導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地供應(yīng)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備供應(yīng)是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲(chǔ)備，通過前期開發(fā)整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲(chǔ)備工作。**市土地儲(chǔ)備中心（市國土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡稱儲(chǔ)備中心）在**市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期工作。

第五條市國土、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國資委、審計(jì)、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條下列土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲(chǔ)或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造和土地整理指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購的土地；

（十三）其他需要儲(chǔ)備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)市儲(chǔ)備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。

第九條儲(chǔ)備土地前，規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收購儲(chǔ)備的依據(jù)。

儲(chǔ)備土地出讓應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃部門出具的規(guī)劃指標(biāo)及附圖，并且完成前期開發(fā)整理工作。

第十條儲(chǔ)備中心擬定的土地儲(chǔ)備和供地方案，應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上由國土資源部門研究，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備方案應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償安置方案。

第十一條儲(chǔ)備土地的供應(yīng)一律實(shí)行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營性用地應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓供應(yīng)土地。

第十二條招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的起始價(jià)、保證金由國土資源部門研究確定后報(bào)市政府批準(zhǔn)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的底價(jià)由土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)確定。

第十三條儲(chǔ)備土地信息以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)遵循出讓計(jì)劃公開、供地信息公開、集體決策公開、程序公開、競價(jià)公開、出讓結(jié)果公開的原則。

第十四條土地儲(chǔ)備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十六條土地儲(chǔ)備工作人員、、利用職務(wù)便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由國土、規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定實(shí)施處罰。

第十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向人民法院提起行政訴訟。

篇2

[關(guān)鍵詞]3S 土地管理 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0361-01

引言

國家城市化進(jìn)程加速發(fā)展，土地資源供給變得日趨緊張。地籍管理和地籍測量受到了很大程度上的重視，地籍測量就是為解決地籍有關(guān)問題，管理地籍信息而進(jìn)行的測繪工作，主要是測定每塊地的分布、面積，確定其類型、利用現(xiàn)狀，記錄其價(jià)值和權(quán)屬，據(jù)此建立土地管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為各行業(yè)各部門決策提供參考數(shù)據(jù)。地籍管理的主要內(nèi)容就是土地的權(quán)屬首次登記和變更登記，我國土地開發(fā)和利用最難解決的問題就是地籍權(quán)屬的變更和調(diào)整工作。在地籍管理中應(yīng)用GIS就可以更好的在地籍管理中應(yīng)用技術(shù)來進(jìn)行輔助，這樣可以提高地籍管理的效率，同時(shí)也能更好的促進(jìn)地籍管理的質(zhì)量，保證地籍管理工作可以順利進(jìn)行。利用地理信息系統(tǒng)，在進(jìn)行地籍管理的時(shí)候能夠更好的對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)也能更好的對(duì)利用的土地進(jìn)行等級(jí)以及權(quán)屬的劃分，同時(shí)對(duì)土地使用、居民分布以及地表覆蓋率能夠進(jìn)行更好的分析，可以將分析的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)表格中，這樣可以更好的方便管理人員進(jìn)行管理。地籍管理信息系統(tǒng)在使用的時(shí)候還是可以進(jìn)行查詢、分析以及統(tǒng)計(jì)的，這樣能夠更好的對(duì)要利用的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理。

地籍測量工作內(nèi)容主要包括：控制測量、界址點(diǎn)測量、地籍圖測繪、面積測算等。其在應(yīng)用方面涉及了土地評(píng)估規(guī)劃、土地定級(jí)估價(jià)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方面。下面就這幾方面的內(nèi)容加以探討。

1 土地評(píng)估、規(guī)劃及利用中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)具有空間分析功能，可以對(duì)空間疊加情況進(jìn)行分析，同時(shí)也能和不同的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行組合，能夠更好的對(duì)土地質(zhì)量和適宜性進(jìn)行更好的評(píng)估，在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候相關(guān)的評(píng)估等級(jí)指標(biāo)也是可以獲得的。地理信息系統(tǒng)在已經(jīng)獲得土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的時(shí)候，可以對(duì)土地農(nóng)作物以及草場中的預(yù)計(jì)產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)算，通過運(yùn)算可以對(duì)土地的潛在生產(chǎn)潛力進(jìn)行預(yù)計(jì)，這樣能夠更好的和人們生活中需要的糧食產(chǎn)量進(jìn)行結(jié)合，對(duì)土地的人口承載量進(jìn)行預(yù)測。在地理信息系統(tǒng)的幫助下，人們能夠更好的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和利用，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候所需要的信息就是一些預(yù)測信息。地理信息系統(tǒng)能夠進(jìn)行大規(guī)模的分析，在進(jìn)行分析的時(shí)候，也是要有一定的技術(shù)支持的。

2 土地定級(jí)估價(jià)中的應(yīng)用

土地定級(jí)評(píng)估是為了更好的利用土地，在進(jìn)行土地定級(jí)的時(shí)候建立圖件數(shù)據(jù)庫也是非常重要的，在進(jìn)行圖件建立的時(shí)候可以將土地的情況使用地形圖進(jìn)行反映?？梢酝ㄟ^比例地圖來作為地形圖的底圖，然后利用掃描儀器來進(jìn)行掃描，然后利用圖片處理技術(shù)對(duì)底圖進(jìn)行處理，這樣就可以得到要使用的數(shù)據(jù)信息，為了更好的保證地形圖的準(zhǔn)確性，可以在地形圖中輸入相關(guān)的坐標(biāo)值來進(jìn)行地形圖的精確確定。地形圖中可以使用一些特殊的符號(hào)來對(duì)一些特定的地貌進(jìn)行反映，同時(shí)在反映道路的時(shí)候可以利用線狀來進(jìn)行表示，這樣能夠更好的表現(xiàn)地形的特征。建立土地定級(jí)的屬性數(shù)據(jù)庫的時(shí)候，要根據(jù)國家土地管理實(shí)施的土地定級(jí)規(guī)程來進(jìn)行，同時(shí)在定級(jí)的時(shí)候要對(duì)評(píng)估地區(qū)的自然條件進(jìn)行很好的分析，這樣可以更好的確定土地位置和質(zhì)量的影響因素，同時(shí)對(duì)土地的差異性也是一個(gè)比較好的表達(dá)。土地定級(jí)評(píng)估因素，是具有幾何定義和性質(zhì)的，這樣可以形成地理信息系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面三個(gè)空間管理目標(biāo)，同時(shí)對(duì)土地定級(jí)的屬性指標(biāo)和屬性信息數(shù)據(jù)也是有很好的規(guī)定的。將已經(jīng)知道的數(shù)據(jù)和資源輸入到地理信息系統(tǒng)中，可以更好的對(duì)土地進(jìn)行更好的劃分和處理。

土地定級(jí)數(shù)據(jù)的處理與分析。其一，通過ARCVIEW軟件，將土地定級(jí)因素及因子中存在個(gè)體至土地定級(jí)地區(qū)邊界間距最大值，最為對(duì)土地定級(jí)評(píng)估影響的半徑，依據(jù)其影響半徑，可在地基因素周圍建立寬度適宜緩沖帶，在通過衰減模式，獲取每個(gè)緩沖帶分值。其二，通過GeoProcessingWizard軟件中具有的DISSOLVE命令和UNION命令，把因素和因子中存在的個(gè)體空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)相疊加和處理，并編制出每個(gè)因素產(chǎn)生作用的分值圖表。其三，RCVIEW軟件和ARC/INFO軟件，把因素圖放入Spatial Wizard中進(jìn)行處理，并形成土地定級(jí)單元，呈拓?fù)潢P(guān)系，在把其齒形狀的邊界線放入到ARC/INFO軟件系統(tǒng)中的UNION命令和ELIMINATE命令中進(jìn)行平滑邊界的處理。土地定級(jí)評(píng)估成果圖形成主要是通過ARCVEIW軟件建立專題地圖來形成的。在矢量化區(qū)域土地的單元圖前提條件下，形成專題不相同的地圖，并對(duì)形成的專題地圖進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、審核和取證，然后對(duì)形成專題地圖采取合理的調(diào)整措施，并在制作出相應(yīng)的圖例、注記、圖框及符號(hào)等，使得整個(gè)地圖分布更加的詳細(xì)、清晰。

3 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

現(xiàn)階段的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測方法主要以土地利用的變更研究和遙感監(jiān)測技術(shù)為主。土地利用的變更研究工作，主要是對(duì)產(chǎn)生變化圖版進(jìn)行勾勒，并疊加分析的方法對(duì)圖版勾勒結(jié)果與以前數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，而分析結(jié)果則可作為土地利用決策的重要依據(jù)。土地變更研究系統(tǒng)功能主要有數(shù)據(jù)錄入、土地變更分析及數(shù)據(jù)輸出等，其中土地變更分析是整個(gè)土地變更研究性的核心內(nèi)容。通過土地變更研究系統(tǒng)，系統(tǒng)用戶能夠依據(jù)過程庫中已知結(jié)果，制作出各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，并通過這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，判斷土地變更數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。如果土地?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，則可以將其放入到圖版中進(jìn)行合并操作，在圖版合并過程數(shù)據(jù)庫中，通過對(duì)已經(jīng)分割的土地變更圖版進(jìn)行合并，即可獲取新的變更圖版，并形成新的土地變更現(xiàn)狀圖層。再者，我們將土地變更現(xiàn)狀圖層放入到歷史數(shù)據(jù)庫中，可便于系統(tǒng)用戶對(duì)這些數(shù)據(jù)的查詢及回溯。若土地變更現(xiàn)狀圖層存在錯(cuò)誤性操作現(xiàn)象，系統(tǒng)用戶可在歷史數(shù)據(jù)庫獲取原有資源，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行還原。

在地理信息系統(tǒng)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用，能夠?yàn)橥恋貓?zhí)法監(jiān)察提供重要的依據(jù)。土地執(zhí)法監(jiān)察主要對(duì)土地管理法規(guī)及法律實(shí)施及執(zhí)行情況進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督，對(duì)違法土地管理法規(guī)及法律者進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。地理信息系統(tǒng)在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，對(duì)地區(qū)土地管理部門職責(zé)及執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。其二，對(duì)土地利用者及所有者的土地管理和利用行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，以防止土地利用違規(guī)、違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過地理信息系統(tǒng)，對(duì)土地執(zhí)法進(jìn)行有效的監(jiān)察，以防止土地利用違法行為的產(chǎn)生，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察水平的提高具有重要意義。

4 結(jié)束語

現(xiàn)代數(shù)字化測繪新技術(shù)包括GPS、RS、GIS的“3S”技術(shù)。諸如：RTK GPS測量技術(shù)能夠在野外實(shí)時(shí)得到cm級(jí)的定位精度，利用數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)輸出整理，得到地籍要素及圖表等，具有實(shí)時(shí)、快速、高精度、經(jīng)濟(jì)效益高等優(yōu)勢(shì)。RS是一門新興技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代空間技術(shù)，以獲取目標(biāo)影像信息為目的，經(jīng)過特殊手段進(jìn)行處理加工，制成各種特殊影像圖，輔助地籍控制測量中、繪制地籍圖。GIS是以計(jì)算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)，按照空間分布和一定的格式將各種地理信息輸入、儲(chǔ)存、編輯、檢索、查詢、分析等綜合性計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。國內(nèi)流行的MapGIS、Mapinfo等軟件通過強(qiáng)大圖形處理技術(shù)和海量屬性信息處理功能能將圖形與屬性建立緊密聯(lián)系，有效解決了圖形與屬性不能建立聯(lián)系的問題。

總之，3S技術(shù)的融合應(yīng)用，使得GIS技術(shù)的應(yīng)用范圍更加廣泛， GIS技術(shù)也更加成熟，該技術(shù)已朝著更加簡單和小型的方向進(jìn)行發(fā)展，這對(duì)GIS無疑將是一種新的活力，GIS在土地管理方面的應(yīng)用也必將充滿朝氣。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：預(yù)應(yīng)力管樁；靜壓樁；樁基選型：施工

中圖分類號(hào)：TU753.65

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）10-0153-02

1 前言

預(yù)應(yīng)力管樁與傳統(tǒng)的沉管灌注樁，鉆（沖）孔灌注樁及現(xiàn)場預(yù)制方樁相比，具有樁身質(zhì)量穩(wěn)定可靠、單樁承載力高、施工速度快、工效高、工期短、樁身耐打、檢測方便等優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)過多年的推廣應(yīng)用已成為工程設(shè)計(jì)首選的比較成熟的基樁，也越來越受到工程界技術(shù)人員和建設(shè)業(yè)主的歡迎，它的出現(xiàn)與迅速發(fā)展是與傳統(tǒng)灌注樁劇烈競爭的產(chǎn)物。眾所周知，預(yù)制樁的質(zhì)量比灌注樁好，每立方砼的承載力也高于灌注樁，但預(yù)制樁的造價(jià)比灌注樁高，反之灌注樁的質(zhì)量不及預(yù)制樁，但單方造價(jià)卻比預(yù)制樁便宜，圍繞鋼筋砼樁成型工藝的不同，促使鋼筋砼樁型快速的發(fā)展，預(yù)制樁的配筋首先滿足工作條件下的樁身強(qiáng)度，同時(shí)還要驗(yàn)算樁在起吊運(yùn)輸、吊立和錘擊時(shí)的應(yīng)力與變形，計(jì)算分析表明普通鋼筋砼樁的配筋往往由起吊和吊立的強(qiáng)度控制，同時(shí)樁的承載力是通過樁的側(cè)阻和樁的端阻向地基傳遞荷載因此把樁芯的砼抽出來，既不影響樁的承載力，還可節(jié)約砼，又能減輕起吊重量。錘擊鋼筋砼預(yù)制樁需要考慮沉樁的動(dòng)應(yīng)力，因而加大配筋量，如果沉樁工藝加以改進(jìn)，將錘擊沉樁改為靜壓沉樁，減少錘擊沉樁的動(dòng)應(yīng)力，又能消除打樁噪音，改善城市施工中的環(huán)保因素，這樣發(fā)展高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力薄壁空心管樁采用靜壓沉樁工藝應(yīng)成為當(dāng)前新樁型發(fā)展的必要趨勢(shì)。

2 工程簡介與地質(zhì)概況

擬建工程為一棟帶地下室的18層商住樓建筑，總建筑面積12165m2，工程重要性等級(jí)為一級(jí)，抗震設(shè)防烈度為7度。該建筑結(jié)構(gòu)體系采用框架一剪力墻結(jié)構(gòu)形式，地下室為設(shè)備機(jī)房，地上一、二層為商場，三層以上均為住宅。根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告擬建場地為低山丘陵地帶，山前洪積相與海積相交互作用的山前平原地貌單元，場地鉆探揭示：

2.1土表面為雜填土，由建筑垃圾、生活垃圾組成，局部有排洪淤積的塘泥，素土為灰黃色松散狀以坡殘積土與粘土為主，人工填合而成，均勻性差，部分地面尚未回填。

2.2粉質(zhì)粘土②灰黃色、軟塑一可塑，飽和標(biāo)貫擊數(shù)在2-13擊間，平均5.6擊。

2.3淤泥（淤泥質(zhì)土）深灰、灰黑色，飽和流塑為主，全場分布海相淤積而成。

2.4粉質(zhì)粘土④灰黃色，濕可望偏軟～可塑偏硬，該層下部局部地段含有20-30%中級(jí)砂。

2.5殘積砂質(zhì)粘土，灰褐色，可塑～硬塑，屬花崗巖風(fēng)化殘留，含石英、礫砂及中粗砂，手槎有粘感，浸水易崩解軟化，標(biāo)貫在30擊左右。

2.6全風(fēng)化，淺黃色，飽和硬塑，母巖為花崗巖，原巖結(jié)構(gòu)已無法辨認(rèn)，主要礦物成份為長石、石英和云母等，裂縫節(jié)理極發(fā)育.組織結(jié)構(gòu)基本破壞具殘余結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，巖芯手捏呈散體砂土狀，屬極軟巖，工程性能差，巖面埋深起伏較大。

2.7強(qiáng)風(fēng)化，灰白色，褐黃色，中粗粒結(jié)構(gòu)，散體～碎塊狀構(gòu)造，其強(qiáng)度大體隨深度加深而漸強(qiáng)，巖芯由散體土狀漸變?yōu)樗閴K狀，完整性為極破碎，工程性能較好巖面埋深起伏較大。

2.8中風(fēng)化，灰黃色，褐黃色，中粗粒結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造，礦物成份主要由長石，石英和云母等礦物組成，裂隙不甚發(fā)育，巖芯呈塊狀-柱狀，完整性較好，采取率為68-97%，屬較硬巖，工程性能良好，巖面埋深起伏較大。

綜述場地土層結(jié)構(gòu)，巖面埋深起伏較大，在部份地質(zhì)鉆探中揭示，強(qiáng)風(fēng)化層較薄或缺失，從軟弱土層直接進(jìn)入中風(fēng)化巖層，中間缺少緩沖層，巖面覆蓋層巖土風(fēng)化程度不均，形成軟硬不一，差異極大給樁基施工帶來極為不利條件。

3 基礎(chǔ)選型

根據(jù)場地各巖土工程分析與評(píng)估，天然淺基不能滿足工程結(jié)構(gòu)要求，必須采用樁基，地質(zhì)鉆探提供沖、鉆孔灌注樁與予應(yīng)力管樁方案可供選擇。若采用鉆孔灌注樁基礎(chǔ)具有以下優(yōu)點(diǎn)，入土深度可根據(jù)地質(zhì)巖層起伏變化采用不同樁徑、樁長、剛度大，可以多孔同時(shí)施工，效率高，鉆孔樁無擠土作用，單方砼價(jià)格較低，但影響鉆孔灌注樁施工質(zhì)量的因素較多，對(duì)其施工過程中每一環(huán)節(jié)，如鉆孔工藝，泥漿護(hù)壁配制、鋼筋籠的上浮，水下砼的配制和澆注等都必須嚴(yán)格管理，稍有不慎往往造成塌孔、孔底沉渣過厚，影響承載力的發(fā)揮。而靜壓予應(yīng)力管樁（PHC樁）基礎(chǔ)則能充分發(fā)揮該樁型強(qiáng)度高（C80砼）、樁身質(zhì)量可靠穩(wěn)定，單樁承載力高，施工速度快等優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)過分析比較，最后采用靜壓PHC樁較為經(jīng)濟(jì)合理。

4 靜壓予應(yīng)力管樁的設(shè)計(jì)與施工

福建省2002年編制出版先張法予應(yīng)力高強(qiáng)砼管樁（DBJTl2-57）和建筑予應(yīng)力砼管樁基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)程（DBJl3-59-2004），對(duì)我省推廣應(yīng)用PHC樁起了很大的推動(dòng)作用，同時(shí)也積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本工程基礎(chǔ)采用靜壓PHC樁結(jié)合上部結(jié)構(gòu)荷載和地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)，著重對(duì)該工程的設(shè)計(jì)施工方面的問題進(jìn)行分析探討。

4.1 單樁承載力的確定

設(shè)計(jì)人員一般根據(jù)“建筑樁基技術(shù)規(guī)范”提供的土的物理指標(biāo)和承載力參數(shù)之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系確定單樁承載力Quk=∑qsikLl+qpkAp-（1），式中各物理參數(shù)意義參見JGJ94-2008規(guī)范，據(jù)此設(shè)計(jì)計(jì)算的單樁承載力標(biāo)準(zhǔn)值遠(yuǎn)低于單樁靜載試驗(yàn)得到的數(shù)值，從實(shí)際管樁基礎(chǔ)工程實(shí)例反饋的信息表明已竣工建筑物的沉降量均較小，滿足規(guī)范和使用要求，因此管樁的單樁承載力不能簡單按式（1）計(jì)算，否則將造成工程的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，建筑樁基技術(shù)規(guī)范規(guī)定一級(jí)建筑樁基應(yīng)采用現(xiàn)場靜載荷試驗(yàn)決定單樁豎向承載力，其它方法僅供參考。

預(yù)應(yīng)力管樁給設(shè)計(jì)人員帶來很大方便，因?yàn)楣軜豆S化生產(chǎn)，樁長可根據(jù)埋深組合，設(shè)計(jì)人員選定樁徑、長度后從工廠拉運(yùn)工地試打，再不要像預(yù)制樁要在工地預(yù)制后需養(yǎng)護(hù)28天而拖延工期，打樁7天后即可試樁。本工程采用試打樁與工程樁相結(jié)合的試樁方法，具體做法是把工程樁平面放樣好，先打幾根有代表性的工程樁作試樁，將試樁結(jié)果（包括選樁徑、樁長、承載力等）提供設(shè)計(jì)院進(jìn)行圖紙修正，待全部工程樁打完后再按規(guī)范規(guī)定檢測數(shù)不少于總樁數(shù)1%，將試打樁可納入總檢測樁數(shù)中，這樣做不因試打樁而增加額外試樁費(fèi)用，很受業(yè)主歡迎。

4.2靜壓管樁的施工質(zhì)量控制

靜壓管樁施工最困難的是碰到復(fù)雜巖土地基，本工程因持力層坡度起伏變化較大，故采用開口型樁尖以增加樁的嵌巖能力，以防樁尖滑動(dòng)，采用開口樁尖的另一好處是樁端土?xí)粩嗟乇粩D入樁腔內(nèi)，上擠力與腔壁磨擦力達(dá)到平衡后形成土塞效應(yīng)，也可以提高單樁承載力。考慮到樁的長短差異，不可能采用統(tǒng)一的施工壓樁力需進(jìn)行調(diào)整，壓樁時(shí)嚴(yán)格記錄壓樁時(shí)間和各節(jié)壓力表讀數(shù)、壓樁深度，保持連續(xù)壓樁并控制壓樁速度在1—2m/min。本工程所選樁型為PHCS00—125AB型和PHC400—100AB型，設(shè)計(jì)要求單樁豎向極限承載力Qu達(dá)到4600kN和3600kN。本工地由于地表填土以下約2-10m左右淤泥層，受靜壓樁擠壓影響，排水不易，造成土體產(chǎn)生過大的超孔隙壓力不能及時(shí)消散，加劇擠土現(xiàn)象會(huì)把原先打到位的鄰樁上抬，因此對(duì)該工程的打樁順序應(yīng)先打中間的樁，后打周邊的樁；先打持力層較深的樁，后打持力層較淺的樁。沉樁速度要求嚴(yán)格控制，在相近地段連續(xù)沉樁不超過12根左右，速度過快同樣會(huì)使土體產(chǎn)生很大的孔隙水壓致使土體隆起帶動(dòng)樁體上浮。

5 工程樁的質(zhì)量檢測

樁的靜載試驗(yàn)有二個(gè)目的，那就是在施工前做靜載試驗(yàn)是為設(shè)計(jì)提供單樁承載力的依據(jù)，工程樁打完后做靜載試驗(yàn)是為了檢測工程樁的質(zhì)量及為以后工程驗(yàn)收時(shí)提供依據(jù)，根據(jù)國家規(guī)范規(guī)定試樁數(shù)不宜少于總樁數(shù)的1%，本工程檢測結(jié)果樁基施工質(zhì)量全部滿足設(shè)計(jì)要求，靜載試驗(yàn)檢測曲線見圖1。

篇4

關(guān)鍵詞：含礫砂性土 砂礫層 地下水 滲透

中圖分類號(hào)：P641.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、概述

南昌市區(qū)域內(nèi)分布的地層有前震旦系、白堊系、第三系、第四系以及晉寧期、喜山期巖漿巖等，其中以第四系出露范圍最為廣泛。

1、前震旦系分布于區(qū)內(nèi)西北部，原為一套海相粘質(zhì)土、泥砂質(zhì)——火山碎屑沉積建造，經(jīng)晉寧運(yùn)動(dòng)的改造成為淺變質(zhì)巖系，部分受巖漿侵入作用，形成混合片麻巖。

2、白堊系和第三系普遍被第四系覆蓋，為一套河、湖相紅色碎屑巖建造。白堊系沿?fù)岷庸实酪晕饕痪€分布，僅在贛江西岸零星出露，以砂礫巖、砂巖、粉砂巖為主；撫河故道以東均為第三系，泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖為主，間夾含鈣砂巖、鈣質(zhì)泥巖、局部見軟弱泥巖夾層，均被第四系覆蓋。

3、區(qū)內(nèi)西北部有晉寧期富斜花崗巖和喜山期輝長巖呈零星出露。

4、區(qū)內(nèi)第四系從老至新均有分布，全新統(tǒng)與上更新統(tǒng)分布范圍最廣，中、下更新統(tǒng)僅零星出露，以沖積為主，次為殘（坡）積與沖（湖）積。

二、南昌地區(qū)（礫）砂性土層的含水量分析

南昌地區(qū)的地層巖性由①人工填土（Qml）、②第四系全新統(tǒng)沖積層（Q4al）、③第四系上更新統(tǒng)沖積層（Q3al）、⑤下部為第三系新余群（Exn）基巖等4個(gè)大層組成。

根據(jù)地下水含水空間介質(zhì)和水理、水動(dòng)力特征及賦存條件，擬建工程工程沿線按地下水類型可分為上層滯水、松散巖類孔隙水、碎屑巖類裂隙溶隙水三種類型。

南昌地區(qū)（礫）砂性層的含水量問題，經(jīng)研究：例1：③1粉質(zhì)粘土：其含水量為24.3（最小值15.2；最大值36.0；）例2：③4-j粉質(zhì)粘土：其含水量為24.8（最小值15.4；最大值30.6；）。這兩類土層的含水量基本都在一般粘性土正常范圍內(nèi)。

三、南昌地下水存儲(chǔ)條件

根據(jù)南昌地區(qū)的工程地質(zhì)水文地質(zhì)條件，經(jīng)初步分析認(rèn)為：上部土層以粘性土為主，地下水儲(chǔ)存條件以結(jié)構(gòu)水形式為主，土和水是一個(gè)整體。針對(duì)這類粘性土，在工程中采用一般的降水方法，可以解決基坑開挖和隧道盾構(gòu)施工時(shí)遭遇的地下水的影響。

對(duì)于砂性土，尤其是南昌地區(qū)所存在的粗砂、砂礫層、卵石、圓礫層，問題就不是那么簡單了。

粗顆粒的砂性土，一般都由巖石風(fēng)化后經(jīng)水動(dòng)力搬運(yùn)沉積的。在此類地層中，水和土往往是互相獨(dú)立的，它們只是在地層深處共同存在。粗顆粒之間的空隙基本為水充填，礫石之間空隙也是水流動(dòng)的通道。因此，砂礫層分布范圍多大，存水層的范圍也多大。如果在某一個(gè)點(diǎn)上（基坑）采取降水措施，就會(huì)使礫石層中的水沿著空隙向壓力小的地方流動(dòng)，嚴(yán)格意義上講，這類水是抽不完的，以至于造成降水效果很差。

在砂礫層中進(jìn)行降水，首先要阻斷地下水通過空隙流動(dòng)的通道。也就是說，地下連續(xù)墻、排樁止水帷幕的設(shè)計(jì)深度和施工質(zhì)量就顯得非常重要，如果設(shè)計(jì)失誤，會(huì)造成止水效果不好。例如：南昌市地鐵工程施工案例——

XX站圍護(hù)結(jié)構(gòu)Φ1000@1400鉆孔灌注樁擋土、外側(cè)采用Φ800@1400高壓旋噴樁止水，設(shè)計(jì)圖紙為：

施工過程中發(fā)生圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲水，經(jīng)分析認(rèn)為：

1、設(shè)計(jì)中將止水帷幕與圍護(hù)樁設(shè)計(jì)成一條直線上，圍護(hù)樁間隔為400mm，高壓旋噴樁為800mm，在圍護(hù)樁成樁后，旋噴樁施工很難達(dá)到設(shè)計(jì)所要求的800mm，并與圍護(hù)樁咬合。如果旋噴樁向外偏移并與圍護(hù)樁形成三角形態(tài)勢(shì)，則止水帷幕的效果將大為提高。

2、由于最近雨水較多，部分大氣降水滲入地下，導(dǎo)致地下水壓力增大，加上止水帷幕設(shè)計(jì)與施工可能存在的問題，引起局部滲水。

3、圍護(hù)樁與旋噴樁之間的水土流失，只能進(jìn)行填充，一般采用高壓注漿充填方法，現(xiàn)工程出現(xiàn)這種情況，要快速處理。根據(jù)土的滲透系數(shù)保證注漿壓力和注漿深度。

4、由于地質(zhì)條件較為復(fù)雜且將進(jìn)入降雨集中期，要預(yù)防類似異常情況發(fā)生。建議小塊開挖并及時(shí)支撐，有發(fā)現(xiàn)漏水時(shí)要及時(shí)封堵。

四、地下水管控設(shè)計(jì)措施

地鐵建設(shè)工程在設(shè)計(jì)階段對(duì)地下水的管控措施，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

1、基坑工程：基坑工程的開挖方案主要有無支護(hù)開挖與支護(hù)開挖，深基坑大多采用支護(hù)開挖，圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系選擇與設(shè)計(jì)安全是風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)，在設(shè)計(jì)中必須嚴(yán)格按照《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》及有關(guān)規(guī)范、規(guī)定對(duì)基坑內(nèi)外的土體穩(wěn)定進(jìn)行計(jì)算，對(duì)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)抗壓、抗彎、抗剪承載力進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)有錨桿及支撐時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行承載力計(jì)算和穩(wěn)定性驗(yàn)算，應(yīng)提出降水及止水方法的選擇和要求、預(yù)報(bào)警的要求及搶險(xiǎn)措施。對(duì)地下水控制的計(jì)算及驗(yàn)算主要有：

⑴ 基坑抗?jié)B流穩(wěn)定計(jì)算：在地下水位較高的地區(qū)，當(dāng)基坑底部為碎石及砂土且作用有滲透水壓力時(shí)，應(yīng)進(jìn)行抗?jié)B流穩(wěn)定驗(yàn)算，避免產(chǎn)生流土現(xiàn)象。圍護(hù)結(jié)構(gòu)的插入深度或者能切入到不透水層，或者其嵌固長度能滿足抗?jié)B穩(wěn)定條件。

⑵ 坑底突涌穩(wěn)定性驗(yàn)算：當(dāng)坑底為隔水層且隔水層下作用有承壓水時(shí)，應(yīng)進(jìn)行坑底突涌驗(yàn)算，如不能滿足要求時(shí)，應(yīng)在基坑底部采取加固措施或者鉆孔減壓措施保證坑底土層穩(wěn)定。

⑶ 地下水位控制計(jì)算：地下水控制的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)滿足基坑周邊環(huán)境保護(hù)的要求，應(yīng)根據(jù)場地及周邊工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和環(huán)境條件并結(jié)合基坑支護(hù)及基礎(chǔ)施工方案綜合分析確定，地下水控制方法可分為集中明排、降水、截水和回灌等形式單獨(dú)或者組合使用。

⑷ 地下連續(xù)墻接頭施工與止水：地下連續(xù)墻單元槽段依靠接頭連接，當(dāng)墻體較深、層壓水頭較高及周邊環(huán)境要求較高時(shí)，宜采用整體剛度和防滲性能較好的剛性接頭。同時(shí)為了防止接頭滲漏，還需要在接頭外側(cè)采用有效止水措施。

⑸ 在排樁這類圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，樁的排數(shù)和厚度要根據(jù)防滲要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，樁與樁之間的搭接長度計(jì)算中都需要考慮滲透水壓力影響及施工質(zhì)量影響。

⑹ 在高壓噴射注漿、深層攪拌注漿、壓力注漿止水帷幕設(shè)計(jì)中都應(yīng)根據(jù)抗?jié)B要求進(jìn)行孔距、樁距、厚度及樁排數(shù)的確定和驗(yàn)算。

2、盾構(gòu)隧道工程：在含水砂土層中，盾構(gòu)隧道設(shè)計(jì)過程中將遇到的地下水的主要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)有：

⑴ 盾構(gòu)密封系統(tǒng)設(shè)計(jì)：在富水砂層中，砂土在高壓水頭的壓力作用下，可能從各種間隙涌入隧道。因此，盾構(gòu)設(shè)計(jì)必須有良好的密封系統(tǒng)。其中重點(diǎn)保證盾尾系統(tǒng)、鉸接系統(tǒng)和螺旋輸送機(jī)的密封防水性能。

⑵ 進(jìn)出洞口土體加固設(shè)計(jì)：1）在飽和粉、細(xì)砂、卵礫石地層，有條件的情況下宜優(yōu)先采用井點(diǎn)降水法：2）一般情況下宜采用深層攪拌樁加固，在洞門與加固土體之間用高壓旋噴樁進(jìn)行加強(qiáng)，加固范圍：盾構(gòu)出洞厚度為7m，盾構(gòu)斷面位置加固范圍為左右各3.2m，上下為各為隧道上3.6m、下3.5m； 3）凍結(jié)法加固則需要特別考慮水文地質(zhì)條件。

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關(guān)鍵詞：數(shù)字地圖；國土資源管理；日常工作

一、數(shù)字地圖應(yīng)用于國土資源管理工作

數(shù)字地圖存貯和記錄的形式為數(shù)字形式，具有便于更新、復(fù)制、存貯、傳輸、分析和共享的特點(diǎn)，在電腦的顯示器上可以直接查看，并且經(jīng)打印機(jī)可輸出為紙質(zhì)地圖。隨著測繪技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字地圖逐步應(yīng)用于國土資源管理工作中，信息化水平顯著提高，推進(jìn)了管理方式從“以數(shù)管地”向“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，不僅為國土資源管理提供了有力的技術(shù)保障，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

二、數(shù)字地圖在日常工作中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

國土資源部門的主要管理對(duì)象為土地資源和礦產(chǎn)資源，涉及的領(lǐng)域與人們的日常生活息息相關(guān)，因此在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)用的地圖必須有較高精度，因此國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員所在工作過程中使用數(shù)字地圖的頻率逐步提高，數(shù)字地圖不僅應(yīng)用于土地利用管理、地籍管理、基礎(chǔ)測繪管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，同時(shí)在土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃實(shí)施、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、規(guī)費(fèi)征收、地價(jià)評(píng)估等方面也有延伸，廣泛應(yīng)用于國土資源管理的各個(gè)領(lǐng)域。

（一）有效提升工作效率

在日常工作中，國土資源部門工作人員頻繁的使用地圖，如果涉及的范圍較大時(shí)則需要多幅地圖，按照傳統(tǒng)的管理方式和工作模式，國土資源部門工作人員必須根據(jù)需要查看全部地圖，不僅需要較長的時(shí)間，并且工作強(qiáng)度大、工作成本高，從而導(dǎo)致工作效率低，同時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)的機(jī)率也相對(duì)較高。如果采用數(shù)字地圖，工作人員可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行查閱，既能提升工作效率，又可節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。

（二）有效減少工作失誤

國土資源部門傳統(tǒng)的管理方式都是以紙質(zhì)地圖作為依據(jù)的，但經(jīng)常會(huì)因紙質(zhì)地圖的精度不高而在管理過程中難以作出準(zhǔn)確的決策，此類情況多出現(xiàn)在土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、礦業(yè)權(quán)管理等工作中。在認(rèn)定及處罰違法用地和超層越界開采礦產(chǎn)資源時(shí)，必須有精度較高的地圖作為依據(jù)，由于數(shù)字地圖的精度高于紙質(zhì)地圖，避免了因精度低對(duì)工作產(chǎn)后負(fù)面影響。

（三）有效降低工作成本

紙質(zhì)地圖由于其存儲(chǔ)介質(zhì)的原因，需專門的場所進(jìn)行存放，且圖件數(shù)量太多時(shí)不易檢索。數(shù)字地圖是以電子文件形式存在的，可以在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行存儲(chǔ)，能夠節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。數(shù)字地圖由于以電子形式存儲(chǔ)，所以進(jìn)行貯藏、攜帶、運(yùn)輸和管理時(shí)比較方便，與紙質(zhì)地圖相比有效的降低了開展工作所需的成本和地圖的制作、使用、運(yùn)輸、保管等環(huán)節(jié)的投入。

（四）有效增強(qiáng)表達(dá)效果

數(shù)字地圖的表現(xiàn)形式與傳統(tǒng)的地圖相比，能更進(jìn)一步滿足有關(guān)工作需要，可以更直觀從圖件中提取出所需的要素。例如地形圖中等高線用來表示地貌形態(tài)，但非專業(yè)人員很難直接進(jìn)行判讀，如將等高線與遙感影像套合，地形地貌就可以形象、直觀地表現(xiàn)出來，這種表達(dá)效果是紙質(zhì)地圖無法達(dá)到的。鑒于國土資源管理精細(xì)的客觀實(shí)際，在具體工作過程中涉及到的信息量較大，通過數(shù)字地圖附帶的屬性可添加相關(guān)字段，使用者可以通過瀏覽圖件就能獲取到所需的相關(guān)信息，使數(shù)字地圖具備了紙質(zhì)地圖無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

（五）有效促進(jìn)信息化建設(shè)

數(shù)字地圖可通過地理信息系統(tǒng)軟件將多幅圖件進(jìn)行拼接，待國土資源“一張圖”建成后，將各類型專題圖件進(jìn)行疊加后，可實(shí)現(xiàn)在數(shù)字地圖上查詢、添加、讀取屬性數(shù)據(jù)等多種功能，又可根據(jù)管理權(quán)限瀏覽局部區(qū)域、整個(gè)地區(qū)乃至更大區(qū)域，使國土資源信息化滲透到日常工作中。

三、數(shù)字地圖在國土資源管理日常工作中的應(yīng)用展望

盡管計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用于國土資源管理工作中使得國土資源信息化水平明顯提高，但在國土資源日常管理工作中應(yīng)用的范圍及深度還不夠，在個(gè)別工作中甚至還是空白。因此，雖然將計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)字地圖的有機(jī)結(jié)合逐步改變了國土資源的管理方式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管地”向“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，但其可拓展空間廣闊。

（一）準(zhǔn)確審批方面

土地資源和礦產(chǎn)資源傳統(tǒng)的審批都是依據(jù)紙質(zhì)地圖進(jìn)行的，往往會(huì)造成審批范圍與實(shí)際開發(fā)建設(shè)范圍不一致的情況，甚至?xí)斐蓪徟耐恋刭Y源或礦產(chǎn)資源出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，成為了土地資源管理和礦產(chǎn)資源管理工作中的隱患，今后可能會(huì)出現(xiàn)群眾上訪的情況，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。如果在審批過程中采用數(shù)字地圖作為審批確定的依據(jù)，由于它具有精度高、定位準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)，可避免一些不必要的失誤出現(xiàn)。

（二）地圖疊加方面

在修編土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃成果時(shí)，需向各職能部門收集發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)資料，不同部門提供的規(guī)劃圖件比例尺可能不一致，對(duì)于紙質(zhì)地圖來說從小比例尺轉(zhuǎn)換為大比例尺后是難以反映真實(shí)情況的，如果能夠提供數(shù)字地圖就可以將比例尺設(shè)置一致進(jìn)行疊加，這樣就能使收集到的資料在應(yīng)用時(shí)不僅準(zhǔn)確、而且方便，能夠減輕規(guī)劃編制人員的工作量。

（三）合理處罰方面

國土資源執(zhí)法以往對(duì)違法案件進(jìn)行查處時(shí)，主要依靠紙質(zhì)地圖和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，從而作出的處罰決定有時(shí)會(huì)產(chǎn)生差錯(cuò)。隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息系統(tǒng)在國土資源管理工作中的普遍應(yīng)用，國土資源執(zhí)法在對(duì)違法土地及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)主要以衛(wèi)星遙感影像與數(shù)字地圖疊加作為重要依據(jù)。

四、結(jié)語

篇6

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條 實(shí)行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實(shí)行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號(hào)；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第七條 實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

第八條 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請(qǐng)書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請(qǐng)書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請(qǐng)書，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；

（三）如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；

（四）需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請(qǐng)求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實(shí)到戶。

第二十五條 對(duì)不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個(gè)別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（樣本）

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請(qǐng)書（家庭承包方式樣本）

篇7

【關(guān)鍵詞】 圖紙會(huì)審；設(shè)計(jì)交底；監(jiān)理工作要點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】 TU716 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1727-5123（2011）04-158-02

施工圖紙是監(jiān)理工作開展的技術(shù)依據(jù)，圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底是施工準(zhǔn)備階段各方都應(yīng)共同遵守的法定程序，是施工前項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其目的是使有關(guān)參與方更進(jìn)一步的明確和掌握設(shè)計(jì)意圖，通過此過程發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)中存在的問題，彌補(bǔ)圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)和考慮上的不足，有效減少和避免因由此而引起的工程變更及不良問題。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)以充分重視、認(rèn)真組織并督促做好。

1 圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底的主要目的

1.1 使各參建單位進(jìn)一步的熟悉設(shè)計(jì)圖紙，了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，掌握工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制重點(diǎn)和要求，正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，確保工程質(zhì)量。

1.2 找出需要解決的技術(shù)難題，使準(zhǔn)備階段監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則及旁站方案，施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、進(jìn)度計(jì)劃以及質(zhì)量和安全控制措施等更具針對(duì)性、可行性和可操作性。

1.3 解決圖紙中存在的缺、漏、碰、錯(cuò)、重及功能不足等問題，消除潛在不良隱患，使施工圖紙更符合現(xiàn)場具體情況和業(yè)主的功能定位要求，消除和減少施工過程中由此而產(chǎn)生的頻繁變更。

1.4 有利于各專業(yè)監(jiān)理人員在認(rèn)真看圖、讀圖的基礎(chǔ)上，更好地督促承包單位按圖施工。

2 圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底的要求及組織程序

2.1 圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底工作的基本要求。①圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底必須在各方準(zhǔn)備充分、對(duì)圖紙和施工現(xiàn)場深入了解的情況下進(jìn)行，并應(yīng)在施工前期準(zhǔn)備完成、正式施工開始之前的適當(dāng)時(shí)間安排。此前各參與方的準(zhǔn)備工作主要是對(duì)已通過施工圖審查的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的閱讀，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致的了解，結(jié)合類似工程專業(yè)特點(diǎn)、常見的存在問題等有針對(duì)性的進(jìn)行審核和查對(duì)，對(duì)存在問題、應(yīng)進(jìn)一步明確事項(xiàng)以及為滿足設(shè)計(jì)要求可能在施工過程中出現(xiàn)的問題等進(jìn)行詳細(xì)的紀(jì)錄、分類和匯總。為確保達(dá)到預(yù)期的效果，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)注意對(duì)各相關(guān)方的準(zhǔn)備情況進(jìn)行督促。②圖紙會(huì)審工作過程的組織要注重實(shí)效、注重問題處理結(jié)果，要求相關(guān)單位及專業(yè)人員按時(shí)參加會(huì)審會(huì)議，指定各專業(yè)相關(guān)人員做好繪審時(shí)的書面記錄。會(huì)審要分專業(yè)、有計(jì)劃、按程序進(jìn)行，對(duì)所提出的問題逐一商討、形成初步處理結(jié)果后再進(jìn)綜合問題討論，避免相互干擾、影響效果；對(duì)只涉及某一專業(yè)的問題處理要一步到位，涉及多專業(yè)和交叉的問題處理要在各專業(yè)取得一致意見的基礎(chǔ)上解決、完善，對(duì)某些疑難和重大問題，因時(shí)間、資料、信息等原因暫且不能達(dá)成處理共識(shí)或處理結(jié)論的要書面商定、明確處理的時(shí)限、責(zé)任單位、專業(yè)和責(zé)任人，以便于跟蹤落實(shí)結(jié)果。③圖紙會(huì)審結(jié)束后，監(jiān)理應(yīng)在督促相關(guān)施工單位及時(shí)對(duì)各專業(yè)存在和需解決的問題匯總、整理的同時(shí)，將會(huì)審紀(jì)要報(bào)送建設(shè)單位，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)至設(shè)計(jì)單位研究處理和答復(fù)。通常情況下圖紙會(huì)審后應(yīng)盡可能的及早組織進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作，但也應(yīng)給設(shè)計(jì)單位留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間（一般應(yīng)掌握在會(huì)審結(jié)束一周內(nèi)舉行），以便設(shè)計(jì)人員有足夠的時(shí)間來做好答疑準(zhǔn)備、完善圖紙，同時(shí)也不影響施工的正常進(jìn)行。

2.2 圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底工作的組織。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，圖紙會(huì)審由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織，會(huì)審紀(jì)要由施工單位負(fù)責(zé)整理，設(shè)計(jì)交底由建設(shè)單位（或委托項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)）組織，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交底紀(jì)錄的整理。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照上述相關(guān)規(guī)定要求，在會(huì)議時(shí)間、組織及程序等有關(guān)事項(xiàng)上做好安排，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃。對(duì)于小型工程、施工工藝比較簡單、結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜及專業(yè)單一的一般工程，也可以根據(jù)具體情況將圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底合并舉行。

3 圖紙會(huì)審應(yīng)核查的主要內(nèi)容

3.1 地基與基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目所在地工程、水文地質(zhì)勘察報(bào)告實(shí)際情況，處理方式是否合理。

3.2 設(shè)計(jì)文件是否完整，相關(guān)內(nèi)容是否齊全并滿足施工所要求的深度；有無分期供圖的時(shí)間表及滿足施工進(jìn)度安排要求。

3.3 設(shè)計(jì)是否符合工程所在地的相關(guān)規(guī)定要求、所處地理環(huán)境和現(xiàn)場實(shí)際情況，有關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)選取和對(duì)施工質(zhì)量保證要求是否正確、合理。

3.4 防火、消防能否滿足要求。

3.5 總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、標(biāo)高等是否一致。

3.6 圖紙標(biāo)識(shí)是否清楚，平、剖面、詳圖尺寸標(biāo)注是否齊全，有無漏標(biāo)或不能滿足施工測量定位要求的問題。

3.7 設(shè)計(jì)采用的材料、設(shè)備、構(gòu)（配）件是否符合現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程的要求，來源有無正常保證，能否通過代換來滿足設(shè)計(jì)要求，否有被淘汰產(chǎn)品；新材料、新技術(shù)、新工藝的要求是否明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝參數(shù)、施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否明確、清晰，應(yīng)用有無問題或合理，目前施工技術(shù)能力、裝備水平及方法能否有實(shí)現(xiàn)的保證。

3.8 總體工程設(shè)計(jì)是否存在通過常規(guī)方法不能實(shí)現(xiàn)或不便于施工過程控制的技術(shù)問題，施工安全、環(huán)境衛(wèi)生、文明施工有無保證，有無導(dǎo)致質(zhì)量與安全等方面的問題發(fā)生的可能性。

3.9 施工圖紙與說明書中指定使用的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)等是否是現(xiàn)行有效、有無遺漏，是否適用于當(dāng)?shù)睾凸こ痰木唧w情況。

3.10 不同專業(yè)之間有無錯(cuò)、漏、碰、重以及工藝布置不合理等問題。①各專業(yè)間的圖紙之間軸線、標(biāo)高、尺寸是否統(tǒng)一，地上地下之間、上下樓層之間等有無矛盾。②各專業(yè)在平、立面布置上是否合理，有無碰撞、重合之處；管線、設(shè)備、道路與建筑物之間有無矛盾。③各專業(yè)間相關(guān)聯(lián)的預(yù)埋、預(yù)留與土建圖上是否一致，能否保證結(jié)構(gòu)質(zhì)量不受影響、保證上、下一道工序順利施工及今后使用、維護(hù)上的要求等。④不同專業(yè)所采用的各種標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)是否存在不相匹配或相互矛盾之處。

3.11 改擴(kuò)建工程中，新建工程與已建工程在平面、立面布置上有無碰撞之處；是否出現(xiàn)新建工程施工危及已建工程安全之處，如新建工程的基礎(chǔ)、埋地管道埋設(shè)過深或距已建工程太近，施工、開挖過程有可能危及到已建工程的安全、引起質(zhì)量、安全隱患等。

4 圖紙會(huì)審記要的分類、匯總處理

圖紙會(huì)審后項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)指定專人將各參建單位提出的問題進(jìn)行收集和匯總處理，并要求各承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人在此前進(jìn)行必要的分類、歸納，及時(shí)形成圖紙會(huì)審紀(jì)要，按照監(jiān)理規(guī)范的要求，通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議。圖紙會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問題通常可按問題的不同性質(zhì)和重要程度來進(jìn)行分類、甄別處理：

4.1 認(rèn)識(shí)、理解不清的問題。①各方人員因理解錯(cuò)誤、識(shí)圖不深而提出的誤識(shí)問題要進(jìn)行剔除，對(duì)可能影響監(jiān)理高智能服務(wù)的誤識(shí)要特別注意避免發(fā)生；②對(duì)于明顯屬于設(shè)計(jì)人員筆誤、并能在其他相關(guān)專業(yè)或圖紙中佐證的問題可及時(shí)作一般性的確認(rèn)處理。

4.2 重要性較低且可以能夠及時(shí)給予答復(fù)的一般性問題。此類問題應(yīng)要求設(shè)計(jì)人員會(huì)審時(shí)在記錄中給予及時(shí)答復(fù)并簽字認(rèn)可。如缺少尺寸、標(biāo)注等。

4.3 在一定程度上直接涉及到工程質(zhì)量、安全及造價(jià)等較重要的問題。此類問題應(yīng)力求在會(huì)審時(shí)商討出解決辦法，并且不僅要求設(shè)計(jì)人員在會(huì)審記錄中簽字確認(rèn)，還應(yīng)要求其出具正式的設(shè)計(jì)變更圖紙。如建筑圖與結(jié)構(gòu)圖矛盾、專業(yè)圖紙之間矛盾、設(shè)計(jì)圖紙缺項(xiàng)與說明不全、預(yù)埋件預(yù)留洞位置錯(cuò)誤等。

4.4 少數(shù)特別重要問題要慎重并嚴(yán)格按照相關(guān)程序要求處理。此類問題關(guān)系到工程主要質(zhì)量、安全，影響到重要使用功能的實(shí)現(xiàn)，既要由設(shè)計(jì)人員出具變更圖紙，還要經(jīng)原審圖機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行圖紙審查確認(rèn)。因此，對(duì)于該類問題的提出，監(jiān)理人員要特別慎重，一旦提出就應(yīng)有充分的依據(jù)來證明問題存在的客觀事實(shí)和修改的必要性，并要有相應(yīng)的佐證和說明資料。如基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)形式的改變、原結(jié)構(gòu)、構(gòu)造的調(diào)整、涉及強(qiáng)制性條文的引用變化、對(duì)主要使用功能的改變等。

5 圖紙會(huì)審會(huì)議紀(jì)要的傳遞與實(shí)施

5.1 圖紙會(huì)審會(huì)議紀(jì)要的整理應(yīng)按照誰組織、誰負(fù)責(zé)組織整理工作的原則進(jìn)行。會(huì)審的紀(jì)要應(yīng)在各專業(yè)施工單位初步整理、總承包方系統(tǒng)匯總的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)理工程師組織進(jìn)行進(jìn)一步的整理和取舍確認(rèn)。對(duì)于涉及各參建單位提出問題較多的圖紙會(huì)審紀(jì)要，可以由監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工單位共同整理，但轉(zhuǎn)報(bào)建設(shè)單位工作必須由監(jiān)理機(jī)構(gòu)完成。設(shè)計(jì)交底的會(huì)議紀(jì)要原則上應(yīng)由建設(shè)單位（或設(shè)計(jì)、監(jiān)理）匯總整理，但鑒于目前大部分建設(shè)單位受到專業(yè)人員能力限制，建設(shè)單位可以根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容情況，委托參建單位的一家或多家共同整理，監(jiān)理應(yīng)注意此項(xiàng)工作的完善和跟蹤。

篇8

為切實(shí)保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地市場秩序，防止樓市動(dòng)蕩造成風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就清理各類園區(qū)用地，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控有關(guān)問題通知如下：

一、清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)。凡是違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，不管什么名稱，都必須進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，必須撤消，并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任。各地不得為迎合設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的園區(qū)，國土資源管理部門不得提供土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的，要依法查處，追究責(zé)任。

二、嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)。各類園區(qū)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場管理。經(jīng)營性用地也必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)格控制各類園區(qū)的商品房開發(fā)。嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策名義取得土地后用于商品房開發(fā)。要嚴(yán)肅查處此類非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

三、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。對(duì)于簽訂這種協(xié)議，要求辦理用地手續(xù)的，要進(jìn)行認(rèn)真清理，所簽協(xié)議一律無效。違反土地利用總體規(guī)劃和以此規(guī)避經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。凡是通過炒賣各種協(xié)議、立項(xiàng)批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證后變相取得土地的，國土資源管理部門一律不予承認(rèn)，不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，防止樓市動(dòng)蕩帶來風(fēng)險(xiǎn)。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進(jìn)行清理。普通住宅價(jià)格上漲過快的地方，可以適當(dāng)增加當(dāng)?shù)鼐用褓徺I并居住的普通住宅的土地供應(yīng)，但也要把握市場吸納能力，嚴(yán)格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場的穩(wěn)定、公開、安全運(yùn)行。

篇9

【關(guān)鍵詞】土地儲(chǔ)備；土地儲(chǔ)備制度；房地產(chǎn)市場

1 土地儲(chǔ)備制度影響房地產(chǎn)的機(jī)理分析

實(shí)施土地儲(chǔ)備制度以前，政府只能控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，對(duì)于城市的存量土地，大量的掌握在其使用者的手中。因此，在這種市場環(huán)境下，土地市場的供求曲線接近于通常的商品，具有較大的斜率，政府根本無法對(duì)土地市場實(shí)施有效的干預(yù)。實(shí)施土地儲(chǔ)備制度以后，政府從源頭上控制了土地供應(yīng)，使得在一定時(shí)期內(nèi)，土地供給量恒定，土地供給曲線成為一條直線，此時(shí)的均衡價(jià)格將完全由土地需求曲線來確定，政府可以通過增減土地供應(yīng)量來控制土地供給曲線的左右移動(dòng)，以此達(dá)到有效干預(yù)市場的目的。

在此需要特別指出的是，實(shí)施土地儲(chǔ)備制度及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)以后，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)購房人的心態(tài)產(chǎn)生了一些影響，同時(shí)，土地一級(jí)市場的統(tǒng)籌供應(yīng)使得土地的供應(yīng)量受到一定程度人為限制，增加了土地的稀缺，引起價(jià)格的上升，從而導(dǎo)致較高的土地價(jià)格預(yù)期，再加上土地的保值性使得土地成為良好的投資品，而對(duì)土地的投資主要表現(xiàn)在對(duì)商品房的投資上，“炒樓”現(xiàn)象也因此而產(chǎn)生。從土地供求曲線來看，若土地市場炒作氣氛較濃，就會(huì)使土地總體需求曲線右移，引起房價(jià)較大幅度上漲。因此，出臺(tái)必要的法規(guī)和措施來限制各類炒作行為，對(duì)于我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場的健康、平穩(wěn)發(fā)展具有重大的意義。

2 土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施對(duì)房價(jià)的影響

2.1 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化對(duì)房價(jià)的影響

2011年1月21日，國務(wù)院公布施行了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱征收補(bǔ)償條例），以前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱拆遷條例）同時(shí)廢止。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高直接導(dǎo)致了土地開發(fā)成本的升高，但實(shí)際這種升高并不會(huì)對(duì)房價(jià)產(chǎn)生較大的影響。首先，現(xiàn)在實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，價(jià)格都是由市場供求關(guān)系決定的，與土地成本沒有直接關(guān)系；其次，現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格與土地成本之間的利潤空間較大，土地成本的增加只是使這個(gè)利潤空間變小一點(diǎn)，但對(duì)房價(jià)沒有較大影響。另外，從國家的角度來看，房地產(chǎn)價(jià)格保持最好是平穩(wěn)，過快的增長或是過快的回落都會(huì)對(duì)國家發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2 土地儲(chǔ)備對(duì)房價(jià)的影響

土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。實(shí)際上，除了市、縣人民政府國土資源管理部門指定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在儲(chǔ)備土地外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因?yàn)樽陨黹L期開發(fā)經(jīng)營的需要也在儲(chǔ)備土地。

政府部門為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，通過土地征收、無償收回、三舊改造等一系列政策，儲(chǔ)備了一定量的土地，以保障城市保障性住房等民生工程建設(shè)的用地需求，并在市場供不應(yīng)求的情況下，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)，以達(dá)到促進(jìn)供需平衡、抑制房價(jià)的效果。應(yīng)該說，政府實(shí)施土地儲(chǔ)備有利于調(diào)控房價(jià)。

但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)儲(chǔ)備土地是有害無利的，因?yàn)椋M管政府根據(jù)市場供需要求，供應(yīng)土地?cái)?shù)量并不少，但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)受讓的土地儲(chǔ)而不用，勢(shì)必導(dǎo)致房地產(chǎn)市場商品住宅的供應(yīng)量減少，造成供不應(yīng)求的假象，形起市場恐慌，從而推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。對(duì)于政府來講，開發(fā)企業(yè)囤積土地的行為是個(gè)體的行為，追求利潤最大化是其最終目標(biāo)，一旦房地產(chǎn)市場下滑或開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，銀行、購房者、企業(yè)員工等都將受損，并嚴(yán)重影響國家利益和社會(huì)利益并帶來一系列社會(huì)問題。因此，政府和老百姓是不希望開發(fā)企業(yè)土地儲(chǔ)而不用。

2.3 土地供應(yīng)對(duì)房價(jià)上漲的分析

作為房價(jià)的重要組成部分地價(jià)也影響著房價(jià)的變化，影響地價(jià)的因素很多，包括一般的因素，如經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、人口因素和國際因素，還包括區(qū)域因素和土地的個(gè)別因素。當(dāng)前引起爭議的主要是土地供應(yīng)量和供應(yīng)方式。

2.3.1 地價(jià)與土地供應(yīng)量。從理論上講，土地供應(yīng)量是影響地價(jià)的關(guān)鍵因素，在其他因素不變的情況下，土地供應(yīng)量減少，地價(jià)肯定是會(huì)上升的。隨著人口的增加，土地供應(yīng)量相對(duì)減少。因此，在較長的一個(gè)時(shí)期，地價(jià)有逐步上升的趨勢(shì)，而且這個(gè)趨勢(shì)是和土地供應(yīng)方式無關(guān)的。但近幾年來說，我國土地的供應(yīng)量并沒有大幅的減少，相反，有些地區(qū)由于“8·13”大限，還呈現(xiàn)出了土地供應(yīng)量大幅度增長的趨勢(shì)。

我國的土地市場分為一級(jí)土地市場和二級(jí)土地市場，實(shí)施土地儲(chǔ)備制度后，政府壟斷了一級(jí)土地市場的供應(yīng)量。一級(jí)土地市場的供應(yīng)量影響住房市場價(jià)格，但真正與市場需求共同決定住房市場價(jià)格的是二級(jí)土地市場的供應(yīng)量。目前我國一級(jí)市場較為充足的土地供應(yīng)，并沒有在二級(jí)市場上形成有效的房地產(chǎn)供給，而是被開發(fā)商部分囤積起來。面對(duì)住房消費(fèi)需求和投機(jī)需求的迅速增長，企業(yè)大量儲(chǔ)備土地減少了二級(jí)土地市場的有效供給，從而在一定程度上造成了地價(jià)的上漲。

2.3.2 地價(jià)與土地供應(yīng)方式。土地市場的供應(yīng)方式主要是指土地出讓方式，不同的出讓方式，包括協(xié)議、拍賣、招標(biāo)和掛牌，對(duì)地價(jià)的形成有一定的影響。一般來說，協(xié)議方式形成的價(jià)格最低。從表面上來看，政府實(shí)施土地儲(chǔ)備，采取招拍掛方式供地所形成的地價(jià)要高于協(xié)議出讓的地價(jià)，由此便認(rèn)為當(dāng)前的高地價(jià)在很大程度上是由于實(shí)施土地儲(chǔ)備制度所造成的，但實(shí)際上，二者根本不具有可比性。其原因主要在于：一是經(jīng)過土地儲(chǔ)備采用招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的多為商業(yè)、居住等經(jīng)營性用途的“熟地”地價(jià)，其中必然包含了政府整頓開發(fā)土地的成本；而協(xié)議出讓的大多是工業(yè)用地，且協(xié)議價(jià)格中往往僅是政府獲得的土地出讓金，土地的征收補(bǔ)償費(fèi)用，相對(duì)較低。二是協(xié)議出讓雖然成交的價(jià)格很低，但是中間的尋租成本很高，因此，開發(fā)商通過招拍掛方式拿到手里的土地價(jià)格未必就比原來協(xié)議出讓的價(jià)格高。

總之，房價(jià)上漲是由于建設(shè)成本增加和開發(fā)利潤增加共同引起的，建設(shè)成本增加是由于地價(jià)上漲、建安成本增加和利率提高所引起的，開發(fā)利潤增加則是由于房地產(chǎn)市場旺盛的需求及高度壟斷的市場結(jié)構(gòu)所引起的。因此，地價(jià)上漲不是房價(jià)上漲的唯一原因。建立土地收購儲(chǔ)備制度以后，雖然地價(jià)有所上漲，但地價(jià)上漲既有其合理成分，又有其不合理成分土地收購儲(chǔ)備制度并不存在推動(dòng)地價(jià)上漲進(jìn)而導(dǎo)致房價(jià)上漲的內(nèi)在機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]王瑾，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲與土地儲(chǔ)備制度關(guān)系的研究，山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,28(4)

篇10

【關(guān)鍵詞】保障性住房；土地供應(yīng)；政策建議

社會(huì)保障性住房是指政府提供的限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和租售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)、具有保障性質(zhì)的住房，具體包括保障性商品房、保障性租賃房、廉租房和安置房，保障性住房是對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同住房保障政策的一套住房保障體系，具有社會(huì)保障性、政策導(dǎo)向性、非營利性、需求有限性、價(jià)格低廉性、分配層次性與復(fù)雜性等特點(diǎn)。近幾年來隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的勞動(dòng)者傾向于到城市來生活，住房問題日益成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。保障性住房建設(shè)問題也成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

一、我國城市土地供應(yīng)制度的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）我國城市土地供應(yīng)制度的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

城市土地供應(yīng)制度是指在特定的土地所有權(quán)制度下，構(gòu)成城市土地供應(yīng)制度的各個(gè)項(xiàng)目相互依存或相互影響的綜合體。由此可見，城市土地供應(yīng)制度不是單一的制度，而是由城市土地供應(yīng)政策和法規(guī)、城市土地供應(yīng)的方式和手段、城市土地供應(yīng)市場、城市土地供應(yīng)計(jì)劃、城市土地供給渠道、城市土地供給模式和流程等要素構(gòu)成的綜合體。

我國的城市土地供應(yīng)制度，是特指國家作為城市土地的唯一供給主體，為適應(yīng)城市發(fā)展和規(guī)劃的要求，本著城市土地可持續(xù)利用的原則，結(jié)合城市土地資源的實(shí)際情況，以劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，有計(jì)劃、有目的的供給土地的規(guī)則。

（二）我國現(xiàn)行的城市土地供應(yīng)制度的特點(diǎn)

我國現(xiàn)行的城市土地供應(yīng)制度既體現(xiàn)社會(huì)主義土地公有制和全民所有制的性質(zhì)，又初步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的目標(biāo)模式和基本框架，因此，其具有以下一些制度特征：

1. 我國城市土地供應(yīng)制度的雙軌特點(diǎn)。我國城市土地供應(yīng)制度的雙軌特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是土地供應(yīng)方式，即有償出讓和無償劃撥共存；二是體現(xiàn)在供應(yīng)渠道上，即土地儲(chǔ)備和直接流轉(zhuǎn)并存。

2. 國家壟斷土地供應(yīng)的一級(jí)市場。我國城市土地所有權(quán)的唯一主體是國家，國家壟斷了城市土地供給的一級(jí)市場，由政府統(tǒng)一控制土地供給總量，即形成了“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)空頭放水”的格局。

3. 實(shí)行用途管制的城市土地供應(yīng)制度。我國的城市土地供應(yīng)制度實(shí)行用途管制，主要以新《土地管理法》為核心，它從機(jī)制、法制、體制上對(duì)土地制度進(jìn)行了全面改革，有利于實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)有序的利用。

二、我國保障性住房現(xiàn)行的土地供應(yīng)模式及存在的問題

（一）城市保障性住房的土地供應(yīng)模式

依據(jù)我國《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第七條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。”另外，《廉租住房保障辦法》第十三條規(guī)定，廉租住房建設(shè)用地“采取劃撥方式，保證供應(yīng)?！备鶕?jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條的規(guī)定：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。國家設(shè)立劃撥土地使用權(quán)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素就是為了公共利益的需要，其立法本意是對(duì)純公益性而非營利性的建設(shè)項(xiàng)目采用無償方式供地，可以實(shí)現(xiàn)一定程度的社會(huì)公平。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，一般是無償?shù)幕蛘哒f是僅繳納了土地補(bǔ)償、安置等較低的費(fèi)用后取得的，相對(duì)國家來說也是無償?shù)?。但在?shí)際操作中，絕大多數(shù)土地使用者都是在交納了補(bǔ)償、安置費(fèi)用后才取得劃撥土地使用權(quán)，無償取得劃撥土地使用權(quán)的情況越來越少。當(dāng)前我國保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)主要是采取政府行政劃撥方式，但是由于體系的不完整，仍舊存在著許多問題。

（二）城市保障性住房土地供應(yīng)問題

由于我國現(xiàn)行的城市土地供應(yīng)制度仍不夠完善，其在保障性住房的土地供應(yīng)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)不足。保障性住房建設(shè)作為我國關(guān)注民生發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，在近幾年來不斷提上中央政府的議事日程，2010年4月15日我國國土資源部首次了專門的住房供地計(jì)劃公告，要求“保障性住房、棚改房和自住性中小套型普通商品房用地優(yōu)先供應(yīng)，確保三類房供地不低于70%”。然而，各地政府在實(shí)際操作中卻不能合理滿足保障性住房需求，其中一個(gè)重要原因就在于用于保障性住房建設(shè)的城市土地供應(yīng)不足，其根源在于：第一，地方政府大多對(duì)“土地財(cái)政”有著極強(qiáng)的依賴性，地方政府缺乏投資保障性住房的動(dòng)力；第二，我國的土地供給機(jī)制不完善，相關(guān)體系也不夠健全，導(dǎo)致相當(dāng)部分地區(qū)沒有按照供給計(jì)劃供應(yīng)土地，同時(shí)，很多地方政府往往忽略長期土地利用規(guī)劃的制定，大多數(shù)城市采用的還是“以需定供，總量不限”的方式，缺乏對(duì)土地市場的科學(xué)預(yù)測與合理判斷，在很多情況下是無效率的甚至是不可行的。

2. 保障性住房土地供應(yīng)中的缺乏監(jiān)管。在保障性住房建設(shè)的城市土地供應(yīng)過程中，政府一方面充當(dāng)著政策的制定者和規(guī)劃者，另一方面又充當(dāng)著政策的執(zhí)行者和監(jiān)管者，而政府在整個(gè)過程中角色定位的大包大攬，直接導(dǎo)致的兩個(gè)后果就是土地供應(yīng)市場缺乏有效的監(jiān)管，同時(shí)很容易產(chǎn)生尋租活動(dòng)。

由于保障性住房所批示的土地，在實(shí)際建設(shè)過程中缺乏完善有力的監(jiān)控體制予以制約和規(guī)范，所以大量的保障性住房用地被用來建設(shè)商品性住房，或冒用保障性住房的名號(hào)，建一些超戶型的“豪宅”等現(xiàn)象屢見不鮮。

3. 保障性住房建設(shè)選址偏僻且集中。由于保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地一般為無償或少量有償劃撥，難以體現(xiàn)土地價(jià)值及潛力，因此保障性住房項(xiàng)目選址多偏遠(yuǎn)。加上基礎(chǔ)配套設(shè)施的落后，使得這些中低收入家庭居住地遠(yuǎn)離就業(yè)地、醫(yī)院、學(xué)校集中地和原來的生活圈，承擔(dān)更多的交通成本和通勤時(shí)間，造成其中一些人放棄工作，甚至失去就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)社交圈縮小。與此同時(shí)，餐飲、購物等配套服務(wù)業(yè)不愿入駐保障性住房小區(qū)，加重了當(dāng)?shù)鼐用竦纳罾щy程度。

而縱觀全國，基本上保障性住房建設(shè)大多建在城市邊緣地區(qū)，偏離城市中心地帶，且多呈集中建設(shè)狀，這樣的布局，容易造成一種新式貧民窟的境況，不利于整個(gè)社會(huì)的融合和健康發(fā)展。

三、我國社會(huì)保障性住房土地供應(yīng)的政策建議

針對(duì)我國城市土地供應(yīng)在保障性住房建設(shè)中存在的種種問題，政府應(yīng)著力從以下三個(gè)方面予以改進(jìn)：

（一）進(jìn)一步完善土地供給機(jī)制

1. 優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)。早在2007年初，我國國土資源部就提出當(dāng)年的土地供應(yīng)要向民生用地傾斜，緊接著在2007年下半年，便明確提出要優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地，市縣國土資源管理部門要優(yōu)先安排廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地，其年度供應(yīng)總量不低于住宅供應(yīng)總量的70%。2010年4月17日國務(wù)院了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，即“新十條”，其中第五條也明確提出要增加居住供地的有效供應(yīng)。因此，在我國房地產(chǎn)市場不斷膨脹，房價(jià)節(jié)節(jié)攀升的情況下，調(diào)整我國城市土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加民生用地尤其是居住用地的供應(yīng)比例是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、遏制房價(jià)過快增長的有效手段和必然選擇。

同時(shí)，對(duì)于保障性住房內(nèi)部的供給結(jié)構(gòu)來看，也應(yīng)根據(jù)建設(shè)投資規(guī)模、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序等不確定因素的實(shí)際變化，由地方政府根據(jù)國家住房政策的調(diào)整、實(shí)際建設(shè)規(guī)模、時(shí)序等因素，因地制宜的適時(shí)調(diào)整各類保障性住房的用地結(jié)構(gòu)。

2. 制定切實(shí)可行的土地供應(yīng)計(jì)劃。運(yùn)用科學(xué)的方法分析城市土地利用現(xiàn)狀并進(jìn)行潛力預(yù)測，在控制總量的情況下，制定土地供應(yīng)計(jì)劃。通過城市地籍調(diào)查和農(nóng)用土地詳查，搞清城市規(guī)劃內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，并按照城市土地利用的分類情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，以城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的預(yù)測情況，對(duì)城市土地的可供應(yīng)量進(jìn)行分解，制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)具體明確各類社會(huì)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等的用地規(guī)劃，具體包括土地出讓總規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序、空間布局和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等幾個(gè)方面，做到土地供應(yīng)計(jì)劃既定量又定位，并及時(shí)向社會(huì)公布信息，必要的時(shí)候應(yīng)通過聽證會(huì)等形式廣泛收集人民群眾的意見。

（二）加強(qiáng)配套政策體系建設(shè)

1. 加強(qiáng)地方財(cái)稅配套管理。加強(qiáng)財(cái)政稅收等方面的配套管理，降低經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和經(jīng)濟(jì)租用房的成本。對(duì)確實(shí)有意愿建設(shè)保障性住房的開發(fā)商提供低息貸款，解決他們?cè)谫Y金上的困難。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定土地出讓凈收益的10%用于廉租房建設(shè)的政策。對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地以及廉租房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價(jià)格，向規(guī)定保障對(duì)象出租的廉租房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用房、商品房項(xiàng)目中配套建造廉租房，在商品房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用房，地方政府可以按照一定的比例給予稅收優(yōu)惠：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。此外，對(duì)在部分地區(qū)探索建設(shè)的經(jīng)濟(jì)租用房，在財(cái)政和稅收方面，也可以根據(jù)開發(fā)商建造經(jīng)濟(jì)租用房的建筑面積比例給與適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)土地使用稅減免，以刺激開發(fā)商的建房積極性。

2. 進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度。要抓好保障性住房建設(shè)和投資收購，采取多種方式拓寬保障性住房房源。第一，要充分利用政府在行政管理中新增的房源。第二，可以鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位集資建房，使其承擔(dān)起幫助員工解決住宿問題的社會(huì)責(zé)任。第三，在舊城舊區(qū)舊村改造中可以將其中部分比例的土地配套用作保障性住房的建設(shè)。第四，可以通過實(shí)施危舊住房改造，從而拓寬保障性住房的房源。

（三）建立完善的土地使用監(jiān)管機(jī)制

1. 建立公開透明的保障性住房供地公示制度。分級(jí)構(gòu)建保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)信息系統(tǒng)，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，對(duì)保障性住房用地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并向社會(huì)公開各類保障性住房建設(shè)規(guī)劃、年度供地?cái)?shù)量、布局、用地審批等情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地的執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)實(shí)地巡查和執(zhí)法監(jiān)察，地方政府及國土資源部門要依法查處違規(guī)操作、未批先用、擅自改變用途等違規(guī)行為，規(guī)范用地管理秩序。

2. 進(jìn)一步發(fā)揮媒體輿論和廣大群眾的監(jiān)督作用。國土資源部門要適時(shí)聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察等部門，組織各主流新聞媒體開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、采訪報(bào)道活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)該將建設(shè)過程定期進(jìn)行公示，將工程的建設(shè)進(jìn)度置于人民群眾的監(jiān)督之下。

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