導語：如何才能寫好一篇加強水環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建立健全科學、有序、長效的河道及水源地環(huán)境治理體制機制，堅持近期治理和長期鞏固相結合，全面提升水資源質(zhì)量，確保人民群眾飲水安全，為打造“生態(tài)城市、美麗”提供水環(huán)境保障。

二、目標任務

建立健全長效管理機制，系統(tǒng)開展河道及水源地環(huán)境治理工作，使沿河及水源地區(qū)域環(huán)境進一步優(yōu)化，水資源和水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、保護補償、考核監(jiān)督等管理機制系統(tǒng)完備。經(jīng)過綜合整治，河道水質(zhì)明顯改善，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，生態(tài)環(huán)境得以恢復，河道及水源地環(huán)境整潔有序、流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處。

三、基本原則

——條塊結合、屬地為主。各縣市區(qū)政府（管委）對本轄區(qū)內(nèi)河道及水源地環(huán)境和水質(zhì)安全負總責；各縣市區(qū)水利（水務）局按照職責分工，做好河道及水源地環(huán)境治理的相關工作。

——聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管。積極推行“河長”制管理，推動河道及水源地環(huán)境管理從“行政單元”向“全流域單元”轉(zhuǎn)變；加強橫向協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、互促共贏的水環(huán)境治理格局。

——突出重點、統(tǒng)籌兼顧。以主要河道和水源地為重點，綜合運用治理、保護、利用等多種手段，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、地上與地下、近期與長遠、治理與開發(fā)等情況，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

——有利有責、獎懲并舉。堅持“誰受益誰補償、誰污染誰賠償”，探索建立水生態(tài)補償和水資源有償使用機制。充分發(fā)揮水環(huán)境治理監(jiān)督考核的導向作用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，提高全社會保護水資源的自覺性。

四、保障措施

（一）加強督導考核

1.健全考核機制。市水利局“河長”制管理辦公室制定出臺考核標準，統(tǒng)一組織，堅持定期考核、日常抽查相結合，生態(tài)環(huán)境治理與水質(zhì)、水情保護相結合，每月督查、每季通報、年終考核評比，考核結果予以通報。

2.突出考核重點。重點圍繞“河長”制管理實施情況，隊伍建設情況，“一河一策”綜合治理尤其是環(huán)境整治情況，年度內(nèi)各河流段斷面和水源地水質(zhì)情況，水體感觀狀況和生態(tài)修復、河容岸貌情況進行考核。

3.嚴格獎懲兌現(xiàn)。將河道及水源地環(huán)境治理納入生態(tài)文明建設考核體系。對貢獻突出的單位和個人，按規(guī)定予以表彰；對工作不到位、未完成任務的，進行通報批評；對造成重大污染事件和飲用水危機的，依法依規(guī)追究責任。

（二）多方籌措資金

結合生態(tài)文明城市建設、城鎮(zhèn)化建設、水利工程建設等方面工作，爭取更多的河道及水源地治理項目納入上級“大盤子”。爭取財政部門安排足夠資金，用于河道及水源地環(huán)境治理。水源地區(qū)域要根據(jù)治理需要積極籌措項目資金，探索多渠道籌資方式，引導更多的社會資金投向河道及水源地環(huán)境治理。

篇2

一要深化思想認識，切實擔當保護河湖生態(tài)環(huán)境的新使命。水是生命之源、寶貴財富，水也是*最大的特色、最好的資源。*具有洪澤湖、駱馬湖以及大運河、古黃河等眾多河流，多數(shù)河湖具有蓄水引水送水、行洪排澇、飲用農(nóng)灌、交通航運、改善環(huán)境等多種生態(tài)功能，珍惜和保護這塊“風水寶地”，構建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境，必須從保護我們賴以生存的“母親河”開始。建市以來，我們在河湖的水環(huán)境保護和建設管理上做了大量工作，取得顯著的成績，但一些重點水環(huán)境功能區(qū)河湖部分監(jiān)測斷面水質(zhì)長期得不到改善，部分河湖水生植物多、垃圾多、淤積嚴重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)污水、生活廢水逐年增加，農(nóng)業(yè)面源污染逐漸增加，使少數(shù)河流的水質(zhì)日趨下降。因此，加強河湖生態(tài)環(huán)境保護和水環(huán)境綜合治理已經(jīng)到了勢在必行的時刻，已經(jīng)成為實現(xiàn)*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生命”工程。今天，我們在全市河湖建立“河（湖）長”制度，并非是水環(huán)境出了什么問題，而是在未雨綢繆的階段，進一步引起大家的重視，喚起民眾的心聲，引起社會的共鳴，共同保護、清潔我們的美好家園。同時，也是通過建立河湖保護和管理的長效機制，強化各級政府的責任，使我們的生命之源不被污染，使我們的良好生態(tài)得以延續(xù)，真正讓*永遠成為“華東的一塊凈土、*的兩盆清水”。

二要充分發(fā)揮作用，勇于成為保護河湖生態(tài)環(huán)境的新主人。建設人與自然和諧共生的生態(tài)*，需要集中方方面面的智慧，凝聚方方面面的力量。人大、政協(xié)的領導同志德高望重，有著豐富的工作閱歷和領導經(jīng)驗，讓人大、政協(xié)領導同志擔任河（湖）長，就是要發(fā)揮大家的政治優(yōu)勢和職能作用，在生態(tài)*建設的第一線再創(chuàng)新業(yè)績。要增強家鄉(xiāng)情結，做保護河湖的主人公。一方水土養(yǎng)育一方人，人大政協(xié)的領導同志大部分是*本地人，兩湖兩河水記錄著你們童年的歡笑，伴隨著你們成長的足跡，見證了你們?nèi)缃竦某晒?，對這片土地有著深厚的感情。如今，大家擔任一條河的河長，你就是這條河的主人，要牢固樹立“此河我負責，污水不準排，垃圾不準倒，我們共維護，清水留人間”的主人翁意識，把河水的整治和保護當作自己的事來做，把對家鄉(xiāng)的摯愛之情轉(zhuǎn)化為加強河湖生態(tài)環(huán)境保護的強大動力。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，做保護河湖的帶頭人。人大、政協(xié)的各位領導是*實現(xiàn)更大突破不可忽視、不可或缺的一支重要力量，有相當多的同志在經(jīng)濟建設一線工作多年，是抓經(jīng)濟、搞建設、促發(fā)展的行家里手，在河湖生態(tài)環(huán)境保護上也必然是計多策廣。要按照市委的統(tǒng)一部署，盡快對負責的河流進行“會診”，一項工作一項工作認真做好，一件事情一件事情抓好落實，形成團結一心共治污染、目標一致建設生態(tài)的強大合力。要切實履職職能，做保護河湖的守護神。加強對全市重點工作落實情況和對政府職能部門工作的監(jiān)督，是人大、政協(xié)的一項重要職能，也是人大、政協(xié)參與經(jīng)濟建設的重要途徑。人大、政協(xié)的各位領導要把自己置身哨兵的位置，通過組織專題審議、執(zhí)法檢查、參觀視察等多種形式，深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改，保證河湖生態(tài)環(huán)境保護和水環(huán)境綜合整治工作取得實效。

三要明確目標任務，全面落實保護河湖生態(tài)環(huán)境的新機制。河（湖）長既是河湖的主人，也是河湖生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人，必須任務明確、職責清晰、工作務實。要按照規(guī)定的“七條”職責要求，加強對河道水質(zhì)改善、河湖疏浚整治、排污口封堵等工作的督辦和日常監(jiān)管工作。通過每月的現(xiàn)場調(diào)研察看、調(diào)閱相關部門的水情水質(zhì)資料，明察暗訪和民眾舉報等形式，督查各級政府消減主要污染物排放總量和重點水域水環(huán)境功能區(qū)達標的措施落實情況，加強對河湖管理與保護工作的監(jiān)督，及時將排查出的問題，向有關責任單位反饋，提出整改意見，并督促整改。各縣區(qū)要全面調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)的重點水域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)和河道、湖泊現(xiàn)狀，制定本轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案。要按照“一河一策”的要求，認真落實管理和保護責任，做到每條河道“河長”人、責任人、責任單位、管理制度的“四到位”，確保管護責任落實到每一條河、每一段提防、每一畝水田。環(huán)保、水務、農(nóng)林、國土等相關部門，要充分發(fā)揮部門職能作用，加強協(xié)調(diào)，積極配合，認真做好每一次監(jiān)測、記好每一筆數(shù)據(jù)、備好每一份資料，為河湖保護和治理提供優(yōu)質(zhì)服務。要不斷加強政策研究，積極向上爭取資金和技術扶持，為河湖保護和治理多作貢獻。新聞媒體要開展形式多樣的輿論宣傳活動，加強廣大干部群眾“護河、護湖、護水”的意識，形成全員保護環(huán)境的濃烈氛圍，共同打造我們河清湖秀水綠的生態(tài)家園。

四要強化組織領導，努力開創(chuàng)保護河湖生態(tài)環(huán)境的新局面。

篇3

介紹了流域水環(huán)境及治理涵義、環(huán)境NGO的概念；探討了流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)、結構、存在的現(xiàn)實問題及原因，進而提出促進流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議。

【關鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域為載體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術和生態(tài)學意義上的治理；②公共管理學和政治學意義上的治理；③行政管理學意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護中的運用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過程中不斷地取得成績和進步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國治理水環(huán)境主要是政府主導的科層機制和市場導向的市場機制，但科層機制和市場機制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補其存在的缺陷。而隨著我國社會力量的成長，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護活動，為社會提供環(huán)境效益服務的非營利性社會組織，包括環(huán)保社團、環(huán)境基金會、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對于完善流域水環(huán)境治理體系以及實現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實踐價值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟學角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權往往不明晰，在使用過程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機會主義”等外部性問題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟理性驅(qū)動，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問題。在完全市場條件下，市場機制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟人”角色以及內(nèi)部性問題使其不可能完全代表社會的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問題，需要整合市場、政府、社會3方面的力量，相互補充、相互協(xié)作，共同解決。相應地，作為社會力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會組織群體勢力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來越多水資源問題的凸顯以及對治理水環(huán)境專業(yè)知識的要求，單一的政府治理模式已無法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會力量的參與。在此過程中，眾多的環(huán)境保護團體、環(huán)境公益組織、環(huán)?；饡拳h(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會資源，參與到流域水環(huán)境的保護和治理過程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實依據(jù)

1）當前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對水資源遵循統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結合的原則，實行流域管理與區(qū)域管理相結合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進行的職能分工，且這種權責關系在水資源管理實踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題，因此流域水環(huán)境問題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會力量從不同層次彌補政府在水環(huán)境管理過程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟技術基礎、開發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開發(fā)利用、水資源管理與保護涉及不同的學科、技術，需要不同領域技術人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對象復雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡組織優(yōu)勢，即不同的環(huán)境NGO在分工負責、各司其責的基礎上對水環(huán)境進行有目的、有針對性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結構

2.1作用的目標：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨立性使得其對政府的依附關系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護與治理中對政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽取專家學者的意見、建議，從而使環(huán)境決策目標體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時公開環(huán)境信息，使公眾隨時了解政府的決策，加強對政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會性。流域水環(huán)境公共治理特點要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會上的分散資源開展環(huán)境保護活動。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權力是一種公共權力，其權力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標，以保護整體環(huán)境利益為宗旨，通過有組織的活動喚醒民眾的環(huán)境參與意識，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的橋梁和紐帶，向政府及時反映社會企業(yè)有關環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時參考，這有利于推動政府落實相關水環(huán)境治理措施，推動水環(huán)境方面的立法和提出相關治理意見，完善水環(huán)境治理的法律機制。

2.3作用的社會路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護的宣傳者。公眾環(huán)境意識淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識的增強離不開非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過開展一些環(huán)保知識的普及、教育、宣傳活動，增強公眾保護和治理水環(huán)境的意識以及資源環(huán)境意識。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進者。環(huán)境NGO的公共活動不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識，改變公眾對水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過程中，將行使公眾權利與維護自身利益聯(lián)系起來，自覺有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價值觀的培育者。在現(xiàn)代社會，公眾關于保護水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結社、自我管理的社會生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點。成熟的民主意識有利于溝通各方，促進協(xié)調(diào)與合作，維持社會正義，解決水資源利用過程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問題及原因

3.1存在的問題

1）治理過程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對水污染的宣傳和預警相對薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對有限。因此，環(huán)境NGO應該鼓勵更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過程中。同時督促政府及時公開有關環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時，環(huán)境NGO作為聯(lián)結政府與公眾的紐帶，能夠及時捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護和治理的各項活動中。例如：通過整合社會資源和社會力量，調(diào)動志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項工作往往由政府和企業(yè)自身來承擔。

2）參與機制缺失。①管理體制制約導致的參與機制缺失。我國對非政府組織實行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負責、分級管理”，即每一個民間組織都要受到登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門檻過高，程序嚴格。②環(huán)境NGO自我獨立性弱導致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過分依賴政府，借助政府的力量自上而下開展活動，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書籍、資料，開展各種講座，加強對環(huán)境保護的宣傳和教育，提高社會大眾的環(huán)保意識；②關注受到環(huán)境危害的弱勢群體，通過自身的行動維護社會公眾的環(huán)境權益；③通過組織社會力量直接參與水環(huán)境保護和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻策等。但目前我國環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的預防的層面，方式比較單一，參與范圍相對狹窄，參與程度不高。

3.2存在問題的原因

3.2.1社會層面

所謂社會資本，是指“關于互動模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動”［6］。“信任是社會資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會資本卻嚴重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會對其價值理念、組織形式、活動方式等的認可和信任。但現(xiàn)實中一方面公眾的水環(huán)境保護意識不強、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會影響力有限，公眾對其認知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認知和信任缺失問題。其次，環(huán)境NGO管理運作也要求在信任的基礎上整合各種社會資源。但實踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財務管理等方面缺少相應的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對其的認可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護和治理領域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機制。但是各主體間由于責任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設層面

目前，環(huán)境NGO自身建設存在以下問題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會公信力；③組織治理結構不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對較好的內(nèi)部治理結構，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結構不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結構性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動領域主要存在于城市、大江大河的保護和治理，而廣大偏遠落后的農(nóng)村水環(huán)境保護和治理問題則關注較少。

4促進流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護意識，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會資本

1）提高公眾對環(huán)境NGO的認知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會公眾對該組織的認知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會資本的前提。只有公眾對其組織性質(zhì)、結構、功能等有基本認知后，才有可能建立起對其的認可，這可以通過環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對該組織的認知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡。主要從2個方面入手：①強化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡建設。通過進一步完善組織的治理結構，建立統(tǒng)一的管理機構，強化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡。建立與政府、企業(yè)、國外同行的長期穩(wěn)定的合作機制，擴大環(huán)境NGO的社會資源，增強社會對其的認可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進環(huán)境NGO制度建設

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應加強對環(huán)境NGO的行為和財務情況進行監(jiān)督。只要達到規(guī)定的標注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門登記注冊［8］。其次，取消非競爭原則和跨地域活動限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國環(huán)保實踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時，在出現(xiàn)水環(huán)境問題時，公眾也可以通過合法途徑維護其環(huán)境權益。

3）建立公共信息平臺。通過信息公開平臺的構建，可以讓公眾、社會、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時調(diào)動社會資源參與水環(huán)境治理與保護。

4.3加強環(huán)境NGO自身建設，提升組織的公信力和服務效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機制。環(huán)境NGO通過公開財務、管理和活動信息，接受社會監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結構。環(huán)境NGO必須適應現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結構，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結構的環(huán)境NGO，必須進一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學性。

3）培育結構合理的組織體系。政府應積極培育一些專業(yè)能力較強的環(huán)境NGO組織，尤其是加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設，使我國環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類更加齊全。

4）加強人力資源建設。在流域水環(huán)境的治理過程中，對環(huán)境NGO成員專業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來越高。環(huán)境NGO組織需要通過多種途徑吸引社會中的高素質(zhì)高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴大其服務范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉海 駱詩霞 單位：河海大學公共管理學院

參考文獻：

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篇4

關鍵詞：海綿城市；流域水環(huán)境；治理

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應對環(huán)境變化和雨水帶來的自然災害具有良好的應對能力和措施。在此理念下，政府部門加強了重視與投資，進行流域水環(huán)境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現(xiàn)況。

1 流域水環(huán)境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經(jīng)濟、社會發(fā)展之類的人文因素進行結合的一種復合型的生態(tài)系統(tǒng)。這不僅能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還能對生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)和能量的循環(huán)，從而維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

自改革開放以后，社會經(jīng)濟的得到了快速的發(fā)展，城市快速發(fā)展的背景是工業(yè)化進程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續(xù)加大。城市的發(fā)展擴大占用了更多的自然資源，大量的生態(tài)用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環(huán)境現(xiàn)在所面臨的主要問題有以下幾點：

（1）水污染十分嚴重，到目前為止，城市水環(huán)境現(xiàn)狀是十分嚴峻，90%以上的水環(huán)境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質(zhì)量出現(xiàn)了問題，人民群眾日常飲用水的水質(zhì)安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現(xiàn)在：富營養(yǎng)污染、重金屬污染、復合型的污染等等。人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活都離不開水資源，由于受到工業(yè)時代的影響，人們生產(chǎn)生活用水已經(jīng)受到了嚴重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導致出現(xiàn)了很多威脅人們生活安全的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，在一些沿海地區(qū)，地下水開采量過大，會出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會造成地面塌陷等危險情況的發(fā)生。

（3）流域水環(huán)境中，水資源面積開始逐漸減少。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市化建設也在高速的推進之中。城市基礎道路建設的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災害的情況下，防洪抗災能力不能滿足泄洪排水的要求，會對整個城市的安全造成影響。

2 當前流域水環(huán)境治理的局限性

人們開始認識到流域水環(huán)境治理的重要性，快速開展了流域水環(huán)境的治理工作。但在治理過程又出現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會對流域水環(huán)境的治理產(chǎn)生影響，還會嚴重的制約城市的發(fā)展。

進行流域水環(huán)境治理是為了恢復生態(tài)水環(huán)境，促進流域周圍城市的可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟效益與社會效益。由于城市經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間存在的矛盾問題不能解決，導致治理項目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進程的高速推進，越來越多的流動人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴大，對農(nóng)田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，污染程度自然也是最高的。這也直接導致流域水環(huán)境治理速度嚴重的滯后于城市發(fā)展的速度，在流域水環(huán)境治理的同時產(chǎn)生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環(huán)境的過程當中，流域水環(huán)境污染問題治理的資金投入遠遠高于生態(tài)環(huán)境修復的投入。大部分的資金支持都投入到了水環(huán)境污染的治理，這樣只能加強對于水環(huán)境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環(huán)境的生態(tài)修復治理。

在對于流域水環(huán)境的治理過程，往往比較注重對于湖泊、河道等地表水環(huán)境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應該加強理解和認識地表水污染與地下水污染之間的關系，受到污染的地表水會以補給的形式滲入地下水，對地下水造成污染，加強地下水環(huán)境的治理與保護。

3 海綿城市理念下的流域水環(huán)境治理

國家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對流域水環(huán)境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設的逐漸成熟，為流域水環(huán)境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環(huán)境的治理方案。其中對于流域水環(huán)境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態(tài)治理進行緊密結合。以海綿城市的建設理念為指導，將流域水環(huán)境和周邊環(huán)境之間的管理進行合理的處置。（2）加強治理污染工程與恢復生態(tài)環(huán)境工程，對景觀建設與治污工作進行統(tǒng)籌考慮。（3）在進行建設開發(fā)的過程中，應該始終重視可持續(xù)發(fā)展的重要性。在城市發(fā)展的過程中，極大程度的保護生態(tài)環(huán)境不受到破壞，盡量降低開發(fā)的沖擊力。（4）治理流域水環(huán)境過程與城市發(fā)展之間產(chǎn)生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應城市的經(jīng)濟發(fā)展需要，在保證流域水環(huán)境治理效果的同時，促進城市的發(fā)展。

具體治理方案內(nèi)容：（1）加強河道防洪工程的建設，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進行截流工程的建設。將旱季產(chǎn)生的污水進行全部截流，從而實現(xiàn)對于污水的凈化、儲存、調(diào)蓄，增加污水利用率。（3）建設雨水調(diào)蓄湖，將現(xiàn)有的調(diào)蓄湖進行適當?shù)臄U充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區(qū)以及城市景觀用水的調(diào)蓄湖，能夠?qū)崿F(xiàn)雨水的凈化儲存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強補水工程的建設。工程建設完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區(qū)提供有效的用水。（5）對生態(tài)環(huán)境進行修復和改善。建立生態(tài)水環(huán)境景觀，恢復綠色植被和被破換的生態(tài)系統(tǒng)，從根本上對流域水環(huán)境進行治理。

海綿城市理念在其中的應用主要表現(xiàn)為：首先，將海綿城市的理念作為指導，建設調(diào)蓄湖、擴寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區(qū)建造自然濕地的做法，有效地儲存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進行處理工作，從而降低了水環(huán)境的污染，提高了流域周圍城市的水質(zhì)水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環(huán)境的治理，將居民的生活環(huán)境水平進行了提高。在恢復生態(tài)環(huán)境快速恢復的基礎之上，提升了城市的防洪抗災能力，做到了可持續(xù)性的發(fā)展。

4 結束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進行流域水環(huán)境的治理，能夠解決我國在現(xiàn)階段發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺和環(huán)境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量，帶動了流域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型。城市流域水環(huán)境的治理，可以有效的修復生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境污染問題。使城市居民的生活環(huán)境水平得到了提高，在增加城市的開發(fā)價值的同時，也能促進流域周圍城市的經(jīng)濟效益、社會效益的提升。

參考文獻

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篇5

近幾十年來，污水處理技術無論在理論研究還是在應用方面，都取得了一定進展。國內(nèi)脫氮除磷技術一直不夠成熟，受傳統(tǒng)治理技術和設計理念的束縛，在對生活污水等有機污水的治理上，許多設計單位和成套設備制造商只重視COD、BOD5等有機污染物的去除，而忽視了脫氮除磷。隨著污水成分的日趨復雜和人們環(huán)保意識的逐漸增強，三級處理和深度處理污水廠也在很多城市興起。同時，隨著研究的逐步深入，新工藝、新技術大量涌現(xiàn)，如AB法工藝、間歇式(序列式)活性污泥法、脫氮除磷的A/O系統(tǒng)、同步脫氮除磷的A/A/O系統(tǒng)、氧化溝系統(tǒng)等。這些新工藝新技術的研究與應用，在很大程度上緩解了水環(huán)境的污染?，F(xiàn)有的技術設備一般都存在投資高、處理成本高等問題，影響了整個處理系統(tǒng)的運行。目前，采用較多的二級處理污水處理廠基建投資一般約為1000元/m3，如果考慮深度處理或三級處理，處理成本將會達到1500元/m3以上。由于國家的財力還十分有限，而采用BOT等方式吸收外資和民營資本進入環(huán)保市場機制也還不健全，導致水環(huán)境治理速度相對緩慢。如何優(yōu)化組合工藝，采用新技術，降低成本，增強處理效果，應用經(jīng)濟適用的“三低一少”（投資低，運行費低，管理要求低，廢泥量少）的污水處理新技術成了水環(huán)境治理的一個新課題[1]。

2治理和改善的基本處理要求

2.1從水環(huán)境的整體進行考慮和處理

水環(huán)境是一個整體性的生態(tài)系統(tǒng)，對水環(huán)境進行生態(tài)處理時就必須要從整體入手。雖然治理和改善水環(huán)境一直是我國的重點工程，但過去的生態(tài)型水環(huán)境治理并未從整體的角度進行考慮和處理，通常都是投入大量的資金用于水循環(huán)系統(tǒng)建設，通過對水源的循環(huán)處理爭取實現(xiàn)水源的凈化，但這樣的處理方式卻常常是毫無效率的，甚至會加劇水環(huán)境的污染程度。因此，新時期的生態(tài)型水環(huán)境治理要求人們必須從整體的角度進行考慮。

2.2確保水環(huán)境處于良性的循環(huán)狀態(tài)下

水是一種可以再生與循環(huán)使用的重要資源，主要涉及自然與社會循環(huán)2種形式。其中，社會循環(huán)指的是人類通過開挖利用產(chǎn)生的水進入的循環(huán)；而自然循環(huán)則是一種常見的自然現(xiàn)象。兩者相互交織，社會循環(huán)需要建立在自然循環(huán)基礎上，同時，還會對自然循環(huán)造成影響。若在社會循環(huán)過程中，充分考慮自然循環(huán)基本規(guī)律，加強污水處理，保證排放至自然界中的水可以滿足環(huán)境要求，則會使自然循環(huán)良好維持，保證淡水資源可以被人們持續(xù)應用。以雨水為例，通過滲透與貯存，對其循環(huán)途徑進行修復，控制暴雨的自然徑流，減小洪峰流量，避免災害的發(fā)生[2]。

3生態(tài)型水環(huán)境治理技術的具體應用

3.1建立人工濕地

人工濕地與天然濕地之間存在著不可改變的區(qū)別，但人工濕地切切實實是在全面分析天然濕地的相關特性的基礎上建立起來的。人工濕地主要是在相關技術的應用下借助一定的地理優(yōu)勢和水環(huán)境形成與天然濕地相類似的濕地環(huán)境，從而對受污染或者破壞的水環(huán)境進行相應的修復和改善，這樣的修復、改進作用主要包括物理作用、化學作用與生物作用。人工濕地的建立雖然總是缺少一定的天然性，但成熟后的人工濕地擁有與天然濕地類似的穩(wěn)定生物膜，受到污染或者破壞的水源在經(jīng)過這一穩(wěn)定生物膜時，有害物質(zhì)就會被這一穩(wěn)定生物膜過濾出來，其他污染物質(zhì)也會被這一穩(wěn)定生物膜自覺的消化與吸收。例如，深圳市的燕羅濕地，就是一個十分成功的應用案例。

3.2建立湖濱帶

湖濱帶是由陸地向水域過渡的特殊地帶，它可同時具有水域和陸域2種生態(tài)系統(tǒng)，而且具有其他水域帶或陸域帶所不具有的特殊生物群種，能夠在水源的保持、凈化等方面具有特殊的作用。建立湖濱帶可以將凈化水源與涵養(yǎng)水源的微生物進行大量的存儲和培養(yǎng)，使有問題的水環(huán)境系統(tǒng)在經(jīng)過這一生態(tài)系統(tǒng)時能夠得到充分的凈化和改善。湖濱帶除了具有凈化好改善水源的作用之外，其觀賞效果也是極佳的。湖濱帶具有層次性和過渡性，因此，水生物也具有明顯的過渡性，但它最重要的作用還是在于改善水環(huán)境[3]。

3.3建立人工浮島

所謂人工浮島，是利用人工技術在水域生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞或營養(yǎng)化程度較為嚴重的地區(qū)進行水生生物培植，從而使得這些植物能夠在生長發(fā)育的過程中，吸取大量的水域中所含有的有毒有害物質(zhì)以及過度豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，使該區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境達到一個較為正常和穩(wěn)定的水平。人工浮島的建立和應用最為突出的特點就是不受水域生物種類以及水量多少的影響，完全根據(jù)該水域的受破壞程度來決定水生生物的養(yǎng)殖規(guī)模和面積。

3.4吸收利用雨水地表徑流

在城市化建設不斷擴大規(guī)模以及新農(nóng)村建設步不斷加快的前提下，我國的土地利用類型發(fā)生了翻天覆地的變化，地表植被覆蓋率及類型受到了較大影響。建設中對土表硬化處理后的土地不僅會破壞淺層地表的水文，并阻礙地表徑流的正常滲透，使得建設區(qū)域內(nèi)的生態(tài)型水環(huán)境深受迫害。除此之外，植被的減少使得建設區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力大大削弱，土表的滲透力受到影響，發(fā)生降雨時，大量的地表徑流被浪費，甚至引起該區(qū)域內(nèi)的積水或洪澇災害。因此，在生態(tài)型水環(huán)境治理的嚴格要求下，必須要對地表進行改造，以增加地表雨水的滲透量。最為常見的措施就是要更換硬化地表的材料，改為透水性較好的礫石或者透水板磚，并盡可能地增加綠化面積。

4生態(tài)型水環(huán)境治理新技術的嘗試與應用

水環(huán)境的不斷惡化和當前水環(huán)境治理技術存在諸多的弊端這2種情況，我國通過不懈的努力和嘗試，終于在“十五”重大科技項目中取得了一系列可喜的進步。在原位型水生態(tài)修復方面，我國武漢的月湖、桂林的桃花溪、蘇州的拙政園等水系生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善和修復。這也在很大程度上向社會證明了治理和改善水環(huán)境還需要充分尊重自然規(guī)律，為大自然留足自由發(fā)展和自我修復的空間。因此，我國在生態(tài)型水環(huán)境治理方面大力推進新技術的嘗試與應用：（1）對環(huán)保部門的工作進行調(diào)整和重新部署，要求其不僅要想盡辦法遏制水源的污染惡化程度，還應該盡最大努力對水源的受污染情況進行緩解。大力嘗試和應用新型的生態(tài)型水環(huán)境治理技術，盡快完成生態(tài)型水環(huán)境治理技術的更新?lián)Q代或者改進。（2）城市或農(nóng)村規(guī)劃部門也必須要積極配合環(huán)保部門的工作。無論是規(guī)劃城區(qū)建設還是新農(nóng)村建設，都必須充分考慮生態(tài)型水環(huán)境的建設問題，必須要為生態(tài)型水環(huán)境留足空間，而且是原位型的生態(tài)空間。同時，在興建城市居民小區(qū)或農(nóng)村建筑時，都要充分考慮排水問題，設置性能優(yōu)越的排水系統(tǒng)和排水設施，同時在綠化城市或者農(nóng)村的環(huán)境時，天然的水系環(huán)境不可破壞，必要時可以為其設置保護等級，并通過建立相應的法律法規(guī)加以保護。

5結語

篇6

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，緊緊圍繞打造“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城總目標，按照“天藍、地綠、水凈”的要求，全面開展河道環(huán)境整治，加快污水處理設施建設，以良好的生態(tài)環(huán)境，為打造“省山區(qū)小城市建設管理典范”提高保障。

二、整治目標

1.河道環(huán)境明顯改善。加強河道整治，徹底消除“臟、臭、淤”現(xiàn)象，達到水環(huán)境治理標準。完善河道保潔運行機制，所有整治河道配備專人保潔，實行考核監(jiān)管。

2.基礎設施不斷完善。到“十二五”末建成污水管網(wǎng)120公里；完成污水廠二期工程建設，縣城污水處理率達到95%；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設指導，完成緊水灘鎮(zhèn)等污水處理設施建設，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力。

三、整治內(nèi)容

（一）加強河道整治

1.實施河道綜合整治。加強水碓港保潔力度，加大巡查監(jiān)督，逐步改善水碓港水質(zhì)環(huán)境。

責任單位：城市建設執(zhí)法大隊

參與單位：環(huán)衛(wèi)所、市政科

2.開展河道長效保潔。本著"整治一條、鞏固一條"的原則，對河道實施保潔長效管理，完善河道保潔市場化運作機制，完善河道保潔考核制度，強化日常督查和臺賬整理，進一步提高河道保潔質(zhì)量。

責任單位：城市建設執(zhí)法大隊

參與單位：環(huán)衛(wèi)所、市政科

（二）加快設施建設

1.加快污水管網(wǎng)建設。到“十二五”末，計劃建設污水收集管網(wǎng)120公里，其中主管網(wǎng)50公里，支管網(wǎng)70公里。對新城區(qū)進行強制性的雨污分流管道建設，對老城區(qū)有計劃、分步驟地實施雨污分流管道改造。2014年計劃實施主管網(wǎng)8公里，支管網(wǎng)10公里；2015年計劃實施主管網(wǎng)7公里，支管網(wǎng)9公里。

責任單位：城市建設發(fā)展有限公司

參與單位：規(guī)劃科、市政科

2.污水處理廠二期工程。計劃2014年啟動項目前期，2015年基本完成主體工程，2016年完成調(diào)試并正式運行。

責任單位：城市建設發(fā)展有限公司

參與單位：規(guī)劃科、市政科、行政許可科

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快完成緊水灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，到“十二五”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率達到85%，污水設施正常運行率達到95%，建立污水處理設施長效管護機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到90%。

牽頭單位：市政科

四、保障措施及有關要求

1.加強組織領導。河道治理是縣委縣政府確定的一項重點工作，也是建設“最美縣城”重要舉措，為扎實推進水環(huán)境治理工作，縣住建局成立水環(huán)境治理工作領導小組，由局長擔任組長，分管副局長任副組長，城發(fā)公司、城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、規(guī)劃科、市政科等單位科室為成員。同時，建立領導小組會議制度，定期或不定期召開會議，加強對水環(huán)境保護和綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)，確保各項工作運行高效、聯(lián)動、暢通。

篇7

1.1治理技術調(diào)研和篩選

通過對昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境和42個排污口（污水直排口）現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理技術主要有以下3個方面。

（1）常規(guī)污水治理方法。

昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)的污水治理方式主要是將污水通過截污管道截流進入污水處理廠進行處理，但是目前由于截污管網(wǎng)不完善、污水處理廠處理能力有限等各種原因，除可以通過截污進入市政污水處理廠的污水外，其余的通過各類入河排污口直接進入河庫，成為昌平區(qū)內(nèi)水體的主要污染源。

（2）入河排污口治理。

針對昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)污水治理方式不能滿足現(xiàn)狀需求的狀況（即不能將污水截流引入污水處理廠進行處理），需要對昌平區(qū)的入河排污口進行治理。由于排污口治理工程往往是短期的或臨時的，因此處理工藝的選擇十分重要，既要考慮水質(zhì)情況，又要考慮排放方式；既要考慮處理設施建設的臨時性，又要考慮處理工藝的有效性。同時，這些臨時性或短期的處理設施往往建設在污染源入河口附近，處理設施用地也是必須考慮的一個關鍵問題。

（3）河湖水體治理。

因為入河排污口和河道內(nèi)源污染的存在，大部分河湖水體水質(zhì)不達標。為了去除水體中的污染物質(zhì)，改善水質(zhì)，恢復水系生態(tài)，需要對河湖水體進行治理。而河湖水體水量大，河道周邊可用空間有限，因此河湖水體治理技術的選擇也要考慮處理規(guī)模、處理效果及占地等多種因素。根據(jù)上述治理工藝的效果以及治理過程中對技術的要求，經(jīng)過調(diào)研和查閱資料，篩選了幾項水環(huán)境治理工藝，可以作為排污口污水治理和河湖水體治理的參考。

1.2治理技術模式優(yōu)化

1.2.1入河排污口治理

昌平區(qū)境內(nèi)入河排污口形態(tài)主要分為管涵式和明渠式，排污口數(shù)量上以管涵式為主，占71.4%，但是排污量僅占39%，其余為明渠排放。針對2種類型的排污口可采取不同的治理模式。

（1）管涵式入河排污口治理模式。

此種排污口多為昌平區(qū)新城周邊村莊、小區(qū)和臨時居住區(qū)排水，水量不大，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展，臨時居住區(qū)有可能面臨拆遷，根據(jù)排水來源的性質(zhì)，分別考慮不同治理模式。①治理模式。如果是長期居住區(qū)，近期沒有拆遷計劃，或本身就是新建小區(qū)，暫時沒有截污管網(wǎng)，若本地區(qū)規(guī)劃中有污水處理廠或截污管網(wǎng)規(guī)劃方案，則優(yōu)先考慮納入污水處理廠或截污管網(wǎng)；如果是長期居住區(qū)，但近期沒有截污規(guī)劃，或者是臨時居住區(qū)，近期可能拆遷，則可考慮臨時處理設施進行處理；②工藝選擇。根據(jù)排污口周邊可利用土地情況，選用適宜工藝，如果排污口周邊可利用土地較少，則適宜選擇緊湊型工藝，例如生物接觸氧化、超磁分離、曝氣生物濾池等工藝；如果排污口周邊可利用土地較多，則可考慮景觀效果較好的工藝，如人工濕地和生物塘工藝；③環(huán)境經(jīng)濟性。臨時處理工程的出水水質(zhì)可不一定滿足相關排放標準，作為臨時處理設施，削減一定的污染物量，同時符合經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的當前需要，達到最佳經(jīng)濟效益比才是重要的。

（2）明渠式入河排污口治理模式。

明渠式入河排污口上游流程長、容積大，往往來水量較大，而且雨季容易混入雨水，對納污河道的污染較大。因此，針對明渠式入河排污口的治理，要將防污防洪結合起來。①治理模式與工藝選擇。可根據(jù)排污口周邊的土地情況，如果可利用土地較多，可以考慮旁路處理設施，采用曝氣生物濾池等工藝進行處理；如果周邊可利用土地少，則在不影響行洪的基礎上，可以使用原位處理方式，在河道內(nèi)建設生物接觸氧化池或曝氣生物濾池，對水體進行處理。最好與區(qū)內(nèi)河道和周邊景觀建設相結合，采用人工濕地和氧化塘工藝，對河道水體進行治理。在河道截污工程實施后，建設的人工濕地和氧化塘可以作為景觀設施利用，不會造成浪費；②環(huán)境經(jīng)濟效益。與管涵式入河排污口治理類似，明渠排污口治理工程作為臨時工程，其出水水質(zhì)也應以滿足當前需要為主，而且明渠水量大、水量變化大，若要滿足相關排放標準，則投資較高，因此應根據(jù)當前環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展需要確定處理工程的出水水質(zhì)。

1.2.2河庫水體治理

河庫水體因為水量大、占地面積大，其治理一直以來是昌平區(qū)內(nèi)水體治理的難點。但是，如果選擇適宜的治理模式和工藝，并與水體景觀建設相結合，可以達到較好的環(huán)境經(jīng)濟效益。①治理模式。河庫水體的治理是一個復雜過程，不僅與水體本身的治理工程效果有關，還與上游來水、周邊入河水體、河庫自身生態(tài)系統(tǒng)完整性等諸多因素相關，尤其河庫水系生態(tài)環(huán)境的恢復和完善是一個長期的變化過程。河庫水體治理首先需進行水質(zhì)處理，采用物理、化學、生物及組合工藝治理，同時要考慮生態(tài)建設，通過水生植物種植、水生動物放養(yǎng)、生態(tài)河流構建恢復水系生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，提高水體的自凈能力，實現(xiàn)水質(zhì)改善工程的長效性。②工藝選擇。對于微污染的河庫水體治理，可采用物理處理與生物（生態(tài)）治理相結合的工藝，首先采用物理技術（如曝氣、投加絮凝劑、磁分離等）對水體進行初步處理，去除天然水體中的懸浮物和磷，之后通過生物處理進一步去除有機物和氮類物質(zhì)。

2水環(huán)境治理工程管理模式優(yōu)化研究

根據(jù)水環(huán)境治理的優(yōu)化技術模式，結合昌平區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究探討有效、可行的水環(huán)境治理工程的優(yōu)化管理模式，避免以往存在的重建設輕運行的現(xiàn)象，突破傳統(tǒng)的治理工程的管理和監(jiān)督方式，尋求水環(huán)境治理工程的環(huán)境、社會與經(jīng)濟效益良好統(tǒng)一的運行模式，從而實現(xiàn)水環(huán)境治理工程的長期有效運行。

（1）完善污水管理機構設置，加強人員配置。

在現(xiàn)有的排水管理機構設置基礎上，昌平區(qū)可參照市局機構統(tǒng)一成立區(qū)排水管理事務中心，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)一管理模式，便于規(guī)范強化排水行業(yè)的監(jiān)管、指導。同時，在昌平區(qū)現(xiàn)有排水管理人員的基礎上，加強對基層農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備，并通過技術、技能方面的培訓，提高人員素質(zhì)和服務水平，確保城鄉(xiāng)已建排水設施充分發(fā)揮效益。

（2）合理確定運營模式，加強排水設施養(yǎng)護和管理。

需要加強對昌平區(qū)中心排水和再生水利用特許經(jīng)營服務的考核、監(jiān)督和管理，強化水行政主管部門以及流域管理部門的監(jiān)管職責；推進建立城鄉(xiāng)一體的專業(yè)化排水設施管理維護隊伍，對衛(wèi)星城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村排水設施統(tǒng)一實行專業(yè)化的運營管理和維護。同時，強化第三方監(jiān)測管理，加強對污水處理廠日常運行的管理和管網(wǎng)運行狀況的監(jiān)測，以排水管網(wǎng)維護定額為抓手，研究制定管網(wǎng)運行、維護和管理考核機制。

（3）明確設施運行經(jīng)費來源。

排水設施處理全覆蓋，污水設施運行經(jīng)費應納入?yún)^(qū)財政預算。根據(jù)市、區(qū)和農(nóng)民自籌合理分攤的原則，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)的功能區(qū)域劃分，市財政和區(qū)財政對其經(jīng)費合理分攤，并考慮在農(nóng)村地區(qū)逐步征收污水處理費。同時也需加快再生水利用配套設施的建設，提高區(qū)縣的再生水利用率，加快污泥處理設施的建設，全面實現(xiàn)污泥的無害化處理。（4）推進排水許可辦理力度，強化排水監(jiān)管行為。需完善區(qū)排水監(jiān)測機構，適當引入第三方監(jiān)測機制；加強對醫(yī)院等重點排水戶的日常監(jiān)測、監(jiān)管，實現(xiàn)重點排水戶監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋；加大市、區(qū)兩個層面的宣傳力度。利用各種媒體開展宣傳工作，提高社會單位和組織依法辦理排水許可的法律意識，提高全體市民的環(huán)境意識和愛護、維護公共排水設施的意識，暢通社會監(jiān)督渠道。

3結束語

篇8

【關鍵詞】城市水污染 控制 水環(huán)境綜合治理 分析

水是人類賴以生存的物質(zhì)，是寶貴的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。而目前，我國的人均資源量不足，且不斷的減少。城市污染日益嚴重，由于水環(huán)境不斷的惡化，從而導致水污染嚴重，有的城市甚至出現(xiàn)了功能性缺水的嚴重局面。因此，要對城市采用一定的控制措施，全面對城市的水污染進行治理，同時加大開展河道整治，保證水環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

1城市水污染控制和水環(huán)境綜合整治技術分析

對于城市水污染控制，以及水環(huán)境綜合整治的過程是比較漫長的，主要通過幾個環(huán)節(jié)進行控制。首先，對于城市水污染控制要從水污染的源頭負荷消減控制，然后通過污染物的高效收集以及輸送控制，再到污水污泥的處理控制階段，再進行水環(huán)境的整治過程，并進行生態(tài)修復，最后在進行相關環(huán)節(jié)的監(jiān)測，并進行預警以及評價、管理等階段控制。

在這個控制過程中，一些工程性技術問題，都需要專業(yè)進行處理，尤其是管理方面以及設備等方面的技術問題，都應該遵循一定的技術標準和規(guī)范。

2城市水污染的控制措施

城市水污染治理應當采取有效的措施，采取治標治本的方式，將水污染控制住，同時還要針對城市市民的要求以及水污染的現(xiàn)狀進行分析，運用水環(huán)境保護的綜合整治技術進行治理。

首先，應進行生態(tài)補水工程建設。這種治理措施非常好，在城市不斷發(fā)展和加快建設的過程中，很多城市中的河流都出現(xiàn)了不同程度的污染，且自凈能力變得越來越弱，許多城市內(nèi)河的水系成為了無源之水。因此，要采用必要的措施實施城區(qū)河流相通工程建設，引入生態(tài)補水工程，加大水體的流動，并提高其水體流動速度，引水入城，實現(xiàn)生態(tài)補水的目的。最終使得城市水體的自凈能力得到大大改善，同時水環(huán)境也得到了有效的改善。同時，城市還應建立完善的排水工程，防止城區(qū)內(nèi)的河流出現(xiàn)內(nèi)澇，避免對市民的生活和交通帶來不便。

例如，荊州市采用生態(tài)補水工程治理方案，實現(xiàn)引水入城，且在荊州市的西線和南線都實現(xiàn)了引水、補水，將沮漳河水引來，經(jīng)港南渠，使得城區(qū)內(nèi)的水流量達到5m3/s，并流向城區(qū)。有效的將河水實現(xiàn)連通，達到生態(tài)補水的目的。

其次，要加強對城市污水源的治理，對于城市的水環(huán)境治理，最重要的就是從截污治理。要讓清水入河。使得匯入城市內(nèi)的河水水體出現(xiàn)清水，加強對河流污水截污，同時重視對污水的收集，針對市內(nèi)的一些污水污染的工業(yè)工廠，應限制這些工廠排污。對這些企業(yè)的排污廢水進行檢查，如果出現(xiàn)超標的情況，就應該嚴責超標工廠，讓其進行限期治理，并進行轉(zhuǎn)產(chǎn)和關停等措施，或者采用搬遷的方式，從而使城市的水污染得到有效的治理。

3某市綜合整治河涌技術分析

廣東省廣州市在綜合整治河涌中，其采用水環(huán)境保護綜合整治技術已經(jīng)數(shù)年，已經(jīng)取得了水環(huán)境改善的良好成績。其對綜合整治河涌方面有著較好的治理經(jīng)驗。尤其是在對全市治理河涌水體發(fā)臭方面，整治的范圍有121條123項，治理河道長度達到388km。已經(jīng)實現(xiàn)整治并完成良好的占117條119項，完成率達到96.74%，僅通過較短的治理時間，就取得了良好的治理效果。

本市主要采用對河涌進行截污，加強河道的清淤工程建設，對堤岸進行科學整治，改善河道附近的景觀建設，并努力加強市政配套工程建設。使得整治的河道逐漸得到改善，沒有了黑、臭現(xiàn)象，水環(huán)境明顯改善了許多。

在本市對河涌的治理過程中，重點對截污作為重要的改善工作，對市區(qū)內(nèi)的污染源和排水口加強清底摸查工作，嚴厲排查一些偷排違法行為，并和市水務部門和環(huán)保部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對于轄區(qū)內(nèi)的河涌排水口以及各種情況進行了編制分布圖，重點進行整改工作，實現(xiàn)了大片地區(qū)的風情水秀，有效的改善了水資源環(huán)境。同時，結合了市政基礎工程的配套設施，利用該市的文化旅游資源，加大了對河道周邊的自然景觀建設，將歷史文化、河道景觀和自然美景聯(lián)系起來，實現(xiàn)了城市的綜合治理。

本文案例中，本市實行新的水改革，并進行城市截污工作，建立健全雨水排放工程管道，綜合性進行治理河涌，并有效使用生態(tài)調(diào)水補水工程，使得城市的生態(tài)為之煥然一新，呈現(xiàn)出新的面貌，為改善水生態(tài)提供較好的保障。

4 結語

綜上所述，本文主要對城市的水污染控制措施進行了詳細的分析和論述，提出水環(huán)境保護的綜合整治，又結合具體的案例進行分析，對于城市水環(huán)境治理應當將全面截污工作作為基礎性工作，同時將城市生態(tài)建設作為治理的最終目的，通過對城市的正確認識，將生態(tài)系統(tǒng)作為城市的一個建設目標進行全面的統(tǒng)籌兼顧并規(guī)劃建設。還要將生態(tài)修復建設引入綜合整治工作當中，利用生態(tài)的理念將城市水污染有效的治理好。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：城市水環(huán)境；治理；污染控制

隨著城市化的快速發(fā)展，城市內(nèi)水和工業(yè)用水的利用明顯增加。且城市人口基數(shù)量較大，水環(huán)境系統(tǒng)結構相對復雜，污水排放強度較高，水環(huán)境污染防治困難。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響城市居民的正常生活和健康發(fā)展，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市逐步提高了水環(huán)境管理的強度，提倡環(huán)境保護。近幾年來，中國為了控制城市的水環(huán)境，制定了很多對策，但是效果均差強人意。本研究分析城市水資源系統(tǒng)的特性和影響因素，從城市產(chǎn)業(yè)結構、危害和管理體制、污水處理廠的產(chǎn)業(yè)結構方面提出了水環(huán)境處理和控制對策的建議，為有效解決水質(zhì)污染問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1我國城市水環(huán)境現(xiàn)狀

中國城市水環(huán)境的主要污染源集中在工業(yè)源頭、農(nóng)業(yè)源頭以及生活源頭。農(nóng)業(yè)源頭的污染主要反映在作物種植、畜牧、家禽類糧食污染上，但與城市的產(chǎn)業(yè)資源和生活資源相比，農(nóng)業(yè)污染源的管理更為方便。糞尿可在其他產(chǎn)業(yè)中再利用，因此我國城市水環(huán)境污染主要體現(xiàn)為工業(yè)源頭以及生活源頭[1]。

2城市水環(huán)境治理存在的問題

2.1缺少缺科學性的規(guī)劃

由于城市的供水范圍較大，因此其水系管理系統(tǒng)比較復雜，各地區(qū)都有自己的規(guī)劃和管理范圍，無法將水環(huán)境處理的細節(jié)部分連接起來，統(tǒng)一治理。社會和城市居民要認識到資源保護的重要作用，建立城市水系的管理機制和監(jiān)管體系，制定相關法令，提高水環(huán)境處理的效率和質(zhì)量[2]。

2.2城市排污系統(tǒng)不夠完善

我國一些城市的下水道系統(tǒng)建設并不完善，污水凈化系統(tǒng)并沒有得到廣泛普及，污水處理和收集能力不足，原因有技術、財政不足。相關部門應聘請相關專業(yè)人員的監(jiān)督和科學的指導，及時升級城市的下水道系統(tǒng)，并定期升級維護，推動城市水環(huán)境管理的進行。

2.3缺少科學的法律法規(guī)約束

法令是限制城市水環(huán)境管理的有效手段，但是在限制城市水環(huán)境方面，法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市發(fā)展很快，在一定時期適用的法令，很快就會出現(xiàn)諸多不匹配的地方。因此，相關部門要及時修訂完善相關法令，保證法令的使用效果。要加強城市居民的水質(zhì)污染防治意識，參與水質(zhì)污染防治措施[3]。

3治理措施

3.1增強全民水環(huán)境改善的意識

水資源是人們生存和生活的基本條件，水質(zhì)污染嚴重威脅著人們的生命。每個人都應積極參與水資源的保護工作，加強社會監(jiān)督意識，為改善城市水環(huán)境的貢獻力量。

3.2優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構

通過媒體、新聞、網(wǎng)絡等各種渠道宣傳水污染會危害人類的生活和健康，調(diào)動市民意識，控制和治理水污染。越來越多的人參與到水質(zhì)污染治理工作中，可以有效支持政府工作，監(jiān)督相關政府部門和企業(yè)的相關，有效地改善污染問題。

3.3減少城市的排污量

國家城市管理部門要嚴格管理建設項目的質(zhì)量，嚴格審核能源消耗大、污染大、排放高的建設項目，適當調(diào)整經(jīng)濟結構，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，嚴禁進行不符合排放污水的項目。

3.4加大污水處理的投入力度

污水處理是水環(huán)境中的一個重要階段，污水的處理能力直接影響水環(huán)境的質(zhì)量。污水處理廠應實施跟新基本設備，取代舊污水處理系統(tǒng)，利用新的污水處理系統(tǒng)，提高污水處理強度，且平時加強設備維護管理，減少機器損耗，及時更換掉舊的設備，提高污水處理效率。

篇10

摘要:漳衛(wèi)南運河是京杭大運河的重要組成部分,在全面分析流域和區(qū)域水資源狀況的基礎上,從水資源系統(tǒng)的角度,分析水環(huán)境問題及其成因,并提出相應的對策和措施。

關鍵詞:德州市;漳衛(wèi)南運河;水環(huán)境;對策

漳衛(wèi)南運河是京杭大運河的重要組成部分,是海河流域五大水系之一,由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運河、南運河及漳衛(wèi)新河組成,河長932km,流域面積37700km2。流域多年平均氣溫在14℃左右,多年平均降雨量為608.4mm。漳衛(wèi)南運河流域為重要糧棉產(chǎn)區(qū),主要糧食作物有小麥,玉米谷類,經(jīng)濟作物有棉花、大豆、花生等。流域內(nèi)工業(yè)發(fā)展迅速,主要工業(yè)有電力、鋼鐵、紡織及各種化工產(chǎn)業(yè)。

一、研究區(qū)水資源概況

漳衛(wèi)南運河流域人均水資源量僅為240m3,污染嚴重、運河斷流、水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源匱乏等水少、水臟等水環(huán)境問題十分突出[1,2]。漳衛(wèi)南運河在德州市境內(nèi)的流域面積最為廣泛,德州市多年平均地表水資源量5.36億m3,地下水資源量9.9億m3,人均占有水資源量僅為全國的10%。由于近年來水資源的破壞性開發(fā),加之降水資源呈遞減趨勢,地表水及淺層地下水都受到不同程度的污染[3,4]。

二、漳衛(wèi)南運河德州段水環(huán)境問題

1.河流干枯斷流,功能退化

漳衛(wèi)南運河德州段屬于資源型缺水地區(qū),由于不合理地開發(fā)利用造成大面積河床荒蕪沙化,河道淤積,功能退化。四女寺樞紐以下自1965年斷流以來,斷流天數(shù)在300天以上的達14年;南運河已經(jīng)處于斷流狀態(tài),河道下游已被開墾為農(nóng)田菜地,而上游河道內(nèi)冬季干枯無水,夏季則蓄水成為一塘浮萍。早先的繁華運河航道現(xiàn)今落寞蕭條,船閘等各種裝備都成了廢棄物。

2.地下水超采嚴重

德州市現(xiàn)已形成中心靜水位埋深達19.0m,區(qū)域范圍達1850km2的漏斗區(qū),在一些地區(qū),由于地下水資源的超采地下水開采深度達500m,有的地方甚至達到900m深。沿河地下水(生活水井,農(nóng)灌井)的調(diào)查監(jiān)測表明,漳衛(wèi)南運河沿河2km區(qū)域內(nèi)淺層地下水已受到不同程度的污染[5]。

3.水質(zhì)惡化

該區(qū)域污染源主要有來自漳衛(wèi)南運河上游的污水、城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染[6]。根據(jù)2007年水質(zhì)調(diào)查結果,漳衛(wèi)南運河除漳河外水質(zhì)均為劣Ⅴ類。衛(wèi)運河四女寺和漳衛(wèi)新河吳橋河段的COD的最大超標倍數(shù)分別達到11.9,44.5,氨氮的最大超標倍數(shù)達到16.5,21.2,揮發(fā)酚的最大超標倍數(shù)達到18.0,38.6,屬于嚴重的有機污染類型。

4.河道底質(zhì)污染

德州市內(nèi)主要河流水質(zhì)均已超過農(nóng)灌用水的標準,而其中有機污染物和揮發(fā)酚超標尤為突出。河道中底質(zhì)主要污染物是有機質(zhì)、銅、鋅、鎘和汞。漳衛(wèi)南運河四女寺下游岔河段就屬于比較明顯的河道底質(zhì)污染。

5.水浪費嚴重

農(nóng)業(yè)是用水大戶,全市年供水量80%以上是用于農(nóng)業(yè)灌溉。但是大部分灌區(qū)為老灌區(qū),管理落后,設施、渠道老化,又都采用傳統(tǒng)土渠輸水,大水漫灌方式,節(jié)水灌溉方式推廣困難,水資源浪費嚴重,有較大的節(jié)水空間。

三、對策與措施

1.提高全民節(jié)水意識,建立節(jié)水型社會

要運用各種途徑,包括電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體向社會各界廣泛宣傳水資源緊缺狀況,提高全社會節(jié)水意識;采取適當提高水價并對農(nóng)業(yè)灌溉用水和家庭困難用水戶的用水進行補貼的辦法,提高人們的節(jié)水意識;采取限量供水,超限加價的辦法,強化節(jié)水措施;推廣節(jié)水器具,減少水浪費現(xiàn)象。

2.實行水資源統(tǒng)一管理,走水務一體化道路

加強水資源的統(tǒng)一管理,是實現(xiàn)依法治水,合理開發(fā)、利用水資源的有效途徑。圍繞水資源的統(tǒng)一管理和水利工程設施的保護,對水資源開發(fā)、輸配、節(jié)約、保護、治理實行“一條龍”式管理,讓有限水資源在支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)良性循環(huán),有效地遏制水環(huán)境惡化問題。

3.建立完善的水環(huán)境保護政策制度

要治理好水污染問題,法律制度是保障,是手段。應開展流域污染治理政策法律和經(jīng)濟措施研究,加快生態(tài)環(huán)境保護立法步伐,盡快制定重點水生態(tài)保護和生態(tài)功能保護區(qū)管理條例,建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護綜合決策機制。以法律法規(guī)和政策引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,建立符合生態(tài)承載力的社會經(jīng)濟體系,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強污染物治理

漳衛(wèi)南運河流域內(nèi)水污染以工業(yè)污染為主,其中化工、造紙、煤礦、煉鋼、火電等行業(yè)占工業(yè)排污總量的85-98%。因此,必須推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,從源頭上遏制水污染。當前漳衛(wèi)南運河污水處理能力6.27億t/a,而排污總量約10.38億t/a。此外,漳衛(wèi)南運河流域內(nèi)縣級城市還沒有建設1座污水處理廠。因此,必須加強污水處理廠的建設,加強城市污水處理能力。

5.遏制地下水超采

對城區(qū)深層地下水超采區(qū)有計劃有步驟地采取停采達到涵養(yǎng)水源的目的。并利用豐水年份的地表徑流和黃河豐水期的來水量,對深層地下水進行回灌,以提高地下水位,遏制地面下沉。在水資源相對短缺的淺層地下水漏斗區(qū),要大力發(fā)展大田噴灌,果樹滴灌,大棚微灌等先進節(jié)水灌溉技術,逐步達到采補平衡。

6.興建蓄水工程,提高調(diào)蓄能力

德州市內(nèi)低洼地較多,可通過興建蓄水工程解決德州市水資源分布上的時空分布不均問題,在豐水期積蓄水量,在枯水期計劃用水;并充分利用客水資源,緩解水資源緊缺;同時在南水北調(diào)工程完成后發(fā)揮供水區(qū)域優(yōu)勢,促進水環(huán)境的改善。

7.優(yōu)化水資源配置,促進水生態(tài)環(huán)境改善

充分發(fā)揮流域內(nèi)水庫閘壩等水工程的作用,優(yōu)化流域內(nèi)水資源的配置,保證河流的生態(tài)水量,提高流域水生態(tài)環(huán)境承載能力。開展漳衛(wèi)南運河污染物總量控制和環(huán)境容量研究,重視重大經(jīng)濟技術政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃所產(chǎn)生的生態(tài)影響。

結語

促進人與水的和諧發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,是水環(huán)境治理保護工作的終極目標。漳衛(wèi)南運河的水污染是流域性污染,需從漳衛(wèi)南運河重點污染源治理入手,建立水環(huán)境治理的綜合措施,保護水環(huán)境,治理水污染,減少對水資源的不合理利用,是本區(qū)域水環(huán)境治理保護的當務之急。

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