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【論文摘要】道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性作用對保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的作用。因此，如何增強(qiáng)道路客運(yùn)企業(yè)的自身競爭力是目前亟待解決的問題。本文從宏觀和微觀的角度，提出了關(guān)于提升道路客運(yùn)企業(yè)的幾點(diǎn)思考。一、堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的改制和調(diào)整，激活企業(yè)的競爭活力; 二、大力進(jìn)行企業(yè)自身經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整;三、以人為本，加強(qiáng)人力資源管理; 四、推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)信息化、智能化發(fā)展;五、培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，打造企業(yè)競爭優(yōu)勢; 六、推行企業(yè)文化建設(shè)等，才能提升道路客運(yùn)企業(yè)核心競爭力。

進(jìn)入21世紀(jì)，面對經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，各行各業(yè)都面臨如何迎接挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇的問題，道路客運(yùn)企業(yè)也不例外。改革開放以來，我國道路運(yùn)輸市場開始向社會(huì)全面開放，道路旅客運(yùn)輸行業(yè)得到了快速發(fā)展，在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期存在的“乘車難”緊張局面得到了基本緩解，運(yùn)輸市場的供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。

隨著道路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中取得了很大的進(jìn)步，同時(shí)由于經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足及我國特殊的國情，其自身的問題也逐漸暴露，成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此在新形勢下，如何提升道路客運(yùn)企業(yè)的核心競爭力，更好的適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，顯得尤為迫切和重要。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

一、堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的改制和調(diào)整，激活企業(yè)的競爭活力

1、完善企業(yè)改制，構(gòu)建現(xiàn)代道路旅客運(yùn)輸企業(yè)管理制度

目前，大部分國有道路客運(yùn)企業(yè)在建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代管理制度的過程中，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理等方面都不同程度地存在不規(guī)范、不完善的地方。因此，道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極參與市場競爭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照“有所為有所不為”的原則，廢除原有的不合理的企業(yè)制度，改革現(xiàn)存的有弊端的企業(yè)制度，建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)，積極引導(dǎo)并組建客運(yùn)企業(yè)集團(tuán)

要改變道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展落后于公路網(wǎng)建設(shè)的狀況，改變客運(yùn)企業(yè)管理水平落后于運(yùn)輸業(yè)裝備水平的問題，企業(yè)必須選擇嶄新的模式來運(yùn)營，集中資產(chǎn)并進(jìn)行各種形式的資源優(yōu)化整合。資源整合，可以包括車輛、線路的整合，也可以是資金的整合，甚至是全方位、多層次的整合，這樣可以盤活閑置資產(chǎn)，達(dá)到資產(chǎn)的最大利用率。

二、大力進(jìn)行企業(yè)自身經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整

客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要以市場為導(dǎo)向，在經(jīng)營上以運(yùn)為主，拓展經(jīng)營，綜合發(fā)展，形成若干新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大型道路客運(yùn)企業(yè)主要在全國范圍內(nèi)發(fā)展全方位運(yùn)輸，包括高速公路客運(yùn)、快速班車客運(yùn)、跨省際客運(yùn)等，樹立代表道路客運(yùn)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的精品班線，形成與其他客運(yùn)方式有相當(dāng)競爭力的拳頭產(chǎn)品；中小型道路客運(yùn)企業(yè)主要發(fā)展運(yùn)輸范圍在一定半徑幅度內(nèi)的專項(xiàng)運(yùn)輸，運(yùn)營支線運(yùn)輸，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，同時(shí)隨著近年來旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，著重發(fā)展旅游客運(yùn)，不斷擴(kuò)大班車客運(yùn)的外延服務(wù)，從而形成道路客運(yùn)市場“大”與“小”結(jié)合的市場經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

三、以人為本，加強(qiáng)人力資源管理

企業(yè)大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。因此，道路客運(yùn)企業(yè)在打造核心競爭力的過程中應(yīng)該加強(qiáng)人才建設(shè)的力度：

1、樹立正確的人才觀念。人才是多層次的，不同的人才在企業(yè)組織的不同層次都能發(fā)揮作用，不論是高層管理者還是生產(chǎn)第一線的員工。只有樹立全面的人才觀念，才能建立完整的人才體系和人力資源戰(zhàn)略。

2、建立科學(xué)合理的人力資源的開發(fā)和利用機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用。只有加強(qiáng)崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。對于服務(wù)行業(yè)的員工培訓(xùn)，要注重“一專多能”，即崗位作業(yè)所需要的業(yè)務(wù)知識都要掌握，同時(shí)施以工作規(guī)范性的培訓(xùn)，從言行舉止到服務(wù)內(nèi)容都要嚴(yán)格要求，對于有潛質(zhì)的人員要加強(qiáng)企業(yè)管理知識的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)各種崗位職業(yè)的資格鑒定工作。企業(yè)積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)中高層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。經(jīng)營者除了不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外，還要熟悉市場經(jīng)濟(jì)和管理知識，從單一型人才向復(fù)合型人才發(fā)展，努力提高客運(yùn)企業(yè)整體職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力。

3、制定符合市場經(jīng)濟(jì)要求的考核制度和崗位績效薪酬機(jī)制。建立職工持股等人才激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用股權(quán)將個(gè)體和企業(yè)成為利益共同體，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性；以豐厚的酬薪、福利以及職位的升遷規(guī)劃等手段防止企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的優(yōu)秀管理者和專業(yè)技術(shù)人員的外流。

四、推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)信息化、智能化發(fā)展

1、大型道路客運(yùn)企業(yè)可以運(yùn)用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，開通遠(yuǎn)程售票。旅客不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)定車票，并且能夠通過網(wǎng)絡(luò)查詢各車站的售票情況、車輛到達(dá)情況、所來車輛的座位情況，乘客可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢選擇適合自己出行的車次、時(shí)間等。

2、采用并安裝智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)度、安全目標(biāo)跟蹤以及區(qū)域設(shè)定等功能，同時(shí)對客運(yùn)車輛的運(yùn)營進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上報(bào)和傳輸，提高運(yùn)營效率。通過該系統(tǒng)改變以前“車在路上兩不知”的局面，避免了經(jīng)常發(fā)生的倒客甩客、超速及疲勞駕駛、是否按規(guī)定路線行駛等等，有效地提高了道路客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量。

3、相繼開發(fā)并應(yīng)用客運(yùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。讓管理人員能夠在第一時(shí)間了解企業(yè)的經(jīng)營信息，利用企業(yè)的經(jīng)營信息指導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)行，從而提高企業(yè)的管理水平。

五、培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，打造企業(yè)競爭優(yōu)勢

創(chuàng)新是客運(yùn)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，通過加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展是客運(yùn)企業(yè)獲得強(qiáng)大而持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、服務(wù)創(chuàng)新

道路客運(yùn)企業(yè)就是為顧客提供安全、快速、舒適的服務(wù)性企業(yè)，服務(wù)的創(chuàng)新是企業(yè)保持持續(xù)競爭力的最好的源泉。服務(wù)并不僅僅是在車輛上的服務(wù)，同時(shí)也包括上車、進(jìn)站、出站、售票等一系列服務(wù)的組合。通過服務(wù)創(chuàng)新，提供個(gè)性化的服務(wù)，滿足乘客各個(gè)方面的需求，樹立全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，為顧客創(chuàng)造價(jià)值，從而為企業(yè)的不斷發(fā)展提供良好的合作條件。

2、技術(shù)創(chuàng)新

現(xiàn)代企業(yè)的競爭越來越依賴于科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)成為世界企業(yè)管理的一股新潮流。對道路客運(yùn)企業(yè)而言，應(yīng)著重加強(qiáng)：首先，開辟優(yōu)質(zhì)線路的設(shè)計(jì)能力。目前我國客運(yùn)企業(yè)尤其是大型道路客運(yùn)企業(yè)，缺乏優(yōu)質(zhì)的線路已經(jīng)成為制約自身發(fā)展的重要因素。因此在未來的發(fā)展中，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，充分利用線路招標(biāo)投標(biāo)、線路經(jīng)營期限等有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)開辟發(fā)展優(yōu)質(zhì)線路，完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。再者，開發(fā)研究先進(jìn)的智能運(yùn)輸系統(tǒng)，集各種安全措施、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動(dòng)通訊技術(shù)、地理信息技術(shù)等系統(tǒng)于一體，利用高新技術(shù)把道路客運(yùn)改造成一種互聯(lián)的信息化、社會(huì)化新型系統(tǒng)，從而消除各種信息孤島現(xiàn)象，使得企業(yè)能夠隨著不斷變化的市場需要及時(shí)做出反應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)的科學(xué)組織、運(yùn)力的合理調(diào)配、資源的有效利用提供技術(shù)保證。其次，實(shí)現(xiàn)車輛的檔次化，在高檔次客車上安裝配套的信息網(wǎng)絡(luò)終端，以使旅客接通自己的電腦進(jìn)行娛樂、工作。

3、管理創(chuàng)新

管理創(chuàng)新是時(shí)展的要求，企業(yè)面臨著快速發(fā)展的科技進(jìn)步和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，只有立足于管理創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的步伐。管理創(chuàng)新就是適應(yīng)市場環(huán)境的變化，采用行之有效的管理技術(shù)和管理模式，在盡可能降低企業(yè)成本的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更多的新的引導(dǎo)和滿足消費(fèi)者需求的超值利潤，把管理的有效功能增至最高。 其目的就是使管理過程順暢、高效，提高各種生產(chǎn)要素的運(yùn)行效率，同時(shí)創(chuàng)造出一種有利于提升企業(yè)核心競爭力的氛圍。

六、推行企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)中所創(chuàng)造的具有企業(yè)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。它需要人們在觀念和行動(dòng)上體現(xiàn)出人文意識形象價(jià)值、生活質(zhì)量觀念等，并能夠與具體的管理制度及員工行為規(guī)范相結(jié)合，并使這些觀念轉(zhuǎn)化為員工工作成果。在道路客運(yùn)企業(yè)中，建設(shè)特色企業(yè)文化重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)把握：

1、重視企業(yè)物質(zhì)文化建設(shè)，要使企業(yè)的商標(biāo)、勞動(dòng)環(huán)境、生產(chǎn)條件、廠容廠貌等體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性原則，不斷發(fā)展。

2、緊抓企業(yè)價(jià)值觀念建設(shè)，形成道路客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一的價(jià)值觀取向——“一切為了旅客”。

3、規(guī)范員工行為方式，使其行為體現(xiàn)企業(yè)文化的核心，把企業(yè)價(jià)值觀融合到個(gè)人的價(jià)值體系中。

4、社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)?？瓦\(yùn)企業(yè)要讓旅客領(lǐng)略企業(yè)文化的特質(zhì)，使旅客感到社會(huì)責(zé)任感的提高可以給自己帶來利益。

5、“有所勞就有所得”的企業(yè)文化。最大程度上調(diào)動(dòng)員工的積極性，盡量減少員工的后顧之憂，提高員工的工作效率。

總之，道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性作用對保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的作用。道路客運(yùn)企業(yè)能否在激烈的市場競爭中保持長期穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于企業(yè)是否形成并保持了自己的核心競爭力。只有形成了核心競爭力，企業(yè)才會(huì)有立足之地，才能實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：城市道路景觀；設(shè)計(jì)理念；工程實(shí)踐

在對城市道路景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要充分結(jié)合城市的地域特征，充分利用當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)自然資源，凸顯城市特色文化，通過運(yùn)用不同的設(shè)計(jì)理念來達(dá)到別樣的景觀效果，促使城市道路景觀設(shè)計(jì)向著生態(tài)化方向而發(fā)展，促進(jìn)城市道路建設(shè)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，為人們創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活條件。因此，本文重點(diǎn)對城市道路景觀設(shè)計(jì)理念與工程實(shí)踐進(jìn)行了探討分析。

1 道路分級景觀及景觀體量元素控制理念

1.1 對交通方式及速度以及相適應(yīng)的景觀尺度的控制

根據(jù)城市道路景觀設(shè)計(jì)要求以及園林植物生長特點(diǎn)，選擇出合適的種植植物，充分做好植物間距、修剪以及后期養(yǎng)護(hù)工作，確保喬木有著足夠的分支點(diǎn)，避免遮擋司機(jī)視線，影響道路交通中的行車安全。因此，為了保證安全第一，應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大曹明面積，可以通過種植一些低矮的灌木叢。并且，在對城市道路景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，還要注意與周圍環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)本城市的特色文化。

1.2 在設(shè)計(jì)中充分考慮景觀美學(xué)特征

簡單來說就是，設(shè)計(jì)人員在對道路景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，可以融入更多現(xiàn)代化元素，制造出一些亮點(diǎn)，將城市道路綠地中多種不同種類的植物進(jìn)行合理的搭配，從而達(dá)到不同的觀賞效果，盡最大限度的保證四季常青，改變傳統(tǒng)單一的設(shè)計(jì)形式，做好植物搭配有序，并且，設(shè)計(jì)人員還需要充分考慮到當(dāng)?shù)貧v史文化特色，設(shè)計(jì)出別出心裁的景觀方案。

2 城市道路景觀設(shè)計(jì)原則

2.1 統(tǒng)一性

設(shè)計(jì)人員要具體掌握城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分了解到周圍用地情況，將道路景觀設(shè)計(jì)歸納到城市總體規(guī)劃中，始終堅(jiān)持以人為人的設(shè)計(jì)理念，遵循相關(guān)科學(xué)發(fā)展觀原則，真正從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來思考問題，以此來對城市道路景觀進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而進(jìn)一步提高道路景觀的實(shí)質(zhì)性，促使道路景觀與周圍地塊的和諧統(tǒng)一。

2.2 協(xié)調(diào)性

其中，設(shè)計(jì)人員在對城市道路景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，還應(yīng)該考慮到與周邊廣場、公共綠地等其他景觀的相互融合，確保道路景觀與城市公共景觀的協(xié)調(diào)。因此，設(shè)計(jì)人員一定要站在全局角度上來看待問題，正確衡量利與弊，將每一個(gè)小景觀作為整體去設(shè)計(jì)，千萬不可以設(shè)計(jì)單獨(dú)的道路景觀，這是因?yàn)槌鞘猩罟?jié)奏較快，高樓大廈越來越多，人們迫切希望回歸到生態(tài)自然的生活環(huán)境，因此對于景觀的生態(tài)化要求較高，而城市道路景觀更像一條綠色紐帶，將城市中各種盡管緊密貼合在一起，大大提高了景觀整體的觀賞性，給人們帶來一種舒適、輕松的感受。

2.3 緊密性

可以說，在一個(gè)完整的城市道路景觀設(shè)計(jì)中，視覺走廊的營造、點(diǎn)狀景觀性構(gòu)筑、城市游線等因素對于景觀效果有著直接的影響，而這種緊密性的特征能夠讓人們真正意識到道路在城市中的重要地位，有利于促進(jìn)道路工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)走廊和持續(xù)生長的景觀理念

3.1 設(shè)計(jì)人員在對城市道路進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要切實(shí)將可持續(xù)發(fā)展作為重要設(shè)計(jì)理念，現(xiàn)如今機(jī)動(dòng)車數(shù)量在不斷增多，已經(jīng)給城市交通造成了巨大的壓力，原有的城市道路劃分車道數(shù)量根本無法在滿足于當(dāng)前交通需求，這就需要增加車道進(jìn)行解決。而在這種形勢下，綠化帶很可能要向外轉(zhuǎn)移。所以，要將綠化帶與建筑物之間預(yù)留出一定的空間，以免后期的改造。

3.2 在城市道路景觀設(shè)計(jì)中，我們不能為了建設(shè)新景觀，就對當(dāng)?shù)卦鹊纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，很可能造成不可挽回的重大損失。尤其是對一些名貴稀有的樹種，更要重點(diǎn)保護(hù)，充分保障動(dòng)物群落的棲息地，避免水質(zhì)遭受污染，確保城市道路景觀與生態(tài)環(huán)境的和諧共處。

4 實(shí)例解析-某市惠博大道景觀設(shè)計(jì)

4.1 項(xiàng)目概況

惠博大道，原惠博沿江路，作為聯(lián)系惠城與博羅縣城的景觀大道。2005年年底，啟動(dòng)改擴(kuò)建工程，起點(diǎn)為惠城區(qū)三新北路，終點(diǎn)為博羅縣惠州人道，道路全民約13.6km，功能定位為城市快速路兼一級道路，雙向八車道，全線為瀝青混凝土路面，設(shè)計(jì)車速80km/h。

4.2 景觀設(shè)計(jì)理念及目的

惠博大道景觀設(shè)計(jì)理念：提出“臨江秀水、新道路”的主題，以自然江景為主，人文文化為輔，融文化于自然，賦自然以文化，達(dá)到自然與文化的有機(jī)結(jié)合。設(shè)計(jì)理念的表現(xiàn)方法：在種植方而，以鄉(xiāng)土樹種為主，利用綠化的喬、灌、花、草形成多層次、高密度的植被群落進(jìn)行隔聲吸塵，有效降低汽車尾氣污染。在人文文化方而，把“客家文化”等具有代表性的當(dāng)?shù)厝宋奈幕嗪显诟骶包c(diǎn)的景觀設(shè)計(jì)中。惠博大道景觀設(shè)計(jì)目的，就是將沿江景觀與人文文化有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)城市綠蔭走廊和城市生態(tài)走廊的風(fēng)貌，力求氣氛溫馨、淡雅，盡量創(chuàng)造自然、安逸的環(huán)境。

5 惠博大道景觀設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）惠博大道景觀設(shè)計(jì)突出了道路景觀的整體性及地域特色性，道路綠地c土地規(guī)劃系統(tǒng)相符，與道路使用的性質(zhì)、功能相適應(yīng)。（2）惠博大道不僅重視對自然景觀的修復(fù)，還兼顧植物種類的選擇，考慮了植物中后期管理養(yǎng)護(hù)的難度和成本。（3）在道路景觀設(shè)計(jì)中充分考慮到行車的安全視距、滿足行道樹與道路間的凈空標(biāo)準(zhǔn)，從人的角度出發(fā)，滿足人們對道路功能上的要求和心理、生理及視覺觀賞上的要求，設(shè)計(jì)更加人性化。（4）惠博大道景觀設(shè)計(jì)有一點(diǎn)不足之處在于景觀設(shè)計(jì)開始于工程建設(shè)的中后期，對先期設(shè)計(jì)介入不夠，這時(shí)道路建設(shè)對環(huán)境已造成不可逆的破壞。經(jīng)驗(yàn)得出，道路景觀設(shè)計(jì)應(yīng)始于道路設(shè)計(jì)、施工階段，包含在道路設(shè)計(jì)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，來協(xié)調(diào)與環(huán)境的問題。

結(jié)束語

從惠博大道的景觀設(shè)計(jì)實(shí)踐中可以總結(jié)出，因地制宜的道路景觀設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)不同的自然資源、不同的人文歷史，來創(chuàng)建一條融合自然、社會(huì)及藝術(shù)的道路景觀，實(shí)現(xiàn)道路景觀的可持續(xù)發(fā)展，營造出一個(gè)融入生態(tài)環(huán)境、空間布局合理、景觀和諧的道路環(huán)境系統(tǒng)，這不僅是道路自身建設(shè)發(fā)展的需要，更是時(shí)代建設(shè)發(fā)展的必然需要，也是現(xiàn)代人們審關(guān)的多重期望與要求。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：京滬高速鐵路現(xiàn)澆梁混凝土

Abstract: in this paper, the jinghu high speed railway jc DE super major bridge E72 # beam design for L = 32 m no ballastless track cast-in-situ prestressed method after a beam concrete simply-supported beam of teu (double), mileage for DK261 + 424.06-DK261 + 456.06.

Key words: the jinghu high speed railway cast-in-situ concrete beam

中圖分類號：U238文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、工程簡介

京滬高速鐵路滄德特大橋 E72#梁設(shè)計(jì)為L=32m無碴軌道后張法預(yù)應(yīng)力現(xiàn)澆梁混凝土簡支非標(biāo)箱梁（雙線），里程為DK261+424.06―DK261+456.06；橋梁位于-2‰的縱坡上（豎曲線半徑R=35000m）直線段上。梁體截面形式為大懸臂翼緣斜腹板單箱室等高箱梁，梁長31.9m,箱梁頂寬12m，翼緣懸臂長2.2m，端部厚度28.4cm，根部厚度67.8cm，底寬5.5m，梁高3.078m，箱體頂板厚30cm，底板厚28cm，腹板厚45cm，梁端腹板底板局部內(nèi)側(cè)加厚。

32m后張法預(yù)應(yīng)力現(xiàn)澆箱梁，設(shè)計(jì)為雙向預(yù)應(yīng)力，在梁體的底板及腹板中設(shè)有1×7-15.2-1860-GB/T5224-2003，φ15.24低松弛鋼絞線共計(jì)27束（底板內(nèi)布設(shè)11束，腹板內(nèi)布設(shè)4排16束），并在腹板頂部設(shè)計(jì)有4束同等規(guī)格的備用束。鋼絞線的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度fpk=1860MPa,錨口摩阻損失按6%計(jì)算，錨外張拉控制應(yīng)力為0.63-0.70fpk。

2、預(yù)應(yīng)力張拉施工方法及技術(shù)要求

1)、預(yù)應(yīng)力材料

鋼絞線及錨具選用經(jīng)過內(nèi)部招標(biāo)選定并通過業(yè)主批準(zhǔn)的廠家所生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，波紋管采用內(nèi)經(jīng)為φ80mm、φ90mm的金屬波紋管，管道采用0.3mm厚金屬波紋管及φ90mm、φ100mm接口的套管，直接購買廠家定型產(chǎn)品。

2)、張拉機(jī)具及張拉工藝

采用YCW400T千斤頂，1.0級以上防震型精密油壓表，ZB4-500型油泵。

1、當(dāng)混凝土強(qiáng)度≥28.5MPa時(shí)，可進(jìn)行預(yù)張拉：

預(yù)張拉順序：

2N62N2a2N1b；

2、當(dāng)混凝土強(qiáng)度≥40MPa時(shí)可進(jìn)行初張拉；

初張拉順序：

2N2c2N32N72N102N2d；

3、當(dāng)混凝土強(qiáng)度≥50MPa；混凝土彈性模量≥35.5GPa；混凝土齡期≥10d 時(shí)，方可進(jìn)行終張拉。

終張拉順序：

2N92N8N1a2N2d2N52N42N2b2N102N72N62N32N1b2N2c2N2a

終張拉60天后施工軌道板二期恒載。

采取兩端同時(shí)張拉的施工工藝。

3)、張拉程序及鋼束伸長值計(jì)算

010%δk（初應(yīng)力）持荷1minδk（張拉控制應(yīng)力）持荷5min回油錨固

測量值L1 測量值L2

L= L2－L1

張拉時(shí)將實(shí)際伸長值與理論計(jì)算伸長值進(jìn)行核算，其誤差控制在±6%之內(nèi)時(shí)合格，否則需查明原因重新張拉。

實(shí)際伸長值：L=L+Ll

式中：L―從初應(yīng)力至控制應(yīng)力間的實(shí)測伸長量；

Ll―初應(yīng)力的推算伸長值；

理論伸長值：L理= ；

式中： ―預(yù)應(yīng)力鋼束的平均張拉力；

（簡化計(jì)算法： ； ）；

―錨下控制張拉力（N）；

―預(yù)應(yīng)力鋼束的張拉有效長度（mm）；

―預(yù)應(yīng)力鋼束的截面面積；

―鋼絞線公稱面積；

―鋼絞線的彈性模量（取實(shí)際抽檢試樣的平均值）；

―張拉端至計(jì)算截面的孔道長度（m）；

―從張拉端至計(jì)算截面曲線孔道部分切線的夾角之和（rad）；

―孔道每米局部偏差對摩擦的影響系數(shù)；

―預(yù)應(yīng)力束與孔道壁的摩擦系數(shù)；

n―鋼絞線根數(shù)；

因設(shè)計(jì)圖中所給的張拉控制應(yīng)力σk為錨外控制應(yīng)力，已考慮了喇叭口及錨圈口摩阻，在對構(gòu)件施加預(yù)應(yīng)力時(shí)，需實(shí)測孔道摩阻，如摩阻值大于設(shè)計(jì)，采用實(shí)測值。但總張拉力要小于0.75fpk。

3、孔道灌漿

預(yù)應(yīng)力張拉完畢后24小時(shí)內(nèi)，進(jìn)行孔道壓漿，采用高速攪拌機(jī)制漿、真空壓漿的施工工藝。

1)、灌漿材料的基本性能要求

①可灌性、較好的流動(dòng)性（錐體流動(dòng)度在14-18s,初凝時(shí)間＞4h、終凝＜12h）；

②無泌水、無收縮、良好的漿體穩(wěn)定性（24h最大自由收縮率小于0.5％）；

③塑性微膨脹性，自由膨脹率不大于1%；

④早強(qiáng)性（3d宜達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的80％以上）；

2)、原材料的選用

水泥選用P.O42.5普硅或硅酸鹽水泥；添加劑選用CG-W-20無收縮高性能灌漿劑，或類似的產(chǎn)品。添加劑與水泥的兼容性及保水性要良好。壓漿采用純水泥漿，并加入1%的灌漿劑。

3)、灌漿材料配合比

灌漿材料水灰比宜控制在0.32～0.38之間,具體的水灰比及添加劑的摻量，需根據(jù)水泥的不同品種通過工地試驗(yàn)試配確定。

4)、攪拌設(shè)備及漿液的拌制

孔道灌漿的漿液拌合，采用高速灰漿攪拌機(jī)（700-1000轉(zhuǎn)／分），攪拌時(shí)間需根據(jù)攪拌機(jī)的具體性能而定，以漿液攪拌均勻?yàn)榛鶞?zhǔn)，但不宜低于3min，拌制好的漿液倒入儲(chǔ)漿罐（槽）中（需一定的容量），在灌注前，對儲(chǔ)漿罐（槽）中的漿液需不停的攪拌，以確保漿液的均勻性和流動(dòng)性，漿液一般要求在40min之內(nèi)用完，需隨用隨拌。

5)、灌漿設(shè)備及孔道壓漿

采用真空灌漿機(jī)進(jìn)行孔道壓漿，壓漿采用真空壓漿工藝，其工作原理為：在孔道的一端采用真空泵對孔道進(jìn)行抽真空使之產(chǎn)生負(fù)壓（－0.06～0.1Mpa），在孔道的另一端用灌漿泵進(jìn)行灌漿，直至充滿整條孔道，然后灌漿泵再給孔道施加不大于0.7Mpa的正壓力。從而獲得更加飽滿、密實(shí)的灌漿效果。為確?？椎纼?nèi)的達(dá)到所要求的真空度，錨環(huán)外鋼絞線及夾片用細(xì)石砼封堵密實(shí)。

6)、封端

壓漿完畢后，對錨墊板范圍內(nèi)的混凝土進(jìn)行鑿毛，清除表層灰渣、浮漿，做好防銹處理。采用勾頭螺桿勾住錨墊板螺栓眼，并與錨槽內(nèi)鋼筋連接。

4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1）鋼絞線及預(yù)留孔道位置的允許偏差和檢驗(yàn)方法

序號 項(xiàng)目 允許偏差（mm） 檢驗(yàn)方法

1 鋼絞線 與設(shè)計(jì)或計(jì)算長度差 ±10 尺量

束中各根鋼絞線長度差 5

2 縱向 距跨中4m范圍內(nèi) 6 尺量跨中1處

其余部位 8 尺量1/4、3/4跨各1處

橫向 5 尺量兩端

豎向 h/1000 吊線尺量

篇4

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；問題；對策

引言

高速公路經(jīng)濟(jì)管理是高速公路管理中的重點(diǎn)部分，高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效果直接影響著我國道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)水平的提高。但是，目前的高速公路經(jīng)濟(jì)管理中海存在諸如管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理制度不健全、管理人員能力不足、管理手段不先進(jìn)等問題，制約著高速公路經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。因此，要在對高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的對策，才能夠保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效果。

1 高速公路經(jīng)濟(jì)管理存在的問題分析

1.1 高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的重要問題之一。這主要是由于我國高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體性質(zhì)決定的，由于我國高速公路投資渠道及投資主體存在多元化的現(xiàn)象，所以在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也存在多樣性，政府管理、事業(yè)單位管理、企業(yè)管理等多種管理機(jī)構(gòu)及管理形式并存。這就使得高速公路的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不清晰、不合理。這主要體現(xiàn)在某些高速公路在經(jīng)濟(jì)管理中，除了省市的公路管理局外，還有高速公路管理項(xiàng)目辦公室，還存在政府授權(quán)的高速公路管理集團(tuán)公司，各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)基本一致，存在重復(fù)的現(xiàn)象，且影響的高速公路管理的效果，在管理過程中往往會(huì)出現(xiàn)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間因權(quán)責(zé)不明確而相互推諉責(zé)任。

1.2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全也是高速公路經(jīng)濟(jì)管理所面臨的重要問題。首先，在目前的道路交通法律法規(guī)中，沒有專門適用于高速公路管理的系統(tǒng)法律法規(guī)，而《公路法》對高速公路的管理內(nèi)容及管理手段等都沒有做出明確的規(guī)范，沒有針對性。因此，國家性的法律法規(guī)完全達(dá)不到有效實(shí)施高速公路管理的目的，也無法滿足高速公路建設(shè)及運(yùn)營的基本需求；其次，很多地方根據(jù)地方高速公路運(yùn)營的特點(diǎn)，制定了地方性的高速公路管理法規(guī)，或者在地方性的《道路交通管理?xiàng)l例》中對高速公路經(jīng)濟(jì)管理設(shè)立了相關(guān)的條目，但是這些條目的規(guī)定很多與國家性的法規(guī)有沖突，導(dǎo)致在實(shí)際的管理中出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象；再者，在國家性的法律法規(guī)中，對于高速公路的執(zhí)法管理缺乏規(guī)定，使得在對高速公路的管理中各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍劃分不明確，在執(zhí)法及管理過程中缺乏法律依據(jù)。

1.3 高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在管理脫節(jié)

在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中管理脫節(jié)問題的存在也影響著高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效果。因?yàn)楦咚俟酚衅涮厥獾男再|(zhì)，因此其各方面的管理必須要集中統(tǒng)一，但是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中往往將高速公路交通安全管理與其它管理脫離開來。相關(guān)的法律法規(guī)中也對交通安全管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)定不明確，導(dǎo)致高速公路經(jīng)濟(jì)管理無法實(shí)現(xiàn)管理的集中性及統(tǒng)一性，影響管理的效果。

1.4 高速公路經(jīng)濟(jì)管理中缺乏現(xiàn)代化信息管理手段

現(xiàn)代化信息管理手段得不到合理有效的運(yùn)用也是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題。當(dāng)前，科技的告訴發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)在各種管理中發(fā)揮的作用越來越重要，高速公路經(jīng)濟(jì)管理也不例外。尤其是在長途運(yùn)輸當(dāng)中，更需要網(wǎng)絡(luò)手段的支持。但是在目前的高速公路管理中，還沒有充分的利用信息化的管理手段，沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理。這主要是由我國的高速公路管理模式?jīng)Q定的，由于高速公路管理主體存在多元化的現(xiàn)象，使得各個(gè)主體在協(xié)調(diào)上存在一定的困難。而網(wǎng)絡(luò)化管理需要的是管理主體之間高度協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。因此，實(shí)現(xiàn)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化管理有一定的困難。而沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，必然會(huì)影響管理的效果及管理的水平，不能夠發(fā)揮高速公路經(jīng)濟(jì)管理的最大價(jià)值。

1.5 高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員的能力不足

高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員的能力不足也是目前高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的主要問題。由于目前高速公路的機(jī)構(gòu)設(shè)置多元化及管理主體的多元化，從事高速公路管理的人員也存在多元化的特點(diǎn)。政府人員、事業(yè)單位人員及企業(yè)人員都是高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的管理實(shí)施者。而管理人員的能力參差不齊、管理思想不能夠統(tǒng)一、管理的能力不同都直接影響著管理的效果及水平。加之，多元化的管理主體使得管理人員存在僥幸心理，責(zé)任心缺失，不能夠有效的實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作，進(jìn)而影響高速公路管理的效果。

2 加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的對策分析

2.1 加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)是保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理效果的基礎(chǔ)。首先，在明確管理主體的基礎(chǔ)上，對政府部門管理人員及企業(yè)管理人員進(jìn)行高速公路管理職責(zé)的劃分，在明確職責(zé)及需要具備的能力前提下進(jìn)行管理人員的選拔，確保管理人員能力達(dá)到高速公路經(jīng)濟(jì)管理所需具備的能力；其次，加強(qiáng)對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，明確管理過程中的問題，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人職責(zé)，以提高管理人員的能力，強(qiáng)化責(zé)任意識。

2.2 優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理的高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，是加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的重要對策之一。主要措施如下：首先，將高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的精簡及職責(zé)劃分，將政府管理和企業(yè)管理分開，避免兩者職責(zé)不明的狀況。具體權(quán)責(zé)劃分如下：一、政府是管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)大的管理方向把握、政策引導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)支持；二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)是具體的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的管理活動(dòng)開展及管理措施實(shí)施、管理政策落實(shí)等等。其次，在對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，要建立統(tǒng)一的管理組織模式，確保這一管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下有效管理，且能夠提高管理的效益。將事業(yè)單位性質(zhì)的組織形式與企業(yè)單位性質(zhì)的組織形式進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，以拓展高速公路的投融資渠道，并進(jìn)一步提高資源的使用效率。

2.3 健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)

健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)是加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的必然要求。首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該在當(dāng)前道路交通法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的進(jìn)行完善，將高速公路管理相關(guān)的法律法規(guī)列入到其中，或者針對我國高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀，制定適合于我國高速公路建設(shè)、運(yùn)營及管理相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)國家在這方面法律法規(guī)上的空缺，以明確各部門及機(jī)構(gòu)的職責(zé)；其次，各個(gè)地方在制定相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，一定要與國家現(xiàn)有的法律法規(guī)相結(jié)合，避免沖突性條款的出現(xiàn)，以在滿足當(dāng)?shù)馗咚俟饭芾淼幕A(chǔ)上，推動(dòng)高速公路整體管理法律體制的完善。

2.4 政府要加大支持及干預(yù)力度

政府是高速公路禁忌管理中的調(diào)控管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對高速公路經(jīng)濟(jì)管理的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)管理的集中統(tǒng)一，是政府相關(guān)部門的責(zé)任。首先，政府要對高速公路的各項(xiàng)管理進(jìn)行整體的規(guī)劃，保障高速公路發(fā)展適應(yīng)我國的政治經(jīng)濟(jì)需要；其次，加強(qiáng)政府對高速公路的宏觀調(diào)控，明確高速公路的布局及發(fā)展的速度與規(guī)模，并為高速公路的建設(shè)和運(yùn)營提供所需的支持及條件，提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效率，促進(jìn)高速公路的發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用

加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用是保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理效果的重要手段。因此，要加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促使高速公路管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，避免分割管理模式的出現(xiàn)。有效的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的信息管理手段，實(shí)現(xiàn)自上而下的一體化管理模式，以提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效率，最大限度的實(shí)現(xiàn)高速公路的價(jià)值。

3 結(jié)論與建議

本文分別從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配置、管理人才能力、管理手段及管理法律法規(guī)等幾個(gè)方面來分析了目前高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，并針對導(dǎo)致這些問題存在的原因探討了相應(yīng)的對策，以保障高速公路經(jīng)濟(jì)管理的成效，促進(jìn)高速公路在交通運(yùn)輸及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。

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作者簡介：

篇5

摘要:任何企業(yè)單位在從事收費(fèi)經(jīng)營,以及其他經(jīng)營活動(dòng)過程中,都必然會(huì)發(fā)生材料消耗、各類設(shè)施和設(shè)備的磨損以及支付員工工資和其他費(fèi)用等資金耗費(fèi)。在公路經(jīng)營管理中,正是這些資金的耗費(fèi)形成了公路經(jīng)營企業(yè)的成本與費(fèi)用。在公路經(jīng)營企業(yè)的各類營業(yè)成本中,公路經(jīng)營成本是主要的組成部分之一,并且占有極大的比重。如何加強(qiáng)對公路經(jīng)營成本的科學(xué)、有效、合理的現(xiàn)代化管理,有效控制并盡量降低公路經(jīng)營的成本,是公路經(jīng)營企業(yè)成本費(fèi)用控制的首要工作任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞:公路經(jīng)營;成本;費(fèi)用;控制方法

一、我國公路經(jīng)營中成本費(fèi)用控制應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理制度

近年來,我國省、市、地區(qū)各級建設(shè)管理部門在組織和領(lǐng)導(dǎo)城市整體規(guī)劃和建設(shè)工作中,越來越多的將工作重點(diǎn)集中于各類公路的修建上。公路是我國現(xiàn)階段最重要的交通運(yùn)輸手段之一,其具有方便、快捷、靈活等優(yōu)點(diǎn),并且具有較高的時(shí)效性,深受人民群眾的喜愛。公路建設(shè)階段的管理工作是十分重要的,其直接關(guān)系到公路的施工質(zhì)量與進(jìn)度,是公路整體性能和使用年限達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先決條件。公路正式交付使用以后,經(jīng)營中成本費(fèi)用的控制工作也是很重要的,因?yàn)槠淇陀^影響到地區(qū)的財(cái)政收入,以及公路運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)收支平衡。我國公路經(jīng)營中成本費(fèi)用控制應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理制度,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(1)、分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制

如果某公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行公司、分公司和收費(fèi)站三級管理,則分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制意味著公司總部作為投資中心,實(shí)行獨(dú)立核算,對全公司的投資和收益負(fù)責(zé);公司所屬分公司屬于利潤中心,實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算,對公司下達(dá)的利潤目標(biāo)負(fù)責(zé);收費(fèi)站點(diǎn)分別作為成本中心和收入中心,實(shí)行業(yè)務(wù)核算,分別對本單位經(jīng)費(fèi)控制和吸人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。公路經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)采取集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制,還是分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制;或者說是采取集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制,還是分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制較為科學(xué)合理一些,對這一問題沒有明確的答案。公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和管理水平選擇有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理體制模式。

(2)、集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制

如果某公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行公司、分公司和收費(fèi)站三級管理,則集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制意味著公司總部作為投資中心和利潤中心,直接對投資、收入和利潤負(fù)責(zé);基層分公司、收費(fèi)站分別作為成本中心或者費(fèi)用中心和收入中心,只進(jìn)行業(yè)務(wù)核算,分別對成本費(fèi)用控制和收入計(jì)劃的完成負(fù)責(zé)。采取集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制,有必要采取一定的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)基層收費(fèi)站點(diǎn)增加通行費(fèi)收入的積極性;并通過采取費(fèi)用定額包干等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制增強(qiáng)基層單位節(jié)約開支、控制費(fèi)用的責(zé)任感,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。公司對所屬單位實(shí)行“收支兩條線”的管理模式,所有基層單位取得的通行費(fèi)收入一律通過銀行通行費(fèi)專戶上交公司,各項(xiàng)支出所需資金由公司按費(fèi)用預(yù)算下?lián)?。所有固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提、頂提或者攤銷修理費(fèi)用等業(yè)務(wù)處理一律由公司總部完成。

二、我國公路經(jīng)營的成本費(fèi)用控制方法

近年來,為了有效地提高公路經(jīng)營成本費(fèi)用的整體控制效果,使其發(fā)揮更大的作用和更為深遠(yuǎn)的意義,我國公路管理部門和地區(qū)政府財(cái)政人員共同參與了公路成本費(fèi)用控制方法的革新與完善工作。經(jīng)過長期的實(shí)踐積累,以及現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度的大力促進(jìn),我國公路經(jīng)營的成本費(fèi)用控制方法逐漸呈現(xiàn)出科學(xué)化、具體化、全面化的發(fā)展趨勢,并且客觀推動(dòng)和提升了我國公路經(jīng)營管理水平和技術(shù)應(yīng)用。目前,我國公路經(jīng)營中應(yīng)用的成本費(fèi)用控制方法,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)、制定嚴(yán)明的公路經(jīng)營成本費(fèi)用管理制度

我國道路管理行業(yè)全面應(yīng)用公路經(jīng)營成本費(fèi)用管理制度的歷史較短,尚處于發(fā)展的初級階段,難免會(huì)存在管理制度上的缺陷與不足。國內(nèi)現(xiàn)行的公路經(jīng)營成本費(fèi)用管理制度多是借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),僅是加以了適當(dāng)?shù)母镄屡c完善,這種做法必將嚴(yán)重阻礙我國公路經(jīng)營成本費(fèi)用管理工作的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步,甚至?xí)绊懙饺珖缆沸袠I(yè)費(fèi)用與財(cái)政管理水平的整體提升等重要問題。公路經(jīng)營成本費(fèi)用管理制度在制定的過程中,不但要求重點(diǎn)突出管理制定的嚴(yán)厲性、嚴(yán)格性、嚴(yán)肅性,更要保證管理制度各項(xiàng)條款的明確性,即各項(xiàng)工作內(nèi)容都用具體的責(zé)任人和責(zé)任主體。

(2)、地區(qū)政府相關(guān)管理部門要加大監(jiān)督與管理的力度

目前,按照國家相關(guān)道路經(jīng)營管理法律、法規(guī)規(guī)定:公路經(jīng)營的成本費(fèi)用控制工作的開展和進(jìn)行,都必須經(jīng)過項(xiàng)目所在地區(qū)道路、交通、財(cái)政等主管部門的監(jiān)督與管理,只有通過反復(fù)審核與充分驗(yàn)證的公路經(jīng)營成本費(fèi)用控制方法,才能正式被應(yīng)用于公路經(jīng)營的成本費(fèi)用管理工作中。目前,我國對于公路經(jīng)營的成本費(fèi)用控制工作的監(jiān)督與管理已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步,但是仍然存在一定的顯而易見的漏洞與問題,這對于實(shí)現(xiàn)我國公路經(jīng)營中成本費(fèi)用的綜合、全面、有效控制是極其不利的,甚至極有可能導(dǎo)致公路項(xiàng)目在經(jīng)營中出現(xiàn)大規(guī)模的虧損的現(xiàn)象。因此,地區(qū)政府相關(guān)道路、交通、財(cái)政管理部門要繼續(xù)加大監(jiān)督與管理的力度,以自身行政執(zhí)法權(quán)力作為提升公路經(jīng)營的成本費(fèi)用控制的“助燃劑”,協(xié)助我國道路運(yùn)營管理工作的快速發(fā)展與長足進(jìn)步。

三、公路經(jīng)營的成本費(fèi)用控制方法應(yīng)用的意義

公路經(jīng)營企業(yè)是深化公路融投資管理體制改革的產(chǎn)物;是按照《公司法》的規(guī)范要求組建的公司制企業(yè)。與一般公司制企業(yè)不同,公路經(jīng)營企業(yè)實(shí)行公路特許經(jīng)營制度,在國家特許的收費(fèi)經(jīng)營期限內(nèi),以公路收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)。公路經(jīng)營企業(yè)是通過有償取得公路收費(fèi)權(quán)來從事公路收費(fèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,依據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法本應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范的主體;本不需要由國家來統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度。但是,目前尚不具備使企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范主體的主客觀條件;行業(yè)財(cái)務(wù)制度屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范的基礎(chǔ)和主體;企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法只是結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營特點(diǎn)對行業(yè)財(cái)務(wù)制度的重要補(bǔ)充:我們一方面需要正確理解這種企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基傘格局,另一方面需要通過不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平為未來實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變做好各種所需的準(zhǔn)備。

與一般工商企業(yè)相比,公路經(jīng)營成本一般表現(xiàn)為固定成本,企業(yè)利潤最大化可通過收入最大化來實(shí)現(xiàn),企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)負(fù)債比率逐年下降的特點(diǎn),投資效益具有滯后性,公路資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的主要組成部分,營業(yè)收人一般表現(xiàn)為現(xiàn)金收入,企業(yè)實(shí)行有期限的經(jīng)營活動(dòng)等,體現(xiàn)了公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理的行業(yè)特征。促使企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營規(guī)范化,使公路經(jīng)營企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公路交通事業(yè)發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體,仍然是完善公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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篇6

【關(guān)鍵詞】公路；經(jīng)濟(jì)理念；交通建設(shè)；分析研究

實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系與發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益完美結(jié)合。公路經(jīng)濟(jì)為我們研究公路發(fā)展以及公路服務(wù)提供了更好的角度，尤其是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，通過加快公路經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及發(fā)展，不斷完善公路服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國公路建設(shè)根本性改變，可以實(shí)現(xiàn)我國公路社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。本文主要研究公路交通建設(shè)中公路經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用問題以及注意事項(xiàng)，為我國在公路交通建設(shè)中公路經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用方面的進(jìn)一步開展提供借鑒。

一、深化公路經(jīng)濟(jì)認(rèn)識

公路經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公路建設(shè)期間的經(jīng)濟(jì)效益。公路的建設(shè)，可以為勞務(wù)用工、商貿(mào)運(yùn)輸、工程建材以及飲食服務(wù)提供平臺(tái)，可以直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過公路的建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及發(fā)展，繼而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，這也是公路建設(shè)的重要意義所在。第二，公路建設(shè)竣工后短期經(jīng)濟(jì)效益。公路建設(shè)竣工后，在較短的時(shí)間內(nèi)，大量的信息流、物流、人流以及車流會(huì)蜂擁而入，這樣的結(jié)果最大的作用便是直接促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)例如旅游業(yè)的進(jìn)步，從而提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，提升當(dāng)?shù)氐闹取㈤_放度以及提升當(dāng)?shù)爻鞘械奈幕肺?。第三，公路建成之后長期的經(jīng)濟(jì)效益。一般情況下，公路建成之后，幾年之內(nèi)，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平也會(huì)大大的提高，使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)進(jìn)入到繁榮發(fā)展時(shí)期，公路經(jīng)濟(jì)的作用顯而易見。

二、正視公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

為了進(jìn)一步發(fā)揮公路交通的重大作用，滿足國民經(jīng)濟(jì)以及廣大人民群眾的需求，公路管理有關(guān)部門需要不斷打破傳統(tǒng)的公路交通建設(shè)以及公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對我國公路交通的建設(shè)進(jìn)行研究，通過戰(zhàn)略思想謀劃公路的實(shí)際發(fā)展。除此之外，運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念抓好公路交通建設(shè)，還需要有關(guān)部門站在群眾的角度，對交通的需求以及公路服務(wù)水平進(jìn)行分析，同時(shí)還應(yīng)該正確的處理公路經(jīng)濟(jì)與公路建設(shè)之間不可協(xié)調(diào)的矛盾。下面，我們簡單來探討公路經(jīng)濟(jì)與公路建設(shè)之間存在的主要矛盾：

1.缺乏公路經(jīng)濟(jì)理念

長期以來，由于受到傳統(tǒng)公路管理以及公路經(jīng)營理念的影響，加上公路管理體制、產(chǎn)業(yè)慣性等的消極作用，有關(guān)公路管理單位一直存在著思路狹窄、視野不寬以及立足點(diǎn)較低的問題，往往將對于公路的管理局限在公路養(yǎng)護(hù)以及建設(shè)方面。

2.重建設(shè)輕管養(yǎng)

公路管理部門由于缺乏公路經(jīng)濟(jì)理念，在實(shí)際的公路建設(shè)以及運(yùn)營過程中，相關(guān)部門過于注重公路的建設(shè)，而對于公路的運(yùn)營以及其經(jīng)濟(jì)性作用無法實(shí)現(xiàn)，無法做到對于公路功能以及成本的統(tǒng)籌兼顧。

3.重公路輕運(yùn)輸，缺少合理結(jié)構(gòu)

盡管我國有關(guān)部門在公路管理方面確實(shí)做出了重大的努力，但是還是存在著一些問題，其中之一便是我們常見的“四重四輕”現(xiàn)象?！八闹厮妮p”現(xiàn)象主要指的是有關(guān)部門過于注重對于公路的資金投入、建設(shè)速度與規(guī)模，而對于公路的產(chǎn)出、養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)營方面則是比較忽略，影響到我國公路的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.重發(fā)展輕服務(wù)，缺少財(cái)力支持

盡管公路建設(shè)以及管理部門在公路建設(shè)管理中做出了重大的努力，但是由于缺少資金，在公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)、管理、建設(shè)中，很多配套的經(jīng)費(fèi)都無法落實(shí)，使得公路建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、管理的路子越來越窄。

三、創(chuàng)新發(fā)展理念，健全發(fā)展體制

1.公路經(jīng)濟(jì)理念抓公路，推進(jìn)“三產(chǎn)發(fā)展”

國家要想用公路經(jīng)濟(jì)的理念，推動(dòng)我國公路建設(shè)，就需要根據(jù)我國各地的實(shí)際情況，以公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，努力構(gòu)建第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的良好勢頭。總體來講，國家有關(guān)部門發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)，需要從做好與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的鏈接方面進(jìn)行入手。為此，國家有關(guān)部門需要從以下幾個(gè)角度進(jìn)行考慮。首先，做好公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)的鏈接。第一產(chǎn)業(yè)屬于我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行公路建設(shè)以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則必須要從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行入手。為此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門需要做好當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)查，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路網(wǎng)體系的建設(shè)與完善，除了要加強(qiáng)對于對于公路建設(shè)的投資力度之外，還需要加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強(qiáng)運(yùn)營管理，提高公路的運(yùn)營質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)與第一產(chǎn)業(yè)的鏈接。其次，做好公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)的鏈接。目前來看，我國的第二產(chǎn)業(yè)主要是集中于城市，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)的鏈接，主要是從城市入手，將城市作為公路建設(shè)的中軸線，加強(qiáng)城市與城市之間的交通樞紐建設(shè)，建立完善的城市間公路網(wǎng)路體系，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)周邊發(fā)展的格局建設(shè)。再次，做好公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的鏈接。有關(guān)部門需要加大同第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，圍繞第三產(chǎn)業(yè)基地以及第三產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行公路建設(shè)，尤其是對于旅游資源、商貿(mào)城鎮(zhèn)以及高科技技術(shù)中心，強(qiáng)化其公路服務(wù)質(zhì)量，為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

2.公路經(jīng)濟(jì)理念抓公路，推進(jìn)“三生共迸”

公路經(jīng)濟(jì)理念抓公路，推進(jìn)“三生共迸”，公路管理部門可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。公路建設(shè)的目的是為了進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的，公路建設(shè)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，因此，公路建設(shè)需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系。為此，有關(guān)部門需要在加強(qiáng)公路建設(shè)的同時(shí)，運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念，使得公路不斷發(fā)揮出其為社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用，為當(dāng)?shù)氐睦习傩栈蛘弋?dāng)?shù)剞r(nóng)、工、商業(yè)的發(fā)展提供條件，實(shí)現(xiàn)公路服務(wù)的多領(lǐng)域、全過程化。第二，公路發(fā)展與生活富裕的統(tǒng)一。公路建設(shè)與發(fā)展的目的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)居民的生活水平，最大限度的搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路建設(shè)的關(guān)系，提高技術(shù)裝備現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公路交通運(yùn)輸水平的提高，真正的發(fā)揮公路交通運(yùn)輸?shù)淖畲笮б?。第三，公路發(fā)展與生態(tài)文明的統(tǒng)一。

有關(guān)部門在進(jìn)行公路建設(shè)過程中，應(yīng)該做到與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，做好公路建設(shè)工作，這是公路建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為此，有關(guān)部門在公路建設(shè)過程中，應(yīng)該將生態(tài)保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行滲透和運(yùn)用，使得生態(tài)保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于公路建設(shè)與發(fā)展的全過程當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展的可持續(xù)性。有關(guān)部門不僅僅要注重對于公路的建設(shè)，還需要更加的關(guān)注公路的管理以及運(yùn)營，建立公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)一體化體系，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，有關(guān)部門還需要強(qiáng)化公路體制改革，畢竟制約著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還是很多的。有關(guān)部門只有將這些制約著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素認(rèn)識清楚，在面臨新的公路發(fā)展環(huán)境時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，公路管理部門需要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。公路管理部門在將公路經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于公路交通建設(shè)方面取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的公路經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用過程中，很多問題仍然存在。運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念抓好公路交通建設(shè)，是今后有關(guān)部門公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉奕.高速公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性理論與評價(jià)方法研究[J].北京交通大學(xué)，2010（06）

篇7

一、實(shí)行招投標(biāo)能促進(jìn)客運(yùn)市場管理現(xiàn)代化、經(jīng)營集約化、規(guī)范化

目前，我國的道路運(yùn)輸事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，道路運(yùn)輸能力得到了極大的提高，基本解決了“乘車難”的問題。但是客運(yùn)市場的經(jīng)營方式仍很落后。在客運(yùn)市場中，個(gè)體經(jīng)營、掛靠經(jīng)營的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)，與管理現(xiàn)代化、經(jīng)營集約化、規(guī)范化的現(xiàn)代運(yùn)輸要求差距較大。簡單的個(gè)體經(jīng)營、掛靠經(jīng)營防預(yù)風(fēng)險(xiǎn)能力低，一但出現(xiàn)重特大事故，就會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p失，甚至出現(xiàn)經(jīng)營者無力償還的現(xiàn)象，不利于道路客運(yùn)市場安全。

由于個(gè)體經(jīng)營者和掛靠經(jīng)營者各自為戰(zhàn)，內(nèi)部利益矛盾較大，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)很難根據(jù)運(yùn)輸市場需求合理調(diào)節(jié)運(yùn)力。因?yàn)樗缮⑹浇?jīng)營，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)如新增線路、運(yùn)力或合理的調(diào)整“三定”都會(huì)引起部分經(jīng)營者利益沖突，引發(fā)集體上訪的事件，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，很大程度上制約了道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

運(yùn)能和運(yùn)量很難平衡。為保證松散經(jīng)營方式下的正常營運(yùn)秩序，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得不采取“三定”管理。“三定”管理從一定程度上保證運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，另一方面也制約了客運(yùn)市場的發(fā)展?！叭ā惫芾韽母旧舷薅税嘬嚨陌l(fā)車時(shí)間、發(fā)車場站、運(yùn)營線路，而其他的運(yùn)營方式未能做到有效的補(bǔ)充，運(yùn)營體制僵化，市場資源尚未得到最大程度的優(yōu)化，未充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，公路客運(yùn)的方便、靈活、點(diǎn)對點(diǎn)的運(yùn)輸優(yōu)勢未能得到充份發(fā)揮。運(yùn)能不能在流時(shí)、流向上與運(yùn)量相適應(yīng)。在客流低峰時(shí)，營運(yùn)車輛按“三定”的班次發(fā)車，班車實(shí)載率低，造成運(yùn)能浪費(fèi)。在客流高峰時(shí)，營運(yùn)車輛按“三定”的班次發(fā)車，運(yùn)能不能滿足運(yùn)量需求，造成旅客不能及時(shí)乘車。個(gè)別車輛為了利益嚴(yán)重超載，給行車安全帶來了隱患。尤其在“春運(yùn)”期間，運(yùn)能和運(yùn)力的矛盾最為突出。如果在客流低峰時(shí)合理的減少班次，減少運(yùn)能的投入，就可以節(jié)省大量運(yùn)力資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；如果在客流高峰時(shí)合理的增加班次，既保證了旅客的及時(shí)出行，又從根本上避免車輛超員，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

實(shí)行客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)能有效的建立起市場準(zhǔn)入機(jī)制。通過客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，道路客運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)高，經(jīng)營行為規(guī)范，經(jīng)營模式及管理水平高、安全生產(chǎn)情況和擬投入的設(shè)施設(shè)備情況好，經(jīng)營方案及承諾的服務(wù)水平等硬、軟件服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)優(yōu)先得到線路的經(jīng)營權(quán)?？瓦\(yùn)企業(yè)和經(jīng)營者為了發(fā)展壯大，必須實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、經(jīng)營集約化、規(guī)范化。

二、實(shí)行招投標(biāo)可以提高道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員服務(wù)水平

因?yàn)榻?jīng)營上有松散模式，經(jīng)營者只顧經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了社會(huì)效益，甚至個(gè)別線路存在著惡性競爭的現(xiàn)象，整體服務(wù)質(zhì)量還不高。因服務(wù)質(zhì)量的投訴舉報(bào)時(shí)有發(fā)生?？瓦\(yùn)企業(yè)不是把精力放在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力和發(fā)展后勁上，而是停留在出租客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)或招攬掛靠車輛收取費(fèi)用來維持日常運(yùn)作，增加了經(jīng)營者的成本和負(fù)擔(dān)，客運(yùn)經(jīng)營者一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略對司乘人員的管理，導(dǎo)致服務(wù)上出現(xiàn)“坑、宰、倒、甩”旅客現(xiàn)象。

通過公開招投標(biāo)加強(qiáng)了對企業(yè)的管理水平、資信的考核，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)人材培養(yǎng)，提高企業(yè)管理和生產(chǎn)人員素質(zhì)，從根本上提高企業(yè)的競爭能力。要不斷提高行業(yè)的整體素質(zhì)，加快道路運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)步伐，就要把好道路運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入關(guān)，必須按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。開展以投標(biāo)人的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)水平及競投的經(jīng)營方案和服務(wù)質(zhì)量承諾方案為評標(biāo)依據(jù)的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)來選擇經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源的最優(yōu)配置，讓有資質(zhì)、有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)參與經(jīng)營，通過合同方式規(guī)范和約束運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營行為，提高道路運(yùn)輸行業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，客運(yùn)線路的招投標(biāo)符合形勢的發(fā)展

三、實(shí)行招投標(biāo)可以優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)布局

目前，營運(yùn)客車的結(jié)構(gòu)和布局存在不合理現(xiàn)象。主干線上普通車輛過剩，高速公路客運(yùn)較少，中高級車輛比例低。農(nóng)村客運(yùn)線路車輛、班次少，行政村通車率低。

篇8

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；社會(huì)效益；效益制度；隱患

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、提高高速公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的意義

1.提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益的意義分析

首先，有利于其建設(shè)原料行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)建筑行業(yè)和機(jī)械行業(yè)的進(jìn)步與革新；其次，有利于高速公路網(wǎng)的日趨形成和逐步完善，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約因素得到基本的解除，對市場分布格局和投資環(huán)境有著很好的改善作用，促進(jìn)市場的完善，吸引了更多的外商投資者，從而進(jìn)一步推動(dòng)對外開放和改革的進(jìn)程；再次，有利于高速公路經(jīng)濟(jì)帶的形成，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)的增長。

2.提高高速公路社會(huì)效益的意義分析

第一，促進(jìn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成多樣、高水平的運(yùn)輸方式，促進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域的拓展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的完善。第二，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，及交通條件的改善，形成了資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，對于高速公路自身的縱向發(fā)展有著重要的意義。第三，對于提高公眾生活質(zhì)量和現(xiàn)代物流效率有著積極的作用。

二、完善制度管理體系建設(shè)，為安全產(chǎn)出做好制度保障

近年來，隨著我國高速公路建設(shè)的改革推進(jìn)，高速公路服務(wù)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的提升，與高速公路迅速發(fā)展不相適應(yīng)的是其秩序化管理起步和發(fā)展較慢，和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國高速公路在各項(xiàng)運(yùn)營管理制度建設(shè)方面還存在很大空缺。當(dāng)前，雖然我國高速公路建設(shè)服務(wù)單位在不斷的實(shí)踐摸索中制定了相關(guān)的安全管理制度和辦法，但這些秩序化的法規(guī)對于高速公路管理工作人員的權(quán)利和職責(zé)未能作出清晰的劃分和規(guī)定，因此，許多時(shí)候這些制度和法規(guī)就形同虛設(shè)，只有充分的完善基礎(chǔ)規(guī)章制度建立，細(xì)化權(quán)責(zé)管理，才能構(gòu)建起一套秩序化、高效化、經(jīng)濟(jì)化和法治化的服務(wù)管理體系，才能更好地防止道路交通事故的發(fā)生，在高速公路的服務(wù)中也才能更好地體現(xiàn)和實(shí)踐以人為本的理念，做到一切按規(guī)章制度辦事，不包庇、獎(jiǎng)罰分明，公平合理，切實(shí)提高高速公路管理的服務(wù)效率，提升其在社會(huì)的社會(huì)影響和社會(huì)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面提升的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、建立相關(guān)管理制度

由于公路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，其相關(guān)管理制度的建立更是不可缺少。要保證工作的順利開展就必須每一項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章和管理措施來進(jìn)行具體的規(guī)范。高速公路的制定與之運(yùn)行相適應(yīng)的規(guī)章制度，對其運(yùn)行的科學(xué)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性都有著積極的意義，從而使得高速公路的營運(yùn)管理充滿活力，能夠規(guī)范運(yùn)行并順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)其收費(fèi)還貸及創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的目的。根據(jù)公路的運(yùn)營情況，要嚴(yán)格按照其制定的規(guī)章行事，做到公正、公平、公開，獎(jiǎng)罰分明，一視同仁的態(tài)度。加強(qiáng)高速公路管理制度的完善，做到數(shù)據(jù)化和規(guī)范化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)高速公路工作人員的主動(dòng)性和積極性，做到營運(yùn)管理的順暢落實(shí)，杜絕四方車輛等貪污作弊行為的出現(xiàn)。

四、加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，減少安全隱患

高速公路行業(yè)是服務(wù)行業(yè)，因此，首先要對其提供的最基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行升級換代。高速公路管理企業(yè)要定期對道路進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，針對道路路面出現(xiàn)的損壞情況進(jìn)行及時(shí)的維修和養(yǎng)護(hù)管理，對橋梁的通道實(shí)施必要的清疏管理，對損壞的安全設(shè)施及時(shí)予以更換及清潔，并對高速公路沿線帶進(jìn)行多功能的綠化養(yǎng)護(hù)等。這樣就在源頭上遏制了因?yàn)榈缆焚|(zhì)量問題造成的安全隱患，此外，還需要對道路情況進(jìn)行監(jiān)控管理，從而有效降低道路及公共設(shè)施的損壞率，延長高速公路的使用壽命和節(jié)約維修成本。對于高速公路的使用者來說，也實(shí)現(xiàn)了很多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效的減少了高速公路的事故發(fā)生率，并使其在舒適的使用中獲得了精神層面的滿足。從這個(gè)層面來說，加強(qiáng)對高速公路的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，有利于提升高速公路健康服務(wù)的完整性，并最終在低成本的養(yǎng)護(hù)管理中促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的穩(wěn)步提升。

五、強(qiáng)化不停車收費(fèi)理念，促進(jìn)“暢通工程”的全面構(gòu)建

當(dāng)前我國許多地方的高速公路實(shí)行的都是“停車收費(fèi)”的管理模式，這種方式對于車流量較大的路段來說，極易造成堵車的情況，倘若排隊(duì)等待收費(fèi)的車輛隊(duì)伍過長，還容易造成不必要的交通事故，這就給高速公路的管理和服務(wù)造成了巨大的不便和麻煩，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來維持這一現(xiàn)狀，大大的加重了管理成本，未能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置與管理。為了實(shí)現(xiàn)高速公路的最大化資源配置，可以采用ETC架構(gòu)電子車道的檢測技術(shù)，通過對運(yùn)行車輛里程的智能化、自動(dòng)化測量將車輛數(shù)據(jù)信息上傳至管理中心，并通過與電子銀行的互通交易完成自動(dòng)收費(fèi)的全過程處理，這樣就在總體上對收費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)一的控制，減少了收費(fèi)站堵車的現(xiàn)象，更降低了收費(fèi)的成本投入，客觀上促進(jìn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長?？梢砸胫悄芙煌ǎ↖TS），實(shí)現(xiàn)公眾交通信息服務(wù)系統(tǒng)、城市智能交通控制與管理系統(tǒng)、高速公路電子收費(fèi)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、車輛控制安全系統(tǒng)以及物流信息系統(tǒng)等一體化管理。

六、規(guī)范高速公路沿線副業(yè)發(fā)展，提高其社會(huì)影響宣傳力

高速公路的建設(shè)是一個(gè)相對封閉的建設(shè)，其周圍沿線必然涉及到商業(yè)發(fā)展，但當(dāng)前我國高速公路各大服務(wù)區(qū)的運(yùn)營服務(wù)存在很大問題，管理較差，群眾滿意度較低，時(shí)常引發(fā)打架斗毆事件，無形之中增加了很多不安全和不安定因素，影響著高速公路的和諧運(yùn)營。因此，為了切實(shí)加強(qiáng)和提高高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展運(yùn)營中的管理效益，應(yīng)強(qiáng)化沿線副業(yè)的管理，做好品牌形象建設(shè)，拓寬服務(wù)職能，增設(shè)醫(yī)護(hù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、通信服務(wù)、娛樂服務(wù)等多重經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在降低服務(wù)價(jià)格的同時(shí)切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，并強(qiáng)化群眾的滿意度、舒適度。

七、增強(qiáng)服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一

高速公路企業(yè)要在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到可持續(xù)和諧發(fā)展，就必須樹立其主打服務(wù)意識，要“用心”“細(xì)心”，“貼心”，做到服從和服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。高速公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)、高速公路保暢通、對口援助及“雙到”扶貧等一系列行動(dòng)中，盡職盡責(zé)，展現(xiàn)了國有企業(yè)政令暢通，執(zhí)行力強(qiáng)，敢擔(dān)責(zé)任的良好形象。通過這些舉措一方面可以增加經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也無形中提升了社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】公路；經(jīng)濟(jì)效益；制約因素

Study on the Factors and Countermeasures of Restricting Highway Economic Benefit

Hua Hai-tao

（Xinxiang Municipal Highway Administration BureauXinxiangHenan453000）

【Abstract】In the context of steady socio-economic development， China's transportation industry has also developed a relatively rapid development. Highway construction is a particularly important part of the transport industry. With more and more highway construction projects， builders and policy makers began to pay great attention to the economic benefits of highways. On the basis of analyzing the relevant factors of highway economic benefit， this paper probes into the effective countermeasure of restricting the economic benefits of the highway， hoping to provide the valuable reference for the highway economic benefit.

【Key words】Highway；Economic benefit；Restrictive factor

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢態(tài)。在這樣的勢態(tài)下，各行各業(yè)都快速發(fā)展起來。其中，交通業(yè)也不例外。在交通業(yè)中公路的建設(shè)非常重要。一般公路建設(shè)周期長、施工量大，需要消耗大量的建材資源等。因此，在公路建設(shè)過程中，提升經(jīng)濟(jì)效益便顯得極為重要。然而，就目前而言，公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)還受到諸多因素的影響，如管理制度的缺失、資金投入不足等。鑒于此，本文對"公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素及對策"進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的意義。

1. 公路經(jīng)濟(jì)簡要概述

對于公路經(jīng)濟(jì)來說，公路經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的一個(gè)理念。一般情況下，將公路經(jīng)濟(jì)效益劃分為兩類：其一，在建或改建公路系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，也就是指對公路相關(guān)管理工作、養(yǎng)護(hù)工作以及節(jié)材降耗工作進(jìn)行強(qiáng)化，從而使公路建設(shè)工程整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。其二。指的是整體公路系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這部分的經(jīng)濟(jì)效益從宏觀角度上分析顯得較大，而且是需要很長的周期才能夠見效的。如車輛安全、人身安全，均屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的一部分。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的高低往往能夠看出整個(gè)公路系統(tǒng)的服務(wù)能力。倘若公路系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高，則能夠帶給人舒適感、安全感，從而放心出行，降低交通事故的發(fā)生等。從整體而言，公路的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共同組成了公路經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)會(huì)遭受諸多因素的影響，因此采取有效的解決對策便顯得極為重要。

2. 公路經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)制約因素分析

現(xiàn)狀下，我國公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)還存在一系列的制約因素。公路經(jīng)濟(jì)效益難以得到有效提升，便難以使公路整體質(zhì)量得到有效保障，進(jìn)一步將引發(fā)諸多問題。主要制約因素如下：

（1）思想認(rèn)識存在偏差。

對于公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)來說，是需要樹立全新的市場經(jīng)濟(jì)理念的。但是由于公路工程相關(guān)工作人員思想認(rèn)識存在偏差，常表現(xiàn)為被傳統(tǒng)觀念束縛，"靠、要、等"的落后思想尤為明顯，這便導(dǎo)致公路相關(guān)部門的職能作用難以有效發(fā)揮，同時(shí)也難以提升相關(guān)工作人員在公路建設(shè)中的積極性，進(jìn)一步使公路經(jīng)濟(jì)效益的提升受到很大程度的制約。

（2）資金投入不足。

公路工程是系統(tǒng)化工程項(xiàng)目，具有施工周期長、工種復(fù)雜、人員復(fù)雜等特征。在大規(guī)模施工的前提條件下，便需要具備充足的資金投入。而現(xiàn)實(shí)狀況卻是資金投入不足，無論是在公路施工、建材的購置還是在機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)上，資金都存在投入不充足的情況。顯然，在資金投入不足的情況下，工程企業(yè)便會(huì)采取向政府貸款及其他途徑進(jìn)行籌資，這樣做的弊端便是使公路經(jīng)濟(jì)效益難以得到有效提升。

（3）工作人員整體素質(zhì)有待提升。

公路建設(shè)過程中涉及到方方面面，如施工設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工、施工管理以及機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等。這些環(huán)節(jié)都需要人的融入。倘若公路相關(guān)工作人員整體素質(zhì)偏低，則每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，從而出現(xiàn)施工不能預(yù)期完成、施工管理薄弱以及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故等情況，顯然這將大大影響公路的整體經(jīng)濟(jì)效益。另外，目前我國部門公路系統(tǒng)還存在人員超編的現(xiàn)象，從而造成"人吃路"的局面，在這樣的情勢下便難以使公路經(jīng)濟(jì)效益得到有效提升。

（4）管理體制不夠健全。

就現(xiàn)狀而言，我國公路管理體質(zhì)還停留在半下放型管理體制層面，公路建設(shè)過程中需用到的資金大部分是由省廳進(jìn)行財(cái)政撥款而完成的。公路管理由省廳負(fù)責(zé)，而對于行政與人事的管理，則由地方負(fù)責(zé)。雖然這樣的管理方式具備一定的優(yōu)勢，但在公路整體建設(shè)及養(yǎng)護(hù)方面，存在不足之處。從整體層面分析，目前我國公路管理體制尚且有待完善，這樣才能夠?yàn)樘嵘方?jīng)濟(jì)效益提供保障依據(jù)。

3. 針對制約公路經(jīng)濟(jì)效益的有效對策探究

結(jié)合上述分析，認(rèn)識到制約公路經(jīng)濟(jì)效益的幾大重要因素，針對這些制約因素采取有效的解決對策便顯得極為重要。具體對策如下：

（1）提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)知水平。

由于公路相關(guān)工作人員長期受到傳統(tǒng)思想的影響，使得公路經(jīng)濟(jì)效益難以得到有效提升。鑒于此，便需要提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)知水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立全新的思想觀念，避除"靠、要、等"的落后思想。公路相關(guān)部門充分發(fā)揮自身職能作用，同時(shí)相關(guān)工作人員努力提升自身在公路建設(shè)中的積極性，使公路施工、管理、養(yǎng)護(hù)等一系列工作能夠井然有序地進(jìn)行，從而為公路經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定尤為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）加大資金的投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

對于公路工程項(xiàng)目來說，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，為了使工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，投入充足的建設(shè)資金顯得極為重要。因此，企業(yè)便需要拓充融資渠道，多與政府合作，根據(jù)政府有利政府，使自身獲取的資金實(shí)現(xiàn)最大化，以此使工程開展中具備充足的資金保障，使公路施工、建材購置、機(jī)械設(shè)備購置以及維護(hù)保養(yǎng)等工作都能夠有充足的資金作保障，進(jìn)一步使公路經(jīng)濟(jì)效益得到有效提升。

（3）努力提升工作人員整體素質(zhì)，完善人員編制。

結(jié)合上述分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員素質(zhì)對公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)存在間接的聯(lián)系。因此，便需要努力提升工作人員整體素質(zhì)，做好工作人員的培訓(xùn)工作、安全教育工作等，使他們能夠在公路建設(shè)相關(guān)工作中提高積極性、發(fā)揮作用，進(jìn)而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提升。同時(shí)，對人員編制加以完善，充分避免"人吃路"狀況的發(fā)生。另外，本人認(rèn)為還需要努力提升運(yùn)營單位人員服務(wù)意識，對公路建設(shè)力度加以強(qiáng)化，通過崗位培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制的融入，使各方員工明確自身職責(zé)，從而在自身崗位發(fā)揮顯著作用。可多與國外先進(jìn)管理企業(yè)、單位進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)他們豐富的經(jīng)驗(yàn)，然后將學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)融入到國內(nèi)公路工程建設(shè)過程中，以此為公路經(jīng)濟(jì)效益的提升提供保障依據(jù)。

（4）構(gòu)建完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體制。

公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)需從方方面面進(jìn)行完善，其中管理體制的完善顯得非常重要。要想構(gòu)建完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，首先便需要加強(qiáng)公路管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，然后對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行合理建設(shè)，保證規(guī)章制度的規(guī)范性與科學(xué)性，使其能夠保證公路工程運(yùn)營的有效性及安全性。現(xiàn)狀下，對于公路管理我國擁有的規(guī)章制度諸多，如《路政管理規(guī)定》、《公路安全保護(hù)條例》以及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等，這些規(guī)章制度均為公路建設(shè)的規(guī)范性提供了保障依據(jù)。本人認(rèn)為，為了使公路經(jīng)濟(jì)效益得到有效提升，需在上述既有的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以完善，從而使公路管理擁有更加完善的制度憑據(jù)。另外，需結(jié)合制度加強(qiáng)對人、對物的管理，以此確保公路施工、人員作業(yè)的規(guī)范性，充分避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，從而為經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的提升良機(jī)。

4. 結(jié)語

通過本文的探究，認(rèn)識到目前我國公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)還存在一系列的制約因素，因此采取有效的解決對策便顯得極為重要。比如提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)知水平、加大資金的投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、努力提升工作人員整體素質(zhì)，完善人員編制以及構(gòu)建完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體制等。除此之外，本人認(rèn)為還需要根據(jù)公路工程項(xiàng)目實(shí)際情況，實(shí)事求是，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以此促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提升，進(jìn)一步為我國公路事業(yè)的發(fā)展奠定尤為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇10

在過去十年的高速公路發(fā)展中，山東省逐步建立和完善了以高速公路為軸，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“走廊路域經(jīng)濟(jì)”模式，并正在形成以物產(chǎn)相對豐富或貿(mào)易相對集聚的高速公路交匯地帶為經(jīng)濟(jì)增長極，逐步向周邊輻射的典型的“點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”。作為農(nóng)產(chǎn)品相對豐富、出口量相對較大的山東壽光市，利用高速公路在其境內(nèi)交匯的路域優(yōu)勢，形成為山東農(nóng)產(chǎn)品集散地，并最終成為中國農(nóng)產(chǎn)品出易會(huì)的舉辦地，從而極大地提升了壽光市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并逐步形成為率先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極，同時(shí)也對相臨周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了輻射作用。山東青州的東壩鎮(zhèn)利用高速公路橫貫該鎮(zhèn)的契機(jī)，開發(fā)沿線走廊經(jīng)濟(jì)，分別建成青州外商投資工業(yè)園、青州民營經(jīng)濟(jì)工貿(mào)區(qū)，形成“一條高速公路”帶動(dòng)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新模式。而作為半島經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，青島逐步建立和完善作為物流樞紐的職能，在濟(jì)青高速公路和未來的濟(jì)黃高速公路與黃島港口銜接區(qū)域建立龐大的國際物流園區(qū)，從而將以濟(jì)南為中心的山東高速公路網(wǎng)絡(luò)納入半島外向型經(jīng)濟(jì)的框架之中。山東正逐步形成“一個(gè)龍頭、一個(gè)中心、多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極、輻射全省”的以高速公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高效率“點(diǎn)軸”模式。

在高速公路的運(yùn)營管理上，山東積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本省的具體特點(diǎn)，走出了一條適合本省高速公路運(yùn)營和發(fā)展的道路。

首先，通過試點(diǎn)全省聯(lián)網(wǎng)的高速公路管理信息系統(tǒng)，使用高科技手段增效高速公路，提升車輛運(yùn)行速度的同時(shí)，形成收費(fèi)、監(jiān)控、通信三網(wǎng)一體的信息系統(tǒng)管理模式。

在試點(diǎn)階段，已經(jīng)形成了包括信息總中心、信息中心、信息分中心、收費(fèi)站、車道五級系統(tǒng)架構(gòu)，成為我國迄今為止規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的高速公路計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)。

高速公路運(yùn)營管理的信息化、高科技化，不僅帶來了高速度、高效益，也使得山東高速公路運(yùn)營管理向標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)，為將來實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營商的聯(lián)合運(yùn)營、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就目前的效益來看，在高速公路聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)投入使用后，車輛停車交費(fèi)的次數(shù)減少、車輛運(yùn)行速度加快、路網(wǎng)通行能力增強(qiáng)；聯(lián)網(wǎng)以來，濟(jì)青高速公路通行費(fèi)平均增長近30%?？梢栽O(shè)想，如果全省近4，000公里高速公路聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理，則平均每年的通行費(fèi)將可以增加近5-6個(gè)億人民幣。那么，高速公路管理部門最感頭痛的前期投入的費(fèi)用問題，將在兩年內(nèi)解決。

使用信息化管理的24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，可以及時(shí)向各路段行駛車輛提供天氣、路況、車流等信息，降低交通事故發(fā)生率。統(tǒng)計(jì)顯示，在山東已建成使用信息化系統(tǒng)管理的部分路段，事故率平均下降14%?？梢灶A(yù)見，在將無線信息廣播系統(tǒng)納入整個(gè)管理系統(tǒng)之后，將更加有利于通行效率和效益的提高、事故率的下降。

其次，通過轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)，取得資金融通的便利，繼續(xù)省內(nèi)高速公路建設(shè)，同時(shí)也為信息化管理系統(tǒng)提供了充足的資金支持。2002年，濟(jì)南至泰安的高速公路60%的經(jīng)營權(quán)被香港通高發(fā)展有限公司買斷，收回投資12億元。京福高速山東段和京滬高速山東段的經(jīng)營權(quán)也以轉(zhuǎn)讓的方式出售經(jīng)營。從去年年初就開始醞釀的濟(jì)青高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜也一直在進(jìn)行，而意向買家恰恰是法國最大的高速公路運(yùn)營商—索菲樂公司。如果雙方達(dá)成協(xié)議，政府不僅可以獲得籌建濟(jì)黃高速公路的基本資金，而且可以通過索菲樂公司在中國的管理實(shí)踐學(xué)到高速公路運(yùn)營的先進(jìn)理念和運(yùn)營手段。雖然，由于濟(jì)青高速公路目前的贏利局面，以及索菲樂公司對濟(jì)黃高速公路的恐懼，雙方的洽談目前不是很順利，也許會(huì)夭折，但是，山東通過轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營權(quán)的思維方式卻值得我們肯定。

從2001年起，山東交通系統(tǒng)就已經(jīng)開始將公路、港口、場站和交通工業(yè)的四個(gè)大類的46個(gè)項(xiàng)目，面向國內(nèi)外招商，期望通過轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、交通管理領(lǐng)域的土地使用權(quán)和開發(fā)權(quán)，獨(dú)資、合資、合作、BOT方式建設(shè)經(jīng)營，利用國內(nèi)外資金。運(yùn)營管理模式品種繁多，從目前的構(gòu)想中包括租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、特許經(jīng)營、合作經(jīng)營、相對管理等，廣泛吸納外資以及民營資本。

筆者對山東欲出售大幅度贏利的濟(jì)青高速公路，十分贊賞?？偼顿Y達(dá)30億的濟(jì)青高速公路曾開辟了國內(nèi)最早的股份合作制建設(shè)告訴的先河。投入運(yùn)營十年來，為沿線路域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不可估量的效益。目前其各項(xiàng)路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)收入高達(dá)6億元，還貸后尚有大量贏余。高速公路投資額大、回報(bào)率低、回收期長等問題，在運(yùn)營良好的濟(jì)青高速公路業(yè)績面前，都不是問題。因此，很多人對出售濟(jì)青尚有疑慮。

在高速公路的建設(shè)和運(yùn)營管理方面，山東也面臨著與其他省市同樣的投資渠道單一，還貸壓力巨大，籌措資金困難等諸多問題。濟(jì)黃高速公路遲遲不能動(dòng)工的主要原因或許就是面臨著巨大的資金壓力所至。

從目前情況看來，由于高速公路投資來源繁多，經(jīng)營方式多樣化，山東高速公路業(yè)已形成群雄并舉的局面。如何整合眾多的高速公路運(yùn)營機(jī)構(gòu)，選擇合適的運(yùn)營商應(yīng)成為管理部門重點(diǎn)思考的問題。

盡管存在著一些問題，山東高速公路運(yùn)營管理的基本模式是好的，并已卓有成效，而且其發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?？梢钥隙ǖ氖?，目前的這種運(yùn)營模式應(yīng)該而且必將成為全國高速公路運(yùn)營管理的楷模。

目前我國高速公路運(yùn)營管理的問題探討和解決思路

高速公路不同于其他產(chǎn)品或服務(wù)，它不僅涉及到社會(huì)和政府效益、運(yùn)營企業(yè)自身效益、使用者的感受和效用，而且，作為具有公共屬性的高速公路，還涉及到社會(huì)正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，大多數(shù)國家使用財(cái)政資金進(jìn)行公路建設(shè)。但是，財(cái)政資金的投入，必然引發(fā)資金的回籠和資金的收益問題，同時(shí)，如何減少財(cái)政資金投入后所產(chǎn)生的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，也是政府必須考慮的問題。另外，如果財(cái)政能力不足，必然訴諸于私人資本的投入，尤其是為減少甚至消滅政府未來在運(yùn)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)，私人資本的投入更是不可或缺。然而，這必然導(dǎo)致私人資本的自身利益最大化與社會(huì)效益和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)的巨大矛盾。

在我國，公路建設(shè)主要采用了兩種形式：第一，國有化企業(yè)改組，包括進(jìn)行政企分開的體制改革；第二，BOT方式。從現(xiàn)今已建成并投入運(yùn)營的高速公路來看，第一種方式居于主導(dǎo)地位，而第二種方式正呈現(xiàn)上升勢頭。但是無論哪種方式，到頭來都必然形成企業(yè)法人形式的私法主體的經(jīng)營管理模式。無論從私人資本還是私法主體，進(jìn)入類似高速公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)，其動(dòng)力或效力發(fā)揮的前提都必須來源于幾個(gè)基本的前提：首先，項(xiàng)目必須能夠獲得回報(bào)，這其中包括運(yùn)營費(fèi)用支付和負(fù)債清償，同時(shí)，能夠獲得一個(gè)清晰的富有競爭力的回報(bào)率；其次，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（比如建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)）、社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)（比如政府管制和權(quán)力核心更迭）、自然風(fēng)險(xiǎn)（比如人力不可抗拒的自然災(zāi)害）應(yīng)當(dāng)清楚，并在私法主體或私人資本與政府的行政合同中得到良好的分擔(dān)、分配和確認(rèn)；第三，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)良好的使合同得以正常實(shí)施和運(yùn)行的保障機(jī)制。

目前，由于還沒有一個(gè)完整的用來約束高速公路運(yùn)營管理的機(jī)制和相關(guān)的準(zhǔn)確的或者明確的法規(guī)，甚至沒有一個(gè)如何界定高速公路的經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)確的定義，使得我們現(xiàn)行的法律難于承擔(dān)起對高速公路運(yùn)營管理的權(quán)威，從而引發(fā)諸多矛盾和問題。依據(jù)1997年7月3日的《公路法》，對“公路經(jīng)營權(quán)”做了如下定義：“公路經(jīng)營權(quán)是依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的無形資產(chǎn)，是指經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，對已建成通車公路設(shè)施允許收取車輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和由交通部門投資建成的公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)?！边@就把“公路經(jīng)營權(quán)”界定為無形資產(chǎn)，其權(quán)利包括通行收費(fèi)權(quán)和沿線區(qū)域服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)；同時(shí)，也界定了權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、程序、審批、組織、管理、價(jià)值評估、收益、使用等。因此，現(xiàn)行法律實(shí)際上將高速公路的收費(fèi)權(quán)和沿線地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)進(jìn)行捆綁，將其作為無形資產(chǎn)處理，采用了民事權(quán)利模式來解決帶有社會(huì)正義行為的高速公路經(jīng)營權(quán)的分配。這種模式顯然忽視了高速公路的公共屬性，以至于最終造成政府在未來和高速公路運(yùn)營管理公司的矛盾以及政府在運(yùn)營管理中的角色定位的尷尬。

首先，出資制度的沖突：依據(jù)我國《公司法》（目前就無形資產(chǎn)的投資還只能依據(jù)這部《公司法》），作為無形資產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)在投資中所占比例不得超過20%，即使是高科技企業(yè)也不得超過30%。因此，按照這部法律，政府或投資企業(yè)都無法從作為無形資產(chǎn)的高速公路經(jīng)營權(quán)中獲得享有公平對價(jià)的股權(quán)。因此，政府只能進(jìn)行如下兩個(gè)行為：首先，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)獲得收入；然后，將收入作為投資投入公司。這種自我交易行為顯然有違世界貿(mào)易組織有關(guān)公平交易的原則。或者，政府采取合作經(jīng)營（是一種特殊的中國式的合伙契約式企業(yè)）的方式，比如廣深高速和廣花高速均采用此種模式。但是，目前廣深高速和廣花高速的矛盾恰恰是政府和企業(yè)的矛盾。其原因就在于這種合作模式的基礎(chǔ)是建立在私人主體的基礎(chǔ)之上，而作為公法主體的政府從事這種行為，顯然有悖“誠實(shí)信用的商業(yè)行為”，這本質(zhì)上仍然是一種自我交易行為。

其次，政府干預(yù)和自由經(jīng)營的沖突：目前的公路經(jīng)營權(quán)借鑒《民法通則》有關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的模式規(guī)定，即對作為私法上的物權(quán)，政府對高速公路公司的管理應(yīng)當(dāng)基于行政管理方式實(shí)現(xiàn)。以次為據(jù)，政府對高速公路公司的管理，要么依據(jù)其對高速公路的所有者的身份，參與高速公路董事會(huì)或者股東會(huì)，通過股權(quán)方式進(jìn)行管理，但是這樣政府就不得不承擔(dān)高速公路運(yùn)營所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；要么依據(jù)社會(huì)管理者身份對高速公路公司實(shí)行普通企業(yè)的類似的管理，并且應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的法律文件加以實(shí)施。通過私法上的物權(quán)模式管理高速公路，政府的行為受到也理應(yīng)受到極大的限制；可高速公路的建設(shè)和運(yùn)營過程中所碰到的諸如征地、拆遷、貸款、融資、運(yùn)營管理等無不滲透著政府的指令。從法律和私法主體的獨(dú)立性來看，政府的這種干預(yù)是缺乏依據(jù)的；可另一方面，要求高速公路公司承擔(dān)公共職能同樣是缺乏依據(jù)的。私法上的公司，不能承擔(dān)政府管理的職能；而政府為實(shí)施公共職能而導(dǎo)致過度干預(yù)又影響了私法主體的獨(dú)立和運(yùn)營。目前我國的高速公路路政大隊(duì)實(shí)際上就處在這樣一個(gè)尷尬的境地。

第三，權(quán)利質(zhì)壓引發(fā)的沖突：高速公路經(jīng)營權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，通過抵押向銀行貸款時(shí)，涉及到擔(dān)保方式。依據(jù)司法解釋，無形資產(chǎn)抵押，采取權(quán)利質(zhì)壓。然而問題在于，作為質(zhì)壓人高速公路公司，在權(quán)利被轉(zhuǎn)移占有之后，是否其處分權(quán)或者收益權(quán)將受到限制？如果沒有限制，銀行的利益難以保障；如果受到限制，高速公路公司的利益難以實(shí)現(xiàn)，而且從目前的法理，銀行無法行使限制權(quán)。同時(shí)，采取此種質(zhì)壓方式，銀行的風(fēng)險(xiǎn)還在于：由于高速公路的收費(fèi)權(quán)和沿線區(qū)域開發(fā)的經(jīng)營權(quán)有所不同，特別是收費(fèi)權(quán)帶有強(qiáng)烈的人身屬性，銀行不可能將經(jīng)營權(quán)拍賣或套現(xiàn)；此外，公路經(jīng)營權(quán)的授予對象的資質(zhì)是特定的，不可能由銀行來決定的。盡管目前尚未發(fā)現(xiàn)高速公路運(yùn)營資不抵債或難以清償貸款的狀況，然而一旦出現(xiàn)，按照現(xiàn)行法律，銀行將無法得到實(shí)在的補(bǔ)償。

第四，路政管理引發(fā)的沖突：與鐵路、森林、海關(guān)不同，我國的路政管理由交通和公安兩家分管。無論是1992年3月31日頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通部門在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問題的通知》還是各省相繼出臺(tái)的相關(guān)辦法和通知，都沒有從根本上解決權(quán)利和權(quán)力的分配問題，從而引發(fā)了諸多矛盾，特別是利益沖突。比如廣東佛開高速公路由于其地理位置的特殊性，導(dǎo)致“三個(gè)大隊(duì)一條路”（佛山交警、江門交警、佛開路政），從而引發(fā)因拖車?yán)娴牧餮录?；而無利可圖的較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，其過境的高速公路竟然無人管理。問題發(fā)生的根本原因在于：公共權(quán)力部門介入營業(yè)領(lǐng)域，而高速公路經(jīng)營權(quán)本身兼有的公共屬性和私人產(chǎn)品屬性，造成了私法上的物權(quán)和公法權(quán)力的沖突。現(xiàn)行法律對高速公路產(chǎn)權(quán)的界定不明，是關(guān)鍵所在。無論是交警部門的行為不當(dāng)，還是高速公路公司的行為不規(guī)范，都是雙方在權(quán)利和權(quán)力邊界發(fā)生了摩擦和沖突。

綜上所述，我國目前流行的套用私法上的物權(quán)概念來界定高速公路經(jīng)營權(quán)的做法，無法解決所面臨的諸多矛盾。而只有將高速公路特許經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利重新給予法律的規(guī)定和界定，明確經(jīng)營權(quán)所涉及的各方在路權(quán)上的特殊性、權(quán)利、責(zé)任，才能有助于政府的管制和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)營權(quán)的自主和獨(dú)立、權(quán)利的流轉(zhuǎn)。另外，對目前公共權(quán)力部門介入高速公路運(yùn)營管理領(lǐng)域的做法，筆者有幾點(diǎn)方案僅供參考，是為拋磚引玉：

一、執(zhí)法部門委派管理模式：由交通部門、公安部門委派路政執(zhí)法人員和交警執(zhí)法人員進(jìn)入公司，按照法律法規(guī)執(zhí)行行政管理。派駐人員與公司之間以政府行政合同方式明確各自的責(zé)任和義務(wù)，這是一種較為初級的模式，也是多數(shù)歐洲國家采用的模式；

二、交通主管部門管理模式：類似于森林警察、鐵路警察或海關(guān)警察，高速公路的交通完全統(tǒng)一由高速公路公司負(fù)責(zé)；而考慮由交通部門組建統(tǒng)一的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上由公安部門指導(dǎo)，而經(jīng)費(fèi)和序列都納入高速公路管理機(jī)構(gòu)，成渝高速重慶段已經(jīng)采用此種模式；

三、權(quán)利細(xì)分模式：在現(xiàn)有的權(quán)力劃分基礎(chǔ)上，繼續(xù)對新的領(lǐng)域和情形以及原來不清晰之處作出明確劃分，廣東省目前采取此種方式，同時(shí)輔之于“收支兩條線”的自我約束機(jī)制以及規(guī)范性的文件。就比較而言，三種模式分別采用合同、管理權(quán)轉(zhuǎn)移、職權(quán)細(xì)分方式，第一種方式國際上最為常見，同時(shí)轉(zhuǎn)軌和運(yùn)作成本最低，但類似于私法主體雇傭警察，存在著法理上的問題；第二種的解決方案最為徹底，但是需要一定的轉(zhuǎn)軌成本，短期內(nèi)無法推廣；第三種方案的制度和運(yùn)作成本最高，而且沒有從根本上解決問題。

以下我們談?wù)勌卦S經(jīng)營權(quán)的授予和經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的塑造。

目前國際上特許經(jīng)營權(quán)無非分為兩種形式：轉(zhuǎn)讓和授予。所謂轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)其實(shí)類似于BOT方式，主要針對外資對高速公路經(jīng)營權(quán)的介入，國內(nèi)幾乎不存在直接向企業(yè)的轉(zhuǎn)讓（事實(shí)上，目前擁有高速公路經(jīng)營權(quán)的國內(nèi)企業(yè)都是國有企業(yè)），而類似于授予。事實(shí)上，在高速公特許路經(jīng)營權(quán)的問題上，明顯地存在著非國民待遇。目前的法律規(guī)范存在種種不合理和沖突。BOT項(xiàng)目所要求的高度發(fā)達(dá)的法律環(huán)境的欠缺，導(dǎo)致外商沒有足夠的積極性或要求很高的投資回報(bào)率并要求政府擔(dān)保（實(shí)際是謀求將政府拖入風(fēng)險(xiǎn)的旋渦）；而體制內(nèi)的行為的不規(guī)范，常常導(dǎo)致合同成為一紙空文。盡管自1998年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委了諸多指示，但是BOT方式在我國的實(shí)施仍然舉步維艱。在政府和企業(yè)的關(guān)系中，同時(shí)存在著政府行為和企業(yè)行為的不規(guī)范。因此，在高速公路的建設(shè)過程中，政府與企業(yè)關(guān)系的再造，可以分為三個(gè)不同的層次：政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化、政府作為所有者身份行使權(quán)利機(jī)制的完善和規(guī)范化、政府與企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的再造。換句話說，政府應(yīng)當(dāng)有能力而且必須在轉(zhuǎn)讓或授予高速公路經(jīng)營權(quán)方面塑造一個(gè)規(guī)范化的“市場”，而不能僅僅理解為是針對外商投資行為。一方面明確地方政府管理行為、政府經(jīng)濟(jì)合同行為；另一方面統(tǒng)一高速公路特許經(jīng)營市場，統(tǒng)一物權(quán)評估，統(tǒng)一資質(zhì)審核，在債權(quán)和融資上進(jìn)行相應(yīng)的市場化運(yùn)作。面對高速公路特許經(jīng)營權(quán)這樣一個(gè)特殊的商品，應(yīng)當(dāng)作特殊的獨(dú)立性處理，其運(yùn)營管理界定的中心應(yīng)當(dāng)是合同，而不是產(chǎn)權(quán)。通過競爭性程序控制價(jià)值的真實(shí)性，不僅不會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，而且為管理機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)更加合理的合同方式留下空間。

高速公路特許經(jīng)營權(quán)合同關(guān)系的塑造，應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素在于：風(fēng)險(xiǎn)的劃分和管理；政府、承建商和運(yùn)營商的權(quán)利和收益分配；腐敗和機(jī)會(huì)主義的克服；公共目標(biāo)和公共職能以及社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。英國工黨曾經(jīng)提出公共服務(wù)中引入私人資本而又要保障社會(huì)福利效果的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，值得我們借鑒：附加性，即是否創(chuàng)造了附加或額外的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施？物有所值，即政府或社會(huì)是否獲得了應(yīng)當(dāng)獲得的利益？公共目標(biāo)，私人資本的利用是否減少了公共部門追求公共服務(wù)目標(biāo)的彈性？對于公共利益合同中的腐敗，奧斯本指出，合同如果符合以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，腐敗行為就很難產(chǎn)生：投標(biāo)確實(shí)是競爭性的；競爭的依據(jù)是成本費(fèi)用和業(yè)績質(zhì)量的可靠資料；對承包商的嚴(yán)密的監(jiān)控；建立相對的非政治機(jī)構(gòu)履行監(jiān)測任務(wù)。對于高速公路特許經(jīng)營合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則可依據(jù)：屬于融資、建設(shè)施工、物料采購、經(jīng)營、維護(hù)等方面的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由高速公路公司承擔(dān)；屬于國家政策方面所致的風(fēng)險(xiǎn)，由合同的政府部門承擔(dān)；而屬于不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)，則由雙方協(xié)議明確。

然而風(fēng)險(xiǎn)的劃分并不容易：評估高速公路經(jīng)營權(quán)的價(jià)值主要依據(jù)交通流量的預(yù)測，而這種預(yù)測往往與日后的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。結(jié)果，在投標(biāo)中獲勝的運(yùn)營商往往怨聲載道；同時(shí)，由于收費(fèi)價(jià)格的管制，致使在長期的運(yùn)營中，形成收費(fèi)與投標(biāo)成本以及預(yù)期收益的極大差距。廣東的經(jīng)驗(yàn)充分說明了這個(gè)問題。由于外方?jīng)]有能按照預(yù)期收回投資，高速公路經(jīng)營權(quán)到期后，只能通過延長經(jīng)營權(quán)期限。而且，為了能吸引外資，廣東的做法往往是故意低評經(jīng)營權(quán)，其目的是“引進(jìn)來再說”。結(jié)果是導(dǎo)致政府“完全違背信用的要挾”，而外資也毫無疑問存在著要求繼續(xù)磋商的機(jī)會(huì)主義意識和行為。最終，風(fēng)險(xiǎn)和盈利完全取決于雙方的磋商能力，“權(quán)力”要素占據(jù)了問題的核心。政府的選擇就是干預(yù)和“合法違約”，外資的選擇則是賄賂和機(jī)會(huì)主義行為。

那么，究竟如何解決這個(gè)問題呢？

英國提出了所謂“影子收費(fèi)”的辦法：政府規(guī)定最低流量標(biāo)準(zhǔn)，如果低于該流量，則政府提供補(bǔ)貼，如果高于該流量，則政府與運(yùn)營商按比例分成。

臺(tái)灣學(xué)者則提出了所謂“非最低（或最高）標(biāo)商優(yōu)先承攬制”（或稱作“首標(biāo)不中”），即第二投標(biāo)人中標(biāo)的方式來解決信息不對稱，迫使投標(biāo)者既要考慮中標(biāo)的可能性還要考慮未來實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的可能性。

恩格爾、菲舍爾和格拉托維奇提出了最小收益凈現(xiàn)值拍賣法：特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限是變動(dòng)的，投標(biāo)方就其獲得的最小凈現(xiàn)值進(jìn)行投標(biāo)，一旦這一收費(fèi)目的實(shí)現(xiàn)，特許經(jīng)營權(quán)即終止。如果在將最低車流量也納入投標(biāo)體系，則更加完善。不過，在中標(biāo)者未來的經(jīng)營過程中，對其實(shí)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管不可或缺。

歸根結(jié)底，解決高速公路運(yùn)營管理中的雙方約束方式，不是依賴產(chǎn)權(quán)模式而是利用契約模式，通過雙方簽定的經(jīng)濟(jì)合同，采用競爭性程序進(jìn)行投標(biāo)，實(shí)行國民待遇，是改善目前高速公路公司激勵(lì)措施的主要對策。

國外高速公路運(yùn)營管理模式的探討

我國高速公路起步較晚，但發(fā)展速度很快，后來居上。但是正如上面所述，由于投資和運(yùn)營主體的多元化，行政管理的交叉，帶來了諸多管理的問題，造成了大量不必要的矛盾和資源的浪費(fèi)，阻礙了公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。因此，理順高速公路管理體制十分必要。盡管上面我們已經(jīng)談到了一些方面，但他山之石，可以功玉，我們不妨來看看國外的某些高速公路運(yùn)營管理的模式，特別是法國高速公路運(yùn)營管理的模式。

日本高速公路管理的管理模式：

按照日本《道路法》的規(guī)定，道路管理機(jī)構(gòu)被賦予廣泛的“道路管理權(quán)”，其目的是確保安全和暢通。其管理權(quán)一般包括：路線確定、路線變更、建設(shè)、重建、養(yǎng)護(hù)、維修、禁止通行、道路占用許可等。各級道路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分總體是：高速公路由國土交通省管理；一般國道的指定部分由國土交通省管理，未指定部分由縣管理；縣道由縣管理；市以下公路由市、町、村管理。根據(jù)《道路法》和相關(guān)法規(guī)，上述“道路管理權(quán)”也可能委托有關(guān)單位執(zhí)行管理，受托單位便承擔(dān)道路管理機(jī)構(gòu)的職能，多見于收費(fèi)公路。最典型的就是“日本道路公團(tuán)”，它管理原屬國土交通省的高速公路的建設(shè)、維護(hù)、管理等，當(dāng)然包括收費(fèi)；其他還有首都高速道路公團(tuán)、阪神高速道路公團(tuán)、本州四國聯(lián)絡(luò)橋公團(tuán)等，相繼受托承擔(dān)管理者的職能。不過，國土交通省與公團(tuán)的關(guān)系并非道路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓關(guān)系，而是委托與受托的關(guān)系，雙方之間是一種的關(guān)系。

意大利、西班牙和德國高速公路的管理模式：

意大利是以特許公司形式進(jìn)行項(xiàng)目融資建設(shè)高速公路。對于選定的公司，由政府賦予特許權(quán)；在法律保證特許經(jīng)營的條件下，公司可以進(jìn)行資本市場融資；對于高速公路事務(wù)，除交通事故交由警方處理外，一切帶有政府行為的事務(wù)均由政府授權(quán)給高速公路公司，從而保證高速公路公司的合理收益。西班牙同樣實(shí)行特許公司制度，從事高速公路建設(shè)運(yùn)營的特許公司，可在政府的幫助下從國外市場獲得一定數(shù)額的貸款，政府對該批貸款提供擔(dān)保，并固定匯率（如貸款期間，匯率發(fā)生波動(dòng)，匯率差額由政府負(fù)擔(dān)）、采取合理的收費(fèi)率更新計(jì)算方法。德國的高速公路全部實(shí)行免費(fèi)制度，有國家統(tǒng)一建設(shè)、管理和維護(hù)，其費(fèi)用支出屬于國家財(cái)政開支，來源于稅收項(xiàng)目。

美國高速公路的管理模式：

美國是世界上擁有高速公路里程最長的國家，近90，000公里。與世界上多數(shù)國家不同，美國的高速公路管理方式主要依靠各州交通部門。聯(lián)邦政府公路管理局本身不直接管理和建設(shè)公路，僅僅負(fù)責(zé)提供規(guī)劃、科研、標(biāo)準(zhǔn)和資金。公路項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施、管理，主要依靠州政府。州政府交通部門是項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，不過州政府只負(fù)責(zé)承擔(dān)州際公路往和干線公路的建設(shè)和管理，其他由地方政府承擔(dān)?！堵?lián)邦贊助公路法案》授權(quán)聯(lián)邦公路管理局對具體項(xiàng)目提供資金，資金一般用于州際公路網(wǎng)的建設(shè)。雖然各州僅負(fù)責(zé)本州的公路建設(shè)及管理，但是必須嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)邦公路規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)成網(wǎng)、避免斷頭路。除了由各州交通部門負(fù)責(zé)的高速公路外，美國也有極少數(shù)收費(fèi)高速公路的管理采取了一些特別的模式。

新澤西州收費(fèi)高速公路公司：該公司屬于國營法人實(shí)體，依照新澤西收費(fèi)高速公路條例于1948年創(chuàng)建。該條例以立法的形式賦予該公司對新澤西高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營享有權(quán)利，并允許該公司發(fā)放收費(fèi)高速公路債券。債券的發(fā)放必須經(jīng)過州長和州財(cái)政部長的書面批準(zhǔn)，通過收費(fèi)和路域經(jīng)營收益清償。收費(fèi)高速公路的全部收入須存入儲(chǔ)備基金，并依據(jù)收費(fèi)高速公路收入債務(wù)協(xié)議投入使用。

奧蘭多縣高速公路管理局：是為了適應(yīng)奧蘭多縣交通運(yùn)輸發(fā)展需要，于1963年由州議會(huì)批準(zhǔn)成立，獨(dú)立于州交通部之外的高速公路管理機(jī)構(gòu)。高速公路管理局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由五人委員會(huì)組成，三人由州長直接委派，一人由奧蘭多縣縣長任命，另外一人由佛羅里達(dá)州交通部五區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。全局職員三十人，負(fù)責(zé)總里程80英里的高速公路。資金籌措：由高速公路管理局委托資信很高的咨詢公司完成可行性研究，得到銀行認(rèn)可后，一個(gè)專門的籌資公司將進(jìn)行資金籌措的工作。項(xiàng)目建設(shè)：由高速公路管理局采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商和監(jiān)理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。收費(fèi)管理：采用公開招標(biāo)的方式，委托私人收費(fèi)公司進(jìn)行收費(fèi)，雙方是合同關(guān)系。高速公路管理局所屬路段收費(fèi)人員共計(jì)400名，均由收費(fèi)公司管理。另外，高速公路管理局的車輛也要照章繳費(fèi)。養(yǎng)護(hù)管理：采用公開招標(biāo)方式選擇私人公司從事專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)。高速公路管理局目前的年收入大約8，000萬美元，建設(shè)籌措資金為91，500萬美元，每年需還貸4，500萬美元，收費(fèi)盈余除應(yīng)付人員工資及日常開支外，將用于投資新的高速公路項(xiàng)目建設(shè)。

法國高速公路的管理模式：

法國的高速公路始建于20世紀(jì)50年代，到目前為止，約有高速公路里程達(dá)9，000公里。除靠近大市區(qū)路段外的約2，000公里外，法國的高速公路均為收費(fèi)高速公路。通行費(fèi)率依據(jù)收入水平而定，其中收入的15%用于高速公路運(yùn)營管理和新路建設(shè)。法國對高速公路的管理大體可以分為兩類：一類是政府直接管理的高速公路，主要屬于不收費(fèi)的高速公路，如前所述，所需資金分別由中央和地方財(cái)政劃撥；另一類是政府間接管理的特許經(jīng)營高速公路，屬于收費(fèi)高速公路，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金通過收取通行費(fèi)解決，這類高速公路占法國高速公路的主體。法國政府對第二類方式的管理體系構(gòu)成是：中央政府、裝備運(yùn)輸部、國家高速公路管理局、直接建設(shè)管理局、高速公路企業(yè)聯(lián)合會(huì)、高速公路公司。國家高速公路管理局作為政府對特許經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)，對特許經(jīng)營高速公路公司進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，其主要職能是：第一，作為國家代表與特許經(jīng)營高速公路公司簽定特許經(jīng)營合同；第二，制訂有關(guān)高速公路建設(shè)和管理的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第三，制訂高速公路路網(wǎng)規(guī)劃；第四，對高速公路的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批；第五，對建設(shè)工程質(zhì)量和經(jīng)營服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督；第六，管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)；第七，任命特許經(jīng)營公司的董事長；第八，協(xié)調(diào)辦理建設(shè)貸款，對公司建設(shè)資金給予幫助。高速公路企業(yè)聯(lián)合會(huì)是政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)溝通、聯(lián)絡(luò)的工作，并貫徹政府意圖。而特許經(jīng)營公司則為企業(yè)實(shí)體，負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營，合同期滿，將良好的高速公路交給國家。

法國高速公路的建設(shè)投資相對比較昂貴，普通高速公路的投資按照現(xiàn)行比價(jià)大約為5，000萬歐元/公里。其中一條全國最貴的高速公路（位于巴黎近郊）造價(jià)預(yù)算高達(dá)8，300萬歐元/公里。法國高速公路建設(shè)之所以如此昂貴，主要是在充分考慮滿足人民的各種需求后確定的。比如高速公路環(huán)保投資所占費(fèi)用大約為總投資的15-50%；平均每10公里建一個(gè)停車場，其衛(wèi)生設(shè)施、休閑、園林綠化區(qū)一應(yīng)俱全；平均每20-30公里建一個(gè)服務(wù)區(qū)，除停車場外，附設(shè)加油站、修理站、餐廳、超級市場、簡易運(yùn)動(dòng)場、小型星級賓館等服務(wù)設(shè)施；平均每2公里建一座污水處理池。這些措施和設(shè)施，一方面解決了高速公路建設(shè)所帶來的環(huán)保問題，另一方面也擴(kuò)大了高速公路公司自身的路域經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也是城市居民休閑的好去處，從而增加了高速公路的流量。高速公路建設(shè)與保護(hù)地表自然狀態(tài)，始終是各國高速公路建設(shè)中很難處理的矛盾，但法國等許多歐洲國家（包括瑞典等）卻處理的很好。高速公路建設(shè)盡可能與自然景觀充分協(xié)調(diào)，盡可能保護(hù)自然狀態(tài)的地表原貌，盡可能減少土地資源消耗。不僅如此，高速公路建設(shè)還必須考慮到附近居民的環(huán)境因素，通過城區(qū)、村鎮(zhèn)、居民區(qū)必須設(shè)置防噪音墻；高速公路走向若須穿越文物古跡、名貴樹木、人文景觀、自然保護(hù)區(qū)等，必須進(jìn)行繞道設(shè)計(jì)布局；高速公路穿越廣袤的農(nóng)村、山區(qū)和動(dòng)物經(jīng)常出沒的地區(qū)，必須設(shè)置動(dòng)物安全通道，以保護(hù)與人類共存的生物鏈。

下面分別就法國高速公路運(yùn)營管理的諸多方面分別探討。

高速公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)：

法國高速公路通過招標(biāo)選擇特許經(jīng)營公司實(shí)施建設(shè)。自20世紀(jì)60年代初開始，經(jīng)過多年的市場淘汰和篩選，目前尚存九家較大的具有一定規(guī)模的、相對比較規(guī)范的特許經(jīng)營公司，其中包括一家私營公司，分布于全國不同地域。國家一般不再投入高速公路建設(shè)資金，而由特許經(jīng)營公司籌措融資，施工完成，建設(shè)者即獲得30年的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營公司通過經(jīng)營收費(fèi)高速公路獲得收入，其分配比例為55%用于歸還貸款、25%用于經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)開支、10%上繳稅金、1%用于建立發(fā)展基金，余者為高速公路公司的利潤；另外，高速公路公司也可以通過經(jīng)營特許范圍內(nèi)的路域經(jīng)濟(jì)獲得收益，該收益除上繳稅金部分外，完全由高速公路公司自行支配。由于歐洲國家早在20世紀(jì)60年代就完成了高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，所以在目前法國的很難在看到大面積建設(shè)狀況。施工現(xiàn)場也僅存少量工程技術(shù)人員和養(yǎng)護(hù)人員。養(yǎng)護(hù)中心有少量固定的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，而養(yǎng)護(hù)工人則多數(shù)屬于臨時(shí)招聘。大部分養(yǎng)護(hù)工人均工業(yè)嫻熟、敬業(yè)精神強(qiáng)、工作效率高，通常與養(yǎng)護(hù)中心保持緊密聯(lián)系。在公路養(yǎng)護(hù)階段和路段，均設(shè)置防噪音板，顏色多為淡藍(lán)或淺綠，與大自然的藍(lán)天、綠地融為一體，使人賞心悅目。

監(jiān)控與安全管理：

法國實(shí)現(xiàn)了當(dāng)今最前衛(wèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和工程技術(shù)，實(shí)行全天候、全過程、全網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋的監(jiān)控管理。以法國ASF公司為例，該公司的監(jiān)控中心就是一個(gè)集信息收集、處理分析、信息和反饋以及提供準(zhǔn)確服務(wù)的完善的計(jì)算機(jī)中心系統(tǒng)。監(jiān)控中心的主機(jī)屏及時(shí)準(zhǔn)確地反映該中心所監(jiān)控的2，300公里路段的運(yùn)行狀態(tài)，隨時(shí)收集和處理來自七個(gè)分部、29個(gè)養(yǎng)護(hù)段、400余收費(fèi)站傳回的各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全和管理信息。法國高速公路在建設(shè)時(shí)就要求平均每公里要預(yù)埋一個(gè)電子感應(yīng)裝置，以便日后記錄路面的交通量、通行車輛載荷、路面溫度、濕度以及天氣等信息，其精確程度達(dá)到某時(shí)某分某秒。而堅(jiān)控中心通過所搜集的信息進(jìn)行分析，及時(shí)作出決策高新技術(shù)的使用，使事故率和車輛交通所帶來的危害降低到最小程度。該公司還將公路各個(gè)路段的狀況和各種信息及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上，使得用戶可隨時(shí)查詢該公司某路段在某一時(shí)刻的交通數(shù)據(jù)，并提供相對較好的備選路段。監(jiān)控中心還設(shè)立了路段廣播電臺(tái)，24小時(shí)通過無線電通訊網(wǎng)有關(guān)高速公路運(yùn)營安全服務(wù)及時(shí)刻交通相關(guān)信息，在轄區(qū)路段隨處都可以看到電臺(tái)的標(biāo)志牌。電臺(tái)的建設(shè)，一方面降低了事故和車輛危害，另一方面也為經(jīng)營拓寬了渠道。

高速公路的收費(fèi)與信息管理：

法國高速公路引入電子收費(fèi)系統(tǒng)，即所謂的不停車收費(fèi)“一卡通”。法國的高速公路用戶交納的不是稅，而是其所享有的服務(wù)費(fèi)用：高速公路通行費(fèi)、服務(wù)區(qū)使用費(fèi)、交通信息費(fèi)、高速公路專用電臺(tái)費(fèi)等。其收費(fèi)方式逐漸從人工、自動(dòng)投幣、磁卡讀寫發(fā)展到今天的電子標(biāo)簽。以電子標(biāo)簽為核心的電子收費(fèi)系統(tǒng)，使得使用者無需停車即可通過收費(fèi)口，加快了通行速度。起初，法國的電子收費(fèi)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主系統(tǒng)互不兼容，致使聯(lián)網(wǎng)結(jié)算難以實(shí)行，屬于不同網(wǎng)絡(luò)的用戶在跨路運(yùn)行上出現(xiàn)問題。不過，在20世紀(jì)90年代末，各家運(yùn)營公司先后意識到問題所在，目前已經(jīng)開始實(shí)行聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一電子標(biāo)簽的電子收費(fèi)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)首先依賴于一定的技術(shù)基礎(chǔ)，包括：國際標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)車型、統(tǒng)一發(fā)票、分散組織、收費(fèi)站、費(fèi)用控制；其次取決于一定的商務(wù)基礎(chǔ)，主要是在法國高速公路管理局的主持下，各公司簽署聯(lián)合協(xié)議，統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一電子標(biāo)簽等，協(xié)議的主要內(nèi)容包括：所有各公司收費(fèi)站統(tǒng)一接受“一卡通”作為輕型車的的收費(fèi)形式，使用統(tǒng)一的車輛電子標(biāo)簽；所有公司采用相同的國內(nèi)合同，保持相同的價(jià)格機(jī)制；采用后交費(fèi)的方式，按月收費(fèi)，并按月向用戶寄送發(fā)票，而每個(gè)用戶只需和一家公司簽約；服務(wù)提供與運(yùn)營由各家公司自行負(fù)責(zé)，無庸第三方參與；將不停車一卡通系統(tǒng)發(fā)展成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

電子標(biāo)簽的不停車一卡通的運(yùn)行的機(jī)制如下所述：各公司簽署上述協(xié)議之后，任一運(yùn)營商都應(yīng)接受其他運(yùn)營商的用戶。這樣，一個(gè)用戶在某公司注冊并購買電子標(biāo)簽后，相當(dāng)于在所有協(xié)議運(yùn)營商公司注冊。運(yùn)營商的結(jié)算通過聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，采取授權(quán)與委托的方式（類似于銀行間結(jié)算）進(jìn)行。運(yùn)營商之間的數(shù)據(jù)交換包括：進(jìn)出口收費(fèi)站產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、交易時(shí)間等；電子標(biāo)簽產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等。

通過幾年的建設(shè)，法國的高速公路網(wǎng)已經(jīng)相當(dāng)完善，非常值得我國的高速公路運(yùn)營管理商和政府借鑒。

高速公路運(yùn)營企業(yè)的路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)探討

首先我們來看看路域經(jīng)濟(jì)與高速公路產(chǎn)業(yè)帶的關(guān)系。高速公路產(chǎn)業(yè)帶是指以高速公路為基本走向并擴(kuò)延至高速公路兩側(cè)，產(chǎn)業(yè)群體相對集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或速度高于所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域平均商品的帶狀區(qū)域。而如果由兩條交叉的高速公路形成交叉產(chǎn)業(yè)帶就可能發(fā)展成高速公路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而形成經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)高速公路產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將對周邊形成強(qiáng)有力的輻射，從而引領(lǐng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述，山東正應(yīng)驗(yàn)著這個(gè)模式。

在產(chǎn)業(yè)帶形成的初期，高速公路的建成為高速公路產(chǎn)業(yè)帶的形成提供了基礎(chǔ)設(shè)施和前提條件。通過交通條件的明顯改善，首先在高速公路兩端和沿線出入口附近等若干點(diǎn)位上形成區(qū)位優(yōu)勢，吸引資金、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素向這些點(diǎn)位聚集。當(dāng)一批支柱產(chǎn)業(yè)和帶頭企業(yè)建立后，金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、運(yùn)輸、咨詢、飲食、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)就會(huì)聚集到附近，形成一種強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。高速公路產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展初期在空間上表現(xiàn)為高速公路中若干點(diǎn)位的有限積聚增長，盡管高速公路兩側(cè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大空間，但受到新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高于周邊地區(qū)。

由于受到土地成本、原料供應(yīng)、人才資源、投資費(fèi)用等因素的影響，高速公路沿線產(chǎn)業(yè)不可能均勻地分布在兩側(cè)所有區(qū)域，新地生產(chǎn)要素也不可能同時(shí)出現(xiàn)在所有經(jīng)濟(jì)點(diǎn)位上，而是以梯度擴(kuò)散的方式發(fā)展，在空間上表現(xiàn)為以高經(jīng)濟(jì)密集點(diǎn)位為中心，向周圍地區(qū)擴(kuò)散，由點(diǎn)成軸而成片。新的經(jīng)濟(jì)增長極是沿高速公路縱向發(fā)展和沿高速公路連接線橫向發(fā)展的貿(mào)易積聚和高速公路樞紐地區(qū)。

高速公路產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展到一定程度，內(nèi)部差異逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平相對高于周邊地區(qū)。各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)增長極內(nèi)逐漸昂貴，經(jīng)濟(jì)增長極原有的優(yōu)勢逐漸消失，從而開始向周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透，逐漸推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

物流中心將隨著產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展而發(fā)展起來，在自身增長極的形成過程中，逐步開始發(fā)揮物流中心作為經(jīng)濟(jì)增長極的作用。最終由物流中心而形成的物流樞紐將依托高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化地區(qū)物流結(jié)構(gòu)、繁榮和完善市場體系、提高城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和配送業(yè)的發(fā)展、提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加稅收。

高速公路所形成的這種前向和后向的乘數(shù)效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的刺激作用不言而喻。

其次，高速公路的建設(shè)與發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。由于擴(kuò)散途徑的不同，高速公路產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及因高速公路而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)增長極所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可分為：一，用戶直接使用效益，其受益主體是運(yùn)輸部門和使用高速公路的各種機(jī)動(dòng)車輛擁有者。其來源渠道主要是用戶工資成本費(fèi)用的節(jié)約、原料及車輛磨損等費(fèi)用的節(jié)約、安全性能提高而減少的事故損失費(fèi)用等。二，開發(fā)效益，指高速公路帶動(dòng)沿線地域資源開發(fā)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，包括高速公路沿線影響區(qū)域內(nèi)的地產(chǎn)增值、自然資源的開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)及旅游吸引力增強(qiáng)等內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)帶效益中與高速公路直接聯(lián)系的一種效益類型，其受益主體為以高速公路的建設(shè)為發(fā)展前提條件，以交通狀況的改善或交通流量的增長為持續(xù)發(fā)展重要支撐的一些產(chǎn)業(yè)。三，波及效益，指由于高速公路帶來交通條件顯著變化導(dǎo)致沿線地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢增加、競爭優(yōu)勢提高而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。波及效益多集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對第三產(chǎn)業(yè)影響相對較小。四，傳遞效益，指受益對象本身與高速公路并無緊密聯(lián)系，但受產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出因果關(guān)系的影響，或是圍繞其他主要受益產(chǎn)業(yè)防咱出現(xiàn)新的需求，致使連帶產(chǎn)業(yè)從高速公路中間接受益。其特點(diǎn)是與高速公路的直接使用聯(lián)系相對較弱，產(chǎn)業(yè)帶的形成和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是其獲益的前提條件和主要途徑。高速公路產(chǎn)業(yè)帶中的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有典型的傳遞效益。五，潛在效益，指交通功能的加強(qiáng)使經(jīng)濟(jì)信息交流得到發(fā)展、市場范圍擴(kuò)大，沿線地區(qū)思想觀念的轉(zhuǎn)變，競爭意識增強(qiáng)，這種無形的社會(huì)功能是產(chǎn)業(yè)帶效益中的潛在效益。

以上我們只是從宏觀的角度分析了高速公路所產(chǎn)生的路域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而對于高速公路運(yùn)營企業(yè)而言，其路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)又有何對策呢？

對高速公路經(jīng)營權(quán)的分析可以知道，除收取通行費(fèi)的權(quán)利外，高速公路經(jīng)營權(quán)還包括沿線土地的開發(fā)權(quán)和對服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營權(quán)。以下我們就對高速公路運(yùn)營企業(yè)的路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的對策作一番探討。

首先是對沿線土地的開發(fā)利用。高速公路的修建帶來了沿線土地迅速增值，高速公路修建遺留的可開發(fā)土地資源可分成兩類：一類為開發(fā)優(yōu)勢好，土地相對集中；另一類屬于小面積的不返耕棄土場和公路邊溝外側(cè)與外隔離柵以內(nèi)的土地和立交區(qū)內(nèi)地。第一類土地是為高速公路多元化經(jīng)營和多方籌措交通建設(shè)資金而預(yù)留的土地資源，具有增值潛力，面積集中易開發(fā)。隨著高速公路的建成通車即可進(jìn)行該類土地的綜合開發(fā)。主要可進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，建造類似法國的停車場或服務(wù)區(qū)，或者直接在高速公路交叉區(qū)域建設(shè)小型CBD或商業(yè)區(qū)，如若管理經(jīng)營得法，均可做到盈利性開發(fā)。如四川成雅高速公路利用其與成都市連接的5.78公里高速公路高架橋，管理者直接進(jìn)行運(yùn)作形成了規(guī)模宏大的橋下商鋪和展場，充分發(fā)揮集團(tuán)開發(fā)的優(yōu)勢；廣州市北環(huán)高速公路利用穿越城市的優(yōu)勢，對高架橋進(jìn)行加工和改造后用于商業(yè)用途；滬寧高速公路的陽澄湖服務(wù)區(qū)在建設(shè)時(shí)有意識結(jié)合風(fēng)景區(qū)和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)進(jìn)行建設(shè)，通車后由于其優(yōu)美的景觀和環(huán)境，便捷的交通，使其成為品嘗陽澄湖大閘蟹的寶地之一。如土地相對集中，但土壤條件比價(jià)惡劣的取、棄土場可以考慮以群植速生林木為主，從采伐和綠化二者結(jié)合考慮開發(fā)，也可種植經(jīng)濟(jì)林的采收果實(shí)。既可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又可形成森林景觀，保護(hù)水土。

其次，物流、貿(mào)易市場開發(fā)。由于高速公路管理公司本身擁有暢通的道路，為物流開發(fā)提供良好的通道。而高速公路所連接的均為城市或人口相對密集的地區(qū)，物質(zhì)交換和運(yùn)輸非常頻繁，具備了物流的條件。因此在高速公路用地范圍內(nèi)建立起實(shí)施齊全、管理完善的各種專業(yè)物質(zhì)批發(fā)貿(mào)易市場完全可行?？梢钥焖偌形镔Y、快速運(yùn)輸物資，能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又可以增加道路的通行收費(fèi)。

再次，營銷開發(fā)。利用高速公路先天的路名品牌優(yōu)勢，打造高速公路品牌，并以品牌為核心競爭力，采用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式，從事除高速公路運(yùn)營以外的品牌管理，從而使得高速公路運(yùn)營企業(yè)朝著多元化的方向發(fā)展，進(jìn)入到委托生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等諸多領(lǐng)域。同時(shí)，也可以采用廣告出租、聯(lián)營、營業(yè)推廣等模式涉足其他相關(guān)領(lǐng)域，拓展高速公路運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營。甚至可以考慮同高速公路沿線地方當(dāng)局共同開發(fā)物流園區(qū)，參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，旅游開發(fā)。旅游已逐漸成為人產(chǎn)的日常消費(fèi)項(xiàng)目之一，具有強(qiáng)大的市場潛力。旅游業(yè)的發(fā)展又有賴于道路的暢通，運(yùn)輸業(yè)的便利。而高速公路運(yùn)營企業(yè)可以利用自身天然優(yōu)勢進(jìn)行一定規(guī)模的旅游輔助開發(fā)。比如，參股組建旅游車隊(duì)。也可以利用高速公路沿線現(xiàn)有的旅游點(diǎn)進(jìn)行整合和拓展，形成高速公路特色的旅游景觀。特別是與土地開發(fā)相結(jié)合，形成高速公路旅游景區(qū)優(yōu)勢。