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篇1

北華航天工業(yè)學(xué)院河北廊坊065000

摘要：隨著高校的不斷擴(kuò)招，2014 年各大高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，外加愈加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題成為了政府工作的重中之重，并得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中潛在的法律問(wèn)題也不容小覷，違法侵權(quán)的事件也時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)實(shí)中相關(guān)體系尚不完善，導(dǎo)致一系列的法律問(wèn)題得不到很好的預(yù)防和及時(shí)有效的解決。因此，筆者結(jié)合實(shí)際，提出了構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的設(shè)想，以期為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供一些可行性的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生就業(yè)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；法律服務(wù)

1 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

從2005 年至2014 年，10 年間全國(guó)普通高校畢業(yè)生從338 萬(wàn)人增長(zhǎng)至727 萬(wàn)人，總數(shù)翻了一番還要多，大學(xué)生的就業(yè)壓力也隨之而來(lái)。2015 年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)749 萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)峻的形勢(shì)下，大學(xué)生就業(yè)壓力日趨加重。

如今，順利找到一份工作，并且工作與自己的預(yù)期相符，成為了大多數(shù)畢業(yè)大學(xué)生可望而不可及的夢(mèng)想。較之于上世紀(jì)九十年代中期及之前大學(xué)生風(fēng)光的社會(huì)地位與就業(yè)時(shí)的包分配制度，當(dāng)代大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的社會(huì)現(xiàn)狀更能引人深思與探討。畢業(yè)后，為了及時(shí)解決自己的生存問(wèn)題，絕大部分大學(xué)畢業(yè)生面臨著專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，一再降低自己的求職標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)

該問(wèn)題的深入調(diào)查與研究，筆者總結(jié)出了其內(nèi)因和外因。

1.1 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的內(nèi)因分析

一方面，大學(xué)生自身的專(zhuān)業(yè)技能并不過(guò)關(guān)。

我國(guó)教育正處于轉(zhuǎn)型階段，大力發(fā)展“素質(zhì)教育”，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才成為當(dāng)代的教育目標(biāo)，但“應(yīng)試教育”的影子卻阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)的高等教育采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的策略，教育觀念與西方國(guó)家存在著較大的差距，教學(xué)內(nèi)容也與時(shí)代存在脫節(jié)，教育體制亟待轉(zhuǎn)型。教學(xué)條件也相對(duì)落后，不能滿足現(xiàn)代化高等教育的需要。再加上普遍存在的厭學(xué)情緒，致使大學(xué)生將本應(yīng)研究學(xué)問(wèn)，嚴(yán)抓自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高自己知識(shí)儲(chǔ)備量的時(shí)光全都虛度了。另外中國(guó)教育對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的不重視，使得學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

另一方面，大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力存在欠缺。正確認(rèn)識(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃等，都是我們體現(xiàn)自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要內(nèi)容。而目前國(guó)內(nèi)高校普遍開(kāi)設(shè)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程，雖然對(duì)大學(xué)生的就業(yè)意識(shí)起到了一定的作用，但因其指導(dǎo)水平普遍較低，且不具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，致使其能力尚待提高?？梢?jiàn)學(xué)校僅開(kāi)設(shè)一門(mén)課程來(lái)提高學(xué)生的能力是存在極大局限性的，我們應(yīng)該建立完善的多元培養(yǎng)機(jī)制。

1.2 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的外因分析

首先，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，造成了就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性也制約著我國(guó)畢業(yè)大學(xué)生的順利就業(yè)。受2008 年金融危機(jī)的影響，中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈下滑趨勢(shì)，大多數(shù)企業(yè)采取裁員的策略來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，而高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年增加的趨勢(shì)，使得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。進(jìn)入2009 年下半年后，尤其是2010 年開(kāi)始后，情況明顯好轉(zhuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)企業(yè)回升趨勢(shì)的確立，各行各業(yè)用人單位進(jìn)入一個(gè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是主要體現(xiàn)為中低端技能型人才的需求，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)，但情況依舊不太樂(lè)觀。

其次，國(guó)家針對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚不具體完善。

近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題得到了政府與社會(huì)的廣泛關(guān)注，為緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，一系列法律法規(guī)和政策也相繼出臺(tái)，為大學(xué)生的順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了法律支持與保障。但由于我國(guó)對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持尚處于摸索和成長(zhǎng)階段，立法的數(shù)量較少，立法的層次也較低。具體表現(xiàn)在僅有一部《就業(yè)促進(jìn)法》上升到法律層面，其他的規(guī)定皆以意見(jiàn)、通知等形式出現(xiàn)。較抽象，且缺乏具體配套的實(shí)施辦法進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，實(shí)踐中難以發(fā)揮其真正的作用。高校擴(kuò)招帶來(lái)了負(fù)面影響。

1999 年，隨著政府以“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的高校擴(kuò)招計(jì)劃的實(shí)施，中國(guó)的高等教育立即從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。招生量大幅增加，同時(shí)招生的質(zhì)量和高等教育的教學(xué)質(zhì)量等一系列問(wèn)題隨之出現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生的含金量也隨之下降。隨著2003 年大學(xué)擴(kuò)招后第一批學(xué)生走向畢業(yè)，就業(yè)崗位之間的供求關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。自此以后，大學(xué)生就業(yè)難也成為我國(guó)首要解決的問(wèn)題。

侵權(quán)行為的時(shí)常發(fā)生，也給大學(xué)生的順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)增添了不少阻礙。

由于大學(xué)生從小的成長(zhǎng)及生活環(huán)境單一，致使大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)淡薄，并且自我保護(hù)能力也相對(duì)薄弱。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，辨別是非及處理問(wèn)題的能力也存在較大不足，加上相關(guān)體系尚不完善，無(wú)法對(duì)法律問(wèn)題的出現(xiàn)起到很好的預(yù)防和及時(shí)解決的作用，致使其自身的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的維護(hù)和申張。

2 法律服務(wù)體系的構(gòu)建意義

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生翻天覆地的變化，伴隨而來(lái)的人才需求結(jié)構(gòu)也有所改變。作為社會(huì)新鮮血液的大學(xué)生，能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不僅關(guān)系到其個(gè)人價(jià)值的能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到家庭的和諧，以及“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。而通過(guò)如上關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題光憑其個(gè)人的努力是很難解決的，此局面的改變需要國(guó)家、社會(huì)、高校以及個(gè)人的共同努力。法律服務(wù)體系不僅僅包括法律援助，還包括社會(huì)的規(guī)范化、制度的完善以及個(gè)人能力的提升和培養(yǎng)。構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，將為大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題提供有力支持。

2.1 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將提高大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，基礎(chǔ)技能的缺乏，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足以及法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的淡薄，都是造成其就業(yè)難的內(nèi)在因素，但現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策法規(guī)還存在著諸多不足。通過(guò)構(gòu)建完善的法律服務(wù)體系，不僅可以為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的法律指導(dǎo)和服務(wù)，而且還可以提高大學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而提高大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中規(guī)避和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。這不僅可以促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提高，還具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.2 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將促進(jìn)高校教育的改革

隨著應(yīng)用型大學(xué)成為未來(lái)高校發(fā)展的主要潮流，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)門(mén)課程的開(kāi)設(shè)，并納入學(xué)分管理，在改進(jìn)教學(xué)方法的同時(shí)，也增強(qiáng)了實(shí)際效果。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，組織學(xué)生參加各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)模擬等實(shí)踐活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。高校要聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人、專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任兼職導(dǎo)師，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。

2.3 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將促進(jìn)社會(huì)的規(guī)范化

通過(guò)構(gòu)建完善的法律服務(wù)體系，不僅可以及時(shí)地制定出有效的維權(quán)方案，同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，避免了不法侵害的發(fā)生。由于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題始終是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，所以法律服務(wù)體系的構(gòu)建，也促進(jìn)了勞動(dòng)市場(chǎng)的公平有序發(fā)展，以及就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)、高校、大學(xué)生和就業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的透明機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

2.4 構(gòu)建法律服務(wù)體系，將有效落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

在我國(guó)“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決成為建設(shè)和諧社會(huì)、建立健全基礎(chǔ)公共服務(wù)體系工作的重要內(nèi)容之一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、擇業(yè)觀念教育、提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，已建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。這表明保障大學(xué)生就業(yè)成為全社會(huì)的共識(shí)，通過(guò)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系，幫助大學(xué)生正確解讀出臺(tái)的相關(guān)政策，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮其真正作用，也促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

3 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的具體運(yùn)行模式

通過(guò)對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題、法律需求、解決狀況進(jìn)行深入的研究，以及國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)借鑒，特此提出具有多方主體參與、官方支持、專(zhuān)業(yè)保障、社會(huì)鼓勵(lì)的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的構(gòu)建設(shè)想，該體系專(zhuān)門(mén)針對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其具體運(yùn)行模式如下。

以政府為主導(dǎo)。由政府特許成立相關(guān)組織，經(jīng)費(fèi)由政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，成員主要是具有扎實(shí)的法律知識(shí)和從事法律事業(yè)的工作人員。建立校園法律服務(wù)中心，依托學(xué)院擁有的教師資源，根據(jù)其豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和大量的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)老師蒞臨指導(dǎo)，同時(shí)法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生從事相關(guān)志愿者工作。邀請(qǐng)政府指定的專(zhuān)職律師定時(shí)到校擔(dān)任就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律導(dǎo)師，費(fèi)用由政府承擔(dān)。在校園網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，實(shí)行在線答疑。

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篇2

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；法律援助；政府主導(dǎo)

2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務(wù)教育、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。隨后十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)并建設(shè)公共服務(wù)體系，尤其談到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。而目前，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的人數(shù)不斷增多，民眾的關(guān)注度和參與度也不斷提高，使得推進(jìn)現(xiàn)代化視域下以政府為主導(dǎo)的公共法律服務(wù)成為發(fā)展方向。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》和新《預(yù)算法》業(yè)已頒布，為依法治國(guó)鑄造了新的臺(tái)階，這又是一個(gè)前所未有的契機(jī)。因此本文力圖著眼于我國(guó)現(xiàn)有法律服務(wù)體系下政府和市場(chǎng)的二元化局面，迎合轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的迫切需求，結(jié)合政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的各自優(yōu)勢(shì)，提出創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化視域下的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)想，并細(xì)化具體制度和規(guī)則。對(duì)該問(wèn)題的探討不僅在學(xué)術(shù)上有所創(chuàng)新，而且亦有利于推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高人們生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)的法制化。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共法律服務(wù)體系略顯雛形，但還面臨著很多亟待解決的問(wèn)題。

一、現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的缺陷

（一）內(nèi)容方面――涵蓋面狹窄

1、有效供給少，民刑不平衡

目前來(lái)看，公共法律服務(wù)能夠真正實(shí)現(xiàn)有效供給的相對(duì)較少，且刑事與民事法律援助不平衡。根據(jù)本項(xiàng)目組分發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，群眾對(duì)民事案件的法律服務(wù)需求較大，受供求關(guān)系影響，相應(yīng)的援助律師較多，而刑事案件的援助力量因需求較少而相對(duì)較為薄弱。根據(jù)調(diào)查顯示，在刑事法律援助制度推行的過(guò)程中，“有罪推定”等歷史遺留下來(lái)的錯(cuò)誤觀念仍然左右著相當(dāng)一部分群眾的思想，進(jìn)而無(wú)視刑事辯護(hù)的基本理念，導(dǎo)致刑事法律援助受到輕視。據(jù)悉全國(guó)法律援助案件的86%均為民事案件，刑事法律援助的匱乏達(dá)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，有關(guān)公共法律服務(wù)體系的頂層規(guī)劃相對(duì)模糊和滯后，加之上級(jí)司法行政部門(mén)的壓力，一些地方司法行政部門(mén)對(duì)其法律服務(wù)職責(zé)的履行逐漸流于形式，現(xiàn)行法律對(duì)律師課以無(wú)償進(jìn)行法律援助的強(qiáng)制義務(wù)，微薄的辦理援助案件補(bǔ)貼也無(wú)法彌補(bǔ)其不能正常執(zhí)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯然缺乏可行性。因此，律師從事相關(guān)援助工作存在積極性不高，逃避義務(wù)，效率低下等問(wèn)題?？梢?jiàn)，律師迫于法定的強(qiáng)制性義務(wù)提供法律援助，很難盡忠職守，政府財(cái)政不能解決律師的辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為法律援助工作發(fā)展的嚴(yán)重障礙[1]。

2、方式較少，主體單一

就方式而言，我國(guó)公共法律服務(wù)大多以提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、維權(quán)指引、簡(jiǎn)單法律文書(shū)等服務(wù)為主，非訴訟法律事務(wù)如司法鑒定等受到的重視不夠。以致法律援助的范圍過(guò)于狹窄，難以滿足法治社會(huì)中公民生存和發(fā)展的基本需求。

我國(guó)公共法律服務(wù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而并未充分強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。而建立公共法律服務(wù)體系卻是一場(chǎng)需要全社會(huì)合力的持久戰(zhàn)，涉及立法、司法、行政、財(cái)稅等多個(gè)領(lǐng)域。公共法律服務(wù)的有效性不僅有賴(lài)于政府對(duì)公共法律服務(wù)的高效管理，同時(shí)也與依法行政和公正司法密不可分。同時(shí)，律師、法律工作者和能夠承擔(dān)一定法律服務(wù)職能的社會(huì)組織均應(yīng)該參與到公共法律服務(wù)的完善中。

（二）體系方面――供應(yīng)方

1、法律援助各主體配合不力

根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》和《司法部基層法律服務(wù)工作者管理辦法》的規(guī)定，法律援助義務(wù)應(yīng)由律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)工作者三方履行。然而由于職責(zé)分配不明確，出現(xiàn)責(zé)任空白，司法實(shí)踐中三家機(jī)構(gòu)往往各自為政，甚至出現(xiàn)相互推諉，怠于履行的問(wèn)題，從而導(dǎo)致群眾求助無(wú)門(mén)，舉步維艱，其切身利益難以落到實(shí)處。例如，公證業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)常先后承接，致使當(dāng)事人遭遇“一拖再拖”的境況。再者，三方缺乏溝通交流，無(wú)法形成通力合作的共同體，各主體配合不力。

2、政府購(gòu)買(mǎi)和主體承接不規(guī)范

在政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)產(chǎn)品中存在著以下共性問(wèn)題：第一，政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的依據(jù)模糊，相關(guān)法律規(guī)定不明確，各地都處在摸索階段；第二，“公共法律服務(wù)產(chǎn)品化”的模式冗雜，加大了違反法治原則的可能性；第三，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體單一，從而可能會(huì)抬高公共法律服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，加劇財(cái)政吃緊的狀況；第四，存在買(mǎi)賣(mài)雙方并非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購(gòu)買(mǎi)，職權(quán)介入的問(wèn)題[2]：首先，流程缺乏確切規(guī)范，行政機(jī)關(guān)一般與其有隸屬關(guān)系的關(guān)聯(lián)部門(mén)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)主體不獨(dú)立，契約關(guān)系流于表面，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)越性無(wú)從體現(xiàn)。其次，政府有可能與非營(yíng)利組織達(dá)成低成本交易，并憑借自己的職權(quán)達(dá)到官商聯(lián)合推行壟斷的后果，從而干涉市場(chǎng)秩序；第五，社會(huì)組織和人民團(tuán)體數(shù)量少，參與度低，力量薄弱，導(dǎo)致受惠群體微乎其微。

（三）制度方面――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后

1、法律援助標(biāo)準(zhǔn)不成熟

首先，法律援助標(biāo)準(zhǔn)僅包括公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍標(biāo)準(zhǔn)（含對(duì)象兼特定訴訟階段及刑罰標(biāo)準(zhǔn)）和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)過(guò)于狹窄，導(dǎo)致不能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并且我們看到《法律援助條例》中授予地方權(quán)利來(lái)立法，這樣會(huì)導(dǎo)致各地的法律規(guī)定不同，不利于中央政府統(tǒng)一各地工作以及各地工作相配合。而由于法律援助事項(xiàng)范圍受社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的影響很大，經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，較窄的法律援助范圍不能有效涵蓋這些由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的法律問(wèn)題。其次，在法律援助中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)較低，這樣會(huì)導(dǎo)致辯護(hù)率的下降，從而會(huì)降低法律援助提供者的個(gè)人積極性，法律服務(wù)質(zhì)量和效率在得不到得不到重視的情況下，就會(huì)導(dǎo)致法律援助的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。最后，法律援助標(biāo)準(zhǔn)的概念、構(gòu)成指標(biāo)不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。在主體界定、項(xiàng)目實(shí)施、合同管理、績(jī)效評(píng)估、政府購(gòu)買(mǎi)、公開(kāi)公示、監(jiān)督評(píng)議等各項(xiàng)公共法律服務(wù)制度缺失[3]。

2、具體管理辦法缺失

對(duì)于公共法律服務(wù)的提供者缺乏相關(guān)的具體規(guī)制，對(duì)資格認(rèn)定和資質(zhì)審查方面過(guò)于寬松，導(dǎo)致實(shí)際援助和服務(wù)效果較差，而且在質(zhì)量監(jiān)管方面也存在漏洞，在提供者，怠于履行責(zé)任的情況下沒(méi)有相應(yīng)的懲處措施，而對(duì)于恪盡職守者也缺乏激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)運(yùn)行混亂，難以良性發(fā)展。

（四）整體落實(shí)――主客觀條件欠缺

1、群眾法律意識(shí)較為淡薄

問(wèn)卷結(jié)果顯示，近三分之一的人在遇到糾紛或權(quán)力受到侵害時(shí)不會(huì)尋求法律服務(wù)進(jìn)行解決，尤其是農(nóng)民和西部落后地區(qū)的群眾。再加上這些農(nóng)村地區(qū)或者落后地區(qū)的人民關(guān)注的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，考慮的更多的是如何提高自己的生活水平，從而沒(méi)有對(duì)自身法律素質(zhì)的提高給予充分的重視。所以在出現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害的狀況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣褚催x擇忍氣吞聲，要么選擇用暴力手段來(lái)解決問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)只有很少一部分的人民會(huì)選擇采取公里救濟(jì)的方式來(lái)保護(hù)自身的權(quán)利?？傮w而言，在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)廣大群眾自身的法律素質(zhì)不高，因此法律援助服務(wù)的參與度也就不高。

2、農(nóng)村法律援助資源短缺

一是表現(xiàn)在人才資源匱乏。問(wèn)卷表明，近五分之四的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，其所在地的法律服務(wù)資源不充足，而且我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展不平衡。相對(duì)東部城市，在廣大農(nóng)村和西部落后地區(qū)，法律專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏，難以滿足越來(lái)越多尋求法律援助的農(nóng)村當(dāng)事人的需要。拿人口律師比最高的北京市為例，也存在區(qū)域律師資源配置的嚴(yán)重不均衡。截至 2012 年底，北京市律師總數(shù)為 22789 人，朝陽(yáng)區(qū) 10106 人，占全市律師總數(shù)的 44.35%，而房山、門(mén)頭溝、懷柔、平谷和密云等六個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為 225 人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有 10 人[4]。

二是表現(xiàn)在援助經(jīng)費(fèi)短缺。在我國(guó)，法律援助的經(jīng)費(fèi)主要是地方財(cái)政供給，而我們知道在大多數(shù)落后地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言較弱，所以無(wú)法給予法律援助事業(yè)較為充足的資金支持，從而使法律援助工作在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常而有效的開(kāi)展起來(lái)。

3、法律援助的受案范圍與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求不匹配

我國(guó)現(xiàn)行的《法律援助條例》中規(guī)定的援助對(duì)象過(guò)窄，國(guó)家所提供的法律援助服務(wù)對(duì)象大多集中在城市，對(duì)農(nóng)民的法律援助未做明確、具體的規(guī)定，造成農(nóng)村法律援助需求與供給之間存在相當(dāng)大的矛盾。在實(shí)踐中我們可以看到法律援助涉足較多的是關(guān)于農(nóng)民工討薪案件，而對(duì)于在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛、村民自治權(quán)糾紛等案件中存在法律援助缺位的現(xiàn)象。

二、針對(duì)現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的完善路徑

（一）內(nèi)容――補(bǔ)充血液

1、進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)供給責(zé)任主體

公共法律服務(wù)關(guān)乎民生大計(jì)，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有職能劃分的基礎(chǔ)上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，對(duì)中央的相關(guān)政策措施以及域外經(jīng)驗(yàn)予以高度重視，積極拓寬尋求支持的渠道，如地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，讓公共法律服務(wù)的內(nèi)容更多地體現(xiàn)到地方發(fā)展規(guī)劃中，防止司法行政機(jī)關(guān)不作為。

2、健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善公共法律服務(wù)體系應(yīng)立足于便利性這一特點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，最終形成上級(jí)對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，每一地方司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)承擔(dān)終局責(zé)任的制度。除了縱向協(xié)調(diào)，橫向整合也是必要的，如整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源，使法律服務(wù)的提供集中化高效化等。

（二）體系――構(gòu)建主干

1、構(gòu)建多層次多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系

基層是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而需要發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌機(jī)能，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。具體而言，包括規(guī)劃好建設(shè)框架，改革落后的管理體制，擴(kuò)大覆蓋面，完善投入保障機(jī)制，為公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到全面提升公共法律服務(wù)水平的目的。

2、二是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中著力構(gòu)建 “點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的必要基礎(chǔ)[5]。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部門(mén)組織協(xié)調(diào)、其余行政主體各司其職、并積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織的參與。這其中最重要的是改善現(xiàn)有的律師結(jié)構(gòu)，可以采取由政府聘任公職律師的方式創(chuàng)立一支新興的承接主體，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)所的法律援助事務(wù)。另外，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量偏低的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查，群眾認(rèn)為可以采取引入禁止執(zhí)業(yè)期限，減少相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，投訴并另派律師等手段。與此同時(shí)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡委，人民調(diào)解委員會(huì)等人民團(tuán)體組織也是可以統(tǒng)籌的對(duì)象。

3、明定政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)產(chǎn)品制度

首先，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體必須向多元化發(fā)展。其一，指派或成立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)板塊，以硬件升級(jí)帶動(dòng)軟實(shí)力增長(zhǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)。該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)同時(shí)也可以承擔(dān)一定的監(jiān)督考核職能，對(duì)公共法律服務(wù)資源分布及使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其二，建立和發(fā)展公職律師隊(duì)伍，同時(shí)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有償律師和社會(huì)組織的法律服務(wù)，拓寬承接主體范圍。其三，可以考慮將高校的法律學(xué)會(huì)等類(lèi)似組織納入到承接者的范圍中，不僅費(fèi)用低廉，同時(shí)又資助和培養(yǎng)了未來(lái)的法律服務(wù)人才。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的制度化建設(shè)。采用服務(wù)外包、合同委托等多種購(gòu)買(mǎi)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將公共法律服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，并借鑒他國(guó)的相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律，規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、公共服務(wù)范圍、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)資金制度、監(jiān)督管理制度、評(píng)估制度等[6]。同時(shí)完善基金籌集制度、法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制、參與主體的資格審查制度、財(cái)政預(yù)算制度、第三方監(jiān)督管理機(jī)制以及信息公開(kāi)制度等配套制度。

（三）制度――設(shè)立支撐

1、立法完善

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，群眾認(rèn)為，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定律所、公證處等實(shí)施一定數(shù)額、比例的法律援助，確定到個(gè)人。并且應(yīng)要求政府將推動(dòng)法律援助納入到年度計(jì)劃中，并反映在工作報(bào)告內(nèi)，由人大審核。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定法院擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，與政、援機(jī)構(gòu)雙掛鉤，從而建立公共法律服務(wù)政、援、法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)體系建設(shè)。隨著社會(huì)整體的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為可以由司法部結(jié)合社會(huì)上新的民事或者行政立法成果，一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的民事行政案件，以指導(dǎo)性文件的方式定期驚醒動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到法律援助事項(xiàng)，從而達(dá)到規(guī)定中的法律援助事項(xiàng)能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展很好的銜接，基本能達(dá)到為有需求的人民都能提供法律服務(wù)的目標(biāo)，從而保障公民的權(quán)益。并且，采取這種機(jī)制，可以保證全國(guó)范圍內(nèi)，法律援助事項(xiàng)的基本同步性，有利于各個(gè)行政區(qū)的法律援助工作的相互銜接配合。

2、經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增加，也可以借鑒廣東省的做法。促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵(lì)[7]。其次要對(duì)《法律援助條例》中關(guān)于援助標(biāo)準(zhǔn)的各種概念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和進(jìn)一步明確，使得相關(guān)概念更加明晰化。

（四）整體落實(shí)――達(dá)成目標(biāo)

1、增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)

在我國(guó)，法律援助制度初現(xiàn)雛形，群眾對(duì)于法律援助服務(wù)的觀念意識(shí)更是需要時(shí)間來(lái)得以轉(zhuǎn)變。人民群眾目前仍然認(rèn)為律師在法律援助中起主要作用。這樣的認(rèn)識(shí)無(wú)論是源之法律援助制度形成之前的單一的律師法律援助規(guī)定，還是法律援助實(shí)踐，或是來(lái)自律師與法律援助的天然聯(lián)系，或是《 條例》規(guī)定本身帶給社會(huì)的誘導(dǎo)信息，都屬于錯(cuò)誤理解，都應(yīng)該得到糾正[8]。因此，當(dāng)前急需的時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，通過(guò)各種途徑和形式向農(nóng)村和落后地區(qū)的人民宣傳法律基本知識(shí)，使他們能夠認(rèn)識(shí)了解和自己生活密切相的法律知識(shí)。同時(shí)還應(yīng)普及12348平臺(tái)建設(shè)，將公共法律服務(wù)數(shù)字化，各行政級(jí)別分別建立管理中心，將上級(jí)政策理念通過(guò)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)傳遞。并將各級(jí)網(wǎng)絡(luò)同步化，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)電子化信息化。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)其余電子終端設(shè)備的APP普及，從而穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化發(fā)展。

2、建立多層次的農(nóng)村法律援助人力資源團(tuán)隊(duì)

首先，應(yīng)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、高尚的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的、適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作發(fā)展要求的法律援助人才隊(duì)伍。要吸納一流專(zhuān)家，建立一支由政府司法行政部門(mén)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核葘?zhuān)家學(xué)者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊(duì)伍，為政府決策提供參考咨詢[9]。動(dòng)員當(dāng)?shù)氐姆蓹C(jī)構(gòu)對(duì)在農(nóng)村中普遍存在的“赤腳律師”進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和法律服務(wù)能力，兵隊(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行定期的評(píng)估，使其成為農(nóng)村地區(qū)提供法律服務(wù)的中堅(jiān)力量。最后，鼓勵(lì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生到基層從事法律援助工作。充分發(fā)揮法科大學(xué)生的作用，如在法學(xué)教育中推行診所式教育，這不僅有益于我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也能夠通過(guò)實(shí)踐來(lái)鍛煉學(xué)生的實(shí)際工作能力。

在經(jīng)費(fèi)方面，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道；調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛募集社會(huì)資金支持法律援助，并完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)管理辦法，配合建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[10]。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)維持基本公共法律服務(wù)難度更大，成本更高，合理的方案是將這些地區(qū)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大額支出事項(xiàng)上的支出重點(diǎn)提高到中央、省級(jí)財(cái)政，以使當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)得以減輕[11]。同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予地方上的一定稅收自，在稅率制定方面享有相應(yīng)的權(quán)利，從而擺脫財(cái)政困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以采取招投標(biāo)的方式由各律師及其律所承攬相關(guān)工作，并組織建立專(zhuān)門(mén)公共法律服務(wù)公司，向社會(huì)進(jìn)行融資，由律所或其他公司法人參與入股分紅，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象和范圍

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的對(duì)象和法律援助案件的范圍，以達(dá)到充分保證農(nóng)民的權(quán)益的目的。首先，應(yīng)拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象，實(shí)行弱勢(shì)群體優(yōu)惠待遇政策。該群體主要包括無(wú)業(yè)人群和經(jīng)濟(jì)條件差的城鄉(xiāng)居民以及外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)該群體建立優(yōu)先窗口是當(dāng)務(wù)之急。將司法救濟(jì)與法律援助融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立二十四小時(shí)農(nóng)民工法律服務(wù)站，做到法律援助一條龍服務(wù)，為其辦理服務(wù)憑證通票。其次，拓寬農(nóng)村法律援助案件的范圍。除了在《法律援助條例》中規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)較為廣泛出現(xiàn)的案件為受援內(nèi)容，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)事件。從而最大程度上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，換言之，即在農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害后能及時(shí)補(bǔ)救。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，法院應(yīng)該降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大應(yīng)援范圍，對(duì)于援助機(jī)構(gòu)和政府的援助義務(wù)的履行共同擔(dān)責(zé)。而作為法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律宣傳和教育職能，以訴訟援助為主，輔以非訟服務(wù)功能，成立專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)工作行政層級(jí)協(xié)調(diào)，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。各司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立特別辦公區(qū)域，用以對(duì)指揮各部門(mén)工作，日常管理，級(jí)別調(diào)控，從而推進(jìn)落實(shí)完善縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，公共法律服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，本文在理論方面對(duì)完善措施路徑進(jìn)行了相應(yīng)的探討，但是仍需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融會(huì)結(jié)合。眼下，應(yīng)當(dāng)借鑒走在前列的省份區(qū)域的成果，并聯(lián)系各地實(shí)際情況統(tǒng)籌變通，以達(dá)到推進(jìn)現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善進(jìn)程的效果。（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

2015年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目成果，批注號(hào)：2015-BZX-079

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篇3

 

一、高校行政管理概述

 

高校行政管理法治化是指高校行政管理組織應(yīng)當(dāng)是相關(guān)法規(guī)認(rèn)可的教育管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在高校的管理中，堅(jiān)持依法治教的原則，使高校開(kāi)展的一切教育活動(dòng)符合相關(guān)教育法律的規(guī)定[1]。因此，應(yīng)不斷完善高校行政管理方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。

 

二、高校行政管理中存在的問(wèn)題

 

(一)高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄

 

在現(xiàn)今高校管理中，高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想較為嚴(yán)重。一些高校領(lǐng)導(dǎo)在決策中不按法律和規(guī)章辦事，獨(dú)斷專(zhuān)行，行政管理缺乏法制的監(jiān)管，使得學(xué)校決策及糾紛的解決方案缺乏法律依據(jù)的支撐。

 

(二)我國(guó)教育立法不夠完備，高校校規(guī)校紀(jì)沒(méi)有結(jié)合法律法規(guī)制定，缺乏合理性依據(jù)

 

我國(guó)教育立法主要有《教育法》及其后出臺(tái)的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》。在高校行政管理方面，只有《教育法》對(duì)其有原則性規(guī)定，缺乏具體規(guī)定的細(xì)化規(guī)范，從而造成高校行政管理具體操作中缺乏法律的規(guī)范，嚴(yán)重加大了高校行政管理法制化難度[2]。

 

各高校在制定自身的規(guī)章制度過(guò)程中， 沒(méi)有依據(jù)法律法規(guī)，致使校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定超越法律授權(quán)內(nèi)容，于法無(wú)據(jù)，甚至與法律法規(guī)相沖突。高校行政管理中忽略程序的正當(dāng)性，法律規(guī)定學(xué)生被學(xué)校處罰退學(xué)、開(kāi)除時(shí)，享有充分的異議權(quán)和救濟(jì)時(shí)間，實(shí)踐中，高校往往對(duì)此程序走形式，程序的不公正最終導(dǎo)致實(shí)體不

 

公正。

 

(三)高校行政管理機(jī)構(gòu)中缺少法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的情況并不多，全國(guó)1900所高校，外加300多所民辦高校，只有50所左右的高校設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，所占比例僅為2%.此外，教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校比例較高。75所教育部直屬高校有30%的高校設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，而非教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的比例只有1.22%。民辦高校則目前都未設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，教育水平和層次越高的高校越重視法律事務(wù)工作。然而，筆者還發(fā)現(xiàn)，在設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校中，也有接近一半的高校將其設(shè)置在學(xué)校辦公室下面，并沒(méi)有將其獨(dú)立為一個(gè)機(jī)構(gòu)。并且各高校對(duì)設(shè)置的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)本身在名稱(chēng)、性質(zhì)、職能、地位、待遇等方面有較大的差異，情況較為雜亂。

 

三、加強(qiáng)高校行政管理法治化建設(shè)的措施

 

(一)在高校中加強(qiáng)法制觀念的宣傳，依法治校

 

十八界四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，各行各業(yè)對(duì)照自身工作紛紛加強(qiáng)法制建設(shè)。對(duì)于高校而言，在依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)加強(qiáng)依法治校，在全校廣泛進(jìn)行道德教育和法制宣傳，提高教職工和學(xué)生的法律意識(shí)。

 

(二)完善高校行政管理方面的立法建設(shè)，科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，、校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則

 

為加快我國(guó)高校行政管理法治化進(jìn)程，一方面，需進(jìn)一步完善我國(guó)教育立法，尤其是高校行政管理方面立法。鑒于我國(guó)立法對(duì)高校行政管理只有原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化規(guī)范，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于高校行政管理的條例，將高校行政管理的內(nèi)容通過(guò)法律的形式明確化，使得學(xué)校在行政管理過(guò)程中有法可依。

 

另一方面，應(yīng)科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則。高校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)建立在科學(xué)、高效的基礎(chǔ)上。校規(guī)校紀(jì)的制定不僅僅在于管理約束學(xué)生，也要保證學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定，不能越權(quán)甚至與法律相沖突。高校在執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循正當(dāng)?shù)某绦?，并?jiān)持人性化原則。

 

(三)高校應(yīng)建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立高校行政管理有效的監(jiān)督機(jī)制

 

為推進(jìn)高校法制化進(jìn)程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法治在高校行政管理中的重要作用，對(duì)此高校及其他教育行政部門(mén)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共有一下4種方式：(1)設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不僅有明確的職責(zé)，而且有人員編制，不僅承擔(dān)學(xué)校的法律事務(wù)，而且是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制定、促進(jìn)依法治校綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校依法做出決策起著重要作用。(2)將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在學(xué)校辦公室或其他部門(mén)之下，處理學(xué)校法律事務(wù)。如前所述，這一類(lèi)型占了一半以上的比例(3)由學(xué)校的具有法學(xué)背景的教師兼職承擔(dān)法律事務(wù)。

 

(四)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所提供法律服務(wù)

 

筆者認(rèn)為，第一種方式即設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是最理想的方式，尤其是對(duì)規(guī)模較大、院系較多、獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)較多、法律事務(wù)較多的高校。高校設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，能有效踐行依法治校理念，推進(jìn)高校法制進(jìn)程，為學(xué)校決策和管理的合法性做出重要作用。

 

對(duì)于規(guī)模較小、法律事務(wù)較少的高校，也不應(yīng)忽視依法治校的建設(shè)，可靈活使用上述幾種方式。讓辦公室或其他職能部門(mén)兼任法律事務(wù)管理職責(zé)，并聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所或本校有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任法律顧問(wèn)，但切勿將學(xué)校法制建設(shè)束之高閣。

 

此外，除了設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法制建設(shè)之外，為避免高校行政管理中出現(xiàn)“人治”代替“法治”的情況，還應(yīng)注重民主建設(shè)，建立高校行政管理有效的監(jiān)督機(jī)制。除了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)高校校規(guī)校紀(jì)、對(duì)外簽訂合同的合法性以及高校其他行政管理的合法性進(jìn)行監(jiān)督外，還可通過(guò)設(shè)立學(xué)院意見(jiàn)箱，網(wǎng)上院長(zhǎng)信箱和網(wǎng)上書(shū)記信箱的方式，廣泛征集教師和學(xué)生的意見(jiàn)，通過(guò)廣大師生來(lái)加強(qiáng)對(duì)高校行政管理的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為[3]。

篇4

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）06C-0026-03

我國(guó)高校的環(huán)境法律診所教育是從美國(guó)引進(jìn)并逐步展開(kāi)實(shí)踐和探索的。盡管如此，兩國(guó)高校的環(huán)境法律診所教育在運(yùn)行模式、課程設(shè)置等方面仍存在很大差異，這是由于兩國(guó)法律傳統(tǒng)不同、教育目標(biāo)不同等諸多因素造成的。對(duì)此，我國(guó)可以進(jìn)一步借鑒美國(guó)環(huán)境法律診所經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)范課程設(shè)置，并建立與環(huán)保組織的合作機(jī)制等途徑，以提升師資力量，擴(kuò)大案件來(lái)源，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，不斷完善我國(guó)高校環(huán)境法律診所教育。

一、中美兩國(guó)高校設(shè)置環(huán)境法律診所的背景及現(xiàn)狀

（一）美國(guó)環(huán)保法律診所模式。現(xiàn)有美國(guó)法律規(guī)定，在美國(guó)注冊(cè)的120多所法律院校均必須開(kāi)設(shè)某種形式的法律診所教育課程。美國(guó)第一所環(huán)境法律診所是在1976年8月在俄勒岡大學(xué)由Nine教授帶領(lǐng)創(chuàng)建的。此后美國(guó)其他大學(xué)紛紛效仿，比如科羅拉多大學(xué)于1978年、密西根大學(xué)和蒙大拿大學(xué)于1982年都開(kāi)設(shè)了環(huán)境法律診所。到2007年為止，包括杜克大學(xué)環(huán)境法律診所在內(nèi)，美國(guó)環(huán)境法律診所總數(shù)達(dá)到約35家。此后，很多國(guó)家的法學(xué)院都相繼引入環(huán)境法律診所這一教學(xué)模式，并在實(shí)踐教學(xué)中取得了很好的成效。

（二）我國(guó)高校實(shí)行環(huán)保法律診所模式現(xiàn)狀。直至2000年9月，我國(guó)一些高校開(kāi)始嘗試運(yùn)用法律診所這一教學(xué)模式，在北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等7所高校試點(diǎn)開(kāi)設(shè)法律診所，引進(jìn)并逐步開(kāi)展這一教學(xué)模式的探索，之后，診所式法律教育在我國(guó)高校扎根。截至2012年10月底，已有149所法律院校成為其會(huì)員單位，其中有83所會(huì)員院校正式開(kāi)設(shè)診所課程，共計(jì)開(kāi)設(shè)不同主題的專(zhuān)門(mén)性法律診所130個(gè)。我國(guó)第一所環(huán)境法律診所于2003年9月在中山大學(xué)法學(xué)院成立，隨后，全國(guó)一些高校法學(xué)院也陸續(xù)開(kāi)設(shè)了這一教學(xué)模式并不斷加以研究和探索，如中國(guó)政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)等法學(xué)院，且取得了一定的教學(xué)成效。

二、中美兩國(guó)高校環(huán)境法律診所存在的差異

（一）運(yùn)作模式不盡相同。美國(guó)環(huán)境法律診所有三種運(yùn)作模式，第一種模式是環(huán)境法律診所完全依托于法學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)，主要是由法學(xué)院的教師承擔(dān)診所的教學(xué)工作，如佛蒙特自然資源與環(huán)境法律診所。第二種模式是法學(xué)院與外部組織合作（比如環(huán)境保護(hù)組織），由法學(xué)院的教師和環(huán)保組織的工作人員共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，如耶魯大學(xué)環(huán)境法律診所、密西根大學(xué)環(huán)境法律診所。第三種模式是以外部組織為主，由組織的成員來(lái)主持診所的教學(xué)工作，如紐約大學(xué)環(huán)境法律診所有律師來(lái)主持環(huán)境診所教學(xué)工作。

相比而言，我國(guó)大部分環(huán)境法律診所更接近于美國(guó)的第一種運(yùn)行模式，主要由本校的教師承擔(dān)環(huán)境法律診所的教學(xué)，偶爾邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行講座。對(duì)于第二種模式，大部分高校的環(huán)境法律診所與環(huán)保組織之間尚未建立起充分有效的溝通與合作機(jī)制，當(dāng)然目前也有少數(shù)高校，如安徽大學(xué)法學(xué)院和當(dāng)?shù)氐拿耖g環(huán)保組織“綠滿江淮”進(jìn)行環(huán)境法律診所合作，但這一模式并未普及。對(duì)于第三種模式，我國(guó)高校更是未有先例。

（二）課程設(shè)置不同。美國(guó)不少高校將環(huán)境法律診所作為獨(dú)立的課程開(kāi)設(shè)，并設(shè)置了相應(yīng)的學(xué)分以供學(xué)生參與診所課程學(xué)習(xí)，如在哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等名校的法學(xué)院都設(shè)置了環(huán)境法律診所。同時(shí)，美國(guó)一些高校的法律診所課程允許法學(xué)院一年級(jí)的學(xué)生參與課程學(xué)習(xí)，如耶魯大學(xué)法學(xué)院規(guī)定，該院一年級(jí)的學(xué)生在完成了第一個(gè)學(xué)期的部分課程后，可以進(jìn)入該校20多個(gè)法律診所進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐，其中也包括環(huán)境法律診所，并代表客戶組織解決環(huán)境法相關(guān)的問(wèn)題。

盡管在我國(guó)一些高校，如中國(guó)政法大學(xué)、上海交通大學(xué)將環(huán)境法律診所設(shè)為實(shí)踐性必修課，中國(guó)政法大學(xué)更是設(shè)置了在污染受害者法律幫助中心的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但是大多數(shù)高校的環(huán)境法律診所課程多數(shù)開(kāi)設(shè)為選修課。相較美國(guó)而言，我國(guó)多數(shù)高校法學(xué)院都是本科三年級(jí)階段在開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)法的課程，因此，我國(guó)的環(huán)境法律診所課程一般面向法學(xué)院三年級(jí)以上的學(xué)生設(shè)置，同時(shí)法學(xué)院研究生也使用這一教學(xué)模式。

（三）師資力量不同。美國(guó)法學(xué)院的教師絕大多數(shù)具有相關(guān)領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一些環(huán)境法律診所的教師同是環(huán)保組織的成員或者律師事務(wù)所的律師，他們擁有的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)更有利于指導(dǎo)學(xué)生。與此同時(shí)，美國(guó)法律診所要求小班教學(xué)，據(jù)美國(guó)律師協(xié)會(huì)正對(duì)119所法學(xué)院的統(tǒng)計(jì)表明，診所法律教育的平均師生比為 1∶8.41，這就保障了環(huán)境法律診所的有序運(yùn)行。

在我國(guó)，高校法學(xué)院只有少數(shù)教師擁有司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，一般高校的法學(xué)院的學(xué)生數(shù)量卻超過(guò)三四百人，教師與學(xué)生的比例小于1∶100，師資嚴(yán)重短缺。環(huán)境法律診所只能作為一門(mén)稀缺課程，一些高校的環(huán)境法律診所采用的是由學(xué)生先報(bào)名后篩選的錄用模式，更有甚者有些診所選擇“抓鬮”、“抽簽”的方式?jīng)Q定學(xué)生名單的方法來(lái)進(jìn)行環(huán)境法律診所學(xué)生的選拔。

（四）學(xué)生資格規(guī)定不同。美國(guó)環(huán)境法律診所的學(xué)生具有訴訟資格，學(xué)生可以利用這個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，結(jié)合理論和實(shí)踐，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，其中包括與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、并參與訴訟、出具法律文書(shū)等等，這就使學(xué)生能夠真正以法律人的角色參與到環(huán)境法律訴訟過(guò)程中，接觸環(huán)境法律實(shí)務(wù)，更好提升其法律技能。

而在我國(guó)，環(huán)境法律診所學(xué)生不能直接以自己的名義進(jìn)行法律訴訟活動(dòng)，更多是學(xué)生參與模擬法庭，感受環(huán)境法律職業(yè)的環(huán)節(jié)。一些高校法律診所和法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，參與的多是小型、普通的案件，診所的學(xué)生多是接待當(dāng)事人，在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下提供法律咨詢服務(wù)，很少介入影響較大的案件，而更無(wú)法以訴訟人的身份進(jìn)行訴訟。

（五）案件來(lái)源不同。美國(guó)環(huán)境法律診所案源非常充足，美國(guó)的法律服務(wù)行業(yè)相關(guān)咨詢、訴訟費(fèi)用都相對(duì)較高，一些環(huán)境污染受害者無(wú)法承擔(dān)律師事務(wù)所高昂的費(fèi)用，因此，環(huán)境法律診所開(kāi)設(shè)后，主要是為社會(huì)公眾提供免費(fèi)法律服務(wù)，這些民眾更傾向于委托診所學(xué)生提起法律訴訟從而爭(zhēng)取法律權(quán)益，“這曾一度使得法律診所的個(gè)案總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府部門(mén)”。一方面，美國(guó)部分政府部門(mén)會(huì)為環(huán)境法律診所帶來(lái)案件；另一方面，美國(guó)非政府環(huán)保組織也可以是案件的委托方，為環(huán)境法律診所提供重要的案源。

現(xiàn)今，我國(guó)的環(huán)境法律診所主要是幫助受環(huán)境污染的弱勢(shì)群體，更多是以提供法律相關(guān)咨詢服務(wù)為主，當(dāng)然也和一些法律援助中心、環(huán)境保護(hù)組織合作進(jìn)行一些法律訴訟的活動(dòng)，但是，即使在環(huán)境保護(hù)組織中，一些環(huán)境法律援助數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)，這種案源依賴(lài)環(huán)境法律診所本身為社會(huì)的接受程度、信賴(lài)程度和知名度，目前仍不能構(gòu)成穩(wěn)定的案源。

三、中美高校法律診所教育差異的成因

（一）教育目標(biāo)定位不同。由于美國(guó)屬于判例法國(guó)家，美國(guó)法學(xué)院教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)法律從業(yè)人員。美國(guó)法學(xué)院的立足于訓(xùn)練學(xué)生能“像法律家那樣進(jìn)行思考”，美國(guó)高校的法學(xué)院教育的目標(biāo)定位是培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力，其課程設(shè)計(jì)主要圍繞法律實(shí)務(wù)技能展開(kāi)，而法律診所是實(shí)踐教學(xué)模式探索，讓學(xué)生在法律診所中得到更好的法律職業(yè)化技能訓(xùn)練。

而我國(guó)是典型的成文法國(guó)家，我國(guó)的法學(xué)教育更側(cè)重培養(yǎng)通用型法學(xué)人才。我國(guó)的環(huán)境法律診所作為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的部分，多是為了更好地補(bǔ)充理論學(xué)習(xí)的空白，以加深學(xué)生對(duì)環(huán)境法律理論的理解，提高學(xué)生的法律實(shí)務(wù)的實(shí)踐能力，因此，環(huán)境法律診所在我國(guó)高校還是作為傳統(tǒng)教學(xué)模式的一種應(yīng)用補(bǔ)充，其功能尚未充分得以發(fā)揮。

（二）兩國(guó)的法學(xué)教育背景不同。美國(guó)法學(xué)院招收的本科生是畢業(yè)于非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，具有多樣化的專(zhuān)業(yè)背景，同時(shí)具有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，環(huán)境法律診所的雖然法學(xué)本科生，但其在年齡上以及其學(xué)科教育背景而言，對(duì)環(huán)境保護(hù)法這一學(xué)科的理解能力和實(shí)踐應(yīng)用能力水平明顯更有優(yōu)勢(shì)，因此，美國(guó)高校的法學(xué)院允許這些學(xué)科背景的學(xué)生在一年級(jí)本科生進(jìn)行實(shí)踐。

我國(guó)的法學(xué)院學(xué)生一般是直接從高中考入大學(xué)，缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景，而環(huán)境保護(hù)法學(xué)是一門(mén)綜合性強(qiáng)的交叉學(xué)科，涉及包括生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、法學(xué)等多門(mén)學(xué)科知識(shí)，同時(shí)，學(xué)生只有在掌握一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)、訴訟程序等部門(mén)法的前提下，才能更好地掌握環(huán)境保護(hù)法，因此，我國(guó)高校的環(huán)境法律診所教育的課程設(shè)置一般于法學(xué)本科三年級(jí)階段，這主要出于對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備的考量。

（三）兩國(guó)的法律診所教師聘用制度不一。美國(guó)法律診所教師資源主要有三種類(lèi)型，一是法學(xué)院終身制職位（包括預(yù)備終身職位的聘用），二是診所終身職位（包括預(yù)備終身職位的聘用），三是與法學(xué)院簽訂合同關(guān)系的職位（包括長(zhǎng)期合同和短期合同關(guān)系）。2007年，田納西大學(xué)的巴里教授公布了一系列調(diào)查數(shù)據(jù)，在調(diào)查的183所大學(xué)中，134所大學(xué)表示他們的法律診所教師中至少有一位享有終身職位，1/3 的大學(xué)表示他們的法律診所教師中至少有一位享有診所終身職位，71%的學(xué)校表示他們的法律診所教師中至少有一位是長(zhǎng)期合同關(guān)系，112所學(xué)校表示他們的診所教師中至少一位是短期合同。

我國(guó)的高校環(huán)境法律教師主要是學(xué)校的在編教師，這些教師在原有的教學(xué)和科研雙重任務(wù)下，只有少數(shù)在律師事務(wù)所兼職，而部分兼職律師職業(yè)的教師，則又因時(shí)間、課酬等因素，不愿意擔(dān)任診所教師。對(duì)于高校開(kāi)設(shè)環(huán)境法律診所，一般都是依靠學(xué)校自身的師資力量，雖然會(huì)請(qǐng)相關(guān)環(huán)境法學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)、講座，但這些人是一般也只是受邀請(qǐng)的性質(zhì)參與到環(huán)境法律診所當(dāng)中，基本不存在與相關(guān)法學(xué)院訂立相關(guān)合同關(guān)系，而相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)制度的保障（如美國(guó)律師協(xié)會(huì)規(guī)定法學(xué)院應(yīng)向法律診所的全職教師發(fā)放與全職終身教師類(lèi)似的津貼），也較少參與到診所教學(xué)當(dāng)中。

（四）兩國(guó)法律對(duì)學(xué)生訴訟資格的規(guī)定不同。美國(guó)多數(shù)州的法律是允許學(xué)生在法律診所教師的監(jiān)督下從事法律實(shí)務(wù)，因此，學(xué)生更容易參與到環(huán)境訴訟當(dāng)中，真正接觸并參與環(huán)境法律實(shí)務(wù)。其中，有的州還制定了具體的學(xué)生訴訟的相關(guān)規(guī)定，如加利福尼亞州規(guī)定，法律診所的學(xué)生必須是被美國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)證的法學(xué)院所錄取，才能進(jìn)行案件。馬薩諸塞州規(guī)定法律診所的學(xué)生必須以修滿證據(jù)與審判實(shí)務(wù)課程為前的法學(xué)院二、三年級(jí)的學(xué)生，才能提民事案件；刑事案件，必須是修滿證據(jù)與審判實(shí)務(wù)課程為前提的法學(xué)院三年級(jí)及以上的學(xué)生才可以。

在我國(guó)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律上明文確認(rèn)法律診所及學(xué)生身份的規(guī)定，我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了公益訴訟制度。在2014年1月1日前，按照我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，要成為適格的工藝訴訟人，必須是當(dāng)事人的近親屬或者工作人員、或者是當(dāng)事人所在的社區(qū)、單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。但是，2014年新修訂的《環(huán)保法》以法律形式明確規(guī)定了社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟中的資格和基本條件，即依法在社區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)工藝活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。由此可知，現(xiàn)階段相關(guān)法律并沒(méi)有把個(gè)人納入可提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍內(nèi)。

（五）兩國(guó)高校環(huán)境法律診所社會(huì)認(rèn)同度與經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。美國(guó)社會(huì)的普遍認(rèn)同確立了法律診所教育的社會(huì)基礎(chǔ)，美國(guó)的法律診所很快得到法學(xué)院的學(xué)生、教師、整個(gè)法律界乃至全社會(huì)的重視，診所法律教育更是成為美國(guó)法學(xué)院最受學(xué)生歡迎的課程之一。美國(guó)環(huán)境法律診所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是私人捐助和學(xué)校支持。此外，在美國(guó)環(huán)境公益訴訟中獲得勝訴的一方，可以獲得由敗訴的一方賠付的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)，環(huán)境法律診所勝訴后這部分獎(jiǎng)勵(lì)也成為經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。

我國(guó)經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本限于國(guó)家財(cái)政撥款，國(guó)家教育主管部門(mén)、學(xué)校對(duì)診所法律教育在經(jīng)濟(jì)上的資助不足，而中國(guó)的基金制度還在發(fā)展之中，國(guó)內(nèi)民間贊助是非常有限的。國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校的法律診所都將會(huì)在民政部門(mén)登記注冊(cè)為法律援質(zhì)的非盈利性的社會(huì)團(tuán)體，大多數(shù)診所都存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)2014年新修改的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了社會(huì)組織提起的公益訴訟應(yīng)是非贏利性的，換而言之，公益訴訟獲得最終的勝訴，但作為類(lèi)似公益的組織，不可能就所進(jìn)行的工作從中直接牟取任何經(jīng)濟(jì)利益，更體現(xiàn)了一種社會(huì)公益價(jià)值。

四、啟示

通過(guò)中美兩國(guó)高校環(huán)境法律診所的比較研究，可得出以下啟示：

（一）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)明確環(huán)境法律人才培養(yǎng)的教育理念。我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)的法律人才培養(yǎng)模式相對(duì)單一，往往更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的法學(xué)理論的培養(yǎng)而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而現(xiàn)今，應(yīng)將我國(guó)的法學(xué)教育的目標(biāo)定位于培養(yǎng)卓越法律人才。而卓越法律人才的培養(yǎng)重點(diǎn)在于提高法律人才的實(shí)踐能力，這就需要加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的需要，應(yīng)重視環(huán)境法律診所相關(guān)的法律實(shí)踐教學(xué)，將其作為提升法律人才實(shí)踐能力的行之有效的教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生解決法律實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的有效銜接。

（二）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)規(guī)范環(huán)境法律診所課程設(shè)置。2012年教育部高等教育學(xué)術(shù)委員會(huì)將環(huán)境保護(hù)法列為法學(xué)16門(mén)核心課之一。作為環(huán)境法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)之一，也應(yīng)到得到相應(yīng)的重視，考慮提高環(huán)境法學(xué)課程學(xué)分，規(guī)范環(huán)境法律診所的設(shè)置，提高學(xué)生參與環(huán)境法律診所的積極性。另外，環(huán)境法律診所課程可以借鑒上海交通大學(xué)等學(xué)校的做法，將其設(shè)置為實(shí)踐性必修課，對(duì)法律診所教育課程內(nèi)容進(jìn)行改革，更好地培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境法律素質(zhì)及環(huán)境法律實(shí)務(wù)技能。環(huán)境法律診所面向本科三年級(jí)以上學(xué)生開(kāi)設(shè)。由環(huán)境法律診所指導(dǎo)教師根據(jù)課程教學(xué)質(zhì)量要求和目標(biāo)，確定參與環(huán)境法律診所課程的條件，每個(gè)專(zhuān)業(yè)課堂的師生比例最好不超過(guò)1∶15。同時(shí)，為使診所課堂成熟完備，應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，明確學(xué)生考核方式，課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方式等相關(guān)事宜，使環(huán)境法律診所有序規(guī)范地運(yùn)行。

（三）我國(guó)高校環(huán)境法律診所應(yīng)建立高校法學(xué)院與相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)的合作模式，提升師資力量。在培養(yǎng)機(jī)制方面，卓越計(jì)劃創(chuàng)新高校與實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)提出了由法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)和高等學(xué)校的代表共商法學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)劃和方案，如北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等20多所高校與各級(jí)法院、檢察院、律師事務(wù)所、企事業(yè)單位等部門(mén)共建的一大批法學(xué)教育實(shí)踐基地和100多個(gè)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地，開(kāi)啟了高校法學(xué)院與相關(guān)用人部門(mén)共同培養(yǎng)法律人才的新局面。據(jù)此，也可以借鑒美國(guó)法律診所和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行聘用、訂立合同的相關(guān)制度，在我國(guó)建立高校法學(xué)院與相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘制度，規(guī)范高校法學(xué)院與相關(guān)事務(wù)部門(mén)的合作模式，聘請(qǐng)法官、檢察官、律師以及相關(guān)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士等擔(dān)任指導(dǎo)教師，讓診所教師到法院、檢察院、仲裁委員會(huì)等部門(mén)掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)建立一支具有扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師結(jié)構(gòu)”法學(xué)師資隊(duì)伍。

篇5

近年來(lái)，我國(guó)高校法制教育取得了突出的成就：一是在理論上的研究不斷深入，其成果也日漸顯現(xiàn)。二是從教學(xué)和鉆研方式上出現(xiàn)了多樣性，且重點(diǎn)突出了法制教育的務(wù)實(shí)性。三是所研究的內(nèi)容逐漸走向?qū)I(yè)化。四是從教學(xué)方法上開(kāi)始運(yùn)用比較來(lái)更深層地研究法制業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)國(guó)外高校的深入研究和適當(dāng)?shù)囊耄捎弥型饨Y(jié)合的方式為我國(guó)高校的法制教育工作中存在的問(wèn)題提供解決方案。當(dāng)前，雖然絕大多數(shù)大學(xué)生具備了一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，基本上能做到知法、守法，但在他們的頭腦中并沒(méi)有形成正確的法治觀念，法律實(shí)踐能力較為欠缺。隨著高校法律課程的開(kāi)設(shè)和普法教育的深入，當(dāng)今大學(xué)生的法律素質(zhì)有所提高。但我們也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在法律素質(zhì)方面存在不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄、缺乏正確的法治觀、法律實(shí)踐能力欠缺等。不少高校仍存在重視專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育，輕視法律素質(zhì)教育；偏重課堂教學(xué)，忽視實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，重理論知識(shí)傳授，忽視運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力培養(yǎng)等問(wèn)題。因此，我們有必要去尋找和拓展法律素質(zhì)教育的多種模式，使高校法律素質(zhì)教育真正落到實(shí)處且卓有成效。其中，大學(xué)生法律援助就是一種行之有效的法律素質(zhì)教育模式，它以法律實(shí)踐的形式拓寬了高校法制宣傳、法制教育的途徑，通過(guò)在校內(nèi)進(jìn)行普法宣傳、模擬法庭、周日法談、學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)，在校外開(kāi)展法律宣講、社區(qū)法律服務(wù)、義務(wù)咨詢、案件等活動(dòng)，一方面使在校學(xué)生了解法律知識(shí)、參與法律實(shí)踐，營(yíng)造了良好的校園法律文化氛圍，從而有利于推進(jìn)校園法制文化建設(shè)的深入開(kāi)展；另一方面，使法治文化和法律知識(shí)向社會(huì)傳播、輻射，實(shí)現(xiàn)了校園精神文化成果的社會(huì)共享與轉(zhuǎn)化。在此過(guò)程中，對(duì)于從事法律援助的學(xué)生群體而言，有機(jī)地貫穿了理論與實(shí)踐，理順了“知”與“行”之間的關(guān)聯(lián)。為法治文化的傳播以及法制教育的開(kāi)展拓展了思路和視野。

二、法律援助有助于“人本思想”根植于高校校園精神文化的理念核心

高校校園文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化在高校環(huán)境中的具體體現(xiàn)，其包括四個(gè)基本理念：文化育人理念、以人為本理念、整體構(gòu)建理念和協(xié)調(diào)發(fā)展理念。其中，“以人為本、文化育人”理念為其核心內(nèi)容，也是新時(shí)期校園精神文化的核心理念。國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》第八條規(guī)定“:國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！贝髮W(xué)生法律援助組織正是這樣一個(gè)依托高校學(xué)科、人力資源優(yōu)勢(shì)，以大學(xué)生為主體，面向社會(huì)，無(wú)償為公眾服務(wù)的公益性組織，是“以人為本”理念的實(shí)踐和輻射。1992年武漢大學(xué)首創(chuàng)大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)生參與法律援助的形式，并開(kāi)始探索中國(guó)法學(xué)教育與法律援助相結(jié)合的道路。此后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華東政法大學(xué)、西安政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等紛紛成立法律援助機(jī)構(gòu)。全國(guó)高校法律援助工作的開(kāi)展在社會(huì)上引起廣泛影響。

三、大學(xué)生開(kāi)展法律援助活動(dòng)充分體現(xiàn)了新時(shí)期高校校園文化的育人職能，是素質(zhì)教育的重要載體

1.大學(xué)生開(kāi)展法律援助活動(dòng)有利于培養(yǎng)大學(xué)生的正義感和社會(huì)責(zé)任心，把握了素質(zhì)教育的“大方向”

大學(xué)階段是大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是作為大學(xué)生生力軍的“90后”，他們思想超前，容易接受新事物，但他們心理承受力較差，易以自我為中心，同時(shí)他們還易受外界環(huán)境的影響，面對(duì)事情的處理情緒沖動(dòng)，不考慮后果的嚴(yán)重性。再加上社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇、貧富差距擴(kuò)大、就業(yè)壓力增加等現(xiàn)象的存在加重了大學(xué)生的心理失衡，所以這個(gè)時(shí)期課堂以外的“隱性課程”給學(xué)生帶來(lái)的思想影響至關(guān)重要，所以，如果不能充分發(fā)揮優(yōu)秀校園文化的導(dǎo)向功能，給予學(xué)生積極、健康的影響，勢(shì)必造成教育的缺失和遺憾。哈爾濱商業(yè)大學(xué)大學(xué)生法律援助中心成員用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和愛(ài)心去維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，在工作中培養(yǎng)出了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)法律的尊敬。他們?cè)诜煞?wù)的同時(shí)，能切身體會(huì)到司法公正對(duì)保障公民權(quán)利的重要性，從而牢固地建立正義感。從自己開(kāi)展法律援助活動(dòng)對(duì)社會(huì)的重要性中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。今天的在校大學(xué)生，是未來(lái)國(guó)家的建設(shè)者和接班人，今后建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的重任將由他們來(lái)承擔(dān)，他們只有具備強(qiáng)烈的正義感和社會(huì)責(zé)任心，才能在將來(lái)把我們的國(guó)家建設(shè)好、管理好。正義感和社會(huì)責(zé)任心，正是素質(zhì)教育的“大方向”。

2.法律援助注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，對(duì)探索校園文化的育人職能轉(zhuǎn)化具有積極示范意義

法學(xué)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，必須將法律理論和法律實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。大學(xué)生法律援助重在實(shí)踐，采用的方法與傳統(tǒng)的法律教育方法有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)的法律教育往往過(guò)于依賴(lài)法律理論知識(shí)和課堂教學(xué)，缺乏與社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系。在法律援助組織中，大學(xué)生通過(guò)提供法律咨詢、法律文書(shū)、參與訴訟等方式，把法律知識(shí)與現(xiàn)實(shí)法律現(xiàn)象進(jìn)行對(duì)照、印證，將抽象的理論轉(zhuǎn)化為處理案件的實(shí)際工作方法。例如，中心成員通過(guò)社區(qū)普法、案件等活動(dòng)，將理論知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，用法學(xué)理論去指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，在校期間就能夠得到與職業(yè)律師法庭對(duì)抗的機(jī)會(huì)，通過(guò)實(shí)踐來(lái)全面、深度認(rèn)識(shí)法律及其環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)實(shí)踐案例的分析，使學(xué)生對(duì)理論的理解更加透徹與多元化，從而提升學(xué)生們實(shí)際運(yùn)用法律的能力。在開(kāi)展法律援助活動(dòng)之余，中心為了能夠更好地了解各地法律援助的狀況，先后在黑龍江省內(nèi)以及安徽、廣東、河南、福建等地進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，采集到了較為翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為黑龍江省法律援助工作提供了一定的數(shù)據(jù)支持。此外，工作部還編輯出版了學(xué)術(shù)專(zhuān)刊《大學(xué)生法律援助》6期、《學(xué)生視野中的法律之維》2期，從背景、過(guò)程、法理分析等角度系統(tǒng)總結(jié)了全部案件，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律用以指導(dǎo)法律實(shí)踐。法律援助工作的開(kāi)展充分表明，其以知識(shí)指引實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐形成能力與素養(yǎng)進(jìn)而提升知識(shí)水平的模式，對(duì)探索校園文化的育人職能轉(zhuǎn)化具有積極示范意義。

3.感染周?chē)鷰熒瑐鞒袔蛶ё饔?，凸顯校園文化的輻射效應(yīng)及深遠(yuǎn)影響

篇6

【關(guān)鍵詞】依法治校 法律事務(wù) 運(yùn)行模式 創(chuàng)新Innovative Research of Guizhou Commercial College legal department run mode

2010年末在學(xué)校黨委、行政的關(guān)心支持下我校首次設(shè)立了管理法律事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)―法律事務(wù)室。通過(guò)近一年的試運(yùn)行，法務(wù)室在處理學(xué)校法律事務(wù)、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，工作成績(jī)得到了學(xué)校各部門(mén)的認(rèn)可，但現(xiàn)有的運(yùn)行模式在實(shí)際運(yùn)行中暴露出一些自身難以消化的問(wèn)題。學(xué)校作為獨(dú)立的法人，在民法、行政法等領(lǐng)域依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，依法治校的重要性在學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中日益彰顯。

由于舊有觀念對(duì)我們有著很深的束縛，因此在這變革性的轉(zhuǎn)變中，學(xué)校在法律事務(wù)管理中仍存在一些問(wèn)題，主要有：學(xué)校的規(guī)章制度不夠完善，部門(mén)規(guī)定之間有沖突；學(xué)校的規(guī)章制度與上位規(guī)定相抵觸；一些管理人員法律知識(shí)欠缺；一些教師法律意識(shí)不自覺(jué)等等。從學(xué)校層面來(lái)講，防范意識(shí)不強(qiáng)就會(huì)陷入各種法律糾紛，這些糾紛涉及普通民事糾紛、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)人事糾紛、等諸方面，部分糾紛甚至升級(jí)為訴訟，單靠以往的行政手段來(lái)處理已無(wú)法取得預(yù)期的效果。這不僅使相關(guān)主體的權(quán)利保護(hù)受到影響，也對(duì)學(xué)校通過(guò)幾十年的積累所形成的辦學(xué)品牌產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、國(guó)內(nèi)高校法務(wù)室模式運(yùn)行現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的法人地位得到確立，與政府及其教育主管部門(mén)的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌ㄈ酥黧w間的關(guān)系，依據(jù)法律進(jìn)行調(diào)整。隨著“六五普法”的貫徹落實(shí)，各個(gè)學(xué)校高度重視“六五普法”工作，組織廣大師生學(xué)習(xí)國(guó)家及省教育廳下發(fā)的“六五普法”相關(guān)文件，營(yíng)造濃厚的“六五普法”學(xué)習(xí)、宣傳氛圍。學(xué)校在制定重大決策、修改和完善規(guī)章制度時(shí)，嚴(yán)格遵守教育相關(guān)法律法規(guī)，注意聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使各項(xiàng)政策和管理制度更加科學(xué)、合法，并維護(hù)規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中的嚴(yán)肅性，從而對(duì)廣大師生起到一種潛移默化的示范、教化、熏陶的作用。而我國(guó)教育法制建設(shè)正在不斷完善，管理部門(mén)依法治校的觀念正逐步加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)的不斷提高，制定、修訂和清理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人員處理學(xué)校的法律事務(wù)等方面。

從課題組收集到的資料中，我們發(fā)現(xiàn)高校的師生也已普遍具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，依靠法律維護(hù)自身權(quán)益的意愿日益強(qiáng)烈。超過(guò)大約70%的教師和50%的學(xué)生會(huì)查閱或經(jīng)常查閱學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，11%的學(xué)生在與學(xué)校發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)會(huì)考慮運(yùn)用法律武器。但是，由于人治傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的長(zhǎng)期“統(tǒng)治”，舊有觀念對(duì)我們有著很深的束縛，因此在這變革性的轉(zhuǎn)變中，高校在法律事務(wù)管理中仍存在一些問(wèn)題，主要有：學(xué)校的規(guī)章制度不完善，部門(mén)規(guī)定之間有沖突；學(xué)校的規(guī)章制度與上位法律相抵觸；管理人員法律知識(shí)欠缺；有些教師的法律意識(shí)不自覺(jué)等等。從學(xué)校層面來(lái)講，眼下高等學(xué)校時(shí)常陷入各種法律糾紛，這些糾紛涉及普通民事糾紛、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)人事糾紛、行政糾紛等諸方面。面對(duì)如此多的糾紛相當(dāng)一部分糾紛甚至升級(jí)為訴訟、仲裁案件，單靠以往的行政手段來(lái)處理已無(wú)法取得預(yù)期的效果。高等學(xué)校作為被告的案例不斷見(jiàn)諸媒體，而高等學(xué)校在操作過(guò)程中程序不當(dāng)、不嚴(yán)格照章辦事、學(xué)校規(guī)定與上位法律法規(guī)不吻合等很容易導(dǎo)致高等學(xué)校在訴訟中處于不利地位，這不僅使相關(guān)主體的權(quán)利保護(hù)受到影響，也對(duì)學(xué)校數(shù)十年辦學(xué)積累起來(lái)的品牌產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、商專(zhuān)法律事務(wù)室運(yùn)行模式創(chuàng)新的建議

學(xué)校法律事務(wù)室的職責(zé)主要包括學(xué)校參加法律訴訟、非訴業(yè)務(wù)，起草、審查學(xué)校規(guī)章制度和法律合同，提供法律咨詢及開(kāi)展法律知識(shí)宣傳、培訓(xùn)等。我校法律事務(wù)工作特點(diǎn)是塊狀工作，而非線狀工作。我們主要是針對(duì)塊狀工作的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理，即學(xué)校的哪個(gè)點(diǎn)上出現(xiàn)了涉及法律的事務(wù)，對(duì)這個(gè)點(diǎn)所在部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員委托法律事務(wù)部門(mén)予以處理。

目前，我校法務(wù)室的設(shè)置模式主要為機(jī)構(gòu)職能拓展的模式和聘任法律顧問(wèn)的模式，不論采取何種模式，其管理模式基本上均屬于單一化的平面管理模式。而學(xué)校是內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)術(shù)屬性與科層屬性并存、多方主體利益并重，法律事務(wù)可能涉及的管理部門(mén)、學(xué)術(shù)單位、師生員工各類(lèi)主體眾多，事務(wù)類(lèi)別也錯(cuò)綜繁雜。在當(dāng)前的運(yùn)行模式下，我們的法務(wù)室開(kāi)展工作不可能采取主動(dòng)搜集信息的方式，因此難以知曉學(xué)校各層面的法律事務(wù)信息，而涉及法律事務(wù)的所在部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)又不會(huì)主動(dòng)告知法務(wù)室，工作脫鉤、信息不暢的情況不可避免?，F(xiàn)有的工作方式一般為事后救濟(jì)，即出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)充當(dāng)救火員角色，事前事中不參與。當(dāng)前，高校作為被告的案件較多，且敗訴的情形還占多數(shù)，究其原因，基本上都是由于事前事中管理上缺乏全程法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)。

目前，法務(wù)室管理整體上還處于初級(jí)層面、層次不高?，F(xiàn)有的法務(wù)室運(yùn)行模式已不能全方位關(guān)注和充分滿足實(shí)際需要，亟待完善。課題組認(rèn)為，存在問(wèn)題的主要原因：一是觀念層面上，高校管理部門(mén)、部分管理人員法治觀念和依法管理的意識(shí)不強(qiáng)；二是制度層面上，高校法律事務(wù)管理過(guò)程中的扁平化處理。因此，完善高校法務(wù)室模式須從觀念和制度這兩個(gè)方面著手。

（一）觀念層面的完善

學(xué)校部分管理部門(mén)、管理人員法治觀念淡漠、依法管理意識(shí)不強(qiáng)。管理人員在觀念上仍然認(rèn)為法律事務(wù)室的事前事中審查可有可無(wú)、意義不大，即使被要求也僅是形式化、走過(guò)場(chǎng)的程序，這種法律審查還沒(méi)有完全成為自覺(jué)行為。通過(guò)課題組的調(diào)查訪談，要改變部分管理部門(mén)、管理人員法治觀念和依法管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，應(yīng)著眼從以下幾個(gè)方面入手：

第一，應(yīng)明確我校法務(wù)室的定位即服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是為學(xué)校的教學(xué)、科研中心工作服務(wù)的，而非其他。維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益是法務(wù)室成立的宗旨。

第二，必須站在依法治校的高度理解我校法務(wù)室的定位。法務(wù)室的設(shè)立不是應(yīng)付各級(jí)檢查的裝點(diǎn)和擺設(shè)，而是要為我校依法治校工作提供法律保障。根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，依法治校包括以下內(nèi)容：轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實(shí)做到依法行政；加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理；推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督；加強(qiáng)法制教育，提高法律素質(zhì)；嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益；完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。依法治校涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，是提高學(xué)校內(nèi)部管理水平的關(guān)鍵。法務(wù)室在依法治校的各項(xiàng)工作上一定要積極參與，發(fā)揮其重要作用。

第三，法務(wù)室是“防火墻”。法務(wù)室的定位應(yīng)是高校法制教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的機(jī)構(gòu)，是依法治校的實(shí)施者和監(jiān)督者，是防范學(xué)校內(nèi)外部管理法律風(fēng)險(xiǎn)的一道堅(jiān)實(shí)防線。觀念的改變并非一日之功。基于觀念與制度之間的相互促進(jìn)關(guān)系，不能因?yàn)橛^念的滯后，要等到人們?cè)谟^念上可以接受之時(shí)，方才作相關(guān)制度上的變革?？梢圆扇≈贫认刃械姆椒?，因?yàn)橹贫鹊闹贫ā⑦\(yùn)行也會(huì)對(duì)觀念產(chǎn)生積極影響。因此，高校法務(wù)室模式還須在制度層面上進(jìn)行完善。

（二）制度層面的完善

如何完善我校現(xiàn)有的法務(wù)室運(yùn)行模式，可以通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)， 一是在學(xué)校指導(dǎo)下建立總法律顧問(wèn)制度。因?yàn)榭偡深檰?wèn)制度具有層次高、任務(wù)重、協(xié)調(diào)廣、責(zé)權(quán)大等特點(diǎn)，能夠較好地解決目前我國(guó)高校法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)配置模式存在的機(jī)構(gòu)層次低、獨(dú)立性不強(qiáng)、服務(wù)職能不全面、缺乏責(zé)任追究機(jī)制等不足。在學(xué)校實(shí)行總法律顧問(wèn)制度，由總法律顧問(wèn)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)工作，全程參與學(xué)校重大決策，對(duì)學(xué)校法定代表人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”，改變以往法律工作僅限于法律咨詢和事后補(bǔ)救，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參謀助手作用。但經(jīng)過(guò)課題組調(diào)研后，我們認(rèn)為總法律顧問(wèn)制度是通過(guò)提高法律顧問(wèn)的級(jí)別層次來(lái)強(qiáng)調(diào)法律顧問(wèn)的重要性，即認(rèn)為級(jí)別越高，事情越好辦。從本質(zhì)上說(shuō)，這還是過(guò)去行政化管理手段的老路子。在當(dāng)前的公立高校體制中，總法律顧問(wèn)的任命和實(shí)現(xiàn)也存在現(xiàn)實(shí)難度。因此，這種做法對(duì)于學(xué)校的現(xiàn)有實(shí)際情況來(lái)說(shuō)不太符合，并非合宜之計(jì)。二是建立法律事務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)，法律事務(wù)具體管理部門(mén)作為具體操作者，并在各系、各部門(mén)設(shè)立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)員，形成一個(gè)觸角延伸至全校各系、各部門(mén)的法律事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

比較而言，我們一致認(rèn)為，在今后的工作中第二種方案更為可行，因?yàn)樗茌^好地解決。目前高校法律事務(wù)管理過(guò)程中扁平化處理的制度設(shè)計(jì)困境，理由基于以下幾點(diǎn)：首先，在今后的工作中建立法律事務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)是可行的?？紤]到法律事務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性，在學(xué)校層面建立法律事務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)，可在更高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策提供支撐。法律事務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)的成員主要由主管校領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校各學(xué)科專(zhuān)業(yè)的有豐富法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成。這既能解決法律事務(wù)室現(xiàn)有人員不足的矛盾，也能充分發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有的專(zhuān)家指導(dǎo)作用。法律事務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)的成立可使這些專(zhuān)家教師的咨詢服務(wù)制度化、程序化，不再局限于僅就某個(gè)具體事務(wù)性問(wèn)題提供隨機(jī)隨時(shí)性的咨詢問(wèn)答，而是常態(tài)化、更高層次、更多層面的學(xué)校法律事務(wù)管理決策。

其次，法律事務(wù)具體管理部門(mén)是高校法律事務(wù)管理的具體操作者。如果所有法律事務(wù)都集中在校級(jí)層面，學(xué)校將難以應(yīng)付。因此，還應(yīng)放權(quán)到必要的法律事務(wù)管理部門(mén)―法務(wù)室。法務(wù)室是負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)管理工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門(mén)。目前在我校的管理體系中，各部門(mén)、系部均設(shè)置有教學(xué)干事、人事干事、科研干事等管理崗位，對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)教學(xué)事務(wù)、人事事務(wù)、科研事務(wù)，各行其職、各負(fù)其責(zé)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作上傳下達(dá)、順利進(jìn)行。當(dāng)然，有些崗位的工作人員是身兼數(shù)職。同理，我們也可以設(shè)置法務(wù)干事及法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)員，負(fù)責(zé)法律事務(wù)，這一職責(zé)也可以由工作人員兼任。在學(xué)校各部、處、院、系、所設(shè)立法務(wù)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)員，可以及時(shí)收集相關(guān)信息并反饋，一方面能較好地解決法律事務(wù)室現(xiàn)有人員不足的矛盾；另一方面學(xué)校法律事務(wù)管理能夠形成一個(gè)立體的工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作在各個(gè)層面都有依托，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法律事務(wù)管理在各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接，形成高效、有序、暢通的法律事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

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[關(guān)鍵詞]法律文化 復(fù)合型 法科人才

[中圖分類(lèi)號(hào)] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）07-0170-03

卓越法律人才指的是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)需要的高素質(zhì)法律人才。依照卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，各高校法學(xué)院系應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和特色實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)。浙江師范大學(xué)行知學(xué)院法學(xué)分院試點(diǎn)實(shí)施了“雙專(zhuān)業(yè)交叉模式[1]”的復(fù)合型法科人才培養(yǎng)模式，以法律人才“會(huì)寫(xiě)”和“會(huì)說(shuō)”的技能作為交叉學(xué)科的融合點(diǎn)。在這一人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式的推行過(guò)程中，雖能立足于自身特色、學(xué)生個(gè)體特性、自身教學(xué)師資保障等現(xiàn)狀，突出法律職業(yè)技能的培養(yǎng)、鍛煉與進(jìn)一步拓展，但是在圍繞復(fù)合應(yīng)用型法科人才培養(yǎng)之時(shí)，開(kāi)始意識(shí)到法律文化在法科人才培養(yǎng)中的欠缺，時(shí)下大部分高校的法學(xué)教育改革，均未能真正意識(shí)到法律文化對(duì)人才培養(yǎng)的重要性。筆者以期自己的拙見(jiàn)能求教于同仁大家，為所在院校卓越法律人才培養(yǎng)盡一份綿薄之力。

一、現(xiàn)狀分析

法律文化作為與法律相關(guān)的物質(zhì)性、精神性和制度性的全部文化現(xiàn)象，為立法、司法實(shí)踐提供指導(dǎo)性和方向性的作用。法律文化作為社會(huì)文化的一個(gè)特殊部分，是一個(gè)涵蓋法律領(lǐng)域的多種現(xiàn)象和因素的、多方面的范疇。[2]法學(xué)院校作為法律文化傳播和法律人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，其傳播什么樣的法律文化和培養(yǎng)什么樣的法律人才，以及如何傳播法律文化和培養(yǎng)法律人才，在很大程度上是由社會(huì)主流法律文化所決定的。其間主流法律文化――法治文化的法治化進(jìn)程和司法改革能否走上可持續(xù)性發(fā)展的道路，法學(xué)教育下的法律人才培養(yǎng)對(duì)其影響甚大。但實(shí)際上，高校各法學(xué)院系特別是獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)院系在設(shè)計(jì)法科人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)自身的優(yōu)劣勢(shì)了如指掌，與其他高校法學(xué)院系相比更能充分運(yùn)用卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃中的分類(lèi)培養(yǎng)指導(dǎo)精神，更多是立足法律服務(wù)市場(chǎng)需求的多層次性，注重專(zhuān)業(yè)技能，追求復(fù)合應(yīng)用型法律職業(yè)人才培養(yǎng)，鮮少考慮或是引入法律文化。以浙江師范大學(xué)行知學(xué)院法學(xué)分院為例[3]，主要表現(xiàn)有：

（一）未能有效厘清素質(zhì)教育與職業(yè)教育的關(guān)系

為了適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化的需求，法學(xué)分院主張對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要職業(yè)化，將法科教育定位為法律職業(yè)教育。為了能貫徹這一教育定位，進(jìn)一步凸顯法律職業(yè)教育的職業(yè)性，在對(duì)整個(gè)法科教育類(lèi)型進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，更多的注意力集中在職業(yè)技能與理論知識(shí)兩方面的教育關(guān)系處理上，這兩類(lèi)教育的此消彼長(zhǎng)，已經(jīng)讓設(shè)計(jì)者頗感棘手。而對(duì)于素質(zhì)教育，確實(shí)存有一定考慮，但是與理論教育、技能教育相比，往往是被置于其后的，甚至是作為被平衡的空間，素質(zhì)教育在整個(gè)法科教育內(nèi)容上所占的比例很少。誠(chéng)然，時(shí)下法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與法律職業(yè)需求存有脫節(jié)，職業(yè)化教育確實(shí)需要，但只重視職業(yè)教育不僅很難培養(yǎng)出高水平、高素質(zhì)的法律職業(yè)人才，還可能因此忽視對(duì)學(xué)生法律理論的訓(xùn)練，從而降低法學(xué)教育內(nèi)容的理論厚度。

（二）人才培養(yǎng)方案中缺少對(duì)法律文化教育的設(shè)計(jì)

法律文化（法治文化）是由法律意識(shí)形態(tài)及與之相適應(yīng)的法律認(rèn)知、法律規(guī)范、法律制度、法律體系、法治理想和法律設(shè)施等軟硬件構(gòu)成的經(jīng)歷、觀念、態(tài)度、評(píng)價(jià)和信仰的總和，是培植社會(huì)法治理念，引導(dǎo)人們合法行為的重要載體。[4]法科人才的培養(yǎng)不僅僅是使法科學(xué)生掌握法律理論體系，還應(yīng)該具有法治思維、法治理念、法治價(jià)值。法學(xué)分院在設(shè)計(jì)法科人才培養(yǎng)方案的時(shí)候，其素質(zhì)教育更多是通過(guò)通識(shí)課程來(lái)完成的，而在專(zhuān)業(yè)課程中鮮有與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。法律文化教育主要集中在法理學(xué)、中國(guó)法制史、法律邏輯這些課程上。

（三）專(zhuān)業(yè)教師缺乏對(duì)法律文化教育的關(guān)注與投入

專(zhuān)業(yè)教師在授課過(guò)程中，更注重的是課程基礎(chǔ)理論知識(shí)的傳授。教師在授課過(guò)程中更多講解的是概念、特點(diǎn)、關(guān)系比較、規(guī)則或制度的具體內(nèi)容等等。多數(shù)的課堂教學(xué)，仍然是常規(guī)的“一言堂”式，填鴨式的知識(shí)灌輸現(xiàn)象仍然存在。教師積極從事著結(jié)構(gòu)式、內(nèi)容式說(shuō)明，鮮少說(shuō)明解決問(wèn)題時(shí)的法律思維，所應(yīng)追求的法律價(jià)值，作為法律人在對(duì)相關(guān)法律事務(wù)處理時(shí)應(yīng)該有怎樣的操守和倫理道德等。雖然法學(xué)分院正在進(jìn)行學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)性教學(xué)改革，但是任課教師對(duì)這改革的信心并不強(qiáng)烈，更多的是擔(dān)心平時(shí)分考查比重的增加會(huì)極大的影響理論知識(shí)的授課進(jìn)度，擔(dān)心在課程知識(shí)不扎實(shí)、不全面的基礎(chǔ)上很難組織起有效的、有益的討論，這樣的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)成效難遂人意，更不用說(shuō)在對(duì)法科學(xué)生進(jìn)行平時(shí)考查時(shí)增加對(duì)法律文化教育的關(guān)注與投入了。

二、法律文化引入法科人才培養(yǎng)中的意義

一般而言，法科人才不僅應(yīng)具有系統(tǒng)的法學(xué)基本理論知識(shí)，而且還應(yīng)具有健全的公民人格和良好的道德操守。卓越下的復(fù)合型法科人才還應(yīng)該具備成為法律人的法律意識(shí)、法律信仰、法律素質(zhì)，具有吶喊精神，為權(quán)吶喊，為民吶喊，為公平與正義吶喊。因此，將法律文化引入卓越復(fù)合型法科人才培養(yǎng)中意義不凡。

（一）法律文化的價(jià)值取向一定程度上會(huì)左右法科人才培養(yǎng)模式的定位

現(xiàn)今主流法律文化――法治文化，追究正義，倡導(dǎo)正義，通過(guò)法律的適用，通過(guò)法治建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)正義。而對(duì)法律的適用也好，對(duì)法治建設(shè)也罷，都離不開(kāi)人，都需要有與之匹配的法律職業(yè)人才。因此法律文化的價(jià)值取向勢(shì)必會(huì)影響高校法學(xué)院系的法學(xué)教育價(jià)值觀，左右著法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的定位。

（二）法律文化是法科人才培養(yǎng)，尤其是當(dāng)下卓越復(fù)合型法科人才培養(yǎng)模式內(nèi)容的來(lái)源

不論是靜態(tài)的法律文化（法律理論、法律制度等），還是動(dòng)態(tài)的法律文化（新觀點(diǎn)、新學(xué)說(shuō)、新學(xué)派運(yùn)動(dòng)等），對(duì)其最專(zhuān)門(mén)最系統(tǒng)的傳承方式就是法學(xué)教育中的人才培養(yǎng)。法學(xué)教育者是一種人格化了的法律文化，法學(xué)教育教學(xué)資料是符號(hào)化了的法律文化，培養(yǎng)的學(xué)生則是法律文化的承載者。整個(gè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程就是教育者將所掌握的法律文化成果傳遞給受教育者的過(guò)程。

（三）法律文化決定了復(fù)合型法科人才培養(yǎng)模式的課程設(shè)置與教學(xué)方法

法律文化中的法律觀念和法律思想影響著人才培養(yǎng)中施教者與受教者的法律觀念和法律意識(shí)，培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才所需具有的智慧、素養(yǎng)、品格等要求直接反映于專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的課程設(shè)置與教學(xué)方法中。

（四）法律文化影響著專(zhuān)業(yè)人才素養(yǎng)的形成，成為社會(huì)法治文明進(jìn)程的助推器

法律文化通過(guò)對(duì)法學(xué)教育的促進(jìn)，來(lái)提高法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的整體素質(zhì)和法律素養(yǎng)，而這些具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的專(zhuān)業(yè)人才不僅會(huì)傳播法律文化，還會(huì)通過(guò)自身的法律實(shí)踐和科學(xué)研究創(chuàng)造出新的法律文化。法律文化通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的促進(jìn)，繼而助推整個(gè)社會(huì)法治水平的增強(qiáng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

三、引入法律文化后欲達(dá)到的目標(biāo)

法學(xué)分院意識(shí)到復(fù)合型法科人才培養(yǎng)意欲達(dá)到卓越的培養(yǎng)效果，理應(yīng)將法律文化引入法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)當(dāng)中。在對(duì)法科人才培養(yǎng)時(shí)，應(yīng)以社會(huì)主流法律文化――法治文化為先導(dǎo)，以法律文化與法學(xué)教育間的良性互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)生為本，以知識(shí)為本，以實(shí)踐為本，立足自身實(shí)際，力求對(duì)現(xiàn)有復(fù)合型法科人才培養(yǎng)進(jìn)行改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)。

目標(biāo)一：以法律文化的核心價(jià)值――法治理念和法治思維模式的確立為藍(lán)本，以雙專(zhuān)業(yè)交叉模式的復(fù)合型人才培養(yǎng)層次為出發(fā)點(diǎn)，力求在原有法科人才培養(yǎng)目標(biāo)之上，進(jìn)一步明晰法科人才成為法律人的基礎(chǔ)，即雙專(zhuān)業(yè)交叉模式的復(fù)合型法科人才應(yīng)具有：1.解決問(wèn)題;2.法律分析與推理;3.事實(shí)調(diào)查;4.溝通;5.咨詢;6.協(xié)商;7.訴訟和非訴訟程序;8.組織與管理法律工作;9.解決道德困境等職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

目標(biāo)二：以法律文化價(jià)值理念的精髓――保障人權(quán)和公民的基本權(quán)利，尊重人的主體性和個(gè)體性，以人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿為依據(jù)，確立復(fù)合型法科人才培養(yǎng)內(nèi)容為素質(zhì)教育（由基本概念、基本理論、基本知識(shí)所形成的邏輯嚴(yán)密的教學(xué)體系），職業(yè)技能教育（法律職業(yè)者所具有的技術(shù)理性和判斷）和職業(yè)道德教育（理解和掌握法律制度背后的法律意識(shí)、法律精神、法律價(jià)值，形成相應(yīng)的法治信仰、司法理念、法律思維、法律倫理等）。

目標(biāo)三：通過(guò)目標(biāo)一與目標(biāo)二同時(shí)帶動(dòng)法學(xué)教育者自身的復(fù)合型法科人才培養(yǎng)意識(shí)與思想認(rèn)識(shí)，以法律文化的主流文化――法治文化為基點(diǎn)，主動(dòng)進(jìn)行課程改革和教學(xué)手段創(chuàng)新，優(yōu)化培養(yǎng)手段與方法，建立一支結(jié)構(gòu)合理，具有一定理論或?qū)崉?wù)背景的師資隊(duì)伍。

四、法律文化引入下法科人才培養(yǎng)改革的舉措

法學(xué)分院作為法律文化傳播機(jī)構(gòu)之一，對(duì)雙專(zhuān)業(yè)交叉下的復(fù)合型法科人才培養(yǎng)應(yīng)考量法律文化的影響與法律服務(wù)市場(chǎng)需求的多層次性，立足自身本科教學(xué)的層次，充分整合辦學(xué)資源，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，改革現(xiàn)有復(fù)合型法科人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步夯實(shí)復(fù)合型的內(nèi)涵與外延。這樣不僅能樹(shù)立自身特色，還能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)培養(yǎng)人才的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。法學(xué)分院在現(xiàn)有的復(fù)合型法科人才培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上，加以改革，具體措施如下。

（一）從法律文化與人的關(guān)系出發(fā)，改革現(xiàn)有的復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃，從而使培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生更能符合社會(huì)發(fā)展的需要

法律文化中的人形形，法律人僅是其中之一。同為法律人，因其從事領(lǐng)域的不同各有不同側(cè)重，例如法律學(xué)術(shù)研究者、法學(xué)教育者、法官、檢察官、行政執(zhí)法者（公務(wù)員）、商務(wù)精英、基層法務(wù)工作者、城市社區(qū)或農(nóng)村法律工作者等等。而法學(xué)分院的法科教育僅為本科教育，是法科教育中最為基礎(chǔ)的教育階段，并且因?yàn)閲?guó)家教育政策的規(guī)定、自身的原因等諸種狀況，缺乏延伸本科教育的平臺(tái)，也就是目前還不具有獨(dú)立招收法學(xué)碩士、專(zhuān)業(yè)學(xué)位法律碩士的資格，更不用說(shuō)法學(xué)博士這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展平臺(tái)。鑒于此，欲使培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能具有職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，便需注意復(fù)合型法科人才應(yīng)該具有不同法律服務(wù)層次共同需求的通識(shí)性基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)技能，也就是在法律文化的引入下，進(jìn)一步加強(qiáng)“會(huì)說(shuō)”與“會(huì)寫(xiě)”這兩大專(zhuān)業(yè)基本技能在雙專(zhuān)業(yè)交叉中的融合培養(yǎng)。如此一來(lái)，不僅能使法學(xué)分院的法學(xué)教育揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，而且能進(jìn)一步滿足社會(huì)多元化法學(xué)人才的需要，能夠打造出契合社會(huì)需求的“差別產(chǎn)品”，能進(jìn)一步拓展法學(xué)分院法學(xué)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）進(jìn)一步修正現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案，對(duì)復(fù)合型法科人才的培養(yǎng)應(yīng)符合法律文化的要求

法學(xué)教育既要用現(xiàn)有的法律文化來(lái)培養(yǎng)法律人才，又要打造出符合法律文化要求，契合社會(huì)需求的“產(chǎn)品”，因此需制訂符合自身特色又不同于一本法科教育與高職高專(zhuān)法學(xué)教育的人才培養(yǎng)方案。法學(xué)分院擬對(duì)現(xiàn)有復(fù)合型法科人才培養(yǎng)方案予以修改，在人才培養(yǎng)方案中明確培養(yǎng)內(nèi)容――素質(zhì)教育、職業(yè)技能教育和職業(yè)道德教育，并對(duì)素質(zhì)教育、職業(yè)技能教育和職業(yè)道德教育予以合理的比例分配，構(gòu)建卓越下的復(fù)合型法科人才培養(yǎng)的課程體系。充分運(yùn)用第一、第二和第三課堂平臺(tái)，積極拓展法學(xué)學(xué)生法律職業(yè)素養(yǎng)與技能培養(yǎng)的渠道。增設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的選修課，結(jié)合社會(huì)行業(yè)需求開(kāi)設(shè)相關(guān)的具有行業(yè)特色的實(shí)用課程。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，形成法律文化新的生長(zhǎng)點(diǎn)

法學(xué)教育不僅要適應(yīng)法律文化，而且還要?jiǎng)?chuàng)造法律文化，尊重重視思索的法治文化教育理念。同時(shí)，結(jié)合自身法科學(xué)生的特點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)方法，探究互動(dòng)性教學(xué)，一改以往法律辭典式教學(xué)方法，把法律學(xué)習(xí)變成人的主體性、能動(dòng)性、獨(dú)立性不斷生成、發(fā)展、提升的過(guò)程。尊重學(xué)生的獨(dú)立性，讓學(xué)生學(xué)會(huì)動(dòng)手、動(dòng)腦和動(dòng)心，以此培養(yǎng)學(xué)生的行為技能、認(rèn)知技能和情感技能。教學(xué)雙方在互動(dòng)過(guò)程中能進(jìn)一步激發(fā)彼此的主動(dòng)性和探索性，從而提高教學(xué)效果，形成法律文化新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）多元化師資隊(duì)伍的搭建，進(jìn)一步提升人格化的法律文化

現(xiàn)有法學(xué)教育師資力量，從整體上來(lái)說(shuō)，相對(duì)較為薄弱，尤其缺乏實(shí)務(wù)型和理論與實(shí)務(wù)兼?zhèn)涞膸熧Y力量。教師作為人格化的法律文化，自身的素養(yǎng)直接關(guān)系到法律文化的傳播與人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此需要搭建一支多元化的師資隊(duì)伍以滿足法學(xué)教育的需要。應(yīng)在現(xiàn)有理論型教師基礎(chǔ)上，一方面鼓勵(lì)理論型教師多參加法學(xué)實(shí)踐，提高自身實(shí)踐教學(xué)能力，豐富自身的社會(huì)閱歷;另一方面充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理的靈活性，從社會(huì)引進(jìn)專(zhuān)家型人才如特聘教授、法官、檢察官、律師等一線實(shí)務(wù)法律工作者來(lái)充實(shí)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍，以確保師資隊(duì)伍能迎合實(shí)用型法律職業(yè)人才培養(yǎng)的需要。

（五）通過(guò)評(píng)估提升法學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)法律文化發(fā)展

通過(guò)各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)施有側(cè)重的評(píng)估活動(dòng)，建立系統(tǒng)科學(xué)的法學(xué)教育評(píng)估系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程與評(píng)估過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一，突出法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)與特色，更為有效的培育法學(xué)師生創(chuàng)新、質(zhì)疑、反思等綜合能力，實(shí)現(xiàn)法律文化的代際傳遞，從而促進(jìn)人的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

[ 注 釋 ]

[1] 浙江師范大學(xué)行知學(xué)院法學(xué)分院的“雙專(zhuān)業(yè)交叉模式”指的是在新生入學(xué)時(shí)便將法學(xué)與其他學(xué)科交叉融合而直接設(shè)置一個(gè)單獨(dú)的教學(xué)行政班，根據(jù)這種交叉融合設(shè)置相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立課程體系進(jìn)行培養(yǎng)，四年修滿規(guī)定學(xué)分獲得法學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，同時(shí)頒發(fā)第二課程證書(shū)?，F(xiàn)有的試點(diǎn)分別為“法學(xué)+漢語(yǔ)言文學(xué)”、“法學(xué)+工商管理”.

[2] 孫國(guó)華.弘揚(yáng)法治精神、深化法學(xué)教育、構(gòu)建法律文化[J].朝陽(yáng)法律評(píng)論，2013（1）.

篇8

這又是一場(chǎng)特殊的業(yè)務(wù)交流和實(shí)力展現(xiàn)大會(huì)，每件案（事）例八分鐘的介紹，輔助多媒體的展示，不僅形式奪人眼球，內(nèi)容更是精彩疊現(xiàn)：

有公眾高度關(guān)注的“11?15”專(zhuān)案、染色饅頭案等，有涉及與民生直接相關(guān)的醫(yī)?；?、公房租賃、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等領(lǐng)域漏洞問(wèn)題的；有涉及環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、節(jié)能減排資金管理、教育招生等公共事業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象查處的，又有涉及對(duì)無(wú)償鮮血、契稅征管、進(jìn)口監(jiān)管等社會(huì)管理工作提出意見(jiàn)建議的；有對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪行為打擊的，更有對(duì)專(zhuān)家型人才提供法律服務(wù)的……

2011年11月30日，在上海檢察官培訓(xùn)基地，這場(chǎng)歷經(jīng)整整四小時(shí)的評(píng)選，在由市人大、市政協(xié)、市委政法委、新聞媒體等部門(mén)人員組成的23名評(píng)委的一致贊譽(yù)聲中結(jié)束。

“第一次參加檢察系統(tǒng)的評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)烈感受到了上海檢察工作的務(wù)實(shí)和創(chuàng)新。”一位資深媒體人士會(huì)后感慨道。

日前，本刊記者采訪了上海市檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)后，了解到，類(lèi)似這樣的評(píng)比還有很多，如優(yōu)秀公訴人公訴實(shí)務(wù)考試和對(duì)抗論辯賽、民檢辦案能手評(píng)比活動(dòng)、優(yōu)秀監(jiān)所監(jiān)督員評(píng)選活動(dòng)競(jìng)賽等等，有的已堅(jiān)持開(kāi)展多年了。

顯然，練好內(nèi)功的目的，就是要提高上海檢察這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高法律監(jiān)督能力。

反腐反瀆 加大查辦力度

先讓我們看看以下這組數(shù)據(jù)：

截至2011年11月25日，上海市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件239件293人，其中大案224件，處級(jí)以上干部25人，依法查辦了普陀區(qū)原區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陳猛受賄案，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司原副總裁戴偉中受賄案等一批大要案；

共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)案件30件34人，立案人數(shù)同比上升42.9%，其中重特大案件19件21人，同比上升72.7%。依法查處了“11?15”特大火災(zāi)事故相關(guān)瀆職犯罪4人，國(guó)家節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪2人。

數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但未必是枯燥的。透過(guò)這些數(shù)據(jù)，是一起起讓人震撼和關(guān)注的案件，讓你備感社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中反腐反瀆任務(wù)的嚴(yán)峻和艱巨性，備感檢察干警公正廉潔執(zhí)法、鐵肩擔(dān)道義的責(zé)任重大。

2011年4月27日,上海市人民檢察院第一分院以上海醫(yī)藥(集團(tuán))有限公司原總裁吳建文構(gòu)成貪污罪、、挪用公款罪、隱瞞境外存款罪,向上海市第一中級(jí)人民法院提起公訴。

2011年11月8日，法院經(jīng)公開(kāi)審理認(rèn)定：吳建文身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)便利,索取和收受他人財(cái)物共計(jì)1187萬(wàn)余元,為他人謀取利益,犯,判處死刑緩期二年執(zhí)行；

犯貪污罪判處有期徒刑15年；

伙同他人侵吞公款500萬(wàn)元;挪用公款3355萬(wàn)余元?dú)w個(gè)人使用,超過(guò)三個(gè)月未還,至今仍有1485萬(wàn)元未歸還,屬挪用公款數(shù)額巨大不退還,犯挪用公款罪,判處無(wú)期徒刑；

隱瞞不報(bào)境外存款港幣110萬(wàn)余元,犯隱瞞境外存款罪,判處有期徒刑六個(gè)月；

數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑緩期執(zhí)行二年,,并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

職務(wù)犯罪的案發(fā)是有特點(diǎn)和規(guī)律可尋的，在認(rèn)真查辦上述大要案的同時(shí)，近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)行業(yè)性、領(lǐng)域性職務(wù)犯罪的查處力度，先后在環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域查辦118人。

如針對(duì)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域在設(shè)備采購(gòu)、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)存在的權(quán)錢(qián)交易，共查辦賄賂犯罪30人。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院于2010年9月至2011年6月，相繼在區(qū)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域查處貪污賄賂串案8件8人，均為大案，涉案金額高達(dá)510萬(wàn)余元。

針對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)背后的徇私枉法、等違法犯罪現(xiàn)象，為維護(hù)司法環(huán)境的廉潔和公正，上海市檢察機(jī)關(guān)依法查辦了司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪16人，其中包括公安經(jīng)偵民警徇私枉法案，數(shù)位司法監(jiān)獄民警違規(guī)辦理減刑、假釋收受賄賂案等。

檢務(wù)公開(kāi) 走下去請(qǐng)進(jìn)來(lái)

關(guān)注民生，既要堅(jiān)持把侵害民生民利如征地拆遷、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域犯罪查案重點(diǎn)，又要盡可能多地為百姓提供法律服務(wù)，盡可能快地化解基層矛盾。

走下去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)。這句話概括了上海市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)的兩大舉措。

“走下去”不是普通意義的下基層，而是將檢察工作室開(kāi)到社區(qū)里，延伸法律服務(wù)，促進(jìn)基層公正執(zhí)法。

在采訪中，曾經(jīng)有市民對(duì)記者說(shuō)過(guò)這樣的話，“以前就知道有困難找警察,有官司找法官，唯獨(dú)不曉得檢察官的工作跟阿拉老百姓有啥關(guān)系?，F(xiàn)在,社區(qū)設(shè)立了檢察室,才曉得檢察院還有法律監(jiān)督職能,以后有問(wèn)題也可以找檢察官了?！?/p>

可以說(shuō)，自從上海市檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)派駐檢察工作室以來(lái),普通市民對(duì)檢察官的認(rèn)知度越來(lái)越高了。

據(jù)悉，目前，全上海建立了19個(gè)社區(qū)檢察室，工作范圍覆蓋33個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督、受理群眾舉報(bào)、申訴等。

社區(qū)檢察工作是檢察機(jī)關(guān)深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、適應(yīng)公安刑事辦案體制改革、刑罰執(zhí)行社會(huì)化等形勢(shì)的創(chuàng)新實(shí)踐。

為促進(jìn)社區(qū)檢察室工作規(guī)范開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)研究制定了社區(qū)檢察室工作規(guī)劃和相關(guān)工作制度。全年共監(jiān)督刑事立案5件，糾正監(jiān)外執(zhí)行脫漏管和監(jiān)管措施落實(shí)不到位問(wèn)題53件，接待來(lái)信來(lái)訪363件，化解矛盾42件，發(fā)現(xiàn)并移送職務(wù)犯罪線索9件。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是以開(kāi)放的心態(tài)，推出一系列檢務(wù)公開(kāi)的制度措施，增加檢察工作透明度，接受群眾監(jiān)督。

比如檢察開(kāi)放日。新出臺(tái)的《上海檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)拓寬檢務(wù)公開(kāi)形式作出具體規(guī)定,各級(jí)檢察院都將建立新聞發(fā)言人制度；基層檢察機(jī)關(guān)的“檢察開(kāi)放日”每年將不少于兩次等。規(guī)定對(duì)于違反檢務(wù)公開(kāi)，造成不良后果的，按照《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》嚴(yán)肅處理。

2011年11月24日，部分市人大代表、廉政監(jiān)督員、新聞媒體記者和共和新路街道干部代表等30余人，應(yīng)邀參加了上海市人民檢察院第二分院的主題為“主動(dòng)接受監(jiān)督，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)”的“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)。通過(guò)座談、參觀院史陳列室、辦案區(qū)域和網(wǎng)上直播庭審等方式，檢察人員向來(lái)賓展示檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)貌和整體工作情況。

參觀后，代表們紛紛表示，由于檢察工作的司法屬性，平時(shí)和檢察機(jī)關(guān)打交道少，對(duì)檢察知識(shí)了解也比較少，通過(guò)此次“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職能、工作成果等方面加深了直觀的了解，尤其對(duì)檢察二分院辦理的一批有社會(huì)影響的重特大案件印象深刻。

不少基層檢察院根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，還推出了不同的開(kāi)放日主題。

如，徐匯、崇明等區(qū)、縣院舉行了未成年人主題檢察開(kāi)放日活動(dòng)；奉賢區(qū)院則舉行了預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)場(chǎng)的檢察開(kāi)放日活動(dòng)等。

上海檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新形式提高檢務(wù)透明度同時(shí)也引來(lái)了社會(huì)關(guān)注度。

在一些知名網(wǎng)站，人們看到上海一些區(qū)院檢察長(zhǎng)、優(yōu)秀公訴人等做客接受訪談的身影；通過(guò)“檢察官在線”庭審網(wǎng)絡(luò)直播及邀請(qǐng)社會(huì)人士、嘉賓在線解讀,與網(wǎng)民互動(dòng)交流；30名檢察官、8個(gè)基層院科（處）室實(shí)名開(kāi)通檢察微博,回應(yīng)熱點(diǎn)涉檢輿情……

據(jù)了解，《上海檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持公訴案件聽(tīng)庭評(píng)議、完善當(dāng)事人查詢系統(tǒng)等23項(xiàng)具體措施。包括加強(qiáng)控申接待窗口規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)院建立集接待受理、案件查詢、法律咨詢、情緒疏導(dǎo)、答復(fù)等“一門(mén)式”接待窗口。

上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭表示,“檢務(wù)公開(kāi)”的出臺(tái)和實(shí)施,是接受社會(huì)監(jiān)督的公開(kāi)承諾,目的是讓人民群眾更加全面、更加清晰地了解上海檢察機(jī)關(guān),監(jiān)督檢察工作,共同維護(hù)和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

立體預(yù)防 營(yíng)造廉潔環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給職務(wù)犯罪帶來(lái)了更多的誘惑。作為經(jīng)濟(jì)高地的上海，預(yù)防如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航？

2011年10月25日，在滬浙蘇檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)上，上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許佩琴將上海檢察機(jī)關(guān)今年以來(lái)實(shí)行全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“立體預(yù)防”模式向江浙兩省的預(yù)防干部進(jìn)行了介紹，引起與會(huì)者的熱議。

其實(shí)，上海的“立體預(yù)防”并非水到渠成，而是形勢(shì)所逼?！霸陬A(yù)防工作大發(fā)展的同時(shí)，我們深切感受到實(shí)際工作中存在兩個(gè)主要矛盾：工作領(lǐng)域不斷拓展，預(yù)防人員卻相對(duì)缺乏；工作專(zhuān)業(yè)化程度要求越來(lái)越高，而隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)薄弱。這些矛盾?chē)?yán)重制約著預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展，亟需轉(zhuǎn)變思路、更新觀念、探索新的機(jī)制和辦法，不斷豐富和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制?！痹S佩琴說(shuō)。

“立體預(yù)防”工作模式的核心，就是通過(guò)整合全市預(yù)防條線人才資源、拓展外部工作資源，上下一體、內(nèi)外結(jié)合，形成合力，實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置，集中力量做大事，力求取得更大效果。

有時(shí)，預(yù)防工作就是在跟犯罪賽跑，趕在前面了，犯罪就退了。“立體預(yù)防”工作機(jī)制推出后，預(yù)防干部們說(shuō)，他們介入的速度加快了。

在上海市虹口區(qū)人民檢察院，記者了解到，該院為預(yù)防度身定做的“信息溝通制度”，暢通了內(nèi)部各部門(mén)的信息傳遞渠道，拓展了預(yù)防部門(mén)信息利用深度和廣度，極大地加快了工作節(jié)奏。

比如在案件信息的溝通方面，制度要求對(duì)于主要的法律文書(shū)，偵查部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)審批以后的三天內(nèi)將復(fù)印件送交預(yù)防部門(mén)；對(duì)于其他案件材料，一般要求偵查部門(mén)在材料形成后一周內(nèi)將復(fù)印件送交預(yù)防部門(mén)。預(yù)防部門(mén)根據(jù)掌握的案件信息，按照個(gè)案預(yù)防、類(lèi)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的要求及時(shí)開(kāi)展預(yù)防可行性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定不同預(yù)防工作方案，開(kāi)展后續(xù)工作。并在開(kāi)展后續(xù)工作的過(guò)程中根據(jù)及時(shí)傳遞的案件信息隨時(shí)修正工作內(nèi)容、改進(jìn)工作方法。

案件信息與案件訴訟進(jìn)程同步傳遞，改變了以往預(yù)防部門(mén)掌握信息滯后以及預(yù)防工作啟動(dòng)滯后的被動(dòng)局面，加快了預(yù)防工作節(jié)奏，并為提前介入、同步預(yù)防等工作的開(kāi)展贏得了充裕的前期準(zhǔn)備時(shí)間。

21世紀(jì)人才是第一資源，對(duì)于目標(biāo)建設(shè)“四個(gè)中心”的上海而言，人才高地的構(gòu)建是前提，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

檢察機(jī)關(guān)如何為保護(hù)人才和防止人才資源的流失做貢獻(xiàn)？從2008年起，一項(xiàng)為專(zhuān)家型人才提供法律服務(wù)，維護(hù)保障上海人才發(fā)展的工程，在檢察預(yù)防干部的努力下，逐步形成了上海預(yù)防職務(wù)犯罪工作的特色品牌。

檢察預(yù)防與人才保護(hù)掛上鉤，起因于一起極其普通的受賄案。一名在我國(guó)某科技開(kāi)發(fā)領(lǐng)域卓有成就的高科技專(zhuān)家，由于收受了商業(yè)伙伴的10萬(wàn)元“感謝費(fèi)”而獲罪服刑。這起受賄案因情節(jié)簡(jiǎn)單、涉案金額不大并不足以吸引人們的眼球，但它對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的沖擊波卻是駭人的。該專(zhuān)家的入獄，直接導(dǎo)致他主導(dǎo)的研發(fā)工作被迫中斷，上海該產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度停滯，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以億計(jì)。

如果在他觸碰法律紅線前，有人時(shí)時(shí)提醒，這類(lèi)學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)但法律意識(shí)淡薄的專(zhuān)家們會(huì)這樣輕易走上犯罪道路嗎？

專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作從主動(dòng)與科委、教委、經(jīng)信委、衛(wèi)生局等主管部門(mén)以及高校、科研院所等單位搭建工作平臺(tái)開(kāi)始，從開(kāi)展“五個(gè)一”工作入手：開(kāi)辟一條專(zhuān)線、開(kāi)設(shè)一個(gè)郵箱、贈(zèng)閱一份報(bào)刊、舉行一場(chǎng)講座、主辦一次咨詢。

目前，上海檢察機(jī)關(guān)通過(guò)舉辦“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科教發(fā)展和維權(quán)保護(hù)”、“刑法立法與刑事司法熱點(diǎn)問(wèn)題兼談職務(wù)犯罪罪與非罪界限”等講座，為近1000名高級(jí)以上職稱(chēng)專(zhuān)家提供了專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

浦東新區(qū)的預(yù)防干部更是將深化服務(wù)中國(guó)商飛“雙重雙優(yōu)”專(zhuān)家型人才工作，作為預(yù)防“精品工程”在抓。

2011年，上海市檢察機(jī)關(guān)為專(zhuān)家型人才提供法律服務(wù)已進(jìn)入第三階段，法律服務(wù)覆蓋范圍已從原來(lái)的專(zhuān)家型人才集中的科教、衛(wèi)生、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)部門(mén)擴(kuò)大到教育、信息領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象達(dá)5000人，形成法律服務(wù)規(guī)模效應(yīng)。

一位專(zhuān)家在參加完廉政講座后動(dòng)情地留言道：“檢察機(jī)關(guān)的法律服務(wù)內(nèi)容豐富、形式生動(dòng)，并且充滿了溫情和關(guān)愛(ài)，徹底顛覆了我對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)冰冷、強(qiáng)硬的印象，希望你們把這項(xiàng)有意義的工作堅(jiān)持下去?！?/p>

為推進(jìn)預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，目前，上海市檢察機(jī)關(guān)成立了工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和專(zhuān)家型人才等四個(gè)專(zhuān)業(yè)化職務(wù)犯罪預(yù)防小組，結(jié)合案件就該領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推進(jìn)專(zhuān)門(mén)預(yù)防。

在服務(wù)兩個(gè)中心建設(shè)方面，上海市檢察機(jī)關(guān)一方面與市金融委合作，共建工作平臺(tái)，深入開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一方面以檢察工作室為平臺(tái)，同上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、上海建工集團(tuán)、上海申通集團(tuán)北外灘開(kāi)發(fā)辦公室等單位共同開(kāi)展上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心創(chuàng)“雙優(yōu)”工作；

而在重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域，上海檢察機(jī)關(guān)與上海申迪（集團(tuán)）有限公司簽署《建立廉潔從業(yè)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，借鑒廉潔辦博同步介入預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)，在迪斯尼等項(xiàng)目上馬之際，檢察機(jī)關(guān)直接派員到工程建設(shè)一線擔(dān)任監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)防……

營(yíng)造一個(gè)廉潔勤政的社會(huì)環(huán)境，這是上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的大目標(biāo)。

創(chuàng)新理念 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，金融犯罪案件數(shù)量急劇上升。上海金融犯罪受案量居全國(guó)首位，五年翻了3.3倍，金融犯罪手段更加專(zhuān)業(yè)化、智能化，且呈現(xiàn)跨國(guó)化、涉眾型趨勢(shì)，敏感、復(fù)雜程度加大，首例、新類(lèi)型案件較多。

隨著上海國(guó)際金融中心建設(shè)宏偉藍(lán)圖的展開(kāi)，如何加強(qiáng)金融法制建設(shè)成為金融中心建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。培養(yǎng)一批精通法律、熟悉金融、既有先進(jìn)理念，又有豐富實(shí)踐的高素質(zhì)法律人才，是完善金融法治環(huán)境，健全金融執(zhí)法體系，提升金融法律服務(wù)整體水平的重要基礎(chǔ)。

為適應(yīng)形勢(shì)需要，上海檢察機(jī)關(guān)在浦東、靜安、黃浦、楊浦四個(gè)區(qū)院先后成立了金融檢察科（處），專(zhuān)業(yè)辦理金融犯罪案件。并將設(shè)立陸家嘴地區(qū)檢察院，集中辦理浦東的金融案件。日前，上海市檢察院及第一、第二分院金融檢察處也已經(jīng)批準(zhǔn)成立。

為培養(yǎng)一批社會(huì)公認(rèn)的、權(quán)威的、有影響力的專(zhuān)業(yè)辦理金融案件人才，自2010年4月起，上海市檢察機(jī)關(guān)與上海中歐國(guó)際金融研究院簽署了關(guān)于金融法律培訓(xùn)長(zhǎng)期合作的意向書(shū)，并啟動(dòng)首期“金融檢察官”培訓(xùn)計(jì)劃；

同時(shí)，上海檢察機(jī)關(guān)還與多個(gè)落戶上海的國(guó)家級(jí)金融研究機(jī)構(gòu)確定研究項(xiàng)目，與科研院所形成互派人員掛職機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展金融理論研討等活動(dòng)；

市檢察院檢委會(huì)還設(shè)立了金融（證券期貨）犯罪專(zhuān)業(yè)研究小組，開(kāi)設(shè)“專(zhuān)家講壇”，整合現(xiàn)有資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究。

2011年11月3日，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)依托上海市人民檢察院，正式在滬成立了金融檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，同時(shí)舉辦了首屆金融檢察論壇。

篇9

關(guān)鍵詞：高校 法律事務(wù) 管理

一、前言

高校教育是社會(huì)提升與科技進(jìn)步的產(chǎn)物，高校的法律事務(wù)對(duì)高校的正常運(yùn)行有著舉足輕重的作用，因此，提升高校法律事務(wù)的有效性是增強(qiáng)高校法律事務(wù)工作生命力的重要途徑。

二、進(jìn)行高校法律事務(wù)管理的意義

1.推動(dòng)高校法律事務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展

當(dāng)前，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校法律事務(wù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)高校法律事務(wù)的內(nèi)容、方法等已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，導(dǎo)致其有效性弱化。為此，高校法律事務(wù)只有做到與時(shí)俱進(jìn)，從歷史和現(xiàn)實(shí)的條件出發(fā)，把法律事務(wù)深入到教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作中去，結(jié)合青年大學(xué)生的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展法律事務(wù)活動(dòng)，才能起到提高大學(xué)生政治素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定等積極作用。[1]

2.豐富和發(fā)展法律事務(wù)學(xué)的理論

高校法律事務(wù)有效性理論的深化和完善，可以促進(jìn)高校法律事務(wù)理論的發(fā)展，而高校法律事務(wù)理論的發(fā)展又可以進(jìn)一步豐富和發(fā)展法律事務(wù)學(xué)的理論，二者是個(gè)性與共性、特殊與普遍的關(guān)系。

三、高校法律事務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)存在偏差

對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律事務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，是高校法律事務(wù)工作存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。從戰(zhàn)略高度來(lái)思考和定位法律事務(wù)工作的高校領(lǐng)導(dǎo)同志不是太多，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為法律事務(wù)工作僅僅是為了維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定，僅僅是系（部）總支書(shū)記、輔導(dǎo)員和班主任、“兩課”教師的事；一些管理人員和教師也未認(rèn)識(shí)到法律事務(wù)工作的地位，片面地認(rèn)為高校大學(xué)生本來(lái)就“素質(zhì)差”，朽木不可雕，教育熱情不高，責(zé)任感缺乏，于是一般的法律事務(wù)就落到了大多數(shù)不能代課的年輕輔導(dǎo)員和班主任身上。[2]

2.法律事務(wù)工作者的自身素質(zhì)有待提高

由于高校設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，辦學(xué)歷史較短，一般系（部）總支書(shū)記的學(xué)歷層次普遍不高，而且過(guò)去從事的多是中專(zhuān)生法律事務(wù)工作，導(dǎo)致他們往往沿用中專(zhuān)模式來(lái)管理高校生。輔導(dǎo)員、班主任多是新分來(lái)的年輕大學(xué)生，有的還是從機(jī)關(guān)科室、總務(wù)后勤精簡(jiǎn)下來(lái)的人員，不說(shuō)學(xué)歷層次，連起碼的教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)都匱乏，更不用說(shuō)探索、把握高校生的成長(zhǎng)規(guī)律了。

3.管理不善

一是管理模式程式化。由主管學(xué)生工作的副書(shū)記或副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作，由學(xué)生處指定具體方案，由輔導(dǎo)員、班主任具體實(shí)施，而授課教師、一般部門(mén)干部職工沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律事務(wù)的責(zé)任。二是教育方法不對(duì)頭。管理的多，教育的少；批評(píng)教育的多，自我教育的少；單純說(shuō)教的多，解決實(shí)際問(wèn)題的少。三是教育能力不強(qiáng)。僅以演說(shuō)能力為例，對(duì)牛彈琴的多，抓住心理教育的少；居高臨下的多，平等待人的少。

4.管理?xiàng)l件欠缺

這里講的條件包括軟件和硬件。軟件主要指的是制度條件。比如，分管法律事務(wù)工作的副書(shū)記或副校長(zhǎng)沒(méi)有或很少有切塊管理的資金，他們組織隊(duì)伍培訓(xùn)提高、對(duì)大學(xué)生獎(jiǎng)優(yōu)扶貧、開(kāi)展黨建活動(dòng)等就會(huì)受到影響。再比如，一般高校的德育工作委員會(huì)都成立較遲，也不如教學(xué)工作委員會(huì)那樣健全運(yùn)行，這樣整個(gè)學(xué)校法律事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)必然會(huì)受影響。硬件條件涉及系（部）總支書(shū)記、輔導(dǎo)員的辦公條件“，兩課”教師的報(bào)刊音像資料，心理咨詢教師的教研室設(shè)施等方方面面，高校在這一塊一般投入相對(duì)較少。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)高校法律事務(wù)工作的思路與管理

1.盡快明確學(xué)校辦公室的法律職能或者建立專(zhuān)門(mén)的法律工作機(jī)構(gòu)

以統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校性的法律事務(wù)（包括選聘法律顧問(wèn)）。因?yàn)榉稍V訟具有對(duì)外性，在所有類(lèi)型的單位中，唯有法人單位才是合格的訴訟主體，盡管學(xué)校機(jī)關(guān)部處、二級(jí)學(xué)院、實(shí)體系在處理涉及本單位職責(zé)的法律訴訟，但對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的是學(xué)校本身，它們出庭應(yīng)訴要通過(guò)校長(zhǎng)辦公室開(kāi)具學(xué)校（法人單位）和校長(zhǎng)（法定代表人）的授權(quán)委托書(shū)。因此，對(duì)法律事務(wù)的管理，確有必要指定一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)把關(guān)。

2.建立學(xué)校層面的常年法律顧問(wèn)制度

有三種方式，第一種方式可以學(xué)校法學(xué)院老師組成學(xué)校的法律顧問(wèn)團(tuán)，法學(xué)院院長(zhǎng)為首席法律顧問(wèn)。由負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)的部門(mén)代表學(xué)校與法律顧問(wèn)團(tuán)簽訂聘用合同，頒發(fā)聘書(shū)，支付象征性的報(bào)酬或者以課時(shí)換算報(bào)酬。[3]

3.關(guān)于法律工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題，可遵循漸進(jìn)穩(wěn)妥原則

第一步，在校長(zhǎng)辦公室下面設(shè)立法律事務(wù)室：依法審核學(xué)校重要合同和各類(lèi)授權(quán)委托書(shū)，聘請(qǐng)并協(xié)助法律顧問(wèn)處理有關(guān)法律事務(wù)，做好學(xué)校有關(guān)訴訟工作，負(fù)責(zé)學(xué)校校名、?；占癡I設(shè)計(jì)等無(wú)形資產(chǎn)的使用、監(jiān)管工作，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律咨詢意見(jiàn)。

第二步，設(shè)立學(xué)校法制辦，掛靠校長(zhǎng)辦公室，或者作為學(xué)校行政制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦公室：除行使第一步的職能外，還負(fù)責(zé)學(xué)校規(guī)章制度的立法調(diào)研和起草、論證工作，從政策和法律上審核校規(guī)等規(guī)范性文件，提出修改意見(jiàn)，保證學(xué)校規(guī)章制度的合法性和統(tǒng)一性，處理學(xué)校日常法律事務(wù)。

第三步，視前面的運(yùn)行效果，在此基礎(chǔ)上，可以將黨委辦公室的政策研究職能和校長(zhǎng)辦公室（法制辦）的法律事務(wù)職能，整合成建制地設(shè)立政策法律處（對(duì)于黨政辦合一的高校，可以單獨(dú)設(shè)立），其職能如下：負(fù)責(zé)有關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究并就重大問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)研，負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作。收集、整理黨和國(guó)家有關(guān)高等教育和高校工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)。從政策上、法律上和技術(shù)上審核擬提交校黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)的規(guī)范性文件，保障校內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一，并使之符合黨和國(guó)家的政策、法律和法規(guī)。清理校內(nèi)各類(lèi)規(guī)范性文件，向?qū)W校提出重新頒布、修改或廢止的建議。為校黨委和校長(zhǎng)提供政策法律咨詢和服務(wù)。協(xié)助黨委和行政有關(guān)部門(mén)督導(dǎo)政策、法規(guī)、校內(nèi)規(guī)章制度的實(shí)施，）受學(xué)校委托，選聘法律顧問(wèn)，為學(xué)校各種權(quán)益糾紛和法律訴訟提供法律服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校重要合同的法律審核把關(guān)，開(kāi)展法律培訓(xùn)工作。[4]

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，一直以來(lái)，高校法律事務(wù)的有效性都是中國(guó)高校法律事務(wù)理論和教育工作者重視的焦點(diǎn)之一，因此，在學(xué)院的教育發(fā)展過(guò)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為輔導(dǎo)，積極探索加強(qiáng)和改善高校律事務(wù)的管理。

參考文獻(xiàn)

[1]張宗新.當(dāng)代大學(xué)生的價(jià)值觀及其教育[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2003

[2]冀學(xué)峰.加強(qiáng)高校法律事務(wù)的管理[J].理論教育導(dǎo)刊，2005

篇10

從某種角度來(lái)說(shuō)，其意在強(qiáng)調(diào)法學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的社會(huì)學(xué)科，法律本身是來(lái)源于實(shí)踐而又服務(wù)于實(shí)踐的。相應(yīng)地，對(duì)于法學(xué)本科生來(lái)說(shuō)，只學(xué)習(xí)掌握法學(xué)理論知識(shí)是不夠的，更重要的是通過(guò)四年學(xué)習(xí)塑造出從事法律實(shí)務(wù)工作的基本能力（即法學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力）、心理素質(zhì)和基本道德。而這些也正是法科生專(zhuān)業(yè)就業(yè)能力的核心所在。因此，在培養(yǎng)法律人才時(shí)要切實(shí)考慮到本學(xué)科的社會(huì)需求，所培養(yǎng)出的法科人才要能服務(wù)于法律的應(yīng)用和實(shí)踐，要將培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高級(jí)應(yīng)用型法律人才作為法學(xué)本科教育教學(xué)的主要目標(biāo)。法科生專(zhuān)業(yè)就業(yè)能力是指法科生實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)就業(yè)目標(biāo)所應(yīng)具備的基本素質(zhì)和基本技能，是心理素質(zhì)、職業(yè)道德和法學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的綜合體現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)就業(yè)是指在檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從事法律服務(wù)工作。從就業(yè)前景來(lái)說(shuō)還是非常廣泛的，比如做法官、檢察官、警官、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，到公司法務(wù)部門(mén)從事法律事務(wù)，到律師事務(wù)所做律師，到高校去做法學(xué)教師，到科研院所做法學(xué)研究者等等，都是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)就業(yè)的不錯(cuò)選擇。從具體就業(yè)能力來(lái)看，法科生通過(guò)四年學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累，應(yīng)具備以下四個(gè)方面的能力：第一，掌握核心法律知識(shí)。要求學(xué)生掌握我國(guó)相關(guān)實(shí)體法、程序法、證據(jù)法、法制史和法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，并力爭(zhēng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法資格考試。第二，具備解決法律實(shí)務(wù)問(wèn)題的基本能力。要求學(xué)生通過(guò)各種渠道（實(shí)習(xí)實(shí)踐、大學(xué)生法律援助中心或法律診所等）積極參與具體法律事務(wù)的解決，并具備基本的人際交往能力、溝通能力、談判能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文書(shū)能力、自我管理能力和基本的心理素質(zhì)。第三，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)思維能力。德國(guó)法學(xué)家茨威格特•克茨曾說(shuō)：“法律并不純粹是一種專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象，而是人們可以從中學(xué)習(xí)清晰的思維、透徹的表達(dá)以及練習(xí)修辭技巧的一個(gè)領(lǐng)域。”要求學(xué)生初步形成法學(xué)思維方式，能從法學(xué)專(zhuān)業(yè)角度運(yùn)用法律實(shí)務(wù)工作基本方法，創(chuàng)造性地解決各種問(wèn)題。第四，具備堅(jiān)定的法治信仰和基本的職業(yè)道德。要求法科學(xué)生像教徒信仰宗教一樣虔誠(chéng)地去信仰法治，堅(jiān)定不移地相信法律有用，相信執(zhí)法人員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法、司法人員會(huì)公正司法，相信法治中國(guó)的美好未來(lái)；學(xué)習(xí)在社會(huì)變革中運(yùn)用法律、學(xué)習(xí)處理復(fù)雜的職業(yè)道德困境。

二、在勞動(dòng)法教學(xué)中如何提升法科生的專(zhuān)業(yè)就業(yè)能力

勞動(dòng)法學(xué)作為一門(mén)與大眾日常社會(huì)生活密切相關(guān)的法律學(xué)科，是維護(hù)人權(quán)、體現(xiàn)人本關(guān)懷的一項(xiàng)基本法律，在西方甚至被稱(chēng)為第二憲法。勞動(dòng)法課程中勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)合同法律制度、工作時(shí)間與休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬及勞動(dòng)保護(hù)法律制度等內(nèi)容直接涉及大量的案例和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為勞動(dòng)法課堂教育教學(xué)活動(dòng)中提升法科生專(zhuān)業(yè)就業(yè)能力，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

1.調(diào)整課程設(shè)置和課程內(nèi)容

使課程教學(xué)更利于學(xué)生能力的發(fā)展。勞動(dòng)法教學(xué)的課程設(shè)置和課程內(nèi)容應(yīng)緊貼社會(huì)生活實(shí)際和大學(xué)生生活實(shí)際，不斷改革、完善，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需要。首先，在課時(shí)安排上，理論課時(shí)與實(shí)踐課時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理分配，以2學(xué)分30學(xué)時(shí)的教學(xué)設(shè)計(jì)為例，可將理論課安排18~20學(xué)時(shí)、實(shí)訓(xùn)課安排到8~10學(xué)時(shí)。其次，在課程內(nèi)容上，理論知識(shí)講授應(yīng)與司法考試考題講解緊密結(jié)合，促使學(xué)生掌握核心法律知識(shí)。最后，課堂案例教學(xué)內(nèi)容可以大學(xué)生勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)組織相關(guān)教學(xué)案例，比如大學(xué)生校外兼職“洋快餐”的法律問(wèn)題、畢業(yè)生實(shí)習(xí)與就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律問(wèn)題、“黑磚窯”事件等等，從而引起學(xué)生共鳴，使其主動(dòng)思考，逐漸養(yǎng)成基本的法律思維能力。

2.提升教師教學(xué)綜合素質(zhì)、改革教學(xué)方法

調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性。教師水平直接影響教學(xué)質(zhì)量。由于我國(guó)當(dāng)前年輕一代法學(xué)教師多是“校門(mén)到校門(mén)”，畢業(yè)就進(jìn)校執(zhí)教，缺少行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)理論功底強(qiáng)而實(shí)踐應(yīng)用弱。由此導(dǎo)致教育教學(xué)中，法學(xué)教師重理論、輕實(shí)踐，法科生記筆記、背法條、少自主獨(dú)立思考。法學(xué)教育直接制造了大批眼高手低、缺乏職業(yè)基本素質(zhì)的畢業(yè)生“，難就業(yè)”成為必然。因此，高校應(yīng)采取積極措施，打破政策壁壘，多渠道培養(yǎng)“雙師型”教師，促使教師積極提升教學(xué)綜合素質(zhì)，主動(dòng)改進(jìn)教學(xué)方法，使法學(xué)教育更貼近法律職業(yè)的實(shí)際要求，解決實(shí)際法律問(wèn)題。在勞動(dòng)法教學(xué)中，應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，可采取“案例-理論-實(shí)踐”的教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與法律實(shí)務(wù)的解決，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性、靈活性，最終培養(yǎng)學(xué)生自主做事和主動(dòng)學(xué)習(xí)的信心和能力。比如在“勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系”的授課中，筆者曾將一起正在處理中的案件作為課堂教學(xué)討論內(nèi)容，這是一起本校法學(xué)大三學(xué)生校外兼職遭遇交通意外傷害的事件。參與案件處理的學(xué)生講述了事件處理過(guò)程，教師進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，通過(guò)事件發(fā)生后的處理流程、證據(jù)搜集障礙、雙方當(dāng)事人談判焦點(diǎn)、涉及法律理論及法律依據(jù)、困惑問(wèn)題等環(huán)節(jié)的討論，最后總結(jié)出相應(yīng)的解決方案和談判策略。這次案例教學(xué)使學(xué)生對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系”知識(shí)的把握更直觀、深刻，由簡(jiǎn)單識(shí)記層面迅速提高到深刻理解運(yùn)用層面，而且鍛煉了學(xué)生的運(yùn)用知識(shí)能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，課堂氣氛也十分活躍。

3.加強(qiáng)勞動(dòng)法實(shí)踐教學(xué)

推動(dòng)學(xué)生參與實(shí)踐、積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。勞動(dòng)法的實(shí)踐性很強(qiáng)，尤其是勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除和終止等內(nèi)容，如果沒(méi)有具體案例的引入或?qū)W生親自參與實(shí)踐，學(xué)生很難深入理解這些內(nèi)容，更談不上掌握和具體應(yīng)用相關(guān)知識(shí)。在勞動(dòng)法教學(xué)中可采取法律援助、診所教育或社會(huì)調(diào)研等形式，推動(dòng)學(xué)生親身參與實(shí)踐，積極積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。比如在前述學(xué)生兼職遭遇交通意外傷害的事件處理中，筆者要求學(xué)生以法律援助的形式參與案件的處理過(guò)程。通過(guò)實(shí)踐鍛煉的學(xué)生，意識(shí)到專(zhuān)業(yè)知識(shí)在實(shí)踐運(yùn)用中的重要性，并主動(dòng)充電學(xué)習(xí)、查找法律條文，積極與專(zhuān)業(yè)教師、執(zhí)業(yè)律師、在職法官聯(lián)系、咨詢，制定談判方案、談判思路和策略。通過(guò)真實(shí)案例，鍛煉了學(xué)生的人際交往能力、溝通能力、談判能力、文書(shū)能力、自我管理能力和基本的心理素質(zhì)，堅(jiān)定了學(xué)生們的法律信仰，取得了較好的效果。

三、結(jié)語(yǔ)