎng)護主要包括路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護，綠化修剪，涵洞疏通等；養(yǎng)護工程主要包括水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。

二、管理養(yǎng)護責(zé)任

市政府負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作及養(yǎng)護資金使用，各縣區(qū)政府、管委承擔本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主要責(zé)任，各級交通主管部門按照分工履行相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)。

（一）在市交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責(zé)，并會同市發(fā)展改革、財政部門編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃和工程補助資金計劃，審查批復(fù)縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，匯總后報省政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查各縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質(zhì)量。

（二）各縣區(qū)政府、管委是本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。各縣區(qū)交通主管部門負責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，制定本縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。各縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好所轄鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌集等工作，并配合縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

三、養(yǎng)護資金籌集和使用

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金。

（一）資金標準。日常養(yǎng)護資金不得低于下列標準：縣道每年6000元/公里，鄉(xiāng)道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。

養(yǎng)護工程資金不得低于下列標準：縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。

省級補助養(yǎng)護工程資金分別為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里；市級補助日常養(yǎng)護資金分別為縣道每年1000元/公里、鄉(xiāng)道每年500元/公里、村道每年100元/公里；縣區(qū)補助日常養(yǎng)護資金分別為縣道每年5000元/公里、鄉(xiāng)道每年2500元/公里、村道每年500元/公里。

（二）資金籌集。日常養(yǎng)護資金由各縣區(qū)政府、管委負責(zé)籌集，主要來源于縣區(qū)交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費、縣區(qū)財政預(yù)算安排、市級財政預(yù)算補助、社會捐助等。

養(yǎng)護工程資金由省交通主管部門從汽車養(yǎng)路費中切塊補助專項資金和各地財政配套資金等組成。

根據(jù)《*省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》的規(guī)定，小機養(yǎng)路費由市、縣區(qū)交通主管部門征收，市、縣區(qū)公安、農(nóng)機部門依法協(xié)助征收，在扣除正收成本后必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（三）資金管理。日常養(yǎng)護資金中的市、縣區(qū)兩級財政預(yù)算資金和小機養(yǎng)路費等由相應(yīng)的財政部門，按計劃撥付到市、縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理。

養(yǎng)護工程資金中的省級補助資金由市交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，按計劃和養(yǎng)護工程進度撥付到縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專戶存儲，獨立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。

四、管理和養(yǎng)護分離

（一）農(nóng)村公路路政管理由各縣區(qū)交通主管部門負責(zé)，所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體落實。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作要結(jié)合養(yǎng)護管理，充分發(fā)動所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線群眾，可采取委托管理等多種方式，綜合整治超載超限等涉路問題，切實在廣大農(nóng)村形成愛路護路的良好氛圍和工作合力。

（二）在對各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)科學(xué)定崗、核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，按《公司法》規(guī)定成立面向市場的公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得農(nóng)村公路養(yǎng)護權(quán)。

（三）各縣區(qū)交通主管部門所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村公路中所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程的招標、發(fā)包。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度。養(yǎng)護工程費由農(nóng)村公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的路段，實行與干線公路捆綁，或公路建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化聯(lián)合招標，或由個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

篇8

一、考核對象及內(nèi)容

（一）考核對象：各村委會

（二）考核內(nèi)容

1、考核各村管理工作，共3大項，12個分項。

（1）責(zé)任落實

①組織機構(gòu)。各村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織機構(gòu)，明確1名村干部具體負責(zé)，成立村級公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組，配備1—2名養(yǎng)護管理人員。

②養(yǎng)護隊伍。各村組建養(yǎng)護隊伍，從事鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)。若聘用村民負責(zé)日常養(yǎng)護，聘用人員應(yīng)具備基本養(yǎng)護能力，且身體健康，責(zé)任心強。每一名養(yǎng)護人員養(yǎng)護里程不大于3公里。

③辦公條件。各村養(yǎng)護管理有固定辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備和養(yǎng)護工具。

④管養(yǎng)資金。對縣鄉(xiāng)財政補助和村自籌的養(yǎng)護資金專款專用、使用合理。能嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，自覺配合有關(guān)部門做好養(yǎng)護資金審計工作。

（2）管理規(guī)范

①管理制度。各村制定公路管養(yǎng)組織機構(gòu)圖、崗位職責(zé)、管養(yǎng)農(nóng)村公路示意圖張掛上墻。

②養(yǎng)護巡查。嚴格執(zhí)行養(yǎng)護巡查制度，養(yǎng)護人員每天巡查不少于1次，橋梁經(jīng)常性檢查每月不少1次。并配合做好路政管理工作，對發(fā)生破路損橋和未經(jīng)路政許可擅自實施的違法行為，及時制止、報告和配合路政部門進行查處。

③檔案臺帳。村建立“一路一檔、一橋一檔”技術(shù)檔案和養(yǎng)護管理臺帳，技術(shù)檔案數(shù)據(jù)準確、更新及時，養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定記錄、日常巡查記錄等臺帳記錄真實、及時、正確，養(yǎng)護管理臺帳一年一本存檔。

④考核措施。村委會與農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任人簽訂養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護職責(zé)和獎懲措施。村委會對養(yǎng)護人員每月檢查考核，每季應(yīng)通報公路管養(yǎng)情況并報告鄉(xiāng)交管辦。

⑤應(yīng)急處置。村建立應(yīng)急處置制度，根據(jù)村轄區(qū)實際情況，編制特情處置預(yù)案。發(fā)生特殊情況時，能及時有效處置。

（3）管養(yǎng)效果

①養(yǎng)護覆蓋率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率100%。

②管養(yǎng)質(zhì)量。村轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路面路面整潔、橫坡適度、平整舒適；路肩整潔、平整順直、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；橋涵、構(gòu)造物完好；交通標志、防護設(shè)施完好；綠化協(xié)調(diào)美觀。

③綠化率。宜林路段栽植喬木，土路肩種植草皮或自然草，綠化率達90%。

2、考核村公路養(yǎng)護管理工作，共4大項，13個分項。

（1）管養(yǎng)工作

①組織機構(gòu)。建立健全村道公路管理養(yǎng)護組織機構(gòu)，落實具體管理人員和養(yǎng)護人員。管養(yǎng)崗位職責(zé)上墻。

②巡查情況。管理人員和養(yǎng)護人員按相關(guān)規(guī)定巡查到位，巡查記錄完好。

（2）養(yǎng)護質(zhì)量

①路況。路面平整完好，路面初期病害和局部損壞“修早、修小、修好”，路面無影響行車安全的嚴重病害。

②路肩邊坡。道路兩邊應(yīng)設(shè)置不小于0.5米的路肩，與路面接壤平順，具有足夠的強度和穩(wěn)定性；邊坡穩(wěn)定，水溝暢通。

③橋梁涵洞。無五類橋梁，對四類橋梁采取有效處治措施，確保交通安全。橋頭銜接平順，欄桿完好、齊全，橋頭、涵頂不跳車。

④公路綠化。宜林路段栽植喬木，胸徑不小于3cm；喬木、灌木株距不大于6米。土路肩種植草皮或自然草，形成協(xié)調(diào)美觀的公路環(huán)境。

⑤標志標牌。按規(guī)范設(shè)置標志標牌和里程碑，交叉道口、寬路窄橋、橋梁荷載標準不足、四類橋梁等設(shè)置警示標志。橋梁適當位置設(shè)立橋名。橋梁和示范路段設(shè)置管理養(yǎng)護責(zé)任公示牌。

（3）安全保障

①安全防護設(shè)施。有效改善急彎、陡坡等線型不良路段，視距不良路段有標志提醒或視線誘導(dǎo)設(shè)施，臨崖、臨河和橋頭高填土等險要路段設(shè)有安全防護設(shè)施。

②錯車道。單車道路段按規(guī)定設(shè)置錯車道，錯車道的路基不小于6.5米。

（4）路產(chǎn)保護

①控制區(qū)管理。公路建筑控制區(qū)實行鄉(xiāng)道5米、村道3米管理，公路兩側(cè)無新增違法建筑。

②公路用地管理。通村社公路上無堆積、無雜物、無傾倒垃圾現(xiàn)象，路容路貌為“暢、潔、綠、美、安”。

③治理超限。建立群管網(wǎng)絡(luò)，村級公路設(shè)置限高、限寬等設(shè)施。

二、考核辦法

（一）日常巡查、督查。鄉(xiāng)安（交管）辦每月至少對本轄區(qū)鄉(xiāng)村道巡查、督查1～2次，并將巡查、督查情況全鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。

（二）年終考核。11月10日前，由各村委會對養(yǎng)護管理自查合格后，向鄉(xiāng)交管辦申請對本村養(yǎng)護工作進行考核驗收。鄉(xiāng)交管辦將驗收情況報鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府研究后，上報縣交通主管部門申請縣級驗收。

三、考核獎懲標準

經(jīng)縣交通部門和財政局等單位對鄉(xiāng)轄區(qū)道路養(yǎng)護工作驗收認可后，其所撥付經(jīng)費，由鄉(xiāng)政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的考核按比例撥付給實際開展管養(yǎng)工作的村。

（一）考核得分在90分以上（含90分），全額撥付本次養(yǎng)護經(jīng)費；并給予一定獎勵。

篇9

Abstract: Drought and less rain, water shortages are the main contradiction that restrict the economic development and local populations' drinking water problem in Pengyang County. Drinking water safety population accounts for 45.6% of the County's rural population. The author summarizes some ideas and suggestions to solve drinking water safety problem of Pengyang County.

關(guān)鍵詞： 彭陽縣；農(nóng)村；自來水；入戶

Key words: Pengyang County；rural areas；drinking water；to home

中圖分類號：TU731.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0036-02

1 基本情況

彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤東麓，屬黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地總面積2528.65平方公里，1983年10月建縣，屬國定貧困縣之一。現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，156個行政村，全縣總?cè)丝?6.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.18萬人，回族人口7.8萬人。境內(nèi)屬中溫帶半干旱大陸季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫7.4-8.5℃，無霜期140-170天，正常年份降水量350-550毫米，且降水時空分布不均，主要集中在7-9月份，干旱少雨、水資源短缺是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)厝罕婏嬎щy的主要矛盾。

2 農(nóng)村供水和飲水概況

建縣以來，政府始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，時刻關(guān)注廣大群眾的生產(chǎn)生活，不斷搶抓機遇，積極爭取項目資金，解決人畜飲水問題，先后利用“生命工程”、農(nóng)村飲水解困工程和農(nóng)村飲水安全項目，建成農(nóng)村集中供水工程39處（其中飲水解困工程17處，飲水安全工程22處），改造泉水131眼，建水窖（土園井）4.75萬眼，配套水窖混凝土集水場9554處、集雨布4940塊、屋檐集水1300套，完成工程總投資10136.99萬元，工程設(shè)計年供水量354.05萬立方米，日供水能力0.97萬立方米，解決了15.6萬人、5.4頭萬大家畜、7.72萬只羊的飲水困難問題，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。全縣目前飲水安全人口10.57萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5.6%。

3 彭陽縣建設(shè)農(nóng)村自來水入戶工程的思路和建議

3.1 技術(shù)路線 近年來通過實施農(nóng)村飲水解困工程和飲水安全工程，彭陽縣在飲水工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面積累了豐富的管理經(jīng)驗；修建了一批標準高、質(zhì)量好的集中式供水工程；建立健全了前期勘測、工程設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工隊伍選擇、施工質(zhì)量控制、資金管理使用及項目驗收等方面的規(guī)章制度和管理辦法，為實施農(nóng)村供水工程奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

彭陽縣飲水安全問題主要通過以下技術(shù)路線解決：

一是對羅堡飲水工程、姜洼飲水工程、店洼飲水工程、后山飲水工程、中部飲水工程、羅洼飲水工程、水頭飲水工程、高建堡飲水工程、東部飲水工程、陡溝飲水工程、中川飲水工程、海家灣飲水工程、古城川飲水工程、馬旺堡飲水工程、白河川飲水工程、白林飲水工程、上蔡飲水工程、溝口飲水工程、楊坪飲水工程、韓寨飲水工程、小園子飲水工程、吊岔飲水工程、榆樹飲水工程、何峴飲水工程進行水源和管道改造，提高水源保證率，滿足管道輸水能力。對水質(zhì)進行凈化，確保水質(zhì)達標。共需改造水源18處，建設(shè)凈化設(shè)施24套，埋設(shè)管道2815千米，建設(shè)閥井1929座，水池52處，可解解決3.54萬人飲水安全問題。

二是新建甘海飲水工程、李渠飲水工程、柳灣飲水工程、上灣飲水工程和包山飲水工程，需埋設(shè)管道559千米，建設(shè)閥井920座，凈化設(shè)施5套，解決0.35萬人飲水安全問題。

三是建設(shè)紅河飲水管道延伸工程1處，埋設(shè)管道728千米，建設(shè)閥井471座，解決0.63萬人飲水安全問題。

3.2 建設(shè)管理思路 為了保證農(nóng)村飲水工程的工程質(zhì)量和資金安全，彭陽縣在項目實施的過程中嚴把“五關(guān)”：一是嚴把設(shè)計關(guān)。在項目的設(shè)計上，委托具有相應(yīng)水利資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，確保了設(shè)計工作的質(zhì)量。二是嚴把施工隊伍關(guān)。在施工過程中，由所在的鄉(xiāng)、村、組配合組織實施，對50萬元以上的工程實行招投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍。三是嚴把采購關(guān)。在設(shè)備材料的選購上，積極推行政府統(tǒng)一采購，既確保了質(zhì)量，又降低了工程造價。四是嚴把質(zhì)檢關(guān)。在工程的實施過程中建設(shè)部門、監(jiān)理、施工人員對工程的施工進行質(zhì)量監(jiān)督，確保了工程施工質(zhì)量。五是嚴把驗收關(guān)。工程竣工后，首先是群眾自驗，單戶工程由受益農(nóng)戶簽字驗收，再由水利、財務(wù)、審計及受益的村組組成驗收小組進行驗收，自驗合格后，報縣、市、區(qū)統(tǒng)一組織復(fù)驗，使工程建一處，成一處，受益一處。

篇10

為此，有必要站在項目管理的角度，對公路養(yǎng)護改革進行深入的研究，得出推進改革的一般模型，使得地方在進行公路養(yǎng)護改革的時候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養(yǎng)護事業(yè)的良好有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)護改革；研究；綜述；

中圖分類號：TV738 文獻標識碼：A 文章編號：

1.公路養(yǎng)護改革的研究

長安大學(xué)的劉少偉重點研究了公路養(yǎng)護體制及運行機制改革的問題，在實際分析我國公路養(yǎng)護工作情況以及外國先進經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，提出了公路養(yǎng)護體制及運行機制改革的一些方案和建議。電子科技大學(xué)的劉小剛通過分析現(xiàn)行四川省公路養(yǎng)護管理體制問題與挑戰(zhàn)，尋求解決問題的方法，借鑒他人的研究成果，結(jié)合親身經(jīng)歷的實際，在眾多研究路徑之中選擇一種實際有效的，并提出“四川省適應(yīng)新型公路養(yǎng)護的應(yīng)然管理體制及對策”和“四川省公路養(yǎng)護管理體制改革的目標及關(guān)鍵點”等一些對策建議。蘭州大學(xué)的李莉認為考慮到甘肅省的實際經(jīng)濟情況，公路養(yǎng)護改革實行“條條”管理的模式會比較好，等到甘肅省經(jīng)濟發(fā)展到目前東南沿海地區(qū)的水平時再實行“塊塊”管理。實踐證明“條條”管理的模式至少在近幾年內(nèi)仍會適合于甘肅省這樣經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)，同時也最有利于甘肅省公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。但需要注意的就是在實行“條條”管理的同時，我們看到甘肅省公路養(yǎng)護體制存在著諸多的不利于公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的方面，需要對這些不利于公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的體制和機制進行改革，最終提出了一系列的對策與建議。長安大學(xué)的鄭娟分析了在目前我國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，公路養(yǎng)護供給方式的主要特點及其養(yǎng)護市場化改革的目標，并且探討了改革的基本問題和路徑模式。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護改革的研究

2005年國務(wù)院推出農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案針對農(nóng)村公路發(fā)展過程中所出現(xiàn)的管理與養(yǎng)護滯后的問題，提出了從健全以全縣為主要范圍的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道、推進養(yǎng)護市場化、完善配套措施四個方面推動改革平穩(wěn)進行。陳莉、何兆益、喬墩結(jié)合重慶市具體的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實際情況，系統(tǒng)分析了養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護資金三方面的問題，并通過分級管理、統(tǒng)一管理和委托管理三種模式分析從養(yǎng)護管理體制、養(yǎng)護資金和養(yǎng)護市場化提出重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理建議。長安大學(xué)的安學(xué)武采用系統(tǒng)工程的研究方法，從新時期農(nóng)村社會經(jīng)濟文化環(huán)境發(fā)展需求、公路發(fā)展的國際對比、國外農(nóng)村發(fā)展模式、農(nóng)村社會的突變型發(fā)展因素四個角度揭示了農(nóng)村公路的發(fā)展要求，綜合后提出了我國國家層面上農(nóng)村公路當前發(fā)展的六大戰(zhàn)略——支持保障工程、通達工程、產(chǎn)業(yè)工程、便民工程、品質(zhì)提升工程和城鄉(xiāng)一體化工程。

3.高速公路養(yǎng)護改革的研究

宋陽軍探討了甘南公路總段臨潭公路管理段公路養(yǎng)護管理模式和統(tǒng)一管理、分級管理、以條塊為主的管理體制。認為傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方式和形式，根本不能適應(yīng)新形勢下公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展，并且提出了一些開展公路養(yǎng)護改革的對策與方法。李平結(jié)合河南高速公路的養(yǎng)護模式，深入的探討高速公路養(yǎng)護管理中所存在的諸多問題，提出以路況調(diào)查數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，展開對各種公路病害原因的分析。田野和劉雪松結(jié)合國道205線濱州黃河公路大橋和濱大高速公路的實際養(yǎng)護情況，簡要的介紹了高速公路養(yǎng)護管理工作的特點、分類及組織形式和相關(guān)的養(yǎng)護技術(shù)措施。武漢理工大學(xué)的劉劍提出了研究高速公路養(yǎng)護走向市場化的背景、目的和意義，同時對國內(nèi)外的高速公路養(yǎng)護研究現(xiàn)狀進行了綜述，闡明了研究的內(nèi)容、方法與技術(shù)路線。對國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護管理體制展開了比較和分析。系統(tǒng)的闡述了高速公路養(yǎng)護管理的內(nèi)涵、高速公路養(yǎng)護管理的作用以及內(nèi)容和特點。長安大學(xué)的穆新華開始便探討了我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了我國高速公路養(yǎng)護體制的建立，以及通過對高速公路養(yǎng)護市場化的內(nèi)涵、本質(zhì)的分析，從宏觀環(huán)境、市場環(huán)境以及微觀環(huán)境這三個方面出發(fā)論證了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。其次，對我國目前高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀進行了分析，明確了高速公路養(yǎng)護市場化的總目標以及相應(yīng)的指導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上建立高速公路市場化養(yǎng)護的目標模式。

4.研究述評

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于公路養(yǎng)護改革的研究是近一段時間在我國早就存在的。但是，總體而言，這些研究要么從公路、農(nóng)村公路、高速公路的角度出發(fā)獨立的去分析應(yīng)該進行養(yǎng)護改革的原因、現(xiàn)狀、成就并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議，要么從公路養(yǎng)護的某個角度出發(fā)來分析公路養(yǎng)護改革，要么從某些地方的實際出發(fā)來描述所應(yīng)進行改革或者改革所取得的成效以及所存在的問題。這些研究很少將全國范圍的公路養(yǎng)護改革作為一個整體展開全面系統(tǒng)地研究，更是很少的針對如何對公路養(yǎng)護改革實施更好的管理和推進的角度展開全面深入地研究，基本上沒有系統(tǒng)的運用項目管理的思想來對公路養(yǎng)護改革進行統(tǒng)一的描述與研究，使得在全國推進公路養(yǎng)護改革的進程中造成了一定程度的人力、物力、財力的浪費，整體改革的效率不高。

為此，有必要站在項目管理的角度，對公路養(yǎng)護改革進行深入的研究，得出推進改革的一般模型，使得地方在進行公路養(yǎng)護改革的時候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養(yǎng)護事業(yè)的良好有序發(fā)展。

參考文獻：

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