導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國(guó)的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)還沒(méi)有建立完善的土地管理體制，土地管理部門(mén)對(duì)于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、咨詢(xún)和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門(mén)的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過(guò)程中如果牽涉到多部門(mén)的利益，很容易出現(xiàn)各部門(mén)相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國(guó)很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶(hù)在建房過(guò)程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對(duì)于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過(guò)程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶(hù)在生活水平提高后紛紛蓋起來(lái)新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來(lái)越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來(lái)越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無(wú)法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問(wèn)題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國(guó)很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒(méi)有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過(guò)程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰(shuí)使用土地就歸誰(shuí)，在劃分建筑用地過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過(guò)程中過(guò)分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開(kāi)展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

1.4農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴(lài)感

近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴(lài)感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對(duì)策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國(guó)農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問(wèn)題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過(guò)程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過(guò)改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營(yíng)管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀(guān)念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類(lèi)似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱(chēng)為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強(qiáng)保護(hù)土地意識(shí)

對(duì)于土地保護(hù)意識(shí)較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國(guó)家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識(shí)，可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益觀(guān)念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

3.結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王衛(wèi)東.淺析當(dāng)前土地整理工作的問(wèn)題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（23）.

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地；管理制度；創(chuàng)新途徑

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步。然而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，許多農(nóng)村土地問(wèn)題日益增多，急需解決統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)集中等。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，不是說(shuō)把城市的資源調(diào)到農(nóng)村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農(nóng)民、讓農(nóng)村自主地發(fā)展，讓其慢慢地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后附帶地讓其社會(huì)福利等慢慢地發(fā)展，所以最為關(guān)鍵的是落實(shí)農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)，而這方面最為關(guān)鍵的是解放土地、賦予權(quán)利，去掉農(nóng)民的身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市資源的平等、城市人和農(nóng)民的平等。

1在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大

目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。第一，土地所有權(quán)的主體不明確。第二，集體土地所有權(quán)不知道該怎么使用。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)一直有在法律方面在集體用地時(shí)，行使權(quán)利的主體有了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定或多或少都有一些問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)使很多土地所有權(quán)的主體爭(zhēng)奪土地。這樣一來(lái)，更加加大了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分難度，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民很難行駛他們具有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的行使權(quán)往往在農(nóng)村干部手里，一旦有需要征用農(nóng)村土地時(shí)，農(nóng)村干部就會(huì)與農(nóng)民針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，但是農(nóng)民往往處于弱勢(shì)群地位，對(duì)土地的權(quán)利就會(huì)得不到保障。

1.2農(nóng)村土地規(guī)劃制度不完善

一直以來(lái)，相對(duì)于農(nóng)村，我國(guó)忽視農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而更重視城市的發(fā)展，這樣一來(lái)就造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃存在很多問(wèn)題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規(guī)劃制度中，主要是針對(duì)農(nóng)村耕地的使用管理方法，而對(duì)用于建設(shè)的土地很少做出科學(xué)的規(guī)劃。所以，土地得不到合理的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民的生活條件也一直無(wú)法改善。

1.3強(qiáng)制征用土地?fù)p害農(nóng)民的利益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)能夠在短短的幾十年里迅速發(fā)展，其中一大部分原因是征用農(nóng)村土地，而且基本上都是強(qiáng)制性征用，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）有土地征用的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償十分不足，主要是由于我國(guó)目前土地征用后關(guān)于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度不夠完善，補(bǔ)償只根據(jù)土地以后所能獲得效益進(jìn)行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不夠充足；2）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)土地征用的范圍十分廣泛，向來(lái)都是先征用再規(guī)劃發(fā)展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的創(chuàng)新

因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不清晰，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。所以國(guó)家要制定相應(yīng)的制度政策來(lái)明確土地產(chǎn)權(quán)，另外，還要就宅基地的使用權(quán)進(jìn)行改革。一般來(lái)說(shuō)，首先要明確集體土地的所有權(quán)歸誰(shuí)。具體到明確所有權(quán)是哪個(gè)農(nóng)民的，或者哪個(gè)村民集體的，又或者說(shuō)是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。這樣做才能提高農(nóng)村土地的有效利用。第二、立足于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進(jìn)行制度改革創(chuàng)新時(shí)要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村能夠得到相同程度的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃的創(chuàng)新

立足于我國(guó)的基本國(guó)情、土地管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理進(jìn)行全面的評(píng)估規(guī)劃，建立一種新型的、利用率高的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村的土地管理要與城市的建設(shè)同步進(jìn)行，并且要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面的評(píng)估，充分考慮該區(qū)域的風(fēng)景、文化、特色，因地制宜，確定未來(lái)的發(fā)展方向。同時(shí)要多聽(tīng)取該區(qū)域群眾的意見(jiàn)，綜合考慮。

2.3農(nóng)村土地征收制度的創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化策略的不停發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償也要進(jìn)一步完善，因此關(guān)于農(nóng)村土地征用制度要進(jìn)行改革創(chuàng)新。首先，用于公共建設(shè)的土地，要從農(nóng)民的角度出發(fā)，充分考慮他們的意見(jiàn)，減少征用面積。第二，改進(jìn)征用后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度，使被征用土地的農(nóng)民生活得到保障，加大補(bǔ)償力度。最后，賦予農(nóng)民開(kāi)發(fā)權(quán)的問(wèn)題，這是發(fā)展農(nóng)村的核心。在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，土地有一部分用于工業(yè)發(fā)展，它價(jià)值得到很大程度上的提升，它與農(nóng)業(yè)價(jià)值是有很大區(qū)別的。當(dāng)前的土地制度僅允許城市而禁止農(nóng)村做商業(yè)開(kāi)發(fā)，這肯定是不公平的安排。解決賦權(quán)的問(wèn)題是解決這一問(wèn)題的根本方法，讓農(nóng)民也有所有權(quán)，讓農(nóng)民的集體土地所有權(quán)成為真正的私權(quán)，肯定農(nóng)民所創(chuàng)設(shè)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)解決開(kāi)發(fā)權(quán)問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在著一系列的問(wèn)題影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此要對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，過(guò)去往往偏向城市的建設(shè)而忽視農(nóng)村的土地建設(shè)，今后應(yīng)關(guān)注全社會(huì)，要把農(nóng)村納入到整個(gè)視野內(nèi)。本文主要對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、土地規(guī)劃和征用制度進(jìn)行了深入研究和分析，總結(jié)了土地管理制度創(chuàng)新的有關(guān)問(wèn)題，希望對(duì)改善農(nóng)村土地管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永強(qiáng)，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國(guó)農(nóng)村土地管理[J].制度創(chuàng)新研究，2013（10）：20.

[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要點(diǎn)探究[J].江西建材，2009（7）：16.

篇3

一、“悖論”的現(xiàn)狀

土地耕地管理及保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｉ踔量梢造`活變通，沒(méi)有條件開(kāi)墾的還可以異地“買(mǎi)指標(biāo)”，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

如果真正按照法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行保護(hù)土地耕地，特別是能夠按規(guī)定耕地占用與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國(guó)的耕地是不會(huì)大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。

但是，與現(xiàn)實(shí)對(duì)比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來(lái)的數(shù)字：從1979年到1997年，國(guó)家從農(nóng)村征收了2億7千萬(wàn)畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。包括退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀減少內(nèi)，全國(guó)耕地面積1999年凈減少650多萬(wàn)畝；2000年凈減少近1900多萬(wàn)畝；2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬(wàn)畝；2003年更高達(dá)3800萬(wàn)畝；到2003年底，全國(guó)現(xiàn)有耕地面積比1997年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)（1996年底的數(shù)據(jù)）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬(wàn)畝；2005年度凈減少540萬(wàn)畝?，F(xiàn)在，全國(guó)耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達(dá)不到1.5畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來(lái)5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬(wàn)畝。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2005年六年來(lái)，我國(guó)耕地凈減少面積達(dá)一億一千多萬(wàn)畝（其中包括1550萬(wàn)畝是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，這是難以置信的，大家看看現(xiàn)在珠三角和長(zhǎng)三角平原非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)狀可知事實(shí)），這與“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。

二、“悖論”形成的原因

1、農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)不完整。

雖然憲法和法律規(guī)定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權(quán)權(quán)限還小于國(guó)有土地的使用權(quán)限范圍，既本人所說(shuō)的“所有權(quán)小于使用權(quán)”，因?yàn)閲?guó)有土地使用權(quán)者還可以將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)w所有土地所有者卻沒(méi)有這種權(quán)限。對(duì)于商業(yè)性質(zhì)開(kāi)發(fā)而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)“價(jià)格”的談判主體，必須要由政府來(lái)“”。

2、法律法規(guī)賦予政府的征地權(quán)和土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷權(quán)。

“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“國(guó)家”和“公共利益”。如開(kāi)發(fā)商建商品房或投資者建工廠(chǎng)需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開(kāi)發(fā)商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國(guó)家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒(méi)有明確的界定。

至于被征用的“價(jià)格”（補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)），農(nóng)民集體是不能談判和確定的，已經(jīng)由法律規(guī)定了，《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。那么，如果農(nóng)民集體覺(jué)得“價(jià)格”低不愿被征用是否可以呢？對(duì)不起，也給規(guī)定了，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。

這就是有一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計(jì)的“征地、補(bǔ)償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)處于被動(dòng)局面，是絕對(duì)不完整的所有權(quán)，不能有效保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開(kāi)方便之門(mén)。

3、財(cái)說(shuō)體制和政績(jī)考核制度的問(wèn)題

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，從財(cái)政包干體制變?yōu)榉侄愔?，地方?cái)權(quán)上移，地方政府越往下所掌握的財(cái)源越少，事權(quán)則層層下放，負(fù)擔(dān)越重，財(cái)政壓力越來(lái)越大，更有眾多的考核指標(biāo)，就是所謂的“中央請(qǐng)客，地方買(mǎi)單”之說(shuō)。例如在2004年，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的54.9%，但教育事業(yè)費(fèi)中央財(cái)政支出219.64億元，而地方財(cái)政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會(huì)保障補(bǔ)助支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，掌控的財(cái)源最少，但直接面對(duì)和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理事權(quán)的龐大人員。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)，最后實(shí)際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年，我國(guó)地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬(wàn)元。地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財(cái)政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的依時(shí)發(fā)出也成問(wèn)題，也是亂收費(fèi)、亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因。

地方各級(jí)政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務(wù)及解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題的職責(zé)，而且從縣（市）級(jí)以上政府基本要設(shè)置與中央一樣的機(jī)構(gòu)，也有幾乎所有一樣的財(cái)政支出項(xiàng)目，更要完成中央有關(guān)的規(guī)劃和指標(biāo)任務(wù)，要就必須要有充足的財(cái)源才能為中央“請(qǐng)客”的指標(biāo)及為本身政績(jī)“買(mǎi)單”，必然要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)大收入來(lái)源。

擴(kuò)大財(cái)源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發(fā)地方政府加大招商引資、加大投資上項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、片面追求GDP增長(zhǎng)以增加財(cái)政收入的沖動(dòng)。途徑之二是擴(kuò)大地方可獨(dú)享的收入來(lái)源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)，導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)下，大量征用集體土地，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財(cái)。一些地方政府的土地收入占財(cái)政收入的70%，從此可見(jiàn)一斑。

4、權(quán)力與資本在土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中存在巨大的利益黑洞

如“慕馬案”中的主角擔(dān)任沈陽(yáng)市長(zhǎng)時(shí)期，沈陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個(gè)城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽(yáng)收回的土地出讓金僅為7000萬(wàn)元人民幣，而附近一個(gè)批地量少于沈陽(yáng)的中等城市同期土地出讓金卻達(dá)3億元；與此同時(shí)，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗?fàn)帯?/p>

一個(gè)名叫“東方大學(xué)城”的項(xiàng)目，通過(guò)審批的規(guī)劃面積只有5千多畝，而在東方大學(xué)城實(shí)際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場(chǎng)竟然占據(jù)了6640畝地，僅高爾夫球場(chǎng)一項(xiàng)就超出通過(guò)審批的規(guī)劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價(jià)格（5.5萬(wàn)元），只有市場(chǎng)價(jià)（30萬(wàn)元以上）的六分之一，教育用地上進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，并修建起了大量的高檔別墅。

資本通過(guò)與權(quán)力勾結(jié)，極其優(yōu)惠價(jià)格地取得土地用于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，獲取巨大的商業(yè)利益，這些利益就這樣流向了開(kāi)發(fā)商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數(shù)人手中，形成了一個(gè)個(gè)巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。

三、有關(guān)認(rèn)識(shí)

我們存在既要珍惜土地耕地又要進(jìn)行工業(yè)化城市化的矛盾；既要保護(hù)土地耕地又讓政府有很大權(quán)力征用土地的矛盾；既要提高農(nóng)民收入和降低城鄉(xiāng)收入差別又要?jiǎng)儕Z農(nóng)民在土地上應(yīng)有的利益的矛盾。這些形成了我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的巨大悖論。

篇4

引言

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅提升，這使農(nóng)村的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認(rèn)真審視土地管理中存在的問(wèn)題，積極找出解決的辦法，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護(hù)的重要意義

新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)意向是早幾年就提出的，今天社會(huì)發(fā)展進(jìn)步如此之迅猛也就把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義提到了更重要的地位，實(shí)踐的結(jié)果已經(jīng)證明社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有了成效，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和諧社會(huì)的建設(shè)都有著不可估量的基礎(chǔ)作用。

但是伴隨新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，土地資源保護(hù)的問(wèn)題也是一樣受到了關(guān)注和注意。只要是為了保護(hù)土地資源，減少對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，做到合理的利用土地資源。我們是應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，土地資源卻受到了嚴(yán)重的破壞，比如人們沒(méi)有節(jié)制的耕作、放牧、辦廠(chǎng)，這些行為不但不能是經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，反而是破壞了土地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴(yán)重。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會(huì)受到不同程度的阻礙。

二、加強(qiáng)土地管理的主要措施

1、增強(qiáng)土地管理意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村將面臨土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和土地市場(chǎng)建設(shè)的雙重任務(wù)。這就要求切實(shí)落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，必須通過(guò)完善《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，配套完善地方法規(guī)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機(jī)制；通過(guò)平田整地、地塊歸并、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開(kāi)發(fā)、公地發(fā)包等，優(yōu)先為可能失去基本生活保障的個(gè)別農(nóng)民提供社會(huì)救助和土地保障。

目前，保護(hù)好土地資源，減少對(duì)耕地的擠占，在廣大農(nóng)村具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)地依法辦事，保證各行各業(yè)的建設(shè)用地，包括一些重點(diǎn)項(xiàng)目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項(xiàng)目的用地，都盡可能地節(jié)約土地資源，并堅(jiān)持先批后用，杜絕以權(quán)代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權(quán)審批的行為。要堅(jiān)決克服目前一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。同時(shí)，制止干部利用職權(quán)多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、嚴(yán)格進(jìn)行土地管理

（1）整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項(xiàng)建設(shè)用地。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對(duì)停、緩建項(xiàng)目尚未使用的土地，要通過(guò)清理，及時(shí)利用，不得荒蕪。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報(bào)登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書(shū)。要清理城市各類(lèi)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的用地，依法加強(qiáng)管理。

（2）不斷加強(qiáng)和完善對(duì)國(guó)家、集體和農(nóng)民建房三項(xiàng)建設(shè)的用地管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的用地計(jì)劃指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行。按照合理布局、適當(dāng)集中、節(jié)約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按用地計(jì)劃指標(biāo)和規(guī)劃方案審批用地。目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不按《土地管理法》的規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，必須依法糾正。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而違法用地的，計(jì)劃部門(mén)不批項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)不發(fā)建筑執(zhí)照，工商行政管理部門(mén)不發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，銀行不予貸款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，也要按照《土地管理法》的規(guī)定，建立用地報(bào)批制度。按照土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線(xiàn)。

3、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

土地管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)土地管理部門(mén)每年編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費(fèi)，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費(fèi)，要切實(shí)管好用好，杜絕不合理開(kāi)支，以保證土地管理工作的正常開(kāi)展。

市、縣土地管理局是同級(jí)政府主管土地管理的工作部門(mén)，要本著強(qiáng)化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒(méi)有配足的要盡快配備，編制人員過(guò)少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強(qiáng)城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機(jī)構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門(mén)，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。

4、重視執(zhí)法監(jiān)察工作

在具體的工作中，要認(rèn)真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現(xiàn)象。堅(jiān)決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費(fèi)土地資源的歪風(fēng)，特別要認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)亂占濫用耕地和干部利用職權(quán)多占地建私房的問(wèn)題。對(duì)于違法用地行為，尤其是情節(jié)嚴(yán)重、影響很壞的典型案件，要嚴(yán)肅查處，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任，處理結(jié)果予以通報(bào)，以儆效尤。

土地管理部門(mén)要認(rèn)真做好土地監(jiān)察工作，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。要支持、鼓勵(lì)群眾對(duì)違法用地案件進(jìn)行舉報(bào)。并充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等輿論監(jiān)督的作用，宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、公安和計(jì)劃、財(cái)稅等部門(mén)要給予支持和配合。

保護(hù)土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行土地審計(jì)制度，對(duì)土地管理做出突出成績(jī)的給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保護(hù)不力，違法批地、用地的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，違法的要依法查處。對(duì)任期內(nèi)不完成土地保護(hù)責(zé)任制的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

對(duì)于一些村、鎮(zhèn)干部，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善村民居住條件為名，而亂占濫用土地的，要給予曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持常年進(jìn)行巡回檢查和用地跟蹤監(jiān)察，狠抓村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法批地賣(mài)地、未批先用或少批多用、未經(jīng)批準(zhǔn)亂分配宅基地和超標(biāo)準(zhǔn)分宅基地等違法行為，做到依法行政，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，決不能以罰代法，觸犯《刑法》的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃依法征用合理補(bǔ)償

目前，從大的范圍看，我國(guó)現(xiàn)在正面臨著新一輪土地利用總體規(guī)劃。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程加快對(duì)土地的規(guī)劃利用提出了更高要求！同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家在行政區(qū)劃上有了一定調(diào)整（如重慶直轄市的建立），使得土地布局與現(xiàn)實(shí)利用有部分脫節(jié)，這給土地的開(kāi)發(fā)利用乃至保護(hù)帶來(lái)了難處。因此，對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用做整體規(guī)劃就成為了重中之重。

一、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好土地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

1、新時(shí)期做好土地規(guī)劃的原因

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，會(huì)對(duì)地方發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。土地規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強(qiáng)土地規(guī)劃和土地管理，促進(jìn)土地資源合理、高效

科學(xué)利用的基礎(chǔ)和保證。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化對(duì)建設(shè)用地需求旺盛，這就使土地閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象大量減少，部分地區(qū)對(duì)土地的合理利用率節(jié)節(jié)攀高！這對(duì)整個(gè)的土地管理利用應(yīng)該是一個(gè)很好的訊息。究其原因，主要是地區(qū)發(fā)展有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃中對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和短暫發(fā)展的關(guān)系處理非常得當(dāng)。這也得力于我國(guó)先后組織開(kāi)展的兩次土地利用總體規(guī)劃和實(shí)施工作。第一次規(guī)劃是在1997年，其重點(diǎn)在于加強(qiáng)我國(guó)土地宏觀(guān)管理，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地。歷經(jīng)多年的艱苦探索，我國(guó)在理論和實(shí)踐上方面都取得了顯著的成效，對(duì)今后合理開(kāi)發(fā)利用有限的土地后備資源發(fā)揮了重要的作用；另一次是2003年開(kāi)始試點(diǎn)的，其重點(diǎn)在于全面落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。這是要妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系，是要以“控制與保護(hù)”為核心，充分體現(xiàn)出國(guó)家從社會(huì)宏觀(guān)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本的利益出發(fā)，對(duì)土地資源的利用實(shí)行管制，研究土地利用分區(qū)的原則、類(lèi)型及劃分標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，確保分區(qū)符合實(shí)際并具有可操作性。通過(guò)大力推進(jìn)土地管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障推動(dòng)能力。

兩次大范圍土地規(guī)劃，對(duì)土地的合理利用，對(duì)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。實(shí)踐告訴我們，各省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)針對(duì)自身地域特點(diǎn)、發(fā)展方向，做出切合實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，必將對(duì)本地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力！

2、新時(shí)期做好土地規(guī)劃的意義

土地規(guī)劃的意義應(yīng)該是多層次、多方面的。筆者認(rèn)為，大概有以下幾點(diǎn)：⑴對(duì)土地的合理利用、優(yōu)化配置，能提高土地利用效率。土地規(guī)劃要本著集約、高效利用的原則，合理布局，統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以?xún)?nèi)涵挖潛為主，提高土地的綜合利用效率，在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的前提下，充分挖掘盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地的集約利用。要用規(guī)劃帶動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)集中和城鎮(zhèn)用地的內(nèi)涵挖潛，加快舊城改造和舊村改造步伐，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理力度，提高土地利用率。⑵對(duì)土地的長(zhǎng)期規(guī)劃，能實(shí)現(xiàn)科學(xué)長(zhǎng)效管理。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真制定好各年度土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)在實(shí)施中的管理，確保土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)的落實(shí)，具體計(jì)劃實(shí)際情況分解落實(shí)，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。⑶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求。要正確處理保障建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理地確定用地指標(biāo)，保證城市化、工業(yè)化發(fā)展以及交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。例如：在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，在土地空間布局上，應(yīng)妥善處理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾；在城鎮(zhèn)發(fā)展空間方面，考慮多向荒地、劣地、低山坡地發(fā)展等等。

土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)、合理，將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各行政區(qū)劃應(yīng)充分理解其重要意義，端正思想，為建設(shè)國(guó)家美好明天做好準(zhǔn)備！

二、明確土地所有權(quán)，依法實(shí)施土地征用

目前，建設(shè)用地的需求量不斷加大，究其原因，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快。而在近期中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，這種需求還會(huì)不斷增加。

由此，很多農(nóng)村閑置土地會(huì)被充分征用，極大提高了土地利用率。在這個(gè)過(guò)程中，在具體操作上，工作人員應(yīng)增強(qiáng)法律觀(guān)念，把工作做得非常細(xì)致，不要受利益的驅(qū)使，征地過(guò)程中，杜絕出現(xiàn)“虧農(nóng)”、“害農(nóng)”現(xiàn)象。

從土地所有權(quán)來(lái)看，我國(guó)的法律和相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定農(nóng)村土地是“農(nóng)民集體所有”。因此在土地征用中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民切身利益，不能一刀切，講求方式方法，多尋求實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民集體所有”的組織機(jī)

制和途徑，力避土地變?yōu)猷l(xiāng)、村或個(gè)別鄉(xiāng)、村干部所有，保障農(nóng)民利益！《中華人民共和國(guó)土地管理法》詳盡的規(guī)定有關(guān)土地的法律法規(guī)，是我們做好土地工作的導(dǎo)航燈！

三、立足實(shí)際，做到科學(xué)合理公平補(bǔ)償

最近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村閑置土地被合理利用,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，把這個(gè)問(wèn)題處理到位，避免不該出現(xiàn)的問(wèn)題。在征地的過(guò)程中盡量避免侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況。對(duì)諸如征地補(bǔ)償費(fèi)用管理、土地的高效合理運(yùn)用等問(wèn)題都要科學(xué)、認(rèn)真對(duì)待，杜絕引發(fā)各種矛盾和糾紛。所以，現(xiàn)階段立足實(shí)際，做到科學(xué)合理公平補(bǔ)償，有利于新型農(nóng)村建設(shè)，有益于建設(shè)和諧社會(huì)！

篇6

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村； 土地管理； 農(nóng)村工業(yè)化

1 前 言

隨著我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問(wèn)題日益增多，目前已經(jīng)成為了影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，能夠有效遏制亂占農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。本文就加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議進(jìn)行探討。

2 強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理

一是加強(qiáng)對(duì)集體土地日常監(jiān)督管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查、嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃使用土地，濫占農(nóng)民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的法律、法規(guī)。定期在地方電視臺(tái)滾動(dòng)播出法律條款和宣傳片，在報(bào)紙上刊出國(guó)土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進(jìn)宣傳效果。三是嚴(yán)厲打擊在耕地中取土挖沙，堅(jiān)決打擊破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2012年上半年通過(guò)將一起非法毀地挖沙案件移送司法機(jī)關(guān)處理，極大震懾了該類(lèi)違法行為。四是嚴(yán)格農(nóng)房宅基地審批。嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過(guò)超過(guò)150平方米／戶(hù)，選址必須符合規(guī)劃。五是嚴(yán)禁村、社擅自簽訂土地租用協(xié)議，改變耕地用途及各類(lèi)非法占地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

3 抓好農(nóng)村宅基地整理掛鉤項(xiàng)目

守住18億畝耕地紅線(xiàn)的有效途徑是盡量減少建設(shè)用地占用耕地，這不僅要確保農(nóng)用地不減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又要保證正常的建設(shè)用地需要，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障用地雙贏。為此，應(yīng)該在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地的原則，以農(nóng)村用地整理為契機(jī)，積極抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，服務(wù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是采取工程措施，對(duì)農(nóng)村舊宅基地、林盤(pán)地、院壩及進(jìn)戶(hù)道路等居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治。二是引導(dǎo)村民宅基地向小城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復(fù)墾后新增耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新建占用的耕地，其結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)又用于城市建設(shè)和工業(yè)用地中來(lái)，切實(shí)緩解了我城市發(fā)展和工業(yè)用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進(jìn)程，又改善農(nóng)民居住條件，節(jié)約了用地。

4 繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的國(guó)土普法教育工作，落實(shí)好村級(jí)土地監(jiān)督員

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部國(guó)土普法教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)村干部受教率達(dá)50％以上；為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在土地管理上的基層作用，在各村設(shè)土地監(jiān)督員一名（由村干部兼任），負(fù)責(zé)收集村社土地使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)國(guó)土資源所，調(diào)查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養(yǎng)魚(yú)等破壞耕地違法行為。同時(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。為實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，加大土地開(kāi)發(fā)整治力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

第一，國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、住房建設(shè)等部門(mén)依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革住房建設(shè)，電力、國(guó)土資源、工商等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)本部門(mén)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的，擅自在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，對(duì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二，實(shí)行目標(biāo)管理制。縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實(shí)行年終目標(biāo)管理考評(píng)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、耕地保有量指標(biāo)、農(nóng)民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標(biāo)管理考核體系。

第三，設(shè)施農(nóng)用地必須符合縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

6 加強(qiáng)基本農(nóng)田土地整理、修水渠工作

基本農(nóng)田土地整理、修水渠項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有著嚴(yán)肅的法律規(guī)定、嚴(yán)格的操作規(guī)程和嚴(yán)密的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，做好科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，是保證工程質(zhì)量和科學(xué)投資的前提?；鶎訃?guó)土部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真編制可行性實(shí)施方案，并且實(shí)行技術(shù)專(zhuān)班在施工工程中全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)調(diào)整和解決設(shè)計(jì)中的遺留問(wèn)題，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（5）．

［3］ 馮海發(fā)． 論我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］． 學(xué)習(xí)與探索， 2001（4）．

篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

在社會(huì)主義新時(shí)期的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴(lài)以生存的資本。所以，對(duì)土地問(wèn)題處理的好壞不僅關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民的切身利益，還影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢(shì)下的必然要求。對(duì)農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開(kāi)對(duì)土地的利用。如此一來(lái)土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，很容易受到環(huán)境條件的影響，為了與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，面對(duì)新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。

1.對(duì)農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶(hù)申請(qǐng)一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請(qǐng)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：(1)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房；(2)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房；(3)農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地；(4)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。在深化改革工作管理的同時(shí)，防止任何集體或個(gè)人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地，加強(qiáng)用地管理的有效措施。

2.嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對(duì)增加我國(guó)的國(guó)民收入有著重要的推動(dòng)作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫(huà)地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請(qǐng)各個(gè)項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3.政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時(shí)解決在征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對(duì)征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。目前，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，和審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、司法部門(mén)協(xié)同合作，發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，監(jiān)督土地的開(kāi)發(fā)者和使用者，制定具有較強(qiáng)操作性的法律，針對(duì)法律的相關(guān)規(guī)定重視執(zhí)法工作的實(shí)施，在規(guī)劃土地的使用方向和使用范圍后，避免亂建的現(xiàn)象，在規(guī)劃的范圍內(nèi)，土地的需求者和供給者對(duì)土地進(jìn)行出租和買(mǎi)賣(mài)，職能部門(mén)監(jiān)管土地的使用情況。

4.提高法律意識(shí)

提高農(nóng)民對(duì)土地法的了解和認(rèn)識(shí)，國(guó)家土地局和相關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)不斷在農(nóng)村群眾中普及法律知識(shí)，使更多人懂法、知法、守法，在提高農(nóng)民法律知識(shí)的同時(shí)合理使用土地，了解土地所有權(quán)等問(wèn)題。激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，提高自身在土地管理過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，制定建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，能夠解決用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，推進(jìn)中心村和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，將新辦企業(yè)和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的閑置用地相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有土地資源合理使用，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，選擇適宜在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。

5.科學(xué)規(guī)劃用地

重視調(diào)查農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓和土地利用，在保證法律制度的基礎(chǔ)上，重視規(guī)劃，針對(duì)不同的需求制定完善的配套方案，審核土地規(guī)劃，評(píng)審、勘察、分析上報(bào)材料，不能批準(zhǔn)不合格的用地，指導(dǎo)農(nóng)民按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宅基，轉(zhuǎn)變農(nóng)民依據(jù)自身意愿隨意建房的現(xiàn)象，在條件允許的地區(qū)，對(duì)住宅進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)，使土地使用效率提高，統(tǒng)一管理村莊。

6.建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

強(qiáng)化、穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)，農(nóng)民自主選擇土地的流轉(zhuǎn)方式，政府建設(shè)有效的管理模式，補(bǔ)償農(nóng)民用地，實(shí)行多種手段的流轉(zhuǎn)模式，政府應(yīng)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)流轉(zhuǎn)機(jī)制有效進(jìn)行，解決社會(huì)化大生產(chǎn)和家庭經(jīng)營(yíng)在對(duì)接過(guò)程中產(chǎn)生的難題，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地使用效率，優(yōu)化配置土地資源。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路任重而道遠(yuǎn)，在面對(duì)農(nóng)村土地管理的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)的進(jìn)行處理，并在不斷的發(fā)展中完善農(nóng)村土地管理，維護(hù)農(nóng)民的利益，從而改善農(nóng)民的生活水平，土地資源是社會(huì)群眾發(fā)展和生存的基礎(chǔ)、保障，因此，處理土地問(wèn)題能提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，提高土地資源的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]隆毅.淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國(guó)管理信息化,2011(23):46.

篇8

1、項(xiàng)目區(qū)所在位置

項(xiàng)目區(qū)位于公路以西，鎮(zhèn)內(nèi)，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開(kāi)、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個(gè)行政村，總?cè)丝?.06萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7874.91萬(wàn)元，其中：種植業(yè)6369.32萬(wàn)元，漁業(yè)896.2萬(wàn)元，林牧業(yè)109.6萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)498.79萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4008元。

2、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源情況

項(xiàng)目擬建區(qū)屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時(shí)積溫較高，日均氣溫13-16℃，無(wú)霜期較長(zhǎng)，達(dá)220-240天。該地區(qū)地勢(shì)高低洼不等，水網(wǎng)密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5米，其中澇漬型低產(chǎn)田面積達(dá)9200畝，因此，在前幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，開(kāi)發(fā)了近380畝提水養(yǎng)殖魚(yú)池，區(qū)域內(nèi)土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，灌溉水質(zhì)較好，無(wú)污染，是發(fā)展稻漁共作無(wú)公害農(nóng)業(yè)的理想基地。

3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)防洪聯(lián)圩，現(xiàn)有聯(lián)圩基礎(chǔ)較好，骨干水利工程完好率40%，聯(lián)圩內(nèi)有圩口閘42座，活口門(mén)15個(gè)，排灌動(dòng)力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動(dòng)力660千瓦，現(xiàn)有機(jī)耕路56條，機(jī)耕橋14座，基礎(chǔ)設(shè)施已具一定規(guī)模，設(shè)施基本配套，農(nóng)田灌排率達(dá)100%，渠系水利用系數(shù)100%，有效灌溉面積2.42萬(wàn)畝，這些為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以稻麥連作為主，提水養(yǎng)殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬(wàn)畝，占耕地總面積的86.8%。近年來(lái)，由于市場(chǎng)行情的不斷變化，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發(fā)生，農(nóng)民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災(zāi)年份，形勢(shì)更是十分嚴(yán)峻。今年的武育粳三號(hào)水稻有三分之一絕收，三分之一畝產(chǎn)僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產(chǎn)量也不過(guò)400公斤左右，另有少部分生產(chǎn)的稻谷為優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品十分暢銷(xiāo)，由此可見(jiàn)，實(shí)行中低產(chǎn)田的改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套，大力推廣優(yōu)良品種，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

4、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。交通條件非常優(yōu)越，公路、河從鎮(zhèn)內(nèi)腹部穿過(guò)南北長(zhǎng)27華里，公路從鎮(zhèn)域的中部橫穿東西長(zhǎng)13華里，四通八達(dá)，水陸交通十分便利，而且鎮(zhèn)又是位于市的較東部地區(qū)的家禽養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，東與陶破鎮(zhèn)相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮(zhèn)交界，輻射周邊較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，財(cái)氣比較旺盛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，因此鎮(zhèn)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)的有利區(qū)域。

——基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)2.64萬(wàn)畝，雖有部分低產(chǎn)田和部分提水養(yǎng)殖，但灌、排、防等生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)齊全，規(guī)范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。

——生態(tài)環(huán)境較好。項(xiàng)目區(qū)無(wú)工業(yè)污染和環(huán)境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車(chē)路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優(yōu)越，水質(zhì)清淅，空氣清潔，是發(fā)展稻魚(yú)共作和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的理想?yún)^(qū)域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農(nóng)業(yè)種植、提水養(yǎng)殖，包括家禽養(yǎng)殖的多年歷史經(jīng)驗(yàn)，廣大人民群眾在實(shí)踐中積累了豐富的種植、養(yǎng)殖的新技術(shù)，有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水務(wù)等主導(dǎo)職能部門(mén)均在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。今年省下達(dá)實(shí)施的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥項(xiàng)目建設(shè)就在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，并正在進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定整體推進(jìn)工作。全省水稻機(jī)插秧的試點(diǎn)工作就在我鎮(zhèn)進(jìn)行，省長(zhǎng)親自來(lái)我鎮(zhèn)視察和指導(dǎo)，插秧機(jī)達(dá)50臺(tái)套，實(shí)施機(jī)插秧面積達(dá)1萬(wàn)畝以上。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

——建設(shè)的依據(jù)

土地治理、低產(chǎn)田改造是國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在全省及至全國(guó)都有較高的知名度，是典型的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)的模式是農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的新亮點(diǎn)，改造產(chǎn)田，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新技術(shù)，對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要意義。

——建設(shè)的必要性

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有畝澇漬型和設(shè)施不夠配套有低產(chǎn)田，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，從而提高這類(lèi)低產(chǎn)田的綜合生產(chǎn)力和抗御片段災(zāi)害的能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，所以既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是農(nóng)民增長(zhǎng)收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

㈠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

①項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

②項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取綜合措施，集中整治，連片開(kāi)發(fā)。

③項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實(shí)現(xiàn)園田化。

㈡水利措施

①灌溉工程：灌溉系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，田間灌溉設(shè)施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。

②排水工程：做到排水系統(tǒng)健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設(shè)計(jì)合理，建筑配套。

㈢農(nóng)業(yè)措施

①農(nóng)田工程：做到田（地）塊要按有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田。

②田間道路：做到布局（規(guī)劃）合理，循環(huán)暢通，機(jī)耕路建設(shè)分干道、支路兩級(jí)，干道要與鄉(xiāng)村公路連接，滿(mǎn)足中型以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農(nóng)機(jī)通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，寬度3.5m以上。

③土壤改良：通過(guò)農(nóng)家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。

④良種繁育與推廣：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項(xiàng)目區(qū)建立優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，修建種子晾曬場(chǎng)和侖儲(chǔ)設(shè)施，配備必要的種子加工檢測(cè)設(shè)備。

⑤農(nóng)業(yè)機(jī)械化：做到積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

㈣林業(yè)措施

①項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時(shí)適樹(shù)進(jìn)行植樹(shù)造林。

②人工造林苗林要達(dá)到二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，造林當(dāng)年成活率和三年后保存率要達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。

③農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，要達(dá)到林業(yè)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

㈤科技措施

①農(nóng)技服務(wù)體系：做到配備必要的儀器設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)功能。

②技術(shù)推廣：在項(xiàng)目建設(shè)期間，推廣一定的先進(jìn)適用技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與非項(xiàng)目相比，至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。

③技術(shù)培訓(xùn)：做到在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)項(xiàng)目區(qū)基層干部、農(nóng)民技術(shù)是和科技示范戶(hù)先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，做到每個(gè)行政村有3—5名農(nóng)業(yè)科技骨干，每10戶(hù)有1戶(hù)科技示范戶(hù)。

㈥建設(shè)目標(biāo)

項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新品種、新技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和形成地方特色，促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

①加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)田間建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、方整化改造低產(chǎn)田，通過(guò)路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；執(zhí)法

一、土地執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng) 在部分農(nóng)民的內(nèi)心深處，土地私有觀(guān)念沒(méi)有徹底根除，誤以為土 地承包就等于土地是自己的私有財(cái)產(chǎn)，擅自用于建房、挖沙、取土或 任意調(diào)換給他搞非農(nóng)建設(shè)，如，某些農(nóng)民為了獲得便利的建房用地， 私下非法買(mǎi)賣(mài)土地，導(dǎo)致集體土地“流失。

（二）農(nóng)村違法用地的形式特殊。農(nóng)村土地違法情況的出現(xiàn)一般不同于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法情 況，它具有以下特征：一是違法占地面積少；二是違法用地行為出現(xiàn) 突然；三是違法現(xiàn)象發(fā)展快；四是違法用地位置隱蔽；五是少批多建 占總案件的比例高。一旦發(fā)現(xiàn)，等到執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，違法占地事實(shí) 已形成。

（三）土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)不能滿(mǎn)足農(nóng)民建住宅的需要。 當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到相應(yīng)的提高，因此，需要寬敞，交通方便的居住條件成為老百性急于求成的大事，每年申請(qǐng)要求建房的戶(hù)數(shù)呈上升趨勢(shì)，因受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的限制，不能逐一滿(mǎn)足，供求矛盾必然導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)違法行為產(chǎn)生。

（四）農(nóng)村土地執(zhí)法手段不硬，難制止。土地管理法只賦予了土地監(jiān) 察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，而沒(méi)有司法權(quán)。因此，對(duì)于正在進(jìn)行強(qiáng)行施工的農(nóng)戶(hù)，難于及時(shí)地實(shí)施強(qiáng)制措施。就是說(shuō)法律沒(méi)有賦予土地管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于不聽(tīng)勸阻的，依照現(xiàn)行的法律只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果。如果執(zhí)法人員即使強(qiáng)行違章建筑，勢(shì)必造成知法犯法。

二、有效的執(zhí)法管理途徑

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

市委、市政府要切實(shí)把農(nóng)村土地管理工作擺上重要議事日程。成 立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專(zhuān)門(mén)工作班子，全力以赴抓好落實(shí)。把土地管理工作由行業(yè)管理上升為政府行為，使土地管理活動(dòng)成為多 部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，不斷推進(jìn)土地管理的共同責(zé)任體系建設(shè)。

（二）制定政策，提供保障

為在制度上、源頭上加強(qiáng)土地管理，真正達(dá)到“管住當(dāng)前、清理 過(guò)去、著眼未來(lái)”的要求，建議政府盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)村土地資源長(zhǎng)效管 理的系列文件。明確把農(nóng)村土地資源管理、切實(shí)保護(hù)耕地和降低涉土 等內(nèi)容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)部門(mén)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi) 容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度。

（三）完善制度，整合資源

按照預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等，制定行之有效的一整套土 地執(zhí)法制度，從根本上遏制土地違規(guī)違法行為。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作， 特別是要建立和落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度， 聯(lián)合辦案制度和土地執(zhí) 法問(wèn)責(zé)制度。明確查處國(guó)土資源違法案件，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為，是國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察四部門(mén)的共同職責(zé)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。

（四）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系

重視執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土 地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制，將執(zhí)法監(jiān)察工作 經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。 努力改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工 作條件，執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入要給予傾斜。加強(qiáng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土管所建設(shè)。建立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建群防群 治的土地執(zhí)法體系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，使 農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員成為土地執(zhí)法的“第一線(xiàn)”責(zé)任人。

（五）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清底數(shù)

開(kāi)展土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清全縣土地總量、結(jié)構(gòu)和分布的基礎(chǔ)，建立全縣統(tǒng)一的土地資源信息化管理平臺(tái)，轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，推進(jìn)精細(xì)化管理。建立集體建設(shè)用地等各類(lèi)臺(tái)帳，健全建設(shè)用地批前、批中、批后全程監(jiān)管制度和項(xiàng)目 用地分類(lèi)管理的監(jiān)察制度。監(jiān)察隊(duì)伍必須建立監(jiān)管巡查臺(tái)帳。

（六）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法。敢于碰硬，既查事又查人，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位” ，確保土地管理制度落到實(shí)處。簡(jiǎn)化辦案程序。針對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人無(wú)異議的個(gè)人土地違法案件，應(yīng)發(fā)揚(yáng) “首創(chuàng)”精神，可以由當(dāng)事人自行拆除減少法定程序；對(duì)于一般性土 地違法案件也應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序， 提高辦事效率， 避免人為地?cái)U(kuò)大損失，減少執(zhí)法的對(duì)抗性。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重影響惡劣的，加大查處力度，將典 型違法案件向社會(huì)公開(kāi)曝光，擴(kuò)大土地執(zhí)法的震懾力。

篇10

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地資源；管理；問(wèn)題；措施分析

【導(dǎo)言】：我國(guó)農(nóng)村土地資源總量較多，土地使用的類(lèi)型多樣化，但是在土地資源管理方面還存在一定的不足，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多農(nóng)村土地資源沒(méi)有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪費(fèi)了資源。因此，造成了我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村土地資源緊缺狀況。為了改變這種狀況，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理非常必要，國(guó)家應(yīng)多注重這方面發(fā)展，提高農(nóng)村土地資源管理效率，保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理存在問(wèn)題

1.1土地管理政策不完善

管理力度低下現(xiàn)階段的土地管理制度還處在不完善的階段，土地管理制度在設(shè)立的時(shí)候與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展有一定的差距。因此，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地管理制度也應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善，以便適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀。其次就是土地管理的力度還比較低下，政府部門(mén)應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村土地管理的力度，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此完善土地管理政策及加強(qiáng)管理力度刻不容緩。

1.2土地閑置及占用問(wèn)題嚴(yán)重

在農(nóng)村土地閑著的情況比較常見(jiàn)，可耕種的土地被閑置下來(lái)得不到有效的利用，造成了土地資源的浪費(fèi)。在占用土地時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)占的現(xiàn)象，這時(shí)政府就應(yīng)發(fā)揮作用，對(duì)土地進(jìn)行管理，合理地規(guī)劃與使用土地。

1.3住宅基地土地使用問(wèn)題

在農(nóng)村一家多宅現(xiàn)象及隨處建設(shè)住宅現(xiàn)象比較常見(jiàn)。住戶(hù)在建新住宅時(shí)會(huì)遺棄原有住宅，重新選地進(jìn)行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。這種做法會(huì)造成住宅基地的土地浪費(fèi)，浪費(fèi)的土地得不到收回，不能夠再次有效利用。農(nóng)村住宅基地的使用應(yīng)有嚴(yán)格的土地管理規(guī)定，保證土地的充分使用。

1.4違反土地使用規(guī)定的問(wèn)題

在農(nóng)村，人們?nèi)狈?duì)土地管理?xiàng)l例的了解，造成土地管理困難。人們違反規(guī)定建房的行為比較常見(jiàn)，通常表現(xiàn)在土地未進(jìn)行批準(zhǔn)使用或者批準(zhǔn)文件還未下發(fā)就對(duì)土地進(jìn)行使用或擴(kuò)大使用面積等。這給管理部門(mén)的治理帶來(lái)了很大問(wèn)題。同時(shí)，土地買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓雙方進(jìn)行協(xié)定，不經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的認(rèn)定就私自進(jìn)行交易；而且部分地區(qū)的土地管理部門(mén)還出現(xiàn)對(duì)土地支援款進(jìn)行攔截及挪用等現(xiàn)象，這對(duì)土地管理都造成了一定的影響。

1.5缺乏土地管理意識(shí)

之所以會(huì)造成農(nóng)村土地管理的困難，就是因?yàn)槿藗儗?duì)于土地管理的意識(shí)十分淡薄，重視程度不足。只是單純理解為土地是自己的，自己對(duì)土地有隨意支配權(quán)，可以任意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用。

2、農(nóng)村土地資源管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

2.1完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機(jī)制對(duì)于農(nóng)村土地資源管理具有重要意義。要完善土地資源管理體制，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。第一，改變現(xiàn)在政府半垂直管理體制。第二，建立以相應(yīng)激勵(lì)制度。通過(guò)激勵(lì)制度的建立可以提高土地資源管理局員工的工作積極性?？梢酝ㄟ^(guò)深化績(jī)效考評(píng)制度來(lái)提高員工的工作的積極性。這樣才能給員工帶來(lái)一定的壓力，從而促進(jìn)土地資源管理工作的順利進(jìn)行。

2.2政府相關(guān)部門(mén)加大監(jiān)督力度

為了提高政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督力度，可以從以下三個(gè)方面采取相應(yīng)措施。首先，可以建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督調(diào)查小組。通過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)查小組可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督和調(diào)查，這樣就可以確保土地資源管理工作得到有效的落實(shí)，從而保證土地資源有效管理。其次，建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，通過(guò)相應(yīng)的責(zé)任追究可以明確管理工作的范圍以及所承擔(dān)的責(zé)任，這樣就可以提高管理效率，避免事情發(fā)生時(shí)無(wú)人問(wèn)津的情況發(fā)生。最后，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立信息反饋制度。通過(guò)信息反饋可以及時(shí)知道農(nóng)村土地資源管理的現(xiàn)狀，從而及時(shí)做出相應(yīng)的管理措施，保證管理工作的順利進(jìn)行。

2.3健全土地相關(guān)法律制度

要健全土地相關(guān)法律制度，具體做法可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，要完善農(nóng)用地保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)村土地資源利用要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域的細(xì)分，從而保證管理工作有序性。其次，健全土地資源補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)在土地資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的分析，提高土地補(bǔ)償?shù)谋壤Ｍㄟ^(guò)提高土地補(bǔ)償?shù)谋壤齺?lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和政府的積極性，從而更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理。最后，對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)用許可制度進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化。對(duì)于那些閑置或荒廢等建設(shè)用地進(jìn)行土地用途轉(zhuǎn)變，保證土地資源得到充分利用，避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.4加大政府部門(mén)資金投入

針對(duì)現(xiàn)在國(guó)土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)備比較落后的情況，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大資金投入，保證國(guó)土局管理局基礎(chǔ)設(shè)施完善。政府部門(mén)對(duì)于土地資源管理方面，應(yīng)該提高自身的認(rèn)識(shí)，知道農(nóng)村土地資源管理工作對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。只有在思想上有了足夠的認(rèn)識(shí)，政府等相關(guān)部門(mén)才會(huì)在這方面投入更多的資金，從而加強(qiáng)國(guó)土資源管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能保證土地資源管理工作順利進(jìn)行。

2.5土地承包要按制度規(guī)定執(zhí)行

確保農(nóng)人權(quán)益要加大對(duì)鄉(xiāng)村土地法的宣揚(yáng)力度，進(jìn)步我國(guó)農(nóng)人對(duì)土地法令、法規(guī)及方針的知道，懂得用法令武器維護(hù)本身權(quán)益，另外基層干部也要進(jìn)步法令意識(shí)，在土地的辦理過(guò)程中，能夠依法辦理，依法執(zhí)政、執(zhí)法必嚴(yán)，確保土地方針執(zhí)行到位，根絕土地的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在堅(jiān)持安穩(wěn)和健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則的前提下，遵從有償、自愿和依法的準(zhǔn)則，盡力探究土地流通的新機(jī)制。

2.6要注重對(duì)耕地的保護(hù)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)犁地的占用是不可防止的，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一起也要重視對(duì)犁地的有用維護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，合理使用犁地，科學(xué)計(jì)劃，做到既有用使用，合理抵償，一起也要防止土地Y源的糟蹋。在土地征用時(shí)，要嚴(yán)厲征地的抵償規(guī)范，對(duì)于公益用地和經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行嚴(yán)厲區(qū)分，清晰抵償規(guī)范，按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)老百姓進(jìn)行合理抵償，實(shí)在確保農(nóng)戶(hù)利益。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地管理存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題主要有土地管理政策不完善，管理力度低下，土地閑置及占用問(wèn)題嚴(yán)重，住宅基地土地使用問(wèn)題，違反土地使用規(guī)定的問(wèn)題及缺乏土地管理意識(shí)5個(gè)方面。針對(duì)此，提出完善政策、加強(qiáng)監(jiān)督與規(guī)劃管理等措施，以期能夠改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀。

【參考文獻(xiàn)】：